UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y NEGOCIOS
CARRERA DE COMERCIO EXTERIOR E INTEGRACIÓN
TESIS DE TITULACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE
INGENIERO EN COMERCIO EXTERIOR E INTEGRACIÓN
TEMA:
“ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA INFLUENCIA DE LA GLOBALIZACIÓN EN
EL COMERCIO INTERNACIONAL ECUATORIANO”
CASO: SECTOR FLORÍCOLA ECUATORIANO
AUTOR:
MORILLO VILLAMAR CARLOS JAVIER
DIRECTOR:
ECON. JAIME CAMACHO
QUITO / 2013 - 2014
DEDICATORIA A Dios, por su sabiduría y por permitirme gozar de plena salud.
A mis padres y hermanos, por ser un vivo ejemplo de esfuerzo y dedicación;
por ese compromiso con mi persona y por saber valorar mis virtudes y no
criticar mis defectos. Por estar presentes en cada momento de mi vida y
demostrar amor e interés pero sobre todo respeto.
Al ser humano que ha sido una motivación, aquel que con su amor y apoyo ha
sabido presionarme y estar a mi lado alentándome en mis proyectos aceptando
cada decisión que he tomado.
A mis familiares, viejos amigos y a quienes recién se sumaron a mi vida por
hacerme compañía e impartir sentimientos de alegría, respeto y cariño sincero.
AGRADECIMIENTO
A la Universidad Tecnológica Equinoccial, por darme la oportunidad de
finalmente concretar esta etapa de mi vida, por ese conocimiento intelectual y
humano recibido, mismo que aplico en nombre de la institución en todas las
actividades que realizo día a día.
Finalmente un especial agradecimiento a mi director de tesis y profesores
calificadores; por cada consejo recibido y por sus gestos de amistad que son
recíprocos y me permitirán ser un mejor profesional pero más aún un mejor ser
humano.
1
ÍNDICE DE CONTENIDOS
ÍNDICE DE CONTENIDOS 1
ÍNDICE DE GRÁFICOS 4
ÍNDICE DE TABLAS 6
CAPÍTULO I 8
ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA INFLUENCIA DE LA GLOBALIZACIÓN EN EL COMERCIO
INTERNACIONAL 8
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 8
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 8
1.3 OBJETIVOS 8
1.3.1 OBJETIVO GENERAL 8
1.3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 8
1.4 HIPÓTESIS 9
1.5 VARIABLES E INDICADORES 9
1.5.1 VARIABLE INDEPENDIENTE 9
1.5.2 VARIABLE DEPENDIENTE 10
1.6 MARCO TEÓRICO 10
1.7 MARCO LEGAL 13
1.8 MARCO CONCEPTUAL 14
CAPÍTULO II 17
MARCO REFERENCIAL 17
2.1 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA 17
2.1.1 LA GLOBALIZACIÓN. CASO DEL SECTOR FLORÍCOLA EN EL ECUADOR 17
2.1.2 INICIATIVAS NO ESTATALES EN LAS EMPRESAS FLORÍCOLAS DEL ECUADOR 23
2
2.1.3 LA DISTRIBUCIÓN INTERNACIONAL 26
2.1.4 ACCESO Y ALIANZAS PARA LA INTRODUCCIÓN EN LOS MERCADOS INTERNACIONALES 34
2.1.5 ALIANZAS NACIONALES 35
2.1.6 ECUADOR Y UN POSIBLE TRATADO DE LIBRE COMERCIO TLC CON EE UU. 41
2.1.7 LA ATPDEA Y SU RELEVANCIA EN EL MERCADO FLORÍCOLA 49
2.1.8 UN PROBABLE ACUERDO COMERCIAL ENTRE ECUADOR Y LA UNIÓN EUROPEA 54
2.1.9 ECUADOR Y LA INTEGRACIÓN ANDINA 57
2.1.10 SISTEMA UNITARIO DE COMPENSACIÓN REGIONAL DE PAGOS SUCRE 64
2.1.11 LOS PRECIOS DE TRANSFERENCIA 67
2.1.12 PRINCIPIO DE PLENA COMPETENCIA Y CRITERIOS DE COMPARABILIDAD 69
2.1.13 EL SRI Y LA APLICACIÓN DE IMPUESTOS A LAS TRANSFERENCIAS 70
CAPITULO III 73
3.1 HACIA DÓNDE VA LA GLOBALIZACIÓN EN EL MERCADO FLORÍCOLA 73
3.1.1 CLASES Y VARIEDADES SEMBRADAS 77
3.1.2 PAÍSES COMPETIDORES 81
3.1.3 PAÍSES CONSUMIDORES 81
3.1.4 TAMAÑO DEL MERCADO 82
3.1.5 PRODUCTOS, MARCAS, PRECIOS Y EMPRESAS LÍDERES EN EL MERCADO 84
3.1.6 MODELOS DE REGRESIÓN 86
3.1.7 IMPACTO DE LA RENUNCIA UNILATERAL DEL GOBIERNO ECUATORIANO AL ATPDEA
ENFOCADO PRINCIPALMENTE EN LA INDUSTRIA FLORÍCOLA 91
CAPÍTULO IV 102
4.1 APLICACIÓN DE PRECIOS DE TRANSFERENCIA EN EL SECTOR FLORÍCOLA 102
4.2.1 ANÁLISIS FUNCIONAL 102
4.2.2 SELECCIÓN DEL MÉTODO 102
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 112
CONCLUSIONES 112
RECOMENDACIONES 114
3
BIBLIOGRAFÍA 116
ANEXOS 118
ANEXO 1 SUPERFICIE CULTIVADA Y NÚMERO DE PLANTAS POR TIPO DE FLOR SEGÚN PROVINCIAS 119
ANEXO 2 PRECIOS REFERENCIALES EN ESTADOS UNIDOS 120
4
ÍNDICE DE GRÁFICOS
GRÁFICO NO. 1 EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES ECUATORIANAS DE FLORES
(VALOR FOB/MILES USD) PERÍODO 2001 HASTA MAYO DEL 2012 28
GRÁFICO NO. 2 EXPORTACIONES ECUATORIANAS DE FLORES 29
GRÁFICO NO. 3 CRECIMIENTO PROMEDIO (EN VALORES) DE LAS IMPORTACIONES
QUE LOS PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES REALIZAN DESDE ECUADOR 32
GRÁFICO NO. 4 VARIEDAD DE FLORES EXPORTADAS POR EL ECUADOR. PROMEDIO
2007-2012 32
GRÁFICO NO. 5 ECUADOR: COMPOSICIÓN DE LAS EXPORTACIONES A LOS ESTADOS
UNIDOS. ENERO – DICIEMBRE, 2012 (EN PORCENTAJES) 49
GRÁFICO NO. 6 EEUU: ORIGEN DE LAS IMPORTACIONES DE ENERO-DICIEMBRE
2012 51
GRÁFICO NO. 7 ECUADOR: PRINCIPALES DESTINOS DE LAS EXPORTACIONES NO
PETROLERAS ENERO – DICIEMBRE, 2012, VALOR FOB, MILES DE DÓLARES 51
GRÁFICO NO. 8 ESTRUCTURA DEL COMERCIO DE LA UNIÓN EUROPEA CON EL
MUNDO EN EL AÑO 2012. PORCENTAJES (EXPORTACIONES IQUIERDA,
IMPORTACIONES DERECHA) 56
GRÁFICO NO. 9 EXPORTACIONES INTRACOMUNITARIAS DE PRODUCTOS
MANUFACTURADOS. COMPARATIVO AÑO1970 (IZQUIERDA) Y 2012 (DERECHA) 59
GRÁFICO NO. 10 COMUNIDAD ANDINA 2012. IMPORTANCIA DE LOS MERCADOS DE
DESTINO Y ORIGEN 61
5
GRÁFICO NO. 11 EVOLUCIÓN DE LA EXPORTACIÓN DE FLORES 2001-2012 74
GRÁFICO NO. 12 VARIEDADES DE FLORES SEMBRADAS 77
6
ÍNDICE DE TABLAS
TABLA NO.1 EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES ECUATORIANAS DE FLORES (VALOR
FOB/MILES USD) PERÍODO 2001-2012 28
TABLA NO. 2 EXPORTACIONES ECUATORIANAS DE FLORES. VALOR FOB/MILES DE
DÓLARES PERÍODO 2007-2012 30
TABLA NO. 3 EVOLUCIÓN DEL VALOR FOB EN MILES DE DÓLARES DESDE EL AÑO
2007-2012 31
TABLA NO. 4 ARANCEL COBRADO POR LOS PRINCIPALES COMPRADORES A ECUADOR
33
TABLA NO. 5 EXPORTACIONES INTRACOMUNITARIAS 2012 (MILLONES DE DÓLARES)
58
TABLA NO. 6 EXPORTACIONES EXTRACOMUNITARIAS CAN (MILES DE DÓLARES) 59
TABLA NO. 7 EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE LA COMUNIDAD ANDINA AL
MUNDO (MILLONES DE DÓLARES) 60
TABLA NO. 8 PRODUCCIÓN NACIONAL (EN KILOS, SUPERFICIE DEL ÁREA CULTIVADA,
RENDIMIENTO POR HECTÁREA CULTIVADA) 80
TABLA N° 9 PRODUCTOS QUE INGRESARON A ESTADOS UNIDOS BAJO EL ATPDEA 97
TABLA NO. 10 ESTADO DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS DE LA FLORÍCOLA HACIENDA SAN
FRANCISCO AÑO 2012 106
TABLA NO. 11 RETABILIDAD BRUTA, OPERATIVA Y NETA DEL EJERCICIO ECONÓMICO
2012 DE LA FLORÍCOLA HACIENDA SAN FRANCISCO 106
7
TABLA NO. 12 ANÁLISIS DE MARGEN BRUTO, RESULTADOS 2012 106
8
CAPÍTULO I
ESTUDIO TÉCNICO SOBRE LA INFLUENCIA DE LA GLOBALIZACIÓN EN
EL COMERCIO INTERNACIONAL
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Tomando en cuenta los procesos de integración económica, social, política y
comercial existente en la actualidad en todo el mundo, la globalización se ha
convertido en un proceso que desconoce límites y cuya influencia repercute
directamente en la comercialización de bienes y servicios haciéndolos cada día
más de la generalidad lo que obliga a los países a involucrarse en nuevos
procesos integracionistas.
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Se podrá determinar a través de un estudio técnico la influencia de la
globalización en el comercio internacional en el Ecuador?
1.3 OBJETIVOS
1.3.1 OBJETIVO GENERAL
Desarrollar un estudio técnico sobre la influencia de la globalización en el
comercio internacional para identificar las ventajas de este proceso que pueden
ser aprovechadas haciendo del comercio mucho más dinámico y competitivo.
1.3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
� Estudiar las percepciones que se generan en los diferentes sectores del
comercio y su propuesta para beneficiarse del proceso globalización.
� Analizar los efectos de la integración internacional.
9
� Evaluar la posibilidad del crecimiento o desarrollo desigual entre las
naciones.
� Analizar la importancia de la inserción de una economía pequeña como
la ecuatoriana en los diferentes procesos integracionistas.
� Comprender a la globalización como causa determinante de la evolución
del comercio internacional.
� Evaluar el impacto económico, social, político, cultural del proyecto.
1.4 HIPÓTESIS
La globalización es un proceso de gran influencia comercial que repercute
directamente sobre el modo de comercialización de los bienes y servicios y
sobre el comportamiento del consumidor.
1.5 VARIABLES E INDICADORES
1.5.1 VARIABLE INDEPENDIENTE
La globalización es un proceso de gran influencia social, económica y política,
es una realidad a la cual debemos enfrentar de manera conjunta.
1.5.1.1 Índices e Indicadores
� Normativa de los acuerdos regionales.
� Ventajas de especialización de las diferentes regiones.
� Inversión extranjera
� Difusión tecnológica de información.
� Progreso constante de la comunicación.
� Integración de los mercados financieros.
� Sistemas globales de producción.
� Comportamiento de las tasas de crecimiento económico.
10
1.5.2 VARIABLE DEPENDIENTE
La globalización repercute directamente sobre el modo de comercialización de
los bienes y servicios y sobre el comportamiento del consumidor.
1.5.2.1 Índices e Indicadores
� Calidad de las estrategias de intercambio.
� Efectos sobre el salario y el empleo.
� Incremento o disminución del ingreso per. cápita a nivel global.
� Integración fronteriza para el desarrollo del transporte.
1.6 MARCO TEÓRICO
El constante crecimiento de los mercados a nivel internacional es consecuencia
de la capacidad productiva que cada uno de los países va adoptando e
integrando a su realidad y por la habilidad que tengan estos de innovar sus
productos y mejorarlos constantemente; en un mundo globalizado estas
exigencias son de vital importancia en vista de la facilidad con la que se puede
tomar en consideración modelos que ya no son ajenos a ningún país y además
pueden ser fácilmente copiados.
La globalización como proceso exige la eliminación de barreras, sean estas
arancelarias, éticas, ideológicas, políticas, socioeconómicas o culturales, es
decir; pretende la generalidad evitando la exclusión de factores que pueda
repercutir de manera positiva o negativa más aún cuando este proceso es
considerado como la posibilidad de aperturar mercados basados en el
comportamiento y comunicación actuales.
Para poder entender la influencia de la globalización en el comercio
internacional es necesario determinar si el desarrollo y crecimiento de los
mercados pertenecen a este proceso, para lo cual en primera instancia se debe
analizar el impacto de la globalización en los mercados mundiales y la relación
11
con la inversión y la extraterritorialidad de las empresas con potencial
representatividad internacional.
La influencia de la globalización en el comercio internacional se encuentra
enfocada como un proceso tecnológico que permitirá mejorar la productividad y
que se ha venido desarrollando de manera acelerada instituyendo futuras
posibilidades de mercados. Esta relación entre el proceso tecnológico y la
producción exige un cambio en el sistema haciéndolo mucho más abierto y
tendiente a un mejor conocimiento de la competencia que es verdaderamente
la que determina los estándares básicos para penetrar en nuevos mercados.
La necesidad de construir redes de comunicación, para el intercambio de ideas
y conocimientos; obliga a optimizar el flujo de estos factores así como su
disponibilidad tratando de hacerlos una herramienta de la colectividad.
En síntesis es necesario analizar la importancia de la globalización de manera
individual y extensiva para luego trasmitirla a mecanismos como la capacidad
negociadora que admita una interacción entre protagonistas internos y externos
facilitando la transferencia y favoreciendo la cooperación.
Como visión transnacional se deberá también analizar la evolución de los
mercados que obligatoriamente implican la búsqueda de nuevas sinergias
conservando las especificidades de cada mercado individualmente así también
la colaboración entre instituciones empresariales formulando condiciones para
el desarrollo a través de procedimientos directos acumulando conexiones que
deberán ser analizadas también de manera geográfica.
La integración también ha de ser considerada para la determinación de la
influencia del proceso económico, social y político globalización en el comercio
internacional debido a la mayor movilidad de las personas y capitales ya que
suponemos una absoluta libertad para el intercambio comercial a pesar de las
dificultades físicas.
12
Como orientación financiera la globalización está encaminada hacia los
mercados descentralizados; la comercialización así como la inversión han
sentado el precedente de este proceso como puramente cuantitativo a pesar
que las finanzas se encuentran íntimamente referidas con el bien común y la
autorrealización social; de esta manera es importante investigar como
contribuye la globalización con la formación de una estructura básica que
procura una sociedad polarizada.
En el campo de la historia es primordial estudiar las formas en las cuales a
través del tiempo las sociedades han adquirido mejores y mayores recursos y
técnicas para lograr mercados más homogéneos y abiertos, es decir; la
evolución y expansión que se ha presentado en los mercados.
Para la clara comprensión de la influencia de la globalización también se debe
tomar en cuenta el uso de recursos como la estadística que es la herramienta
para la recopilación de información y su clasificación; esta herramienta ha
permitido hacer proyecciones mucho más precisas que han desencadenado en
mecanismos de preparación ante este proceso que no necesariamente es
nuevo sino más bien desconocido.
El proceso de la globalización integra también a la sociología como pieza
fundamental y concluyente, responsable de los cambios que se presentan
considerando que la cultura está delimitada no precisamente por la ubicación
sino más bien por el mercado que promueve una expansión y diversificación
para el desarrollo con equidad social.
La globalización ha de incidir en la inserción de los países con sus mercados
en otros simultáneamente, un proceso integrador hacia la conformación de
bloques económicos basados en sistemas como el libre comercio y la libre
circulación de los factores (caso Unión Europea) y que ha arrojado excelentes
resultados.
El marketing dentro del comercio internacional ha permitido estabilizar las
operaciones en la actualidad y ha generado grandes oportunidades para el
13
mañana debido a la complejidad que sufren las empresas por satisfacer o
abarcar la inmensa demanda creciente, para lo cual se utiliza conocimientos
que van mucho más allá de la simple distribución de productos o servicios a
nivel generalizado sino también se ocupa desde el proceso mismo de
identificación de clientes y su potencialidad así como de obtener una idea
centralizada que pueda ser aplicable a nivel mundial.
Desde cualquier punto de vista la globalización ha sido de gran impulso para el
crecimiento del comercio internacional, proceso que ha venido desarrollándose
desde hace ya algún tiempo y ha permitido gozar de una variedad más amplia
de productos y/o servicios con mayor eficiencia y ha concedido la unificación de
ideas haciendo atractivas a aquellas economías que se encontraban aisladas
mediante la especialización internacional y el establecimiento de una logística
que realmente permita llevar el control de todas las operaciones inmersas en el
comercio internacional.
1.7 MARCO LEGAL
El marco y fundamento económico es uno de los factores que desencadenó en
el crecimiento de un mundo globalizado y acelerado como replanteamiento a
los antiguos modelos económicos que empezaron a generar pobreza,
especialmente en países cuyo desarrollo industrial era mínimo; esta
redefinición de estrategias de comercio e industrialización se enfocó en la
liberalización de las diferentes políticas relacionadas directamente con la
inversión.
Es así que la globalización de libre mercado se ha visto enfrentada a un
sinnúmero de afectaciones que obligan a establecer un marco institucional que
permita realmente aprovechar las ventajas que de este proceso resultan. El
crecimiento del comercio, la inversión, las finanzas, la tecnología han
repercutido de manera significativa en las negociaciones encaminadas a
enfrentar a la globalización de manera conjunta a través de temas que van
más allá de lo que la OMC (Organización Mundial de Comercio) puede
14
controlar; temas como los servicios, la propiedad intelectual, medidas de
inversión y políticas en materia de competencia.
La armonización de las políticas a nivel comercial para llegar al comercio
equitativo y sostenible obliga a analizar los flujos de la inversión así como la
disciplina de las empresas de tal manera que se llegue a la evaluación de la
verdadera representatividad de los países en los acuerdos y del correcto
desempeño de los mismos para facilitar la cooperación.
El contexto de las relaciones económicas internacionales también ha sufrido
cambios generando nuevas rondas de negociación comercial así como la
integración regional considerada como el camino a una globalización mas justa,
una integración tanto física como social y económica lo que dio como resultado
la conformación de la Unión Europea (UE), Comunidad Andina (CAN), Mercado
Común del Sur (MERCOSUR), Comunidad del África Meridional para el
Desarrollo (SADC) etc, siempre contando con el apoyo de la Naciones Unidas y
a su vez de organizaciones internacionales como el Fondo Monetario
Internacional (FMI), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Corporación
Andina de Fomento (CAF), etc, los mismos que deberán ayudar a enfrentar de
mejor manera a los retos sociales y económicos de la globalización.
1.8 MARCO CONCEPTUAL
Capacidad Productiva: potencial máximo de producción de una empresa
cuando utiliza las técnicas de producción más avanzadas y utiliza al máximo su
espacio físico y equipo.
Barreras: son las barreras arancelarias y otras, como son la legislación
comercial, las salvaguardas y las restricciones cuantitativas, a las que se ve
enfrentada el comercio internacional.
15
Penetración en el mercado: consiste en incrementar la participación de la
empresa de distribución comercial en los mercados en los que opera y con los
productos actuales, es decir, en el desarrollo del negocio básico.
Empresa Transnacional: Empresa que, operando en varios países a través de
filiales que pueden ser jurídicamente independientes, tiende a maximizar sus
beneficios o a cumplir cualquier otro objetivo propuesto bajo una perspectiva
global de mercado.
Sinergia: es la integración de elementos que da como resultado algo más
grande que la simple suma de éstos, es decir, cuando dos o más elementos se
unen sinérgicamente crean un resultado que aprovecha y maximiza las
cualidades de cada uno de los elementos.
Sociedad polarizada: significa una sociedad que tiene un solo rumbo, están
encaminados hacia una sola idea pero se encuentra marcadamente distinta
con respecto a un aspecto económico, cultural, político, etc.
Diversificar: seleccionar inversiones en sectores diferentes, ofrecidas por
compañías de diferentes tamaños, y en el caso de bonos, con plazos y
emisores diferentes, dentro de una clase de activos, en lugar de concentrar el
dinero en sólo una o dos áreas.
Especialización Internacional: Forma de organización de la actividad
económica de modo que cada factor de producción se dedica íntegramente a
desarrollar una parte determinada del proceso productivo. Todos los tipos de
especialización ilustran el funcionamiento de la ventaja comparativa. El grado
de especialización depende de la extensión del mercado.
Ventaja comparativa: los países se especializan en la producción de los
bienes que pueden fabricar con un coste relativamente menor.
16
Ventaja absoluta: un país la posee sobre otros en la producción de un
determinado bien cuando es capaz de producir más cantidad de dicho bien,
con los mismos recursos que estos otros.
Política Comercial: influye sobre el comercio internacional mediante
aranceles, contingentes a la importación, barreras no arancelarias y
subvenciones a la exportación.
17
CAPÍTULO II
MARCO REFERENCIAL
2.1 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
2.1.1 LA GLOBALIZACIÓN. CASO DEL SECTOR FLORÍCOLA EN EL
ECUADOR
La globalización “es un proceso de gran escala que involucra el ámbito
económico, tecnológico, social y cultural, mismo que consiste en el aumento de
comunicación e interdependencia entre los distintos países del mundo
unificando sus mercados, culturas y sociedades, a través de una serie de
transformaciones económicas, sociales y políticas que les dan un carácter
global”. (Fergurson, 2002)
La globalización se identifica con aquellos países que viven bajo el capitalismo
democrático y han dado cabida a las relaciones internacionales óptimas
mediante una legislación clara. Dentro de nuestro país existen muchas
empresas inmersas en la globalización, tal es el caso de las florícolas.
El sector florícola localizado en la región andina se desplegó como parte de un
proceso global de reubicación de las industrias de mano de obra intensiva
hacia países con mano de obra barata. En manera particular en Ecuador la
industria florícola depende del cultivo corporativo y de los salarios de mujeres
rurales, campesinos, indígenas y emigrantes.
En los inicios de la industria florícola en el Ecuador hubieron más de una
dificultad: mantener plantaciones y buscar mercados rentables, buscar los
insumos necesarios para una acertada producción y el proceso de
comercialización. A mediados de los 90, el interés por este producto fue
creciendo y su infraestructura y logística se hizo más adecuada, de 30
18
plantaciones que existían antes de este período, llegaron a 350 10 años más
tarde.
Así mismo la exportación de las rosas que al inicio llegaba a 31 países en
1993; actualmente la rosa ecuatoriana está presente en el mercado de 84
países.
Estados Unidos se convirtió en el socio comercial principal del Ecuador, en
cuanto a flores se refiere, ya que para el 2008 capta el 64% del total de la
producción. Este mercado ha logrado introducirse en países europeos como
Holanda, Rusia y Alemania.
De acuerdo a los informes impartidos por Expoflores (2012): Las exportaciones
florícolas andinas en el mercado estadounidense ingresaban sin restricción, en
vista de que se encontraban bajo el esquema del APTDEA; actualmente las
exportaciones estarían sujetas a impuestos aproximadamente de 7.6% para el
caso de las rosas, 3.7% para el caso de los claveles y 7.5% para otras
especies. Una ventaja es que no se aplican cuotas a la importación de flores.
Es importante recalcar que al aumentar el volumen de las ventas también se
ha podido dar competencia a algunas empresas que no logran competir con la
calidad de las flores ecuatorianas.
Dentro de América Latina lidera como productor florícola Colombia, con un total
de 52% del total de exportaciones florícolas. Para Ecuador existen
restricciones para ingresar con fuerza al mercado Europeo en vista de las
fuertes inspecciones fitosanitarias a las que se debe estar expuesto; así mismo
el mercado asiático todavía es inexplorado. (Expoflores, 2012)
Es importante señalar que las rosas son consideradas como un producto
primario, un bien de lujo en ciertos países. La flexibilidad sobre el precio es
alta, es decir que cualquier incremento en su valor produce un efecto negativo
19
en la demanda del producto; así mismo, la baja de su valor trae un efecto
positivo.
Las flores al no ser un producto de primera necesidad, su demanda es muy
sensible ante las variables económicas que afecten el ingreso de los países
importadores.
La industria florícola ecuatoriana, apenas representa el 0.08% de las
importaciones de los Estados Unidos, lo que deja claro que es un mercado muy
competitivo que implica importantes esfuerzos para su comercialización. (Pro
Ecuador, 2011)
2.1.1.1 Teoría Del Comercio Internacional
La teoría del comercio internacional se preocupa por los aspectos de las
relaciones económicas entre naciones y por las tendencias en el largo plazo.
La teoría económica señala que existen dos razones básicas por las que surge
el comercio entre países:
La primera se sustenta que “los países comercian debido a que son diferentes
entre sí y al hacerlo pueden sacar provecho si cada uno produce y vende lo
que hace o produce mejor”. (Jiménez, 2010, p. 6)
La segunda razón se basa en que “los países comercian para aprovechar la
presencia de economías de escala en la producción” (Jiménez, 2010, p.7); es
decir que los países pueden mejorar y aumentar su producción, de tal manera
que pueda vender los excedentes y lógicamente comprar lo que no está en
capacidad de producir.
En sí el comercio internacional asume diferentes teorías que explican su
comportamiento, así tenemos:
20
• Teoría Mercantilista
• Teoría de la Ventaja Absoluta
• Teoría de la Ventaja Comparativa
• Teoría del Ciclo de Vida del Producto
2.1.1.2 Teoría Mercantilista
Involucra al mercantilismo, es considerada la primera teoría que se conoce del
comercio exterior y tiene sus inicios en el siglo XVI, esta señala que el oro y la
plata representan los pilares fundamentales de la riqueza nacional y que eran
imprescindibles para un comercio potente.
Esta teoría indica que un país debe tener un excedente de sus exportaciones
respecto de sus importaciones y así adquirir oro y plata para incrementar su
riqueza. Su base indica que “mientras un país gana por medio de sus
exportaciones, otro debe perder”. (Fergurson, 2002, p.25) En este tipo de
doctrina el gobierno de cada país, está íntimamente involucrada.
Entre las incongruencias de esta teoría tenemos que “es generadora de
inflación y se termina eliminando el superávit de la balanza comercial”.
(Fergurson, 2002, p. 27)
2.1.1.3 Teoría De La Ventaja Absoluta
El autor Adam Smith, instituye las bases del beneficio del comercio entre
países. Define que “la ventaja absoluta de un país sobre otro es la producción
de un bien cuando este es más eficiente debido a que requiere de menores
recursos para su producción”. (Fergurson, 2002, p.27)
Para conseguir este fin los países deben buscar especialización en la
producción de los productos en los que aventajen a otros países y realizar
intercambios comerciales.
21
2.1.1.4 Teoría De La Ventaja Comparativa
La teoría de la ventaja comparativa está explicada por el autor David Ricardo
en su libro Principios de la Política Económica, en el cual extiende la teoría de
los favores del comercio a situaciones donde un país tiene ventaja absoluta en
dos bienes. De acuerdo a Smith dicho país probablemente no resulte
favoreciéndose con el comercio exterior. Estos beneficios se obtienen cuando
el país con ventaja absoluta en dos bienes se especializa en producir aquel con
mayor eficiencia relativa. Es decir el bien en el que tiene ventaja comparativa
en relación con otros países.
Se puede decir que las conclusiones de las teorías de la ventaja absoluta y
comparativa, radica en que los consumidores en todos los países tienen
acceso a una mayor cantidad de productos en ausencia de restricciones
comerciales; con un libre comercio la producción potencial del mundo es mayor
que con un comercio limitado.
A partir de estas teorías nacen las llamadas nuevas teorías del comercio.
2.1.1.5 Teoría Del Ciclo De Vida Del Producto
Esta teoría explica la migración hacia otros países con menor costo operativo
de las industrias establecidas en los Estados Unidos, que da como resultado la
estandarización de los productos, convirtiéndose de esta manera Estados
Unidos en un importador.
Cuando la demanda inicial en otros países desarrollados es limitada, da como
resultado que las exportaciones sean más atrayentes que la producción; una
vez que en estos países la demanda crece, la producción se convierte
atractiva.
22
Por otro lado John Stuart Mill, realiza un mayor “énfasis en factores
institucionales, humanos y culturales; piensa que la producción depende del
crecimiento de la población, como también de la acumulación de capital y del
desarrollo tecnológico”. (Harrod, 2003, p.53)
Su teoría afirma que la población crece en función de la acumulación de
capital. Por medio de esta teoría, Mill introduciría la demanda en el modelo de
Ricardo que únicamente examina la oferta. Concluye con la idea de que “el
precio de intercambio internacional de una mercancía sería aquél para el que la
cantidad ofrecida por un país y la cantidad demandada por otro coincidiesen”.
(Harrod, 2003, p.56)
En su análisis Michel E. Porter, indica que los recursos, la demanda, la oferta,
las relaciones en el sector, el gobierno y la gestión empresarial son factores
que están directamente relacionados con la victoria de los países que
mantienen como sede a multinacionales de éxito.
Dentro de los recursos Porter afirma que no basta con tener recursos naturales
que concedan beneficios, sino que da gran importancia a los recursos
humanos, al nivel de formación académica como el nivel de investigación y
desarrollo de un país.
Define que el tamaño de la demanda, favorece a la aparición de grandes
empresas, “una gran cantidad de consumidores que demanda un cierto
producto, es un factor que impulsa el crecimiento de las empresas del sector”.
(Poter, 2009, p.179)
“Los países que cuentan con consumidores exigentes constituyen un incentivo
para la mejora en la calidad de las empresas”. (Poter, 2009, p.181) Así como
los consumidores innovadores obligan a las industrias a ser creativas y poder
tener competitividad en el exterior.
23
La oferta con una competencia interna, las empresas se ven exigidas a mejorar
y al “fortalecimiento de los supervivientes”. (Poter, 2009, p.185) También existe
el ejemplo de la saturación del mercado que obligan a las empresas a buscar
mercado fuera.
Las nombradas redes de empresas, representan un factor importante en el
éxito de un sector. Así se encuentran la cooperación entre empresas y redes
empresariales. Dentro de este grupo se puede mencionar a los proveedores
avanzados que tienen la capacidad de suministrar componentes de calidad a
buen precio lo que facilita la instalación de una empresa.
Las administraciones públicas tienen que ver con el gobierno y las diferentes
instancias públicas, la legislación el sistema impositivo; mismo que puede
favorecer la internacionalización de las empresas; y por último menciona la
gestión empresarial que está relacionada con los conocimientos y capacidades
de los directivos, así como las motivaciones y la cultura empresarial.
En conclusión se puede decir que el comercio internacional describe el
intercambio de productos en la economía mundial. El control y desarrollo de
este está regido por el Estado, convirtiéndose el gobierno en uno de los
principales agentes económicos.
Es precisamente el gobierno el encargado de tomar decisiones vitales que
están relacionados directamente con las políticas económicas de un país;
enfocadas a lograr objetivos claros en el manejo económico que tienen relación
directa con el crecimiento de la producción, control de precios, mantener un
equilibrio de la balanza de pagos, establecer políticas fiscales, entre otras.
2.1.2 INICIATIVAS NO ESTATALES EN LAS EMPRESAS FLORÍCOLAS
DEL ECUADOR
Debido a la reubicación de industrias de mano de obra artesanal, se ha
presenciado una expansión económica global hacia países que ofrecen este
beneficio a menores costos.
24
Si bien es cierta esta reubicación ha sido fuente de empleo, lamentablemente
la mayor parte de esta es de baja calidad; razón por la cual las empresas
privadas y ONGs se han envuelto en esfuerzos para mejorar los esquemas de
trabajo en industrias donde se requiere mano de obra intensiva; sin embargo,
los esfuerzos no han resultado totalmente exitosos.
En el caso de las empresas florícolas, la necesidad de obtener mano de obra a
bajos costos, así como los bajos estándares de trabajo han hecho que
ocasionen la reubicación de la producción florícola hacia países de
Latinoamérica.
En el caso específico de Ecuador, se puede mencionar que en relación con
Colombia, se debe recordar que la economía ecuatoriana en la época de los
años 70 vivía el auge petrolero, adicionalmente fue un período de dictadura
militar, escenario en el cual el crecimiento de las exportaciones no petroleras
tenía sus límites gubernamentales, a más de esto Ecuador en esa época
presentaba desventajas frente a otros países debido a lo precario de su
sistema de movilidad y transporte; sin embargo, ya para esa época y
actualmente en relación al país del Norte Ecuador posee ventajas como los
bajos índices de violencia social y política.
Para la década de los 90 el gobierno ecuatoriano disminuyó las tarifas y
devaluó la moneda nacional. Lo que ocasionó un aumento en la exportación
florícola, “los créditos estatales destinado a esta industria aumentaron en más
de 16 veces, el crecimiento de las florícolas aumentó en este período en 5
veces.” (Expoflores, 2012)
La estabilidad política, la combinación entre las iniciativas estatales y de
mercado; adicionalmente, al factor de costos bajos de mano de obra, han sido
factores importantes para impulsar la industria florícola en el Ecuador.
La efectividad de las iniciativas no estatales se ve atenuada por las diferencias
entre las empresas contratantes y las ONG: “mientras las primeras acogen una
25
perspectiva técnica reducida sobre los estándares de trabajo adecuados, las
ONGs apoyan la intervención de los empleados en los procesos de monitoreo y
de verificación”. (Korovkin, 2007, p.12)
Aun cuando algunos analistas piensen que los trabajos de baja calidad son un
costo ineludible a pagar en las primeras etapas del crecimiento económico y
creen que la calidad de los trabajos mejora con el tiempo, existen otros que
proponen que esto conseguiría llevar a tocar fondo en términos de salarios y
estándares de trabajo.
La desintegración de la alianza entre el estado y los sindicatos en América
Latina, ha sido muy común y ha estado acompañada de iniciativas de empleo
por parte de empresas y ONGs.
Las empresas agrícolas en particular se han visto afectada por la reubicación
de sus plantas, hay que recordar que este tipo de industrias se encontraban
asentadas en los Países Bajos y en Estados Unidos, durante los últimos años,
se han trasladado a Asia, África y América Latina.
Dentro de América Latina encontramos en particular el caso de Colombia y
Ecuador.
Es importante conocer cuáles son los estándares internacionales de trabajo y
globalización económica en lo referente a la calidad y desempeño.
En 1998 la OIT, adopta la declaración relativa a los principios y derechos
fundamentales en el trabajo, estableciendo cuatro áreas esenciales de
estándares de trabajo o también llamados derechos laborales básicos:
1. Libertad de asociación y libertad para formar sindicatos, así también el
derecho a negociar de manera colectiva.
2. Eliminación del trabajo forzoso u obligatorio
26
3. Revocación del trabajo infantil
4. Exclusión de la discriminación en materia de empleo y ocupación.
Adicionalmente, las convenciones de la OIT, instauraron una serie de
estándares técnicos de trabajo que además se preocupan de temas como los
riesgos del trabajo y las horas laborales; así mismo pese a que la mayoría de
actores internacionales están de acuerdo con los derechos laborales básicos,
no existe un acuerdo en conjunto sobre las tasas salariales.
En estudios comparativos y regionales en países de Latinoamérica, se ha
encontrado una merma general de los salarios y del ambiente laboral, asociado
a que los empleados no poseen contratos fijos y si los poseen son a corto
plazo; adicionalmente, la administración tiene la posibilidad de realizar recortes
de presupuesto por medio de despidos y la suspensión de sindicatos.
Por otra parte el aporte internacional a los estándares de trabajo ha sido
resquebrajado y contrapuesto debido, en gran medida, a las crecientes
presiones por parte de la competencia incluidas en la globalización económica;
Las ONGs internacionales, “han efectuado una cantidad de campañas
internacionales basadas en asuntos laborales y comercio ético”. (Korovkin,
2007, p.18) Así mismo han elaborado una amplia gama de etiquetas para
certificar los productos.
2.1.3 LA DISTRIBUCIÓN INTERNACIONAL
En el Ecuador a partir de la década de los ochenta, las exportaciones agrícolas
ecuatorianas de productos como las flores han tenido una aceptación en el
comercio exterior y han sufrido un crecimiento acelerado del 45% anual,
convirtiéndose la exportación de flores en el quinto rubro de exportación.
27
Debido a la inversión privada, la floricultura en Ecuador ha desarrollado
excelentes características, dentro de los factores pre determinantes de su
producción están las condiciones climáticas y la tecnología en su cultivo.
En el año 2012 fueron cinco los países que concentraron el 60% de las
importaciones de flores en el mundo. Alemania mantuvo una representación del
15,3%, Estados Unidos con el 13,7%, Reino Unido con el 12,7%, Holanda con
el 9,5% y Rusia con el 8,9% (Expoflores, 2013).
En cuanto a la exportación de flores frescas, Holanda mantuvo una
representación del 54,4%, Reino Unido 24% y Alemania 4,7%. Países que
concentraron el 83,2% de las exportaciones de este tipo de variedad de Kenya.
En la distribución internacional de flores en el mundo, los Países Bajos son
considerados los principales proveedores florícolas a nivel mundial, así se
puede mencionar a Holanda con una participación en el mercado internacional
al año 2012 del 54,9%, le sigue Colombia con una participación del 13,8% y en
tercer lugar se encuentra Ecuador con una participación del 7,5%. Estas cifras
han sufrido un cambio con relación al año 2010 en el cual, los Países Bajos
aparecían con una participación internacional del 47,8% del total de
exportaciones de flores en el año, en segundo lugar se ubicaba Colombia con
el 16,35% y en tercer lugar Ecuador con el 8,58% (Expoflores, 2013).
De acuerdo a los datos del TRADEMAP, durante el 2007 los Países Bajos
exportaron al mundo un promedio de 4 mil millones de dólares, mientras que
Ecuador exportó el valor de 468 millones, según datos del Banco Central del
Ecuador.
Hoy por hoy las flores propias de nuestro país se consideran de rango
PREMIUM, atributo que le ha permitido posicionarse en importantes mercados
internacionales, tornarse competitivo y ser reconocida por su óptima calidad.
28
Los principales productos florícolas que el Ecuador exporta son: rosas,
gypsophilias, flores tropicales, flores de verano, claveles, crisantemos, entre
otras.
El Banco Central, señaló que el valor exportado de flores ha tenido un
comportamiento ascendente; el crecimiento anual ha sido del 11% en el lapso
del año 2001 al 2012; “lo que equivale a una variación absoluta del 155%, es
decir que el valor del 2012 es más del doble del valor exportado en el 2001”
(p.12). En la tabla No. 1 se muestra la evolución de las exportaciones
ecuatorianas de flores, en el período 2001 hasta mayo del 2011.
Tabla No.1 Evolución de las exportaciones ecuatorianas de flores (Valor FOB/miles USD) Período 2001-2012
AÑO
Valor FOB/miles de dólares
2001 238050
2002 290326
2003 308738
2004 354819
2005 397907
2006 435849
2007 468753
2008 557565
2009 546699
2010 607761
2011 679902
2012 718962
Fuente: (Banco Central del Ecuador, 2013)
Elaboración: Carlos Morillo
Gráfico No. 1 Evolución de las exportaciones ecuatorianas de flores (Valor FOB/miles USD) Período 2001 hasta mayo del 2012
29
Fuente: (Banco Central del Ecuador, 2013)
Elaboración: Carlos Morillo
Las exportaciones de las principales variedades exportadas como las rosas y
las gypsophilias, han presentado un incremento positivo anual, del 7.4% y
8.68% respectivamente. De la misma forma las toneladas de rosas exportadas
creció en un 6.36% y en cuanto a las gypsophilia un 4.12%. A partir del año
2007, las rosas siguen siendo las líderes del mercado ecuatoriano. (Pro
Ecuador, 2011)
Gráfico No. 2 Exportaciones ecuatorianas de flores
Fuente: (Banco Central del Ecuador, 2013)
Elaboración; Carlos Morillo
30
De acuerdo a la Unidad de Inteligencia Comercial Pro Ecuador (2011), durante
el período 2007-2012, más del 90% de las exportaciones de flores ecuatorianas
correspondieron a la clasificación de flores frescas; las exportaciones han
presentado una variación absoluta del 27% a partir del año 2007, en tanto, la
variación del resto de flores ha presentado el 233% de variación. Por otro lado,
el crecimiento anual de cada una de estas clasificaciones ha presentado el
8.4% y el 49.29% correspondientemente. La tabla No. 2 indica la evolución de
las exportaciones en referencia.
Tabla No. 2 Exportaciones ecuatorianas de flores. Valor FOB/miles de dólares período 2007-2012
Año Flores frescas Demás flores
2007 463571 5182
2008 550887 6678
2009 536494 10205
2010 590521 17241
2011 672588 7314
2012 710563 8399 Fuente: (Banco Central del Ecuador, 2013)
Elaboración: Carlos Morillo
Se puede mencionar que Ecuador exporta flores a cerca de 90 países en el
mundo por año, entre los que se cuentan: Rusia, Holanda, Alemania, España,
Canadá, destacándose como el principal consumidor del mercado ecuatoriano
en cuanto a flores se trata Estados Unidos, de acuerdo a la información
proporcionada por el Banco Central del Ecuador, el 40% del total de las
exportaciones florícolas se destinan a ese país; gracias a las facilidades que
presenta su transporte, la distancia y lógicamente la gran demanda del
producto. Estos atributos han convertido al Ecuador en el segundo proveedor
de flores a este país. El segundo destino de las flores ecuatorianas es Rusia
con una participación al año 2012 de 25%.
31
Tabla No. 3 Evolución del valor FOB en miles de dólares desde el año 2007-2012
PAÍS
2007 2008 2009 2010
2011
2012
TCPA PARTIC.
2007-2012
2012
EE. UU. 287255 398867 227044 253212 271961 287585 4% 40,00%
Rusia 63031 55239 111457 129316 169976 179741 29% 25,00%
Países B. 41984 37614 77306 58239 61191 64707 16% 9,00%
Italia 9292 7404 21166 24234 27196 28758 40% 4,00%
Canadá 9369 6543 15822 2157 20397 21569 175% 3,00%
España 12747 6908 15122 15027 13598 14379 17% 2,00%
Alemania 6653 481 1213 12744 13598 14379 205% 2,00%
Ucrania 185 239 746 15594 20397 21569 464% 3,00%
Chile 5198 4228 6288 7234 6700 7190 9% 1,00%
Japón 5152 4336 5949 7187 6898 7190 8% 1,00%
Demás p. 27887 35706 64586 82817 67990 71896 25% 10,00%
TOTAL GENERAL
468753 557565 546699 607761 679902 718962 90% 100.00%
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Carlos Morillo
De acuerdo a los datos emitidos por el Banco Central del Ecuador (2013), las
exportaciones de flores ecuatorianas catalogadas como flores frescas,
alcanzaron los USD 590 millones en el año 2010; en tanto, que el resto de
flores alcanzaron los USD17 millones en el mismo año, en relación al año
2012, cuyos montos ascendieron a: USD 710 millones y USD 8 millones
respectivamente.
Aun cuando el mercado de Europa no es el más representativo, se puede
observar en el siguiente cuadro como el crecimiento de las exportaciones a
Ucrania, ha presentado el mayor índice de crecimiento en el período 2007-
2012. (Banco Central del Ecuador, 2013)
32
Gráfico No. 3 Crecimiento promedio (en valores) de las importaciones que los principales socios comerciales realizan desde Ecuador
Fuente: Banco Central (2013)
Elaboración: Carlos Morillo
Las exportaciones ecuatorianas de flores muestran que la rosa es la más
apetecida por el mercado internacional; así esta variedad alcanza el 80% del
total de las exportaciones florícolas; en segundo lugar se encuentra la
gypsophilia con el 8% y los claveles alcanzan el 1% del total de las
exportaciones.
Gráfico No. 4 Variedad de flores exportadas por el Ecuador. Promedio 2007-2012
Fuente: Pro Ecuador (2012)
Elaboración: Carlos Morillo
33
Lamentablemente por condiciones de distancia no se puede proveer como se
quisiera a los consumidores de flores más altos del mundo que se encuentran
en los países de la Unión Europea. No obstante, el rápido crecimiento que ha
presentado la empresa florícola en el país, gracias a la incorporación de
tecnología de punta y a la constante capacitación de mano de obra calificada,
le ha convertido como uno de los sectores productores que más trabajo genera
en el ámbito agropecuario y ha ubicado al país como el tercer exportador del
mundo.
Uno de los factores de importancia que miden los exportadores ecuatorianos
de flores al momento de negociar su producto es precisamente la tarifa
arancelaria; los países de la Unión Europea y Estados Unidos, principales
mercados de las flores ecuatorianas, registran un arancel cero debido a los
diferentes acuerdos preferenciales, entre ellos el ATPDEA para Estados Unidos
y el SGP Plus en Europa.
Asimismo del mercado europeo, resulta atractivo el mercado Japonés en temas
arancelarios; sin embargo, este mercado es muy estricto en temas no
arancelarios como son las medidas sanitarias y fitosanitarias.
Tabla No. 4 Arancel cobrado por los principales compradores a Ecuador
PAÍSES ROSAS CLAVELES ORQUÍDEAS CRISANTEMOS DEMÁS FLORES
FRESCAS
DEMÁS FLORES
EXCEPTO FRESCOS
Alemania 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% Estados Unidos 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% Rusia 11.25% 11.25% 11.25% 11.25% 11.25% 11.25% Canadá 10.50% 8.00% 0.00% 8.00% 6.00% 4.33% Suiza 75.21% 24.95% 46.04% 47.56% 36.87% 0.00% Japón 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% Unión Europea 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%
Fuente: (Banco Central del Ecuador, 2013)
Elaboración: Carlos Morillo
Entre las principales barreras no arancelarias para flores ecuatorianas en los
mercados internaciones están: “las restricciones fitosanitarias, pago de regalías
a los obtentores vegetales, estándares de calidad, certificaciones
34
internacionales voluntarias de tipo ambiental, social y laboral; además de
condicionamientos relativos al empaque y embalaje”. (Pro Ecuador, 2012)
2.1.4 ACCESO Y ALIANZAS PARA LA INTRODUCCIÓN EN LOS
MERCADOS INTERNACIONALES
No es tarea fácil abrirse camino en nuevos mercados, sin embargo para los
emprendedores, las alianzas son una poderosa herramienta de marketing,
representa una muy buena oportunidad para competir.
Unir fuerzas para lograr un objetivo en común, ayuda a superar barreras
comerciales en un mercado todavía nuevo, proporciona los medios para
ingresar en zonas geográficas específicas o para poder competir en el mercado
actual.
Al momento de realizar alianzas es importante que exista un equilibrio de
fuerzas entre dos empresas, que el aliado maneje temáticas a fines a la
comercialización de las flores.
Hay que tener en cuenta que una alianza debe estar sobre todo asentada en la
confianza mutua, en donde se aprovechen las oportunidades y el crecimiento
sea equivalente para los interesados.
Las alianzas representan una herramienta estratégica que provee a los
empresarios de ideas, recursos, herramientas o soluciones que les ayudan a
conseguir:
• Más ganancias.
• Ingresos de clientes nuevos y manejo efectivo de cartera de clientes
actuales.
• Eficiencia por medio de que obtienen más tiempo.
35
Se requiere de un análisis minucioso para identificar a los potenciales aliados
estratégicos, para luego negociar los detalles de las ganancias y de las
obligaciones de cada parte. Es vital que se explote las ideas propias y las
habilidades de los otros.
En un mundo globalizado que cada vez más cambiante y competitivo, el
desarrollo del poder de una alianza estratégica, debe ser una parte medular del
objetivo de todo buen gerente o estratega de marketing, es necesario “concebir
que es mejor trabajar en equipo y actuar juntos para mejorar los ingresos de su
empresa”. (IDE, XI, No.2, p.6)
"Una Alianza Estratégica es la oportunidad de aprovechar el dinero de otros, La
fuerza del Marketing de otros, la credibilidad de otros, los productos o servicios
de otros, las habilidades de otros, para generar nuevas oportunidades de
negocio”. (IDE, XI, No.2, p.8)
2.1.5 ALIANZAS NACIONALES
Dentro del campo florícola ecuatoriano, uno de los primeros pasos para
conseguir alianzas que permitan a los productores ingresar en el mercado
internacional fue unir fuerzas mediante la conformación de EXPOFLORES, que
es la Asociación de Productores y Exportadores de Flores del Ecuador.
Actualmente cuenta con 195 socios activos.
Por medio de esta organización, EXPOFLORES conserva su “Programa de
Operaciones Cooperativas entre PYMES de la Cadena de Valor del Sector
Florícola, mediante un Convenio de Cooperación Técnica no reembolsable
ATN ME 9271 EC, con el Banco Interamericano de Desarrollo, cuyo objetivo es
aumentar la capacidad competitiva de las empresas florícolas ecuatorianas en
el mercado de Estados Unidos y Europa, a través de diferentes grupos
asociativos”. (Expoflores, 2012)
El sector floricultor ecuatoriano apreció los primeros estragos de la crisis
económica de Estados Unidos, a finales del año 2007, cuando sintió un declive
36
en las ventas. En los primeros meses de 2008 se hizo más evidente la gravidez
de la economía americana, lo que afectó notablemente a este sector en vista
de que Estados Unidos representa un 60 % de las exportaciones ecuatorianas.
Expoflores, en su calidad de representante de sus afiliados, ha mantenido
propuestas con el gobierno nacional en la búsqueda de mejoras para el sector
en áreas de interés como: tributario, aduanero, crediticio, laboral y de seguridad
social, comercio y promoción, fomento de la producción, y transporte.
Como resultado en octubre del año 2011 el Gobierno definió diez sectores de
exportación exitosos y generó el Programa de Estrategias Productivas.
Expoflores, se ha convertido en el único sector productivo del país con
propuestas claras basadas en estrategias para afrontar la crisis global. La
unión de las empresas florícolas han generado que el Gobierno analice las
propuestas y un número importante de ellas han sido aceptadas, con lo que el
sector se ha beneficiado notablemente en temas como el tributario, y aduanero.
Mediante esta alianza se han conseguido créditos a través de la Corporación
Financiera Nacional, que han favorecido al sector florícola.
Mediante estas propuestas la visión del Gobierno respecto al grupo
involucrado, particularmente al de exportación, ha tenido un cambio y ha visto
la necesidad de potenciarlo, al enfrentar una recesión mundial. Sin apoyo del
Estado, este sector podría debilitarse y reducir sus necesidades de mano de
obra, lo que en el caso florícola significaría la eliminación de puestos de empleo
en un área tan sensible como el campo.
El negocio de las flores en la historia del Ecuador empezó hace treinta años
atrás, el floricultor luchó solo en la generación de empleo, apertura de
mercados y obtención de recursos, EXPOFLORES ahora cree indispensable
que el Gobierno debe involucrarse en defensa de miles de plazas de trabajo
37
con políticas claras y medidas que ayuden a mantener este importante sector
productivo del país.
Expoflores ha integrado el Programa Estrategias Productivas para el
Desarrollo, elaborado como un eje para concertar las líneas dictadas por el
Gobierno nacional y los esfuerzos de perfeccionamiento de los sectores
fructíferos.
El empuje del programa se sostiene en el impulso a diez subsectores de la
economía, los cuales impactan con fuerza sobre el Producto Interno Bruto, la
generación de empleo, la creación y redistribución de la riqueza, y son
atractivos para la inversión extranjera.
Entre los cuales están la acuacultura, biocombustibles, consultoría y software,
floricultura, frutas y hortalizas procesadas, metalmecánica, pesca y derivados,
silvicultura y madera, transporte y logística, y turismo tienen una importancia
sustancial en la economía ecuatoriana.
“El enfoque de Estrategias Productivas es generar políticas públicas que
promuevan el desarrollo de cadenas de valor, en base de acuerdos logrados
alrededor de un eje específico entre actores que representan a lo público y a lo
privado”. (Expoflores, 2012)
Fue elaborado como un programa asilado por los ministerios Coordinador de la
Producción, Relación Exteriores, Comercio e Integración y por la Corpei. Se
tiene como prioritarios para el trabajo tanto manufacturas, como agricultura y
servicios. Unos son ya líderes en mercados extranjeros y otros han empezado
a ganar espacios entre compradores internacionales, siempre por fuera del
primordial producto de exportación: el petróleo.
Así tenemos que el programa tal cual lo expone EXPOFLORES estipula lo
siguiente:
38
1. Reducción de costos de fletes aéreos.
2. Reestructuración total del Distrito IV de Aduanas en Quito.
3. Implementación del Fast Track, con un límite de dos días, para lograr
incrementar la importación aérea en a Quito.
4. Trasbordo para carga de importación aérea a diferentes destinos, más
espacio en aviones de carga y pasajeros.
5. Consolidar toda la normativa existente sobre la exportación de perecibles
aéreo y marítimo.
6. Reformas al reglamento de Ley Orgánica de Aduanas y Resoluciones de
la CAE para las exportaciones de perecibles por vía aérea.
7. Conformar la aduana única, eliminando el concepto de distritos.
8. Solicitar una sola Declaración de Aduana para múltiples destinos.
9. Terminar la negociación con la CFN para flexibilizar condiciones de crédito
acordes la realidad del sector.
10. Eliminación del IVA en la venta de flor entre fincas y grupos asociativos
con fines de exportación.
11. Eliminación del cobro del IVA para todos los insumos del sector.
12. Compensación por los altos costos de la mano de obra y también de los
insumos; costos que nos suben en dólares de los EE.UU.
13. Política laboral específica para la floricultura que incluya horario de trabajo
semanal, contratación cíclica de personal.
39
14. Reducción del porcentaje de trabajadores discapacitados, acorde a la
realidad rural y de los carnetizados por el CONADIS.
15. Diseño e implementación de un plan de mejoramiento de las prestaciones
del IESS para el sector florícola.
16. Simplificación y eliminación de la tramitología legal. Unificar los
requerimientos sociales a nivel de todos los organismos públicos, tanto del
gobierno central (Ministerio de Trabajo, Salud, Ambiente, IESS), así como
de gobiernos seccionales (consejos provinciales, alcaldías), para evitar
duplicaciones.
17. Revisar la clasificación a la floricultura como “Sector de Alto Riesgo”, lo
que afecta negativamente a la relación con los ministerios de Trabajo y
Salud, e IESS.
18. Sacar a la floricultura de la categoría B o C con el fin no entrar en el
proceso de Licencia Ambiental, sino por el proceso de Ficha Ambiental, el
cual no implica costos demasiado altos para el sector. Se propone una
alternativa mixta de FICHA+Certificación FlorEcuador®.
19. Homologar Higiene y Seguridad con Riesgos del Trabajo (Min. Trabajo e
IESS).
20. Financiación de programas de fomento productivo sustentable, con
enfoque ambiental, que incluyan capacitación en BPA´s (Buenas Prácticas
Agrícolas), asistencia técnica y acceso a tecnología.
21. Creación de fondo para investigación, desarrollo, asistencia técnica y
transferencia tecnológica para la floricultura, que incluya a entidades
públicas, privadas y universidades.
40
22. Creación del bono sanitario, similar al existente en Colombia.
23. Estandarizar el valor de la tasa que cobran los bomberos para el permiso
de funcionamiento e inspecciones.
24. Fomentar leyes especiales, crédito y en general un marco jurídico que
aplique a las asociatividades para exportación.
25. Crear un fondo estatal de promoción de exportaciones como en Colombia
(7.000 millones de pesos anuales).
26. Generar la promoción de la flor ecuatoriana impulsando y posicionando la
marca país, a través de flores a ser entregadas a turistas extranjeros que
llegan al país en los arribos aéreos internacionales en programa con el
Ministerio de Turismo; adicionalmente, crear el producto turístico de La
Ruta de las Rosas en coordinación conjunta con el Ministerio de Turismo y
el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.
Entre los frutos obtenidos se puede mencionar el haber convenido una
agenda en la que se equilibró la visión pública y la privada, para estimular esta
actividad económica hacia un crecimiento sostenido, pero con un impacto al
corto plazo.
Se consiguió acuerdos en mesas de concertación, en las que participó el
Servicio de Rentas Internas, sobre la devolución del Impuesto al Valor
Agregado sobre los activos del año anterior, y se mejoró el tiempo de entrega
del dinero, para fortalecer la liquidez de productores y exportadores.
La asociación de Exportadores de Flores, ha mantenido reuniones de trabajo
con representantes de la Corporación Financiera Nacional y el Banco Nacional
de Fomento, con el fin de renovar los procesos de acceso a créditos del sector
con mejores plazos y condiciones.
41
Expoflores, también ha realizado un trabajo con lo referente al proceso de
control antinarcóticos para que no rompa la cadena de frío y de esta manera se
asegure la calidad de los productos.
El trabajo conjunto ha dado como resultados que se mejoren las condiciones
de pago de la mora patronal con el IESS, se obtuvo uno postergación en el
pago de los fondos de reserva.
Se puede mencionar que esta alianza entre productores y exportadores de
flores ha dado resultados económicos positivos que han permitido al sector
mantenerse dentro del mercado internacional.
2.1.6 ECUADOR Y UN POSIBLE TRATADO DE LIBRE COMERCIO TLC
CON EE UU.
Conceptualizando, TLC significa: Tratado de Libre Comercio; mismo que “es un
convenio entre dos países que pactan para eliminar los aranceles de
importación de los productos que provienen del otro país”. (Acosta, 2010, p.1)
Si se habla de objetivos, los autores Girón, Ortiz y Correa (2005), después de
hacer un análisis del TLC que Estados Unidos firmó con México, en su libro
mencionan que el TLC:
“Crea un bloque norteamericano de comercio e inversión diseñado para lograr dos objetivos: primero: proteger a los mercados continentales de Norteamérica de una mayor penetración europea y asiática en el corto plazo; y, segundo: realzar la competitividad global y el poder de las corporaciones multinacionales estadounidenses en el largo plazo”. (p.145)
Sin embargo, en general los objetivos del TLC deberían centrarse ser según el
autor Luis Malpica (2004) en facilitar la circulación transfronteriza de bienes y
servicios a través de la eliminación de obstaculos al comercio; promover la libre
competencia, por medio de crear condiciones de competencia leal dentro de la
42
zona de libre comercio; estimular la expansión y diversificación del comercio de
mercancías y servicios; promover, proteger y acrecentar las oportunidades de
inversión; precautelar los derechos de propiedad intelectual en forma adecuada
y eficaz; y, establecer procedimientos que permitan aplicar y cumplir
correctamente con el tratado para evitar futuras controversias.
Y para el analista Alberto Acosta (2010), el objetivo primordial del TLC, se
resume en que Ecuador podría expandir su producción en un amplio mercado y
con poder adquisitivo como lo es Estados Unidos. Y por otro lado, Estados
Unidos tendía el fin de librarse de sus excedentes en el área productiva.
En cuanto a beneficios se refiere, el Gobierno Nacional de Colombia (2013)
presenta en su página oficial los beneficios del TLC; mismos que han sido
adaptados para el Ecuador:
1. Garantizar el acceso al mercado estadounidense de mercancías (en este
caso ecuatorianas) y atraer la inversión extranjera.
2. Establecer un marco normativo de largo plazo, iniciando así la inversión
nacional y extranjera en Ecuador.
3. El TLC certifica una desgravación total y permanente de aranceles a
todas las mercancías ecuatorianas que se exporten a los Estados
Unidos.
4. El sector agropecuario es el más favorecido porque tiene mayor acceso
al mercado estadounidense, no simplemente por la desgravación total
de aranceles, sino que existirían reglas claras en cuanto a factores
sanitarios y fitosanitarios.
5. Extiende las oportunidades competitivas del aparato productivo.
43
6. El TLC garantiza un mayor acceso del aparato productivo a la
adquisición de bienes de capital, especialmente maquinaria y equipo
importado desde los Estados Unidos, por la eliminación de aranceles.
Mejorando la competitividad de las Pymes.
7. Los consumidores finales son beneficiados por tener opción de elegir en
términos de calidad y precio.
8. Obliga al aparato productivo ser competitivo.
No obstante, la experiencia que ha tenido México al firmar el TLC con los
Estados Unidos, permite apreciar algunos perjuicios que en este caso se han
generado y que bien podrían producirse en cualquier país que se encuentre en
similares circunstancias.
El TLC Mexicano con los Estados Unidos mantiene posturas distintas respecto
de si ha contribuido o no al desarrollo de este primero. De acuerdo con los
investigadores Mexicanos una de las principales virtudes del tratado fue que
“involucró a México dentro de la expansión de Estados Unidos y le generó retos
de infraestructura extraordinarios”. Sin embargo también sufrió un retroceso y
fue obligado a mejorar los niveles de competitividad, lo que no debe ser mal
visto en realidad. Esto, a pesar de que la apertura comercial de México
permitiera que la infraestructura recibiera el apoyo total del Estado junto con
grandes inversiones.
El TLC tuvo un efecto importante, hizo que fluyeran capitales hacia México
para el desarrollo de industrias que aprovecharon la ventaja y han seguido
creciendo. La inversión extranjera de Estados Unidos creció mucho en México.
Además, en un primer momento la inversión extranjera tuvo predominio
absoluto en la industria, después fue importante en el mercado nacional, en
cadenas de almacenes y en la banca a través de la compra de casi todos los
bancos mexicanos.
44
El comercio ha crecido pero no ha sido un motor claro del crecimiento de la
economía, esa es la paradoja mexicana. Suben las exportaciones pero es poco
el valor agregado que generan.
Según los informes de la Cepal, las exportaciones que registraron una
importante alza de participación en el mercado norteamericano fueron las de
equipos de transporte, maquinaria, bebidas y tabaco. Las exportaciones de
comida, de animales vivos, de aceites animales y vegetales, de productos
químicos, y de crudo y sus productos derivados fueron incapaces de mantener
su participación. El impacto a nivel empresarial se distribuye de un modo muy
desigual. El grueso de las exportaciones no vinculadas al petróleo se origina en
no más de 300 empresas, la mayor parte de ellas ligadas a corporaciones
transnacionales.
En México se crearon grandes problemas con la alimentación básica. De ser un
país exportador de maíz, se volvió importador y hubo un aumento en la
pobreza del campo; el error básicamente radicó en que se metieron todos los
productos agropecuarios en una canasta y no se hicieron reservas de
productos estratégicos.
Los principales beneficiarios han sido los que exportan productos tropicales y
los que pueden competir porque su cultivo o cosecha exige la utilización
intensiva de mano de obra, como los productores de frutas, flores y hortalizas.
Los sectores más sensibles son los productores de granos, especialmente los
de maíz, que no están en condiciones de competir por condiciones de fertilidad,
climáticas, financieras y de apoyos económicos e institucionales con los
productores de Canadá y de Estados Unidos.
Hay efectos negativos tales como la erosión de las relaciones interindustriales
de México y el incremento de las diferencias salariales entre los trabajadores
cualificados y los no cualificados. Mientras el empleo en la industria creció en
500.000 puestos entre 1994 y 2002, el sector agrícola perdió 1,3 millones de
empleos.
45
La pérdida de soberanía alimentaria en México no es nada nuevo, involucra el
contexto internacional del modelo neoliberal, la llamada crisis de los alimentos
y el TLCAN (Tratado de Libre Comercio de América del Norte-México, Estados
Unidos, y Canadá) firmado en 1994, cuyo capítulo agrícola entró en vigor en
2008. La entrada en vigor de este capítulo implicó el compromiso de importar
sobre todo de los Estados Unidos, miles de toneladas de grano (frijol, maíz,
etc.), limitando la producción interna
El TLCAN permitía suprimir todos los aranceles y cuotas de importación a los
alimentos con especial énfasis en los granos y oleaginosas provenientes de los
Estados Unidos, dejando en desventaja a la producción nacional.
Otro de los golpes más duros a la soberanía y autonomía alimentaria fue la
entrada de los transgénicos. Los productores de frijol sostenían que podían
cubrir la demanda nacional, con la entrada en vigor del TLCAN la producción
nacional fue desplazada por la importación; la agroindustria transnacional por
su parte ha ganado terreno en la producción transgénica. Los productores de
arroz han denunciado el dramático final de la producción nacional de arroz, la
situación ha pasado de importar arroz con cáscara de los Estados Unidos, para
limpiarlo y empacarlo en México, a importar arroz limpio de mala calidad de
Vietnam.
La dramática historia de la pérdida de soberanía y autonomía alimentaria en
México es dramática, la realidad actual del campo en México es simplemente
trágica.
Es cierto que los impactos del TLCAN han sido más fuertes para México, pero
tampoco han sido positivos para los granjeros estadunidenses, pues se
quitaron varios soportes para la pequeña agricultura; el gobierno ha aplicado
programas de emergencia, pero no han sido efectivos. Siguen desapareciendo
los productores de pequeña y mediana escala.
Las relaciones macroeconómicas no sirven a la mayoría de la gente; en
Estados Unidos aumentó la pobreza, mucha gente está desesperada.
46
Algunos pequeños agricultores se dedican a los cultivos biointensivos y se han
sumado al proyecto de adopta una finca familiar: los ciudadanos compran por
adelantado parte de las cosechas y los productores entregan cada semana una
canasta de productos. Participan 500 pequeñas granjas en Quebec, el modelo
se expande; es una alternativa marginal, pero productiva, rentable y da una
buena calidad de vida a los campesinos.
“De seguir la tendencia de importación de alimentos, México corre el riesgo de
perder su soberanía alimentaria y el control sobre la capacidad de alimentar a
la población de acuerdo a los estándares nutricionales. El peligro es real, y la
escacés de alimentos ya la padecen más de 50 millones de mexicanos”.
El Tratado de Libre Comercio (TLC) ha propiciado la dependencia alimentaria
de México respecto de los grandes productores estadounidenses y
canadienses, por lo que es necesario revertir estas tendencias, reconociendo el
carácter estratégico del desarrollo hacia adentro del sector agrícola y, por tanto,
implementando políticas adecuadas para su fortalecimiento. El Estado debe
asumir la responsabilidad social de asegurar la autosuficiencia y la seguridad
alimentarias. Es decir, erradicar el hambre y la desnutrición.
Después de hacer un análisis del TLC mexicano con Estados unidos, se
establece diferentes perjuicios, algunos de los cuales han sido adaptados al
Ecuador:
1. Al ser el TLC un cuerpo supranacional, que prevalece sobre las leyes del
país, los EEUU simplemente no discute sobre los subsidios agrícolas
que maneja y benefician directamente a los agricultores
estadounidenses, dejando totalmente fuera de competencia al agricultor
del otro país.
2. El TLC establece un conflicto sobre la Propiedad Intelectual, la que en su
mayoría se encuentra en el campo farmacéutico, con lo cual los
creadores de una fórmula de fármaco pueden monopolizar su
distribución y comercialización por 20 años, con lo cual no se podrían
47
elaborar medicamentos genéricos, incrementando notablemente el costo
de las medicinas. Adicionalmente, dentro de esta ley se encuentran las
llamadas medicinas ancestrales, las mismas que podrían ser sujetas al
mismo monopolio.
3. En vista de que los productos norteamericanos tienen estándares de alta
calidad, en relación a la producción nacional, esto implicaría que el
consumidor final pueda optar con productos de mejor calidad a menor
precio, dando un golpe a la producción nacional.
4. La experiencia con México establece que si bien las exportaciones
subieron casi 4 veces y su producto interno bruto aumentó en niveles
extraordinarios, las importaciones han sido mayores que las
exportaciones y México se ha convertido en “una gran maquiladora”
(Martínez, 2007. p.65)
5. En México después de la firma del TLC, el desempleo ha tenido una
tendencia al alza y de igual forma el índice de migración ha crecido, en
el año 2007 subió a los 9 millones de habitantes, lo que indica, que si
bien los índices de riqueza en el país subieron, “estos están distribuidos
en grupos económicos que no representan a la mayoría de la población”
(Martínez, 2007, p.67)
6. Los dos países producen similares productos como: maíz, arroz,
lácteos, algodón; con la diferencia de que los productos que produce
los Estados Unidos están subsidiados por el gobierno americano; dichos
productos el Ecuador también los produce, lo que implicaría que la
posibilidad de competir con la producción norteamericana no es efectiva.
7. En los productos importantes como arroz, cebada, maíz, papas y trigo, a
diferencia del Ecuador, EEUU mantiene un rendimiento anual que
supera en un 424% al Ecuador, datos similares se manifiestan con el
sector pecuario y la agroindustria.
48
8. De no firmarse el TLC, según Richard Espinoza (Ministro Coordinador de
Producción) (2013) señaló que Ecuador perdería cada año 23 millones
de dólares por la revocatoria de las preferencias arancelarias, los
principales productos afectados serían el arroz, atún, rosas y brócoli.
No obstante, según Alberto Acosta (2010), el Ecuador necesita convertirse en
un productor eficaz que sea capaz de promover a través de planes tecnificados
de crecimiento, un mercado de capitales de libre mercado, que fomente
menores costos de dinero; que cuente con reglas claras en lo que a comercio
exterior se refiere, que el Gobierno no se halle involucrado dentro de las
empresas privadas, porque esto no permite que se ejerza el libre comercio y la
competitividad.
Adicionalmente, Acosta (2010), menciona que un verdadero tratado de libre
comercio no debe efectuarse a través de mesas negociadoras, ya que en
donde existen negociadores, siempre existirá la implicación que algo va a
favorecer a un grupo a costa del otro.
El sector florícola es el que más afectado se siente por la declinación en la
firma del TLC, en vista de que su mayor competidor Colombia sí culminó con la
negociación con los Estados Unidos.
49
Gráfico No. 5 Ecuador: Composición de las exportaciones a los Estados Unidos. Enero – Diciembre, 2012 (en porcentajes)
Fuente: Banco Central del Ecuador
Elaboración: Carlos Morillo
2.1.7 LA ATPDEA Y SU RELEVANCIA EN EL MERCADO FLORÍCOLA
Antes de que existiera la ATPDEA, existió el ATPA (Ley de Preferencias
Arancelarias Andinas), misma que estuvo en vigor entre los años 1991 y 2001;
esta ley fue dictada por los Estados Unidos de forma unilateral a los países
andinos.
El ATPA, tenía la finalidad de exonerar del pago de aranceles a ciertos
productos procedentes de países andinos, dentro de los cuales se encontraban
las flores. No obstante, desde el año 2002, el ATPA fue cambiado a Ley de
Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicación de la Droga (ATPDEA); su
objetivo principal fue incitar a los países andinos a reducir el cultivo y
producción de droga otorgando un sistema de tarifas preferenciales de ingreso
al mercado de los Estados Unidos, con el fin de estimular la exportación de
productos no tradicionales. (Ulloa, 2009)
50
Los países favorecidos fueron: Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia. Para ser
parte de este convenio, los países beneficiados deberían cumplir requisitos
como:
“El compromiso para cumplir con las obligaciones en el marco de la OMC, así como la disposición de participar en la negociación de tratados de libre comercio; garantizar los derechos internacionales de los trabajadores y realizar esfuerzos por erradicar el trabajo infantil; adicionalmente se requiere apoyar la lucha contra el terrorismo y fomentar prácticas transparentes, competitivas y no discriminatorias por parte de los gobiernos”. (Ulloa, 2009, p.24)
Desde el 2002 la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicación de
la Droga que entró en vigencia, otorga de manera unilateral de Estados Unidos
a los países andinos por el combate al narcotráfico, los productores
ecuatorianos se han beneficiado de gran manera al no pagar aranceles para
vender sus productos al mercado de los Estados Unidos.
De acuerdo a los informes remitidos por el Banco Central, Ecuador en el año
2012, ocupa el 0.43% de las importaciones de Estados Unidos; no obstante,
este país para nuestro país figura como el primer importador de los productos
no petroleros, ocupando el 21% del total de este tipo de exportaciones.
De acuerdo a informes remitidos por el USITC (United States Internacional
Trade Commission - USITC), el año 2012, Estados Unidos reportó que en 2012
recibió un total de USD 354.746 millones; de los cuales USD 283.796,8
millones correspondieron a exportaciones petroleras y USD 70.949,2 millones a
no petroleras, correspondientes fundamentalmente a productos primarios
tradicionales como banano, camarón, cacao, flores y atún.
51
Gráfico No. 6 EEUU: Origen de las importaciones de enero-diciembre 2012
Fuente: United States Census Bureau
Elaborado por: Carlos Morillo
El gráfico No. 7 permite apreciar los principales destinos de las exportaciones
que realizó el Ecuador en el período enero a diciembre del año 2011.
Gráfico No. 7 Ecuador: Principales destinos de las exportaciones no petroleras Enero – Diciembre, 2012, Valor FOB, Miles de dólares
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: Carlos Morillo
52
En cuanto al ATPDEA y sus beneficios para los exportadores de flores, La
Cámara de Industrias y Producción (2011), ratifican que es necesario
considerar los beneficios de este acuerdo, ya que permite al Ecuador competir
con países productores de rosas que actualmente mantienen un TLC con
Estados Unidos como Colombia, México y Guatemala.
La Cámara de Industrias y Producción (2011), por otro lado, opina que si
Ecuador pierde las preferencias arancelarias de las que goza actualmente por
medio del ATPDEA, el ingreso de flores al mercado estadounidense sería
reemplazado por alguno de sus principales competidores. Tomando en
consideración que sin preferencias arancelarias, las exportaciones
ecuatorianas sujetas al ATPDEA, debe pasar a pagar aranceles ad valorem del
6,8% para las rosas.
Según el Ministro Coordinador de la Producción (2013), en caso de no
renovarse el ATPDEA, Ecuador perdería un promedio de 23 millones de
dólares anuales que afectaría sobre todo al sector agrícola del país.
Pro Ecuador (2012), señaló que dentro de los productos más exportados a los
Estados Unidos se encuentran: el camarón, el banano y el cacao en pepa;
productos que durante el año 2012 mantuvieron ventas tradicionales superiores
a los USD 200 millones.
En cuanto a rosas se refiere, las exportaciones de este producto hacia los
Estados Unidos, no superaron los USD100 millones durante el año 2012.
En cuanto a variedades de flores se trata, Pro Ecuador (2012), señaló que las
rosas y gipsophilias representan el 26% del total de importaciones de flores de
los EEUU y ubican a Ecuador como su segundo proveedor. Así también, la
exportación de flores a nivel mundial ocupa el cuarto lugar en exportaciones no
petroleras de Ecuador y las rosas representan el 74% de exportación de flores.
El país del norte es el reconocido como el primer importador de la producción
florícola nacional con 47% del total de la producción.
53
De acuerdo a los datos suministrados por el Banco Central del Ecuador (2013),
las exportaciones de flores bajo el ATPDEA, ha mantenido un crecimiento
promedio del 4% anual, entre el 2007 y el 2012.
La Cámara de Industriales y Producción (2011), manifiesta que la firma de un
acuerdo comercial con los Estados Unidos a largo plazo, garantiza
previsibilidad y certidumbre a los agentes económicos, lo que consentiría
promover las exportaciones hacia el país del norte, por otro lado permitiría la
inversión procedente de dicho país, lo que en suma generaría nuevas plazas
de trabajo, mayor productividad y acceso a nueva tecnología.
El ATPDEA, ha permitido que exista una evolución positiva de exportaciones
de productos no petroleros hacia los Estados Unidos, la que ha presentado un
crecimiento gradual. Así se puede apreciar que en el año 2006 se exportaron
USD 5.183, 91 millones y el año 2012 la suma ascendió a los USD 9.433,13
millones, lo que ha permitido obtener el mayor superávit en la balanza
comercial bilateral.
Cuando se declinó la firma del TLC con los Estados Unidos, el ATPDEA, fue
eliminado, lo que dio como resultado el descontento de los productores y
exportadores agrícolas en el país, especialmente los floricultores.
En abril del 2011, el gobierno ecuatoriano informó sobre la emisión de abonos
tributarios para los exportadores lesionados por la no renovación de la
ATPDEA, excluyendo de este grupo al sector florícola, en vista de que, según
el Gobierno, las flores no se veían afectadas por su principal competencia,
Colombia, que en esa época no contaba con su aprobación y ratificación por
parte del Congreso Nacional el TLC.
En octubre del 2011 el Congreso de Estados Unidos por cuarta vez aprobó la
ampliación del ATPDEA para Ecuador hasta julio del 2013 con carácter
54
retroactivo al 12 de febrero del 2011, noticia que alegró al sector agropecuario
del país.
2.1.8 UN PROBABLE ACUERDO COMERCIAL ENTRE ECUADOR Y LA
UNIÓN EUROPEA
Para comprender mejor los parámetros que involucran un Acuerdo Comercial
entre Ecuador y la Unión Europea, es importante reconocer el alcance
económico de la Unión Europea.
Así para el año 2012 las exportaciones de los 27 países que forman parte de la
Unión Europea manifestaron un crecimiento del 16% respecto al año 2011. Los
indicadores económicos fueron 75.000 millones de euros entre enero y
septiembre de 2011 a 87.000 millones en el mismo periodo del año 2012.
(Forexpros, 2012, párr.3)
Adicionalmente, de enero a septiembre de 2012, se registró un aumento en los
intercambios comerciales entre la Unión Europea y la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), aumento que tuvo mayor incidencia
en las exportaciones que en las importaciones. (Forexpros, 2012, párr.4)
Las importaciones originarias de los paìses que conforman la CELAC, llegaron
a los 87.000 millones de euros entre enero y octubre de 2012, presentandose
un incremento del 2% en relación al año 2011. (Forexpros, 2012, párr.5)
Forexpros (2012) también informó que la CELAC, representa aproximadamente
el 7% de los intercambios comerciales de la Unión Europea. De igual forma
indicó que Alemania representa el primer exportador hacia los países que
conforman la CELAC, ya que en los primeros nueve meses de 2012 Alemania
exportó 24.400 millones de euros hacia ese destino, considerándose el 28% del
total de las ventas de la Unión Europea. En segundo lugar se encuentra Italia,
país que exportó a la CELAC 10.600 millones de euros, cifra que representa el
12% (Forexpos, 2012).
55
Después de Alemania e Italia se ubican: España con una exportación de
10.400 millones de euros y Francia con 9.700 millones, lo que representa el
12% y 11% respectivamente (Forexpos, 2012).
En cuanto a importadores de la Unión Europea en primer lugar se ubica
Holanda con el 20% de representación, seguido por España y Alemania, con el
18% y 16% correspondientemente (Forexpos, 2012).
De acuerdo a los índices mostrados por Forexpros (2012), los excedentes
comerciales de mayor importancia se registraron en Alemania con una suma de
10.900 millones de euros, Francia con 3.800 millones e Italia con 2.900
millones; de igual forma los países que mostraron mayor déficit fueron los
países bajos con 9.800, millones de euros; seguido de España con 5.000
millones y Reino Unido con 3.900 millones.
Según el informe de Forexpos (2012), los principales socios comerciales de la
CELAC con la Unión Europea en el año 2012 fueron: Chile, Brasil, México y
Argentina.
Brasil importó de la Unión Europea en el período de enero y septiembre de
2012 el 34% del total de exportaciones de la U.E.; México tuvo una
representación del 24%; Argentina el 8% y Chile el 7% (Forexpos, 2012)
En cuanto al tipo de exportaciones la Unión Europea exportó en el año 2011el
88% de productos manufacturados; el 6% correspondió a productos agrícolas;
el 5% a combustibles y el 1% otro tipo de productos; por otro lado, las
importaciones presentaron los siguientes índices: el 68% productos
manufacturados; el 24% combustibles y minerales; 7% productos agrícolas y el
1% otro tipo de productos (Forexpos, 2012).
56
Gráfico No. 8 Estructura del comercio de la Unión Europea con el Mundo en el año 2012. Porcentajes (exportaciones iquierda, importaciones derecha)
Fuente: (EUROSTAT, 2012)
Elaboración: Carlos Morillo
En año 2011 el Gobierno del Ecuador se comprometió con la Unión Europea a
negociar un tratado de inversiones que conceda garantías a sus compañías. El
sector florícola, en unión a otros sectores industriales, miran con optimismo la
firma del tratado que permitiría comercializar sus productos basados en las
normas del libre comercio. (El Universo, 2012)
Dentro de este tema, Ecuador ha declarado que tiene absoluta voluntad de
negociar; articulándose nuevamente al Acuerdo Comercial Multipartes que la
Unión Europea firmó con los países de Colombia y Perú, en razón de que
Ecuador se retiró en el año 2009 por diferencias comerciales referentes al
precio del banano. (El Universo, 2012)
Dentro de las ventajas que Ecuador tendría al firmar este Acuerdo se
encuentran:
• Libre importación de vehículos, productos químicos, agropecuarios y
minerales,
• Mejorar las economías de los países aliados en cerca del 1% del PBI.
57
• Instituir la eliminación de los altos aranceles, tal como eliminar las
barreras técnicas de comercio, proveyendo libertad a los mercados de
servicios.
• Permitir que los países de la Unión Europea tengan acceso a las
licitaciones públicas.
• Promover políticas y compromisos que colaboren en el fortalecimiento
de las normas de trabajo y ambientales.
• Estimular a empresas europeas a invertir en Ecuador, lo que generaría
nuevas plazas de trabajo especialmente en el sector agrícola.
• En cuanto al sector florícola, este sería uno de los más beneficiados ya
que Europa es uno de los principales consumidores de flores a nivel
mundial.
2.1.9 ECUADOR Y LA INTEGRACIÓN ANDINA
Ecuador forma parte de La Comunidad Andina (CAN), junto con Bolivia,
Colombia y Perú, esta unión tuvo sus inicios en el año 1969 gracias al Acuerdo
de Cartagena que se firmó el 26 de mayo del año en mención, la CAN hace
poco era conocida como Pacto Andino.
El objetivo esencial de este acuerdo es “permitir que exista una coordinación
efectiva entre los países integrantes, tanto en lo económico como en el aspecto
político y social” (Sanahuja, 2007, p. 16)
Las naciones que forman la CAN, mantienen como propósito común “alcanzar
un desarrollo integral, más equilibrado y autónomo, mediante la integración
andina, sudamericana y latinoamericana”. (Sanahuja, 2007, p.15)
58
Parte de este acuerdo contempla la zona de libre comercio entre los países
implicados, mismo que funciona desde el año 1993.
El informe de Comercio Exterior en la Comunidad Andina del año 2012,
presentado por la Secretaría General de la Comunidad Andina en el mes de
marzo del 2013, presenta que las exportaciones intracomunitarias para el año
2012 se incrementaron en 12% respecto al año 2011, pasando de USD 9.261
millones a USD 10.349 millones. El país que mayor incremento presentó fue
Bolivia ya que alcanzó el crecimiento de 67%. En segundo lugar se ubicó
Ecuador, país que tuvo un incremento del 11%, pasando de USD 2.770
millones a USD 3.066 millones.
En el año 2012 Ecuador representó el 30% de las exportaciones
intracomunitarias, Colombia representó el 36%, Perú el 23% y Bolivia el 11%.
Con relación al año 2011, Ecuador mantuvo su participación, Perú subió 8
puntos porcentuales y Colombia incrementó 24 puntos porcentuales.
Tabla No. 5 Exportaciones Intracomunitarias 2012 (millones de dólares)
PAÍS EXPORTADOR
PAÍS DE DESTINO INTA
COMUNITARIAS ESTRUC. %
Bolivia Ecuador Perú Colombia Bolivia 184 596 414 1194 11%
Colombia 125 2033 1582 3741 36%
Ecuador 22 1989 1055 3066 30%
Perú 555 815 896 2348 23% TOTAL INTRA-COMUNITARIO 10349 100%
Fuente: (Secretaría General de la Comunidad Andina, 2013)
Elaboración: Carlos Morillo
En el año 2012 las exportaciones extracomunitarias alcanzaron los USD
127.642 millones de dólares, incrementandose un 3% en relación al año
anterior. Las exportaciones extracomunitarias que mayor incremento
presentaron fueron las de Bolivia, país que tuvo un crecimiento del 29% con
respecto al año 2011, Colombia presentó un crecimiento del 4% y Ecuador
59
presentó un incremento del 6%, llegando a los USD 20.658 millones en relación
a los USD 19.523 del año 2011, con una representación del 16%.
Tabla No. 6 Exportaciones Extracomunitarias CAN (miles de dólares) PAIS EXPORTADOR ENE-DIC 2011 ENE-DIC 2012 VARIACIÓN %
Bolivia 8065 10412 29,1
Colombia 52746 54946 4,2
Ecuador 19523 20658 5,8
Perú 43776 41627 -4,9
TOTAL 124109 127642 2,8
Fuente: (Secretaría General de la Comunidad Andina, 2013)
Elaboración: Carlos Morillo
En el año 2011, el 74% del total del comercio intracomunitario estuvo
compuesto por bienes manufacturados, este llegó a los USD 7511 millones,
participación que representó más del doble de lo registrado en este sector al
comienzos del proceso de integración (36%).
El gráfico No. 9 permite apreciar claramente la diferencia del comercio
intracomunitario entre el año 1970 y el 2012 con relación a los productos
manufacturados.
Gráfico No. 9 Exportaciones Intracomunitarias de Productos manufacturados. Comparativo año1970 (izquierda) y 2012 (derecha)
Fuente: (Secretaría General de la Comunidad Andina, 2013)
Elaboración: Carlos Morillo
60
Los productos manufacturados comercializados intracomunitariamente que
más acogida tuvieron durante el año 2012 fueron: aceite de soya y sus
residuos (Bolivia), azúcar de caña (Colombia), polipropileno (Colombia),
automóviles para transporte de mercaderías y automóviles para el transporte
de pasajeros (Ecuador y Colombia), alambre de cobre refinado (Perú), propano
licuado (Perú), preparaciones y conservas de atunes (Ecuador). (Secretaría
General de la Comunidad Andina, 2013)
Las importaciones realizadas por la CAN, del resto del mundo llegaron a los
USD 137911 millones en el 2012, manteniendo un incremento del 3% respecto
al año 2011 (Secretaría General de la Comunidad Andina, 2013).
El informe de la Secretaría General de la CAN (2013), muestra que en los 43
años de integración, las exportaciones de la CAN al mundo han presentado un
crecimiento de una tasa promedio anual del 11%, al igual que las
importaciones.
Tabla No. 7 Exportaciones e Importaciones de la Comunidad Andina al Mundo (millones de dólares)
EXPORTACIONES DE LA CAN AL MUNDO (millones de dólares)
PAÍS 2011 2012 Variación % 2012/2011
Bolivia 8779 11606 32,2%
Colombia 56174 58687 4,5%
Ecuador 22292 23724 6,4%
Perú 46125 43975 -4,7%
TOTAL 133370 137991 3,5%
IMPORTACIONES DE LA CAN (millones de dólares)
PAÍS 2011 2012 Variación % 2012/2011
Bolivia 7613 8239 8,3%
Colombia 54675 58644 7,3%
Ecuador 24285 25153 3,6%
Perú 39563 44533 12,6%
TOTAL 126136 136567 8,3% Fuente: (Secretaría General de la Comunidad Andina, 2013)
Elaboración: Carlos Morillo
61
El mismo informe destaca a los Estados Unidos como el principal importador de
los productos que comercializa la CAN, llegando a captar el 28% de las
exportaciones de los productos que comercializa la CAN, esta cifra presenta un
crecimiento del 2% en relación al año 2011; el segundo importador de los
productos de la CAN es la Unión Europea con el 14% de participación y con
una disminución del 5%.
El tercer país de destino es China con el 9% de participación y un crecimiento
del 25%. Los países miembros se ubican con el 7% de participación y
presentan un crecimiento de 12%, como quinto importador de los productos
que general la CAN se cuenta al MERCOSUR con el 7% de participación y un
crecimiento del 23%.
Gráfico No. 10 Comunidad Andina 2012. Importancia de los mercados de destino y origen
Fuente: (Secretaría General de la Comunidad Andina, 2012, p.7)
Elaboración: Carlos Morillo
Se puede mencionar que entre los diez principales productos exportados al
mundo por parte de la CAN, se encuentran: los aceites crudos de petróleo con
una participación del 63%, cuyo principal importador es Estados Unidos con el
61%; formas en bruto de oro para uso de no monetarios, el principal destino de
este producto es Suiza con el 53%; minerales de cobre y sus concentrados, su
principal destino es China con el 30%; café sin tostar y sin descafeinar que se
vende también a Estados Unidos principalmente 35%; gas natural que tiene
como primer destino al Brasil 70%; el plátano fresco cuyo principal consumidor
62
es Estados Unidos con el 19%; entre otros (Secretaría General de la
Comunidad Andina, 2013).
2.1.9.1 Política Inmigracionista
Adicionalmente, a las políticas económicas, la CAN a partir del año 2003, firmó
un acuerdo por medio del cual los ciudadanos de los cuatro países de la CAN,
tienen la posibilidad de ingresar sin pasaporte a cualquiera de estos, con solo
la presentación de su documento de identidad.
En julio de 2001 se creó mediante la Decisión 504 un modelo uniforme con
elementos de seguridad como pasaporte andino, este documento es expedido
actualmente por Ecuador, Colombia, Perú y Bolivia.
2.1.9.2 Acuerdo Para Impulsar El Turismo
Los países que conforman la CAN, al registrar un crecimiento significativo en la
industria turística por parte de visitantes de otros países, están unificando
esfuerzos para sacarle mejor provecho a esta industria. Tomando en
consideración que la región posee atributos que bien pueden convertirla en un
macro destino turístico.
Es necesario considerar que los países que conforman la CAN, poseen riqueza
cultural, gastronómica que unidas al folklore, las costumbres y tradiciones de
sus habitantes pueden sin dificultad atraer a turistas de todo el mundo.
La CAN, ha presentado los diferentes atractivos de las naciones integrantes
con éxito en ferias como: La Feria Internacional de Turismo de Madrid en enero
de 2012, en la cual hizo una presentación de las ventajas turísticas que
poseen los países integrantes, ante 167 naciones con el fin de promover el
turismo.
63
El acuerdo para impulsar el turismo, tiene el objetivo de generar mejores
oportunidades en las tarifas de los aviones y en paquetes turísticos en general.
Es así como Colombia y Ecuador acordaron considerar nacionales todos los
vuelos entre ambos países, para bajar las tasas y los impuestos.
Así también para reforzar la empresa turística, se realizó un acuerdo para
reforzar la Cuenta Satélite de Turismo (CST), mismo que tuvo inicio en
septiembre del año 2008, cuyo fin es congelar datos y calcular la intervención
que genera el turismo a las economías de los países miembros.
El grupo de empresarios floricultores por medio de EXPOFLORES, desean
crear el producto turístico de la Ruta de las Flores en el Distrito Metropolitano
de Quito con el apoyo del Ministerio de Turismo.
El stand de Ecuador ganó el premio a “Mejor Stand” en la feria World Floral
Expo 2011 en donde presentó su proyecto turístico “La Ruta de las Flores,”
llevada a cabo en marzo de 2011, en Miami Airport Convention Center.
Así mismo expuso el proyecto en España en la feria más representativa de
turismo en el mundo FITUR 2011, convirtiéndose en un éxito total.
Figura No.1
64
2.1.9.3 Acuerdo Amplio Ecuatoriano-Peruano de Integración
Fronteriza, Desarrollo y Vecindad
Los Gobiernos de la República del Ecuador y de la República del Perú
consientes de la necesidad que tienen los dos países de desarrollar sus
relaciones en un ambiente de paz, entendimiento y cooperación de forma
perdurables, de conformidad con la voluntad expresada en la Declaración de
Brasilia del 26 de noviembre de 1997 y en el cronograma para su aplicación
acordado en Río de Janeiro el 19 de enero de 1998, deciden suscribir un
Acuerdo de Integración Fronteriza, Desarrollo y Vecindad, con el fin de
potenciar el “rico y diverso caudal de tradición, historia, cultura y recursos que
los une” (Novak, Fabián y Sandra Namihas, 2010) .
A través de este Acuerdo, los dos países dan la mayor prioridad a la integridad
fronteriza, la cooperación mutua y el desarrollo mutuo por medio de la
ejecución de programas, proyectos y actividades conjuntas enmarcados en las
relaciones de buena vecindad.
2.1.10 SISTEMA UNITARIO DE COMPENSACIÓN REGIONAL DE
PAGOS SUCRE
Con el fin de fortalecer el comercio bilateral entre los países miembros de la
ALBA, se implementó el Sistema Unitario de Compensación Regional SUCRE,
mediante un Tratado Constitutivo suscrito el 16 de octubre de 2009, por los
presidentes de Cuba, Ecuador, Honduras, Nicaragua, Venezuela y Bolivia; que
se basa en el manejo de una moneda virtual denominada “sucre”. Esta moneda
es usada exclusivamente por los Bancos Centrales de los países miembros.
La Asamblea Nacional del Ecuador bajo de este mismo objetivo, ratificó el
Tratado Constitutivo del SUCRE, el cual se encuentra publicado en el Registro
Oficial No. 216 de 17 de junio de 2010; así mismo, el Presidente Constitucional
de la República del Ecuador, mediante decreto Ejecutivo No. 395 de 17 de
junio de 2010, confirmó en todos sus artículos el referido Tratado.
65
El Directorio del Banco Central del Ecuador, en sesión del 2 de julio de 2010,
aprobó la Regulación N°. 011-2010, con la que se autorizó al BCE a
operativizar este nuevo mecanismo regional, mediante la Cámara Central de
Compensación de Pagos.
El objetivo de este sistema de pagos es impulsar la expansión del comercio
entre los países miembros bajo los principios de complementariedad
productiva, facilita las transferencias internacionales y viabiliza el pago de
operaciones de comercio exterior.
Puede ser utilizado en manera inmediata por los exportadores ecuatorianos
para receptar sus pagos procedentes de Venezuela, Cuba y Bolivia, los cuales
serán acreditados en las cuentas corrientes o de ahorros que las personas
naturales o jurídicas beneficiarias que mantengan en las entidades financieras
del país.
El Banco Central del Ecuador, ha emitido un instructivo que instituye la guía a
seguir por los exportadores ecuatorianos del sector público, privado, popular y
solidario, que acuerden recibir el pago de sus exportaciones a través del
Sistema Unitario de Compensación Regional de Pagos (SUCRE).
Los exportadores que así lo decidan podrán acceder a la utilización del
SUCRE, obteniendo las ventajas que esto ofrece, de acuerdo al Banco Central
(2012), pues se viabilizan los pagos evitando la participación de intermediarios
bancarios internacionales, lo cual propicia reducir los costos operacionales y
los tiempos en dichos pagos, además ofrece la oportunidad que de inmediato
los exportadores ecuatorianos, cualquiera que sea la moneda en que tengan
establecidos sus contratos comerciales, puedan instruir a su Banco Comercial
tramitar una operación por el SUCRE y recibir el crédito en su cuenta corriente
en la moneda que usualmente vienen utilizando.
66
El Consejo Monetario Regional asignará a cada uno de los Estados Partes del
SUCRE, al inicio de la operación del Sistema, mismo que podrá reajustarse
cada período; esta asignación será registrada y empleada bajo los términos y
condiciones establecidos en el Reglamento General del SUCRE y se usará
para la liquidación de las importaciones que cada país efectúe.
Para optar por la apertura de una cuenta corriente en SUCRES, El Banco
Central del Ecuador pedirá al Banco Agente, mediante comunicación escrita, la
apertura de una cuenta en “sucres” para operar en la Cámara Central de
Compensaciones.
Estas transacciones se contabilizarán en el BCE en una cuenta contable que
estará registrada como “Tenencias Unidad Cuenta Organismos Financieros
Internacionales” y no podrá formar parte de la Reserva Internacional de Libre
Disponibilidad.
Los movimientos que se lleven a efecto en la cuenta corriente en mención
serán expresados en SUCRES; en tanto que los movimientos correspondientes
a esas operaciones realizadas a través de las Instituciones Autorizadas serán
debitados o acreditados en las cuentas que mantienen en el BCE en moneda
de curso legal.
Al momento del pago de las operaciones de importación, la Institución
Autorizada a través del SUC autorizará el débito de su cuenta corriente los
valores que correspondan y el BCE instruirá al Banco Agente los débitos de la
cuenta corriente en “sucres”, para su acreditación automática en la cuenta
corriente en “sucres” del banco central del país exportador.
De acuerdo a los informes emitidos por el Banco Central del Ecuador en
referencia a los productos exportados con esta modalidad en el año 2011
encabezan la lista: atún, medicinas, químicos, metales, vehículos, llantas,
arroz, entre otros, el país de destino con más incidencia dentro de esta
modalidad es Venezuela.
67
2.1.10.1 Cronología del Sucre
El 16 de abril del año 2009, Bolivia, Nicaragua, Cuba, Ecuador y Venezuela, en
calidad de países integrantes del ALBA, suscriben el acuerdo marco para la
creación del Sistema Unitario de Compensación Regional de Pagos (Sucre).; el
16 de octubre del mismo año, en la VII Cumbre de Jefes de Estado y de
Gobierno del ALBA, se firmó el tratado constitutivo del Sucre. El 3 de febrero de
2010, se realizó la primera transacción a través del Sucre entre Cuba y
Venezuela, misma que alcanzó un monto de 108.000 sucres correspondientes
al pago de las primeras 360 toneladas de arroz de un total de 8.000 que
Venezuela colocó en el mercado cubano.
El 6 de julio de 2010, se realizó la primera transacción mediante el Sucre, entre
Venezuela y Ecuador. El segundo exportó 5.430 toneladas de arroz en
cáscara cuyo monto en sucres ascendió a 1.894.015 (Ministerio del poder
popular para la comunicación y la información, 2010).
La industria florícola al mantener un mercado fuera de los países que están
dentro del convenio, realiza sus transacciones en dólares cuando se trata de
Estados Unidos y en euros cuando se trata de Europa.
2.1.11 LOS PRECIOS DE TRANSFERENCIA
La globalización y especialmente, la actividad de las empresas multinacionales
fuera de los países en donde fueron constituidas o de donde son
contribuyentes, han creado dificultades a las autoridades fiscales de los
distintos países en donde ejecutan sus actividades para la ubicación de las
utilidades percibidas por la práctica de las mismas. Debido a que las empresas
realizan negocios con paraísos fiscales, o con países que tienen un régimen
impositivo con porcentajes inferiores, afectando a algunas Administraciones
Tributarias y favoreciendo directamente a este tipo de empresas.
Esto sucede, debido a que cuando:
68
“los servicios o los bienes son tratados internacionalmente, las empresas multinacionales intentan alojar las utilidades obtenidas en su operación en las empresas subsidiarias que conforman el grupo que menos cantidad de impuestos deban pagar ya sea por la tasa o la legislación fiscal aplicable en dicho país o bien, por la situación económica de dichas empresas” (El Contador, 2005, p.2).
Las normas sobre precios de transferencia buscan evitar que empresas
vinculadas o relacionadas manipulen los precios bajo los cuales intercambian
bienes o servicios, de forma tal que aumenten sus costos o deducciones, o
disminuyan sus ingresos gravables.
En la administración tributaria son usados para fijar las utilidades gravables de
grupos corporativos que, por su carácter internacional, tienen divisiones en
otros países, puesto que, si todos los gastos del grupo se producen en un país
que cobra impuestos y la venta se produce en otro que no los cobra o que tiene
menor tasa impositiva, la mayor parte de la ganancia no estará pagando
impuestos o pagará una menor cantidad.
Por consiguiente las distintas autoridades fiscales han analizado el beneficio de
establecer en su regulación interna, “disposiciones que eviten esta práctica, de
tal manera que en aquellos casos en los cuales las empresas multinacionales
realicen operaciones en las que se pacten contraprestaciones claramente
distintas a las que se hubiesen convenido en otras operaciones celebradas
entre empresas que no se encuentren relacionadas, proceden a determinar
exclusivamente para efectos fiscales, el monto de la contraprestación que
hubiese sido pactado y con ello, sus consecuencias fiscales” (El Contador,
2005, p.3).
Para la utilización de este sistema, se requiere una colaboración internacional
en las distintas regulaciones que se instituyan en los países en donde se
efectúen dichas acciones y la celebración de Tratados Internacionales para
tales efectos.
69
Es importante que los Estados que establezcan estas regulaciones debe ser
justos con los empresarios y no poner barreras que impidan el incentivo de las
actividades comerciales de las empresas multinacionales y de esta manera
evitar la fuga de capitales.
En los últimos treinta años, la comunidad internacional ha logrado instituir
modelos avanzados y aceptables que tratan las regulaciones fiscales con el
tema de precios de transferencia.
La importancia de los acuerdos internacionales y de los tratados que busquen
precisamente, establecer lineamientos generales para el trato de los precios de
transferencia, radica en que deben aplicar márgenes de tolerancia, para evitar
que se afecte el precio de mercado internacional del producto o servicio en
mención.
Los precios de transferencia en materia fiscal dentro del Ecuador, “son los
precios pactados en operaciones realizadas por el contribuyente con una parte
relacionada. Para efectos tributarios se considerarán partes relacionadas a las
personas naturales o sociedades, domiciliadas o no en el Ecuador, en las que
una de ellas participe directa o indirectamente en la dirección, administración,
control o capital de la otra; o en las que un tercero, sea persona natural o
sociedad domiciliada o no en el Ecuador, participe directa o indirectamente, en
la dirección, administración, control o capital de estas” (TP Consulting, 2006,
p.10).
2.1.12 PRINCIPIO DE PLENA COMPETENCIA Y CRITERIOS DE
COMPARABILIDAD
Se entiende por principio de plena competencia en el campo tributario “aquel
en el que, cuando se establezca o impongan condiciones entre dos partes
relacionadas, en sus transacciones comerciales o financieras, que difieran de
las que se hubieren estipulado con o entre partes independientes, las utilidades
70
que hubieren sido obtenidas por una de las partes de no existir dichas
condiciones pero que, por razón de la aplicación de esas condiciones no fueron
obtenidas, serán cuantificadas y registradas” (TP Consulting, 2006, p.10).
Con este principio, las operaciones “son comparables cuando no hay
diferencias entre las características económicas notables de éstas, que afecten
de manera significativa el precio o valor de la contraprestación o margen de
utilidad a que hacen referencia los métodos a utilizarse y en caso de existir
diferencias, que su efecto pueda excluirse mediante ajustes técnicos
razonables” (TP Consulting, 2006, p.10).
La aplicación del principio de plena competencia se basa normalmente en la
comparación de las condiciones de una operación vinculada con las
condiciones de las operaciones entre empresas independientes. Para que
estas comparaciones sean útiles, las características económicas notables de
las situaciones que se comparan deben ser lo apropiadamente comparables.
Ser comparable representa que ninguna de las diferencias entre las situaciones
que se comparan pueda afectar materialmente a las condiciones de precio o el
margen o que se puedan ejecutar ajustes justamente precisos para excluir los
efectos de dichas diferencias.
2.1.13 EL SRI Y LA APLICACIÓN DE IMPUESTOS A LAS
TRANSFERENCIAS
Las medidas en materia de precios de transferencia en el Ecuador inician con
la modificación al Artículo No. 91 del Código Tributario, sustituido por el Art. No.
4 de la Ley 99-24 (Suplemento del Registro Oficial No. 181, del 30 de abril de
1999), a través del cual se permite a la administración tributaria a regular los
precios de transferencia de bienes o servicios para efectos tributarios, dentro
de la determinación directa, “cuando las ventas se hagan bajo el costo o
cuando las importaciones y exportaciones de bienes o servicios se hagan a
precios inferiores a los de mercado” (TP Consulting, 2006, p.15).
71
Con la divulgación del Decreto Ejecutivo No. 2430, (Suplemento del Registro
Oficial No. 494 del 31 de diciembre del 2004), se cambia el Reglamento para la
Aplicación de la Ley de Régimen Tributario Interno, donde se añaden los
aspectos fundamentales que permiten realizar los controles en materia de
precios de transferencia.
En el año 2008, con la Ley de Equidad Tributaria se realizaron también
cambios esenciales a la temática de precios de transferencia, se incluyó la
presunción de vinculación por proporción de transacciones, se elevó a rango de
ley el Principio de Plena Competencia, así como la facultad de determinar
ajustes en los precios de transferencia, se establecieron sanciones de hasta
USD 15.000 por no presentar los informes o por presentarlos con errores, se
estableció la posibilidad de recurrir a consultorías para establecer si la
metodología a aplicarse en los precios de transferencia es la apropiada.
Ley de Equidad también se incluye la prelación de procedimientos y la
posibilidad de acuerdos anticipados de precios.
A partir de Abril del 2007, el Servicio de Rentas Internas mediante reforma,
añadió expresamente el Área de Fiscalidad Internacional, cuyo objetivo
esencial es el control de operaciones internacionales en temas como renta
mundial, renta de no residentes con o sin establecimiento permanente, precios
de transferencia, convenios de doble tributación y de manera general la
planeación fiscal internacional.
En Mayo del 2009, el Servicio de Rentas Internas, reformuló la ley en cuanto a
precios de transferencia se trata, incluyendo por ejemplo que: estableció que
los contribuyentes del Impuesto a la Renta que efectúen operaciones con
partes relacionadas domiciliadas en el exterior en un mismo periodo fiscal, en
un monto acumulado superior a USD 3.000.000,00, deberían presentar al SRI
el Anexo de Operaciones con Partes Relacionadas y se estableció la
obligatoriedad de presentar el “Informe Integral de Precios de Transferencia”
72
cuando se haya efectuado operaciones en un monto acumulado superior a los
cinco millones de dólares (USD 5.000.000,00) (SRI, 2009).
73
CAPITULO III
3.1 HACIA DÓNDE VA LA GLOBALIZACIÓN EN EL MERCADO
FLORÍCOLA
La meta del sector florícola es competir utilizando estrategias de penetración de
mercados y estar preparados para luchar por nuevos nichos de mercado y
lograr ingresar en nuevas fronteras; así como, mantenerse en los que ya se
encuentra posicionada.
Para lograr este objetivo, este sector debe considerar que su producto no es de
primera necesidad y que su demanda es sensible ante variables económicas
de diferente origen como son: la estacionalidad, el gasto per cápita diferenciado
que existe en los diferentes países consumidores, el tiempo de vida de las
flores que no va más allá de 15 días en florero, entre otras.
Si bien las flores cortadas actualmente es un producto de gran crecimiento a
nivel mundial; no obstante, representan solo el 0.08% de las importaciones
totales de Estados Unidos (principal socio comercial del Ecuador) y mantienen
una participación mínima en las importaciones del resto del mundo.
Por otro lado, se debe tomar en cuenta que los países consumidores
mantienen políticas que procuran aumentar el poder adquisitivo de sus
habitantes, lo que hace posible que exista mayor demanda de flores de mejor
calidad y a mayor precio (IDE, XI, No.2).
Un dato importante que vale la pena mencionar es que la evolución de
exportación de flores ecuatorianas a partir del año 2007 ha evidenciado una
tasa de crecimiento promedio anual del 9,5% en relación al período 2000-2006
cuando este promedio marcaba el 13,6% (Pro Ecuador, 201).
74
En el año 2012 el Ecuador facturó USD 718 millones en exportaciones de
flores, el sector florícola generó 50.000 empleos directos y 60.000 indirectos,
ubicándose entre las mayores empleadoras de la sierra ecuatoriana (Pro
Ecuador, 2013.
Gráfico No. 11 Evolución de la exportación de flores 2001-2012
Fuente: (Banco Central del Ecuador, 2013)
Elaboración: Carlos Morillo
Aun cuando resulta muy difícil computar la evolución del precio de las flores,
debido a la estacionalidad y la variedad, se sabe que, al menos en el mercado
norteamericano, el precio pagado por tonelada exportada, ha ido cayendo.
En la Unión Europea, segunda plaza en importancia para las flores
ecuatorianas y primera a nivel mundial, el escenario es similar; sin embargo, la
caída monetaria ha sido menor.
Como se sabe EEUU es el principal comprador de flores a nivel mundial, país
que sostiene relaciones comerciales en este sentido con Colombia. Las cifras
que Colombia vendió al país del Norte en el año 2012 ascendieron a USD 750
millones en relación a Ecuador que facturó USD 287 millones (Pro Ecuador,
2013).
75
Sin embargo, los valores se invierten si se toma como comprador a Rusia, país
al cual en el año 2012 Ecuador vendió USD 179 millones en relación a
Colombia que ubicó USD 44 millones.
Si se habla de la Unión Europea, sus principales proveedores de flores son
Kenya y Etiopía. El Ecuador figura como el tercer vendedor con un valor al año
2012 de más de USD 97 millones y Colombia facturó el valor de USD 34
millones (Pro Ecuador, 2013).
Los exportadores florícolas tienen puesto sus ojos en mercados como Japón y
China; sin embargo, la dificultades logísticas resultan un impedimento para
concretar negocios con esos países (Expoflores, 2013)
Actualmente, las flores ecuatorianas han logrado ubicarse en mercados de
Europa del Este como: Hungría, República Checa, Eslovaquia, Estonia,
Polonia, Lituania y Bulgaria (Expoflores, 2013).
La asociación de productores y exportadores de flores a través de Expoflores
han tomado como estrategia mantener salones itinerantes de forma
permanente en las principales capitales del mundo con el fin de encontrar más
socios comerciales.
Una desventaja que tienen que afrontar los exportadores de flores ecuatorianos
es la diferencia de las tarifas aeroportuarias que existen con su principal
competidor; así según Expoflores (2013), en Ecuador se paga USD 1,30 por
kilo de flor, en tanto que en Colombia este valor es de USD 0,90, factor que
incide en el precio final del producto. La flor ecuatoriana cuesta el 15% más
que las otras en el mercado global. En cuanto a tarifas aeroportuarias, Ecuador
es calificado como uno de los más caros del mundo.
Un factor de importancia al momento de analizar el mercado internacional es
que el comercio de flores se encuentra en manos de pocos países; el 83% de
flores cortadas proceden de Holanda, Colombia, Ecuador y Kenia. Y el 73% de
76
la producción total de flores cortadas a nivel mundial son compradas por
Alemania, Holanda, Reino Unido y Francia (Forexpos, 2013).
En cuanto a desafíos internos, el sector florícola debe enfrentarse a la
sobreoferta que existe en el país, la producción de flores en Ecuador ha
crecido, ya sea por el aumento del número de tierras dispuestas para cultivo de
flores o por el ingreso de nueva tecnología que permite mejorar los procesos de
producción. La demanda no alcanza el mismo ritmo de la producción,
considerando que el principal comprador es EEUU cuyo consumo per cápita no
supera los USD 29 al año (Expoflores, 2013).
Tomando en cuenta que en el Ecuador la producción de flores se mantiene
todo el año, un factor que debe considerarse es la estacionalidad de las ventas
a EEUU, por la cual la demanda sube considerablemente en el 14 de febrero y
el día de las madres. Las florícolas para abastecer la demanda de estas fechas
deben aumentar su producción, ser precisas al momento de planificar cultivos y
cosechas y contratar mayor número de personal para este espacio de tiempo.
En consecuencia, “la oferta es invariable en relación a la demanda de EE UU
que es estacional lo que genera un desajuste entre los factores
microeconómicos tradicionales” (Expoflores, 2013).
Es importante también meditar sobre el hecho de que el consumo mundial de
flores es heterogéneo, en EEUU el consumo per cápita al año 2011 fue de 22
euros al año, en tanto que en Holanda, este valor fue de 55 euros al año, en
Suiza 82 euros y en China el valor de consumo de flores per cápita al año no
supera 1 euro. “Aun cuando se piense que los datos estadísticos carecen de
preferencia por el precio de las flores en los diferentes mercados, es un
indicativo de la cantidad de flores que se consumen por persona en cada lugar”
(Expoflores, 2013).
77
3.1.1 CLASES Y VARIEDADES SEMBRADAS
Los atributos propios de las rosas ecuatorianas, según peritos, no tiene
competencia en el mercado mundial por la calidad que se alcanza, sus colores
vivos, tallos largos y mayor durabilidad; lamentablemente estas características
únicas puede verse lesionada por los costos más bajos y mayor productividad
de los competidores. Así en Ecuador las variedades más sembradas son:
• Las rosas con el 63.50 %
• Las gypsophilas con el 15.72 %
• Las flores de verano con el 10.35 %
• El clavel y mini clavel con el 5.4 %
• Las flores tropicales con el 5.2 %
• El crisantemo-pompom 0.64 y el 2.19 % distribuidas entre otras clases.
Gráfico No. 12 Variedades de flores sembradas
Fuente: (Expoflores, 2012)
Elaboración: Carlos Morillo
Aproximadamente el 99% de la producción de flores son exportadas a
diferentes destinos en el exterior. Convirtiéndose Ecuador en el tercer
exportador de flores del mundo, después de Holanda y Colombia; Ecuador ab-
sorbe el 6 por ciento de todo el mercado mundial.
78
La competencia por esta causa se convierte en una carrera de resistencia y la
lucha por nichos de mercado involucra importantes esfuerzos de
comercialización.
Al momento de competir por los mercados internacionales, los productores y
exportadores de flores ecuatorianos deben tomar en cuenta que en los últimos
tiempos, han aparecido nuevos productores en el campo mundial, con flores de
muy buena calidad, a precios más bajos que los de Ecuador, como: Kenya,
Israel y Zimbabwe en lo que se refiere a flores cortadas; en cambio Chile y
Nueva Zelanda en cuanto a bulbos.
Entre las cosas que permitirán aumentar la participación del sector en el
mercado internacional están:
� Aumentar la productividad en fincas;
� Lograr una reducción importante de costos; y
� Buscar una mayor participación en la comercialización final del producto.
3.1.1.1 Ubicación Geográfica En El Ecuador De La Producción De
Flores
De acuerdo al informe de Pro Ecuador (2012), en Ecuador la ubicación
geográfica de la producción de flores es muy amplia dependiendo del tipo de
cultivo.
Las rosas se producen en la Sierra ecuatoriana, abarca las provincias de:
Pichincha y Cotopaxi.
Las flores tropicales se producen en la sierra y también en el nor-occidente de
Pichincha y en la costa ecuatoriana.
Las flores de verano y otras variedades se producen en Guayas y en la sierra.
79
La producción de flores tropicales se centra en Pichincha, Cotopaxi, Azuay,
Imbabura, Guayas, Cañar, Carchi y Loja. Estas flores se caracterizan por sus
intensos y brillantes colores.
Un dato importante es que, la mayoría de fincas que se dedican a la producción
de flores de verano también siembra gypsophila, hypericum, delphinium y lirios,
y se encuentran en Cayambe, Quito, Tabacundo, Machachi, Latacunga,
Ambato y Cuenca.
La duración en florero de las flores ecuatorianas puede ir de 10 a 15 días.
Para la revista La Flor promocionada por Expoflores, la situación de las fincas
quiteñas es propicia, sobre todo, en El Quinche (2450 msnm), donde hay
temperaturas promedio de 14.5 y 15°C.
“Cada vez más fincas utilizan métodos orgánicos para los sembríos, lo cual es
un plus en la producción. La planta no se estresa con el exceso de químicos, el
follaje no es acartonado, en florero los capullos se abren naturalmente”
(Expoflores, 2010).
La producción nacional en kilos, superficie del área cultivada, rendimiento por
hectárea cultivada se presenta en la tabla No. 8
80
Tabla No. 8 Producción nacional (en kilos, superficie del área cultivada, rendimiento por hectárea cultivada)
Fuente: (Pro Ecuador, 2012)
La alta demanda mundial que existe de rosas ecuatorianas, ha hecho que
exista un mayor número de hectáreas dedicadas al cultivo de estas. Así según
datos de Pro Ecuador (2011), 2500 hectáreas pertenecientes a 275 florícolas
se dedican a la producción de rosas (véase anexo 1).
La producción de gypsophila se mantiene en 316 hectáreas cultivadas, son 29
florícolas las que las producen.
Las provincias que se destacan por mantener mayor diversidad de flores
ofertadas son: Azuay y Pichincha. Siendo Pichincha el principal productor de
81
rosas, claveles, gypsophilla, calla, hypericom, alstromeria, aster, delphinium,
flores de verano y follajes.
Imbabura es conocido como un fuerte productor de limunion; también produce
rosas pero en menor proporción, Santa Elena es productora de gerberas y
Guayas de flores tropicales.
Rosas también se producen en la Provincia de Cotopaxi.
3.1.2 PAÍSES COMPETIDORES
Son más de 80 países en el mundo los que se dedican a la exportación de las
flores naturales, los más destacados son: Holanda, Colombia, Italia, Israel,
España, Kenya, Ecuador, Costa Rica y Tailandia. La ventaja de nuestro país,
radica en que posee un clima propicio para el cultivo durante todo el año lo que
le permite mejores rendimientos de calidad en la producción.
Según Pro Ecuador (2012):
“Colombia supera las 4.000 hectáreas de flores cuya mayoría se encuentra ubicada en la Sabana de Bogotá, en un extenso altiplano con una altitud de 2.600 m.s.n.m., y mantiene exportaciones superiores a US $ 600’000.000 anuales, Perú compite con Ecuador en la captación del mercado europeo. Siembran en un 70 % la clase gypsophilas, Colombia también compite con el Ecuador al igual que Kenya, compite con el mercado de Europa con productos de las clases: clavel, mini clavel, stalice y rosas”
3.1.3 PAÍSES CONSUMIDORES
Nuestros principales compradores son: Estados Unidos, Holanda quien importa
flores para luego re-exportarlas a otros países de la Unión Europea, Italia,
Alemania, Rusia, Canadá, Argentina, España, Francia, Suiza y Ucrania. Así
mismo, se inician exportaciones a Chile, China y Brasil.
82
Estados Unidos
Considerado como el principal mercado de las flores frescas de Ecuador,
históricamente ha captado el 70% del total de las exportaciones al mundo.
Estados Unidos también es productor, pero, estacional y en los meses de
invierno carece de abastecimiento sus mercados. El área que tiene cultivado es
de 5.700 hectáreas cuya producción se encuentra concentrada en los gladiolos
que representan el 40 % de la superficie sembrada, seguida de las rosas con
5.2% y los crisantemos con 2.3 % (Pro Ecuador, 2012).
Las flores que más demandan en la importación son: las rosas, los claveles y
astromelias cuyos países proveedores son: Colombia con el 58 %, Canadá con
el 17 % y Ecuador con el 15 % entre otros (Pro Ecuador, 2012).
Unión Europea
El comercio de flores se maneja a través de un dinámico y sofisticado sistema,
donde las subastas constituyen el principal elemento de la cadena de
distribución de las flores frescas, las que permiten que los vendedores lleguen
al consumidor intermedio y final de una manera ágil y eficiente.
Hay quince subastas de flores en Europa y nueve en Holanda, que en conjunto
dominan y determinan el comercio mundial, fijando el nivel de precios de cada
transacción (Pro Ecuador, 2012).
3.1.4 TAMAÑO DEL MERCADO
“La Unión Europea (UE) consume más del 50% de las flores del mundo e incluye muchos países que tienen un consumo per cápita de flores relativamente alto. Alemania es el consumidor más grande, seguido por el Reino Unido, Francia e Italia por orden de importancia” (Pro Ecuador, 2012)
83
Holanda es un país proveedor de flores para el resto de los países de la Unión
Europea, se considera un mercado realmente atractivo y grande al que se le
puede proveer de diferentes clases de flores.
Según Expoflores (2012), los mercados en la Unión Europea pueden ser
divididos en tres categorías:
3.1.4.1 Mercados “maduros” como Alemania, Holanda, Francia,
Bélgica
Estos mercados son diferenciados por niveles relativamente altos del gasto per
cápita en flores. El tamaño de estos mercados tiende a ser estable y a veces
incluso disminuye.
Los consumidores tienden a gastar una parte relativamente alta del gasto en
flores para el uso personal. Ellos están familiarizados con las flores y están
interesados en nuevos e interesantes productos.
3.1.4.2 Mercados En Crecimiento Como España Y El Reino Unido
Estos mercados son generalmente de tamaño considerable (Reino Unido, por
ejemplo, es ya uno de los mercados más grandes), con el 32% del consumo
Mundial pero existe la expectativa que ellos continuarán creciendo en los años
venideros.
En algunos de los mercados en crecimiento, el gasto per cápita todavía es
relativamente bajo comparado con los mercados maduros.
84
3.1.4.3 Mercados En Desarrollo Como Los Países Europeos Del Este
Y Grecia
Tradicionalmente, las economías de estos países se han expandido
rápidamente, creciendo aproximadamente con 0.02% anual lo que les da a sus
habitantes un mayor poder adquisitivo aumentando ellos el volumen en
compra de flores.
No obstante, las flores son consideradas todavía un artículo suntuario y son
comprados principalmente como regalos (Pro Ecuador, 2012).
Considerando la división del mercado de la Unión Europea se puede ver que
Holanda se encuentra como un mercado maduro, con gran estabilidad, donde
los consumidores tienen a destinar sus recursos económicos para la
adquisición de flores, antecedentes que serán considerados como grandes
oportunidades para incursionar en el mercado holandés.
Por otra parte hay que considerar que Holanda es el principal proveedor de
flores de la Unión Europea, lo que hace que importe flores de otros países para
re-exportarlas a los países que integran este mercado (UE), por lo que si este
país abarca mayores mercados, es probable que demande mayor cantidad de
flores de nuestro país.
Considerando también que estos países consumidores de flores tienen gran
preferencia por adquirir este producto a Holanda por la experiencia y formalidad
que ha presentado en todos sus relaciones comerciales.
3.1.5 PRODUCTOS, MARCAS, PRECIOS Y EMPRESAS LÍDERES EN EL
MERCADO
A nivel mundial, la flor con más demanda es la rosa, por sus atributos físicos
como por las tradiciones que se han generado a su alrededor, “las rosas han
sido concebidas históricamente como un símbolo de amor” (Pro Ecuador,
85
2012, p.12), su demanda global crece en ciertas fechas como: San Valentín,
Día de la Mujer, Día de la Madre o Padre.
Los geranios y tulipanes que son considerados adornos exóticos son muy
famosos en Europa, otra variedad que tiene demanda es el clavel por sus
diversos colores y aroma; las orquídeas son reclamadas por su elegancia y
porque “es asociada a la juventud, fertilidad y regocijo en muchas culturas”
(Pro Ecuador, 2012, p.12).
En Ecuador los productos de mayor exportación son las rosas, gypsophilas,
flores de verano, flores tropicales, orquídeas y otras. Sin embargo, las más
cotizadas son las rosas.
En promedio las flores de corte son las más exportadas, Ecuador exporta cerca
de 60 variedades de rosas, entre las más importantes que se cultivan: “First
Red”, “Classi”, “Dallas”, “Mahalia”, “Madame Del Bar” y “Royal Velvet” (rosas
rojas); “Allsmer Gold” y la “Skyline” (rosas amarillas); “Anna Nubia” (rosa de
pimpollo); “Ravel” y “Gretta” (rosas púrpura) (Pro Ecuador, 2012) .
“Los precios varían de acuerdo al mercado, se cotizan centavo por centímetro,
que es el precio más aceptable y de interés para los floricultores (existen flores
de 40,50, 60, 70, 80, 90 y hasta de 1,5 metros)” (Pro Ecuador, 2012, p.13).
Es preciso señalar que los precios referenciales en Estados Unidos de flores
(véase anexo 2) son a los que se rigen todos los exportadores ecuatorianos; si
bien pueden variar dependiendo de las características propias de cada
producto, estas diferenciaciones son mínimas.
En cuanto a los precios de las flores en Europa, la tendencia de los precios se
ve afectada a numerosas variaciones en la especie, como: longitud, calidad y
diversidad de flores de corte, es así que en la actualidad existen
aproximadamente 15.000 códigos que se utilizan para los diferentes productos
86
en las subastas de los países bajos, adicionalmente, algunas fechas
consideradas especiales como festividades también influyen en los precios.
Otros factores que inciden en los precios son los fletes, tarifas aeroportuarias y
disponibilidad del producto.
Lo que sí es claro es que debido al constante crecimiento de este sector y la
oferta mundial, los precios han registrado bajas (Expoflores, 2013).
3.1.6 MODELOS DE REGRESIÓN
Con el objeto de entender el comportamiento e influencia de las exportaciones
de Flores en relación al total de exportaciones es necesario realizar modelos de
regresión que permitan visualizar lo anteriormente expuesto.
Modelo de Exportaciones de Ecuador
EN MILES USD REGRESION
AÑOS EXP. FLORES TOTAL EXPORTACIONES PRONOS. EXPR
2009 546,700.62 13,863,057.93 15,425,821.59 -1,562,763.66
2010 607,765.09 17,489,927.60 17,809,128.71 -319201.1082
2011 675,678.63 22,322,353.30 20,459,750.64 1862602.662
2012 713,502.08 23,764,761.90 21,935,975.65 1828786.255
2013 837,283.21 24,957,649.65 26,767,073.80 -1809424.149
2014 1,000,000.00 33,117,805.80 0.00
HIPOTESIS
LAS EXPORTACIONES DEL ECUADOR DEPENDEN EN PARTE DE LAS EXPORTACIONES DE FLORES
ERROR ESTIMACIÓN
87
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9424
.149
88
Modelo de Exportaciones de Colombia
EN MILES USD REGRESION
AÑOS EXP. FLORES TOTAL EXPORTACIONES PRONOS. EXPR
2009 1,055,752.00 32,846,327.00 32,135,779.92 710,547.08
2010 1,248,464.00 39,713,336.00 50,744,598.17 -11031262.17
2011 1,260,038.00 56,914,939.00 51,862,216.49 5052722.506
2012 1,278,532.00 60,125,166.00 53,648,049.68 6477116.321
2013 1,344,652.00 58,823,661.00 60,032,784.74 -1209123.74
2014 1,500,000.00 75,033,628.99 0.00
ERROR ESTIMACIÓN
89
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9147
75
90
Sin lugar a dudas las exportaciones de flores en los dos países tanto Ecuador
como Colombia son de suma importancia como aporte a la balanza comercial.
Colombia se consolidó como el segundo exportador de flores del mundo y
Ecuador como el tercero; esto lleva implícito el fomentar el crecimiento de sus
exportaciones que actualmente ya representan gran parte del PIB y sus
actividades relacionadas contribuyen de gran manera con el crecimiento de la
población económicamente activa.
El país debe apuntar a fomentar la exportación de flores e incentivarlo como
uno de los sectores más importantes de exportación. El sector exportador
necesita contar con la seguridad que los acuerdos comerciales pueden brindar.
Este tipo de tratados garantizan nuevas inversiones con su consecuente
incremento de exportaciones, ingreso de nuevas divisas y, un importante
aporte social, a través de la generación de nuevos puestos de trabajo. En los
últimos años, Europa ha venido reduciendo su participación dentro del total
exportado por Ecuador. Kenya y Etiopía, se han convertido en actores
importantes dentro de la oferta de flores en la Unión Europea.
91
3.1.7 IMPACTO DE LA RENUNCIA UNILATERAL DEL GOBIERNO
ECUATORIANO AL ATPDEA ENFOCADO PRINCIPALMENTE EN LA
INDUSTRIA FLORÍCOLA
Durante los últimos meses el tema relativo a la Ley de Preferencias
Arancelarias Andinas y Erradicación de la Droga, o como se lo conoce
comúnmente por sus siglas ATPDEA (Andean Trade Promotion and Drug
Eradication Act), se ha constituido en uno de los temas más recurrentes tanto
en el ámbito político, social y sobre todo económico, puesto que la injerencia y
efectos del mismo han configurado algunos beneficios a favor de un sector
productivo del Ecuador.
Sin embargo de lo manifestado anteriormente, cabe acotar que la actual
corriente política y administrativa con la que se maneja el país, configura
criterios que debilitan la intencionalidad inicial para la cual fue creado este tipo
de incentivos que se generaron a favor de los países andinos, lo cual ha
determinado que en el caso de las relaciones bilaterales derivadas del
ATPDEA ecuatoriano-estadounidenses haya existido un marcado fracaso que
se deriva de las pretensiones norteamericanas por intervenir en cuestiones de
carácter político administrativas netamente internas, debiendo tenerse en
cuenta en este caso que la responsabilidad por tales hechos no corresponde
exclusivamente a ese país sino también a los Gobiernos de turno que han
permitido intromisiones evidentes en sus respectivos periodos.
En este sentido, es factible destacar que la temática del ATPDEA por si sola
constituye un complejo esquema de normas tributarias, económicas, políticas y
jurídicas de ser analizadas, mucho más cuando para el referido análisis median
conflictos de carácter administrativo como el que se genera entre funcionarios
norteamericanos y el Gobierno del Presidente Rafael Correa Delgado, lo cual
sin duda le otorga un componente adicional que ha provocado interés a nivel
de todo el mundo, y es justamente este hecho el que nos lleva a desarrollar
92
esta investigación sobre lo que constituye la influencia de la pérdida del
ATPDEA en el comercio internacional ecuatoriano respecto de los diferentes
sectores económicos involucrados, pero sobre todo del sector florícola, ya que
como se ha difundido ampliamente en la sociedad a través de la prensa escrita
y televisiva, este es uno de los más afectados si se considera la condición
productiva que para el efecto presentan países como Colombia y todo a su
industria.
De lo manifestado anteriormente, es necesario realizar el análisis, haciendo
referencia a lo que en sí constituye el ATPDEA, el mismo que para el Ecuador
se configuró como un sistema o mecanismo de preferencias comerciales
otorgadas por los Estados Unidos de Norteamérica para que determinados
productos nacionales que ingresarán a ese país libres de aranceles, a cambio o
más específicamente bajo la figura de compensación económica por concepto
de la lucha que el Estado ecuatoriano lleva a delante contra el narcotráfico en
territorio nacional.
Vale mencionar que el tema, de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y
Erradicación de la Droga, también es aplicable a otros países de la Comunidad
Andina , tal es el caso de Perú, Colombia y Bolivia: excepto Venezuela.
Su vigencia económico-jurídica para el Ecuador se remonta al 31 de octubre de
2002 y se la implemento como medida alternativa a la extinta Ley de
Preferencias Comerciales Andinas, pero sus antecedentes primigenios pueden
ser localizados verdaderamente a finales del año 1991 cuando el Presidente
George Bush promulgo la ley a la cual sustituyó el ATPDEA y que tenía por
objeto eliminar aranceles a distintos productos andinos con la finalidad de
fortalecer el sistema industrial de los supuestos países beneficiarios y generar
en virtud de ello, una alternativa legal a la producción y al tráfico de drogas.
A decir de varios analistas económicos de Latinoamérica entre los que se
destacan Fernando Mayorga y Eduardo Córdova, la influencia del ATPDEA
93
para el Ecuador y el resto de países de la región en los cuales se mantenía
esta política arancelaria, ha supuesto notables beneficios desde la perspectiva
industrial, pues la profesionalización, tecnificación e implementación de nuevas
y modernas tecnologías han sido evidentes, tanto así, que hoy en día varias de
las mejores empresas a nivel de Latinoamérica son nacionales.
Pero este efecto si bien positivo para un sector específico de la sociedad
ecuatoriana, también ha acarreado aspectos negativos en su aplicación, ya que
por años la política y la administración estatal ecuatoriana han tenido que ceder
a requerimientos extranjeros poco convenientes para el país con tal de
mantener vigente este tipo de privilegio arancelario, pues resulta evidente que
el hecho de perderlo implica asimismo desigualdad de condiciones productivas,
comerciales y competitivas principalmente con Perú y Colombia, quienes en
este caso son considerados como los rivales directos por las condiciones
geográficas, económicas y culturales que los caracterizan y que son similares a
las nuestras.
Partiendo de esta breve referencia a la configuración económica del ATPDEA
en el sistema productivo nacional, ha de tenerse en cuenta que el mismo
mientras estuvo vigente impulsó un acelerado incremento en las relaciones
comerciales de los países intervinientes, lo que se ve reflejado en el incremento
tanto de importaciones como de exportaciones entre Estados Unidos y los
países andinos involucrados en el tema, así por ejemplo, las importaciones
desde Norteamérica a Ecuador, Colombia, Perú y Bolivia pasaron en 2002 de $
6463.8 millones de dólares a $ 11636.5 millones de dólares para el año 2006.
En el mismo sentido, puede hacerse alusión a los índices de exportación
marcados en el sistema industrial y de comercialización internacional de los
países beneficiarios del ATPDEA, ya que en el periodo señalado anteriormente
estas pasaron de $ 9611.5 millones de dólares a $ 22510.6 millones de dólares
y estuvieron representadas por los siguientes productos:
- Ropa.
94
- Flores.
- Azúcar.
- Minerales.
- Espárragos.
- Entre otros.
Como se manifestó anteriormente, tratadistas como Jorge Ramírez o Marcela
Ocampo señalan que el ATPDEA proporciona un tratamiento especial a
determinados productos ecuatorianos que se perfecciona con una libertad
arancelaria, es decir, que ciertos productos entre los que también se
encuentran los de las cadenas textiles y las confecciones de prendas ingresan
al mercado norteamericano sin efectuar el pago de gravámenes arancelarios
que se imponen a los mismos productos pero producidos en otros países, lo
cual de por sí, ya constituye una ventaja para el industrial ecuatoriano.
A primera vista, la vigencia de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y
Erradicación de las Drogas constituye un efecto positivo para el país y así lo ha
demostrado en algunos casos, sin embargo, los puntos expuestos con
anterioridad no constituyen la única realidad ya que el beneficio económico
generado se encuentra sustentado sobre aspectos políticos que detentan y
posibilitan un grado de injerencia por parte de Estados Unidos en la
administración estatal ecuatoriana, hecho que bajo ningún punto de vista
conviene al Estado y menos a la sociedad.
Entonces, lo que resta es determinar el costo beneficio que este tipo de
políticas acarrean para la integridad soberana del país pero también para el
sector industrial que en última instancia es el que soporta la actividad
económica mayoritaria de la nación.
95
En virtud de lo dicho, es preciso remitirse al punto focal que ha dado paso al
tema tan recurrente de las preferencias arancelarias, el mismo que gira en
torno a la renuncia unilateral presentada por el Gobierno ecuatoriano a través
del Secretario de Comunicación de ese entonces Fernando Alvarado, quien
anunció el 26 de junio del año en curso que el Ecuador de manera unilateral e
irrevocable renuncia al ATPDEA, advirtiendo adicionalmente que el país no
acepta amenazas ni presiones de ninguna índole.
Vale decir que el funcionario público referido destacó que “…frente a la
amenaza, insolencia y prepotencia de ciertos sectores políticos, grupos
mediáticos y poderes fácticos estadounidenses, que han presionado para quitar
las preferencias arancelarias a nuestro país. Ecuador no acepta presiones ni
amenazas de nadie y no comercia con los principios ni los somete a intereses
mercantiles por importantes que estos sean. Las preferencias arancelarias
fueron originalmente otorgadas como una compensación a los países andinos
por su lucha contra las drogas, pero pronto se convirtieron en un nuevo
instrumento de chantaje”.
De la cita planteada, se torna evidente señalar que el ATPDEA no solo que
genera aspectos de corte económico, sino que su injerencia como ya se lo ha
referido tiene una connotación de carácter político que sin duda alguna es la
que mayor responsabilidad ha tenido para que esta relación de tipo comercial
entre Ecuador y Estados Unidos haya terminado, debiendo tenerse en cuenta
que originalmente este beneficio arancelario fue concebido como una
compensación económica por la lucha antinarcóticos que lleva adelante el país
y que lo viene haciendo desde hace varios años atrás.
Dado y presentado este anuncio que sin duda causó revuelo en el ámbito
nacional e internacional, se comenzó con una amplia serie de especulaciones
respecto de la estabilidad y prosperidad productiva del país, las mismas que en
unos casos eran positivas y en otros pesimistas y al extremo negativas.
96
Se hace importantes mencionar que por sí sola la eliminación de las
preferencias arancelarias andinas en el caso ecuatoriano o ATPDEA, sin duda
perjudica la estructura productiva e industrial del país, ya que la deja en franca
desigualdad de condiciones frente a los facultativos comerciales que tienen
Colombia y Perú en razón de los Tratados de Libre Comercio que mantienen
suscritos con Estados Unidos, sin embargo, el Gobierno Nacional anunció la
implementación de medidas compensatorias principalmente de naturaleza
tributaria a favor de los sectores que se ven afectados directamente por la
renuncia referida anteriormente.
Frente a esta realidad y con la finalidad de establecer las afecciones o posibles
beneficios político-económicos que la renuncia unilateral de las Preferencias
Arancelarias Andinas o ATPDEA acarrearías para el Ecuador, es necesario en
primer lugar establecer cuáles son los productos de mayor relevancia financiera
que exporta el país y que se encontraban inmersos dentro del alcance
arancelario ofrecido por Estados Unidos.
Así entonces, es necesario hacer alusión a la siguiente tabla cuya fuente es la
misma Comisión de Comercio Exterior de Estados Unidos:
97
Tabla N° 9 Productos que Ingresaron a Estados Unidos bajo el ATPDEA
N
° Producto
2011-
USD 2012-USD
Variación
2011/2012
Participació
n en 2012
% del
Arancel
1 Rosas
frescas 91768,393 89044,935 -2.97% 38.46% 6.80%
2 Atún en
aceite 40756,014 52255,385 28.22% 22.57% 35.00%
3 Brócoli sin
tallos 11476,689 13807,623 45.16% 5.96% 14.90%
4 Atún
blanco 11571,014 6179,798 -46.59% 2.67% 12.50%
5
Piñas
secas o
frescas
12073,231 4443,030 -63.20% 1.92% 1.1
cent/kg
6 Alcachofa 4924,068 5689,944 -18.28% 1.74% 14.90%
7 Rosas de
tallo corto 2345,847 2723,018 16.08% 1.18% 6.80%
8 Arveja
/frejol 3017,151 2570,880 -14.79% 1.11%
0.8
cent/kg
9
Cerámica
s y
azulejos
1638,468 2482,585 51.52% 1.07% 10.00%
10 Frutas
varias 1067,547 2021,877 89.39% 0.87% 14.50%
Fuente: Comisión de Comercio Exterior de Estados Unidos
Frente a las cifras propuestas anteriormente, vale decir que el Ecuador en
términos económicos durante el año 2012 exportó hacia Estados Unidos un
aproximado de 10.600 millones de dólares en total, de los cuales según el
mismo organismo del total de productos exportables apenas el 23% ingresaba
a ese país bajo el sistema de preferencias arancelarias, SGP por lo tanto,
98
basados en esta única premisa, ha de entenderse que el impacto generado por
la eliminación de las preferencias es manejable para el Estado ecuatoriano si
se toma en cuenta que el norteamericano no constituye el único nicho de
mercado para el país.
Sin embargo de lo manifestado, cabe tomar en cuenta que si bien son variados
los productos que se someten al régimen impositivo gravado con tarifa cero
para el ingreso al mercado estadounidense, el efecto de este beneficio recae
principalmente en tres sectores productivos que son el florícola representado
por las rosas, el brócoli y las alcachofas que en conjunto representan un 80%
de los productos exportados con ATPDEA y que traducido a cifras alcanza
unos 187 millones de dólares aproximadamente.
Partiendo de esta premisa estadística, vale decir que sin duda el sector florícola
resulta como el verdadero perjudicado con la renuncia unilateral por parte del
Gobierno ecuatoriano al ATPDEA, pues su impacto económico individualizado
asciende en índices de exportación general a $156,4 millones de dólares
durante el periodo fiscal de 2012 y los aranceles para dicho producto se cifra
en 6,8% para rosas frescas, 6,4% para flores cortadas y 6,4% para gypsophilia.
El problema para el sector florícola ecuatoriano que cabe manifestar es un
importante motor de la economía nacional ya que genera aproximadamente
unas 85.000 plazas de trabajo directo e indirecto a nivel nacional, no solo pasa
por el aspecto económico que de por sí ya es muy grave, sino que se extiende
al ámbito de la competitividad, implementación tecnológica, capacitación del
recurso humano y tecnificación de los procesos de producción debido a la
reducción de recursos para llevar a cabo o desarrollar tales campos.
En este sentido, el beneficio directo por la renuncia ecuatoriana del ATPDEA
recae sobre los productores colombianos quienes en razón de mantener
relaciones comerciales bajo las directrices de un tratado de libre comercio ya
suscrito con Estados Unidos no tienen que pagar ningún tipo de arancel en su
99
producción de flores para ingresar al mercado de ese país, lo que permite
mantener en consecuencia costos operativos viables y factibles de manejar.
Esto conlleva al empresario nacional a que con la finalidad de cubrir costos
operativos sacrifique un número de aspectos que hasta la fecha han constituido
el referente principal del producto ecuatoriano y han hecho que se lo catalogue
como el mejor del mundo, tal es el caso de la calidad, la cantidad, el tiempo de
entrega, especies y variedad, la resistencia de las flores y otros aspectos de
similar connotación, sin tomar en cuenta que los efectos de una competencia
desigual con otros países a la larga pueden llevar a que en el país se
practiquen formas de precarización laboral, incumplimiento de derechos para
con los trabajadores, utilización de productos químicos de menor costo pero de
mayor impacto ambiental, etcétera, por lo tanto, no solo que esta renuncia
afecta únicamente al sector florícola ecuatoriano sino genera una problemática
social y ambiental muy grave.
Pese al obscuro panorama que se ha configurado en los párrafos precedentes
con respecto a la industria de las flores en el país, debe tenerse en cuenta que
el Estado ecuatoriano está tratando de asumir los efectos económicos por la
renuncia del ATPDEA mediante mecanismos alternativos que permitan
contrarrestar los mismos y mantener un nivel de competitividad productiva
acorde a las necesidades del empresariado nacional, y que por lo menos
garantice en este sentido las mismas condiciones bajo las cuales se operaba el
sector hasta hace unos pocos meses.
En este sentido, y con la finalidad de cubrir aproximadamente $ 24 millones de
dólares que es lo que se ha calculado por parte del Gobierno, los importadores
norteamericanos deberían pagar como arancel al adquirir productos
ecuatorianos que anteriormente se encontraban bajo el régimen del ATPDEA,
se envió a la Asamblea Nacional un proyecto de Ley Económico Urgente que
hoy en día ya se encuentra en vigencia y que se lo denomina como Ley de
Abono Tributario, en donde se encuentran contenidas una serie de
disposiciones legales tendientes a proteger el sector industrial productivo del
100
país y permitir que se mantengan los noveles adecuados de competitividad
para que el sector se desarrolle.
De este modo, vale decir que el cuerpo legal en referencia determina la
estructuración de un Comité Administrativo de la Ley de Abono Tributario que
está conformado por el COMEX y presidido por el Ministro de Comercio
Exterior, entre cuyas funciones pueden ser destacadas las que se detallan a
continuación:
- Elaborar la nómina de productos que deben beneficiarse con los
certificados de abono tributario.
- Establecer el o los periodos que serán considerados para la concesión
del abono tributario.
- Establecer los porcentajes que se aplicarán para la concesión de los
certificados de abono tributario.
- Fijar el monto máximo anual que podrá ser destinado a la concesión de
certificados de abono tributario, de conformidad con el presupuesto
general del Estado.
Respecto de lo señalado anteriormente, es preciso tener en cuenta que los
abonos tributarios que concede el estado a los exportadores, se harán
efectivos o entrarán en vigencia cuando los niveles de acceso a un mercado
determinado de los exportadores hayan sufrido desmejoras, ya sea por
cambios en los niveles arancelarios o imposición de sanciones unilaterales.
Es importante destacar que por esta disposición de la ley en análisis, la
protección que pretende brindar el Estado ecuatoriano a los exportadores no se
restringe únicamente a aquellos productos que anteriormente se encontraban
amparados por los beneficios del ATPDEA, sino que va más allá y no establece
condiciones más que las que ya han sido mencionadas, lo cual permite calificar
101
a esta ley como un cuerpo legal con verdadero carácter proteccionista para el
sector productivo nacional.
Si bien es cierto, aún existe entre los empresarios y exportadores ecuatorianos
cierto nivel de reticencia y escepticismo frente a las medidas tributarias que ha
tomado el Gobierno Nacional presidido por el Economista Rafael Correa
Delgado para contrarrestar los efectos de la renuncia al ATPDEA que ofrecía
Estados Unidos como compensación económica por la lucha antidrogas que
viene efectuando el país desde hace varios años, en si mismo este conflicto
constituye un problema superable que ha de arrojar sus primeros resultados
con el pasar de los meses, es decir, que poco a poco el sector productivo se va
a amoldar a las nuevas condiciones tributarias que en términos generales
beneficia en mayor medida al sector de lo que lo hacían las preferencias
arancelarias.
102
CAPÍTULO IV
4.1 APLICACIÓN DE PRECIOS DE TRANSFERENCIA EN EL SECTOR
FLORÍCOLA
La aplicación de precios de transferencia en el sector agrícola en nuestro país
está regulada por el Servicio de Rentas Internas, bajo la modalidad de
Fiscalidad Internacional.
4.2.1 ANÁLISIS FUNCIONAL
Es un método que se adopta para el estudio de precios de transferencia con el
objeto de establecer y organizar los datos de un determinado negocio, se debe
emprender la búsqueda y determinación del rango de precios de mercado para
los distribuidores de bienes perecederos en el caso de las florícolas.
Es importante que la selección de transacciones comparables sean bajo los
lineamientos de la OCDE y entre estas, el principio de plena competencia
según el cual las transacciones entre entidades relacionadas deben ser
tratadas de la misma forma en que se tratan las transacciones de bienes y
servicios entre empresas independientes, tomando en cuenta las funciones
emprendidas, los riesgos y los activos tangibles e intangibles.
4.2.2 SELECCIÓN DEL MÉTODO
Para seleccionar el método se deberá basarse en las directrices aplicables en
materia de precios de transferencia de la OCDE.
Después de haber realizado el análisis respectivo, se determina que el método
de precio comparable no controlado al igual que el precio de reventa,
distribución de utilidades, el método residual de distribución de utilidades como
el de margen neto operacional no son compatibles en el análisis de las
103
empresas florícolas del país, por lo que se ha optado por el método de Costo
Adicionado.
Este método servirá para calcular el rango de plena competencia para efectos
de realizar la comparación de los precios de competencia.
4.2.2.1 Aplicación Del Método Seleccionado
Para aplicar este modelo, es necesario realizar un análisis funcional propio de
la empresa que se requiere comparar, determinar su margen bruto y verificar si
se encuentra dentro del rango de plena competencia establecido por este
sector.
La búsqueda de empresas comparables, el rango de plena competencia
establecido y el método aplicado pueden constituir un modelo de análisis de
precios de transferencia en el sector florícola, en vista de que la mayoría utiliza
una comercializadora Off Shore.
Se deberá buscar y determinar el rango de precios de mercado para los
distribuidores de bienes perecederos, para lo cual se optará por la base de
datos que ofrece Research Insight Compustat.
Se usará los filtros de la base de datos en distribuidoras de productos
perecederos con los códigos SIC.
CÓDIGOS SIC
SIC PRIMARIO DESCRIPCIÓN
5193 Distribución de flores e insumos
514 Distribución de víveres y productos relacionados
515 Distribución de bienes perecederos
Fuente: Base Standard Industrial Clasification
104
Se encontraron 41 Compañías con código SIC, como clasificación primaria,
entre las cuales están las siguientes principales:
• Alexander & Baldwin Inc.
• Buckkeye Technologies Inc.
• Bunge Ltd.
• Chain a ta corp.
• China Continental Inc.
• Chiquita Brands Intl Inc.
• Cresud Sacifya adr
• Ctd. Holdings Inc.
• Dole food Co. Inc.
• Evergreen Holdings Inc.
• Fresh del Monte Produce Inc.
• FTD Group Inc.
• FTD Inc.
• Hines Horticulture Inc.
• Lesco Inc.
• Perfomance Food Group Co.
• Sunopta Inc.
• Sysco Corp.
4.2.2.2 Filtro Cuantitativo
Se refiere a la comparación de las utilidades antes de intereses e impuestos;
compras y ventas, segregando a las que presenten resultados negativos. En el
caso de las 41 compañías clasificadas, 32 no calificaron dentro de las
comparables. Así mismo dentro de las empresas seleccionadas, vale destacar
que ninguna se dedica únicamente a la comercialización de flores.
105
Las empresas comparables fueron 9:
Empresas Margen Bruto de utilidades
Chiquita Brands Intl. 15.28%
Dole Food Co Inc. 17.45%
FTD Group Inc. 45.11%
FTD Inc. 45.64%
Hines Horticulture Inc. 52.71%
Lesco Inc. 24.96%
Perfomance Food Group Co. 16.01%
Sunopta Inc. 16.78%
Sysco Corp. 20.08%
Fuente: Base Standard Industrial Clasification
En el análisis financiero de datos comparativos se puede observar que el valor
mínimo fue el de 15.28%.
Las empresas según las directrices de la OCDE, se identifican:
Cuartil inferior 16.78%
Mediana 20.08%
Cuartil superior 45.11%
Valor máximo obtenido: 52.71%
Se ha tomado como referencia un análisis financiero de la empresa florícola
ecuatoriana Hacienda San Francisco, para estudiar el tratamiento de precios
de transferencia.
Así a continuación se detalla el Estado de Pérdidas y Ganancias de la Florícola
Hacienda San Francisco para el año 2012.
106
Tabla No. 10 Estado de pérdidas y ganancias de la florícola hacienda san francisco año 2012
INGRESOS 987780,05
COSTO DE VENTAS 718145,87
Mano de obra 154325,28
Costo de plantación 534974,81
Costo de laboratorio 5068,72
Costo de mantenimiento 23777,06
UTILIDAD BRUTA EN VENTAS 269634,18
GASTOS OPERACIONALES 356386,13
Gastos de administración 141483,74
Gastos de venta 214902,39
PERDIDA OPERACIONAL -86751,95
RESULTADO FINANCIERO NETO 38670,57
Gastos financieros 45487,76
Ingresos no operacionales 6817,18
PERDIDA NETA -125422,53 Fuente: Florícola Hacienda San Francisco
En resumen, la rentabilidad bruta, operativa y neta se presenta en la siguiente
tabla.
Tabla No. 11 Retabilidad bruta, operativa y neta del ejercicio económico 2012 de la Florícola Hacienda San Francisco
RENTABILIDAD BRUTA 27,30%
RENTABILIDAD OPERATIVA -8,78%
RENTABILIDAD NETA -12,70%
Fuente: Florícola Hacienda San Francisco
En la tabla No. 11 se expone el análisis de Margen Bruto, resultados año 2012.
Tabla No. 12 Análisis de Margen Bruto, Resultados 2012
INGRESOS OPERACIONALES 987780,05
COSTO DE VENTA 718145,87
UTILIDAD BRUTA 269634,17
GASTOS OPERACIONALES 356376,24
UTILIDAD OPERACIONAL -86751,96
GASTOS FINANCIEROS 45487,76
UTILIDAD NETA -125422,53
MARGEN BRUTO 27,30%
Fuente: Florícola Hacienda San Francisco
107
El estudio de precios de transferencia de las transacciones que la compañía
analizada ejecutó con su parte relacionada en el ejercicio económico 2012,
mediante la metodología del Costo Adicionado, demuestra que el indicador de
nivel de utilidad seleccionado o margen bruto de utilidad, se encuentra dentro
del rango de plena competencia de las compañías comparables.
En el año 2012 la florícola en representación de su gremio, en el presente
análisis, obtuvo un margen bruto en ventas de 27,30%, el mismo se sitúa en
10.52 puntos porcentuales, más alto que el valor que corresponde al cuartil
inferior del rango de plena competencia que se obtuvo al aplicar las variables
estadísticas al indicador de utilidad seleccionado de las compañías
independientes.
Por otro lado la diferencia entre el margen bruto de la empresa elegida y la
mediana obtenida del grupo de comparables independientes, es de 7,22 puntos
porcentuales. Como resultado, es apropiado señalar que las operaciones que
la parte analizada realiza con su relacionada en el exterior, no afectan los
resultados obtenidos en el ejercicio económico 2012.
4.2.2.3 El SRI Dentro De La Fiscalidad Internacional
Entre los logros que se planteó el SRI en el Área de Fiscalidad Internacional en
el año 2009 se pueden mencionar con respecto al sector florícola los
siguientes:
• Instructivo del Procedimiento: Control de cumplimiento en la
presentación de información de Precios de Transferencia.
• Paraísos Fiscales y Regímenes Preferenciales.
• Control de Omisos de Informes de Precios de Transferencia
• Análisis de empresas florícolas
108
De acuerdo al informe presentado por el SRI en el año 2010, la gestión del
Área de Fiscalidad Internacional se centró en la implementación de los cambios
necesarios en la estructura organizativa, y en la implementación de metas
definidas para el Área, como parte de su proceso de planificación estratégica,
que considera tanto el plan estratégico como el plan operativo anual del SRI,
mediante:
1.- Procesos de control tributario. Mediante procesos de fiscalizaciones.
2.- Control Tributario Semi-intensivo de Fiscalidad Internacional. Para este
fin se utilizan procesos de comprobación preliminar, en donde se
requiere información de la facturación y listas de embarque de las
empresas exportadoras, incluidas las florícolas.
Estas a su vez deben presentar anexo de precios de transferencia de los
años anteriores.
El SRI, en el informe del año 2010, realizó este control a las siguientes
empresas florícolas.
109
Gráfico No. 13
Fuente: (SRI, 2011)
3.- Control Tributario Masivo Fiscalidad Internacional.
Para realizar este tipo de controles masivos, resulta necesario actualizar
y documentar el proceso para la gestión y control de omisos de
contribuyentes sujetos al régimen de precios de transferencia, con la
finalidad de replicar este tipo de control en las otras direcciones
regionales del SRI.
En este sentido la Dirección Regional Norte ha mantenido un proceso
constante de control de omisidad que a lo largo de 3 (tres) años ha
permitido incrementar en términos porcentuales la presentación de
informes y anexos de precios de transferencia, conforme se puede
apreciar en el cuadro adjunto.
110
Gráfico No. 14
Fuente: (SRI, 2011)
4.- Plan de control tributario de fiscalidad internacional 2010.
Para el período del año 2011, se incrementó en el plan de control tributario
internacional:
1. Intercambio de información y cooperación interinstitucional. En los
precios de transferencia, es necesario contar con información tributaria
de otros países, para sustentar técnicamente los procesos de control
tributario.
2. Exención al régimen de precios de transferencia Se emitió la Resolución
NAC-DGERCGC11-00029, requiriendo información a aquellos
contribuyentes que se acojan a la exención del régimen de precios de
transferencia incluido en el artículo enumerado quinto posterior al
artículo 15 de la Ley de Régimen Tributario Interno, con el fin de verificar
la correcta aplicación de esta exención.
3. Renta mundial. A este grupo de funciones le corresponde la recepción,
análisis, y emisión de los Certificados de Residencia Fiscal; esta
responsabilidad fue asignada al Área de Fiscalidad Internacional hace
más de un año, y al momento el proceso de emisión de los certificados
se encuentra estable, sin embargo de lo cual ha realizado una
111
actualización y difusión del formato y requisitos necesarios para el
trámite de este tipo de documentos.
En el anexo 4 se podrá encontrar la ayuda técnica para la obtención de la
mediana y el rango de plena competencia que el SRI, tiene a disposición.
112
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
1. Los países en vías de desarrollo como Ecuador, frente a la globalización
deben hacer esfuerzos extras para mantenerse, lamentablemente ante
el mundo países como este aún son considerados conservadores, con
poca apertura a nueva tecnología y por ende su capacidad competitiva
se ve afectada. Considerando que las teorías que actualmente se
manejan de comercio exterior, insisten en la necesidad que tienen las
empresas de usar como tácticas competitivas la implementación de
nueva tecnología que permita procesos de producción cada vez más
tecnificados y sistematizados.
2. La floricultura en Ecuador es el tercer sector exportador contando a
todos los sectores y el segundo no petrolero después del banano. Es la
principal industria de agro-exportación de la sierra ecuatoriana. La
producción florícola ha tenido un significativo crecimiento especialmente
en la provincia de Pichincha, a la que le corresponde más del 60 por
ciento de superficie total cultivada.
3. Ecuador en el mercado mundial de flores se encuentra en tercer lugar
como proveedor con una participación del 8,58 por ciento del total de
comercialización, después de Holanda y Colombia quien es su principal
competidor en la región. Actualmente exporta sus productos a más de
90 países siendo su principal socio comercial EEUU quien capta el 41,66
por ciento de la producción nacional, su producto más apreciado es la
rosa.
4. La actual demanda de flores cortadas se agrupa en tres regiones:
Europa con una representación del 70%, Estados Unidos con una
representación del 21% y Japón. Alemania es el principal consumidor de
flores en Europa, en tanto que Holanda es el principal proveedor e
113
intermediario en la cadena de comercialización de flores, así este país
abastece a Alemania, Suiza, Francia y el Reino Unido.
5. El Ecuador cuenta con una ventaja que le beneficia en la producción
florícola, misma que se traduce en las bondades naturales y geográficas
presenten en el país, atributos que le han permitido mantener la calidad
Premium en rosas. Ecuador es un productor de flores los 365 días del
año, a diferencia de los países europeos en donde su producción es
estacional.
6. Como todo sector productivo, el sector florícola además de contar con
estrategias eficaces de marketing que les consienta competir en los
mejores términos en todos los mercados, necesita dos elementos claves
para conseguir competir a nivel internacional. El primero está ligado con
su entorno, mismo que debe suministrarle estabilidad económica, estar
libre de prácticas monopólicas y contar con reglamentos claros que le
admitan ser competitivo. El segundo tiene que ver con el entorno global,
en el cual las empresas deben cumplir con requerimientos de calidad,
responsabilidad social y ecológica.
7. El sector florícola en Ecuador está bien representado por Expoflores,
asociación que le ha permitido dar a conocer sus productos en todo el
mundo.
114
RECOMENDACIONES
1. Se recomienda a los empresarios florícolas que realicen inversiones de
forma permanente en nueva tecnología que les permita innovar,
perfeccionar y desarrollar nuevas técnicas en los procesos de
producción. Que se especialicen y no se conformen con la categoría
Premium de las rosas ecuatorianas, sino que busquen la manera de
conseguir la misma categoría para todos los productos florícolas de
exportación.
2. Siendo el sector florícola uno de los más importantes dentro de la
economía del país, el Estado debería ser uno de sus principales aliados,
así, se deberían establecer políticas que le permitan entrar a nuevos
mercados y sostenerse en los que ya se encuentra.
3. La calidad de la rosa ecuatoriana ha sobrepasado fronteras, ventaja que
debería ser explotada por los comercializadores de flores, buscando
nuevos nichos de mercado (especialmente en Europa y Asia) que no le
hagan tan dependiente del mercado estadounidense.
4. Los floricultores ecuatorianos por medio de Expoflores deben esforzarse
por llegar a los organismos gubernamentales que tienen incidencia
sobre este sector, con el fin de promover la consolidación de acuerdos
internacionales que resguarden la producción nacional.
5. Los comercializadores de flores ecuatorianas deberían perfeccionar una
estrategia efectiva de consolidación de mercados tradicionales y de
captación de nuevos mercados, examinando alternativas que beneficien
la colocación de sus productos con compradores mayoristas a nivel
internacional en donde la transacción favorezca a las dos partes.
6. Los comercializadores de flores deberían buscar canales de distribución
en función del destino del producto, para llegar aquellos países de la
115
Unión Europea que aún no les es fácil llegar por condiciones de
distancia, buscando alternativas para negociar directamente con los
consumidores de flores sin intermediarios.
7. Se recomienda que las empresas exportadoras de flores ecuatorianas
estudien minuciosamente los mercados a los que se dirige la
producción, eligiendo los más optativos para la producción nacional,
tomando en cuenta los recursos con los que cuenta.
8. Expoflores es una asociación que debe mantenerse firme en la
promoción de los productos ecuatorianos a nivel internacional, además
debería procurar que aun las pequeñas floricultoras formen parte de sus
socios.
116
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en-mexico/
118
ANEXOS
119
Anexo 1 Superficie cultivada y número de plantas por tipo de flor según provincias
Fuente: (Pro Ecuador, 2011)
120
Anexo 2 Precios referenciales en Estados Unidos
Fuente: Departamento de Agricultura de Estados Unidos
Elaborado por: (Pro Ecuador, 2011)