© OECD
A join
t in
itia
tive o
f th
e O
EC
D a
nd t
he
Eu
ropean
Un
ion,
pri
nci
pally
finan
ced
by
the E
U
Proces Proces upravljanja sistemima kvalifikacije u upravljanja sistemima kvalifikacije u komunalnom sektoru:komunalnom sektoru:Zašto, Kada i KakoZašto, Kada i Kako??
pripremiopripremio Collin MaundCollin MaundManaging DirectorManaging DirectorAchilles Ltd, UKAchilles Ltd, UK
usluge za održivu nabavku
globalni resursi. lokalne vještine.
Reforma javnih nabavki na Zapadnom Balkanu – Ključni
izazovi Priština, 16-17 Septembar 2008
© OECD
A join
t in
itia
tive o
f th
e O
EC
D a
nd t
he
Eu
ropean
Un
ion,
pri
nci
pally
finan
ced
by
the E
UPregled Pregled PrePrezzentaentacijecije
Koji su razlozi za sisteme kvalifikacije– Promjene u praksama javnih nabavki– Uređenje i efikasnost – stvaranje balansa
Koje su osobine sistema kvalifikacije dobavljača/poduzetnika– Šta nastojite postići?– Proces i sigurnost– Podsticaji i ograničenja
Efikasno upravljanje procesom– Ključni uvjeti – kako se nose druge države– Osiguravanje poštenog procesa i smanjivanje
birokratije Sažetak i zaključci
2
© OECD
A join
t in
itia
tive o
f th
e O
EC
D a
nd t
he
Eu
ropean
Un
ion,
pri
nci
pally
finan
ced
by
the E
UNaše porijekloNaše porijeklo
Achilles djeluje u 24 zemlje sa preko 400 uposlenika. Izvodimo deset sistema kvalifikacije za komunalni sektor u EU Preko 35,000 dobavljača i ugovarača se godišnje kvalifikuje našim
procesom Podržavamo blizu 500 evropskih organizacija-kupaca u njihovim
nabavkama Naši sistemi se uglavnom zasnivaju na propisima o javnim nabavkama
EU iako mi sada dostavljamo i izvan Evrope i regulisanih sektora Godišnje u Evropi izvršavamo preko 4000 provjera dobavljača Bitni podsticaji našim procesima su bili:
– Veći fokus na zdravlje i sigurnost
– Korporativna odgovornost uključujući ljudska prava
– Zaštita okoliša
– Klimatske promjene
– Propisi uključujući Sarbanes-Oxley
3
© OECD
A join
t in
itia
tive o
f th
e O
EC
D a
nd t
he
Eu
ropean
Un
ion,
pri
nci
pally
finan
ced
by
the E
URaRazlozi za kvalifikacijezlozi za kvalifikacije Komercijalni
• Dva najbitnija faktora koji određuju vrijednost svakog natječaja su kvalitet specifikacije i ponuđači koji su pozvani da učestvuju
Rizik• Povećano proučavanje nabavki znači da organizacije polažu
veći značaj na to ko je dobavljač• Na dnevnom redu su se pojavila nova pitanja: zdravlje i
sigurnost, zaštita okoliša, korporativna odgovornost, klimatske promjene
• Povećani strah kupaca od posljedica korištenja neprikladnih dobavljača: finansijski rizici, publicitet, narušavanje ugleda.
Vrijeme i troškovi• Dopuštanje neprikladnim dobavljačima nadmetanje imat će
negativan efekat na konkurenciju, traćenje je vremena kupca i prodavača te uzrokuje dodatna kašnjenja
4
© OECD
A join
t in
itia
tive o
f th
e O
EC
D a
nd t
he
Eu
ropean
Un
ion,
pri
nci
pally
finan
ced
by
the E
UPo čemu je značajna Po čemu je značajna
kvalifikacija dobavljačakvalifikacija dobavljača1. Kvalifikacija dobavljača nije bitna zbog dobavljača koje
prihvatite – već zbog dobavljača koje odbijete.
2. Proces bi trebao imati više faza da bi se omogućili razni nivoi kompleksnosti
3. Ključno je da se kvalifikacija dobavljača ne pomiješa sa odabirom dobavljača za određenu ponudu
4. Kvalifikacija dobavljača je:
1. Generična
2. Objektivna
3. Transparentna
4. Temeljena na vremenu
5. Kvalifikacija dobavljača bi se trebala podijeliti u kategorije
6. Bitno je držati na umu ciljeve kvalifikacije dobavljača kada se uspostavlja proces
5
© OECD
A join
t in
itia
tive o
f th
e O
EC
D a
nd t
he
Eu
ropean
Un
ion,
pri
nci
pally
finan
ced
by
the E
UCiljeviCiljevi Šta nastojite postići?Šta nastojite postići?
1. Naći široki raspon dobavljača koji žele pružiti određenu uslugu
2. Smanjiti taj broj na nekoliko njih koji žele i koji su u stanju pružiti te usluge
3. Odabrati ljude koji žele pružiti usluge i koji su u stanju da to i urade i koji prilikom toga mogu biti etični, vjerodostojni i postojani.
4. Onda konačno odabrati (ukoliko to brojke opravdavaju) ne samo one koji žele da to pruže, koji su sposobni i etički pogodni već i one koji se najbolji dostupni dobavljači.
6
© OECD
A join
t in
itia
tive o
f th
e O
EC
D a
nd t
he
Eu
ropean
Un
ion,
pri
nci
pally
finan
ced
by
the E
UProcesProces
Sistemi kvalifikacije podliježu odredbama o javnim nabavkama EU
• Sistemi moraju biti zasnovani na objektivnim i transparentnim pravilima
• Postojanje sistema mora biti navedeno u OJEU-u• Sistem može imati više faza• Sistemom može rukovoditi treća strana ili komunalni
sektor može prihvatiti sistem treće strane• O promjeni sistema kvalifikacija moraju se
obavijestiti svi kvalificirani dobavljači• Sistem zamjenjuje individualna saopštenja i
dozvoljava brže procese nadmetanja Kvalifikacioni proces se onda unosi u normalno regulisane
procese nadmetanja koji su također podložni pravilima EU.
7
© OECD
A join
t in
itia
tive o
f th
e O
EC
D a
nd t
he
Eu
ropean
Un
ion,
pri
nci
pally
finan
ced
by
the E
UPodsticaji i ograničenjaPodsticaji i ograničenja
Podsticaji• Kraći vremenski rokovi za dodjelu ugovora• Više vremena za procjenu potencijalnih dobavljača• Smanjenje rizika od dodjeljivanja ugovora nekvalifikovanim
dobavljačima• Smanjenje troškova evaluacije ponude, procjene i upravljanja• Ponovno korištenje informacija• Dosljedan pristup čitavoj organizaciji
Ograničenja• Troškovi upravljanja sistemom mogu biti visoki• Svaki dobavljač mora biti procijenjen generički što može
predstavljati dodatni teret• Sistem zahtijeva značajne napore da bi se održavao i da bi se
sačuvala ispravnost podataka• Sistem se može odvijati čak i kada nema stvarne potrebe što
vodi do dodatnih napora i troškova
8
© OECD
A join
t in
itia
tive o
f th
e O
EC
D a
nd t
he
Eu
ropean
Un
ion,
pri
nci
pally
finan
ced
by
the E
UEfEfikasno upravljanje ikasno upravljanje
procesomprocesom
Mnoge oraganizacije sarađuju da bi usvojile jedinstvenu kvalifikaciju
Dobavljači se priključuju procesima kod kojih se moraju registrovati jednom za više kompanija iz komunalnog sektora
Postoji napor za spajanje zajedničkih sistema koji su do sada bili zasnovani na individualnim nacionalnim sistemima
Kvalifikacija postaje sve profinjenija kako organizacije ponovno procjenjuju rizik i sada uključuje i provjeru na licu mjesta za ugovore visokog rizika
9
© OECD
A join
t in
itia
tive o
f th
e O
EC
D a
nd t
he
Eu
ropean
Un
ion,
pri
nci
pally
finan
ced
by
the E
USažetak i zaključciSažetak i zaključci
Kvalifikacija je bila veoma uspješan alat za evropske organizacije iz komunalnog sektora
Početni strahovi da će proces dovesti do nedostatka transparentnosti i objektivnosti su se pokazali netačnima
Kvalifikacija je u skladu sa najboljim praksama javnih nabavki gdje se pažnja usmjerava sa fokusiranja na pregovore na objektivnije sagledavanje dostavljača
Kako se razvijaju nova polja raste spoznaja da su dobavljači veliki nosioci rizika i da se time treba pozabaviti.
10