Download - Uvod u Javne Finansije
-
7/25/2019 Uvod u Javne Finansije
1/14
Uvod u javne finansije
mr Damir ehoviFiskalna ekonomija
Podgorica, februar 2014.
19. februar 2014 2
Sadraj predavanja
Opte o javnim finansijama
Fiskalno optereenje
Ogranienja drave i trita
Javni prihodi
-
7/25/2019 Uvod u Javne Finansije
2/14
19. februar 2014 3
Uvodna razmatranja:
Kako drava utie na privredu? ta bi drava trebala da radi? Zato se neke aktivnosti obavljaju u privatnom,
a neke u javnom sektoru?
Da li bi drava trebalo da ini vie nego to sadaini, ili pak manje?
Da li bi drava trebala da radi neto drugo, ili dapromijeni nain svog rada?
Da li bi njena ekonomska uloga trebala da budeefikasnija?
19. februar 2014 4
Opte o javnim finansijama1
Finansije
U uem smislu U irem smislu
Monetarne
Bankarske
Finans. trita i HOV
Javne
Meunarodne
Javne
Monetarne
Poslovne
-
7/25/2019 Uvod u Javne Finansije
3/14
19. februar 2014 5
Opte o javnim finansijama2
Javne finansijepredstavljaju ekonomsku*disciplinu koja izuava finansijsku djelatnostdrave i drugih pravnih lica javnog pravakojima je zakonom povjereno da vre takvudjelatnost
Razlika izmeu finansijske djelatnosti drave idjelatnosti fizikih osoba
Djelatnosti i funkcije drave - javne potrebe
19. februar 2014 6
Opte o javnim finansijama3
Klasinefunkcijedrave
Meunarodnabezbjednost
Unutranjabezbjednost
Socijalnasigurnost
Drutvenedjelatnosti
Ekonomskapolitika iprivredni
razvoj
Vanrednefunkcije
Javnepotrebe
-
7/25/2019 Uvod u Javne Finansije
4/14
19. februar 2014 7
Opte o javnim finansijama4
Institucije javnih finansija
Javni prihodi
Javni rashodi
Budet Finansijsko izravnanje
Javni zajam
19. februar 2014 8
Opte o javnim finansijama5
Odnos javnih finansija i drugih naunih disciplina
Nauka o finansijama je kompleksna nauka koja u sebiukljuuje vie grana finansijske discipline: ona jeagregat ekonomskih, socijalnih, politikih i pravnihelemenata, i zahtijeva saradnju ponajvie ekonomista,pravnika i sociologa
Zbog sloenosti finansijskog fenomena, jasno je da gajedna nauka ne moe u cjelini upoznati, stoga se bartri discipline bave finansijskim pojavama:
1. Nauka o finansijama;2. Finansijsko pravo;3. Finansijska politika.
-
7/25/2019 Uvod u Javne Finansije
5/14
19. februar 2014 9
Opte o javnim finansijama6
Zadatak nauke o finansijamajeste da teorijskimistraivanjima utvrdi stalne odnose izmeu uzroka iposljedica, odnose izmeu dva ili vie finansijskihfenomena i njihovu vezu prema njihovoj stvarnojmaterijalnoj povezanosti
Finansijsko pravopodrazumijeva skup pravnih propisakojima se ureuje prikupljanje, raspodjela i troenjesredstava potrebnih za funkcionisanje javnopravnogtijela. Dijeli se na poresko i budetsko pravo
Finansijska politikanije nauka u pravom smislu te rijei,ve je vie vjetina koja pokazuje sredstva i puteve kapostizanju ciljeva, koji su prethodno objanjeni teorijom
19. februar 2014 10
Opte o javnim finansijama7
Razvoj nauke o javnim finansijama:Stara Grka i Rim (stari vijek)
U robovlasnikom drutvu su dravi, kao sili iznad drutva i kao aparatuvladajue klase, u potinjavanju slabijih drutvenih slojeva bila potrebnasredstva, u prvom redu za odravanje dravnog aparata
Feudalizam
Pojavom feudalizma, kao novog drutveno ekonomskog sistema nestala jei javna privreda, a robovlasniku privredu je zamijenila naturalna privreda.Pojedini lanovi zajednice su bili obavezni da obavljaju odreene dunosti(odbranu zemlje i odravanje pravnog poretka), za ta su samiobezbjeivali novac na osnovu besplatnih posjeda (feuda) i besplatneradne snage (kmetova)
-
7/25/2019 Uvod u Javne Finansije
6/14
19. februar 2014 11
Opte o javnim finansijama8Kraj srednjeg vijeka
Razvojem zanatstva i gradske privrede mijenja se i dotadanji nainupravljanja dravom, tako da nastaju posebni organi i ustanove u kojimase zapoljavaju ljudi koji vre dravne funkcije kao trajno zanimanje, to usutini predstavlja zaetak moderne dravne organizacije.
Merkantilizam (XVIXVII vijek)
Smatrali su da se bogatstvo stvara u prometu, zbog ega po njimafinansijska politika treba da bude usmjerena ka prometu, da bi se na tajnain naciji obezbijedilo to vie novca, zbog ega se i zalau za uvoenjecarina, koje bi onemoguavale odliv novca
Fiziokrati (druga polovina XVIII vijeka)
Osnovno shvatanje fiziokrata u odnosu na finansijsku materiju sezasnivalo na njihovom osnovnom stavu da se viak vrijednosti stvara uzemljoradnji, tako da je po njima najracionalnije uvoenje samo jednogjedinog porezaporeza na zemljoradnju
19. februar 2014 12
Opte o javnim finansijama9Graanska ekonomska misao (kraj XVIII i poetak XIX vijeka)
Privredni prosperitet, prema uenju Smita i Rikarda, moe se obezbijeditisamo ekonomskim slobodama. Na dravu njeno mijeanje u privredu sugledali negativno. Dravni rashodi su po njima neekonomsko troenje kojeusporava ekonomski prosperitet drutva, tako da drava treba to manjeda zahvata privatne dohotke i akumulaciju
Savremena graanska teorija (javlja se sa I svjetskim ratom)
Pojava Velike ekonomske krize je pokazala da se teko moe spasitikapitalistiki sistem bez dravne intervencije, tako da se javljaju noveideje koje zastupaju potrebu aktivnog korienja finansijskihinstrumenata u regulisanju privrednih tokova, oznaavajui timeformiranje savremene fiskalne politike
Ekonomija ponude (drga polovina 70-tih godina)
Fiskalnom politikom treba djelovati preko reduciranja fiskalnogoptereenja na podravanje privatne inicijative. Zagovaraju svoenjeuloge drave na tolerantnije granice
-
7/25/2019 Uvod u Javne Finansije
7/14
19. februar 2014 13
Fiskalno optereenje1
U savremenim dravama znaajan dionacionalnog dohotka se zahvata i redistribuiraputem fiskalnih instrumenata (i preko 40%)
Kod definisanja fiskalnog optereenja, prekoodnosa javnog sektora i GDP-a, postoji dilemada li javni sektor treba izraziti reko javnih
prihoda ili preko javnih rashoda?
19. februar 2014 14
Fiskalno optereenje2
Problem sa javnim rashodima: Mnogi javni rashodi se viestruko prikazuju, budui da
nije mogue iskljuiti sva transferna davanja; Javni rashodi se finansiraju dijelom i iz prihoda koji
nijesu uzeti od privrede i stanovnitva i koji nepredstavljaju pritisak za obveznike(npr. - javni zajmovi ili donacije)
Kod javnih prihoda treba uzeti samo prihodefiskalnog tipa (poreze, doprinose, takse, naknade isl.) a ne treba ukljuivati nefiskalne prihode jeroni nijesu teret za obveznike (prihodi odprivatizacije, javni zajmovi, donacije i sl.)
-
7/25/2019 Uvod u Javne Finansije
8/14
19. februar 2014 15
Fiskalno optereenje3
Fiskalno optereenje se moe posmatratii parcijalno:
Konkretna vrsta fiskalnog prihoda / GDP;
Fiskalno optereenja na nivou regiona; Fiskalno optereenja na nivou konkretnog poreskog
obveznika.
Fo = Javni prihodi (fiskalni) / GDP
19. februar 2014 16
Fiskalno optereenje4
U finansijskoj literaturi se javlja i pojamrelativnog poreskog pritiska
Govorimo o relativnom poreskom pritiskukada fiskalno optereenje dovedemo u vezu
sa svim koristima koje se kroz javne rashodevraaju poreskim obveznicima
Dakle, teorijski je mogue da fiskalnooptereenje bude i poveano, a da to nesmeta poreskim obveznicima
-
7/25/2019 Uvod u Javne Finansije
9/14
19. februar 2014 17
Ogranienja drave i trita1
Postoje etiri glavna razloga za sistemske neuspjehedrave u ostvarivanju njenih proklamovanih ciljeva:1. Ograniene informacije2. Ograniena kontrola reakcija trita3. Ograniena kontrola nad birokratijom4. Ogranienja koja nameu politiki procesi
Kao i ostali ekonomisti, i strunjaci za javni sektor sebave sljedeim osnovnim pitanjima:
1. ta e se proizvoditi (pogledati grafik)2. Kako e se proizvoditi3. Za koga proizvoditi4. Kako se ove odluke donose
19. februar 2014 18
Ogranienja drave i trita2
ta e se proizvoditi? (kriva prizvodnih mogunosti)
. H
. I. E
. G
Privatna dobra
Javna dobra
-
7/25/2019 Uvod u Javne Finansije
10/14 1
19. februar 2014 19
Ogranienja drave i trita3
Sa druge strane, sljedeih est osnovnihnesavrenosti trita pruaju argumentacijuza aktivnost drave:
1. Nesavrena konkurencija;2. Javna dobra;
3. Eksterni efekti;
4. Nepotpuna trita;5. Nesavrene informacije;6. Nezaposlenost i drugi makroekonomski poremeaji.
19. februar 2014 20
Cijena
Koliina
Ponuda = marginalnom troku
Tranja = marginalnom prihodu
Proizvoaki viak
Potroaki viak
Proizvoakiviak
Cijena
Koliina
Ponuda = marginalnom troku
TranjaMarginalni prihod
GubitakvikaPotroakiviak
Monopol:Potroaki viak je manji, prizvoaki je vei,a ukupni viak je manji
-
7/25/2019 Uvod u Javne Finansije
11/14
19. februar 2014 21
Javni prihodi 1
Javni prihodisu novana sredstva koja dravaprikuplja radi pokrivanja javnih rashoda
Javni prihodi su transakcije koje poveavajuneto imovinu drave na svim nivoima vlasti
Karakteristike javnih prihoda:1. Ubiraju se u novcu;
2. Redovno se ubiraju;
3. Plaanja ne dovode u pitanju imovinu;4. Slue podmirivanju trokova opteg karaktera.
19. februar 2014 22
Javni prihodi 2
Osnovni oblici javnih prihoda:1. Porezi;
2. Prihodi od javne imovine;
3. Doprinosi;
4. Takse;
5. Carine;
6. Parafiskalni prihodi;
7. Primarna emisija centralne banke;
8. Javni dug;
9. Pokloni i sl.
-
7/25/2019 Uvod u Javne Finansije
12/14 1
19. februar 2014 23
Javni prihodi 3
Prvi oblikprikupljanja prihoda u prvobitnoj ljudskoj zajednici,kojima su se zadovoljavale javne potrebe su ili pokloni, kao iprihodi od pljake i ratnih pohoda
U robovlasnikim dravama, robovski radje bioegzistencijalna osnova drutva
Postojali su i liturgije (obveznici iz svojih sredstavaorganizovali svetkovine) i trijararhije (graani opremali ratnibrod kojim su upravljali zapovjednici)
Najznaajniji izvori prihoda u feudalizmusu bili prihodi oddomena (prihodi koji su vladari ubirali od svojih posjeda), jerse smatralo da je sva zemlja u vlasnitvu drave, a da se sviostali samo uivaju plodove sa zemlje koja im je data u zakup
Osim toga, vaan izvor prihoda su predstavljali i prihodi odregala (po osnovu korienja nekih prava koje je drava dalau zakuppravo kovanja novca, pravo l ova i ribolova, pravokorienja mostova)
19. februar 2014 24
Javni prihodi 4
Kao posljedica poveavanja dravnih teritorija,plaanje vojnika, kao i esti ratovi, uzrokovali sui porast prihoda od poreza u ukupnim prihodima
U kapitalizmu, prihodi ubrani oporezivanjemzauzimaju sredinje mjesto u ukupnim
prihodima, tako da poreski sistem kapitalistikihdrava karakterie:
Proirenje kruga poreskih obveznika Poveanje broja poreskih oblika Poveanje poreskog optereenja
-
7/25/2019 Uvod u Javne Finansije
13/14 1
19. februar 2014 25
Javni prihodi 5
Podjela javnih prihoda:1. Originarni i derivativni;
2. Javnopravni i privatnopravni;
3. Prihodi od stanovnitva i prihodi od pravnih lica;4. Povratni i nepovratni;
5. irih i uih teritorijalnih jedinica;6. Namjenski i nenamjenski;
7. Prihodi u novcu i prihodi u naturi;8. Redovni i vanredni.
19. februar 2014 26
Javni prihodi 4
Javni prihodi
Redovni Vanredni
Nefiskalni Fiskalni
Porezi
Doprinosi
Takse
Naknade
Ostali
Iz imovineIz prihoda
Iz rashoda
-
7/25/2019 Uvod u Javne Finansije
14/14
Javni prihodi 5
OECD klasifikacija javnih prihoda: 1000 Porezi na dohodak, dobit i kapitalne dobitke;
2000 Doprinosi za socijalno osiguranje;
3000 Porezi na platni spisak i radnu snagu;
4000 Porezi na imovinu;
5000 Porezi na dobra i usluge;
6000 Ostali porezi.
19. februar 2014 27
19. februar 2014 28
Hvala na panji!!!