LES PROPOSITIONSde la Convention Citoyenne pour le Climat
Version corrigeacutee 29 janvier 2021
Rapport de la Convention citoyenne pour le climat agrave lrsquoissue de son
adoption formelle dimanche 21 juin 2020
Reacutesultat du vote sur le rapport global
Nombre drsquoinscrits 154Nombre de votants 150Nombre drsquoabstentions 4Nombre de suffrages exprimeacutes 141
OUI95NON5Pourcentage de votes blancs sur le nombre de
votants 6
SommaireINTRODUCTION 7
THEacuteMATIQUE CONSOMMERLE CONSTAT ET LAMBITION 13
FAMILLE A AFFICHAGEObjectif C1 Creacuteer une obligation daffichage de limpact carbone des produits et services 16
FAMILLE B PUBLICITEacuteObjectif C2 Reacuteguler la publiciteacute pour reacuteduire les incitations agrave la surconsommation 23
FAMILLE C SUREMBALLAGEObjectif C3 Limiter le suremballage et lutilisation du plastique agrave usage unique en deacuteveloppantle vrac et les consignes dans les lieux de distribution 36
FAMILLE D EacuteDUCATIONObjectif C5 Faire de leacuteducation de la formation et de la sensibilisation des leviers daction dela consommation responsable 48
FAMILLE E SUIVI ET CONTROcircLE DES POLITIQUES PUBLIQUES ENVIRONNEMENTALESObjectif C6 Assurer une meilleure application des politiques publiques environnementales etles eacutevaluer pour les rendre plus efficaces 61
THEacuteMATIQUE PRODUIRE ET TRAVAILLERLE CONSTAT ET LAMBITION 66
FAMILLE A TRANSFORMER LrsquoOUTIL DE PRODUCTIONObjectif PT1 Favoriser une production plus responsable deacutevelopper les filiegraveres de reacuteparationde recyclage et de gestion des deacutechets 68Objectif PT2 Deacutevelopper et soutenir linnovation de la transition 79Objectif PT3 Organiser et soutenir le financement de la transformation de loutil de productiondes entreprises dans le cadre de la transition eacutecologique 85
FAMILLE B TRANSFORMER LrsquoEMPLOI ET LES MODALITEacuteS DE TRAVAILObjectif PT4 Accompagner la reconversion des entreprises et la transformation des meacutetiersau niveau reacutegional 95
FAMILLE C TRACER LIMPACT DES EacuteMISSIONS RENFORCER LES OBLIGATIONS RELATIVES AUX EXIGENCES ENVIRONNEMENTALES ET CONDITIONNER LES FINANCEMENTS SELON DES CRITEgraveRES VERTS
Objectif PT6 Ajouter un bilan carbone dans le bilan comptable de toutes les structures quidoivent produire un bilan 104Objectif PT7 Renforcer les clauses environnementales dans les marcheacutes publics 113Objectif PT8 Protection des eacutecosystegravemes et de la biodiversiteacute 119
Objectifs PT9 et 10 Mieux prendre en compte les eacutemissions gaz agrave effet de serre lieacutees auximportations dans les politiques europeacuteennes 133
FAMILLE D CHANGER LA MANIEgraveRE DE PRODUIRE STOCKER REDISTRIBUER LEacuteNERGIE ET ENCOURAGER LA SOBRIEacuteTEacute EacuteNERGEacuteTIQUE
Objectif PT11 Production stockage et redistribution deacutenergie pour et par tous 139Objectif PT12 (fusion C4) Accompagner leacutevolution du numeacuterique pour reacuteduire ses impactsenvironnementaux 152
THEacuteMATIQUE SE DEacutePLACERLE CONSTAT ET LAMBITION 160
Famille A MODIFIER LrsquoUTILISATION DE LA VOITURE INDIVIDUELLE EN SORTANT DE LrsquoUSAGE DE LA VOITURE EN SOLO ET EN PROPOSANT DES SOLUTIONS ALTERNATIVES
Objectif SD-A1 Deacutevelopper les autres modes de transport que la voiture individuelle 163Objectif SD-A2 Ameacutenager les voies publiques pour permettre de nouvelles habitudes dedeacuteplacement 172Objectif SD-A3 Reacuteduire les eacutemissions de gaz agrave effet de serre sur les autoroutes et voiesrapides 183Objectif SD-A4 Creacuteer les conditions dun retour fort agrave lusage du train au-delagrave des voies agravegrande vitesse 188
Famille B REacuteDUIRE ET OPTIMISER LE TRANSPORT ROUTIER DE MARCHANDISES EN PERMETTANT UN TRANSFERT MODAL VERS LE FERROVIAIRE OU LE FLUVIAL
Objectif SD-B1 Reacuteduire la circulation des poids lourds eacutemetteurs de gaz agrave effet de serre sur delongues distances en permettant un report modal vers le ferroviaire ou le fluvial 197Objectif SD-B2 Reacuteduire agrave zeacutero les eacutemissions des navires lors de leurs opeacuterations dans les ports(embarquement de passagers ou de marchandises) 207
Famille C AIDER Agrave LA TRANSITION VERS UN PARC PLUS PROPRE EN REacuteGLEMENTANT LES VEacuteHICULES
Objectif SD-C1 Agir sur la reacuteglementation et aider agrave la transition vers un parc veacutehiculespropres 213
Famille D AGIR AU NIVEAU LOCAL AVEC LES ENTREPRISES ET LES ADMINISTRATIONS POUR MIEUX ORGANISER LES DEacutePLACEMENTS
Objectif SD-D1 Impliquer les entreprises et les administrations pour penser et mieux organiserles deacuteplacements de leurs salarieacutes ou agents 235Objectif SD-D2 Mettre en place un portail unique permettant davoir toutes les informationssur les dispositifs et moyens de transports sur un territoire 242Objectif SD-D3 Inclure des citoyens dans la gouvernance des mobiliteacutes au niveau localcomme au niveau national 247
FAMILLE E LIMITER LES EFFETS NEacuteFASTES DU TRANSPORT AEacuteRIENObjectif SD-E Limiter les effets neacutefastes du transport aeacuterien 252
THEacuteMATIQUE SE LOGERLE CONSTAT 263LAMBITION 264
FAMILLE A REacuteNOVATION DES BATIMENTSObjectif SL 1 Rendre obligatoire la reacutenovation eacutenergeacutetique globale des bacirctiments drsquoici 2040 266
FAMILLE B CONSOMMATION DEacuteNERGIEObjectif SL 2 Limiter de maniegravere significative la consommation deacutenergie dans les lieux publicspriveacutes et les industries 287
FAMILLE B ARTIFICIALISATION DES SOLSObjectif SL 3 Lutter contre lrsquoartificialisation des sols et lrsquoeacutetalement urbain en rendant attractivela vie dans les villes et les villages 295
THEacuteMATIQUE SE NOURRIRLE CONSTAT 312LAMBITION 313
FAMILLE 1 GARANTIR UN SYSTEgraveME PERMETTANT UNE ALIMENTATION SAINE DURABLE MOINS ANIMALE ET PLUS VEacuteGEacuteTALE RESPECTUEUSE DE LA PRODUCTION ET DU CLIMAT PEU EacuteMETTRICE DE GAZ Agrave EFFET DE SERRE ET ACCESSIBLE Agrave TOUS NOTAMMENT EN RENDANT EFFICIENTE LA LOI EGALIM
Objectif SN-11 Engager la restauration collective vers des pratiques plus vertueuses 315Objectif SN-12 Rendre les neacutegociations tripartites plus transparentes et plus justes pour lesagriculteurs 325Objectif SN-13 Deacutevelopper les circuits courts 328Objectif SN-14 Poursuivre les efforts sur la reacuteduction du gaspillage alimentaire en restaurationcollective et au niveau individuel 332
FAMILLE 2 FAIRE MUTER NOTRE AGRICULTURE POUR EN FAIRE UNE AGRICULTURE DURABLE ET FAIBLEMENT EacuteMETTRICE DE GAZ A EFFET DE SERRE BASEacuteE SUR DES PRATIQUES AGROEacuteCOLOGIQUES EN MISANT SUR LrsquoENSEIGNEMENT AGRICOLE ET EN UTILISANT LES AIDES DE LA PAC COMME LEVIER
Objectif SN-21 Deacutevelopper les pratiques agroeacutecologiques 336Objectif SN-22 Reacuteformer lenseignement et la formation agricole 348Objectif SN-23 Tenir une position ambitieuse de la France pour la neacutegociation de la Politiqueagricole commune (PAC) 351Objectif SN-24 La PAC comme levier de transformation au niveau national 356
FAMILLE 3 SACHANT QUE LOCEacuteAN ET SON EacuteCOSYSTEgraveME PERMETTENT DE CAPTER 93 DE LEXCEacuteDENT DE CHALEUR ET DE STOCKER 30 DU CO2 INCITER Agrave UNE PEcircCHE Agrave FAIBLE EMISSION DE GAZ Agrave EFFET DE SERRE EN REacuteGLEMENTANT SUR LES MEacuteTHODES DE PEcircCHE ET EN PROTEacuteGEANT LES LITTORAUX ET LES EacuteCOSYSTEMES MARINS
Objectif SN-31 Inciter au deacuteveloppement drsquoune pecircche agrave faible eacutemission 362
FAMILLE 4 REacuteFLEacuteCHIR SUR UN MODEgraveLE DE POLITIQUE COMMERCIALE DrsquoAVENIR SOUCIEUX DrsquoENCOURAGER UNE ALIMENTATION SAINE ET UNE AGRICULTURE FAIBLE EN EacuteMISSIONS DE GAZ Agrave EFFET DE SERRE EN FRANCE
Objectif SN-41 Reacutefleacutechir sur un modegravele de politique commerciale drsquoavenir soucieuxdrsquoencourager une alimentation saine et une agriculture faible en eacutemissions de gaz agrave effet deserre en France 368
FAMILLE 5 RENDRE OBLIGATOIRE DrsquoINFORMER ET FORMER LES (FUTURS) CITOYENS SUR LrsquoALIMENTATION POUR LES RENDRE ACTEURS DU CHANGEMENT DE COMPORTEMENT NEacuteCESSAIRE Agrave LA DIMINUTION DES GAZ Agrave EFFET DE SERRE SUR NOTRE ALIMENTATION
Objectif SN-52 Mieux informer le consommateurs 374Objectif SN-53 Reacuteformer le fonctionnement des labels 382
FAMILLE 6 METTRE LrsquoEacuteTHIQUE AU CŒUR DE NOTRE ALIMENTATION REacuteGLEMENTER LA PRODUCTION LrsquoIMPORTATION ET LrsquoUSAGE DES ADDITIFSAUXILIAIRES TECHNIQUES (NOTAMMENT DANS LrsquoINDUSTRIE AGROALIMENTAIRE) AFIN DrsquoAMEacuteLIORER LA QUALITEacute DE LrsquoALIMENTATION EN CONFORMITEacute AVEC LES NORMES FRANCcedilAISES ET EUROPEacuteENNES
Objectif SN-61 Reacuteglementer la production lrsquoimportation et lrsquousage des auxiliaires techniqueset additifs alimentaires 390
FAMILLE SN7 SAUVEGARDER LES EacuteCOSYSTEgraveMES EN LEacuteGIFEacuteRANT SUR LE CRIME DrsquoEacuteCOCIDEObjectif SN-71 Leacutegifeacuterer sur le crime drsquoeacutecocide 399
CONSTITUTION
MODIFICATION DU PREacuteAMBULE DE LA CONSTITUTION 413MODIFICATION DE LARTICLE 1ER DE LA CONSTITUTION 415AXE DE REacuteFLEXION RENFORCER LE CONTROcircLE DES POLITIQUES ENVIRONNEMENTALES 417AXE DE REacuteFLEXION REacuteFORME DU CONSEIL EacuteCONOMIQUE SOCIAL ET 419ENVIRONNEMENTAL
FINANCEMENT
INTRODUCTION 424
SYNTHEgraveSE DES ORIENTATIONS DE FINANCEMENTS 426
ORIENTATION GEacuteNEacuteRALE ET CONCLUSION DE LA CONVENTION 433
ANNEXES 439
Objectif et propositions non adopteacutesLrsquoorganisation de la Convention Citoyenne pour le Climat 449Meacutethodologie suivie par le comiteacute leacutegistique pour reacutealiser la transcription juridique des 453propositions des membres de la Convention Citoyenne pour le ClimatGradation de limpact en terme de reacuteduction des eacutemissions de gaz agrave effet de serre des 458objectifs de la Convention Citoyenne pour le Climat
INTRODUCTION
Qui nous sommes Citoyennes et citoyens libres indeacutependants de tout parti ou influence repreacutesentatifs de la socieacuteteacute nous sommes 150 femmes et hommes acircgeacutes de 16 agrave 80 ans de toutes origines et professions
Nous avons eacuteteacute seacutelectionneacutes par tirage au sort selon une geacuteneacuteration aleacuteatoire de numeacuteros de teacuteleacutephone sans nous ecirctre porteacutes volontaires preacutealablement pour ecirctre membres de la Convention Citoyenne pour le Climat afin que nous formions une image de la socieacuteteacute franccedilaise capable de vous repreacutesenter Nous ne sommes pas des experts nous sommes des citoyennes et citoyens comme les autres repreacutesentatifs de la diversiteacute de la socieacuteteacute Nous avons le pouvoir de deacutecider et de faire changer les choses pouvoir que nous avons exerceacute avec une attention particuliegravere pour les plus fragiles et ce dans un esprit de justice sociale
Notre expeacuterience de la Convention CitoyenneLa Convention Citoyenne pour le Climat est la premiegravere expeacuterience deacutemocratique drsquoampleur faisant appel au tirage au sort ndash et donc reconnaissant la capaciteacute de citoyennes et citoyens ni speacutecialistes ni militants de srsquoexprimer sur un sujet drsquoavenir majeur
Nous avons veacutecu ensemble pendant 9 mois une expeacuterience humaine ineacutedite et intense qui nous a ameneacutes agrave prendre conscience de lrsquoimpeacuterieuse neacutecessiteacute drsquoun changement profond de lrsquoorganisation de notre socieacuteteacute et de nos faccedilons de vivre
Pour reacutepondre agrave la question qui nous eacuteteacute poseacutee laquo Comment reacuteduire drsquoau moins 40 par rapport agrave 1990 les eacutemissions de gaz agrave effet de serre drsquoici 2030 dans le respect de la justice sociale raquo nous avons eacutechangeacute librement dans la pluraliteacute de nos opinions Nous nous sommes nourris drsquoeacutechanges avec des experts et des repreacutesentants eacuteconomiques associatifs et publics afin drsquoecirctre en capaciteacute de reacutediger des mesures concregravetes en connaissance de cause et en toute indeacutependance
Nous avons appris agrave ecirctre plus attentifs et plus toleacuterants aux avis de chacun dans le respect de notre diversiteacute Se mettre drsquoaccord a parfois eacuteteacute compliqueacute du fait de nos diffeacuterences drsquoopinions de modes de vie de culture drsquoorigine sociale Cette convention a donc eacuteteacute une leccedilon de vie deacutemocratique et participative Nous avons travailleacute intenseacutement avec conviction envie et un sentiment drsquourgence face au climat pour parvenir agrave des propositions communes
En dehors des sessions de travail qui nous ont reacuteunis beaucoup drsquoentre nous se sont fortement investis dans leur territoire pour partager notre mission notre prise de conscience et nos ambitions Nous avons souhaiteacute le faire car cest agrave nous de faire vivre et proteacuteger lrsquoendroit ougrave nous vivons Nous avons ainsi eacutecouteacute nos amis voisins concitoyens dassociations des eacutelus et des institutions locales et nationales Ces rencontres nous ont permis de recueillir toute lrsquoexpeacuterience et tous les ressentis de nos interlocuteurs et ainsi confronter nos reacuteflexions collectives agrave la reacutealiteacute quotidienne mais aussi aux enjeux eacuteconomiques geacuteographiques politiques et sociaux de chaque territoire
La mixiteacute qui nous caracteacuterise ainsi que les eacutechanges lors des sessions et toutes les rencontres en dehors des sessions nous ont permis drsquoecirctre plus justes et pertinents dans notre travail
Nos deacutepartements drsquooutre-mer nrsquoont pas eacuteteacute oublieacutes Plusieurs citoyennes et citoyens ultramarins preacutesents au sein de la Convention ont eu agrave cœur de faire entendre leurs veacutecus et leurs attentes Cette preacuteoccupation de ne pas raisonner uniquement en laquo meacutetropolitainsraquo est partageacutee par les 150 membres qui entendent le sentiment tregraves fort drsquoeacuteloignement des
8 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
deacutecisions politiques prises agrave Paris et de faible reconnaissance de lrsquoimportance des territoires ultramarins dans les choix publics Crsquoest pourquoi les mesures proposeacutees ont eacuteteacute revues pour eacuteviter tout effet pervers pour les territoires ultramarins Nous consideacuterons que les territoires ultramarins peuvent ecirctre des laboratoires incroyables en termes drsquoautonomie eacutenergeacutetique de nouvelles pratiques agricoles ou dans le bacirctiment
Ce que nous souhaitons dire agrave la socieacuteteacute franccedilaiseCe que nous avons veacutecu est une veacuteritable prise de conscience de lrsquourgence climatique la Terre peut vivre sans nous mais nous ne pouvons pas vivre sans elle Agrave titre drsquoexemple les tempeacuteratures caniculaires supeacuterieures agrave 50degC agrave lrsquoombre qui vont devenir plus freacutequentes seront mortelles dans certaines reacutegions du monde ougrave lrsquoair satureacute en humiditeacute interdit toute eacutevaporation de la sueur Ouvrons donc les yeux et bougeons-nous
Nous ne sommes pas uniquement devant le choix drsquoune politique eacuteconomique pour faire face agrave une crise eacuteconomique sociale et environnementale nous devons agir sans plus attendre pour stopper le reacutechauffement et le deacuteregraveglement climatique qui menacent la survie de lrsquohumaniteacute Si nous ne rattrapons pas le retard pris beaucoup de reacutegions du globe deviendront inhabitables du fait de la monteacutee des eaux ou de climats trop arides Crsquoest une question de vie ou de mort
Nous ne sommes pas en compeacutetition avec les eacutelus ou les autres acteurs de la socieacuteteacute franccedilaise nous devons tous changer nos comportements en profondeur pour laisser agrave nos enfants et petits-enfants une planegravete viable Il faut agir plus vite et plus fort que ce qui a eacuteteacute fait jusque-lagrave mecircme si des initiatives superbes ont deacutejagrave eacuteteacute mises en œuvre notamment par les collectiviteacutes territoriales et les associations Les efforts ne pourront pas venir uniquement des autres Citoyens pouvoirs publics acteurs eacuteconomiques ONG il est neacutecessaire que nous soyons tous solidaires face agrave lrsquourgence climatique en faisant de la justice sociale un des moteurs de la reacuteflexion
Nous attendons du gouvernement et des pouvoirs publics une prise en compte immeacutediate de nos propositions permettant une acceacuteleacuteration de la transition eacutecologique notamment dans la strateacutegie de sortie de crise en faisant du climat la prioriteacute des politiques publiques en eacutevaluant les reacutesultats et en sanctionnant les eacutecarts Le 21egraveme siegravecle peut ecirctre le nouveau siegravecle des Lumiegraveres par une posture politique ambitieuse vertueuse et deacutemocratique Cela va exiger de consideacuterer lrsquoenjeu eacutecologique comme un enjeu eacuteconomique (au sens classique et restrictif du PIB) et veiller agrave ne laisser aucun citoyen de cocircteacute notamment les plus pauvres
Nous invitons les acteurs eacuteconomiques agrave mener une action plus volontariste en faveur de la transition eacutecologique en faisant de cette probleacutematique une opportuniteacute pour repenser en profondeur nos modes de production et de consommation et favoriser une meilleure distribution des richesses Lrsquourgence climatique nous impose des deacutecisions difficiles mais indispensables soyons inventifs
Nous demandons aux entreprises franccedilaises qui ont des filiales agrave lrsquoeacutetranger drsquoecirctre des acteurs de la transition environnementale notamment dans les territoires ougrave les effets du deacuteregraveglement climatique sont dramatiques
TransitionIl apparaicirct ineacutevitable de revoir nos modes de vie nos maniegraveres de consommer de produire et travailler de nous deacuteplacer de nous loger et de nous nourrir afin de reacuteduire de 40 les eacutemissions de GES drsquoici 2030 En 2019 lrsquoempreinte carbone moyenne drsquoun Franccedilais est de 112 tonnes drsquoeacutequivalent CO2 alors qursquoelle devrait ecirctre de 2 tonnes par an pour atteindre les objectifs de lrsquoAccord de Paris
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 9
Les membres de la Convention Citoyenne pour le Climat
Zahra A-B Mohamed Diallo Philippe MFabien A Rayane D Lionel MSamyr Addou Tristan D Bernard MontcharmontAurore A M Remy D Claire MorcantVirgine A Saiumld E F Jean-Claude MLambert A Julia E Mohamed MuftahNicolas A Sebastien E Jean-Michel de NChristine A Vita Evenat Greacutegory ONadia A Adegravele E-M Kisito ONoeacute Arthaud Denis F Pascal OAmel A Michaeumll Folliot Siriki OWilliam Aucant Sandrine F Isaura PMonique B Pierre Fraimbault Lou PBenoicirct Baudry Greacutegoire Fraty Patrice PMarie-Heacutelegravene Bergeron Alexia F Brigitte PFabien B Francine G Muriel PivardGuy B Guillaume G Isabelle PPascal B Martine G Lydia PLoana B Emma G Franccediloise Porte-RiveraHelen B Robert G Muriel RMeacutelanie B Hubert Hacquard Philippe RMathieu B John H Guillaume RDenis B Claude H Isabelle RYves Bouillaud Marie-Noelle I Amandine RYolande B Eric J Marine RLeiumlla b Romane J Martine RNadine Breneur Thierry J Pierre RHugues-Olivier B Sylvie Lacan-Jover Patricia SAngela B Radja Kaddour Matthieu SJocelyn B Viviane K Lionel SOlivier B Agny Kpata Valeacuterie-Freacutedeacuterique SClaire Burlet Freacutedeacuteric K CarlSylvain Burquier Guy Kulitza Amadou SAlain B Brigitte de LDP Daniegravele de SJean-Pierre C Franccediloise L Malik SMarianne C Selja L Mathieu SCathy C Robert L Tina SteltzlenAgnegraves C Sylvie L Adeline SJulie C-G Myriam Lassire Quentin TMartine C Elisabeth L Paul TJephtheacute C Emilie L-A Isabelle TVanessa Chauvet Mireille L Zaia TSarah C Eloise L Rachel TCJean-Robert Clement Daniel L Brigitte TPaul-Axel C Julien M Natacha TOusmane S Conde Brigitte M Reacutemi TDominique C Eveline Gladys VandenbergueMeacutelanie C Matthias M-C Patrick VVictor C Marie-Line M Pierre VIssiaka D Corinne M Jean-Luc VEvelyne Delatour Nadia M Marie-Joseacute Victor-LaigRachel Delobelle Patrice MMathieu D Arlette MMarie-Sylvie D Cleacutementine M
Comment lire ce rapport Les propositions des membres de la Convention sont rangeacutees en famille dobjectifs qui
comprennent un ou plusieurs objectifs eux-mecircmes constitueacutes de propositions
FAMILLE DOBJECTIFS
Ce pictogramme indique que lensemble de la famille dobjectifs est soumis agrave reacutefeacuterendum
OBJECTIF
Ce pictogramme indique lrsquoimpact de lrsquoobjectif sur les reacuteductions drsquoeacutemission de gaz agrave effet de serre Il fonctionne sur une eacutechelle de 1 eacutetoile agrave 3 eacutetoiles une eacutetoile pour une faible reacuteduction deacutemissions et trois eacutetoiles pour des reacuteductions deacutemissions tregraves significatives Certains objectifs nont pu ecirctre eacutevalueacutes et sont indiqueacutes comme Non eacutevaluable(Cette eacutevaluation a eacuteteacute opeacutereacutee par des membres du groupe drsquoappui en raisonnant pour chacun
des cinq theacutematiques de la Convention)
PROPOSITION
Ce pictogramme indique que cette proposition a eacuteteacute transcrite par le Comiteacute leacutegistique
TRANSCRIPTION LEacuteGISTIQUE Le noir barreacute concerne les parties de textes existant qui devraient ecirctre supprimeacuteesLes parties en rouge gras correspondent aux textes qursquoil y aurait lieu de creacuteer ou mots agrave ajouter
dans les textes existants
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 11
THEacuteMATIQUE CONSOMMER
Le constat et lambitionNos habitudes de consommation voire de surconsommation ont un fort impact sur lrsquoenvironnement Changer les comportements des consommateurs nous paraicirct indispensable pour atteindre les objectifs que nous nous sommes fixeacutes Nous devons donc
rarr Moins consommer pour utiliser moins de ressources naturelles moins drsquoeacutenergie et geacuteneacuterer moins drsquoeacutemissions de gaz agrave effet de serre dans la fabrication lrsquoacheminement la distribution et lrsquoutilisation des produits et services de consommation pour produire moins de deacutechets
rarr Mieux consommer en ayant le choix de consommer des produits moins eacutemetteurs de gaz agrave effet de serre en eacutetant mieux informeacutes et en ayant accegraves agrave des alternatives accessibles financiegraverement agrave toutes et tous
Une consommation plus sobre et plus vertueuse sur le plan environnemental doit ecirctre possible pour tous quel que soit le pouvoir drsquoachat Cela ne doit ni ecirctre une contrainte subie ni un luxe ni un acte militant Cela ne doit pas reposer uniquement sur le consommateur mais eacutegalement sur une transformation en profondeur des modes de production et de distribution
Dans cette perspective nous pensons que lrsquoinformation lrsquoeacuteducation et la sensibilisation sont des leviers puissants et efficaces pour effectuer des changements peacuterennes et durables de la socieacuteteacute future tout en agissant rapidement pour inciter agrave modifier les comportements quotidiens Finalement nous souhaitons responsabiliser chacun sans pour autant contraindre chacun doit pouvoir agir selon sa volonteacute mais aussi et surtout selon ses possibiliteacutes notamment pour respecter nos valeurs en matiegravere de justice sociale
Toutefois nous pensons eacutegalement que certaines propositions sont neacutecessaires pour faciliter ces changements Plus particuliegraverement nous avons pu constater que notre consommation est fortement geacuteneacuteratrice de deacutechets notamment drsquoemballage nous proposons ainsi de modifier les usages et pratiques de consommation pour reacuteduire lrsquoutilisation du plastique agrave usage unique
Eacutegalement les travaux de la Convention citoyenne pour le climat nous ont permis de deacutecouvrir de nombreuses initiatives et lois existantes pour preacuteserver lrsquoenvironnement Pour autant le constat est souvent le mecircme pour diverses raisons cela ne fonctionne pas Ainsi nous pensons drsquoabord que les regravegles existantes doivent ecirctre appliqueacutees et respecteacutees par tous sous peine drsquoecirctre lourdement sanctionneacutes Ensuite les regravegles en vigueur mecircme lorsqursquoelles sont appliqueacutees ne semblent pas toujours efficaces Elles neacutecessitent drsquoecirctre eacutevalueacutees et reconsideacutereacutees en toute indeacutependance
Crsquoest pourquoi nous proposons drsquoagir avec une pluraliteacute drsquoactions deacuteclineacutees de la maniegravere suivante
rarr Creacuteer une obligation drsquoaffichage de lrsquoimpact carbone des produits et services rarr Reacuteguler la publiciteacute pour reacuteduire les incitations agrave la surconsommation rarr Limiter le suremballage et lrsquoutilisation du plastique agrave usage unique en deacuteveloppant le vrac et les consignes dans les lieux de distribution rarr Encourager la sobrieacuteteacute numeacuterique afin drsquoen reacuteduire les impacts environnementaux
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 13
rarr Faire de lrsquoeacuteducation de la formation et de la sensibilisation des leviers drsquoaction de la consommation responsable rarr Assurer une meilleure application des politiques publiques environnementales et les eacutevaluer
pour les rendre plus efficaces
14 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
Famille A
AFFICHAGE
Consommer - Objectif 1
CREacuteER UNEOBLIGATION DAFFICHAGE DE LIMPACT CARBONE DES PRODUITS ET SERVICES
Impact gaz agrave effet de serre
Ces propositions impliquent de mettre en place des systegravemes de mesures du CO2 sur une vaste gamme deproduits Leffet direct sur les eacutemissions sera probablement limiteacute agrave court terme mais il sagit dune proposition qui ouvre de nombreuses perspectives agrave moyen terme
Reacutesultat du vote
Nombre drsquoinscrits 151Nombre de votants 148Nombre drsquoabstentions 3Nombre de suffrages exprimeacutes 147OUI98NON2Pourcentage de votes blancs sur le nombre de
votants 07
PREacuteSENTATION SYNTHEacuteTIQUE DE LrsquoOBJECTIF
Lrsquoaffichage de lrsquoimpact environnemental drsquoun produit nous paraicirct ecirctre un levier important de sensibilisation et drsquoinformation du consommateur Ne souhaitant pas contraindre le consommateur dans ses choix nous consideacuterons qursquoil est neacutecessaire de lui donner lrsquoinformation approprieacutee agrave une prise de conscience de lrsquoimpact de ses choix afin de lrsquoorienter vers des pratiques plus vertueuses
Pour ce faire nous proposons de
PROPOSITION C11 Deacutevelopper puis mettre en place un score carbone sur tous les produits de
consommation et les services
PROPOSITION C12 Rendre obligatoire lrsquoaffichage des eacutemissions de gaz agrave effet de serre dans les commerces et lieux de consommation ainsi que dans les publiciteacutes pour les marques
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 17
PREacuteSENTATION DEacuteTAILLEacuteE DE LrsquoOBJECTIFNous voulons deacutevelopper et rendre obligatoire des modaliteacutes drsquoaffichage des eacutemissions de gaz
脂戭reg斆⪲macr褐䒳degᰌ plusmn昒㴠sup2158raquo躦Agrave쥰䟇Aacute䛸Acirc⟎侣Atilde頺ᡳ Auml퉴㴭Aring⸗
Ecirc虤滆Eumlㇾญ Igrave궀IacuteIcircⱠ勁Iuml叼䯝Ocirc鶾䠤Otilde崌ἎOumlꫨɫtimesئⰂOslash兾ĩUgrave豎瘻
THORNڑᘦszlig番㥗agraveꇆ㹭aacute旊acircඤ凋atilde琼箛egrave遲猠eacute頖徲ecirc㳧euml㷲⋱igrave萀礫iacute彌 icirc釰滎ត oacute effet de serre afin de permettre au consommateur drsquoecirctre informeacute de lrsquoimpact des produits qursquoil consomme et
finalement parvenir agrave reacuteorienter les choix de consommation vers des produits plus eacuteconomes en gaz agrave effet de serre
Nous pensons que mieux et moins consommer passe neacutecessairement par la responsabilisation et lrsquoinformation de tous Ainsi nous consideacuterons que tous les consommateurs doivent pouvoir connaicirctre facilement et en toute confiance les impacts eacutecologiques et climatiques qui deacutecoulent de la consommation de chaque produit
Dans cette perspective lrsquoaffichage semble ecirctre une solution efficace et pertinente pour donner un aperccedilu rapide et intelligible au consommateur lui permettant ainsi de consommer librement mais en eacutetant informeacute en amont de lrsquoimpact du produit ou du service Plus encore des eacutetudes montrent que cela agit sur le comportement du consommateur qui srsquooriente vers les produits les mieux noteacutes (cf Eacutetude Nielsen sur le Nutri-Score 2019)
Pour autant si le deacuteveloppement de scores eacutevaluatifs semble plus aiseacute dans certains domaines (exemple nutrition santeacute consommation eacutenergeacutetique ou encore la reacuteparabiliteacute) la mesure fiable des eacutemissions de gaz agrave effet de serre drsquoun produit est consideacutereacutee par de nombreux experts comme difficile outre la production et le type de produit concerneacute la conservation lrsquoacheminement ou encore la distribution doivent ecirctre pris en compte pour ecirctre le plus exhaustif possible
0 lrsquoissue des eacutechanges avec diffeacuterents acteurs et experts et au regard de nos expeacuteriences individuelles et collectives nous consideacuterons en tant que citoyens qursquoil faudrait prendre les deacutecisions suivantes pour informer les individus des eacutemissions de gaz agrave effet de serre des produits qursquoils consomment
PROPOSITION C11 DEacuteVELOPPER PUIS METTRE EN PLACE UN SCORE CARBONE SUR TOUS LES PRODUITS DE CONSOMMATION ET LES SERVICESCreacuteeacute par la loi portant Engagement National pour lrsquoEnvironnement du 12 juillet 2010 et modifieacute par la loi sur la Transition Eacutenergeacutetique pour la Croissance Verte le Bilan drsquoeacutemissions de gaz agrave effet de serre (BEGES) vise agrave reacutealiser un diagnostic des eacutemissions de gaz agrave effet de serre tous les 4 ans pour les entreprises et tous les 3 ans pour les services de lrsquoEacutetat les collectiviteacutes territoriales et les autres personnes morales de droit public Chaque bilan reacutealiseacute depuis 2016 doit ecirctre transmis et publieacute sur un site internet deacutedieacute (httpswwwbilans-gesademefr)
Srsquoil a le meacuterite drsquoexister force est de constater que sa visibiliteacute est tregraves restreinte Ainsi srsquoil peut avoir des effets inteacuteressants sur les comportements des organisations nous consideacuterons que le BEGES nrsquoa que peu voire pas drsquoeffets sur le comportement du consommateur
Ainsi nous souhaitons que le BEGES soit utiliseacute non plus comme un simple outil de diagnostic pour les organisations mais comme un veacuteritable outil drsquoinformation des consommateurs Une fois lrsquoobligation du BEGES eacutelargie agrave lrsquoensemble des organisations (voir PT 6) il nous semble inteacuteressant qursquoune information syntheacutetique sur les eacutemissions de gaz agrave effet de serre lisible et fiable soit facilement accessible aux consommateurs afin de leur permettre de comparer les magasins entre eux (information agrave rendre disponible sur les lieux de vente) et les marques (sur les lieux de vente mais aussi dans les publiciteacutes)
Pour ce faire nous proposons de rarr Rendre obligatoire lrsquoaffichage du BEGES dans tous les commerces et lieux de consommation ainsi
que dans les publiciteacutes pour des enseignes marques
18 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
Cela pourrait eacutegalement passer par lrsquoaffichage global du bilan carbone de lrsquoentreprise ou bien encore par une information sur les eacutemissions de lrsquoentreprise compareacutees avec les eacutemissions moyennes du secteur agrave partir des guides sectoriels
Cet affichage devra ecirctre compreacutehensible et visible par tous pour permettre au consommateur de se faire une opinion des efforts meneacutes ou non par le magasin et ainsi eacuteclairer le choix du consommateur
rarr Deacutevelopper une mission de veacuterification du respect de cette obligation drsquoaffichage et de la veacuteraciteacute de celui-ci cette mission pourrait ecirctre confieacutee aux directions deacutepartementales de la protection des populationsEn cas de non-respect des regravegles drsquoaffichage des peacutenaliteacutes au montant dissuasif devront ecirctre
appliqueacutees
PROPOSITION C12 RENDRE OBLIGATOIRE LrsquoAFFICHAGE DES EacuteMISSIONS DE GAZ Agrave EFFET DE SERRE DANS LES COMMERCES ET LIEUX DE CONSOMMATION AINSI QUE DANS LES PUBLICITEacuteS POUR LES MARQUESCertaines initiatives publiques ou priveacutees (exemple Agence de lrsquoEnvironnement et de la Maitrise de lrsquoEacutenergie ndash ADEME Greenpeace MicMac Karbonehellip) existent deacutejagrave pour mesurer lrsquoimpact carbone de certains produits drsquoentreprises ou de comportements individuels Toutefois toutes ces initiatives souffrent de difficulteacutes de geacuteneacuteralisation et de mise en œuvre de leur mode de calcul ainsi que de freins quant agrave la reacutecolte des donneacutees
Finalement agrave chaque fois qursquoune solution nous a eacuteteacute preacutesenteacutee des limites eacutetaient eacutenonceacutees pour indiquer toute la difficulteacute de mise en œuvre drsquoun C02-score dont les reacutesultats seraient fiables et donc pouvant ecirctre utiliseacutes sur tous les produits et services agrave lrsquoimage du Nutri-score
Consideacuterant cela nous proposons la creacuteation et la mise en œuvre drsquoun CO2-score fiable agrave lrsquohorizon 2024 inteacutegreacute agrave une note globale environnementale et de lrsquoutiliser pour informer le consommateur sur ses modes de consommation
Pour ce faire nous proposons de rarr Confier la creacuteation drsquoune meacutethode de calcul harmoniseacutee drsquoaffichage environnemental dont les eacutemissions de CO2 agrave un organisme public sur la base des normes existantes etou du bilan carbone de lrsquoADEME cette meacutethode devra ecirctre finaliseacutee drsquoici 2024 en eacutetant fiable scientifiquement prendre en compte lrsquoentiegravereteacute du cycle de vie drsquoun produit ou drsquoune service et inteacutegrer les eacutemissions directes et indirectes
Ainsi chaque eacutetape devra ecirctre eacutevalueacutee fabrication extraction et acheminement de matiegraveres premiegraveres fabrication stockage transport vers le lieu de distribution distribution consommationhellip jusqursquoagrave son traitement en tant que deacutechet ou son recyclage
rarr Se reacutefeacuterer en attendant un accord total sur un CO2-score agrave des mesures existantes et pouvoir en
informer le consommateur
En effet pour de nombreux produits et services des socles techniques nationaux etou europeacuteens existent et permettent drsquoeacutetablir des Analyses par Cycle de Vie (ACV)1 par type de produit ou entre produits du mecircme type
Ainsi nous proposons de maniegravere transitoire (jusqursquoagrave 2024) de mettre en place des informations claires lisibles et agrave disposition de tous sur les produits et services pour lesquels les donneacutees drsquoeacutevaluation sont disponibles Ces informations devront ecirctre reacuteactualiseacutees en
0 Dans une analyse du cycle de vie (ACV) la composante carbone est prise en compte Elle fait lrsquoobjet de la norme ISO 14 067 LrsquoACV complet fait lrsquoobjet des normes ISO 14 040
(grands principes) et 14 044 (eacuteleacutements applicatifs Agrave la diffeacuterence drsquoun BEGES qui porte sur les eacutemissions carbone drsquoune organisation pendant une peacuteriode de temps donneacutee lrsquoACV
concerne tous les aspects environnemen-taux sur lrsquoensemble du cycle de vie du produit
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 19
fonction de lrsquoeacutevolution des socles techniques disponibles Ainsi nous avons compris qursquoun tel affichage pourrait ecirctre techniquement opeacuterationnel degraves 2020 pour le textile lrsquoameublement lrsquohabillement et la chaussure
rarr Mettre en place un affichage agrave partir drsquoun indice carbone (CO2-score) et une note globale environnementale sur lrsquoensemble des produits de consommation ainsi que des supports de vente des services agrave partir de la meacutethode de calcul eacutetablie sur le modegravele des eacutetiquettes eacutenergies Il devra ecirctre
5888 Facilement et intuitivement lisible avec un code couleur clair utilisation de couleurs vives qui permettent de qualifier rapidement le produit (exemple couleurs rouges pour les produits qui eacutemettent beaucoup de gaz agrave effet de serre) 5889 Suffisamment visible par tous en repreacutesentant plus de 50 de lrsquoeacutetiquetage et contenir des informations indiquant lrsquoorigine du produit et le cas eacutecheacuteant les diffeacuterents pays traverseacutes au cours du processus de production
rarr Assurer le controcircle de lrsquoapplication de cet affichage et la fiabiliteacute des donneacutees servant au calcul du
CO2-score par une organisation publique dont le choix reste agrave deacuteterminer
rarr Utiliser ce CO2-score pour reacuteguler la publiciteacute (cf proposition C2) en bull Interdisant la publiciteacute de certains produits qui atteignent un seuil maximum dont les modaliteacutes de fixation restent agrave deacuteterminer bull Imposant lrsquoaffichage du CO2-score de maniegravere claire et suffisamment visible dans toutes les publiciteacutes quel que soit le canal utiliseacute
rarr Mettre en place des modaliteacutes de communication sur ce CO2-score sur lrsquoensemble des meacutediums
Conscients de la neacutecessiteacute de mettre en place cette proposition elle savegravere neacuteanmoins complexe23 mettre en œuvre pour les deacutepartements doutre-mer car elle pourrait avoir un impact sur le prix Dans lobjectif de respecter la justice sociale une eacutetude dimpact et de faisabiliteacute dans les territoires ultra-marins est neacutecessaire avant la mise en œuvre de cette proposition Il serait inteacuteressant de voir si cette mesure ne pourrait pas ecirctre appliqueacutee au niveau des centrales dachat preacutesentes dans les deacutepartements doutre-mer agrave qui serait confieacutee la mission de laffichage dinformation pour les consommateurs Une attention particuliegravere doit ecirctre apporteacutee agrave linfluence du prix dans ces territoires qui importent de nombreux produits
Nous avons conscience que cette proposition drsquoaffichage carbone va avoir un impact sur les entreprises
dont les produits pourront subir des deacutepreacuteciations selon les scores obtenus
Cela neacutecessite pour que lrsquoobjectif soit atteint de rarr Creacuteer une meacutethode de mesure fiable neacutecessitant ainsi un temps important de conception et de consolidation en lien avec les acteurs eacuteconomiques rarr Agrave partir de cette meacutethode de calcul eacutelaborer un systegraveme drsquoaffichage simple et aiseacutement compreacutehensible par le consommateur qui ne doivent pas agrave avoir agrave passer des heures agrave deacutecrypter une eacutetiquette
20 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
TRANSCRIPTION LEacuteGISTIQUE
PROPOSITION C11 DEacuteVELOPPER PUIS METTRE EN PLACE UN SCORE CARBONE SUR LES TOUS LES PRODUITS DE CONSOMMATION ET SERVICESPOINTS DrsquoATTENTION
La loi eacuteconomie circulaire qui vient drsquoecirctre adopteacutee en deacutebut drsquoanneacutee 2020 preacutevoit la mise en place drsquoun dispositif drsquoaffichage
environnemental plus large que le CO2 score Elle reacutepond donc agrave lrsquoobjectif de ce thegraveme
Ce dispositif nrsquoest que volontaire dans lrsquoimmeacutediat Son caractegravere obligatoire est preacutevu sans date preacutecise car il est subordonneacute agrave
lentreacutee en vigueur dune disposition adopteacutee par lUnion europeacuteenne poursuivant le mecircme objectif
Imposer dans lrsquoimmeacutediat une autre meacutethode comporte le risque important que les acteurs eacuteconomiques doivent en changer agrave bregraveve eacutecheacuteance et que le consommateur soit perdu comme il lrsquoa eacuteteacute avec la multipliciteacute des logos relatifs au tri et au recyclage point sur lequel la loi eacuteconomie circulaire vient justement drsquoapporter une unification
Le comiteacute leacutegistique preacuteconise donc de conserver le texte qui vient drsquoecirctre adopteacute par le leacutegislateur et drsquoen compleacuteter le dernier paragraphe relatif au caractegravere obligatoire pour preacuteciser que lrsquoaffichage devra faire ressortir de faccedilon claire lrsquoimpact carbone de lrsquoensemble du cycle de vie du produit
LrsquoADEME œuvre deacutejagrave depuis plusieurs anneacutees agrave la mise en place drsquoun tel affichage Demander la finalisation et lrsquoutilisation de ses travaux relegraveve drsquoune recommandation car ce nrsquoest pas dans la loi que ces meacutethodologies sont expliciteacutees mais dans des normes beaucoup plus techniques eacutelaboreacutees avec lrsquoensemble des parties prenantes (industriels consommateurshellip)
TRANSCRIPTIONS JURIDIQUES
Compleacuteter lrsquoarticle 15 de la loi ndeg 2020-105 du 10 feacutevrier 2020
I - Un dispositif daffichage environnemental ou environnemental et social volontaire est institueacute Il est destineacute agrave apporter au consommateur une information relative aux caracteacuteristiques environnementales ou aux caracteacuteristiques environnementales et au respect de critegraveres sociaux dun bien dun service ou dune cateacutegorie de biens ou de services baseacutee principalement sur une analyse du cycle de vie Les personnes priveacutees ou publiques qui souhaitent mettre en place cet affichage environnemental ou environnemental et social par voie de marquage deacutetiquetage ou par tout autre proceacutedeacute approprieacute notamment par une deacutemateacuterialisation fiable mise agrave jour et juste des donneacutees se conforment agrave des dispositifs deacutefinis par deacutecrets qui preacutecisent les cateacutegories de biens et services concerneacutees la meacutethodologie agrave utiliser ainsi que les modaliteacutes daffichage
5888 - Une expeacuterimentation est meneacutee pour une dureacutee de dix-huit mois agrave compter de la publication de la preacutesente loi afin deacutevaluer diffeacuterentes meacutethodologies et modaliteacutes daffichage environnemental ou environnemental et socialCette expeacuterimentation est suivie dun bilan qui est transmis au Parlement comprenant une eacutetude de faisabiliteacute et uneeacutevaluation socio-eacuteconomique de ces dispositifs Sur la base de ce bilan des deacutecrets deacutefinissent la meacutethodologie et les modaliteacutes daffichage environnemental ou environnemental et social sappliquant aux cateacutegories de biens et services concerneacutes
5888 - Le dispositif preacutevu au I est rendu obligatoire prioritairement pour le secteur du textile dhabillement dans des conditions relatives agrave la nature des produits et agrave la taille de lentreprise deacutefinies par deacutecret apregraves lentreacutee en vigueur dune disposition adopteacutee par lUnion europeacuteenne poursuivant le mecircme objectif
Cet affichage environnemental devra faire ressortir de faccedilon claire et facilement compreacutehensible pour les consommateurs lrsquoimpact carbone des produits sur lrsquoensemble de leur cycle de vie
PROPOSITION C12 RENDRE OBLIGATOIRE LrsquoAFFICHAGE DES EacuteMISSIONS DE GAZ Agrave EFFET DE SERRE DANS LES COMMERCES ET LIEUX DE CONSOMMATION AINSI QUE DANS LES PUBLICITEacuteS POUR LES MARQUESCette proposition a fait lrsquoobjet drsquoune transcription leacutegistique via la proposition PT61
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 21
Famille B
PUBLICITEacute
Consommer - Objectif 2
REacuteGULER LA PUBLICITEacute POUR REacuteDUIRE LES INCITATIONS Agrave LA SURCONSOMMATION
Impact gaz agrave effet de serre
Ces propositions peuvent agir sur les choix des consommateurs lors de lachat dun veacutehicule ainsi que sur les strateacutegies commerciales des constructeurs
Reacutesultat du vote Nombre drsquoinscrits 151Nombre de votants 150Nombre drsquoabstentions 1Nombre de suffrages exprimeacutes 144OUI 896 NON 104 Pourcentage de votes blancs sur le nombre de
votants 4
PREacuteSENTATION SYNTHEacuteTIQUE DE LrsquoOBJECTIF
La publiciteacute a un impact tregraves fort sur la creacuteation de besoins et sur la consommation nous pensons ainsi qursquoil srsquoagit drsquoun des principaux leviers agrave actionner pour faire eacutevoluer les comportements du consommateur de maniegravere durable du fait de son rocircle majeur sur la fabrication de nos modes de vie
Nous consideacuterons ainsi comme essentiel drsquoagir sur la publiciteacute afin de limiter les incitations23 la consommation des produits les plus polluants et de favoriser lrsquoinformation et la
communication autour de produits services et comportements eacutecoresponsables
Ainsi nous voulons degraves 2023 agrave la fois interdire la publiciteacute sur les produits les plus polluants (une sorte de loi Evin sur le climat) et reacuteguler la publiciteacute en geacuteneacuteral afin de reacuteorienter la consommation sur des produits plus vertueux sur le plan climatique et en mettant un frein agrave la surconsommation
Pour ce faire nous proposons de
PROPOSITION C21 Interdire de maniegravere efficace et opeacuterante la publiciteacute des produits les plus
eacutemetteurs de GES sur tous les supports publicitaires
PROPOSITION C22 Reacuteguler la publiciteacute pour limiter fortement les incitations quotidiennes et
non-choisies agrave la consommation
PROPOSITION C23 Mettre en place des mentions pour inciter agrave moins consommer
24 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
PREacuteSENTATION DEacuteTAILLEacuteE DE LrsquoOBJECTIFNous voulons degraves 2023 mettre en place des instruments permettant de reacuteduire significativement les eacutemissionsthinspde gaz agrave effet de serre imputables agrave la consommation de biens et de services en reacuteduisant les incitations publicitaires agrave la surconsommation et en creacuteant un nouveau reacutegime juridique drsquoencadrement de la publiciteacute
En tant qursquoindividu la publiciteacute fait partie de notre quotidien Si les chiffres ne sont pas stabiliseacutes selon les diverses sources observeacutees il faut consideacuterer qursquoun individu moyen est exposeacute chaque jour agrave des centaines si ce nrsquoest agrave des milliers de messages publicitaires radio presse teacuteleacutevision application mobile teacuteleacutephone portable boicircte agrave lettres transport en commun voie publiquehellip tous les meacutediums possibles sont utiliseacutes pour inciter agrave consommer toujours plus
Nous consideacuterons drsquoune part que cette surexposition incite de maniegravere plus ou moins directe5888 la surconsommation en creacuteant des besoins nouveaux ou encore en invitant agrave renouveler des produits pourtant encore fonctionnels (exemple la laquo fast fashion raquo) Drsquoautre part les publiciteacutes eacutemises nous paraissent souvent en contradiction avec lrsquoAccord de Paris un produit particuliegraverement nocif pour le climat ndash sans qursquoil soit interdit pour respecter la liberteacute de commerce et de consommation ndash ne devrait pas ecirctre promu aupregraves du grand public
Pourtant face agrave cette exposition voire surexposition publicitaire seuls quelques rares produits et messages sont interdits agrave la diffusion notamment pour cause de dangerositeacute pour les consommateurs (alcool tabac meacutedicaments) ou encore du fait de reacuteglementations speacutecifiques (armes agrave feu publiciteacutes politiqueshellip) Au-delagrave de ces interdictions certaines reacuteglementations sont en œuvre pour faire respecter lrsquoeacutethique (cf recommandation laquo Deacuteveloppement durable raquo de lrsquoAutoriteacute de reacutegulation professionnelle de la publiciteacute ndash ARPP) et ainsi limiter lrsquoimpact neacutegatif de la publiciteacute
Toutes ces mesures nous paraissent insuffisantes pour limiter la consommation des produits les plus polluants et plus largement la surconsommation (cf Affaire ADEME contre Cdiscount dans laquelle lrsquoARPP a donneacute raison agrave Cdiscount) nous consideacuterons qursquoelles neacutecessitent un durcissement afin de permettre les eacutevolutions en faveur drsquoune reacuteduction des eacutemissions de gaz agrave effet de serre lieacutees agrave la consommation des meacutenages
Toutefois nous pensons que lrsquoinformation et la communication sont de puissants vecteurs de message pouvant changer les pratiques lrsquoexemple le plus marquant eacutetant celui de la seacutecuriteacute routiegravere Nous souhaitons ainsi que ce levier soit actionneacute pour permettre une prise de conscience eacutelargie des enjeux environnementaux ainsi que des solutions possibles pour y reacutepondre
Finalement nous proposons une meilleure gestion de lrsquoespace publicitaire franccedilais afin de reacuteduire lrsquoexposition aux comportements et produits nocifs pour le climat tout en favorisant la promotion des comportements et produits les plus vertueux il srsquoagit ainsi de faire eacutevoluer les comportements sans les contraindre pour permettre des changements profonds et peacuterennes des habitudes de consommation
23lrsquoissue des eacutechanges avec diffeacuterents acteurs et experts et au regard de nos expeacuteriences individuelles et collectives nous consideacuterons en tant que citoyens qursquoil faudrait prendre les deacutecisions suivantes pour la reacutegulation de la publiciteacute
PROPOSITION C21 INTERDIRE DE MANIEgraveRE EFFICACE ET OPEacuteRANTE LA PUBLICITEacute DES
PRODUITS LES PLUS EacuteMETTEURS DE GES SUR TOUS LES SUPPORTS PUBLICITAIRES
Geacuteneacuteratrice de besoins la publiciteacute influence le comportement des consommateurs en valorisant des produits et des modes de vie ou de penseacutee associeacutes Ainsi il paraicirct difficile drsquoenvisager une eacutevolution des modes de consommation vers le consommer mieux sans une eacutevolution de la publiciteacute elle-mecircme
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 25
En effet la consommation des meacutenages geacutenegravere une part importante des eacutemissions de gaz agrave effet de serre des individus Toutefois nous voulons laisser le choix aux consommateurs nous ne souhaitons pas imposer des nouveaux modes de consommation mais plutocirct eacuteviter toutes les incitations agrave la consommation de produits non-vertueux pour lrsquoenvironnement
Si des interdictions et reacutegulations de la publiciteacute existent deacutejagrave en France (voir supra) elles restent peu adapteacutees aux enjeux climatiques Ainsi nous proposons le renforcement de la reacuteglementation en vigueur afin de supprimer lrsquoexposition publicitaire des produits les plus polluants
Pour ecirctre applicable cette reacuteglementation doit alors reposer sur des critegraveres bien eacutetablis et objectifs agrave
lrsquoimage des interdictions pour cause de santeacute publique (cf Loi Evin)
Pour ce faire nous proposons de rarr Interdire sur tous les supports publicitaires (teacuteleacutevision radio papier internet et panneaux physiques
teacuteleacutephone et SMS mails etc) les produits ayant un fort impact sur lrsquoenvironnement
Cet impact sera eacutevalueacute agrave partir du CO2-score (cf Proposition C11) Le seuil agrave partir duquel lrsquointerdiction sera appliqueacutee devra faire lrsquoobjet drsquoune fixation suffisamment concerteacutee avec les acteurs eacuteconomiques les associations de consommateurs ainsi que les scientifiques mais devra ecirctre en accord avec nos ambitions lrsquointerdiction ne devra pas ecirctre uniquement symbolique en touchant seulement quelques produits mais ecirctre suffisamment restrictive pour avoir un impact significatif
Drsquoici cette interdiction geacuteneacuteraliseacutee baseacutee sur des critegraveres objectifs nous pensons neacutecessaire de mettre en place au plus tocirct des interdictions plus cibleacutees lorsque des mesures drsquoimpact environnemental existent deacutejagrave les meacutecanismes drsquoeacutevaluation sont agrave recenser pour en dresser une liste exhaustive
Actuellement les produits les plus eacutemetteurs ne sont pas tous identifieacutes Il faudrait interdire sur tous les supports les publiciteacutes des veacutehicules consommant plus de4 l100km etou eacutemettant plus de 95gr de CO2 au km
rarr Mettre en place des moyens pour un controcircle renforceacute et un respect effectif des regravegles assortis de sanctions financiegraveres suffisamment importantes pour ecirctre incitatives
5888 Les modaliteacutes de controcircle restent agrave deacuteterminer finement mais nous souhaitons que les organismes existants tels que le Conseil supeacuterieur de lrsquoaudiovisuel (CSA) lrsquoARPP ou encore les autoriteacutes municipales soient mobiliseacutes agrave cet effet et disposent des pouvoirs et moyens adeacutequats pour faire appliquer les nouvelles regravegles de diffusions 5889 Notre volonteacute va vers des modaliteacutes et montants suffisamment dissuasifs Srsquoinspirant des dispositions de la loi Evin (Article 12) nous proposons la disposition suivante
5889 Les infractions aux dispositions drsquointerdiction de publiciteacute des produits polluants sont punies dune amende de 100000 euro En cas de propagande ou de publiciteacute interdite le maximum de lamende peut ecirctre porteacute agrave 50 du montant des deacutepenses consacreacutees agrave lopeacuteration illeacutegale et 100 en cas de reacutecidive raquo Par ailleurs nous ne souhaitons pas que la sanction neacutecessite drsquoecirctre prononceacutee par un tribunal nous souhaitons une prise de deacutecision rapide pour une sanction immeacutediate degraves la constatation du manquement
En cas de doute la publiciteacute sera suspendue jusqursquoagrave la prise de deacutecision Lagrave encore nous nous reacutefeacuterons agrave la Loi Evin laquo La cessation de la publiciteacute peut ecirctre ordonneacutee soit sur reacutequisition du ministegravere public soit doffice par le juge dinstruction ou le tribunal saisi des poursuites La mesure ainsi prise est exeacutecutoire nonobstant toutes voies de recours Une mainleveacutee peut en ecirctre donneacutee par la juridiction qui la ordonneacutee ou qui est saisie du dossier La mesure cesse davoir un effet en cas de deacutecision de non-lieu ou de relaxe raquo
Par ailleurs les associations devront disposer drsquoun droit drsquointenter une action en reacutefeacutereacute pouvant ester en justice au titre de la protection de lrsquoenvironnement ou de la lutte contre le changement climatique
26 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
PROPOSITION C22 REacuteGULER LA PUBLICITEacute POUR LIMITER FORTEMENT LES INCITATIONS QUOTIDIENNES ET NON-CHOISIES Agrave LA CONSOMMATIONNous consideacuterons que la surexposition publicitaire nrsquoest pas compatible avec les objectifs de reacuteduction des eacutemissions de gaz agrave effet de serre drsquoau moins 40 drsquoici 2030 En effet il semble eacutegalement difficile de consommer moins lorsque les incitations agrave la consommation agrave tous les acircges et sans en avoir le choix sont aussi preacutesentes dans la vie quotidienne
Nous ne proposons pas pour autant la suppression de la publiciteacute Celle-ci geacutenegravere effectivement des recettes importantes pour de nombreux acteurs eacuteconomiques dont crsquoest le modegravele eacuteconomique En revanche nous proposons que lrsquoexposition publicitaire soit voulue par les individus
Pour ce faire nous proposons de rarr Interdire les panneaux publicitaires dans les espaces publics exteacuterieurs hors information locale et culturelle ainsi que les panneaux indiquant la localisation drsquoun lieu de distribution La reacutegulation de la publiciteacute doit se faire concernant laffichage et en particulier sur les affichages avec eacutecran videacuteo DOOH (Digital Out Of Home) Les eacutecrans videacuteo publicitaires envahissent notre quotidien et les citoyens se trouvent ainsi soumis agrave une pression publicitaire croissante synonyme avec ce media de gaspillage deacutenergie et de ressources et de pollution lumineuse Nous proposons linterdiction de ces eacutecrans dans lespace public les transports en commun et dans les points de vente
rarr Limiter les publiciteacutes sur lrsquoespace numeacuterique en 23 Donnant systeacutematiquement le choix au consommateur pour les contenus en accegraves limiteacute entre un service payant sans publiciteacute et un service gratuit avec publiciteacute 24 Imposant aux navigateurs internet la mise en place drsquoun bloqueur de publiciteacute par deacutefaut
rarr Interdiction du deacutepocirct de toute publiciteacute dans les boicirctes agrave lettres agrave partir de janvier 2021 rarr Interdire les avions publicitaires rarr Appliquer strictement lrsquoarticle 9 de la recommandation laquodeacuteveloppement durableraquo de lrsquoARPP en interdisant les publiciteacutes incitant directement ou indirectement agrave des modes de consommation excessifs ou au gaspillage drsquoeacutenergie et des ressources naturelles Plus particuliegraverement cette interdiction concerne les publiciteacutes comprenant les eacuteleacutements suivants
5888 La vente par lot 5889 La reacuteduction de prix 5890 Les soldes
Toutefois nous preacutecisons que nous avons conscience que pour certains meacutenages les reacuteductions ventes par lot ou encore soldes sont des moyens de reacuteduire leurs deacutepenses et ainsi drsquoavoir un meilleur confort de vie Aussi dans un esprit de justice sociale notre proposition ne vise pas agrave interdire ces pratiques de vente mais agrave en interdire la publiciteacute tout un chacun pourra consommer librement en magasin ougrave lrsquoinformation sera donneacutee rarr Interdire la distribution automatique drsquoeacutechantillons pour la remplacer par une distribution sur demande et en donnant la possibiliteacute aux consommateurs drsquoutiliser leurs propres contenants rarr Interdire le gain dans les jeux teacuteleacuteviseacutes radiophoniques internet et autres tombolas de produits fortement eacutemetteurs de gaz agrave effet de serre (drsquoapregraves leur CO2-score)
PROPOSITION C23 METTRE EN PLACE DES MENTIONS POUR INCITER Agrave MOINS CONSOMMER
Pour certains produits ou usages (exemple tabac alcool seacutecuriteacute routiegravere produits gras saleacutes ou sucreacutes etc) des mentions viennent informer les consommateurs sur leur dangerositeacute Consideacuterant la surconsommation comme un danger pour notre planegravete nous proposons drsquoinstaurer ce type de mention afin drsquoinciter le consommateur agrave reacutefleacutechir agrave ses besoins avant lrsquoacte drsquoachat
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 27
Pour ce faire nous proposons de rarr Rendre obligatoire dans toutes les publiciteacutes quel que soit le meacutedium utiliseacute lrsquoinscription drsquoune mention du type laquo En avez-vous vraiment besoin La surconsommation nuit agrave la planegraveteraquo rarr Rendre obligatoire avant la confirmation des achats sur internet lrsquoinscription drsquoun message du type laquo En avez-vous vraiment besoin La surconsommation nuit agrave la planegravete raquo rarr Porter des messages positifs sur les comportements de consommation par exemple sur lrsquoalimentation sur la qualiteacute de lrsquoalimentation le laquo mieux manger raquo ou le laquo manger plus sain raquo tout en rassurant sur le fait que les agriculteurs seront accompagneacutes dans cette transition (cf proposition SN2 sur les nouvelles pratiques agricoles) rarr Imposer degraves sa creacuteation lrsquoindication du CO2-score sur tous les produits et supports de vente des services ainsi que sur toutes les publiciteacutes (cf proposition C11) rarr Promouvoir le C02-score par des campagnes de communication omnicanales (cf proposition C11)
rarr Faire porter ces messages par des initiatives citoyennes par exemple des concours de courts-meacutetrages pourront ecirctre organiseacutes dans les eacutetablissements scolaires et notamment au sein des quartiers prioritaires de la ville avec comme objectif de porter un message sur la reacuteduction de la consommation de viande rarr Porter des messages comparatifs par exemple dans le cadre de lrsquoalimentation laquo manger de la
viande 1 fois par jour pollue autant que hellip raquo
Nous avons conscience que cette proposition de reacutegulation de lrsquoexposition agrave la publiciteacute va avoir un impact sur les entreprises du secteur publicitaire les meacutedias et la presse ainsi que les communes dont les pratiques et les recettes vont ecirctre consideacuterablement modifieacutees
Aussi nous consideacuterons important de rappeler que la Convention citoyenne pour le climat ne souhaite pas la suppression totale de la publiciteacute mais la reacuteorientation vers la promotion des produits et initiatives vertueuses pour changer les mentaliteacutes et la maniegravere dont le consommateur choisit ses produits et services Par ailleurs la suppression drsquoemplois que cela engendrerait est en contradiction avec les objectifs de la Convention
Et donc cela neacutecessite pour que lrsquoobjectif soit atteint que des actions drsquoaccompagnement ou de compensations soient mises en œuvre
rarr Mise en œuvre en 2023 afin de permettre la transition du secteur publicitaire et des meacutedias
28 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
TRANSCRIPTION LEacuteGISTIQUE
PROPOSITION C21 INTERDIRE DE MANIEgraveRE EFFICACE ET OPEacuteRANTE LA PUBLICITEacute DES PRODUITS LES PLUS EacuteMETTEURS DE GES SUR TOUS SUPPORTS PUBLICITAIRESPOINTS DrsquoATTENTION
rarr Une interdiction geacuteneacuterale et absolue de la publiciteacute encourt un fort risque drsquoinconstitutionnaliteacute
Pour lever le risque il faudrait inteacutegrer une exclusion de mecircme nature que celle introduite par la loi Evin dans sa reacutedaction initiale pour les publiciteacutes visant le tabac laquo Ces dispositions ne sappliquent pas aux enseignes de commercialisation de ces produits ou services ni aux affichettes disposeacutees agrave linteacuterieur de ces eacutetablissements non visibles de lexteacuterieur23condition que ces enseignes ou ces affichettes soient conformes agrave des caracteacuteristiques deacutefinies par arrecircteacute interministeacuteriel raquo (II De lrsquoarticle I de la proposition du comiteacute)
rarr Les documents sur lrsquoaffichage environnemental ne permettent pas en lrsquoeacutetat drsquoidentifier un seuil agrave partir duquel la publiciteacute devrait ecirctre interdite
La clarteacute et lrsquoobjectiviteacute de ce seuil deacutetermine la constitutionnaliteacute de lrsquointerdiction Le comiteacute leacutegistique propose une transcription allant le plus loin possible en liant lrsquointerdiction de la publiciteacute agrave lrsquoinformation sur lrsquoeacutevaluation carbone dont lrsquoobligation est renforceacutee par lrsquoarticle 15 de la loi ndeg 2020-105 du 10 feacutevrier 2020 mesure en lien avec C11 Dans la mesure C21 le lien est fait avec lrsquoajout drsquoun nouvel article L 122-25 dans le code de la consommation auquel la fiche C22 renvoie eacutegalement
rarr pour lrsquointerdiction transitoire de la publiciteacute preacutealable agrave lrsquoeacutelaboration drsquoun score carbone les critegraveres permettant lrsquointerdiction nrsquoont pas eacuteteacute tous preacuteciseacutes
Ces critegraveres sont indispensables pour assurer la conformiteacute du dispositif agrave la Constitution Les interdictions doivent se baser sur des critegraveres objectifs et rationnels Agrave deacutefaut elles portent une atteinte disproportionneacutee agrave la liberteacute drsquoexpression mais aussi elles encourraient drsquoecirctre censureacutee sur le fondement du principe drsquoeacutegaliteacute et de la liberteacute drsquoentreprendre Le comiteacute leacutegistique propose une reacutedaction aux membres reacutedaction qursquoil juge toutefois encore impreacutecise
rarr La proposition communiqueacutee au comiteacute leacutegistique fait eacutetat de la volonteacute drsquoinstaurer une sanction peacutenale en cas de violation du dispositif drsquointerdiction
De ce fait elle doit ecirctre conforme au principe de leacutegaliteacute des deacutelits et des peines qui exige que la loi deacutefinisse tregraves clairement le comportement prohibeacute et la sanction encourue Eu eacutegard agrave la deacutefinition de lrsquointerdiction cette sanction risquerait drsquoecirctre frappeacutee drsquoun vice drsquoinconstitutionnaliteacute Aussi le comiteacute leacutegistique propose une autre transcription de la volonteacute des membres en preacutevoyant un meacutecanisme de sanction administrative qui preacutesente eacutegalement lrsquoavantage de pouvoir ecirctre prononceacutee plus rapidement et qui permet de frapper la diffusion de chaque spot illeacutegal
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
rarr Pour le dispositif peacuterenne une fois le carbone score entreacute en vigueur
Dans la Section 3 du Chapitre II du Titre II du 1er Livre du code de la consommation relatif aux pratiques commerciales reacuteglementeacutees ajouter une sous-section 7 intituleacutee laquo Publiciteacute sur les produits et services ayant un impact environnemental excessif raquo qui comporte les dispositions suivantes
Article L 122-24
5888 compter du 1er janvier 2024 toute propagande ou publiciteacute directe ou indirecte en faveur des produits ou des services preacutesentant un impact environnemental excessif est interdite
Ces dispositions ne sappliquent pas aux enseignes de commercialisation de ces produits ou services ni aux affichettes disposeacutees agrave linteacuterieur de ces eacutetablissements non visibles de lexteacuterieur agrave condition que ces enseignes ou ces affichettes soient conformes agrave des caracteacuteristiques deacutefinies par arrecircteacute interministeacuteriel [proposition drsquoexclusion identique agrave la loi EVIN I]
23 - Toute opeacuteration de parrainage est interdite lorsquelle a pour objet ou pour effet la propagande ou la publiciteacute directe ou indirecte en faveur des produits ou des services dont lrsquoimpact environnemental est excessif
Article L 122-25
Lrsquoimpact environnemental drsquoun produit ou drsquoun service est mesureacute selon la meacutethodologie mise en œuvre pour lrsquoapplication de lrsquoarticle 15 de la loi ndeg 2020-105 du 10 feacutevrier 2020 Un deacutecret en Conseil drsquoEacutetat fixe apregraves concertation pour chaque cateacutegorie de produit et de service le seuil au-delagrave duquel lrsquoimpact environnemental est jugeacute excessif
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 29
Article L 122-26
Est consideacutereacutee comme propagande ou publiciteacute indirecte au sens de la preacutesente section toute propagande ou publiciteacute en faveur dun organisme dun service dune activiteacute dun produit ou dun article autre que lrsquoun disposant drsquoun affichage environnemental lorsque par son graphisme sa preacutesentation lutilisation dune marque dun emblegraveme publicitaire ou de tout autre signe distinctif il rappelle un produit ou un service dont lrsquoimpact environnemental est excessif
Toutefois ces dispositions ne sont pas applicables agrave la propagande ou agrave la publiciteacute en faveur dun produit ou drsquoun service ayant un impact environnemental excessif qui a eacuteteacute mis sur le marcheacute avant le 1 er janvier 2024 par une entreprise juridiquement et financiegraverement distincte de toute entreprise qui fabrique importe ou commercialise ce produit La creacuteation de tout lien juridique ou financier entre ces entreprises rend caduque cette deacuterogation [Exclusion loi Evin I]
Dans le Titre III du 1er Livre du code de la consommation ajouter une sous-section 12 intituleacutee laquo Publiciteacute en faveur des produits et services ayant un impact environnemental excessif raquo
Article L 132-24-5
Les manquements aux interdictions deacutefinies aux articles L 122-24 L 122-26 et L122-27 sont punies dune amende drsquoun montant maximal de 100000 euro En cas de propagande ou de publiciteacute interdite le maximum de lamende peut ecirctre porteacute agrave 50 du montant des deacutepenses consacreacutees agrave lopeacuteration illeacutegale et 100 en cas de reacutecidive
La cessation de la publiciteacute peut ecirctre ordonneacutee soit sur reacutequisition du ministegravere public soit doffice par le juge dinstruction ou le tribunal saisi des poursuites La mesure ainsi prise est exeacutecutoire nonobstant toutes voies de recours Mainleveacutee peut en ecirctre donneacutee par la juridiction qui la ordonneacutee ou qui est saisie du dossier La mesure cesse davoir effet en cas de deacutecision de non-lieu ou de relaxe
Autre proposition de sanction Article L132-27
Le fait pour tout annonceur de diffuser ou faire diffuser une publiciteacute interdite dans les conditions fixeacutees par les articles L 122-24 L 122-26 et L 122-27 est passible dune amende administrative dont le montant ne peut exceacuteder 30000 euros pour une personne physique et 100 000 euros pour une personne morale
rarr Pour le dispositif transitoire avant lrsquoentreacutee en vigueur du carbone score
Il est inseacutereacute agrave la suite de la sous-section 7 du code de la consommation un article
L 122-27
5888 compter de [lrsquoentreacutee en vigueur de la preacutesente loi] et avant le 1er janvier 2024 la propagande ou publiciteacute directe ou indirecte en faveur des veacutehicules de tourisme frappeacutes drsquoun malus eacutecologique au sens du a) du III de lrsquoarticle 1011 bis du code geacuteneacuteral des impocircts est interdite
Ces dispositions ne sappliquent pas aux enseignes de commercialisation de ces produits ou services ni aux affichettes disposeacutees agrave linteacuterieur de ces eacutetablissements non visibles de lexteacuterieur agrave condition que ces enseignes ou ces affichettes soient conformes agrave des caracteacuteristiques deacutefinies par arrecircteacute interministeacuteriel[proposition drsquoexclusion identique agrave la loi EVIN I]
PROPOSITION C22 REacuteGULER LA PUBLICITEacute POUR LIMITER FORTEMENT LES INCITATIONS QUOTIDIENNES ET NON-CHOISIES Agrave LA CONSOMMATIONPOINTS DrsquoATTENTION
Lrsquoensemble des propositions appelle un point drsquoattention commun La publiciteacute est proteacutegeacutee par le principe de la liberteacute dexpression en vertu notamment de larticle 10 de la Convention europeacuteenne de sauvegarde des droits de lHomme et des liberteacutes fondamentales et peut eacutegalement ecirctre proteacutegeacutee au titre de la liberteacute drsquoentreprendre (ou liberteacute du commerce et de lrsquoindustrie) Elle est eacutegalement au sens du droit de lrsquoUnion europeacuteenne consideacutereacutee comme une prestation de service dont aucune loi nationale ne peut entraver la libre circulation
Lrsquointerdiction geacuteneacuterale et absolue de la publiciteacute exteacuterieure encourt un risque de censure sur le fondement de la liberteacute
drsquoentreprendre de la liberteacute du commerce et de lrsquoindustrie et de la libre administration des collectiviteacutes territoriales
Le comiteacute leacutegistique signale que certaines interdictions ndash notamment de lots dans le cadre des jeux et de la distribution de publiciteacute dans les boicirctes aux lettres ndash apportent agrave la liberteacute drsquoentreprendre une restriction sans relation avec lrsquoobjectif poursuivi ou excessif au regard de lrsquoobjectif poursuivi agrave savoir limiter fortement les incitations quotidiennes et
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non choisies agrave la publiciteacute De ce point de vue elle encourt une censure par le Conseil constitutionnel
Lrsquointerdiction geacuteneacuterale et absolue drsquoune modaliteacute drsquoexercice de la publiciteacute doit ecirctre justifieacutee par un objectif drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral fort et ecirctre en relation avec une diffeacuterence de traitement par rapport aux autres modaliteacutes drsquoexercice de la publiciteacute Agrave deacutefaut la reacuteglementation proposeacutee encourt eacutegalement un risque de censure sur le fondement du principe drsquoeacutegaliteacute devant la loi
Enfin lrsquoapplication dans le temps des nouvelles interdictions nrsquoest pas eacutevoqueacutee par les membres Ce silence fait encourir un risque
drsquoatteinte agrave la liberteacute drsquoentreprendre
Proposition C221 Interdire les panneaux publicitaires dans les espaces publics exteacuterieurs hors information locale culturelle et la signaleacutetique de localisationPOINTS DrsquoATTENTION
Lrsquointerdiction neacutecessite de redeacutefinir le droit drsquoexpression et de diffusion drsquoinformation exprimeacute dans les articles L 581-1 agrave L 581-3 du code de lrsquoenvironnement La notion drsquoespace public exteacuterieur nrsquoexiste pas en droit En revanche par cette reacutefeacuterence le comiteacute leacutegistique comprend que les membres ont souhaiteacute interdire la publiciteacute exteacuterieure drsquoune part et drsquoautre part la publiciteacute exteacuterieure sur les voies de circulation publique agrave lrsquoexclusion des espaces priveacutes exteacuterieurs (murs drsquoimmeubles baies palissades de chantier baies logement reacutesidentiels commerciaux etchellip) et enfin que lesmembres ne visent que la publiciteacute agrave lrsquoexclusion des enseignes et preacute-enseignes
Si la volonteacute des membres eacutetait de tout interdire la proposition conduirait agrave apporter une contrainte disproportionneacutee0 la liberteacute drsquoexpression agrave la liberteacute drsquoentreprendre et au droit de proprieacuteteacute En effet lrsquoobjectif des membres ndash limiter fortement les incitations quotidiennes et non-choisies agrave la consommation ndash peut ecirctre atteint par des mesures moins fortes soumettre cet affichage agrave un reacutegime drsquoautorisation ou de deacuteclaration preacutealablehellip des mesures actuellement en vigueur En revanche la transcription juridique serait simple il suffirait de supprimer tout le chapitre 1er du Titre VIII du code de lrsquoenvironnement Agrave supposer que telle serait lrsquointention des membres le comiteacute leacutegistique leur recommande plutocirct de solliciter un durcissement des regravegles encadrant lrsquoeacutelaboration des regraveglements locaux de publiciteacute
Deacutejagrave le champ de lrsquointerdiction retenu par le comiteacute leacutegistique provoquerait une profonde modification de la partie leacutegislative et reacuteglementaire du code et commanderait pour les collectiviteacutes territoriales de reacuteviser lrsquoensemble des regraveglements locaux de publiciteacute
Une telle modification impliquerait eacutegalement une modification ulteacuterieure des articles R 581-1 agrave R 581-88 du code de
lrsquoenvironnement des articles R 418-1 agrave R 418-9 du code de la route de lrsquoarticle 1649 B du code geacuteneacuteral des impocircts
Enfin le comiteacute leacutegistique signale qursquoune telle interdiction implique un questionnement sur la peacuterenniteacute de la taxe locale sur les enseignes et publiciteacutes exteacuterieures (TLPE) source de financement des EPCI et donc une modification potentielle des parties leacutegislative (articles L 2333-6 agrave L 2333-15) et reacuteglementaire (articles R 2333-10 agrave R 2333-17) du code geacuteneacuteral des collectiviteacutes territoriales
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Compleacuteter lrsquoarticle L 581-4 du code de lrsquoenvironnement
ldquo I - Toute publiciteacute est interdite
1 deg sur les immeubles classeacutes parmi les monuments historiques ou inscrits agrave lrsquoinventaire suppleacutementairethinsp
2 deg Sur les monuments naturels et dans les sites classeacutesthinsp
3 deg Dans les cœurs des parcs nationaux et les reacuteserves naturellesthinsp
4 deg Sur les arbresthinsp
5 deg Sur le domaine public routier et ses accessoires en agglomeacuteration ldquo
Proposition C222 Limiter les publiciteacutes sur lrsquoespace numeacuterique imposer les bloqueurs de publiciteacute sur les navigateurs et laisser le choix au consommateur entre accegraves libre avec publiciteacute et accegraves payant sans publiciteacute
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Le cadre de la publiciteacute en ligne provient de lrsquoarticle 20 de la loi ndeg 2004-575 pour la confiance dans lrsquoeacuteconomie numeacuterique (articles
L 122-8 agrave L 122-10 du code de la consommation)
Modifier lrsquoarticle L 122-8 du code de la consommation
ldquoLes publiciteacutes et notamment les offres promotionnelles telles que les rabais les primes ou les cadeaux ainsi
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 31
que les concours ou les jeux promotionnels adresseacutes par courrier eacutelectronique ou visibles par voie de service de communication public en ligne doivent pouvoir ecirctre identifieacutes de maniegravere claire et non eacutequivoque degraves leur reacuteception par leur destinataire ou en cas dimpossibiliteacute technique dans le corps du message Le consommateur doit avoir expresseacutement signifieacute au preacutealable son accord pour la reacuteception de ces publiciteacutes ou pour leur visionnage sur un service de communication public en lignerdquo
Proposition C223 Interdiction du deacutepocirct de toute publiciteacute dans les boicirctes aux lettres agrave partir de janvier 2021POINT DrsquoATTENTION
Comme toute interdiction elle doit ecirctre neacutecessaire et proportionneacutee agrave lrsquoobjectif poursuivi ce qui ne paraicirct pas certain dans ce cas Par ailleurs le deacutelai retenu paraicirct insuffisant au regard du temps neacutecessaire agrave lrsquoadoption drsquoune loi Enfin le comiteacute leacutegistique a compris que lrsquointention des membres serait drsquointerdire tous les catalogues promotionnels distribueacutes par les grandes enseignes Agrave ce titre la reacuteglementation des pratiques commerciales dans le cadre des marges arriegravere lui paraicirct plus agrave mecircme drsquoatteindre lrsquoobjectif poursuivi par les membres
Proposition C224 Interdire les avions publicitaires
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Au chapitre Ier du titre II du Livre Ier de la partie leacutegislative du Code de la consommation creacuteer une section 12 ainsi reacutedigeacutee
Section 12 - Publiciteacute portant sur ou ayant recours agrave certains modes de transport
ldquoArt L 121-23 ndash Toute publiciteacute opeacutereacutee au moyen drsquoune banderole tracteacutee par un aeacuteronef est interditerdquo
0 la section 2 du chapitre II du titre III du Livre Ier de la partie leacutegislative du Code de la consommation creacuteer une sous-section 10
ainsi reacutedigeacutee
Sous-section 10 - Publiciteacute portant sur ou ayant recours agrave certains modes de transport
0 Art L 132-24-1 ndash Le fait pour tout annonceur de diffuser ou faire diffuser une publiciteacute interdite dans les conditions preacutevues agrave larticle L 121-23 est passible dune amende administrative dont le montant ne peut exceacuteder 30 000 euros raquo
Proposition C225 Appliquer strictement lrsquoarticle 9 de la recommandation0 deacuteveloppement durable raquo de lrsquoAutoriteacute de Reacutegulation Professionnelle de la Publiciteacute (ARPP) (C2251) en interdisant les publiciteacutes sur les ventes en lot les reacuteductions et les soldes (C2252)POINTS DrsquoATTENTION DE LA SOUS-PROPOSITION C2251
La recommandation de lrsquoARPP nrsquoest pas obligatoire Il srsquoagit de regravegles de nature deacuteontologiques fixeacutees par lrsquoARPP pour ses adheacuterents Aussi le comiteacute leacutegistique a compris que les membres souhaitent rendre obligatoire lrsquoesprit de la recommandation de lrsquoARPP
La recommandation de lrsquoARPP a pour objet de contraindre les annonceurs agrave ne pas trahir lrsquoideacutee du deacuteveloppement durable Agrave ce titre cette recommandation encadre la veacuteraciteacute des actions la proportionnaliteacute des messages leur clarteacute leur loyauteacute lrsquousage de signes labels logos et symboles et le vocabulaire employeacute par lrsquoannonceur de sorte qursquoils soient conformes aux trois piliers du deacuteveloppement durable
Pour rendre compte de cet objectif dans la loi le comiteacute leacutegistique propose de syntheacutetiser sous lrsquoexpression laquo la banalisation la valorisation de pratiques ou ideacutees contraires aux objectifs du deacuteveloppement durable ou discreacuteditant les principes et objectifs communeacutement admis en matiegravere de deacuteveloppement durable raquo
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Compleacuteter lrsquoarticle L121-4 du code de la consommation
ldquo Sont reacuteputeacutees trompeuses au sens des articles L 121-2 et L 121-3 les pratiques commerciales qui ont pour objet (hellip)
24deg Dans une publiciteacute de banaliser de valoriser les pratiques ou ideacutees contraires aux objectifs du deacuteveloppement durable ou discreacuteditant les principes et objectifs communeacutement admis en matiegravere de deacuteveloppement durablerdquo
32 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
POINTS DrsquoATTENTION DE LA PROPOSITION C2252
Le titre Ier du Livre III de la partie leacutegislative du Code de commerce deacutefinit les liquidations ventes au deacuteballage soldes et ventes en magasins dusine Interdire la publiciteacute pour ces pratiques commerciales implique de redeacutefinir ces pratiques aux articles L 310-1 agrave L 310-7 du code de commerceEn cas de modification des deacutefinitions de ces pratiques commerciales pour y exclure la publiciteacute qui leur est actuellement intrinsegraveque preacutevoir une disposition garantissant lrsquoaccegraves pour le consommateur au mecircme niveau drsquoinformation afin de lui permettre de beacuteneacuteficier de ces offres dans lrsquoesprit de justice sociale deacutefendu
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Modifier lrsquoarticle L 310-1 du code de commerce
ldquoArt L 310-1 ndash Sont consideacutereacutees comme liquidations les ventes accompagneacutees ou preacuteceacutedeacutees de publiciteacute et annonceacutees comme tendant par une reacuteduction de prix agrave leacutecoulement acceacuteleacutereacute de la totaliteacute ou dune partie des marchandises dun eacutetablissement commercial (hellip) Ces ventes ne peuvent ecirctre accompagneacutees ou preacuteceacutedeacutees de publiciteacuterdquo
Modifier lrsquoarticle L 310-3
ldquoArt L 310-3 ndash I ndash Sont consideacutereacutees comme soldes les ventes qui sont accompagneacutees ou preacuteceacutedeacutees de publiciteacute et sont annonceacutees comme tendant par une reacuteduction de prix agrave leacutecoulement acceacuteleacutereacute de la totaliteacute ou dune partie des marchandises dun eacutetablissement commercial (hellip) Ces ventes ne peuvent ecirctre accompagneacutees ou preacuteceacutedeacutees de publiciteacuterdquo
Proposition C226 Interdire la distribution systeacutematique drsquoeacutechantillons pour la remplacerparunedistributionsurdemandeendonnantlapossibiliteacuteauconsommateur drsquoutiliser ses propres contenants
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Compleacuteter lrsquoarticle L 121-7 du code de la consommation
8deg De fournir agrave un consommateur sans demande expresse de sa part un eacutechantillon de produit dans le but de lui vendre ce produit sauf si cet eacutechantillon nrsquoest contenu dans aucun emballage ou srsquoil suffit au consommateur drsquoapporter lui-mecircme le contenant neacutecessaire au recueil dudit eacutechantillon
Proposition C227 Interdire le gain dans les jeux teacuteleacuteviseacutes radiophoniques internet et autres tombolas de produits fortement eacutemetteurs de GES (drsquoapregraves leur CO2-score)POINT DrsquoATTENTION
Voir point geacuteneacuteral Cette proposition est agrave mettre en relation avec la fiche C1 relative agrave lrsquoaffichage environnemental ainsi qursquoavec les fiches C21 (impact environnemental successif) La transcription juridique proposeacutee vise agrave une coheacuterence avec celles de ces fiches ainsi qursquoavec celle en PT 7 (pour la reacutefeacuterence agrave lrsquoeacutevaluation sur le cycle de vie)
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Modifier lrsquoarticle L 121-20 du code de la consommation
ldquo Art L 121-20 ndash Sont interdites les pratiques commerciales mises en œuvre par les professionnels agrave leacutegard des consommateurs sous la forme dopeacuterations promotionnelles tendant agrave lattribution dun gain ou dun avantage de toute nature par la voie dun tirage au sort quelles quen soient les modaliteacutes ou par lintervention dun eacuteleacutement aleacuteatoire degraves lors quelles sont deacuteloyales au sens de larticle L 121-1 ou que lrsquoimpact sur le climat eacutevalueacute en cycle de vie du bien ou du service distribueacute au titre du gain ou de lrsquoavantage est neacutegatif au sens de lrsquoarticle L 122-25 du code de la consommationrdquo
Modifier lrsquoarticle L322-7 du code de la seacutecuriteacute inteacuterieure
ldquoLe quatriegraveme alineacutea de lrsquoarticle L 320-1 ne srsquoapplique ni aux frais drsquoaffranchissement ni aux frais de communication ou de connexion surtaxeacutes ou non engageacutes pour la participation aux jeux et concours organiseacutes dans le cadre des programmes teacuteleacuteviseacutes et radiodiffuseacutes ainsi que dans les publications de presse deacutefinies agrave lrsquoarticle 1er de la loi ndeg 86-897 du 1er aoucirct 1986 portant reacuteforme du reacutegime juridique de la presse degraves lors que la possibiliteacute pour les participants drsquoobtenir le remboursement des frais engageacutes est preacutevue par le regraveglement du jeu et que les participants en sont preacutealablement informeacutes Ces jeux et concours ne peuvent constituer qursquoun compleacutement auxdits programmes et publications Ne peuvent ecirctre distribueacutes au titre des gains des biens ou des services dont lrsquoimpact sur le climat eacutevalueacute en cycle de vie est neacutegatif au sens de lrsquoarticle L 122-25 du code de la consommationrdquo
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 33
PROPOSITION C228 Interdire les panneaux publicitaires dans les espaces publics exteacuterieurs hors information locale et culturellePOINTS DrsquoATTENTION
Lrsquoobjet de la proposition est drsquointerdire certaines modaliteacutes drsquoexpression de la publiciteacute Est concerneacutee la publiciteacute reacutealiseacutee par affichage sur un support speacutecifique lrsquoeacutecran videacuteo Il srsquoagit de la publiciteacute dite numeacuterique Les points drsquoattention sont identiques agrave ceux releveacutes pour la proposition C221 Ils tiennent notamment au risque de censure drsquoune interdiction geacuteneacuterale et absolue Ce risque frapperait tout particuliegraverement lrsquointerdiction de cette publiciteacute pour tous laquo les points de vente raquo La notion de point de vente nrsquoest pas juridique Le comiteacute leacutegistique propose de lui substituer la notion laquo drsquoentreprise commerciale accueillant du public raquo
Une telle interdiction geacuteneacuterale et absolue de la publiciteacute dans ces entreprises serait disproportionneacutee eu eacutegard agrave lrsquoobjectif poursuivi puisque dans lrsquoenceinte des entreprises la publiciteacute numeacuterique ne menace pas le cadre de vie et que la consommation drsquoeacutelectriciteacute qursquoelle charrie peut-ecirctre limiteacutee par une reacuteglementation qui encadrerait par exemple leur temps drsquoallumage la dimension des eacutecrans leur nombre Enfin dans le cadre de ces entreprises la publiciteacute numeacuterique se trouve dans la mecircme situation que la publiciteacute par voie drsquoaffichage en geacuteneacuteral ce qui conduit agrave srsquointerroger sur la conformiteacute de cette restriction de la liberteacute drsquoaffichage au regard du principe drsquoeacutegaliteacute
En toute hypothegravese il conviendrait de modifier en conseacutequence la partie reacuteglementaire du code de lrsquoenvironnement relative agrave la publiciteacute lumineuse notamment les articles R581-41 et suivants du code pour inteacutegrer le reacutegime drsquointerdiction propre agrave la publiciteacute numeacuterique
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Ajouter dans le code de lrsquoenvironnement un article L 581-15-1 qui eacutenonce que
ldquoLa publiciteacute numeacuterique est interdite dans des conditions fixeacutees par deacutecret en Conseil dEacutetat
34 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
Famille C
SUREMBALLAGE
Consommer - Objectif 3
LIMITER LESUREMBALLAGEET LrsquoUTILISATIONDU PLASTIQUE AgraveUSAGE UNIQUE ENDEacuteVELOPPANT LE VRACET LES CONSIGNESDANS LES LIEUX DEDISTRIBUTION
Impact gaz agrave effet de serre
Limpact de ces propositions sur les eacutemissions sera sans doute limiteacute car les emballages uniques repreacutesentent une part faible des eacutemissions et les alternatives sont parfois tout aussi carboneacutees voire davantage
Reacutesultat du vote Nombre drsquoinscrits 151Nombre de votants 149Nombre drsquoabstentions 2Nombre de suffrages exprimeacutes 148OUI 959 NON 41 Pourcentage de votes blancs sur le nombre de
votants 07
PREacuteSENTATION SYNTHEacuteTIQUE DE LrsquoOBJECTIF
Nos habitudes de consommation quotidiennes sont fortement geacuteneacuteratrices de deacutechets lieacutes en partie aux emballages En effet lrsquoutilisation des emballages agrave usage unique dans les produits de consommation courante repreacutesente une partie non neacutegligeable des eacutemissions de gaz agrave effet de serre Si le recyclage est une solution qui ne doit pas ecirctre eacutecarteacutee notamment via les meacutecanismes mis en place dans la loi pour lrsquoeacuteconomie circulaire nous consideacuterons que cela doit ecirctre eacuteviteacute autant que possible le meilleur emballage est celui qui ne se jette pas ou qui nrsquoexiste pas
Ainsi nous voulons qursquoagrave partir de 2022 les deacutechets drsquoemballage soient massivement eacuteviteacutes agrave la source gracircce au deacuteveloppement du vrac et de la consigne Finalement nous voulons modifier les usages et pratiques de consommation pour reacuteduire lrsquoutilisation du plastique agrave usage unique jusqursquoagrave la fin de sa mise sur le marcheacute en 2030
Pour ce faire nous proposons de
PROPOSITION C31 Mettre en place progressivement une obligation de lrsquoimplantation du vrac
dans tous les magasins et lrsquoimposition drsquoun pourcentage aux centrales drsquoachat
PROPOSITION C32 Mise en place progressive drsquoun systegraveme de consigne de verre (lavable et
reacuteutilisable) jusqursquoagrave une mise en place geacuteneacuteraliseacutee en 2025
PROPOSITION C33 Favoriser le deacuteveloppement les emballages biosourceacutes compostables pour
assurer la transition avant la fin de lrsquoemballage plastique agrave usage unique
PROPOSITION C34 Remplacer une part significative de la Taxe drsquoEnlegravevement des Ordures Meacutenagegraveres (TEOM) par des modaliteacutes plus justes et favorisant les comportements eacutecoresponsables
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 37
PREacuteSENTATION DEacuteTAILLEacuteE DE LrsquoOBJECTIF
Nous voulons degraves 2022 modifier les usages et pratiques de consommation pour reacuteduireprogressivement lrsquoutilisation du plastique agrave usage unique et le suremballage jusqursquoagrave leur suppression en 2030 en deacuteveloppant le vrac ainsi qursquoen deacuteployant progressivement un systegraveme de consigne du verre et du plastique
En effet la production et lrsquoincineacuteration du plastique repreacutesentent chaque anneacutee environ 400 millions de tonnes de gaz agrave effet de serre rejeteacutees dans lrsquoatmosphegravere (source Parlement europeacuteen 2018) En France les deacutechets meacutenagers repreacutesentent plus de 5 millions de tonnes par an lrsquoimpact eacutetant alors majeur sur les eacutemissions de gaz agrave effet de serre
Si le recyclage est une solution qui ne doit pas ecirctre eacutecarteacutee notamment via les meacutecanismes mis en place dans la loi pour lrsquoeacuteconomie circulaire nous consideacuterons que cela doit ecirctre eacuteviteacute autant que possible le meilleur emballage est celui qui ne se jette pas ou qui nrsquoexiste pas La reacuteduction des eacutemissions de gaz agrave effet de serre passe donc surtout par la reacuteduction des deacutechets drsquoemballage et en dernier recours par leur recyclage
Au-delagrave de lrsquoimpact sur la reacuteduction des gaz agrave effet de serre nous comprenons que ce sujet concerne plus largement les habitudes de consommation et leurs effets plus geacuteneacuteraux sur lrsquoenvironnement Aussi nous estimons que si le consommateur doit avoir sa part de responsabiliteacute dans les changements neacutecessaires face agrave lrsquourgence de la situation nous consideacuterons eacutegalement que cela ne pourra se faire sans que les producteurs et distributeurs ne proposent des alternatives et des solutions facilitant la transition vers des modes de consommation plus eacutecoresponsables
Si la loi pour lrsquoeacuteconomie circulaire preacutevoit la fin de mise sur le marcheacute des emballages plastiques23 usage unique agrave lrsquohorizon 2040 la Convention citoyenne pour le climat considegravere au regard de lrsquourgence climatique agrave laquelle nous faisons face que cette eacutecheacuteance est trop lointaine Ainsi nous proposons de revoir cette eacutecheacuteance agrave la baisse et de se fixer un cap plus ambitieux la fin de la mise sur le marcheacute des plastiques agrave usage unique drsquoici 2030
En conseacutequence drsquoici 2030 les producteurs et distributeurs devront progressivement faire eacutevoluer leurs offres en faveur de la suppression de lrsquoutilisation des plastiques agrave usage unique en proposant des modaliteacutes de consigne accessibles agrave tous ainsi que des produits emballeacutes avec des matiegraveres veacutegeacutetales compostables
Consideacuterant ces eacutevolutions comme lourdes pour les acteurs eacuteconomiques mais aussi pour les collectiviteacutes territoriales lrsquoEacutetat devra accompagner ce changement pour en faciliter le financement la mise en œuvre et lrsquoeffectiviteacute
ᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀᜀ㴀ĀȀ Ā ᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀᜀ768 lrsquoissue des eacutechanges avec diffeacuterents acteurs et experts et au regard de nos expeacuteriences individuelles et collectives nous consideacuterons en tant que citoyens qursquoil faudrait prendre les deacutecisions suivantes pour la suppression anticipeacutee des emballages agrave usage unique
PROPOSITIONC31METTREENPLACEPROGRESSIVEMENTUNEOBLIGATIONDELrsquoIMPLANTATION DU VRAC DANS TOUS LES MAGASINS ET LrsquoIMPOSITION DrsquoUN POURCENTAGE AUX CENTRALES DrsquoACHAT
Si le vrac tend agrave se deacutevelopper fortement en France (+ 41 par an selon Reacuteseau Vrac) cela reste une modaliteacute de consommation ultra-minoritaire (environ 075 des parts de marcheacute hors produits frais selon Reacuteseau vrac) du fait du manque drsquooffre ainsi que des prix proposeacutes reacuteguliegraverement plus chers que les produits emballeacutes
Consideacuterant qursquoil srsquoagit drsquoune solution essentielle pour changer les habitudes de consommation vers plus drsquoeacutecoresponsabiliteacute et pour reacuteduire les eacutemissions de gaz agrave effet de serre lieacutees aux emballages nous proposons de mettre en place de maniegravere progressive des obligations pour les
38 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
producteurs et les distributeurs afin qursquoils proposent au consommateur une quantiteacute minimum de produits
alimentaires et non-alimentaires en vrac
Les objectifs de cette modaliteacute sont rarr Faciliter lrsquoaccegraves agrave tous en eacutelargissant lrsquooffre de vrac proposeacutee aux consommateurs rarr Rendre les produits en vrac compeacutetitifs en reacuteduisant les prix par des effets de volume
Plus particuliegraverement nous proposons de rarr Imposer aux producteurs le deacuteveloppement drsquoune offre de produits en vrac
025 de lrsquooffre en vrac degraves 2023 135 de lrsquooffre en vrac degraves 2025 250 de lrsquooffre en vrac degraves 2030
Cette mise en œuvre devra ecirctre accompagneacutee de la fourniture obligatoire de contenants reacuteutilisables pour les diffeacuterents types de consommable (alimentaires et non-alimentaires secs et liquides) Toutefois tout consommateur ndash sauf agrave deacuteroger aux regravegles drsquohygiegravene ndash pourra apporter son propre contenant
rarr Imposer aux grandes et moyennes surfaces un pourcentage du lineacuteaire de rayonnage en remplacement des produits emballeacutes en produits en vrac dans
0Chaque rayon de 25 sec et liquide en 2023 1Chaque rayon de 35 sec et liquide en 2025 2Chaque rayon de 50 sec et liquide en 2030
rarr Imposer aux centrales drsquoachat de proposer une offre de produits en vrac (secs et liquides)0 hauteur de
025 en 2023 135 en 2025 250 en 2030
PROPOSITION C32 MISE EN PLACE PROGRESSIVE DrsquoUN SYSTEgraveME DE CONSIGNE DE
VERRE (LAVABLE ET REacuteUTILISABLE) JUSQUrsquoAgrave UNE MISE EN PLACE GEacuteNEacuteRALISEacuteE EN 2025
Dans la lutte contre le suremballage et la pollution que cela geacutenegravere la consigne nous paraicirct ecirctre un eacuteleacutement fondamental et une solution peacuterenne Conscients toutefois que cela geacutenegraverera des changements importants pour les acteurs des filiegraveres drsquoemballage et de gestion retraitement des deacutechets nous comprenons que cela ne pourra ecirctre geacuteneacuteraliseacute immeacutediatement
Lrsquoobjectif de cette modaliteacute est double rarr Retourner agrave lrsquousage de la consigne pour tous les contenants en verre rarr Supprimer lrsquoutilisation des contenants plastiques reacuteutilisables
Plus particuliegraverement nous proposons de rarr Imposer aux distributeurs la mise en place drsquoun systegraveme de consigne reacutemuneacutereacutee (en numeacuteraire ou en bon drsquoachat) pour les contenants reacuteutilisables en verre et ce degraves 2021 selon le calendrier suivant
0Obligatoire pour les grandes surfaces degraves 2021 1Obligatoire pour les moyennes surfaces degraves 2022 2Obligatoire pour les petites surfaces degraves 2023
rarr Obliger les grandes surfaces agrave mettre en place un systegraveme de consigne reacutemuneacutereacutee (en numeacuteraire ou en bon drsquoachat) pour les contenants plastiques reacuteutilisables degraves 2021 permettant lrsquoeacutecoulement des stocks et la reacutecupeacuteration des contenants plastiques en vue de leur reacuteutilisation obligatoire (actuellement seul un quart des bouteilles plastiques est recycleacute en France)
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 39
0 Interdiction pour les producteurs drsquoutiliser des contenants plastiques reacuteutilisables degraves 2022 afin de
les remplacer par du verre
rarr Harmoniser les contenants consigneacutes 0Creacuteation de contenants standards par type de besoin (liquide solide taille etc) avec la possibiliteacute de personnalisation par les marques via des eacutetiquettes en papier recycleacute degraves 2021
1Mise en place drsquoune taxe de 30 du prix net sur les contenants non-standardiseacutes afin de laisser aux marques le choix de lrsquoutilisation drsquoun packaging distinctif et drsquoassurer le surcoucirct de traitement
rarr Mettre en place des filiegraveres territorialiseacutees de reacuteutilisation des contenants consigneacutes afin de compenser les pertes de recettes communales lieacutees agrave la reacuteduction des deacutechets et drsquoeacuteviter les deacuterives constateacutees sur le tri seacutelectif Une particulariteacute doit ecirctre prise en compte pour les deacutepartements doutre-mer il faut impeacuterativement investir massivement dans ces territoires dans la filiegravere verre et speacutecifiquement dans les mateacuteriaux biosourceacutes Les territoires ultramarins pouvant ecirctre des exemples agrave suivre pour la mise en œuvre de mateacuteriaux biodeacutegradable (par exemple agrave base de bagasse [reacutesidu de la canne agrave sucre])
0 Creacuteation obligatoire pour les intercommunaliteacutes drsquoune mission de gestion des consignes de la reacutecupeacuteration dans les lieux de distribution au renvoi vers les sites de production sans possibiliteacute de deacuteleacutegation agrave un tiers Cela devra permettre des gains de 51 agrave 84 sur tous les indicateurs environnementaux par rapport agrave un usage unique tout en creacuteant de lrsquoemploi au niveau local (source ADEME) 1 Obligation de reacuteutiliser lrsquoeau lors de lrsquoeacutetape de lavage
PROPOSITION C33 FAVORISER LE DEacuteVELOPPEMENT LES EMBALLAGES BIOSOURCEacuteS COMPOSTABLES POUR ASSURER LA TRANSITION AVANT LA FIN DE LrsquoEMBALLAGE PLASTIQUE Agrave USAGE UNIQUELrsquoindustrie de lrsquoemballage repreacutesente en France environ 90 milliards drsquoeuros (Chiffre drsquoaffaire 2018 source ALL4PACK 2018) Sur lrsquoensemble des emballages 17 sont en matiegravere plastique (source ADEME 2015)
Par ailleurs nous sommes bien conscients que tous les produits de consommation ne peuvent pas faire lrsquoobjet de mise sous consigne ou de vente en vrac Lrsquoemballage reste neacutecessaire dans de nombreux cas pour garantir les aspects sanitaires (produits meacutedicaux produits pharmaceutiques produits chimiques toxiques etc) ou pour preacuteserver la qualiteacute du produit (plats preacutepareacutes plats surgeleacutes etc)
Ainsi afin de changer les pratiques et de permettre aux acteurs eacuteconomiques drsquoeffectuer une transition sans perte drsquoemploi nous recommandons de mettre en place des meacutecanismes favorisant lrsquoutilisation de mateacuteriaux biosourceacutes dans la production drsquoemballage pour finalement tendre vers lrsquoutilisation de mateacuteriaux biosourceacutes compostables voire ndash agrave terme ndash pleinement biodeacutegradables (ce qui nrsquoexiste actuellement pas)
Lrsquoobjectif de cette modaliteacute est double rarr Raccourcir le temps de suppression de lrsquoutilisation des plastiques agrave usage unique rarr Accompagner la transition des industriels de lrsquoemballage vers la production de produits plus respectueux de lrsquoenvironnement
Plus particuliegraverement nous proposons de rarr Deacutevelopper des modaliteacutes drsquoaccompagnement pour les usines de fabrication du plastique dans la transition vers la fabrication en matiegraveres biosourceacutees compostables rarr Mettre en place un emprunt sur 10 ans agrave taux neacutegatif pour les investissements en recherche et
deacuteveloppement concernant les emballages biosourceacutes compostables
40 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
PROPOSITION C34 REMPLACER UNE PART SIGNIFICATIVE DE LA TAXE DrsquoENLEgraveVEMENT DES ORDURES MEacuteNAGEgraveRES (TEOM) PAR DES MODALITEacuteS PLUS JUSTES ET FAVORISANT LES COMPORTEMENTS EacuteCORESPONSABLESAujourdrsquohui seulement 10 des recettes de la TEOM sont utiliseacutees pour lrsquoenlegravevement des deacutechets des meacutenages et bon nombre des sommes collecteacutees servent agrave financer des deacutepenses non-lieacutees agrave la gestion des deacutechets (source arrecirct du Conseil drsquoEacutetat du 17 octobre 2018 ndeg42058)
Si ces recettes servent agrave financer les services publics communaux nous consideacuterons cette taxe comme nrsquoayant aucun effet sur la reacuteduction des deacutechets drsquoemballage Ainsi afin drsquoeacuteviter drsquoaugmenter la pression fiscale sur les meacutenages tout en creacuteant une taxation agissant sur la reacuteduction des emballages nous proposons de remplacer une part significative de la TEOM par des modaliteacutes plus incitatives pour reacuteduire les emballages tout en assurant des recettes aux communes
Lrsquoobjectif de cette modaliteacute est double rarr Inciter financiegraverement les consommateurs agrave choisir des produits sans emballage par la mise en place drsquoun principe de laquo pollueur-payeur raquo rarr Compenser la perte de recettes des communes
Plus particuliegraverement nous proposons de supprimer la TEOM pour rarr Instaurer une taxe agrave la source sur les produits geacuteneacuterant des deacutechets drsquoemballage plus un produit geacutenegravere des deacutechets drsquoemballage plus il sera taxeacute Cela sera possible degraves la mise en place drsquoun affichage environnemental (cf proposition C11) rarr Instaurer une taxe suppleacutementaire agrave celle preacuteceacutedemment indiqueacutee sur les produits non-issus du recyclage et les composants ou packagings complexes ou assemblages de plusieurs mateacuteriaux qui rendent le recyclage impossible
Cette proposition nest pas applicable aux DOM-TOM une reacuteflexion plus pousseacutee doit ecirctre meneacutee pour
limiter le suremballage dans les deacutepartements doutre-mer
AVIS ALTERNATIFNous sommes opposeacutes agrave la proposition de modification de la Taxe drsquoenlegravevement des ordures meacutenagegraveres (TEOM) mais nous soutenons la taxe suppleacutementaire au niveau des producteurs sur les surcoucircts drsquoemballage sous reacuteserve qursquoelle ne soit pas imputeacutee aux meacutenages5 soutiens Samyr A Marie-Heacutelegravene B Hugues-Olivier B Muriel R et Vita
Nous avons conscience que cette transformation de nos pratiques de consommation va avoir un impact sur lrsquoensemble de la socieacuteteacute franccedilaise notamment en nous obligeant agrave revoir nos usages quotidiens et en obligeant les producteurs et distributeurs agrave revoir leurs pratiques de conditionnement drsquoacheminement et de vente Par ailleurs le manque agrave gagner pour les communes du fait de la reacuteduction des deacutechets devra ecirctre consideacutereacute et compenseacute
Et donc cela neacutecessite pour que lrsquoobjectif soit atteint que des actions drsquoaccompagnement ou de compensations soient mises en œuvre
rarr Accompagnement des consommateurs vers le changement des habitudes de consommation en
0Deacuteveloppant des campagnes drsquoinformations nationales et locales sur lrsquointeacuterecirct de cette proposition et sur les modaliteacutes concregravetes et localiseacutees qui sont proposeacutees 1Rendant les produits en vrac plus eacuteconomiques que les produits emballeacutes par des effets drsquoeacutechelle
2Rendant le vrac facilement accessible agrave tous par la fourniture de contenants reacuteutilisables attractifs et
efficaces Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 41
0Proposant un systegraveme de consigne facile drsquousage suffisamment incitatif (une reacutetribution plus que symbolique quelques centimes ne peuvent suffire) performant et geacuteneacuterateur drsquoemplois au niveau local
rarr Accompagnement des industriels vers la transition en 0Donnant le temps neacutecessaire agrave lrsquoeacutecoulement des stocks et aux changements drsquoeacutequipement 1Financcedilant la transition
rarr Compensation des pertes de recettes par les communes
42 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
TRANSCRIPTION LEacuteGISTIQUE
PROPOSITION C31 METTRE EN PLACE PROGRESSIVEMENT UNE OBLIGATION DE LrsquoIMPLANTATION DU VRAC DANS TOUS LES MAGASINS ET LrsquoIMPOSITION DrsquoUN POURCENTAGE AUX CENTRALES DrsquoACHATPOINTS DrsquoATTENTION
rarr La proposition des membres de la Convention impose cette obligation aux producteurs Cela parait tregraves difficile les producteurs ne sont pas tous en France ce ne sont pas systeacutematiquement eux qui reacutealisent le conditionnement il nrsquoy a pas de motif direct de santeacute ou seacutecuriteacute pour imposer cette atteinte agrave la liberteacute drsquoentreprendre et la liberteacute du commerce
rarr La loi ndeg 2010-105 du 10 feacutevrier 2020 preacutevoit deacutejagrave drsquoencourager la vente en vracLe comiteacute leacutegistique preacuteconise donc de prendre appui sur la disposition reacutecemment adopteacutee et de la compleacuteter selon les
preacuteconisations du GT
Il attire cependant lrsquoattention sur le caractegravere probablement irreacutealiste des dates fixeacutees notamment pour tenir compte des deacutelais drsquoadoption de la loi neacutecessaire et de lrsquoadaptation de lrsquooffre
rarr Le GT veut imposer lrsquoobligation aux laquo grandes et moyennes surfaces raquo Il est preacutefeacuterable de fixer un seuil de superficie Celui de 300 msup2 correspond agrave la deacutesignation habituelle des laquo moyennes surface raquo
rarr Il nrsquoest pas utile juridiquement de deacutecliner lrsquoobligation aux producteurs et centrales drsquoachat la fixation de lrsquoobligation de
reacutesultat parait suffisante pour que lrsquoobjectif soit atteint
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Compleacuteter lrsquoarticle L 120-1 du code de la consommation
Art L 120-1 La vente en vrac se deacutefinit comme la vente au consommateur de produits preacutesenteacutes sans emballage en quantiteacute choisie par le consommateur dans des contenants reacuteemployables ou reacuteutilisables La vente en vrac est proposeacutee en libre-service ou en service assisteacute dans les points de vente ambulants
0 Elle peut ecirctre conclue dans le cadre dun contrat de vente agrave distance1Tout produit de consommation courante peut ecirctre vendu en vrac sauf exceptions ducircment justifieacutees par des raisons de santeacute
publique
2 La liste des exceptions est fixeacutee par deacutecret
Lrsquooffre de produits secs et liquides vendus en vrac devra repreacutesenter
En 2023 25 de lrsquooffre proposeacutee par les centrales drsquoachat et de celle mise agrave la disposition des consommateurs par les commerces de vente au deacutetail drsquoune superficie de plus de 300 msup2
En 2025 35 des mecircmes offres
En 2030 50 des mecircmes offres
PROPOSITION C32 MISE EN PLACE PROGRESSIVE DrsquoUN SYSTEgraveME DE CONSIGNE DE
VERRE (LAVABLE ET REacuteUTILISABLE) JUSQUrsquoAgrave UNE MISE EN PLACE GEacuteNEacuteRALISEacuteE EN 2025Cette proposition en regroupe plusieurs numeacuteroteacutees ci-dessous pour faciliter la lecture
C321 imposer aux distributeurs un systegraveme de consigne reacutemuneacutereacutee en numeacuteraire ou bon drsquoachat pour les contenantsreacuteutilisables en verre 2021 pour les grandes surfaces 2022 pour les moyennes 2023 pour les petites
C322 imposer aux grandes surfaces de mettre en place un systegraveme de consigne reacutemuneacutereacutee pour les contenants plastiques
reacuteutilisables degraves 2021
C323 interdire aux producteurs drsquoutiliser des contenants plastiques reacuteutilisables degraves 2022
C324 creacuteer des contenants standards par type de besoin degraves 2021 et mettre en place une taxe de 30 sur le prix net des
contenant non standardiseacutes
C325 imposer aux intercommunaliteacutes sans possibiliteacute de deacuteleacutegation la gestion des consignes depuis la reacutecupeacuteration
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 43
dans les lieux de distribution jusqursquoau renvoi vers les sites de production C 326
rendre obligatoire la reacuteutilisation des eaux de lavages
POINTS DrsquoATTENTION
Sur C321 agrave C324 Toutes les dates indiqueacutees sont irreacutealistes compte tenu des deacutelais neacutecessaires pour lrsquoadoption de la loi puis
lrsquoadaptation de lrsquooffre mecircme de faccedilon volontariste
Sur C321 et C322 Il est preacutefeacuterable de preacuteciser des superficies de vente plutocirct qursquoutiliser des adjectifs Habituellement plus de 2
500 msup2 deacutesigne les grandes plus de 300 msup2 les moyennes
Sur C321 C 322 et C325 La mise en place drsquoune consigne suppose une chaicircne qui implique tous les acteurs depuis les
producteurs jusqursquoaux vendeur final
Le verre et les emballages des produits destineacutes aux meacutenages relegravevent deacutejagrave drsquoun reacutegime de responsabiliteacute eacutelargie des producteurs
Les producteurs ayant deacutejagrave une responsabiliteacute sur lrsquoensemble du cycle de vie des produits depuis leur conception jusqursquoau traitement de leurs deacutechets il nrsquoest pas pertinent drsquoimposer la mise en place drsquoun systegraveme de consigne aux seules grandes surfaces ni drsquoen imposer la gestion aux intercommunaliteacutes sans possibiliteacute de deacuteleacutegation
Au surplus une telle interdiction de deacuteleacuteguer agrave un prestataire lrsquoexercice drsquoune compeacutetence agrave caractegravere eacuteconomique et concurrentiel est une atteinte inhabituelle agrave la libre organisation des collectiviteacutes locales (principe constitutionnel) dont la justification ne semble pas suffisante
Sur C324 Une taxation sur le prix de vente peut ecirctre reacutepercuteacutee sur le consommateur final On ne voit pas en quoi la
preacuteconisation C324 concourt agrave lrsquoobjectif
Sur C326 Les eaux de lavage doivent neacutecessairement ecirctre traiteacutees avant de pouvoir ecirctre reacuteutiliseacutees Les eaux traiteacutees sont de fait reacuteutiliseacutees ulteacuterieurement Si la preacuteconisation vise agrave imposer un circuit fermeacute elle est en lrsquoeacutetat impreacutecise et son impact (efficaciteacute au regard de lrsquoobjectif de reacuteductions des GES coucircts eacuteconomiques et environnementaux) nrsquoest pas du tout mesureacute
La loi du 10 feacutevrier 2020 sur lrsquoeacuteconomie circulaire (article 66 de la loi creacuteant un article L 541-10-11 du code de lrsquoenvironnement) preacutevoit deacutejagrave que pourront ecirctre mis en place des systegravemes de consignes
rarr pour les bouteilles plastiques agrave usage de boisson agrave partir de 2023 au vu des bilans de collecte reacutealiseacutes par lrsquoADEME agrave partir de 2021 rarr pour tous les autres produits laquo Il peut ecirctre fait obligation aux producteurs ou agrave leacuteco-organisme dont ils relegravevent de mettre en œuvre dautres dispositifs de consigne lorsque ces dispositifs sont neacutecessaires agrave latteinte des objectifs nationaux ou europeacuteens de preacutevention ou de gestion des deacutechets sous reacuteserve que le bilan environnemental global de ces dispositifs soit positif raquorarr des initiatives volontaires individuelles tendant agrave la mise en place de consigne pour reacuteemploi peuvent ecirctre prises rarr des
dispositifs suppleacutementaires de consigne pour reacuteemploi et recyclage sont mis en œuvre agrave leacutechelle reacutegionale sur demande des collectiviteacutes et de leurs groupements compeacutetents en matiegravere de deacutechets
rarr Le leacutegislateur vient donc drsquoinstaurer un systegraveme progressif alliant volontariat et pouvoir drsquoadaptation locale pour la mise en
place de consignes notamment pour le verre
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Afin de renforcer lrsquoobligation speacutecifiquement pour le verre on peut envisager de compleacuteter le II du nouvel article L 541-10-11 du
code e lrsquoenvironnement
0 -Il peut ecirctre fait obligation aux producteurs ou agrave leacuteco-organisme dont ils relegravevent de mettre en œuvre dautres dispositifs de consigne lorsque ces dispositifs sont neacutecessaires agrave latteinte des objectifs nationaux ou europeacuteens de preacutevention ou de gestion des deacutechets sous reacuteserve que le bilan environnemental global de ces dispositifs soit positif En particulier lrsquoobligation de mise en place drsquoune consigne pour le verre de maniegravere agrave ce qursquoil soit lavable et reacuteutilisable pourra ecirctre geacuteneacuteraliseacutee agrave partir de 2025 raquo
Pour les autres mesures compte tenu de lrsquoeacutevolution tregraves reacutecente de la leacutegislation le comiteacute leacutegistique preacuteconise que les objectifs deacutetailleacutes en C 32 soient des recommandations qui pourront inspirer le gouvernement notamment dans la preacuteparation du deacutecret drsquoapplication preacutevu par lrsquoarticle 66 de la loi sur lrsquoeacuteconomie circulaire
44 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
PROPOSITION C34 REMPLACER LA TAXE DrsquoENLEgraveVEMENT DES ORDURES MEacuteNAGEgraveRES (TEOM) PAR DES MODALITEacuteS PLUS JUSTES ET FAVORISANT LES COMPORTEMENTS EacuteCORESPONSABLES1 Sur la suppression de la TEOM
POINTS DrsquoATTENTION
La suppression de la TEOM est juridiquement facile agrave eacutecrire
Mais le comiteacute leacutegistique attire lrsquoattention sur la neacutecessiteacute que soient compenseacutees les pertes de ressources pour les communes et EPCI En effet la TEOM est la principale source de financement des services locaux de collecte et de traitement des deacutechets Son rendement est de pregraves de 679 milliards pour lrsquoanneacutee 2017
Or le document du GT ne preacutecise pas comment faire la laquo compensation des pertes de recettes par les communes0 (qui pourrait ecirctre par lrsquoaugmentation drsquoautres taxes locales payeacutees par les meacutenages ou les entreprises par lrsquoaugmentation de la dotation globale de fonctionnement verseacutee par lrsquoEacutetat moyennant lrsquoaugmentation drsquoimpocircts drsquoEacutetat agrave due concurrencehellip)
Dans ces conditions le comiteacute leacutegistique suggegravere aux membres 2 autres sceacutenarios possibles moins coucircteux pour les finances publiques locales lrsquoun imposeacute par la loi lrsquoautre laisseacute agrave lrsquoappreacuteciation des communes ou EPCI (deacutecideacute par deacutelibeacuteration au niveau local)
rarr diminuer le coucirct de la TEOM pour les contribuables en reacuteduisant par la loi lrsquoassiette de cette taxe Elle est actuellement la mecircme que celle de la taxe fonciegravere (art 1522 CGI) Il est possible pour le leacutegislateur de la diminuer drsquoun certain pourcentage qui serait agrave fixer
rarr TEOM Incitative (TEOMi) il faudrait qursquoelle soit mise en œuvre dans davantage de communes et EPCI La taxe comporte alors une part fixe (qui finance le coucirct de mise en œuvre du service et qui comme pour la TEOM classique est calculeacutee sur les bases locatives du logement) et une part variable dite laquo incitative raquo calculeacutee en fonction du nombre de sorties du bac gris et de son volume -le prix du litre est voteacute par les eacutelus chaque deacutebut danneacutee
Dans tous les cas il serait important de reacutefleacutechir aux sources de financements qui viendraient compenser une perte de recettes pour les communes Cette perte de recettes serait plus ou moins importante en fonction des sceacutenarios (perte maximale en cas de suppression de la TEOM sans solution de remplacement reacuteduite voire nulle en cas de TEOMi)
La suppression pure et simple drsquoune ressource des collectiviteacutes locales pose au surplus une difficulteacute au regard du principe
constitutionnel de libre administration des collectiviteacutes territoriales
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
rarr Pour une suppression de la TEOM
Inscrire dans une loi la disposition suivante ldquoLes articles 1520 agrave 1526 du code geacuteneacuteral des impocircts sont abrogeacutesrdquo
rarr Pour une baisse de lrsquoassiette de la TEOM Compleacuteter lrsquoarticle 1522 du code geacuteneacuteral des impocircts laquo I ndash La taxe est eacutetablie dapregraves le revenu net servant de base agrave la taxe fonciegravere deacutefini par larticle 1388 diminueacute de [20 30 50 ] raquo
rarr Pour une baisse du taux de la TEOM ou instauration drsquoune TEOMi cela relegraveve de deacutelibeacuterations des communes ou des
EPCI
2 Sur une taxe agrave la source sur les produits geacuteneacuterant des deacutechets drsquoemballage
POINTS DrsquoATTENTION
Ce qui existe deacutejagrave
Depuis un deacutecret ndeg92-377 du 1er avril 19921 chaque entreprise de la grande consommation au titre de la Responsabiliteacute Elargie du Producteur (REP) appliqueacutee aux emballages meacutenagers paye une eacutecocontribution agrave des organismes agreacuteeacutes par lrsquoEacutetat (aujourdrsquohui Citeo) pour financer la fin de vie des emballages qursquoelle met sur le marcheacute Le niveau de cette contribution deacutepend notamment du poids des emballages et des mateacuteriaux utiliseacutes (en 2019 par exemple 35 centimes par kilogramme drsquoemballages plastiques 14 centime par kilogramme pour le verre ou 25 centimes pour le kilogramme de brique en papier carton) Une eacutetude de deacutecembre 20192 montre que les eacutecocontributions nrsquointernalisent que 43 du coucirct externe avec des diffeacuterences selon les mateacuteriaux Ainsi lrsquoeacutecocontribution payeacutee pour un emballage en verre ne repreacutesente que 12 de son coucirct externe loin derriegravere le plastique (63 ) et le papier-carton (62 )
0 Deacutecret ndeg92-377 du 1er avril 1992 portant application pour les deacutechets reacutesultant de labandon des emballages de la loi no 75-633 du0 juillet 1975 modifieacutee relative agrave leacutelimination des deacutechets et agrave la reacutecupeacuteration des mateacuteriaux0 httpi3cnrsfrworkingpaperla-responsabilite-elargie-du-producteur-incite-t-elle-suffisamment-a-la-preven-tion-des-dechets-demballages
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 45
De plus la loi ndeg 2020-105 du 10 feacutevrier 2020 relative agrave la lutte contre le gaspillage et agrave lrsquoeacuteconomie circulaire va eacutegalement dans le bon sens Les fabricants concevant leurs produits de maniegravere eacutecologique beacuteneacuteficieront drsquoun bonus sur la contribution qursquoils versent pour la gestion et le traitement de la fin de vie de leurs produits A contrario les fabricants nrsquointeacutegrant pas lrsquoeacuteco-conception dans leur maniegravere de produire verront cette contribution augmenter avec un malus Cela permettra de reacuteduire le prix des produits vertueux
La proposition souhaiteacutee par les membres
Dans ce contexte la taxe envisageacutee pourrait prendre la forme drsquoune modification et augmentation des diffeacuterentes lignes de la grille
tarifaire de Citeo3
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Citeo pourra modifier sa grille tarifaire applicable agrave lrsquoanneacutee 2021 avec des diffeacuterences selon les mateacuteriaux (deacutetails agrave deacutefinir par les
experts ceux de Citeo ceux qui ont reacutedigeacute lrsquoeacutetude preacuteciteacuteehellip)
3 Sur la laquo taxe suppleacutementaire agrave celle preacuteceacutedemment indiqueacutee sur les produits non-issus du recyclage et les composants ou packagings complexes ou assemblages de plusieurs mateacuteriaux qui rendent le recyclage impossible (taux agrave deacutefinir)raquo
POINTS DrsquoATTENTION
Le plus simple serait peut-ecirctre drsquoassujettir le producteur agrave cette taxe en augmentant le tarif appliqueacute agrave ce type de mateacuteriau par
lrsquoeacuteco-organisme Citeo
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Citeo pourra aggraver le tarif applicable agrave ces produits en modifiant sa grille tarifaire applicable agrave lrsquoanneacutee 2021 (deacutetails agrave deacutefinir par
les experts ceux de Citeo ceux qui ont reacutedigeacute lrsquoeacutetude preacuteciteacuteehellip)
4 Sur laquo un systegraveme de consigne facile drsquousage suffisamment incitatif (reacutetribution plus que symbolique quelques centimes ne peuvent suffire) performant et geacuteneacuterateur drsquoemploi au niveau local raquo
Cette proposition tendant agrave instaurer une consigne est traiteacutee dans lrsquoobjectif C 32
0 Citeo modifie annuellement sa grille Celle pour 2020 httpsbociteocomsitesdefaultfiles2019-1120191106_Citeo_Tarif202020_Grille20tarifairepdf
46 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
Famille D
EacuteDUCATION
Consommer - Objectif 5
FAIRE DE LEacuteDUCATION DE LA FORMATION ET DE LA SENSIBILISATION DES LEVIERS DACTION DE LA CONSOMMATION RESPONSABLE
Impact gaz agrave effet de serre
NON EacuteVALUABLELa sensibilisation et leacuteducation sont des actions qui peuvent porter leurs fruits agrave long terme mais dont leffet est difficile agrave eacutevaluer Les reacuteductions deacutemissions attendues agrave tregraves court terme seront faibles mais agrave long terme elles peuvent ecirctre extrecircmement structurantes en contribuant agrave faire eacutemerger de nouveaux comportements individuels et de nouvelles orientations pour les politiques nationales de transition bas-carbone
Reacutesultat du vote
Nombre drsquoinscrits 151Nombre de votants 150Nombre drsquoabstentions 1Nombre de suffrages exprimeacutes 146OUI 979 NON 21 Pourcentage de votes blancs sur le nombre de
votants 27
PREacuteSENTATION SYNTHEacuteTIQUE DE LrsquoOBJECTIF
Nous voulons promouvoir et apprendre les comportements eacutecoresponsables degraves le plus jeune acircge et tout au long de la vie en faisant de lrsquoeacuteducation de la formation et de la sensibilisation des leviers drsquoaction de la consommation responsable et ainsi changer les pratiques en profondeur dans notre socieacuteteacute
Pour cela nous proposons drsquoagir sur plusieurs dimensions en srsquoappuyant notamment sur des
preacuteconisations formuleacutees par lrsquoUNESCO
PROPOSITION C51 Modifier le code de lrsquoeacuteducation pour une geacuteneacuteralisation de lrsquoeacuteducation agrave
lrsquoenvironnement et au deacuteveloppement durable (EEDD) dans le modegravele scolaire franccedilais
PROPOSITION C52 Renforcer les modaliteacutes drsquoeacuteducation agrave lrsquoenvironnement et au deacuteveloppement durable par la creacuteation drsquoune matiegravere nouvelle geacuteneacuterale parallegravelement au deacuteveloppement drsquoune action globale au sein des eacutetablissements scolaires
PROPOSITION C53 Sensibiliser lensemble de la population franccedilaise en reliant compreacutehension
de lrsquourgence climatique et passage agrave lrsquoaction
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 49
PREacuteSENTATION DEacuteTAILLEacuteE DE LrsquoOBJECTIFNous voulons promouvoir et apprendre les comportements eacutecoresponsables degraves le plus jeune acircge et tout au long de la vie en faisant de lrsquoeacuteducation de la formation et de la sensibilisation des leviers drsquoaction de la consommation responsable et ainsi changer les pratiques en profondeur dans notre socieacuteteacute
Si les publics les plus jeunes ne doivent pas ecirctre lrsquounique cible pour des changements de mode de consommation nous consideacuterons que la preacuteparation de lrsquoavenir et les eacutevolutions en profondeur doivent passer par lrsquoeacuteducation des plus jeunes nos jeunes sont les futurs deacutecideurs et consommateurs en faire une prioriteacute pourra nous permettre de preacuteparer lrsquoavenir tout en se concentrant sur le preacutesent via drsquoautres mesures proposeacutees
Par ailleurs nous pensons que lrsquoeacuteducation des jeunes peut avoir une incidence sur le comportement des adultes ramenant ainsi dans leur foyer les bonnes pratiques et les enseignements prodigueacutes agrave lrsquoeacutecole
Dans ce domaine des mesures et initiatives drsquoengagement existent deacutejagrave notamment sur la mise en place des eacuteco-deacuteleacutegueacutes qui constitue une avanceacutee notable Pour autant elles ne sont pas toujours visibles et reposent souvent sur les bonnes volonteacutes de chacun Nous estimons donc qursquoelles doivent ecirctre structureacutees geacuteneacuteraliseacutees et obligatoires pour sensibiliser degraves lrsquoentreacutee agrave lrsquoeacutecole tous les jeunes aux enjeux environnementaux
Aussi toutes ces initiatives ne peuvent se substituer agrave un ameacutenagement des programmes crsquoest-agrave-dire agrave une eacutevolution profonde qui prendra plus de temps En effet mecircme si en juin 2019 le Ministre de lrsquoEacuteducation a saisi le Conseil supeacuterieur des programmes afin drsquoimaginer laquo des enseignements plus explicites plus preacutecis et plus complets ayant trait au changement climatique agrave la biodiversiteacute et au deacuteveloppement durable inteacutegreacutes dans toutes les disciplines avec une base scientifique progressivement consolideacutee raquo bon nombre de jeunes ayant fait leur scolariteacute en France nrsquoont reccedilu que peu drsquoenseignement sur les enjeux climatiques et les pratiques eacutecoresponsables
Quant aux adultes force est de constater que 20 ans de campagnes sur le deacuteveloppement durable et lrsquourgence climatique nrsquoont pas modifieacute en profondeur nos modes de vie mecircme si la prise de conscience progresse tregraves vite Il est temps de changer de maniegravere de faire et de rendre acteurs les citoyens
0 lrsquoissue drsquoeacutechanges avec diffeacuterents acteurs et experts et au regard de nos expeacuteriences individuelles et collectives nous consideacuterons en tant que citoyens qursquoil faudrait prendre les deacutecisions suivantes pour faire de lrsquoeacuteducation de la formation et de la sensibilisation des leviers drsquoaction de la consommation responsable autour de 3 dimensions dont les deux premiegraveres concernent lrsquoeacuteducation des plus jeunes
PROPOSITION C51 MODIFIER LE CODE DE LrsquoEacuteDUCATION POUR UNE GEacuteNEacuteRALISATION DE LrsquoEacuteDUCATION Agrave LrsquoENVIRONNEMENT ET AU DEacuteVELOPPEMENT DURABLE (EEDD) DANS LE MODEgraveLE SCOLAIRE FRANCcedilAISMecircme si des mesures ont eacuteteacute prises il nous paraicirct primordial de revoir le modegravele scolaire agrave lrsquoaune de lrsquourgence climatique agrave laquelle nous faisons face et ainsi enteacuteriner un modegravele de scolariteacute eacutecoresponsable
Pour ce faire nous proposons drsquoinscrire dans le code de lrsquoeacuteducation la mission de lrsquoeacuteducation0 lrsquoenvironnement en inteacutegrant les objectifs de la Charte de Belgrade de 1975 qui nrsquoa jamaiseacuteteacute appliqueacutee et en creacuteant au sein des eacutetablissements scolaires un comiteacute de laquo lrsquoEacuteducation agrave lrsquoEnvironnement et au Deacuteveloppement Durable raquo (EEDD) agrave lrsquoimage du CESC
rarr Proposition drsquoarticle agrave inscrire dans le code de lrsquoeacuteducation (Mission EEDD)
50 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
0Au titre de sa mission drsquoeacuteducation agrave lrsquoenvironnement et au deacuteveloppement durable (EEDD) le service public de lrsquoeacuteducation preacutepare les eacutelegraveves agrave reacutealiser ces choix eacuteclaireacutes dans leur maniegravere de consommer de se nourrir de se deacuteplacer de se loger de travailler et de vivre dans une socieacuteteacute respectueuse de lrsquoenvironnement Des eacutecocitoyens responsables et conscients de la mesure des problegravemes mais eacutegalement des solutions Les enseignements mentionneacutes agrave lrsquoarticle L312-19 et les actions engageacutees dans le cadre du comiteacute preacutevu (CEEDD)
0 - Le champ de la mission de promotion de lrsquoeacuteducation agrave lrsquoenvironnement et au deacuteveloppement durable comprend
1deg La mise en place drsquoun environnement scolaire favorable agrave lrsquoenseignement de lrsquoeacuteducation agrave
lrsquoenvironnement et au deacuteveloppement durable
2deg Leacutelaboration la mise en œuvre et leacutevaluation de programmes deacuteducation agrave lrsquoenvironnement et au deacuteveloppement durable destineacutes agrave deacutevelopper les connaissances des eacutelegraveves agrave leacutegard des probleacutematiques environnementales et de ses solutions
3deg Lrsquoapplication et la diffusion des objectifs de lrsquoeacuteducation agrave lrsquoenvironnement et au deacuteveloppement durable de la Charte de Belgrade
0 La prise de conscience lrsquoeacuteducation agrave lrsquoenvironnement et au deacuteveloppement durable doit permettre aux individus de prendre conscience de son impact sur lenvironnement qui lrsquoentoure et des problegravemes qui en reacutesultent Lrsquoeacuteducation agrave lrsquoenvironnement et au deacuteveloppement durable doit alors lrsquoaider agrave se sensibiliser agrave ces questions 1 Les connaissances lrsquoeacuteducation agrave lrsquoenvironnement et au deacuteveloppement durable doit permettre aux individus de comprendre les responsabiliteacutes et le rocircle que joue lrsquohumaniteacute dans lrsquoenvironnement global 2 Lrsquoattitude lrsquoeacuteducation agrave lrsquoenvironnement et au deacuteveloppement durable doit permettre aux individus drsquoacqueacuterir une motivation agrave vouloir ameacuteliorer et changer son comportement dans lrsquounique but de proteacuteger lrsquoenvironnement 3 Les compeacutetences lrsquoeacuteducation agrave lrsquoenvironnement et au deacuteveloppement durable doit permettre aux individus de trouver les solutions adeacutequates aux problegravemes environnementaux4 La capaciteacute drsquoeacutevaluation lrsquoeacuteducation agrave lrsquoenvironnement et au deacuteveloppement durable doit permettre aux individus de faire un eacutetat des lieux des mesures et des programmes drsquoeacuteducation mis en place pour lrsquoenvironnement Tout cela en fonction des diffeacuterents facteurs eacutecologiques politiques eacuteconomiques etc 5La participation lrsquoeacuteducation agrave lrsquoenvironnement et au deacuteveloppement durable doit permettre aux individus de voir lrsquourgence de trouver des solutions aux problegravemes environnementaux tout en deacuteveloppant leur sens des responsabiliteacutes Ainsi les individus doivent participer activement agrave la mise œuvre des solutions
La promotion de lrsquoeacuteducation agrave lrsquoenvironnement et au deacuteveloppement durable agrave leacutecole telle que deacutefinie
aux 1deg agrave 3deg du preacutesent II relegraveve de lrsquoensemble du personnel de lEacuteducation nationale
Elle est conduite dans tous les eacutetablissements denseignement y compris les instituts de formation conformeacutement aux prioriteacutes de la politique environnementale et dans les conditions preacutevues dans le code de lrsquoenvironnement par les autoriteacutes acadeacutemiques en lien avec la direction de lrsquoenvironnement de lrsquoameacutenagement et du logement (DEAL) les collectiviteacutes territoriales les diffeacuterents acteurs dans le domaine de lrsquoenvironnement et du deacuteveloppement durable Elle veille eacutegalement agrave sensibiliser lenvironnement familial des eacutelegraveves afin dassurer une appropriation large des probleacutematiques environnementales
Des acteurs de proximiteacute non professionnels de lrsquoeacuteducation agrave lrsquoenvironnement et au deacuteveloppement durable concourent eacutegalement agrave la promotion de lrsquoEEDD agrave leacutecole Des actions tendant agrave rendre les publics cibles acteurs de leur propre environnement sont favoriseacutees Elles visent dans une deacutemarche de responsabilisation agrave permettre lappropriation des outils de lrsquoeacuteducation agrave lrsquoenvironnement et au deacuteveloppement durable raquo
rarr Proposition drsquoarticle agrave inscrire dans le code de lrsquoeacuteducation (CEEDD)
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 51
0 Le Comiteacute dEacuteducation agrave lrsquoEnvironnement et au Deacuteveloppement Durable (CEEDD) preacutesideacute par le chef deacutetablissement a pour mission dapporter un appui aux acteurs de leacuteducation agrave lrsquoenvironnement et au deacuteveloppement durable
Ce comiteacute a pour mission de renforcer sur le terrain les liens entre leacutetablissement denseignement les parents et lrsquoensemble des acteurs du domaine de lrsquoeacuteducation agrave lrsquoenvironnement En lien avec les axes du projet deacutetablissement approuveacutes par le conseil dadministration il contribue agrave des initiatives en matiegravere de lutte contre les probleacutematiques environnementales de sensibilisation des familles et de changement des comportements raquo
PROPOSITION C52 RENFORCER LES MODALITEacuteS DrsquoEacuteDUCATION Agrave LrsquoENVIRONNEMENT ET AU DEacuteVELOPPEMENT DURABLE PAR LA CREacuteATION DrsquoUNE MATIEgraveRE NOUVELLE GEacuteNEacuteRALE PARALLEgraveLEMENT AU DEacuteVELOPPEMENT DrsquoUNE ACTION GLOBALE AU SEIN DES EacuteTABLISSEMENTS SCOLAIRESNous proposons de renforcer les modaliteacutes deacuteducation agrave lenvironnement et au deacuteveloppement durable sous la forme dune nouvelle matiegravere agrave part entiegravere et indeacutependante des autres matiegraveres deacutejagrave enseigneacutees Cette nouvelle matiegravere (Eacutecologie par exemple) devra donc faire lobjet dune nouvelle formation universitaire Cependant dans lattente de larriveacutee des premiers enseignants en eacutecologie qui seront issus de cette nouvelle formation cette matiegravere pourra ecirctre enseigneacutee dans un premier temps par des professeurs de SVT
Parallegravelement nous proposons la mise en place de 6 axes primordiaux drsquoaction et drsquoorganisation sur la base des recommandations faites par lrsquoUNESCO et des syndicats de lrsquoeacuteducation pour faire de lrsquoeacuteducation agrave lrsquoenvironnement une cause commune pour la communauteacute eacuteducative
Nous sommes conscients que bien des eacutetablissements scolaires sont deacutejagrave engageacutes dans le deacuteveloppement durable ces actions restent trop souvent expeacuterimentales lieacutees agrave lrsquoinvestissement de telle ou telle eacutequipe eacuteducative Nous estimons essentiel de renforcer et de geacuteneacuteraliser les modaliteacutes drsquoeacuteducation agrave lrsquoenvironnement et au deacuteveloppement durable en pariant sur lrsquoaction
C521 Constituer une eacutequipe chargeacutee de coordonner lrsquoeacuteducation agrave lrsquoenvironnement et au deacuteveloppement durableDans les eacutetablissements tout le monde filles et garccedilons femmes et hommes a un rocircle agrave jouer en vue drsquoatteindre les objectifs de lrsquoeacuteducation agrave lrsquoenvironnement et au deacuteveloppement durable Il est cependant indispensable de reacutepartir les rocircles et les responsabiliteacutes pour travailler efficacement par exemple en constituant une eacutequipe chargeacutee de coordonner et drsquoorganiser les activiteacutes associeacutees en relation avec le Comiteacute drsquoEacuteducation agrave lrsquoEnvironnement et au Deacuteveloppement Durable (CEEDD) en collaboration avec les futurs enseignants en eacutecologie
Le rocircle de lrsquoeacutequipe serait alors de coordonner lrsquoeacutelaboration la mise en œuvre et lrsquoexamen du plan drsquoeacuteducation agrave lrsquoenvironnement et au deacuteveloppement de lrsquoeacutetablissement en consultation avec lrsquoensemble des parties prenantes au sein de lrsquoeacutetablissement Cela passe par lrsquoorganisation de plusieurs reacuteunions au deacutebut de lrsquoanneacutee scolaire pour planifier les projets et les activiteacutes ainsi que tout au long de lrsquoanneacutee scolaire pour faire le point sur les progregraves accomplis et ajuster le plan si neacutecessaire Ainsi il srsquoagira eacutegalement de
rarr Inclure des repreacutesentants drsquoeacutelegraveves les eacuteco-deacuteleacutegueacutes de classes Il ne faut pas oublier drsquoexpliquer dans quelle mesure les eacutelegraveves deacutetiendront (ou non) un pouvoir de deacutecision Cela eacutevitera que certains soient deacuteccedilus lorsqursquoils constateront que toutes leurs ideacutees nrsquoont pas eacuteteacute mises en pratique
rarr Solliciter des repreacutesentants adultes issus de toute la communauteacute scolaire gestionnaires enseignants volontaires surveillants personnels de restauration administrations personnels administratifs et familles rarr Inviter des personnes et des associations des environs qui pourraient ecirctre concerneacutees par les projets de lrsquoeacutetablissement et apporter leurs savoir-faire techniques et drsquoautres moyens de soutien lors des initiatives Il peut srsquoagir drsquoassociations environnementales de voisins de lrsquoeacutecole drsquoentreprises ou drsquoeacutelus locaux
52 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
rarr Veiller agrave ce que les filles et les garccedilons les femmes et les hommes participent et prennent des
deacutecisions sur un pied drsquoeacutegaliteacute
Dans la mesure du possible faire eacutelire les membres de lrsquoeacutequipe chargeacutee de lrsquoEEDD plutocirct que de les nommer afin qursquoils puissent parler et agir au nom du groupe qursquoils repreacutesentent ainsi que consulter et mobiliser les membres
C522 Enseigner la reacuteflexion critique creacuteative et tourneacutee vers lrsquoavenirDans un monde complexe et en constante mutation srsquoagissant de probleacutematiques environnementales il ne suffit pas drsquoenseigner des ideacutees preacutecises et approuveacutees par des experts Les enseignants doivent eacutegalement enseigner la reacuteflexion critique creacuteative et tourneacutee vers lrsquoavenir
rarr Reacuteflexion critique deacuteterminer les informations ou les points de vue neacutecessaires pour eacutetudier une probleacutematique analyser les donneacutees appuyant une prise de position speacutecifique faire des recommandations etc rarr Reacuteflexion creacuteative rechercher de nouvelles possibiliteacutes tirer des enseignements drsquoautres cultures eacutepoques et contextes imaginer des solutions etc rarr Reacuteflexion tourneacutee vers lrsquoavenir anticiper des avenirs probables possibles et souhaitables comparer les effets agrave court et agrave long termes des deacutecisions appliquer le principe de preacutecaution etc
Reacuteussir la transition eacutecologique va nous obliger agrave ecirctre imaginatifs et solidaires Lrsquoapprentissage coopeacuteratif est une bonne meacutethode pour soutenir les mutations agrave venir Dans ce cadre les eacutelegraveves travaillent avec des personnes drsquoorigines diverses dont les valeurs et les points de vue sont diffeacuterents afin de trouver ensemble des reacuteponses agrave des questions complexes Cela amegravene les eacutelegraveves agrave reacutefleacutechir sous divers angles aux problegravemes aux solutions et aux strateacutegies avant de prendre position
Cette meacutethode ne consiste pas simplement agrave demander aux eacutelegraveves de reacutepondre agrave des questions comme lors des devoirs sur table Pour que lrsquoapprentissage coopeacuteratif soit efficace Il faut structurer le travail de groupe de telle sorte que chaque lrsquoeacutelegraveve participe activement agrave la reacutealisation drsquoobjectifs communs
C523 Donner aux eacutelegraveves les moyens drsquoagirEacutetant donneacute la graviteacute de la crise climatique lrsquoapprentissage doit srsquoappuyer sur lrsquoaction Il y a trois leviers pour permettre aux eacutelegraveves de prendre des mesures et drsquoagir par eux-mecircmes
rarr Lrsquoapprentissage de lrsquoaction enseigner aux eacutelegraveves les connaissances et les compeacutetences dont ils ont besoin pour reacuteussir Comme par exemple faire eacutetudier lrsquohistorique des mesures prises aux niveaux local et mondial pour susciter des changements faire travailler sur les compeacutetences neacutecessaires pour agir (ex instauration de consensus eacutecoute active plaidoyer empathie etc)
rarr Lrsquoapprentissage par lrsquoaction demander aux eacutelegraveves de choisir de planifier et drsquoexeacutecuter des projets entrant dans le cadre de lrsquoeacuteducation agrave lrsquoenvironnement et au deacuteveloppement durable Ils peuvent travailler sur leurs projets en classe ou dans le cadre drsquoactiviteacutes extrascolaires Lrsquoobjectif des actions est de donner aux eacutelegraveves les moyens drsquoappliquer les connaissances acquises pour apporter des changements positifs agrave leur vie agrave leur eacutetablissement scolaire et0 la communauteacute dans son ensemble Ainsi ce nrsquoest pas tant lrsquoobjectif poursuivi qui compte mais le fait que le projet soit agrave lrsquoinitiative des eacutelegraveves et que ces activiteacutes soient utiliseacutees pour les aider agrave perfectionner leurs compeacutetences et les encourager agrave agir rarr Lrsquoapprentissage agrave partir de lrsquoaction proposer aux eacutelegraveves de reacutefleacutechir agrave ce qursquoils ont accompli agrave ce
qursquoils ont appris et agrave ce qursquoils feront diffeacuteremment la prochaine fois
Lrsquoenceinte de lrsquoeacutetablissement constitue un endroit ideacuteal pour agir Il est plus facile drsquoy appliquer des principes respectueux de lrsquoenvironnement qursquoagrave lrsquoensemble de la collectiviteacute de la reacutegion ou du pays En imaginant les changements agrave apporter agrave lrsquoeacutetablissement et en les reacutealisant les
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 53
eacutelegraveves deacutecouvriront les possibiliteacutes et les enjeux associeacutes agrave cette mobilisation
0 lrsquoimage des ouvrages scolaires nous proposons la creacuteation drsquoune gamme de jeuxeacuteducatifs officiels fabriqueacutes en respect de lrsquoenvironnement et favorisant les comportements
eacutecoresponsables agrave utiliser durant la reacutecreacuteation et pendant des temps choisis
C524 Faire de lrsquoeacutetablissement scolaire un exemple en matiegravere drsquoaction pour lrsquoenvironnement et le deacuteveloppement durableLrsquoexpression laquo joindre le geste agrave la parole raquo srsquoapplique agrave lrsquoeacutetablissement scolaire Crsquoest certainement dans les salles de classe que les eacutelegraveves en apprennent le plus sur les probleacutematiques environnementales celles-ci doivent donc refleacuteter les valeurs de lrsquoeacutetablissement
Les eacutetablissements scolaires devront ainsi srsquoengager dans une deacutemarche de deacuteveloppement durable en prenant des mesures pour reacutesoudre les probleacutematiques environnementales et entrer dans un deacuteveloppement durable planter des arbres faire du compost eacuteconomiser lrsquoeacutelectriciteacute lrsquoeau et le papier etc
Bien que ces gestes soient importants les eacutetablissements doivent aller plus loin et devenir un exemple en matiegravere de deacuteveloppement durable acheter des produits locaux eacuteteindre les appareils eacutelectriques inutiliseacutes encourager le zeacutero deacutechet etc
C525 Eacuteducation agrave lrsquoutilisation du numeacuteriqueDans nos eacutecoles et eacutetablissements les ordinateurs tablettes et autres outils en fin de vie doivent
impeacuterativement ecirctre trieacutes pour ecirctre recycleacutes ou reconditionneacutes
Il faut aussi veiller agrave les faire durer le plus longtemps possible Pour cela une maintenance reacuteguliegravere est indispensable et leur usage doit ecirctre raisonneacute lrsquoutilisation des logiciels les mieux optimiseacutes qui restent utilisables le plus longtemps possible avec des machines vieillissantes doit ecirctre favoriseacutee Les collectiviteacutes doivent embaucher en nombre suffisant des personnels formeacutes et compeacutetents pour la maintenance et fournir des suites de logiciel adapteacutees agrave ces probleacutematiques
Le tout numeacuterique doit ecirctre remis en question Le numeacuterique a toute sa place agrave lrsquoeacutecole agrave condition de ne pas ecirctre un dogme aveugle Lrsquoordinateur et les reacuteseaux ne sont pas la reacuteponse aux questions peacutedagogiques ou sociales et ils sont au contraire de nouvelles sources de problegravemes Ce ne sont pas des milliers de tablettes dont les eacutelegraveves ont besoin mais de personnels drsquoeacuteducation formeacutes
Enfin lrsquoEacuteducation Nationale doit inteacutegrer la probleacutematique eacutecologique dans son approche du numeacuterique Les bonnes pratiques doivent ecirctre diffuseacutees aupregraves des personnels lrsquoeacutetude de lrsquoimpact eacutecologique de cette industrie doit ecirctre inteacutegreacutee aux programmes scolaires et les pratiques permettant une sobrieacuteteacute numeacuterique doivent ecirctre enseigneacutees aux eacutelegraveves agrave tous les niveaux
Nous recommandons donc rarr La mise en place de la collecte et du tri des deacutechets numeacuteriques dans les eacutetablissements scolaires et collectiviteacutes rarr Le recrutement en nombre de personnels formeacutes agrave lrsquoentretien et la maintenance des outils informatiques rarr La geacuteneacuteralisation de lrsquousage de systegravemes drsquoexploitation et de suites logicielles eacuteconomes en eacutenergie et agrave longue dureacutee de vie sur lrsquoensemble des parcs informatiques en favorisant les logiciels libres
rarr La sortie du tout numeacuterique pour un usage raisonneacute et reacutefleacutechi de lrsquooutil informatique
rarr Lrsquointeacutegration des enjeux environnementaux du numeacuterique aux programmes scolaires de tous les niveaux rarr La diffusion des bonnes pratiques eacutecologiques dans lrsquousage du numeacuterique au sein de lrsquoeacuteducation
nationale
54 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
C526 Instaurer des partenariatsLes eacutetablissements scolaires doivent contribuer au changement des comportements Cependant de nombreuses questions ne peuvent pas ecirctre reacutegleacutees par les eacutetablissements scolaires seuls et appellent donc une collaboration avec des intervenants exteacuterieurs Crsquoest pourquoi il faut tisser des partenariats eacutetroits avec lrsquoensemble des acteurs
Ces relations peuvent eacutegalement faciliter lrsquoapprentissage des eacutelegraveves Lorsque les eacutelegraveves apprennent en
dehors des salles de classe ils se sentent davantage en lien avec la socieacuteteacute
Nous recommandons donc de rarr Transformer lrsquoenceinte de lrsquoeacutecole en laboratoire peacutedagogique offrir aux eacutelegraveves la possibiliteacute drsquoexaminer de creacuteer et drsquoappreacutecier les systegravemes qui rendent lrsquoeacutetablissement plus respectueux de lrsquoenvironnement rarr Donner cours agrave lrsquoexteacuterieur emmener les eacutelegraveves aux abords de lrsquoeacutetablissement pendant lrsquoheure drsquoEEDD rarr Organiser des excursions locales faire visiter aux eacutelegraveves des endroits tels que des exploitations agricoles des zones humides des champs des services drsquoappui en cas de catastrophe des installations de traitement des eaux ou de recyclage des deacutechets Ces sorties donnent lrsquooccasion de saisir concregravetement les enjeux des probleacutematiques environnementales et drsquoappreacutehender les solutions pour y reacutepondre rarr Enseigner par lrsquoexpeacuterience les eacutelegraveves peuvent deacutecouvrir les activiteacutes quotidiennes des entreprises et des associations locales en participant agrave des programmes drsquoeacuteducation coopeacuterative et drsquoapprentissage par le service agrave la communauteacute (ex beacuteneacutevolat associatif) rarr Inciter les eacutelegraveves agrave agir demander aux eacutelegraveves drsquoeacutelaborer et de mener des projets fondeacutes sur les besoins reacuteels deacutefinis par une association locale de protection de lrsquoenvironnement Les familles et drsquoautres membres de la communauteacute peuvent ecirctre utiles en partageant leurs savoirs compeacutetences temps et ressources
Les partenariats avec la communauteacute peuvent profiter non seulement aux eacutelegraveves mais aussi0 la collectiviteacute au sens large Lrsquoeacutetablissement peut servir de point de convergence afin que les membres
de la communauteacute locale se renseignent sur les probleacutematiques environnementales
C527 Participation des familles et liens avec la socieacuteteacuteEnfin nous pensons que la journeacutee eacutecocitoyenne doit ecirctre deacuteveloppeacutee en y inteacutegrant les dispositifs existants notamment celui des eacuteco-deacuteleacutegueacutes Consideacuterant les parents comme un eacuteleacutement essentiel dans la reacuteussite de cette proposition nous recommandons de les impliquer via des ateliers eacuteducatifs sur les comportements eacutecoresponsables parents enfants pour un minimum obligatoire de 2h par trimestre
De plus nous pensons que les relations intergeacuteneacuterationnelles doivent ecirctre eacutetablies pour que puissent se transmettre entre les geacuteneacuterations des ideacutees des histoires des habitudes Lrsquointergeacuteneacuterationnel permet en effet de favoriser une plus grande coheacutesion sociale ainsi quune plus forte solidariteacute Cet eacutechange permet de faire eacutemerger une dynamique sociale partageacutee par toutes les tranches drsquoacircges Nous recommandons agrave travers des liens de partenariat avec les associations les Centres Communaux drsquoAction Sociale (CCAS) et les diffeacuterents acteurs sociaux des territoires de mettre en place des eacutechanges intergeacuteneacuterationnels autour de lrsquoeacuteducation agrave lrsquoenvironnement et au deacuteveloppement durable pour un minimum obligatoire de 2 fois par anneacutee scolaire
PROPOSITION C53 SENSIBILISER LENSEMBLE DE LA POPULATION FRANCcedilAISE EN RELIANT COMPREacuteHENSION DE LrsquoURGENCE CLIMATIQUE ET PASSAGE Agrave LrsquoACTION
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 55
Lrsquoeacuteducation agrave lrsquoenvironnement touche majoritairement les jeunes agrave lrsquoeacutecole ou dans les centres de loisirs Pourtant les adultes ont davantage les moyens de changer leurs pratiques et de participer ou drsquoinitier des projets favorisant la reacuteduction de notre impact environnemental De plus la reacuteduction de notre impact environnemental rime souvent avec eacuteconomies financiegraveres et creacuteation de lien social ce qui peut ecirctre un levier pour certains publics adultes
C531 Encourager la participation citoyenneParce que la sensibilisation peut passer par le laquo faire ensemble raquo plutocirct que par de lrsquoinformation descendante nous recommandons de favoriser les deacutemarches de participation citoyenne autour du deacuteveloppement durable sous toutes ses formes
rarr Projets participatifs comme les jardins partageacutes les animations dans les quartiers dans le cadre de projets de reacuteameacutenagement les ateliers de quartier autour de lrsquoeacutecologie pratique cuisine cosmeacutetique produits drsquoentretien vecirctements etc rarr Soireacutees deacutebat entre citoyens ougrave les citoyens eacutechangent drsquoeacutegal agrave eacutegal comme nous lrsquoavons fait dans nos climrsquoapeacutero rarr laquo Mini conventions citoyennes pour le climat raquo pour eacutelaborer collectivement des propositions concregravetes pour lrsquoenvironnement dans nos villes nos campagnes nos quartiers nos reacutegions etc
C532 Sensibiliser par lrsquoexemple et lrsquoactionNous recommandons de diffuser des spots de sensibilisation mettant en action des acteurs du quotidien Les exemples de la reacutealiteacute du terrain pourront ainsi creacuteer un sentiment drsquoidentification agrave lrsquoideacutee deacuteveloppeacutee agrave lrsquoaction preacutesenteacutee
C533 Partager les propositions de la Convention citoyenne pour le climatLe livrable produit par la Convention citoyenne pour le climat qui sera complet et deacutetailleacute doit faire lrsquoobjet
drsquoun rendu accessible agrave tous
Nous recommandons au nom des membres de la Convention citoyenne pour le climat lrsquoenregistrement de spots videacuteo pour les diffuser sur lrsquoensemble des chaicircnes du service public et des chaicircnes priveacutees (lorsque cela est possible) Cette videacuteo tourneacutee en ldquoFace cameacuterardquo par les membres preacutesentera les mesures de maniegravere syntheacutetique et claire
C534 Valoriser les actions de beacuteneacutevolat pour la protection de lrsquoenvironnementNous recommandons que le Passeport beacuteneacutevole (livret personnel de reconnaissance de lexpeacuterience beacuteneacutevole et de valorisation des compeacutetences mobiliseacutees etou acquises mis en place par France Beacuteneacutevolat1) soit davantage promu et reconnu Cela inciterait davantage encore les citoyens agrave donner du temps pour le deacuteveloppement durable et agrave ecirctre valoriseacutes socialement pour cela
C535 Former tout au long de la vie notamment dans lrsquoenseignement supeacuterieurLa transition eacutecologique induit des changements de compeacutetence importants dans de nombreux secteurs De ce fait le peacuterimegravetre des meacutetiers concerneacutes par les probleacutematiques du deacuteveloppement durable est plus large que celui des seules laquo professions vertes raquo il englobe les professions affecteacutees dans leurs eacutevolutions et leurs pratiques par la monteacutee en particulier des exigences environnementales Ces probleacutematiques font deacutesormais pleinement partie des cahiers des charges de la reacutenovation et de la creacuteation des diplocircmes
Nous recommandons rarr La prise en compte du deacuteveloppement durable dans lensemble des formations supeacuterieures comme cela est deacutejagrave inteacutegreacute dans de nombreux BTS DUT Licences professionnelles et Masters pour faire de la transition eacutecologique un des piliers des formations aux meacutetiers de demain rarr La mise agrave disposition
des ressources numeacuteriques deacutedieacutees (comme les MOOC deacuteveloppeacutes par lUniversiteacute virtuelle Environnement et Deacuteveloppement durable ou encore les 15 MOOC
1 httpswwwfrancebenevolatorgdocumentationle-passeport-benevole
56 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
deacutedieacutes agrave lrsquoenvironnement sur la plateforme France Universiteacute Numeacuterique [FUN]) rarr La mise en place de formations continues obligatoires pour les personnes en charge de deacutefinir et drsquoappliquer les politiques environnementales fonctionnaires eacutelus magistrats (liste agrave deacutefinir preacuteciseacutement) Nos eacutelus doivent ecirctre sensibiliseacutes et formeacutes aux enjeux environnementaux degraves leur prise de fonction dans lrsquooptique drsquoeacutelaborer une politique en adeacutequation avec le respect de lrsquoenvironnement Lrsquoensemble des eacutelus devront signer une charte drsquoengagement (incluant la Charte de lrsquoenvironnement preacutesente dans la Constitution) Cette charge engagera les eacutelus dans la prise en compte de lrsquoenvironnement dans lrsquoensemble de leurs projets Cette Charte concerne les eacutelus mais aussi les personnes nommeacutees comme le gouvernement
Cela neacutecessite donc pour que lrsquoobjectif soit atteint que des actions drsquoaccompagnement ou de compensations soient mises en œuvre notamment
rarr La formation des professionnels (Eacuteducation Nationale personnels des eacutetablissements scolaires) car ce systegraveme repose en tregraves grande partie sur le personnel des eacutetablissements Ainsi des formations devront ecirctre mises en place et renforceacutees pour lrsquoensemble des personnels sur ces enjeux (personnels drsquoeacuteducation et de formation personnels administratifs et personnels techniques) Cela pourrait passer par un tronc commun renforceacute sur le deacuteveloppement durable pour tous les eacutetudiants des Instituts nationaux supeacuterieurs du professorat et de leacuteducation rarr La mobilisation des moyens mateacuteriels et financiers pour le deacuteveloppement uniforme de lrsquoeacuteducation agrave lrsquoenvironnement et au deacuteveloppement durable en France y compris dans les choix drsquoeacutequipement ou de produits des eacutetablissements pour plus drsquoeacutecoresponsabiliteacute (eacutenergie mobilier consommables alimentation manuels scolaires) mais eacutegalement dans la gestion des deacutechets et des ressources
rarr Une prise en compte des speacutecificiteacutes ultramarines agrave la fois dans le caractegravere encore plus contraint de leurs ressources mais eacutegalement leur capaciteacute drsquoecirctre innovants et exemplaires par exemple en matiegravere drsquoautonomie eacutenergeacutetique solaire des eacutetablissements scolaires dans les territoires ultra-marins
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 57
TRANSCRIPTION LEacuteGISTIQUE
PROPOSITION C51 MODIFIER LE CODE DE LrsquoEacuteDUCATION POUR UNE GEacuteNEacuteRALISATION DE LrsquoEacuteDUCATION Agrave LrsquoENVIRONNEMENT ET AU DEacuteVELOPPEMENT DURABLE (EEDD) DANS LE MODEgraveLE SCOLAIRE FRANCcedilAISC51 comporte deux propositions distinctes qui appellent deux transcriptions juridiques diffeacuterentes Elles sont donc sous-
numeacuteroteacutees pour plus de clarteacute en C511 et C 512
Ce qui est proposeacute en C52 consiste en pratique en des recommandations pour la mise en œuvre de lrsquoobjectif eacutenonceacute en C511 Le comiteacute dont la creacuteation est preacuteconiseacutee en C512 devrait logiquement ecirctre lrsquoinstance utiliseacutee pour instaurer une eacutequipe de coordination (C 521) et des partenariats (C 527)
C511 Inscrire dans le code de lrsquoeacuteducation la mission drsquoeacuteducation en lrsquoenvironnement en inteacutegrant les objectifs de la Charte de Belgrade de 1975POINTS DrsquoATTENTIONLa proposition des citoyens propose drsquoinseacuterer dans le code de lrsquoeacuteducation un article tregraves long et comportant un degreacute de deacutetails qui
ne relegraveve pas entiegraverement de la loi
Il se reacutefegravere agrave laquo la charte de Belgrade raquo Il srsquoagit drsquoun texte adopteacute agrave lrsquoissu drsquoun seacuteminaire international en 1975 Il ne lie pas les Etats qui nrsquoen sont pas parties prenantes Il nrsquoa pas la valeur drsquoun traiteacute international Il ne peut donc pas ecirctre une norme de droit opposable mais seulement une reacutefeacuterence une inspiration pour les pouvoirs publics et tous les acteurs de lrsquoeacuteducation
Le comiteacute leacutegistique preacuteconise
rarr une mesure consistant agrave ajouter dans le code de lrsquoeacuteducation degraves les dispositions geacuteneacuterales relatives aux objectifs et missions du service public de lrsquoenseignement un article relatif agrave lrsquoeacuteducation agrave lrsquoenvironnement et au deacuteveloppement durable reprenant ceux des eacuteleacutements proposeacutes par le GT qui ont le plus leur place dans un texte de niveau leacutegislatif
rarr une recommandation tendant agrave ce que les pouvoirs publics srsquoinspirent des preacuteconisations issues de la Charte de Belgrade et des travaux ulteacuterieurs de la commission des Nations Unies sur lrsquoenvironnement et le deacuteveloppement
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Creacuteer dans le code de lrsquoeacuteducation un article L 121-8 en srsquoinspirant du mode drsquoeacutecriture des preacuteceacutedents articles relatifs agrave lrsquoeacuteduction
artistique et culturelle agrave la technologie agrave lrsquoeacuteducation physique et sportivehellip
0 Article L 121-8 Lrsquoeacuteducation agrave lrsquoenvironnement et au deacuteveloppement durable preacutepare les eacutelegraveves et eacutetudiants agrave reacutealiser des choix eacuteclaireacutes dans leur maniegravere de consommer de se nourrir de se deacuteplacer de se loger de travailler et de vivre dans une socieacuteteacute respectueuse de lrsquoenvironnement en les sensibilisant particuliegraverement aux enjeux lieacutes au changement climatique et agrave la preacuteservation de la biodiversiteacute
Les enseignements sont dispenseacutes tout au long de la formation scolaire et supeacuterieure en visant agrave deacutevelopper drsquoune faccedilon adapteacutee agrave chaque niveau et agrave chaque speacutecialisation dans les formations supeacuterieures la prise de conscience les connaissances les compeacutetences sur les enjeux lieacutes agrave lrsquoenvironnement et au deacuteveloppement durable ainsi que des comportements favorables agrave la preacuteservation de lrsquoenvironnement raquo
C512 Creacuteer un comiteacute drsquoeacuteducation agrave lrsquoenvironnement et au deacuteveloppement durable dans chaque eacutetablissement drsquoenseignementPOINTS DrsquoATTENTION
Le comiteacute leacutegistique comprend la proposition des citoyens qui est peu expliciteacutee comme souhaitant un comiteacute aupregraves de chaque
eacutetablissement drsquoenseignement avec un rocircle consultatif
Si tel est bien lrsquointention le comiteacute leacutegistique preacuteconise un ajout en tecircte de la partie reacuteglementaire du code de lrsquoeacuteducation dans le livre Ier relatif aux principes geacuteneacuteraux dans le chapitre relatif aux dispositions geacuteneacuterales Actuellement celles-ci ne comportent que des dispositions relatives aux parents drsquoeacutelegraveves
Il nrsquoy a pas systeacutematiquement de conseil drsquoadministration dans les eacutetablissements drsquoenseignement Cette mention nrsquoest donc pas
conserveacutee dans la transcription
58 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Regrouper les trois sous-sections relatives aux parents drsquoeacutelegraveves agrave leurs associations et repreacutesentants dans une Section1
Creacuteer agrave la suite laquo section 2 Le comiteacute drsquoeacuteducation agrave lrsquoenvironnement et au deacuteveloppement durable
Comportant un article
0 Article D 111-16 Dans chaque eacutetablissement un comiteacute drsquoeacuteducation agrave lrsquoenvironnement et au deacuteveloppement durable preacutesideacute par le chef drsquoeacutetablissement a pour mission de renforcer les liens entre lrsquoeacutetablissement les parents drsquoeacutelegraveves et lrsquoensemble des acteurs du domaine de lrsquoeacuteducation agrave lrsquoenvironnement En lien avec les axes du projet drsquoeacutetablissement le comiteacute contribue agrave des initiatives en matiegravere de lutte contre les probleacutematiques environnementales de sensibilisation des familles et de changement des comportements raquo
PROPOSITION C53 SENSIBILISER LrsquoENSEMBLE DE LA POPULATION FRANCcedilAISE EN RELIANT COMPREacuteHENSION DE LrsquoURGENCE CLIMATIQUE ET PASSAGE Agrave LrsquoACTIONLes propositions faites par le GT relegravevent de recommandations agrave lrsquoexception de celle visant agrave imposer la prise en compte du
deacuteveloppement durable dans les formations supeacuterieures
Pour cette proposition la transcription juridique proposeacutee en C 511 inclut deacutejagrave lrsquoobligation drsquoune formation agrave lrsquoenvironnement et au
deacuteveloppement durable dans lrsquoenseignement scolaire et supeacuterieur
On peut signaler que le code de lrsquoeacuteducation a eacuteteacute compleacuteteacute par la loi du 10 feacutevrier 2020 sur lrsquoeacuteconomie circulaire pour imposer des
obligations speacutecifiques dans les eacutecoles drsquoarchitectes (L 752-2 code de lrsquoeacuteducation)
Les recommandations contenues en C 53 ne sont pas assez preacutecises pour ajouter des obligations speacutecifiques dans des
formations deacutetermineacutees puisqursquoelles ne sont pas identifieacutees
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 59
Famille ESUIVI ET CONTROcircLEDES POLITIQUESPUBLIQUESENVIRONNEMENTALES
Consommer - Objectif 6
ASSURER UNE MEILLEURE APPLICATION DES POLITIQUES PUBLIQUES ENVIRONNEMENTALES ET LES EacuteVALUER POUR LES RENDRE PLUS EFFICACES
Impact gaz agrave effet de serre
NON EacuteVALUABLELimpact sur les eacutemissions de GES est difficile agrave eacutevaluer ici il deacutependra fortement de la faccedilon dont ces propositions sont concregravetement impleacutementeacutees
Plusieurs organismes travaillent deacutejagrave agrave eacutevaluer les politiques climat (HCC France Strateacutegie CESE think tanks)
Reacutesultat du vote
Nombre drsquoinscrits 151Nombre de votants 149Nombre drsquoabstentions 2Nombre de suffrages exprimeacutes 145OUI 959 NON 41 Pourcentage de votes blancs sur le nombre de
votants 27
PREacuteSENTATION SYNTHEacuteTIQUE DE LrsquoOBJECTIF
Nous avons pu constater durant les travaux de la Convention citoyenne pour le climat que de nombreuses initiatives existent et que des lois sont mises en place Pour autant le constat est souvent le mecircme cela ne fonctionne pas Les raisons sont alors diverses manque de moyens manque de controcircles voire de sanctions manque de connaissances du grand public mesures pas forceacutement adapteacutees en pratique ou encore manque de coordination et drsquoapproche globale du sujethellip
Ainsi nous pensons que les regravegles existantes doivent ecirctre appliqueacutees et respecteacutees par tous Le non-respect des regravegles en matiegravere environnementale doit devenir une exception lourdement sanctionneacutee
Toutefois les regravegles en vigueur mecircme lorsqursquoelles sont appliqueacutees ne semblent pas toujours efficaces Aussi nous consideacuterons essentiel de porter un regard critique en toute indeacutependance sur les politiques publiques environnementales franccedilaises et leurs effets pour finalement proposer des solutions drsquoameacutelioration et de mobiliser tous les moyens financiers et humains pour y parvenir
Pour ce faire nous proposons de
PROPOSITION C61 Controcircler et sanctionner plus efficacement et rapidement les atteintes aux
regravegles en matiegravere environnementale
PROPOSITION C62 Renforcer et centraliser lrsquoeacutevaluation et le suivi des politiques publiques en
matiegravere environnementale
62 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
PREacuteSENTATION DEacuteTAILLEacuteE DE LrsquoOBJECTIFNous voulons degraves 2021 renforcer lrsquoapplication et lrsquoeacutevaluation des politiques publiques en matiegravere
environnementale afin de les rendre drsquoune part plus effectives et drsquoautre part plus efficaces
Rapports franccedilais et internationaux mesures communales ou eacutetatiques lois promulgueacutees ou en cours drsquoadoption associations et Organisations Non Gouvernementales (ONG) œuvrant pour lrsquoenvironnement ou encore entreprises proposant des modes de production et de consommation eacutecoresponsables sont autant de types drsquoinitiative qui existent et œuvrent agrave la reacuteduction des eacutemissions de gaz agrave effet de serre
Toutefois le constat est trop souvent partageacute cela ne fonctionne ou ne suffit pas Beaucoup drsquoobjectifs sont annonceacutes mais ne sont que trop rarement respecteacutes mettant agrave mal la creacutedibiliteacute des pouvoirs publics et reacuteduisant la confiance des citoyens
Les raisons de cet eacutechec sont alors diverses manque de moyens manque de controcircle voire de sanction manque de connaissances du grand public mesures pas forceacutement adapteacutees en pratique ou encore manque de coordination et drsquoapproche globale du sujet
Pour reacutepondre agrave cet eacutechec la Convention citoyenne pour le climat considegravere que la France doit se donner les moyens de ses ambitions agrave savoir la reacuteduction drsquoau moins 40 par rapport agrave 1990 des eacutemissions de gaz agrave effet de serre drsquoici 2030
Drsquoabord il nous paraicirct essentiel de faire respecter les lois et regraveglements en vigueur de maniegravere stricte Ainsi tout manquement doit faire lrsquoobjet de sanctions suffisamment fortes pour faire changer les comportements vers plus drsquoeacutecoresponsabiliteacute
Ensuite lrsquoefficaciteacute mecircme des lois et regraveglements en vigueur doit pouvoir ecirctre remise en question faire lrsquoobjet de mesures correctives et ainsi permettre drsquoatteindre les objectifs fixeacutes Nous pensons que cette eacutevaluation est une condition essentielle de succegraves Celle-ci doit pouvoir se faire de maniegravere indeacutependante de lrsquoEacutetat mais aussi de tous les lobbies et en disposant de moyens conseacutequents pour reacutealiser ces missions
PROPOSITION C61 CONTROcircLER ET SANCTIONNER PLUS EFFICACEMENT ET RAPIDEMENT LES ATTEINTES AUX REgraveGLES EN MATIEgraveRE ENVIRONNEMENTALESi bon nombre de mesures proposeacutees visent agrave faire eacutevoluer les comportements de consommation sans les contraindre nous pensons que les lois et reacuteglementations en matiegravere environnementale doivent faire lrsquoobjet drsquoune stricte application pour cela la sanction doit ecirctre utiliseacutee
Si des actions ont eacuteteacute mises en œuvre notamment via les pouvoirs de police administrative (exemple Agence Franccedilaise de la biodiversiteacute Affaires maritimes Directions deacutepartementales de la Protection des Populations etc) elles ne nous paraissent pas assez fortes pour ecirctre reacuteellement efficaces Aussi nous souhaitons renforcer les controcircles et les sanctions en matiegravere environnementale pour en reacuteduire les atteintes
Pour ce faire nous proposons de consolider et renforcer le pouvoir judiciaire en matiegravere environnementale
rarr Creacuteation drsquoun parquet speacutecialiseacute sur les questions environnementales (agrave lrsquoimage de ce qui se fait en Espagne) Ce parquet aurait pour objectif de coordonner et animer lrsquoaction des sections environnementales creacuteeacutees dans chaque Cour drsquoappel rarr Creacuteation drsquoun juge speacutecialiseacute aux affaires environnementales rarr Renforcement de la formation sur lrsquoenvironnement des juges dans toutes les branches du droit et quelles que soient les speacutecialiteacutes rarr Creacuteer au niveau local un pouvoir de police judiciaire speacutecialiseacute dans les questions environnementales sur lrsquoensemble du territoire franccedilais pour constater les infractions au
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 63
droit peacutenal environnemental et en recueillir les preuves Agrave deacutefaut de la creacuteation drsquoun nouvel organisme cela pourrait ecirctre un renforcement des pouvoirs de la gendarmerie par exemple sur les infractions environnementales en les formant davantage agrave ce sujet et en leur confiant davantage de moyens
rarr Donner les moyens juridiques drsquoagir en faveur de la reacuteduction des eacutemissions de gaz agrave effet de serre par lrsquoinscription au code de lrsquoenvironnement voire dans le code peacutenal des engagements pris dans le cadre de lrsquoAccord de Paris
PROPOSITION C62 RENFORCER ET CENTRALISER LrsquoEacuteVALUATION ET LE SUIVI DES POLITIQUES PUBLIQUES EN MATIEgraveRE ENVIRONNEMENTALETregraves utiliseacutee dans certains pays (par exemple au Royaume-Uni) lrsquoeacutevaluation des politiques publiques ne semble ecirctre pas une pratique pleinement institutionnaliseacutee en France Or speacutecialement en matiegravere environnementale nous pensons absolument fondamental de pratiquer lrsquoeacutevaluation afin de quantifier lrsquoimpact des mesures prises pour reacutepondre aux objectifs fixeacutes par lrsquoAccord de Paris et agrave deacutefaut les faire eacutevoluer ou mettre en place des mesures correctives
Si le Haut Conseil pour le Climat pourrait remplir cette mission nous pensons que son champ de
compeacutetence et ses moyens ne le lui permettent actuellement pas
Aussi nous proposons la creacuteation drsquoun nouvel organisme de toute piegravece ou agrave partir de lrsquoexistant (exemple Conseil eacuteconomique social et environnemental Haut Conseil pour le Climat ADEME etc) afin drsquoeacutevaluer de coordonner lrsquoeacutevaluation et de suivre lrsquoapplication des politiques publiques en matiegravere environnementale agrave lrsquoeacutechelle nationale et territoriale
Pour ecirctre efficace cet organisme devra selon nous ecirctre rarr Indeacutependant de lrsquoEacutetat et des lobbies sa composition devra ecirctre paritaire inteacutegrant notamment des repreacutesentants des citoyens ONG entreprises experts etc Ici la repreacutesentation citoyenne nous paraicirct ecirctre un eacuteleacutement fondamental pour garantir lrsquoacceptabiliteacute sociale et la leacutegitimiteacute de cet organisme
rarr Inteacutegreacute dans le paysage institutionnel franccedilais cet organisme devra ecirctre reconnu comme une institution de la Reacutepublique franccedilaise pour disposer drsquoune assise et drsquoune leacutegitimiteacute correspondant agrave son rocircle rarr Suffisamment doteacute pour remplir sa mission son financement devra ecirctre assureacute par lrsquoargent public pour lui permettre de remplir ses missions rarr Deacuteclineacute au niveau reacutegional pour controcircler les politiques publiques locales (agrave lrsquoimage des chambres reacutegionales des comptes) et eacutevaluer la trajectoire globale de neutraliteacute sur lrsquoensemble du territoire
rarr Impliqueacute obligatoirement dans les eacutetudes drsquoimpacts sur les projets de lois et de deacutecrets duConseil drsquoEacutetat lrsquoavis preacutealable de cette institution devra preacuteceacuteder lrsquoeacutetude drsquoimpacts et servirde base Les eacuteleacutements divergeant avec lrsquoanalyse du Conseil drsquoEacutetat devront rester apparentsdans le rapport drsquoeacutevaluation Par ailleurs lrsquoinscription des engagements pris dans le cadre delrsquoAccord de Paris dans le code de lrsquoenvironnement permettra drsquoen appreacutecier la leacutegaliteacute rarr En capaciteacute de diffuser largement le reacutesultat de ses eacutevaluations sa communication devraecirctre adapteacutee au grand public et relayeacutee via des campagnes de publication massives
0 ce stade nous serions plutocirct favorables pour cela agrave renforcer les moyens drsquoaction du Haut Conseil pour le Climat (HCC) qui peut deacutejagrave en termes de compeacutetences eacutevaluer et coordonner les eacutevaluations des politiques publiques gouvernementales et territoriales et eacutelargir son pouvoir agrave rendre un avis sur les eacutetudes drsquoimpact sur les projets de loi et sur les deacutecrets drsquoapplication La question de lrsquoimplication des citoyens dans les travaux du HCC devra ecirctre eacutetudieacutee
Enfin une derniegravere modaliteacute compleacutementaire serait drsquoinciter le Conseil drsquoEacutetat agrave davantage inteacutegrer la dimension environnement et climat dans les avis qursquoil rend au gouvernement et notamment les eacutetudes drsquoimpact sur les projets de loi (par une modification du L 132 05 du code de lrsquoenvironnement)
64 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
THEacuteMATIQUE PRODUIRE
ET TRAVAILLER
Le constatLes solutions existent pour reacutealiser la transition vers une disparition progressive des eacutemissions de gaz agrave effet de serre Cependant le cadre actuel que ce soit lrsquoorientation des investissements les regravegles des marcheacutes publics ou encore lrsquoaccompagnement des entreprises et la formation ne permet pas de reacutepondre pleinement agrave cet enjeu
Le passage agrave une socieacuteteacute deacutecarboneacutee implique de transformer pleinement lrsquoappareil de production ou encore les meacutetiers De nombreuses entreprises et personnes vont voir leur activiteacute disparaicirctre ou au moins ecirctre fortement toucheacutee Cette transition peut constituer une opportuniteacute pour lrsquoeacuteconomie et lrsquoemploi mais sans accompagnement sans dispositifs adapteacutes beaucoup pourraient en souffrir
Enfin le problegraveme climatique et les eacutemissions de gaz agrave effet de serre sont globaux La France comme lrsquoEurope doivent ecirctre moteurs mais nous devons envisager les liens de notre eacuteconomie avec le reste du monde les impacts de nos importations et preacutevenir des effets neacutegatifs indeacutesirables de nos propositions de transition en dehors de nos frontiegraveres
LambitionNous souhaitons contribuer agrave une socieacuteteacute deacutecarboneacutee durable eacutethique et juste respectueuse de la vie et de notre planegravete Nous voulons arrecircter la destruction de la planegravete et donner agrave nos enfants un cadre vivable deacutebarrasseacute de toute pollution
Les propositions du groupe laquo Produire et travailler raquo srsquoinscrivent dans cette logique Nous voulons
produire pour vivre et non pas vivre pour produire
Nos propositions visent agrave produire et travailler mieux de maniegravere responsable en concevant des produits durables et en privileacutegiant une production locale Nous demandons lrsquoabandon progressif de toute eacutenergie carboneacutee
Tous nos outils de production doivent ecirctre transformeacutes et adapteacutes aux exigences de la transition eacutecologique Cela demande de lrsquoanticipation pour transformer les comportements de toutes les parties prenantes citoyens entreprises ou encore acteurs publics
Dans une eacuteconomie globaliseacutee nous devons nous assurer de prendre en compte cette exigence
dans nos importations
66 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
Famille A
TRANSFORMER LrsquoOUTIL DE PRODUCTION
Produire et travailler - Objectif 1FAVORISER UNE PRODUCTION PLUS RESPONSABLE DEacuteVELOPPERLES FILIEgraveRES DE REacutePARATION DERECYCLAGE ET DE
GESTION DES DEacuteCHETS
Impact gaz agrave effet de serre
Lobjectif de reacuteduire les eacutemissions lieacutees agrave la production en favorisant une consommation plus durable mais eacutegalement des produits qui durent plus longtemps et qui peuvent ecirctre reacutepareacutes plus facilement aura un impact positif sur le climat Neacuteanmoins ces impacts seront diffus et relativement limiteacutes par rapport agrave dautres objectifs fixeacutes par les membres
Reacutesultat du vote
Nombre drsquoinscrits 152Nombre de votants 145Nombre drsquoabstentions 7Nombre de suffrages exprimeacutes 143OUI 972 NON 28 Pourcentage de votes blancs sur le nombre de
votants 14
PREacuteSENTATION SYNTHEacuteTIQUE DE LrsquoOBJECTIF
Nous voulons que drsquoici 2023 une production plus responsable soit favoriseacutee et que les filiegraveres de reacuteparation de reacuteemploi de recyclage et de gestion des deacutechets soient deacuteveloppeacutees pour contribuer agrave diminuer les eacutemissions de gaz agrave effet de serre
Nos propositions visent agrave mettre en place des mesures agrave effet rapide en France et nous
demandons au gouvernement de le deacutefendre au niveau europeacuteen
Plus particuliegraverement nous proposons de
PROPOSITION PT11 Conception Augmenter la longeacuteviteacute des produits et reacuteduire la pollution
PROPOSITION PT 12 Faire respecter la loi sur lrsquointerdiction de lrsquoobsolescence programmeacutee
PROPOSITION PT13 Rendre obligatoire la possibiliteacute de reacuteparation des produits manufactureacutes qui sont vendus en France (1) la disponibiliteacute des piegraveces deacutetacheacutees drsquoorigine pendant une dureacutee deacutefinie (2) Mettre en place et agrave proximiteacute des filiegraveres et ateliers de reacuteparation et rendre accessibles les services apregraves-vente (3)
PROPOSITION PT14 Rendre obligatoire le recyclage de tous les objets en plastique degraves 2023supprimer tous les plastiques agrave usage unique degraves 2023 et deacutevelopper le recyclage des autres matiegraveres
PROPOSITION PT15 Durcir et appliquer la reacuteglementation sur la gestion des deacutechets
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 69
PREacuteSENTATION DEacuteTAILLEacuteE DE LrsquoOBJECTIF
Face aux limites mateacuterielles des ressources naturelles il faut favoriser une production plus responsable en inteacutegrant le recyclage de tous les produits agrave la fin de leur vie degraves la conception des produits Reacuteduire les deacutechets des activiteacutes eacuteconomiques Deacutevelopper les filiegraveres de reacuteparation de reacuteemploi et de recyclage drsquoici 2023
Nous voulons que drsquoici 2023 une production plus responsable soit favoriseacutee et que les filiegraveres de reacuteparation de reacuteemploi de recyclage et de gestion des deacutechets soient deacuteveloppeacutees pour contribuer agrave diminuer les eacutemissions de gaz agrave effet de serre
La deacutegradation du climat nous oblige de modifier notre appareil de production nos techniques et compeacutetences actuelles afin de mettre en place une socieacuteteacute deacutecarboneacutee souhaiteacutee et attendue Dans ce modegravele de nombreuses entreprises seront obligeacutees de modifier leurs activiteacutes pour pouvoir assurer la baisse de gaz agrave effet de serre programmeacutee Nous proposons daccompagner les industries et les personnes dans cette transition en les aidant agrave inscrire nos ambitions de baisse des eacutemissions de gaz agrave effet de serre dans la logique de leurs entreprises ceci dans une dynamique de justice sociale et eacutethique tout en respectant les droits fondamentaux
Notre ambition est de renforcer les exigences des mesures deacutejagrave existantes en matiegravere de conception production reacuteemploi recyclage des produits et de gestion des deacutechets ainsi que drsquoacceacuteleacuterer la mise en œuvre de ces mesures en mettant en place des incitations et des sanctions
Dans ce sens nous voulons rarr Encourager lrsquoeacutecoconception et inciter les entreprises agrave une plus grande sobrieacuteteacute dans leurs modes de production et fonctionnement rarr Deacutevelopper des filiegraveres de reacuteparation et de reacuteemploi et mettre agrave disposition les piegraveces deacutetacheacutees
rarr Renforcer les filiegraveres de recyclage
rarr Geacuterer les deacutechets drsquoune maniegravere plus responsable et respectueuse de lrsquoenvironnement
Nous sommes conscients que les impacts de cette mesure sont moins importants sur les eacutemissions de gaz agrave effet de serre que sur les ressources et les pollutions Toutefois nous consideacuterons que cette mesure est embleacutematique drsquoun changement de socieacuteteacute que nous souhaitons fin de la surconsommation et du jetable pour (un retour) agrave des objets moins nombreux et qui durent plus longtemps Nous espeacuterons que cette proposition aura eacutegalement des effets agrave lrsquoeacutetranger (les producteurs exportant en France devront adapter leurs produits aux regravegles franccedilaises)
Nos propositions visent agrave mettre en place des mesures agrave effet rapide en France et nous demandons au
gouvernement de le deacutefendre au niveau europeacuteen
PROPOSITION PT11 CONCEPTION AUGMENTER LA LONGEacuteVITEacute DES PRODUITS ET REacuteDUIRE LA POLLUTION0 partir de 2021 nous proposons de geacuteneacuteraliser lrsquoeacutecoconception avec plus de transparence et le controcircle du respect des normes
rarr Augmenter la longeacuteviteacute des produits et reacuteduire la pollution (productions deacutechets etc) en encourageant lrsquoeacutecoconception et lrsquoinclusion de matiegraveres recycleacutees en amont (introduction de matiegraveres recycleacutees dans la production fixer le taux de matiegraveres recycleacutees par secteur des produits et lrsquoaugmenter progressivement) ainsi qursquoune conception plus robuste des produits (prolonger de maniegravere conseacutequente la dureacutee de garantie [5-10 ans]) pour obtenir une production de meilleure qualiteacute Interdire la conception de produits non-recyclables rarr Inciter les entreprises agrave une plus grande sobrieacuteteacute dans leurs modes de production et de
70 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
fonctionnement (eacuteconomie drsquoeau eacutelectriciteacute eacutenergie etc) et creacuteer des doubles circuits drsquoeaux usageacutees au sein des entreprises Reacuteduire au maximum les deacutefauts de productionfabrication et donner une deuxiegraveme vie aux piegraveces deacutefectueuses Revoir les circuits de deacuteplacement les optimiser au maximum Reacuteduire au maximum tous les emballages Revoir le systegraveme drsquoeacutechantillons et supprimer les eacutechantillons individuels
PROPOSITION PT12 FAIRE RESPECTER LA LOI SUR LrsquoINTERDICTION DE LrsquoOBSOLESCENCE PROGRAMMEacuteEPROPOSITION PT13 RENDRE OBLIGATOIRE LA POSSIBILITEacute DE REacutePARATION DES PRODUITS MANUFACTUREacuteS QUI SONT VENDUS EN FRANCE (1) LA DISPONIBILITEacute DES PIEgraveCES DEacuteTACHEacuteES DrsquoORIGINE PENDANT UNE DUREacuteE DEacuteFINIE (2) METTRE EN PLACE ET Agrave PROXIMITEacute DES FILIEgraveRES ET ATELIERS DE REacutePARATION ET RENDRE ACCESSIBLES LES SERVICES APREgraveS-VENTE (3)
En matiegravere de reacuteparation et de reacuteemploi (ou de seconde vie) nous proposons de deacutevelopper des filiegraveres et mettre agrave disposition les piegraveces deacutetacheacutees Il srsquoagit ainsi de
rarr 1 Rendre obligatoire la possibiliteacute de reacuteparation des produits manufactureacutes qui sont vendus en France Drsquoici janvier 2023 tous les produits manufactureacutes qui sont vendus en France devront pouvoir ecirctre reacutepareacutes notamment par le consommateur lui-mecircme sil le souhaite Leur conception devra donc en permettre et en faciliter le deacutemontage Pour cela ils devront avoir eacuteteacute fabriqueacutes dans le respect des obligations suivantes
ᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀ Āⴀ ᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀ0 Lorsque des fixations sont preacutesentes elles doivent ecirctre deacutemontables et de forme laquo standard raquo tecircte de vis notamment et accessibles afin de pouvoir ecirctre extraites aiseacutement et sans neacutecessiter pour cela un outillage introuvable sur le marcheacute ᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀ Āⴀ ᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀ1 Toutes les parties composant un produit notamment les boicirctiers renfermant divers meacutecanismes moteurs ou autres composants doivent ecirctre seacuteparables et donc non colleacutees ou fixeacutees deacutefinitivement et ainsi permettre laccegraves aux diffeacuterents eacuteleacutements quelles renferment ou protegravegent
ᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀ Āⴀ ᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀᜀĀ2 De la mecircme faccedilon et le cas eacutecheacuteant les piles ou ampoules preacutesents dans un produit doivent pouvoir ecirctre accessibles et remplaccedilables
rarr 2 Obliger les producteurs agrave fournir des piegraveces deacutetacheacutees drsquoorigine etou des piegraveces compatibles pendant 15 ans (dureacutee indicative pour lrsquoeacutelectromeacutenager) et agrave deacutefinir en fonction des autres produits et des secteurs pour lrsquoensemble des produits placeacutes sur le marcheacute franccedilais
4096 Permettre aux consommateurs dopter pour lutilisation pour certaines cateacutegories de piegraveces de rechange de piegraveces issues de leacuteconomie circulaire agrave la place de piegraveces neuves
4097 Assurer la coheacuterence entre le prix des piegraveces deacutetacheacutees et celui de lrsquoappareil (pourcentage raisonnable eacutetabli par deacutecret) Le fabricant devra fournir un catalogue pour les piegraveces deacutetacheacutees
rarr 3 Mettre en place et agrave proximiteacute des filiegraveres et ateliers de reacuteparation et rendre accessibles les services apregraves-vente (SAV)
0Eacutetendre et deacutevelopper la filiegravere de reacuteparation 1Financer la filiegravere de reacuteparation avec la taxe sur la gestion des deacutechets meacutenagers 2Creacuteer pour chaque meacutenage un creacutedit drsquoimpocirct (100 euros maximuman sur justificatif et agrave hauteur du montant des reacuteparations ou de lrsquoachat de piegraveces deacutetacheacutees) comme aide financiegravere aux reacuteparations
Deacutevelopper systeacutematiquement les ressourceries deacutevelopper le reconditionnement 0Eacutetablir une deacutefinition officielle et reacuteglementaire du reconditionnement 1Mettre en place des normes (de preacutefeacuterence au niveau europeacuteen) pour reacuteglementer les activiteacutes de reconditionnement 2Informer et sensibiliser les consommateurs sur les produits reconditionneacutes 3Deacutevelopper les lieux de vente de produits reconditionneacutes (occasions testeacutees et garanties)
La mise en place de ces filiegraveres passera notamment par des obligations renforceacutees dans le cadre de la loi
eacuteconomie circulaire en concertation avec les filiegraveres concerneacutees
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 71
PROPOSITION PT 14 RENDRE OBLIGATOIRE LE RECYCLAGE DE TOUS LES OBJETS EN PLASTIQUE DEgraveS 2023SUPPRIMER TOUS LES PLASTIQUES Agrave USAGE UNIQUE DEgraveS 2023 ET DEacuteVELOPPER LE RECYCLAGE DES AUTRES MATIEgraveRES0 partir de 2020 nous souhaitons que soient soutenues les innovations visant le deacuteveloppement du recyclage et plus largement de lrsquoeacuteconomie circulaire par exemple par des aides financiegraveres aux projets expeacuterimentaux et autres qui proposent lrsquoutilisation de nouvelles technologies de recyclage ou de reacuteemploi
rarr Drsquoici 2022 eacutedicter des normes sur la qualiteacute des matiegraveres des produits issus du recyclage car celle-ci est un critegravere important pour leur introduction dans le nouveau produit et pour sa vente La loi doit ecirctre effective agrave partir de 2022 et ecirctre accompagneacutee drsquoun controcircle par un organisme public Cette liste de produits devra ecirctre eacutelargie et le taux de matiegraveres recycleacutees incorporeacutees agrave partir de 2023 devra ecirctre augmenteacute
Eacutegalement nous proposons de fixer les objectifs sur la qualiteacute des meacutetaux recycleacutes dans le recyclage de veacutehicules drsquoici 2021 ainsi que de normaliser les conditions drsquoextraction et les0 standards raquo de ces meacutetaux drsquoici 2022 Une meilleure qualiteacute de ces meacutetaux doit leur permettre une inteacutegration plus facile dans les nouveaux produits Lrsquoameacutelioration de la qualiteacute de matiegraveres issues du recyclage permet drsquoatteindre un niveau supeacuterieur de la laquo circulariteacute raquo
rarr Application de la Responsabiliteacute Eacutelargie du Producteur (REP) agrave TOUS les produits de grande consommation qursquoils soient recyclables ou qursquoils neacutecessitent la creacuteation drsquoune filiegravere de recyclage qui exige des technologies speacutecifiques et oneacutereuses Dans la logique de ce point et du preacuteceacutedent par exemple il srsquoagira drsquointerdire lrsquoeacutecrasement des veacutehicules afin de pouvoir garantir le recyclage de leurs composants Lrsquoameacutelioration de la qualiteacute des mateacuteriaux recycleacutes permet drsquoassurer une meilleure laquo circulariteacute raquo rarr Deacutevelopper des filiegraveres de collecte et des uniteacutes de recyclage etou de reacuteemploi capables de satisfaire les besoins du pays rarr Apposer sur les emballages industriels et meacutenagers en verre une signaleacutetique informant le consommateur des regravegles de tri (logo Triman) rarr Controcircler le tri Triman et appliquer des sanctions pour non-respect de ce tri et de son logo rarr Eacutelargir le logo Triman sur le maximum de produits vendus dans les grandes surfaces et imposer une campagne nationale de communication et de sensibilisation pour faire connaitre le logo Triman
rarr Recycler 65 des deacutechets et reacutesidus industriels drsquoici 2023-2025 au plus tard rarr Assurer que 90 des revenus de la taxe geacuteneacuterale sur les activiteacutes polluantes (TGAP) aille agrave la preacutevention et agrave lrsquoameacutelioration des reacuteseaux de tri seacutelectif et au recyclage rarr Optimiser la filiegravere de recyclage formations et organisation des circuits et des filiegraveres agrave lrsquoeacutechelle locale normalisation et uniformisation des systegravemes de tri et de recyclage au niveau national ou europeacuteen
Enfin nous proposons de rendre obligatoire le recyclage de tous les objets en plastique degraves 2023 (interdiction progressive de la production et de lrsquoutilisation des produits plastiques non-recyclables) et de supprimer tous les plastiques agrave usage unique remplaccedilables par des produits agrave usages multiples agrave partir de 2022
rarr Innover sur des produits nouveaux (bioplastiques) et laisser la prioriteacute drsquousage de ces nouveauteacutes aux secteurs agro-alimentaire pharmacie parapharmacie produits de beauteacute etc
rarr Valoriser le papier carton bois etc pour la creacuteation des emballages afin de remplacer les plastiques dans les produits et proceacutedeacutes ougrave cela est possible rarr Ameacuteliorer la filiegravere de rechapage des pneus reacutecupeacuteration par les cimentiers des pneus usageacutes ou
deacutechiqueteacutes huiles useacutees et autres deacutechets plastiques
72 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
PROPOSITION PT15 DURCIR ET APPLIQUER LA REacuteGLEMENTATION SUR LES DEacuteCHETS DrsquoACTIVITEacuteS EacuteCONOMIQUES LES DEacuteCHETS MEacuteNAGERS NON DANGEREUX (DND) ET LES DEacuteCHETS NON DANGEREUX INERTES1
En 2021 les pouvoirs publics doivent eacutetablir des objectifs quantitatifs pour le recyclage et la reacuteutilisation de mateacuteriaux par le biais drsquoune reacuteglementation stricte qui preacutecisera le taux de matiegravere recycleacutee incorporeacutee dans le produit mis sur le marcheacute Ainsi nous proposons de
rarr Agrave partir de 2021 interdire aux entreprises la destruction des produits non-vendus sauf obligations sanitaires ineacutevitables rarr Interdire lrsquoexportation des deacutechets en dehors de la France agrave partir de 2025 sauf lorsque le retraitement de ces deacutechets est effectueacute avec un bilan environnemental meilleur que celui de la filiegravere nationale en incluant le transport rarr Appliquer des sanctions peacutenales et administratives pouvant aller jusqursquoagrave lrsquoarrecirct de lrsquoactiviteacute de lrsquoentreprise en cas de non-respect de ces reacuteglementations rarr Rendre systeacutematique le ramassage agrave domicile des deacutechets encombrants sur rendez-vous rarr Ameacuteliorer les reacuteseaux de reacutecupeacuteration deacutechetteries avec ateliers deacutemontage en amont creacuteation drsquoun reacuteseau inter-entreprise de reacutecupeacuteration de chutes de productionrarr Geacuterer les deacutechets des entreprises avec un controcircle renforceacute de lrsquoapplication des lois et reacuteglementations ainsi qursquoavec lrsquoameacutelioration des reacuteseaux de reacutecupeacuteration (deacutechetteries avec ateliers deacutemontage en amont) des deacutechets industriels rarr Reacuteduire agrave 10 maximum le pourcentage de deacutechets enfouis en visant 5 maximum en 2030 (contre aujourdrsquohui 25 ) rarr Laisser les collectiviteacutes locales en charge de la collecte des emballages se prononcer au sujet de la consigne des bouteilles en verre et des bouteilles en plastiques rarr Mettre en place un meacutecanisme de controcircle sur lrsquoapplication de la directive DEEE (obligation de deacuteclaration des exportations de deacutechets) rarr Appliquer la directive europeacuteenne sur la santeacute et la seacutecuriteacute au travail (exposition forte sur la santeacute
publique des travailleurs de la filiegravere deacutechet)
Le groupe souhaite aller plus loin que ce qui est preacutevu par la Loi du 10 feacutevrier 2020 relative agrave la lutte contre
le gaspillage et agrave leacuteconomie circulaire
Nous sommes conscients que les impacts de cet objectif sont moins importants sur les eacutemissions de gaz agrave effet de serre que sur les ressources et les pollutions Toutefois nous consideacuterons que cet objectif est embleacutematique drsquoun changement de socieacuteteacute que nous souhaitons fin de la surconsommation et du jetable pour un retour agrave des objets moins nombreux et qui durent plus longtemps Nous espeacuterons que cette proposition aura eacutegalement des effets agrave lrsquoeacutetranger (les producteurs exportant en France devront adapter leurs produits aux regravegles franccedilaises)
Nous avons compris au cours des eacutechanges avec les diffeacuterents intervenants les experts le groupe drsquoappui et le comiteacute leacutegistique et en en discutant entre nous que pour y parvenir les deacutecisions suivantes devraient ecirctre prises (certaines sont de lrsquoordre de la recommandation qui devra ecirctre porteacutee par notre gouvernement dans le cadre europeacuteen drsquoautres du deacutecret drsquoapplication ou encore drsquoune nouvelle loi ou tout simplement du soutien agrave certaines filiegraveres notamment par des financements accrus)
rarr Creacuteer un label europeacuteen qui contiendra le codage de trois informations suivantes pollution recyclabiliteacute taux drsquoincorporation de matiegravere recycleacutee reacuteemploi degraves 2022 pour fleacutecher tous les produits qui reacutepondent agrave ces nouvelles normes Un laquo camembert raquo en trois (ou quatre) couleurs avec les parties plus ou moins ouvertes afin de preacutesenter ces informations pouvant influencer le consommateur dans son choixachat
1 Classement du Ministegravere de la Transition Eacutecologique et Solidaire
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 73
rarr Sensibiliser la population au sujet des deacutechets emballages reacuteparation et reacuteemploi
rarr Mettre en place drsquoun eacutecocontribution avec un controcircle de la redistribution des fonds sur tous les produits non recyclables pour financer le deacuteveloppement de solutions de recyclage pour ces produits
rarr Eacutelargir la REP sur tous les produits demandant la reacuteorganisation de la filiegravere de reacuteparation et recyclage afin de financer le recyclage rarr Mettre en place une TVA reacuteduite agrave 55 sur ces produits et piegraveces deacutetacheacutees et reacuteparation rarr Organiser la filiegravere et les formations pour la creacuteation drsquoateliers de reacuteparation (en lien avec la proposition sur la gestion preacutevisionnelle des emplois) rarr Srsquoassurer que toutes les chutes de production (mateacuteriaux) soient bien utiliseacutees avec leur mise agrave disposition aupregraves drsquoautres entreprises rarr Renforcer la coopeacuteration entre les diffeacuterents acteurs (publics et priveacutes nationaux et europeacuteens) travaillant sur le reacuteemploi la reacutecupeacuteration des deacutechets le recyclage et lrsquoutilisation des produits recycleacutes
rarr Mettre en place une gouvernanceun observatoire multipartite des acteurs concerneacutes par la filiegravere de lrsquoeacuteconomie circulaire et favoriser le deacuteveloppement des structures de lrsquoEacuteconomie Sociale et Solidaire (ESS) deacutejagrave actives et compeacutetentes notamment sur le recyclage la reacuteparation et le reacuteemploi
Nous avons conscience que ces deacutecisions vont demander un veacuteritable changement du modegravele actuel et avoir un impact sur toute la chaicircne de production (industries) les fabricants de produits manufactureacutes et les sous-traitants Nous avons eacutegalement conscience que les petites et moyennes entreprises (PME) pourraient avoir davantage besoin drsquoecirctre accompagneacutees
Et donc cela neacutecessite pour que lrsquoobjectif soit atteint que rarr Le coucirct financier de la labellisation soit reacuteduit ou que cette derniegravere soit gratuite (ou rembourseacutee si lrsquoentreprise correspond aux standards attendus) gracircce agrave une taxe qui pegraveserait sur les entreprises non labelliseacutees (opeacuterer une inversion de la charge du financement) et notamment les PME Par la suite cette mesure devrait ecirctre mise en application sur toute lrsquoEurope pour ne pas deacutesavantager les socieacuteteacutes franccedilaises rarr La formation des reacuteparateurs doit ecirctre deacuteveloppeacutee davantage en passant agrave une formation tout au long de la carriegravere (il y a de moins en moins de reacuteparateurs et on assiste agrave une arriveacutee massive de la connectiviteacute y compris en eacutelectromeacutenager) rarr En rajoutant aux entreprises dans leurs rapports RSE lrsquoobligation de planifier leurs projets drsquoeacutecoconception et de production de deacutechets (dont emballages) celles-ci pourraient se doter ainsi drsquoun outil interne suppleacutementaire qui leur permettrait de connaicirctre reacuteellement leurs intentions en matiegravere de production De plus les entreprises drsquoune certaine taille (qursquoil faudra preacuteciser) devraient remettre tous les 5 ans un plan de preacutevention de leurs deacutechets et de leur eacutecoconception (individuel ou sectoriel) au moyen de meacutethodes harmoniseacutees afin que le plan fourni puisse ecirctre compareacute au preacuteceacutedent et eacutegalement agrave ceux des autres entreprises rarr Lrsquoinformation sur lrsquoentretien des produits doit ecirctre disponible et reacuteellement efficace pour les consommateurs Actuellement 60 des retours en SAV sur le gros eacutelectromeacutenager nrsquoest pas ducirc agrave une panne mais agrave une mauvaise utilisation ou un mauvais entretien La connectiviteacute accrue des eacutequipements devrait pouvoir ameacuteliorer cela
74 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
TRANSCRIPTION LEacuteGISTIQUE
PROPOSITION PT 11 CONCEPTION AUGMENTER LA LONGEacuteVITEacute DES PRODUITS ET REacuteDUIRE LA POLLUTIONCet objectif comporte deux aspects
Le premier relatif agrave lrsquoeacutecoconception des produits vise agrave encourager lrsquoinclusion de matiegraveres recycleacutees dans la production une conception plus qualitative pour allonger la dureacutee de vie des produits et agrave interdire la conception de produits non recyclables
Le comiteacute leacutegistique estime que ces objectifs sont deacutejagrave preacutevus dans lrsquoeacutetat de la leacutegislation tel qursquoil reacutesulte de la loi du 10 feacutevrier 2020 qui a en particulier ajouteacute agrave lrsquoarticle L 110-1-2 du code de lrsquoenvironnementt lrsquoobligation drsquoinclure lrsquoeacutecoconception des produits dans les objectifs strateacutegiques de preacutevention et de gestion des deacutechets
Le GT nrsquoapporte pas de deacutetail permettant de proposer de compleacutement agrave la leacutegislation existante
Le second vise agrave inciter les entreprises agrave diminuer leurs consommations drsquoeacutenergie drsquoeau drsquoemballageshellip
Ces consommables ont un coucirct eacuteconomique qui diminue la rentabiliteacute des entreprises ce qui constitue en soi une incitation pour
elles agrave les reacuteduire
Des obligations sont imposeacutees par la loi srsquoagissant des emballages
Lrsquoobjectif eacutenonceacute par le GT nrsquoest pas assez preacutecis pour permettre une transcription en une norme juridique nouvelle contraignante
PROPOSITION PT12 FAIRE RESPECTER LA LOI SUR LrsquoINTERDICTION DE LrsquoOBSOLESCENCE PROGRAMMEacuteELa mise en oeuvre des preacuteconisations passe essentiellement par les deacutecrets drsquoapplication de la loi sur lrsquoeacuteconomie circulaire Le
comiteacute leacutegistique nrsquoest pas en capaciteacute de reacutediger ces textes
PROPOSITION PT13 RENDRE OBLIGATOIRE LA POSSIBILITEacute DE REacutePARATION DES PRODUITS MANUFACTUREacuteS QUI SONT VENDUS EN FRANCE (1) LA DISPONIBILITEacute DES PIEgraveCES DEacuteTACHEacuteES DrsquoORIGINE PENDANT UNE DUREacuteE DEacuteFINIE (2) METTRE EN PLACE ET Agrave PROXIMITEacute DES FILIEgraveRES ET ATELIERS DE REacutePARATION ET RENDRE ACCESSIBLES LES SERVICES APREgraveS-VENTE (3)Cet objectif comporte plusieurs points diffeacuterents qui relegravevent de recommandations au gouvernement
rarr Soit parce qursquoune concertation au sein de lrsquoUnion europeacuteenne est neacutecessaire pour deacutefinir des regravegles communesnorme sur le reconditionnement
rarr Soit en raison du caractegravere de geacuteneacuteraliteacute et de la neacutecessiteacute de diffeacuterentes actions des acteurs eacuteconomiques deacutevelopper les filiegraveres de reacuteparation creacuteer un creacutedit drsquoimpocirct renforcer la proximiteacute des SAV et de reacuteparation sensibiliser les consommateurshellip
Les mesures qui peuvent recevoir une transcription juridique sons sous-numeacuteroteacutees pour faciliter la lecture de leur analyse
Une mesure peut avoir une porteacutee normative et donner lieu agrave une transcription juridique simple agrave eacutecrire
PT131 Rendre obligatoire la possibiliteacute de reacuteparation des produits manufactureacutes qui sont vendus en FranceEn droit les termes laquo produits manufactureacutes raquo srsquoentendent habituellement comme deacutesignant les produits fabriqueacutes par diffeacuterence avec les produits naturels et le terme laquo commercialiseacute raquo est synonyme de laquo vendu raquo tout en permettant drsquoinclure tous les types de vente en direct ou par des plates-formes drsquoachat en ligne
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 75
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
La transcription juridique pourrait ecirctre
Creacuteer dans le code de la consommation un article indiquant
0 Pour tous les produits commercialiseacutes en France les producteurs doivent mettre agrave disposition les piegraveces deacutetacheacutees permettant leur reacuteparation pendant quinze ans agrave compter de la mise sur le marcheacute raquo
Cependant le comiteacute leacutegistique pense qursquoune telle mesure ne serait pas pertinente pour les raisons suivantes
rarr Il existe deacutejagrave des obligations relatives agrave la disponibiliteacute des piegraveces deacutetacheacutees avec des speacutecificiteacutes selon les secteurs
Exemple article L 111-4 du code de la consommation dans sa reacutedaction issue de la loi du 10 feacutevrier 2020 laquo Pour les producteurs deacutequipements eacutelectromeacutenagers de petits eacutequipements informatiques et de teacuteleacutecommunications deacutecrans et de moniteurs les piegraveces deacutetacheacutees doivent ecirctre disponibles pendant une dureacutee fixeacutee par deacutecret en Conseil dEtat et qui ne peut ecirctre infeacuterieure agrave cinq ans agrave compter de la date de mise sur le marcheacute raquo La mecircme regravegle est poseacutee pour le mateacuteriel meacutedical
rarr Lrsquoobligation drsquoindiquer un indice de reacuteparabiliteacute instaureacute par la loi sur lrsquoeacuteconomie circulaire inclut la prise en compte de la disponibiliteacute des piegraveces deacutetacheacutees et de leur coucirct
rarr Une dureacutee de 15 ans uniforme pourrait ecirctre excessive et inapproprieacutee pour certains types de biens
Il apparait donc preacutefeacuterable de demander aux pouvoirs publics deacutetendre agrave drsquoautres domaines que ceux deacutejagrave couverts par la loi lrsquoobligation pour les producteurs de fournir des piegraveces deacutetacheacutees pendant une dureacutee minimale qui devra ecirctre la plus longue possible en fonction de chacun des secteurs pour lequel la norme sera eacutedicteacutee apregraves concertation avec les filiegraveres concerneacutees
PT132 Permettre au consommateur dopter pour certaines cateacutegories de piegraveces de rechanges de piegraveces issues de lrsquoeacuteconomie circulaireCela correspond agrave une obligation qui existe deacutejagrave pour certains secteurs (notamment automobile)
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Deux transcriptions sont possibles
rarr Compleacuteter lrsquoarticle proposeacute plus haut agrave inseacuterer dans le code de la consommation pour poser un principe geacuteneacuteral Mais il faudra ensuite renvoyer agrave des mesures reacuteglementaires drsquoapplication pour deacutefinir les secteurs dans lesquels cette obligation sera imposeacutee car elle preacutesuppose la prise en compte drsquoaspects techniques
Il faut aussi tenir compte des autres inconveacutenients mentionneacutes ci-dessus
Creacuteer dans le code de la consommation un article indiquant
0 Pour tous les produits commercialiseacutes en France les producteurs doivent mettre agrave disposition les piegraveces deacutetacheacutees permettant leur reacuteparation pendant quinze ans agrave compter de la mise sur le marcheacute Ils doivent proposer des piegraveces de rechange issues de lrsquoeacuteconomie circulaire dans les secteurs et selon les conditions fixeacutes par deacutecret en Conseil drsquoEacutetat raquo
rarr Ajouter cette obligation dans des articles de loi speacutecifiques agrave chaque secteur au fur et agrave mesure que les aspects techniques ont eacuteteacute suffisamment eacutetudieacutes pour imposer un calendrier preacutecis et des piegraveces de rechange identifieacutees
La proposition consiste alors en une recommandation pour que les pouvoirs publics eacutetendent les secteurs concerneacutes par cette
obligation
PT133 Imposer des obligations sur les modaliteacutes de fabrication (piegraveces laquo standard raquo ampoules facilement accessibles hellip) degraves janvier 2023Il srsquoagit de regravegles techniques qui ont leur place dans des dispositions reacuteglementaires du type arrecircteacutes ministeacuteriels ou dans des
speacutecifications mises au point par les organisations professionnelles
Le comiteacute leacutegistique nrsquoest donc pas en mesure de les reacutediger
76 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
PROPOSITION PT 14 RENDRE OBLIGATOIRE LE RECYCLAGE DE TOUS LES OBJETS EN PLASTIQUE DEgraveS 2023 SUPPRIMER TOUS LES PLASTIQUES Agrave USAGE UNIQUE DEgraveS 2023 ndash DEacuteVELOPPER LE RECYCLAGE DES AUTRES MATIEgraveRESLes propositions sont sous numeacuteroteacutees pour faciliter la lecture de leur analyse
PT141 Fixer des objectifs quantitatifs drsquoici 2021 en matiegravere de recyclage reacuteutilisationet enfouissement de mateacuteriaux par une reacuteglementation stricte preacutecisant le taux de matiegravere recycleacutee incorporeacutee dans
le produit mis sur le marcheacute
La loi sur lrsquoeacuteconomie circulaire vient drsquoajouter ces principes qui sont donc deacutesormais deacutejagrave dans lrsquoeacutetat du droit existant
Par conseacutequent la proposition des membres consiste en une recommandation pour que les deacutecrets drsquoapplication fixent les taux agrave
des niveaux ambitieux
PT142 Agrave partir de 2021 interdire aux entreprises la destruction des non vendus sauf obligations sanitaires ineacutevitablesCette proposition figure deacutejagrave dans la loi sur lrsquoeacuteconomie circulaire (article 35 de la loi creacuteant un article L 541-15-8 dans le code de
lrsquoenvironnement) La proposition nrsquoy ajoute rien
PT143 Fixer les objectifs sur la qualiteacute de meacutetaux recycleacutes dans le recyclage des veacutehicules drsquoici 2021 normaliser les conditions drsquoextraction et les standards de ces meacutetaux drsquoici 2022La proposition nrsquoest pas assez preacutecise pour recevoir une transcription en norme
PT144 Drsquoici 2022 reacuteglementer par la loi la qualiteacute des matiegraveres produites en vue drsquoecirctre recycleacutees Fixer le taux drsquoincorporation de matiegraveres issues du recyclage dans la fabrication des produits drsquoici 2022 et controcircler le respect de cette loi agrave partir de 2023La fixation de ce type de regravegles tregraves techniques ne relegraveve pas du niveau de la loi mais drsquoactes reacuteglementaires Les principes sont deacutejagrave suffisamment poseacutes par le droit existant (code de lrsquoenvironnement et code de la consommation tels qursquoils reacutesultent des compleacutements apporteacutes par la loi sur lrsquoeacuteconomie circulaire)
La proposition consiste donc en une recommandation agrave lrsquoeacutegard du pouvoir reacuteglementaire qui preacutepare les mesures drsquoapplication
PT145 A partir de 2020 soutenir les innovations visant le deacuteveloppement de lrsquoeacuteconomie circulaireLa proposition nrsquoest pas assez preacutecise pour permettre une transcription juridique
PROPOSITION PT15 DURCIR ET APPLIQUER LA REacuteGLEMENTATION SUR LES DEacuteCHETS
Creacuteer une obligation pour les entreprises de mettre en place des plans de reacuteduction des deacutechets
Il existe des obligations pour certains types de deacutechets speacutecifiques drsquoavoir des plans et regravegles particuliegraveres drsquoeacutelimination (ceux de construction - BTP les deacutechets dangereuxhellip) Il existe aussi des obligations speacutecifiques pour certaines entreprises en particulier les installations classeacutees pour la protection de lrsquoenvironnement
Imposer une regravegle geacuteneacuterale sans speacutecification de types de deacutechets de secteurs drsquoactiviteacute de taille drsquoentreprisehellip poserait de
nombreuses difficulteacutes de mise en œuvre et drsquoadaptation agrave la reacutealiteacute des besoins et des situations
Interdire toute aide publique aux entreprises ne respectant pas leurs obligations de collecte seacutelective des deacutechets
Les entreprises auxquelles srsquoimposent deacutejagrave des obligations quant agrave leurs deacutechets encourent deacutejagrave des sanctions si elles ne srsquoy
conforment pas
Lrsquointerdiction de toute aide publique est difficile agrave mettre en œuvre car il faudrait pouvoir controcircler ce non-respect quelle que soit la
nature de lrsquoaide demandeacutee (ex une aide pour le chocircmage technique partiel conditionneacutee au respect
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 77
drsquoobligations en matiegravere de deacutechets ) De plus comment correacuteler dans le temps le non-respect qui peut ecirctre sur un moment
particulier et lrsquoaide qui peut ecirctre pluriannuelle
Le comiteacute leacutegistique nrsquoest donc pas en capaciteacute de proposer de reacutedaction de regravegle impeacuterative et preacuteconise plutocirct des recommandations aux gouvernement visant
rarr agrave eacutetendre les secteurs couverts par des obligations speacutecifiques en matiegravere de deacutechets et les cateacutegories de deacutechets pour lesquelles des regravegles speacutecifiques sont fixeacutees
rarr agrave ce que soit controcircleacute le respect des regravegles existantes
78 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
Produire et travailler - Objectif 2DEacuteVELOPPERET SOUTENIRLINNOVATION DE LA TRANSITION
Impact gaz agrave effet de serre
Latteinte de lobjectif de reacuteduction agrave 2030 est peu conditionneacutee au deacuteveloppement de nouvelles technologies mais plutocirct agrave la mise en oeuvre de technologies et innovations deacutejagrave existantes Agrave long terme cette proposition peut avoir un effet plus important mais elle neacutecessiterait decirctre preacuteciseacutee
Reacutesultat du vote
Nombre drsquoinscrits 152Nombre de votants 149Nombre drsquoabstentions 3Nombre de suffrages exprimeacutes 143OUI 986 NON 14 Pourcentage de votes blancs sur le nombre de
votants 4
PREacuteSENTATION SYNTHEacuteTIQUE DE LrsquoOBJECTIF
Nous voulons que drsquoici 2025 tout soutien agrave lrsquoinnovation srsquoinscrive dans la logique de sortie drsquoun modegravele baseacute sur le carbone pour contribuer agrave diminuer les eacutemissions de gaz agrave effet de serre
Lrsquoinnovation doit ecirctre consacreacutee agrave la fin des eacutemissions carbones Il srsquoagit bien avec cette proposition de soutenir en prioriteacute une disparition progressive et rapide de toutes les eacutemissions plutocirct que drsquoinvestir dans des innovations qui viseraient agrave compenser les eacutemissions
PROPOSITION PT21 Drsquoici 2025 tout soutien agrave lrsquoinnovation doit srsquoinscrire dans une logique de
sortie drsquoun modegravele baseacute sur le carbone
80 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
PREacuteSENTATION DEacuteTAILLEacuteE DE LrsquoOBJECTIF
PROPOSITION PT21 DrsquoICI 2025 TOUT SOUTIEN Agrave LrsquoINNOVATION DOIT SrsquoINSCRIRE DANS UNE LOGIQUE DE SORTIE DrsquoUN MODEgraveLE BASEacute SUR LE CARBONENous voulons que drsquoici 2025 tout soutien agrave lrsquoinnovation srsquoinscrive dans la logique de sortie drsquoun modegravele
baseacute sur le carbone pour contribuer agrave diminuer les eacutemissions de gaz agrave effet de serre
Nous constatons que lrsquoinnovation se fait souvent en deacutepit de toute logique environnementale et climatique Lrsquoinnovation doit ecirctre vertueuse Par ailleurs lrsquoinnovation doit bien ecirctre consacreacutee0 la fin des eacutemissions carbone Il srsquoagit bien avec cette proposition de soutenir en prioriteacute une disparition progressive et rapide de toutes les eacutemissions plutocirct que drsquoinvestir dans des innovations qui viseraient agrave compenser les eacutemissions
Par ailleurs nous comprenons que lrsquoinnovation srsquoinscrit dans le long terme (lrsquoimpact serait davantage agrave 2050 qursquoagrave 2030 en se concentrant sur les innovations) Face agrave lrsquourgence nous jugeons qursquoil est important de srsquoappuyer sur les techniques existantes ndash et ne pas attendre de potentielles innovations ndash pour reacuteduire nos eacutemissions
A lrsquoissue drsquoeacutechanges avec diffeacuterents acteurs et experts et au regard de nos expeacuteriences individuelles et collectives nous consideacuterons en tant que membres de la Convention citoyenne pour le climat qursquoil faudrait prendre les deacutecisions suivantes afin drsquoorienter cet argent
rarr Encourager lrsquoinnovation et le deacuteveloppement des nouvelles technologies plus vertueuses contribuant agrave la reacuteduction de lrsquoeacutenergie carboneacutee rarr Sortir de laquo lrsquoinnovation pour lrsquoinnovation raquo sans prise en compte de lrsquoimpact eacutecologique et carbone ni mecircme de lrsquoutiliteacute pour la population Par exemple le passage de la 4G vers la 5G geacuteneacutererait plus de 30 de consommation drsquoeacutenergie carboneacutee en plus sans reacuteelle utiliteacute (pas de plus-value pour notre bien-ecirctre) Lrsquoinnovation doit ecirctre vertueuse pour sortir du carbone rarr Deacutecourager les solutions techniques les plus gourmandes en eacutenergie et qui ne sont pas en accord avec une logique de sortie drsquoun modegravele baseacute sur le carbone rarr Lrsquoinnovation nrsquoest cependant pas la prioriteacute Il faut srsquoappuyer sur ce qui existe pour reacutepondre rapidement aux enjeux de baisse des eacutemissions Il faut ainsi avant drsquoinvestir dans des innovations faire un diagnostic de lrsquoexistant puis geacuteneacuteraliser ces solutions existantes (si efficaces et satisfaisantes) pour progresser rapidement (lrsquoinnovation srsquoinscrivant dans un temps long) et srsquoappuyer dessus en ameacuteliorant leur performance
Cinq domaines sont retenus pour innover davantage et ainsi mettre en place les recherches tests et eacutevaluations des reacutesultats pour aller plus loin en termes de
rarr Efficaciteacute eacutenergeacutetique (moins de pertes drsquoeacutenergie et de chaleur)
rarr Eacutelectrification (geacuteneacuteraliser le fonctionnement eacutelectrique notamment dans lrsquoindustrie) rarr Substitution aux eacutenergies fossiles rarr Modaliteacutes de stockage des eacutenergies (voir proposition sur la gestion locale de lrsquoeacutenergie)
rarr Dans le domaine de la captation des produits polluants et du traitement des deacutechets nocifs agrave la
biodiversiteacute (voir proposition consacreacutee agrave cet enjeu)
Sur la base des eacutechanges avec des experts ce sont les sujets que nous identifions comme ayant le plus
drsquoimpact sur la baisse des eacutemissions de gaz agrave effets de serre
Nous consideacuterons que les modaliteacutes suivantes peuvent ecirctre mises en place pour arriver agrave cet objectif
rarr Financer la recherche publique dans les secteurs de lrsquoinnovation ayant un inteacuterecirct environnemental et
eacutecologique
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 81
rarr Analyser systeacutematiquement lrsquoimpact sur lrsquoenvironnement et la transition eacutenergeacutetique des innovations de faccedilon indeacutependante (voir plus bas lrsquoenjeu de labellisation) rarr Mettre en place une filiegravere nationale sur les innovations pour que tout le monde puisse srsquoinspirer des innovations existantes (voir point ci-dessous enjeu de coordination nationale et reacutegionale pour avoir une vision globale et accompagner lrsquoappropriation agrave chaque fois que crsquoest opportun dans les territoires)1 rarr Mettre en place un pilotage local et deacutecentraliseacute (par les collectiviteacutes territoriales ou agrave lrsquoeacutechelon reacutegional) pour inciter agrave lrsquoutilisation des solutions innovantes pour ecirctre au plus pregraves des enjeux du terrain et adapter localement les solutions Les PME notamment doivent ecirctre accompagneacutees pour saisir les opportuniteacutes que repreacutesenteront ces innovations et se les approprier (ce sera une mission dans le cadre de lrsquoorganisation preacutevue dans la mesure sur lrsquoaccompagnement des entreprises dans leur transformation et celle des meacutetiers) rarr Creacuteer un fonds de rachat des brevets afin de baisser le coucirct drsquoadoption des innovations vertueuses tout en reacutetribuant les inventeurs rarr Mettre en place une coordination centrale de cette innovation tout en deacuteveloppant les liens avec les diffeacuterents territoires et leurs besoins en particulier pour diffuser les innovations Ainsi les diffeacuterents acteurs qui accompagneront la reconversion des entreprises et des meacutetiers (cf PT4) seront des acteurs centraux de la diffusion des innovations de la transition
Nous avons conscience que cela va avoir un impact sur lrsquoensemble de la socieacuteteacute et notamment rarr Que lrsquoinnovation repreacutesente une prise de risque non seulement pour le deacuteveloppeur mais aussi pour lrsquoutilisateur Il faut donc penser agrave lrsquointeacuterecirct qursquoauront les diffeacuterents acteurs agrave prendre ce risque laquo quelle reacutemuneacuteration pour quel risque raquo Aussi prenant en compte ce problegraveme nous proposons un fonds de rachat des brevets relatifs aux innovations vertueuses pour les rendre accessibles aux entreprises afin drsquoaider celles-ci dans leur transition et dans la transformation de leurs activiteacutes
Cela neacutecessite pour que lrsquoobjectif soit atteint que lrsquoEacutetat les individus et le secteur priveacute prennent les mesures suivantes
rarr Pour rendre cette mesure efficace il faut faciliter lrsquoaccegraves aux labellisations type ETV (Environmental Technology Verification) de veacuterification des performances drsquoeacutecotechnologies innovantes attestant que lrsquoinnovation est effectivement vertueuse Au-delagrave du fonds de rachat il pourrait ecirctre opportun de fleacutecher ces technologies dans la commande publique pour contribuer au retour sur investissement des organisations qui ont deacuteveloppeacute ces innovations
0 Le niveau de pilotage de lrsquoinnovation peut ecirctre secondaire Par ailleurs beaucoup drsquoinnovations impliquent des partenaires inter-nationaux europeacuteens ou non
82 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
TRANSCRIPTION LEacuteGISTIQUE
PROPOSITION PT21 DrsquoICI 2025 TOUT SOUTIEN Agrave LrsquoINNOVATION DOIT SrsquoINSCRIRE DANS UNE LOGIQUE DE SORTIE DrsquoUN MODEgraveLE BASEacute SUR LE CARBONEPOINTS DrsquoATTENTION
La proposition comporte diffeacuterentes orientations qui pour certaines ne preacutecisent pas les modaliteacutes de mise en œuvre notamment sur la reacuteorientation des financements actuels de lrsquoinnovation vers les technologies deacutecarboneacutees Ces deacutecisions sont drsquoordre budgeacutetaire en affectant des creacutedits agrave diffeacuterentes prioriteacutes par le biais de diffeacuterents meacutecanismes dont le creacutedit drsquoimpocirct recherche pour la recherche priveacutee les investissements drsquoavenirs les dotations des eacutetablissements drsquoenseignement supeacuterieur le financement du CNRS le financement de lrsquoAgence Nationale de Recherchehellip
Afin de reacutepondre agrave lrsquointention des membres de la Convention il peut ecirctre neacuteanmoins proposeacute drsquointroduire des eacuteleacutements dans la strateacutegie nationale de recherche preacutevue au code de la recherche et qui permet drsquoorienter la programmation des moyens budgeacutetaires de lrsquoEtat et de participer agrave lrsquoorientation de la recherche reacutealiseacutee par le secteur priveacute Cet eacuteleacutement est neacuteanmoins drsquoordre programmatique et devra ensuite ecirctre suivi drsquoune mise en œuvre concregravete
Sur des propositions preacutecises relative aux financements il est proposeacute une transcription limiteacutee agrave certains dispositifs les plus proches de lrsquoactiviteacute des entreprises qui ont un rocircle de mise en œuvre de lrsquoinnovation notamment le creacutedit drsquoimpocirct recherche et les deacutepenses preacutevues par le programme laquo investissement drsquoavenir raquo A noter que le creacutedit drsquoimpocirct recherche a eacuteteacute reacuteformeacute reacutecemment avec un plafond de deacutepenses eacuteligibles de 100Meuro par entreprise limitant lrsquoeffet de reacuteorientation des deacutepenses priveacutees de recherche
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Reacuteorientation des deacutepenses de recherche
Modifier lrsquoArticle L111-6 du code de la recherche
ldquoUne strateacutegie nationale de recherche comportant une programmation pluriannuelle des moyens est eacutelaboreacutee et reacuteviseacutee tous les cinq ans sous la coordination du ministre chargeacute de la recherche en concertation avec la socieacuteteacute civile Cette strateacutegie vise agrave reacutepondre aux deacutefis scientifiques technologiques environnementaux et socieacutetaux en maintenant une recherche fondamentale de haut niveau Elle deacutetermine les conditions dans lesquelles la recherche apporte son concours agrave la preacuteservation et la mise en valeur de lrsquoenvironnement Elle comprend la valorisation des reacutesultats de la recherche au service de la socieacuteteacute A cet effet elle veille au deacuteveloppement de linnovation du transfert de technologie de la capaciteacute dexpertise et dappui aux politiques publiques et aux associations et fondations reconnues dutiliteacute publique Elle comprend eacutegalement un volet relatif agrave la recherche et agrave linnovation agronomiques La culture scientifique technique et industrielle fait partie de la strateacutegie nationale de recherche et est prise en compte dans sa mise en œuvre
Les prioriteacutes en sont arrecircteacutees apregraves une concertation avec la communauteacute scientifique et universitaire les partenaires sociaux et eacuteconomiques et des repreacutesentants des associations et fondations reconnues dutiliteacute publique les ministegraveres concerneacutes et les collectiviteacutes territoriales en particulier les reacutegions Le ministre chargeacute de la recherche veille agrave la coheacuterence de la strateacutegie nationale avec celle eacutelaboreacutee dans le cadre de lUnion europeacuteenne et agrave ce que des informations sensibles agrave caractegravere strateacutegique pour la compeacutetitiviteacute ou la deacutefense des inteacuterecircts nationaux soient preacuteserveacutees Il veille eacutegalement agrave la coheacuterence de la strateacutegie nationale de recherche avec la strateacutegie nationale de santeacute deacutefinie agrave larticle L 1411-1-1 du code de la santeacute publique notamment en matiegravere de risques pour la santeacute lieacutes agrave lenvironnement ainsi qursquoagrave la coheacuterence avec la strateacutegie nationale bas carbone adopteacutee conformeacutement agrave lrsquoarticle L 222-1B du code de lrsquoenvironnement (hellip)rdquo
Conditionnaliteacute du creacutedit drsquoimpocirct recherche
Cette conditionnaliteacute doit ecirctre deacutefinie en prenant en compte tant les conditions drsquoapplication notamment dans le cas de dispositifs pluriannuels que les moyens de controcircle Cela pourrait neacutecessiter des dispositions transitoires et en tout eacutetat de cause lrsquoajout de preacutecisions par voie reacuteglementaire
Il est proposeacute drsquoappliquer cette conditionnaliteacute en excluant certaines activiteacutes en lien avec la production et la consommation drsquoeacutenergie fossile Cette exclusion permettra par exemple de retirer les deacutepenses de recherche et de deacuteveloppement drsquoune entreprise si celles-ci sont incluses dans lrsquoactiviteacute qui peut ecirctre facilement caracteacuteriseacutee A lrsquoinverse cette exclusion empecircchera de soutenir par le creacutedit drsquoimpocirct les deacutepenses de recherche et deacuteveloppement de ce secteur dans la reacuteduction de ses eacutemissions de GES
Deux propositions de transcriptions alternatives sont proposeacutees
Modification de lrsquoarticle 244 quater B du code geacuteneacuteral des impocircts
ldquo I ndash Les entreprises industrielles et commerciales ou agricoles imposeacutees dapregraves leur beacuteneacutefice reacuteel ou exoneacutereacutees
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 83
en application des articles 44 sexies 44 sexies A 44 septies 44 octies 44 octies A 44 duodecies 44 terdecies agrave 44 septdecies peuvent beacuteneacuteficier dun creacutedit dimpocirct au titre des deacutepenses de recherche quelles exposent au cours de lanneacutee [hellip]
VII Sont exclues de la possibiliteacute de beacuteneacuteficier du creacutedit drsquoimpocirct les deacutepenses de recherche lieacutees agrave la prospection lrsquoexploitation le transport la distribution et la consommation drsquoeacutenergies fossiles Un deacutecret fixe les conditions drsquoapplication du preacutesent articlerdquo
OU Modification de lrsquoarticle L511 du code de la recherche
ldquoLe creacutedit dimpocirct pour deacutepenses de recherche exposeacutees par les entreprises industrielles et commerciales ou agricoles est reacutegi par
les dispositions des articles 244 quater B 199 ter B et 220 B du code geacuteneacuteral des impocircts
Le creacutedit drsquoimpocirct pour les deacutepenses de recherche ne peut beacuteneacuteficier aux deacutepenses de recherche exposeacutees par les entreprises qui ne satisfont pas agrave leur obligation de bilan de gaz agrave effet de serre preacutevue agrave lrsquoarticle L229-25 du code de lrsquoenvironnement ou dont les recherches sont lieacutees agrave la prospection lrsquoexploitation le transport la distribution et la consommation drsquoeacutenergies fossiles Un deacutecret fixe les conditions drsquoapplication du preacutesent articlerdquo
Programme laquo investissements drsquoavenir raquo
Ce programme pluriannuel est engageacute chaque anneacutee par la loi de finance notamment via le programme 422 laquo valorisation de la
recherche raquo et le programme 423 laquo Acceacuteleacuteration de la modernisation des entreprises raquo
Le programme des investissements drsquoavenir est preacutevu par lrsquoarticle 8 de la Loi de finance 2010 modifieacutee en 2013 et 2017 La reacuteorientation des fonds et les diffeacuterentes prioriteacutes donneacutees au programme le sont par convention entre lrsquoEacutetat et lrsquoorganisme gestionnaire (Caisse des deacutepocircts et Consignation ADEME et BPI France actuellement)
Ainsi pour ce qui concerne les dotations financiegraveres une disposition en loi de finance peut reacuteorienter les financements et pour ce qui concerne les modaliteacutes de mise en œuvre (critegraveres de seacutelection des projets par exemple) les conventions avec les organismes gestionnaires peuvent les couvrir A noter que le programme actuel (PIA3) a preacutevu 3 Mdseuro sur le programme 422 et 41 Mdseuro sur le programme 423 Une nouvelle geacuteneacuteration (PIA4) est en cours drsquoeacutelaboration
Cette partie de la proposition appelle une proposition au gouvernement et ne peut ecirctre transcrite par le comiteacute leacutegistique
Creacuteation drsquoun fonds de rachat des brevets
La France dispose deacutejagrave drsquoun acteur eacutetatique creacutee en 2015 laquo France Brevet raquo qui est une filiale de la Caisse des Deacutepocircts et Consignation (CDC) avec un capital de 100Meuro deacutetenu agrave moitieacute par lrsquoEtat franccedilais et la CDC Il nrsquoest donc pas neacutecessaire de creacuteer une nouvelle entiteacute
Une augmentation du capital et une participation au fonctionnement de lrsquoentiteacute peut permettre agrave ce fonds drsquoinvestissement de remplir le rocircle imagineacute par les membres (rachat de brevets sur des technologies bas carbone et valorisation aupregraves des entreprises franccedilaises) sachant que les missions actuelles de ce fonds visent plutocirct agrave valoriser la proprieacuteteacute intellectuelle franccedilaise
Cette mesure ne neacutecessite pas de nouvelle regraveglementation
84 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
Produire et travailler - Objectif 3ORGANISER ET SOUTENIR LE FINANCEMENT DE LA TRANSFORMATION DE LrsquoOUTIL DE PRODUCTION DES ENTREPRISES DANS LE CADREDE LA TRANSITION EacuteCOLOGIQUE
Impact gaz agrave effet de serre
Mobiliser les financements pour la transition bas-carbone est une eacutetape neacutecessaire Limpact total de ces mesures sera ensuite tregraves deacutependant des autres mesures pour orienter les entreprises et les meacutenages vers des choix bas-carbone
Reacutesultat du vote Nombre drsquoinscrits 152Nombre de votants 149Nombre drsquoabstentions 3Nombre de suffrages exprimeacutes 143OUI 951 NON 49 Pourcentage de votes blancs sur le nombre de
votants 4
PREacuteSENTATION SYNTHEacuteTIQUE DE LrsquoOBJECTIF
Nous voulons que drsquoici 2030 tout lrsquoappareil de production soit adapteacute pour contribuer agrave diminuer
les eacutemissions de gaz agrave effet de serre
Lrsquoambition poursuivie est drsquoadapter le mode de production aux exigences de la transition eacutecologique Pour cela il faut anticiper les changements que cela implique au niveau des entreprises des acteurs publics et des salarieacutes et orienter les investissements sur des projets laquo verts raquo innovants et porteurs drsquoavenir Lrsquoenjeu est eacutegalement drsquoaller vers une production plus locale plus durable et drsquoy inteacutegrer la neacutecessiteacute du recyclage
Pour ce faire nous proposons de
PROPOSITION PT31 Reacuteglementer lutilisation de leacutepargne reacuteglementeacutee geacutereacutee par la Caisse des Deacutepocircts et Consignations (CDC) et les banques pour financer des investissements verts - Faire eacutevoluer la gouvernance de la CDC pour soutenir cette logique
PROPOSITION PT32 Les entreprises qui distribuent plus de 10 millions drsquoeuros de dividendes annuels participeront chaque anneacutee agrave leffort de financement agrave la hauteur de 4 et celles dont les dividendes sont infeacuterieurs ou eacutegaux agrave 10 millions drsquoeuro participeront agrave hauteur de 2
PROPOSITION PT33 Mettre en place les modaliteacutes de financement par loi ou deacutecret avec un
emprunt drsquoEacutetat deacutedieacute au financement de la transformation des entreprises
86 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
PREacuteSENTATION DEacuteTAILLEacuteE DE LrsquoOBJECTIFNous voulons que drsquoici 2030 tout lrsquoappareil de production soit adapteacute pour contribuer agrave diminuer les
eacutemissions de gaz agrave effet de serre
Lrsquoambition poursuivie est drsquoadapter le mode de production aux exigences de la transition eacutecologique Pour cela il faut anticiper les changements que cela implique au niveau des entreprises des acteurs publics et des salarieacutes et orienter les investissements sur des projets laquo verts raquo innovants et porteurs drsquoavenir Lrsquoenjeu est eacutegalement drsquoaller vers une production plus locale plus durable et drsquoy inteacutegrer la neacutecessiteacute du recyclage La proposition porte notre preacuteoccupation de ne pas creacuteer des effets drsquoaubaine ou de financer uniquement les plus grandes entreprises qui sont a priori les plus agrave mecircme de prendre en compte les nouveaux dispositifs ou de plaider pour leur cause Notre souci est bien de permettre agrave tous les acteurs dans leur diversiteacute notamment aux plus petits ou modestes de profiter de ces financements
Le constat reacutealiseacute est que lrsquoargent existe et pourrait suffire agrave financer la transition Cependant les financements les investissements ne sont pas aujourdrsquohui orienteacutes vers les activiteacutes les deacuteveloppements industriels et les innovations qui permettent de reacuteduire les eacutemissions de CO2 et agrave terme de les faire disparaicirctre Tous les eacutequipements acheteacutes et tous les investissements nouveaux reacutealiseacutes par les entreprises agrave partir de 2021 doivent srsquoinscrire dans la logique de transition et de reacuteduction de gaz agrave effet de serre
Nous avons identifieacute la Caisse des Deacutepocircts et Consignation (CDC) comme un acteur cleacute qui pourra tregraves fortement contribuer agrave une meilleure orientation de lrsquoargent vers le financement de la transformation des outils de production et des entreprises
Eacutegalement pour augmenter les financements un preacutelegravevement annuel agrave hauteur de 4 sur les dividendes des entreprises au-dessus de 10 Millions drsquoeuros alimentera un fonds deacutedieacute agrave cette transition (et celles dont les dividendes sont infeacuterieurs ou eacutegaux agrave 10 millions drsquoeuro participeront agrave hauteur de 2 )
PROPOSITION PT31 REacuteGLEMENTER LUTILISATION DE LEacutePARGNE REacuteGLEMENTEacuteE GEacuteREacuteE PAR LA CDC ET LES BANQUES POUR FINANCER DES INVESTISSEMENTS VERTS - FAIRE EacuteVOLUER LA GOUVERNANCE DE LA CDC POUR SOUTENIR CETTE LOGIQUENous consideacuterons en tant que membres de la Convention citoyenne pour le climat qursquoil faudrait prendre les deacutecisions suivantes
rarr Srsquoappuyer sur la CDC crsquoest un acteur cleacute qui pourra tregraves fortement contribuer agrave une meilleure orientation de lrsquoargent vers le financement de la transformation des outils de production et des entreprises rarr Reacuteglementer lrsquoutilisation de lrsquoeacutepargne reacuteglementeacutee geacutereacutee par la Caisses des deacutepocircts et consignations et les banques pour financer les investissements verts tels qursquoils sont deacutefinis par lrsquoUnion europeacuteenne
Nous proposons ainsi de rarr Creacuteer - sous lrsquoeacutegide de la CDC etou drsquoune banque filiale deacutedieacutee au financement de la transition eacutecologique et des investissements verts - des reacuteseaux et des actions agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale drsquoeacutetude et de financement de projets Il srsquoagit ainsi de ne pas favoriser les plus grandes entreprises mais bien drsquoaccompagner et de financer tout le tissu industriel avec une attention speacuteciale pour les particulariteacutes des territoires et les PME Il y aurait ainsi un ou des intermeacutediaires dans les reacutegions pour orienter les financements et aider les entreprises dans leur diversiteacute agrave srsquoen saisir pour reacutealiser leur transition
Lrsquoutilisation de cette eacutepargne visera agrave rarr Modifier les meacutethodes et les outils de production pour reacuteduire les eacutemissions de CO2 de toutes
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 87
les entreprises industrielles rarr Renforcer le tissu industriel franccedilais tout en favorisant la reacuteimplantation drsquoactiviteacutes et drsquoentreprises
sur le sol national (relocation drsquoentreprises)
Nous envisageons les modaliteacutes suivantes drsquoattribution des financements et de controcircle de lrsquoutilisation des fonds drsquoeacutepargne reacuteglementeacutes
rarr Deacutefinir ce qursquoest lrsquoinvestissement vert en lien avec le regraveglement europeacuteen sur la0 taxonomie des activiteacutes vertes raquo deacutefinissant un reacutefeacuterentiel europeacuteen en matiegravere de finance durable adopteacute en deacutecembre 2019 Ce systegraveme de classification des activiteacutes eacuteconomiques durables distingue trois cateacutegories drsquoactiviteacutes les activiteacutes vertes neutres en carbone les activiteacutes en transition et celles qui rendent possible la transition Elle a eacutegalement instaureacute une liste de technologies assorties de seuils de performancerarr Modifier la gouvernance de la CDC en vue de lrsquoorientation massive de lrsquoeacutepargne reacuteglementeacutee vers les investissements verts il faut modifier la reacuteglementation de la gouvernance de la CDC pour bien assurer le fleacutechage en toute transparence des fonds drsquoeacutepargne reacuteglementeacutes deacutedieacutes au financement de projets drsquoinvestissements agrave faible ou zeacutero intensiteacute carboneLes statuts de la CDC - dont le cadre relatif aux missions est fixeacute par la loi - seront modifieacutes En particulier au travers des articles L 518-2 et suivants du code moneacutetaire et financier et du deacutecret en Conseil drsquoEacutetat qui complegravete et preacutecise son fonctionnementIl faut que sa gouvernance soit multipartite donc y inteacutegrer des acteurs de la socieacuteteacute civile tel que les partenaires sociaux ONG citoyens etc rarr Nommer un observatoire de lrsquoeacutepargne reacuteglementeacutee garant du fleacutechage de cette eacutepargne vers ces projets drsquoinvestissements Pour assurer ce rocircle la gouvernance de lrsquoobservatoire devra inteacutegrer des repreacutesentants de la socieacuteteacute civile (repreacutesentants du patronat et des syndicats ONG etc) Le veacutehicule juridique permettant de nommer lrsquoobservatoire de lrsquoeacutepargne reacuteglementeacutee garant du fleacutechage doit ecirctre deacutefini
PROPOSITION PT32 LES ENTREPRISES QUI DISTRIBUENT PLUS DE 10 MILLIONS DrsquoEUROS DE DIVIDENDES ANNUELS PARTICIPERONT CHAQUE ANNEacuteE Agrave LEFFORT DE FINANCEMENT Agrave LA HAUTEUR DE 4 ET CELLES DONT LES DIVIDENDES SONT INFEacuteRIEURS OU EacuteGAUX Agrave 10 MILLIONS Drsquoeuro PARTICIPERONT Agrave HAUTEUR DE 2 Les entreprises qui distribuent plus de 10 millions drsquoeuros de dividendes annuels participeront chaque anneacutee agrave leffort de financement agrave la hauteur de 4 et celles dont les dividendes sont infeacuterieurs ou eacutegaux agrave 10 millions drsquoeuro participeront agrave hauteur de 2 La contribution agrave leffort eacutecologique concerne tout le monde
Ces sommes perccedilues seront inteacutegreacutees au budget de la transition degraves 2021
PROPOSITION PT33 METTRE EN PLACE LES MODALITEacuteS DE FINANCEMENT PAR LOI OU DEacuteCRET AVEC UN EMPRUNT DrsquoEacuteTAT DEacuteDIEacute AU FINANCEMENT DE LA TRANSFORMATION DES ENTREPRISESNous proposons eacutegalement drsquoautres mesures pour soutenir et financer la transformation de lrsquooutil de production
rarr En compleacutement de lutilisation de leacutepargne reacuteglementeacutee nous proposons deacutemettre un emprunt dEacutetat aupregraves des particuliers et des investisseurs institutionnels et de mettre en place les modaliteacutes doctroi des financements deacutedieacutes aux investissements deacutecarboneacutes Les capitaux ainsi recueillis pouvant ecirctre utiliseacutes aussi bien pour la transformation et linnovation de loutil de production que pour la transformation eacutecologique des logements et bureaux ou encore le financement des grosses infrastructures telles que le ferroutage rarr Le nouveau Plan drsquoinvestissement drsquoAvenir (PIA) devra fixer comme prioriteacute le financement
88 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
de projets RampD deacutedieacutes agrave lrsquoeacuteconomie agrave bas et zeacutero carbone en y inteacutegrant la dimension de justice sociale Il sera eacutegalement geacutereacute par la CDC parallegravelement au nouveau reacuteseau rarr Augmenter le plafond des livrets de deacuteveloppement durable ( agrave deacuteterminer) rarr La modification de lrsquoarticle 173 de la loi transition eacutenergeacutetique croissance verte (aoucirct 2015 ndash demandeacutee dans la PT6 sur le bilan carbone) permettra drsquointeacutegrer les finances publiques et les fonds bancaires dans le financement de cette transition rarr Soutenir la creacuteation drsquoun fonds collectif et solidaire deacutedieacute agrave lrsquoeacuteconomie sociale et solidaire
Nous avons conscience que cela va avoir un impact sur lrsquoensemble de la socieacuteteacute notamment des pertes
drsquoemplois et de capitaux dus agrave la disparition des activiteacutes carboneacutees
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 89
TRANSCRIPTION LEacuteGISTIQUE
PROPOSITION PT31 REacuteGLEMENTER LUTILISATION DE LEacutePARGNE REacuteGLEMENTEacuteE GEacuteREacuteE PAR LA CDC ET LES BANQUES POUR FINANCER DES INVESTISSEMENTS VERTS - FAIRE EacuteVOLUER LA GOUVERNANCE DE LA CDC POUR SOUTENIR CETTE LOGIQUEPOINTS DrsquoATTENTION
Concernant le livret A les fonds collecteacutes participent au deacuteveloppement des logements sociaux La proposition envisageacutee serait donc de pouvoir encadrer lrsquoutilisation des autres produits drsquoeacutepargne reacuteglementeacutes dits laquo produits drsquoeacutepargne geacuteneacuterale agrave reacutegime speacutecifique raquo deacutetailleacutes au code moneacutetaire et financier au livre II Titre II chapitre 1er Il paraitrait pertinent de viser des activiteacutes classeacutees comme laquo durables raquo au sens du regraveglement europeacuteen sur la taxonomie des investissements en cours de finalisation mais qui nrsquoa pas eacuteteacute encore publieacute
Concernant la gouvernance de la Caisse des deacutepocircts et Consignation celle-ci est fixeacutee dans le code moneacutetaire et financier Les fonds collecteacutes et centraliseacutes par la CDC sont deacutejagrave sous supervision drsquoune commission de surveillance dont les missions ou la composition pourraient eacutevoluer pour reacutepondre agrave la proposition
Sous proposition 311 Encadrer lrsquoutilisation de lrsquoeacutepargne reacuteglementeacutee vers des investissements verts
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Il est proposeacute de modifier le code moneacutetaire et financier pour compleacuteter les dispositions sur lrsquoemploi des ressources collecteacutees dans le cadre de lrsquoeacutepargne reacuteglementeacutee Par exemple pour le livret A lrsquoarticle L221-5 preacutecise pour les fonds non centraliseacutes (geacutereacutes par les banques de deacutetail) les conditions drsquoutilisation de ces ressources Cet article pourrait ecirctre compleacuteteacute en preacutecisant que les ressources doivent ecirctre employeacutees pour des investissements durables au sens du nouveau regraveglement europeacuteen sur la taxonomie des activiteacutes financiegraveres en cours drsquoeacutelaboration
Modifier lrsquoarticle L221-5 du code moneacutetaire et financier (pour les ressources non centraliseacutees)
ldquoUne quote-part du total des deacutepocircts collecteacutes au titre du livret A et du livret de deacuteveloppement durable et solidaire reacutegi par larticle L 221-27 par les eacutetablissements distribuant lun ou lautre livret est centraliseacutee par la Caisse des deacutepocircts et consignations dans le fonds preacutevu agrave larticle L 221-7 [hellip]
Les ressources collecteacutees par les eacutetablissements distribuant le livret A ou le livret de deacuteveloppement durable et solidaire et non centraliseacutees en application des alineacuteas preacuteceacutedents sont employeacutees par ces eacutetablissements au financement des petites et moyennes entreprises notamment pour leur creacuteation et leur deacuteveloppement au financement de projets contribuant agrave la transition eacutenergeacutetique ou agrave la reacuteduction de lempreinte climatique ainsi quau financement des personnes morales relevant de larticle 1er de la loi ndeg2014-856 ddu 31 juillet 2014 relative agrave leacuteconomie sociale et solidaire
0 compter de lrsquoentreacutee en vigueur du regraveglement du Parlement Europeacuteen et du Conseil sur lrsquoeacutetablissement drsquoun cadre pour favoriser les investissements durables les ressources employeacutees au financement des petites et moyennes entreprises le sont pour des investissement durables sur le plan environnemental tels que deacutefinis agrave lrsquoarticle 2 dudit regraveglementrdquo
Modifier lrsquoarticle L221-7 (pour les ressources centraliseacutees)
ldquo I ndash Les sommes mentionneacutees agrave larticle L 221-5 sont centraliseacutees par la Caisse des deacutepocircts et consignations dans un fonds geacutereacute
par elle et deacutenommeacute fonds deacutepargne [hellip]
0 ndash Les sommes centraliseacutees en application de larticle L 221-5 ainsi que le cas eacutecheacuteant le produit des titres de creacuteances et des precircts
mentionneacutes au II du preacutesent article sont employeacutes en prioriteacute au financement du logement social Une partie des sommes peut ecirctre utiliseacutee pour
lacquisition et la gestion dinstruments financiers deacutefinis agrave larticle L 211-1
0 compter de lrsquoentreacutee en vigueur du regraveglement du Parlement Europeacuteen et du Conseil sur lrsquoeacutetablissement drsquoun cadre pour favoriser les investissements durables les ressources employeacutees au financement des petites et moyennes entreprises le sont pour des investissement durables sur le plan environnemental tels que deacutefinis agrave lrsquoarticle 2 du dit regraveglement
IV ndash Les emplois du fonds deacutepargne sont fixeacutes par le ministre chargeacute de leacuteconomie La commission de surveillance de la Caisse des deacutepocircts et consignations preacutesente au Parlement le tableau des ressources et emplois du fonds deacutepargne mentionneacute au preacutesent article pour lanneacutee expireacuteerdquo
90 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
Sous proposition 312 Faire eacutevoluer la gouvernance de la CDC
TRANSCRIPTION JURIDIQUELrsquoarticle L221-7 du code moneacutetaire et financier encadre la gestion du fonds centraliseacute drsquoeacutepargne par la Caisse des deacutepocircts et Consignation Ce fonds est notamment superviseacute par une commission de surveillance dont la composition est preacutevue aux articles L518-4 agrave L518-6 et les missions et regravegles de fonctionnement notamment deacutefinies aux articles L518-7 agrave L518-10
Ainsi afin de reacutepondre agrave lrsquointention des membres il est proposeacute drsquoamender les missions de la Caisse des deacutepocircts et consignations (Article L518-2) pour renforcer son rocircle dans la lutte contre le changement climatique et de modifier la composition de la commission de surveillance (Article L518-4) Lrsquoeacutelargissement de la composition de cette commission de surveillance pose neacuteanmoins question sur la repreacutesentativiteacute et la leacutegitimiteacute des repreacutesentants (syndicats patronaux ONG) souhaiteacutes par les membres
Le comiteacute leacutegistique propose de limiter agrave lrsquoajout de 3 membres nommeacutes sur proposition du ministegravere en charge de
lrsquoenvironnement
Modifier lrsquoarticle L518-2 du code moneacutetaire et financier (missions)ldquoLa Caisse des deacutepocircts et consignations et ses filiales constituent un groupe public au service de linteacuterecirct geacuteneacuteral et du deacuteveloppement eacuteconomique du pays Ce groupe remplit des missions dinteacuterecirct geacuteneacuteral en appui des politiques publiques conduites par lEtat et les collectiviteacutes territoriales et peut exercer des activiteacutes concurrentielles [hellip]
Elle contribue eacutegalement au deacuteveloppement eacuteconomique local et national particuliegraverement dans les domaines de lemploi de la politique de la ville de la lutte contre lexclusion bancaire et financiegravere de la creacuteation dentreprise et du deacuteveloppement durable et de lrsquoadaptation et de la lutte contre lrsquoeffet de serrerdquo
Modifier lrsquoarticle L518-4 (composition de la commission de surveillance)
ldquoLa commission de surveillance est composeacutee [hellip]
10deg de [trois] membres nommeacutes par deacutecret pris sur le rapport du ministre chargeacute de lrsquoenvironnement choisis en raison de leurs compeacutetences dans les domaines de lrsquoenvironnement lrsquoadaptation et la lutte contre le changement climatique et apregraves avis public drsquoun comiteacute dont la composition fixeacutee par deacutecret en Conseil drsquoEtat preacutesente des garanties drsquoindeacutependance suffisantesrdquo
Sous-proposition 313 Observatoire de lrsquoeacutepargne reacuteglementeacutee
Cet observatoire existe deacutejagrave (article R 221-12 du code moneacutetaire et financier)
Les modifications proposeacutees pour transcrire les sous-propositions preacuteceacutedentes auront un impact sur ses missions sans qursquoune
transcription juridique suppleacutementaire soit neacutecessaire
PROPOSITION PT32 LES ENTREPRISES QUI DISTRIBUENT PLUS DE 10 MILLIONS DrsquoEUROS DE DIVIDENDES ANNUELS PARTICIPERONT CHAQUE ANNEacuteE Agrave LEFFORT DE FINANCEMENT Agrave LA HAUTEUR DE 4 ET CELLES DONT LES DIVIDENDES SONT INFEacuteRIEURS OU EacuteGAUX Agrave 10 MILLIONS Drsquoeuro PARTICIPERONT Agrave HAUTEUR DE 2 Ces sommes perccedilues seront inteacutegreacutees au budget de la transition degraves 2021
POINTS DrsquoATTENTION
La creacuteation drsquoimpocircts ou taxes est fortement encadreacutee
rarr par le principe agrave valeur constitutionnelle drsquoeacutegaliteacute que le Conseil constitutionnel deacuteduit de la deacuteclaration des droits de lrsquohomme et des citoyens de 1789 et auquel il donne notamment comme porteacutee lrsquoeacutegaliteacute devant les charges publiques Cela implique que si une taxe ou imposition est appliqueacutee diffeacuteremment selon les contribuables les diffeacuterences doivent ecirctre en rapport avec lrsquoobjet de la mesure pour les taxes cibleacutees (ex pour la TGAP il en a censureacute plusieurs versions au motif que les diffeacuterences faites entre les entreprises nrsquoeacutetaient pas bien correacuteleacutees agrave lrsquoobjet de reacuteduction des eacutemissions polluantes) ou reacutepondre agrave un autre objectif agrave valeur constitutionnelle comme celui de solidariteacute qui justifie la progressiviteacute de lrsquoimpocirct sur le revenu
Ce dernier impocirct comme celui sur les socieacuteteacutes entre autres fait partie des impositions dites de laquo rendement raquo en ce qursquoelles ont pour objet de produire des recettes fiscales pour alimenter le budget de lrsquoEtat Les recettes provenant de ces impocircts ne peuvent pas ecirctre affecteacutees
Il nrsquoest donc pas possible drsquoaffecter directement agrave un objet preacutecis une imposition du type de celle preacuteconiseacutee par les
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 91
membres Il serait en revanche possible de preacutevoir son preacutelegravevement degraves 2021 degraves lors que sa creacuteation prendrait la forme drsquoun article dans la loi de finances pour 2021 qui sera deacutebattue agrave lrsquoautomne et voteacutee avant le 31 deacutecembre 2020
rarr par le droit de lrsquoUnion europeacuteenne qui comporte de nombreuses regravegles preacutecises et deacutetailleacutees en matiegravere financiegravere et fiscale Cela a notamment des incidences sur les reacutegimes drsquoimposition des socieacuteteacutes ayant des filiales dans plusieurs pays ce qui est le cas de la plupart des grandes entreprises ayant un chiffre drsquoaffaire eacuteleveacute
Crsquoest en raison de ce double encadrement qursquoa eacuteteacute censureacutee une disposition leacutegislative qui ressemblait beaucoup agrave la proposition
du GT
Elle avait eacuteteacute creacuteeacutee par la loi de finances rectificative pour 2015 et consistait en une contribution additionnelle de 3 agrave lrsquoimpocirct sur
les socieacuteteacutes taxant les dividendes distribueacutes par les entreprises (agrave lrsquoexclusion des PME)
Elle a eacuteteacute deacuteclareacutee inconstitutionnelle par le Conseil constitutionnel (deacutecision QPC 2017-660) parce que du fait des regravegles de lrsquoUnion europeacuteenne preacuteceacutedemment rappeleacutees par des deacutecisions de la Cour de Justice de lrsquoUnion Europeacuteenne (CJUE) et du Conseil drsquoEtat sur cette mecircme taxe elle traitait diffeacuteremment les socieacuteteacutes megraveres qui redistribuent des dividendes provenant dune filiale eacutetablie dans un Eacutetat membre de lUnion et celles qui redistribuent des dividendes provenant dune filiale eacutetablie en France ou dans un Eacutetat tiers agrave lUnion europeacuteenne Il en reacutesultait une meacuteconnaissance des principes constitutionnels deacutegaliteacute devant la loi et devant les charges publiques
Les mecircmes difficulteacutes de respecter le principe drsquoeacutegaliteacute devant lrsquoimpocirct quelle que soit la structure et la nationaliteacute des socieacuteteacutes
megraveres et filiales se poseraient avec la proposition du GT
Le comiteacute leacutegistique imagine deux alternatives possibles pour parvenir agrave lrsquoobjectif poursuivi
1 Proposer une surtaxe agrave lrsquoimpocirct sur les socieacuteteacutes
Elle concernerait toutes les socieacuteteacutes dont le chiffre drsquoaffaire laquo monde raquo (reacutealiseacute par lrsquoensemble du groupe si la socieacuteteacute appartient agrave un groupe) deacutepasse un certain seuil Elle serait assise (aurait pour base) comme lrsquoimpocirct sur les socieacuteteacutes sur le beacuteneacutefice avant impocirct reacutealiseacute en France
Le champ drsquoapplication des socieacuteteacutes assujetties agrave cette contribution (selon leur statut social) pourrait ecirctre deacutefini par reacutefeacuterence agrave
celui des socieacuteteacutes assujettis agrave lrsquoIS dans lrsquoarticle 206 du code geacuteneacuteral des impocircts
Actuellement lrsquoimpocirct sur les socieacuteteacutes comporte des taux allant de 15 agrave 3333 selon les montants du chiffre drsquoaffaire et du
beacuteneacutefice
On peut envisager que la taxe ne srsquoapplique qursquoaux socieacuteteacutes dont le chiffre drsquoaffaire est supeacuterieur agrave 763 M euro (seuil utiliseacute par le
baregraveme de lrsquoimpocirct sur les socieacuteteacutes qui inclut plus de socieacuteteacutes que la proposition des membres)
La fixation de deux taux diffeacuterents selon que le beacuteneacutefice est compris entre 0 et 500 000 euro ou supeacuterieur agrave 500 000 euro pourrait ecirctre
une faccedilon de transcrire cette mesure tout en se calant sur les seuils existants pour lrsquoimpocirct sur les socieacuteteacutes
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Creacuteer en loi de finances pour 2021 un article agrave codifier dans le code geacuteneacuteral des impocircts (par exemple 209 bis pour prendre la suite
de lrsquoarticle sur le baregraveme de lrsquoimpocirct sur les socieacuteteacutes)
0 Les socieacuteteacutes assujetties agrave lrsquoimpocirct sur les socieacuteteacutes en application de lrsquoarticle 206 du code geacuteneacuteral des impocircts dont le chiffre drsquoaffaire reacutealiseacute par la socieacuteteacute ou par le groupe dont elles font partie est supeacuterieur agrave 763 M euro sont assujetties agrave une contribution additionnelle agrave lrsquoimpocirct sur les socieacuteteacutes selon le baregraveme suivant
2 du beacuteneacutefice net pour les socieacuteteacutes dont le beacuteneacutefice net annuel est compris entre 0 et 500 000 euro 4 du beacuteneacutefice net pour les socieacuteteacutes dont le beacuteneacutefice net annuel est supeacuterieur agrave 500 000 euro raquo
2 Taxer les produits financiers chez les contribuables qui en perccediloivent plus drsquoun certain montant
Suite agrave une reacuteforme mise en œuvre au 1er janvier 2018 le taux de taxation des revenus du capital pour les particuliers a eacuteteacute plafonneacute avec la creacuteation drsquoun preacutelegravevement forfaitaire unique (article 200 A du code geacuteneacuteral des impocircts) au taux de 30 sur les revenus financiers (dividendes distribueacutes notamment) qui remplace une taxation progressive de ces revenus
Cette taxation porte sur les revenus du capital (dont les dividendes) de toutes les socieacuteteacutes quelle que soit leur nationaliteacute verseacutes
aux personnes redevables de lrsquoimpocirct en France (quelle que soit leur nationaliteacute)
Ce preacutelegravevement comporte deux parties
rarr drsquoune part une taxation agrave 128 sur les laquo revenus distribueacutes raquo crsquoest-agrave-dire les dividendes les inteacuterecircts les plus-values
mobiliegraveres et les revenus drsquoassurance-vie pour les primes verseacutees agrave compter du 27 septembre 2017 (article
92 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
117 quater code geacuteneacuteral des impocircts)rarr drsquoautre part des preacutelegravevements sociaux de 172
Le souhait des membres de taxer les dividendes au-delagrave drsquoun certain montant distribueacute peut donc ecirctre transcrit par une hausse du taux actuel de 128 lorsque le montant de dividendes perccedilus au cours drsquoune anneacutee deacutepasse un certain montant
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Modifier le code geacuteneacuteral des impocircts
rarr Compleacuteter dans laquo Preacutelegravevement sur les dividendes
Article 117 quater
I-1 Les personnes physiques fiscalement domicilieacutees en France au sens de larticle 4 B qui beacuteneacuteficient de revenus distribueacutes
mentionneacutes aux articles 108 agrave 117 bis et 120 agrave 123 bis sont assujetties agrave un preacutelegravevement au taux de 128
Par laquo Ce taux est porteacute agrave 168 lorsque le montant des dividendes perccedilus deacutepasse XXX euros au cours de lrsquoanneacutee raquo
rarr Et mettre en coheacuterence lrsquoarticle 200 A
PROPOSITION PT33 METTRE EN PLACE LES MODALITEacuteS DE FINANCEMENT PAR LOI OU DEacuteCRET AVEC UN EMPRUNT DrsquoETAT DEacuteDIEacute AU FINANCEMENT DE LA TRANSFORMATION DES ENTREPRISESPOINTS DrsquoATTENTION
rarr La proposition des membres ne preacutecise pas les modaliteacutes de financement (subvention investissement dans le capital precircts garantis) ni les beacuteneacuteficiaires ou les eacutequipements eacuteligibles Il est donc difficile de reacutediger une transcription preacutecise sur ces eacuteleacutements
rarr La France a deacutejagrave mis en œuvre depuis 2017 une obligation drsquoachat agrave terme (OAT) verte Mise en œuvre par lrsquoAgence France Treacutesor cette (OAT) est un emprunt agrave long terme contracteacute par lrsquoEtat franccedilais qui cible ses deacutepenses en faveur de lrsquoenvironnement et notamment le programme drsquoInvestissement drsquoAvenir Selon le cahier des charges de cette OAT verte lrsquoEtat franccedilais doit rendre compte aux investisseurs des deacutepenses eacuteligibles correspondants agrave cet emprunt
rarr Par ailleurs le programme drsquoinvestissement drsquoAvenir (PIA) est une programmation pluriannuelle de financement Le pilotage est assureacute par le Secreacutetaire Geacuteneacuteral pour lrsquoinvestissement (SGPI) La derniegravere geacuteneacuteration PIA3 (2017-2020) a preacutevu 10Mdseuro pour soutenir lrsquoenseignement supeacuterieur (29Mdseuro) la recherche (3MDseuro) et lrsquoinnovation et le deacuteveloppement des entreprises (41Mdseuro)
rarr Une nouvelle geacuteneacuteration dite PIA4 a eacuteteacute annonceacutee mais pas encore preacuteciseacutee Ce dispositif est laquo seulement raquo encadreacute leacutegalement par lrsquoaffectation budgeacutetaire en projet de loi de finance ainsi que par des conventions entre lrsquoEtat et les eacutetablissements en charge de la mise en œuvre des diffeacuterents programmes (ex Ademe BPI France)
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Le comiteacute leacutegistique suggegravere que cette proposition soit transmise au gouvernement pour eacuteclairer les deacutecisions sur la
programmation budgeacutetaire et les modaliteacutes de financement
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 93
Famille B
TRANSFORMER LrsquoEMPLOI ET LES MODALITEacuteS DE TRAVAIL
Produire et travailler - Objectif 4ACCOMPAGNER LA RECONVERSION DES ENTREPRISES ET LA TRANSFORMATION DES MEacuteTIERS AU NIVEAU REGIONAL
Impact gaz agrave effet de serre
Limpact sur les eacutemissions GES de ces propositions est faible mais ce sont des mesures daccompagnement essentielles agrave la transition de leacuteconomie
Reacutesultat du vote Nombre drsquoinscrits 152Nombre de votants 151Nombre drsquoabstentions 1Nombre de suffrages exprimeacutes 147OUI 986 NON 14 Pourcentage de votes blancs sur le nombre de
votants 26
PREacuteSENTATION SYNTHEacuteTIQUE DE LrsquoOBJECTIF
Nous voulons que drsquoici 2025 (date du prochain Plan drsquoInvestissement drsquoAvenir) chaque entreprise chaque organisation et chaque personne soient accompagneacutees pour faire eacutevoluer leur activiteacute voire en changer si elle devait disparaicirctre et ainsi contribuer agrave diminuer les eacutemissions de gaz agrave effet de serre
Lrsquoobjectif final de cette mesure est que chaque entreprise et meacutetier revoit ses pratiques afin drsquoaccompagner les entreprises et de former les professionnels degraves aujourdrsquohui aux exigences de la lutte contre le changement climatique
Pour ce faire nous proposons de
PROPOSITION PT41 Accompagner les salarieacutes et les entreprises dans la transition
PROPOSITION PT42 Creacuteer une nouvelle gouvernance de la transition des emplois et
compeacutetences au niveau national et reacutegional
96 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
PREacuteSENTATION DEacuteTAILLEacuteE DE LrsquoOBJECTIF
Nous voulons que drsquoici 2025 (date du prochain Plan drsquoInvestissement drsquoAvenir [PIA]) chaque entreprise organisation et personne soit accompagneacutee pour faire eacutevoluer ses activiteacutes voire en changer si elles devaient disparaicirctre et ainsi contribuer agrave diminuer les eacutemissions de gaz agrave effet de serre
La transition vers la baisse puis la disparition des gaz agrave effet de serre est agrave la fois une opportuniteacute pour creacuteer des emplois etou les relocaliser et un risque particuliegraverement pour les petites et moyennes entreprises qui ont peu de capaciteacute agrave anticiper les changements en cours agrave transformer leurs activiteacutes et agrave faire eacutevoluer leurs compeacutetences Pour reacutealiser ce soutien il faudra accompagner techniquement et financiegraverement les entreprises et les autres organisations en fonction de leurs moyens et de leurs besoins par lrsquointermeacutediaire drsquoinstances reacutegionales telles que les Conseils Reacutegionaux
Avec la transition eacutecologique des emplois vont ecirctre perdus et drsquoautres seront creacuteeacutes Drsquoici 2025 au moment des PIA il faut que chaque entreprise organisation et personne soit accompagneacutee pour faire eacutevoluer son activiteacute voire en changer si elle devait disparaitre et ainsi contribuer agrave diminuer les eacutemissions de gaz agrave effet de serre
Les grosses entreprises sont outilleacutees pour faire face agrave ces transformations Les transformations seront
plus difficiles agrave mettre en œuvre pour les PME les sous-traitants les TPE (artisans etc)
Il faut donc anticiper la conversion des entreprises anticiper les transformations sur le marcheacute de lrsquoemploi pour apporter les formations adapteacutees Des instances existent deacutejagrave et peuvent ecirctre mis agrave contribution pour mettre en œuvre ces changements
rarr IPARCEF Instance Paritaire Reacutegionale Compeacutetence Emploi Formation
rarr CREFOP Comiteacute Reacutegional Emploi Formation Professionnelle rarr Opeacuterateurs de compeacutetences (OPCO) qui travaillent pour les entreprises de moins de 50 salarieacutes
Les conseils reacutegionaux ont la compeacutetence emploi eacuteconomie et formation professionnelle ils constituent
donc le bon eacutechelon pour accompagner ce changement
PROPOSITION PT41 ACCOMPAGNER LES SALARIEacuteS ET LES ENTREPRISES DANS LA TRANSITION
0 lrsquoissue des eacutechanges avec diffeacuterents acteurs et experts et au regard de nos expeacuteriences individuelles et collectives nous consideacuterons en tant que citoyens qursquoil faudrait prendre les deacutecisions suivantes
rarr Anticiper et planifier la reconversion des entreprises qui seront toucheacutees par ces eacutevolutions rarr Creacuteer et financer les formations professionnelles initiales et continues Il y a un besoin drsquoinvestissement massif pour la transition sociale et professionnelle dans le cadre de la transition pour reacuteduire les eacutemissions de gaz agrave effet de serre et de la forte transformation de nos entreprises que cela implique
rarr Accompagner les personnes qui perdraient leur emploi former les personnes et entreprises dont les emplois eacutevoluent (cf secteur du bacirctiment avec une speacutecialisation dans lrsquoisolation) rarr Maintenir le niveau des salaires les eacutevolutions des meacutetiers des personnes doivent permettre drsquoacceacuteder agrave un emploi stable et valorisant Il faudra valoriser les meacutetiers qui incluent des pratiques eacutecoresponsables (notamment la revalorisation des salaires au regard des nouvelles compeacutetences acquises)
rarr Identifier et aider les petits entreprises et les sous-traitants dans le redressement lorsque leur activiteacute disparait (par exemple des sous-traitants automobiles vont se retrouver sans commandes dans un futur proche certains voient deacutejagrave leurs commandes diminuer) les
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 97
sous-traitants (petites entreprises ou artisans) doivent ecirctre conseilleacutes et aideacutes techniquement et financiegraverement pour ne pas se retrouver sans travail Ces aides et accompagnements leur permettront de deacutevelopper leur activiteacute dans le nouveau contexte
Speacutecificiteacutes de la branche du BTP Preacuteconisations speacutecifiques
Nous voulons que drsquoici 2030 que lrsquoensemble de la profession du bacirctiment soit sensibiliseacute et formeacute pour reacutepondre agrave la demande que va engendrer lrsquoobligation de reacutenovation globale pour qursquoil recycle plus et mieux les mateacuteriaux et pour qursquoil utilise des mateacuteriaux bas-carbone Lrsquoobjectif est de geacuteneacuteraliser et de financer la formation aux nouveaux mateacuteriaux et agrave la pratique interprofessionnelle sur le terrain car cela fera levier sur la performance de la reacutenovation globale qui contribue largement agrave diminuer les eacutemissions de gaz agrave effet de serre
Nous souhaitons eacutegalement diffuser les bonnes pratiques aupregraves des particuliers et que les professionnels utilisent plus massivement des mateacuteriaux biosourceacutes dans leurs meacutetiers Pour cela nous souhaitons renforcer les labels existants tel que le RGE
Lrsquoobjectif est de geacuteneacuteraliser et de financer la formation aux nouveaux mateacuteriaux et agrave la pratique interprofessionnelle sur le terrain et de former les professionnels du bacirctiment pour assurer une transition de tous les corps de meacutetiers du BTP vers des pratiques eacutecoresponsables et pluridisciplinaires (interprofessionnelles) pour reacutepondre aux besoins actuels et futurs
Pour cela nous proposons de
rarr Revoir la formation continue et initiale des diffeacuterents corps de meacutetier introduire la notion de travail en interdisciplinariteacute lrsquoutilisation de mateacuteriaux bas-carbone dans la reacutenovation et la construction de tous les bacirctiments et le recyclage (moins de beacuteton et des beacutetons moins polluants) rarr Deacutevelopper lapprentissage rarr Deacutevelopper la formation sur site et interprofessionnelle (agrave lrsquoinstar de la formation type DOremi) rarr Imposer qursquoun de salarieacutes en activiteacute dans lrsquoentreprise soit obligatoirement formeacute et ce dans les entreprises de toute la filiegravere de lrsquoamont agrave lrsquoaval (de lrsquoaudit agrave lrsquoeacutevaluation de la performance en passant par les architectes et les artisans) Cela devra ecirctre preacuteciseacute en fonction du nombre de salarieacutes dans lrsquoentreprise
rarr Faire eacutevoluer le label RGE pour qursquoil soit plus exigeant et qursquoil integravegre les notions de systegraveme interprofessionnel et de formation sur chantier rarr Valoriser les meacutetiers de la reacutenovation notamment via la revalorisation des salaires
PROPOSITION PT42 CREacuteER UNE NOUVELLE GOUVERNANCE DE LA TRANSITION DES EMPLOIS ET COMPEacuteTENCES AU NIVEAU NATIONAL ET REacuteGIONAL0 lrsquoissue drsquoeacutechanges avec diffeacuterents acteurs et experts et au regard de nos expeacuteriences individuelles et collectives nous consideacuterons en tant que citoyens qursquoil faudrait prendre les deacutecisions suivantes
rarr Faire un diagnostic reacutegional par filiegravere afin drsquoidentifier les besoins par reacutegion en fonction des secteurs drsquoactiviteacutes existants ceux en transformation les secteurs qui disparaissent les opportuniteacutes drsquoactiviteacute agrave deacutevelopper par reacutegion et les reacutegions qui ont les compeacutetences pour les formations ainsi que les formations agrave deacutevelopper dans chaque reacutegion rarr Srsquoappuyer sur le Plan de Programmation Emploi Compeacutetences (PPEC) et le renforcer pour mettre en œuvre de maniegravere massive ces dispositifs et outils de gestion preacutevisionnelle de lemploi et des compeacutetences (GPEC) deacutedieacutes agrave la transition eacutenergeacutetique et eacutecologique Le PPEC datant de 2015 sera mis en œuvre degraves 2021 puis renforceacute degraves lrsquoanneacutee suivante LEacutetat doit apporter un effort plus important au Programme dinvestissements Compeacutetences (PIC) peut-ecirctre 100 000 formations an vers les meacutetiers verts et verdissants Cette mesure doit ecirctre acteacutee degraves la prochaine loi de finances PLF 2021 soit en reacutevisant les prioriteacutes du budget PIC actuel soit en laugmentant
rarr Mettre en œuvre par eacutetape les dispositifs de GPEC territoriale et multisectorielle avec des
98 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
projets pilotes en vue drsquoune geacuteneacuteralisation Les initiatives existantes peuvent ecirctre geacuteneacuteraliseacutees (type Contrat drsquoEtudes Prospectives (CEP) Evolution Compeacutetences Emplois Climat Ile-de-France (ECECLI) ainsi que les outils passerelles meacutetiers croisant les niveaux secteur filiegravere et territoire compleacuteteacutes par des outils de GPEC type CV [Curriculum Vitae] de site3) Des instances de gouvernance de coordination et drsquoeacutechange dans chaque reacutegion incluront les acteurs de lrsquoenvironnement et de la transition Ces instances par leur constitution doivent montrer le changement de paradigme et la prioriteacute mise sur la prise en compte du climat et de lrsquoenvironnement Elles assureront un lien entre lrsquoexistant et le nouveau
Ces instances seront notamment en charge de produire dans la mecircme logique que le PPEC national la deacuteclinaison drsquoun plan drsquoaction reacutegional (GPEC territoriale multisectorielle)
rarr Valoriser la formation sur site et la formation interprofessionnelle (actions de formation en situation de travail) rarr Imposer qursquoun pourcentage minimum de salarieacutes (en progression dans les 10 anneacutees agrave venir) en activiteacute dans les entreprises soient obligatoirement formeacutes aux gestes et compeacutetences identifieacutees
rarr Creacuteer une instance de coordination et de suivi controcircle multipartite (Eacutetat collectiviteacutes publiques partenaires sociaux ONGhellip) Un des objectifs de cette coordination est de reacutealiser un diagnostic national par filiegravere ou par branche afin drsquoidentifier besoins et objectifs pour mettre en lumiegravere des pratiques peacutedagogiques innovantes pour la reacuteduction des gaz agrave effet de serre rarr Creacuteer par deacutecret PPEC de la laquo loi sur la transition eacutenergeacutetique pour une croissance verte raquo une nouvelle instance de dialogue multipartite (Eacutetat collectiviteacutes publiques partenaires sociaux ONG autres acteurs de la socieacuteteacute civile comme des personnaliteacutes qualifieacutees) et de pilotage des plans drsquoaction pour la reconversion des emplois et compeacutetences fragiliseacutes vers des emplois et compeacutetences vertes et verdissantes dans les activiteacutes eacutemergeantes bas carbone Cette nouvelle instance pourrait ecirctre instaureacutee au sein drsquoune organisation existante du type Agence France Compeacutetences Sa mission sera drsquoorganiser le dialogue entre tous les acteurs de la formation professionnelle dans les branches et entre les branches ils pourront ainsi srsquoorganiser pour creacuteer optimiser et adapter les actions de formation geacuteneacuterant des pratiques eacutecoresponsables Il est neacutecessaire de deacutevelopper une articulation entre vision nationale (voire europeacuteenne) et eacutechelon reacutegional notamment par le biais des instances existantes (dont lrsquoInstance Paritaire Reacutegionale Compeacutetence Emploi Formation [IPARCEF] et le Comiteacute Reacutegional Emploi Formation Professionnelle [CREFOP])
rarr Reacutealiser un diagnostic national par filiegravere ou branche afin drsquoidentifier les besoins et objectifs pour mettre en lumiegravere les pratiques peacutedagogiques innovantes pour la reacuteduction des gaz agrave effet de serre agrave travers lensemble des meacutetiers Inteacutegrer par reacutegion et selon les caracteacuteristiques locales les pratiques peacutedagogiques innovantes reacutepondant aux besoins des professionnels dans les territoires Inteacutegrer obligatoirement dans tous les dispositifs de formation existants un bloc de compeacutetences environnementales lieacutees agrave la lutte contre le changement climatique rarr Pour ce faire il faudra creacuteer les formations professionnelles initiales et continues en lien avec les pratiques eacutecoresponsables etou pour creacuteer les compeacutetences neacutecessiteacutees par la transition environnementale dans tous les secteurs drsquoactiviteacute Les financements neacutecessaires agrave ces formations utiliseront les dispositifs de droit commun etou reacuteorienteront les fonds utiliseacutes jusqursquoalors pour financer des formations lieacutees agrave des activiteacutes carboneacutees Des financements suppleacutementaires pourront ecirctre deacutedieacutes Confier agrave France Compeacutetences la mission drsquoorganiser le dialogue entre tous les acteurs de la formation professionnelle dans les branches et entre les branches ils pourront ainsi srsquoorganiser pour creacuteer optimiser et adapter les actions de formation geacuteneacuterant des pratiques eacutecoresponsables afin de les deacuteployer au plus pregraves des acteurs eacuteconomiques Il est neacutecessaire de deacutevelopper une articulation entre vision nationale (voire europeacuteenne) et eacutechelon reacutegional par le biais des instances existantes
Nous voulons que les caracteacuteristiques locales des territoires et reacutegions soient prises en compte ainsi que les pratiques peacutedagogiques innovantes reacutepondant aux besoins des professionnels dans les territoires Nous soulignons eacutegalement qursquoil faut creacuteer un dialogue en amont de la GPEC dans les territoires A lrsquoheure actuelle mecircme srsquoil y a creacuteation drsquoemplois verts il peut y avoir des deacuteficits dans les recrutements Il existe un besoin important de deacutecloisonner lrsquoeacutecosystegraveme des acteurs
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 99
travaillant sur lenvironnement sur lrsquoemploi ou sur le deacuteveloppement eacuteconomique Il faut creacuteer des lieux de dialogue en amont de la GPEC sur les territoires afin drsquoinjecter les preacuteoccupations de la transition dans le reacuteseau des maisons de lrsquoemploi (EPCI) les pocircles de compeacutetitiviteacute (impulseacutes par lrsquoEacutetat comme vitrines internationales) et les clusters (au niveau reacutegional)
Par ailleurs nous avons preacuteciseacute les modaliteacutes suivantes agrave mettre en place pour accomplir les objectifs preacuteciteacutes
rarr Renforcer le rocircle des CSE (Comiteacutes Sociaux et Eacuteconomiques) dans la transition bas-carbone des produits et des processus des entreprises
0Rendre obligatoire et annuelle la neacutegociation de la GEPPMM (Gestion des Emplois et desParcours Professionnels et sur la Mixiteacute des Meacutetiers) 1 Inteacutegrer obligatoirement dans la proceacutedure drsquoinformation et de consultation des orientations strateacutegiques et des politiques sociales de lrsquoentreprise lrsquoeacutevolution des emplois des compeacutetences et des formations approprieacutees lieacutees agrave la transition bas carbone (ou reacuteduisant les eacutemissions de gaz agrave effet de serre) des produits et des processus
rarr Creacuteer et geacuteneacuteraliser le mecircme type drsquoinstance dans la fonction publique (territoriale hospitaliegravere et
eacutetatique)
Dans le cadre de la neacutecessaire sensibilisation de tous nous proposons de mettre en place pour tous les salarieacutes une formation obligatoire drsquoune journeacutee aux gestes professionnels et citoyens qui renforcent la lutte contre le changement climatique (dans le plan de formation des entreprises)
Nous souhaitons un deacuteploiement immeacutediat de la mesure
Nous avons conscience que cela va avoir un impact sur lrsquoensemble de la socieacuteteacute notamment rarr Tous les territoires (au niveau national reacutegional et intercommunal) et leurs instances
rarr Toutes les filiegraveres professionnelles et les organismes de formation professionnelle rarr Tous les publics entreprises artisans indeacutependants salarieacutes administrations collectiviteacutesterritoriales
Lrsquointeacutegration des exigences de la lutte contre le changement climatique dans le monde du travail neacutecessite dans le champ de la formation professionnelle lrsquoarticulation entre une vision des objectifs et des moyens deacutefinis agrave lrsquoeacutechelon national ainsi qursquoun diagnostic des objectifs et une mise en œuvre agrave lrsquoeacutechelle de chaque reacutegion afin de srsquoadapter plus finement au contexte et aux opportuniteacutes de chaque territoire
Nous estimons que la transition eacutecologique sera socialement acceptable si elle est anticipeacutee et si les
opportuniteacutes en termes de maintien etou deacuteveloppement de lrsquoemploi sont mises en avant
100 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
TRANSCRIPTION LEacuteGISTIQUE
PROPOSITION PT42 CREacuteER UNE NOUVELLE GOUVERNANCE DE LA TRANSITION DES EMPLOIS ET COMPEacuteTENCES AUX NIVEAUX NATIONAL ET REacuteGIONALPOINTS DrsquoATTENTION
Sous lrsquoobjectif eacutenonceacute dans le document du GT le comiteacute leacutegistique a deacuteceleacute un ensemble drsquointentions
Un premier bloc exprime la volonteacute de modifier la gouvernance de la formation professionnelle en misant davantage sur les
eacutechelles reacutegionales et locales Des transcriptions juridiques sont proposeacutees
Pour reacutepondre agrave cet objectif le comiteacute leacutegistique propose tant de renforcer le rocircle drsquoinstances deacutejagrave existantes notamment le comiteacute social et eacuteconomique dans les entreprises (PT 421) et le comiteacute reacutegional de lrsquoemploi de la formation et de lrsquoorientation professionnelles (CREFOP) (PT 422 ) que de preacuteciser lrsquoobligation drsquoaccompagnement des opeacuterateurs de compeacutetences en matiegravere de transition eacutecologique (PT 423) De mecircme pour organiser agrave lrsquoeacutechelle de lrsquoentreprise la meilleure prise en consideacuteration de lrsquoeacutevolution des meacutetiers en raison de la transition eacutecologique il est proposeacute de preacuteciser que la neacutegociation sur la gestion preacutevisionnelle des emplois et des compeacutetences (GPEC) doit reacutepondre aux enjeux de transition eacutecologique
Drsquoautres propositions relegravevent de recommandations
Srsquoagissant de lrsquoeacutevolution des missions de France compeacutetences elles sont actuellement deacutefinies par le deacutecret ndeg 2018-1331 du 28 deacutecembre 2018 relatif agrave lorganisation et au fonctionnement de France compeacutetences codifieacute aux articles R 6123-5 et suivants du code du travail Une eacutevolution de ce deacutecret serait neacutecessaire mais le document du GT ne comporte pas de preacutecisions suffisantes pour que le comiteacute leacutegistique puisse proposer une reacutedaction De plus en tant qursquoeacutetablissement public France compeacutetences beacuteneacuteficie du principe drsquoautonomie ce qui implique qursquoil faudra que le conseil drsquoadministration de lrsquoeacutetablissement soit saisi des eacutevolutions envisageacutees
Une recommandation serait degraves lors le veacutehicule ideacuteal pour proceacuteder agrave la demande des membres relative agrave la meilleure prise en
consideacuteration au sein de cet eacutetablissement public des questions relatives agrave la transition eacutecologique
De mecircme relegraveverait drsquoune recommandation le fait de demander agrave lrsquoEacutetat de renforcer les engagements de deacuteveloppement de lrsquoemploi et des compeacutetences en direction des branches speacutecifiquement impacteacutees par la transition eacutecologique (charbon automobile bacirctiment) Cette modification passe par des actions diverses et non par un article de loi speacutecifique
Srsquoagissant de lrsquoinstauration drsquoun laquo label de qualiteacute environnementale raquo pour les entreprises respectant des critegraveres deacutefinis par France Compeacutetences le comiteacute leacutegistique souligne que de tels labels existent deacutejagrave en matiegravere de responsabiliteacute sociale et environnementale (RSE) au travers du label laquo engageacute RSE raquo lesquels correspondent agrave des normes ISO tregraves preacutecises ( ISO 26000 SD 21000 et la GRI) controcircleacutees par lrsquoAgence Franccedilaise de Normalisation (AFNOR) Le document du GT ne comporte pas de preacutecisions permettant de savoir ce que les membres souhaiteraient modifier par rapport agrave lrsquoexistant
Concernant lrsquoaide agrave apporter aux entreprises et les sous-traitants lorsque leur activiteacute disparaicirct le comiteacute leacutegistique rappelle que ces entreprises peuvent deacutejagrave beacuteneacuteficier du contrat de seacutecurisation professionnelle (articles L1233-65 et suivants du code du travail) Ce dispositif a pour objectif de favoriser une reconversion du salarieacute et comprend des mesures daccompagnement ainsi quune indemniteacute speacutecifique pour le salarieacute licencieacute pour motif eacuteconomique
Enfin les eacutevolutions souhaiteacutees du plan de programmation des emplois et des compeacutetences (PPEC) pourraient eacutegalement faire lrsquoobjet drsquoune recommandation En effet ce plan nrsquoexiste pas encore agrave lrsquoheure ougrave le comiteacute leacutegistique a eacutetudieacute cette question Il ne peut ecirctre eacutelaboreacute qursquoen concertation avec les partenaires sociaux Il pourrait ecirctre recommandeacute au gouvernement de prendre en consideacuteration les enjeux de la transition eacutecologique
Proposition PT 421 Rocircle du Comiteacute social et eacuteconomique des entreprises
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Modifier le 3deg) de lrsquoarticle L 2312-8 du code du travail
ldquoLe Comiteacute social et eacuteconomique des entreprises a pour mission dassurer une expression collective des salarieacutes permettant la prise en compte permanente de leurs inteacuterecircts dans les deacutecisions relatives agrave la gestion et agrave leacutevolution eacuteconomique et financiegravere de lentreprise agrave lorganisation du travail agrave la formation professionnelle et aux techniques de production
Le comiteacute est informeacute et consulteacute sur les questions inteacuteressant lorganisation la gestion et la marche geacuteneacuterale de lentreprise
notamment sur (hellip)
3deg Les conditions drsquoemploi de travail notamment la dureacutee du travail et la formation professionnelle pour reacutepondre notamment aux enjeux de la transition eacutecologiquerdquo
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 101
Renforcer le rocircle de la GPEC en matiegravere de transition eacutecologique
Modifier lrsquoarticle L2241-1 du code du travail
ldquoLes organisations lieacutees par une convention de branche ou agrave deacutefaut par des accords professionnels se reacuteunissent au moins une fois tous les trois ans pour neacutegocier sur les conditions de travail la gestion preacutevisionnelle des emplois et des compeacutetences pour reacutepondre notamment aux enjeux de la transition eacutecologique et sur la prise en compte des effets de lexposition aux facteurs de risques professionnels eacutenumeacutereacutes agrave larticle L 4161-1 (hellip)rdquo
Modifier lrsquoarticle L2242-20 du code du travail
ldquoDans les entreprises et les groupes dentreprises au sens de larticle L 2331-1 dau moins trois cents salarieacutes ainsi que dans les entreprises et groupes dentreprises de dimension communautaire au sens des articles L 2341-1 et L 2341-2 comportant au moins un eacutetablissement ou une entreprise dau moins cent cinquante salarieacutes en France lemployeur engage tous les trois ans notamment sur le fondement des orientations strateacutegiques de lentreprise et de leurs conseacutequences mentionneacutees agrave larticle L 2323-10 une neacutegociation sur la gestion des emplois et des parcours professionnels et sur la mixiteacute des meacutetiers portant sur
1deg La mise en place drsquoun dispositif de gestion preacutevisionnelle des emplois et des compeacutetences pour reacutepondre notamment aux enjeux de la transition eacutecologique ainsi que sur les mesures daccompagnement susceptibles de lui ecirctre associeacutees en particulier en matiegravere de formation dabondement du compte personnel de formation de validation des acquis de lexpeacuterience de bilan de compeacutetences ainsi que daccompagnement de la mobiliteacute professionnelle et geacuteographique des salarieacutes autres que celles preacutevues dans le cadre de larticle L 2254-2 (hellip)
Proposition PT 42 2 Inclure les acteurs de la transition eacutecologique dans la gouvernance des formations au sein du Comiteacute Reacutegional de lrsquoemploi de la formation et de lrsquoorientation professionnelles (CREFOP)
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Modifier lrsquoarticle art L 6123-4 du code du travail
ldquoLe comiteacute reacutegional de lemploi de la formation et de lorientation professionnelles a pour mission dassurer la coordination entre les acteurs des politiques dorientation de formation professionnelle et demploi et la coheacuterence des programmes de formation dans la reacutegion
Il comprend le preacutesident du conseil reacutegional des repreacutesentants de la reacutegion ou en Corse le preacutesident du conseil exeacutecutif et des conseillers agrave lAssembleacutee de Corse eacutelus en son sein des repreacutesentants de lEtat dans la reacutegion ou en Corse dans la collectiviteacute et des repreacutesentants des organisations syndicales de salarieacutes et des organisations professionnelles demployeurs repreacutesentatives au niveau national et interprofessionnel ou multi-professionnel ou inteacuteresseacutees et des chambres consulaires ainsi que avec voix consultative des repreacutesentants des principaux opeacuterateurs de lemploi de lorientation et de la formation professionnelles ainsi que des repreacutesentants des acteurs de la transition eacutecologique sur le territoire Pour chaque institution ou organisation pour laquelle le nombre de repreacutesentants est supeacuterieur agrave un le principe de pariteacute entre les femmes et les hommes doit ecirctre respecteacuterdquo
PT 423 Renforcer lrsquoimplication des opeacuterateurs compeacutetences (OPCO) sur les sujets lieacutes agrave la transition eacutecologique
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Modifier lrsquoarticle L6332-1 du code du travail
ldquoI- Les organismes paritaires agreacuteeacutes sont deacutenommeacutes ldquoopeacuterateurs de compeacutetencesrdquo Ils ont pour mission
(hellip)
4deg Dassurer un service de proximiteacute au beacuteneacutefice des tregraves petites petites et moyennes entreprises entreprises de moins de 300 salarieacutes permettant dameacuteliorer linformation et laccegraves des salarieacutes de ces entreprises agrave la formation professionnelle et daccompagner ces entreprises dans lanalyse et la deacutefinition de leurs besoins en matiegravere de formation professionnelle notamment au regard des mutations eacuteconomiques et techniques de leur secteur dactiviteacute notamment lieacutees aux enjeux de la transition eacutecologique (hellip)rdquo
102 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
Famille CTRACER LIMPACT DESEacuteMISSIONS RENFORCERLES OBLIGATIONSRELATIVES AUXEXIGENCESENVIRONNEMENTALESET CONDITIONNER LESFINANCEMENTS SELONDES CRITEgraveRES VERTS
Produire et travailler - Objectif 6AJOUTER UN BILANCARBONE DANS LE BILAN COMPTABLE DE TOUTES LES STRUCTURES QUI DOIVENT PRODUIRE UN BILAN
Impact gaz agrave effet de serre
Cette proposition de mesurer les eacutemissions en scope 3 ne permet pas de reacuteduire directement les eacutemissions mais cette information pourra ensuite ecirctre utiliseacutee de multiples faccedilons pour acceacuteleacuterer la transition bas-carbone
Reacutesultat du vote Nombre drsquoinscrits 153Nombre de votants 151Nombre drsquoabstentions 2Nombre de suffrages exprimeacutes 147OUI 952 NON 48 Pourcentage de votes blancs sur le nombre de
votants 26
PREacuteSENTATION SYNTHEacuteTIQUE DE LrsquoOBJECTIF
Nous voulons que les entreprises et les administrations se saisissent de lrsquoenjeu de reacuteduction des eacutemissions de gaz agrave effet de serre en produisant un bilan carbone reacuteguliegraverement et en enrichissant les informations qursquoelles doivent transmettre agrave leurs investisseurs
Nous souhaitons que chacun puisse juger immeacutediatement la situation de la structure ou de lrsquoentiteacute concerneacutee vis-agrave-vis des eacutemissions de gaz agrave effet de serre et de lrsquoimpact de leurs eacutevolutions
Pour ce faire nous proposons de
PROPOSITION PT61 Annualiser le reporting et leacutetendre agrave toutes les organisations - champ
deacutemissions au scope 3 - Sanction pour non-reacutealisation en du chiffre daffaire
PROPOSITION PT62 Eacutelargir le peacuterimegravetre de reporting au secteur financier - Renforcer les
obligations de rapportage au secteur de la finance
PROPOSITION PT63 Bonus pour les entreprises ayant une eacutevolution positive - Conditionner les
aides publiques agrave leacutevolution positive du bilan gaz agrave effet de serre
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 105
PREacuteSENTATION DEacuteTAILLEacuteE DE LrsquoOBJECTIFNous voulons que les entreprises et les administrations se saisissent de lrsquoenjeu des eacutemissions de gaz agrave effet de serre en produisant un bilan carbone reacuteguliegraverement et en enrichissant les informations qursquoelles doivent transmettre agrave leurs investisseurs
Nous souhaitons que chacun puisse juger immeacutediatement la situation de la structure ou de lrsquoentiteacute concerneacutee vis-agrave-vis des eacutemissions de gaz agrave effet de serre et de lrsquoimpact des eacutevolutions Il srsquoagit ainsi de
rarr Permettre drsquoeacutevaluer publiquement lrsquoimpact carbone de toute structure et de suivre lrsquoeacutevolution des eacutemissions de gaz agrave effet de serre rarr Permettre de deacuteterminer si lrsquoentiteacute concerneacutee est eacuteligible agrave lrsquoobtention de precircts drsquoaides etc deacutedieacutes aux investissements verts En effet les reacutesultats du bilan conditionnent les financements et les subventions publiques et de ce fait inciteront davantage les entreprises agrave srsquoengager dans la transition
rarr Eacutelargir le peacuterimegravetre des bilans drsquoeacutemissions de gaz agrave effet de serre (BEGES) pour impliquer les PME (actuellement limiteacute aux entreprises de + de 500 employeacutes) Pour ces PME indeacutependantes ces bilans seront faits qursquoau scope 1 Pour les autres cela ira au scope 3rarr Ajouter au BEGES les obligations de reporting sur la production des deacutechets (dont emballagendash en lien avec PT15) Les entreprises drsquoune certaine taille (que le gouvernement devra preacuteciser) devraient remettre tous les 5 ans un plan de preacutevention de leurs deacutechets et de leur eacutecoconception (individuel ou sectoriel) au moyen de meacutethodes harmoniseacutees afin que le plan fourni puisse ecirctre compareacute au preacuteceacutedent et eacutegalement agrave ceux des autres entreprises
Nous sommes convaincus que ce grand effort de transparence est neacutecessaire agrave la fois sur les BEGES deacutetailleacutes ici mais eacutegalement sur les quotas gratuits obtenus dans le cadre du systegraveme drsquoeacutechange de quotas drsquoeacutemissions europeacuteen auquel les entreprises industrielles sont soumises
Cet effort de transparence devrait ecirctre accompagneacute drsquoun dispositif de suivi baseacute sur une meacutethodologie preacutedeacutefinie empecircchant le deacutetournement de cette obligation et la mise en place drsquoun pur et simple laquo green washing raquo
Nous proposons donc les mesures suivantes
PROPOSITION PT61 ANNUALISER LE REPORTING ET LEacuteTENDRE Agrave TOUTES LES ORGANISATIONS0 CHAMP DEacuteMISSIONS AU SCOPE 3 - SANCTION POUR NON-REacuteALISATION EN DU CHIFFRE DAFFAIREAfin que les que les entreprises et les administrations se saisissent de lrsquoenjeu des eacutemissions de gaz0 effet de serre et pour permettre agrave chacun de juger immeacutediatement la situation et les impacts des eacutevolutions drsquoeacutemissions de la structure ou de lrsquoentiteacute concerneacutee nous proposons
rarr La modification de lrsquoarticle 173 de la loi relative agrave la Transition Eacutenergeacutetique pour la Croissance Verte (sur lrsquoobligation de reporting) pour renforcer le BEGES de faccedilon annuelle (contre tous les 3 ans aujourdrsquohui) de toutes les entreprises et organisations sur un scope 3 drsquoeacutemissions de gaz0 effet de serre pour les grandes entreprises Le deacutelai de mise en œuvre sera diffeacuterencieacute entre les PME indeacutependantes et les associations qui auront 10 ans pour faire leur transition Avec effet immeacutediat pour les autres entreprisesrarr Lrsquoeacutelaboration drsquoune meacutethodologie et drsquoun suivi de son impleacutementation harmoniseacutee doit permettre que les rapports soient comparables dans le temps et entre entreprises Le suivi de lrsquoimpleacutementation peut ecirctre fait selon une gouvernance inclusive associant les acteurs publics mais aussi les ONG et les citoyens rarr La publication des bilans carbone des entreprises doivent absolument ecirctre accessibles agrave tous Cet eacuteleacutement est essentiel la publiciteacute de ces bilans peut avoir un effet incitatif tregraves fort sur les entreprises en impactant leur reacuteputation aupregraves des investisseurs et des particuliers Cela
106 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
est conditionnel agrave une information syntheacutetique lisible et fiable pour leur permette drsquoeacutevaluer rapidement les performances climat des entreprises (une eacutetiquette ldquoeacutemissionsrdquo comme lrsquoeacutetiquette eacutenergie sur lrsquoeacutelectromeacutenager qui renseigne sur le niveau drsquoeacutemission en valeur absolue mais aussi sur les efforts de reacuteduction consentis1) rarr Lrsquoapplication de la mesure de transparence en prioriteacute aux entreprises soumises au systegraveme europeacuteen de marcheacute carbone ETS en place depuis 2005 qui sont drsquoimportants eacutemetteurs de CO2 et autres gaz agrave effet de serre en France et en Europe rarr La reacutevision de lrsquoarticle 173 de la loi TECV du 17 aoucirct 2015 pour renforcer les obligations de reporting (incluant des sanctions)Au-delagrave de la sanction en pourcentage du chiffre drsquoaffaires des structures ne produisant pas de bilan obligation dindiquer le non-respect de la reacuteglementation sur les produits et services vendus proposeacutes par la structure et sur ses communications externes et internes Ce marquage obligatoire sera financeacute par les socieacuteteacutes et visible jusquagrave publication du bilan carbone Cette mention publique de non-respect de la regraveglementation a pour objet dinformer le consommateur concernant la position de lentreprise ou de toute structure ne respectant pas lobligation de production de bilan Cette obligation de communication a pour objet de deacutepasser le cadre de la seule sanction sur le chiffre daffaire et dengager les entreprises dans une deacutemarche responsable et de transparence
rarr Renforcement du rocircle des CSE (Comiteacutes Sociaux et Eacuteconomiques) dans lrsquoinformation et la consultation sur le reporting RSE des entreprises Les publications drsquoentreprise concernant leur politique au regard du climat et les eacutemissions de gaz agrave effet de serre lieacutees agrave leurs activiteacutes sont geacuteneacuteralement inteacutegreacutees agrave leur reporting de responsabiliteacute socieacutetale drsquoentreprise Une obligation serait que le CSE de lrsquoentreprise soit informeacute et consulteacute chaque anneacutee par la direction de lrsquoentreprise sur le rapport devant ecirctre publieacute par lrsquoentreprise selon les regravegles deacutefinies par le deacutecret du 9 aoucirct 2017 et que le CSE ait droit agrave une expertise de ce rapport financeacutee par lrsquoentreprise dans le cadre de cette proceacutedure drsquoinformation-consultation
PROPOSITION PT62 EacuteLARGIR LE PEacuteRIMEgraveTRE DE REPORTING AU SECTEUR FINANCIER - RENFORCER LES OBLIGATIONS DE RAPPORTAGE AU SECTEUR DE LA FINANCENous voulons eacutelargir le peacuterimegravetre du reporting sur les eacutemissions de gaz agrave effet de serre au secteur financier qui eacutechappe agrave cette obligation leacutegale de transparence Il srsquoagit ainsi de
rarr Reacuteviser lrsquoarticle 173 de la loi TECV du 17 aoucirct 2015 en eacutelargissant le peacuterimegravetre au secteur financier Cette reacutevision de lrsquoarticle 173 de cette loi TECV doit inteacutegrer lrsquoobligation drsquoappliquer le regraveglement europeacuteen sur la laquo taxonomie des activiteacutes vertes raquo deacutefinissant un reacutefeacuterentiel europeacuteen en matiegravere de finance durable adopteacutee en deacutecembre 2019 rarr Mettre en place une nouvelle reacuteglementation comptable franccedilaise accompagneacutee drsquoune reacutevision de la norme IFRS afin de comptabiliser les quotas gratuits et les quotas eacutepargneacutes du systegraveme ETS obtenus par des entreprises implanteacutees en France
PROPOSITION PT63 BONUS POUR LES ENTREPRISES AYANT UNE EacuteVOLUTION POSITIVE - CONDITIONNER LES AIDES PUBLIQUES Agrave LEacuteVOLUTION POSITIVE DU BILAN GAZ Agrave EFFET DE SERRE
rarr Mise en place de bonus pour les entreprises ayant un bilan positif ou une eacutevolution positive rarr Mise en place dun malus (au prorata des beacuteneacutefices) pour les entreprises ayant une eacutevolution nulle ou neacutegative de leur bilan carbone Mise en place de ce malus au bout de trois ans que les entreprises aient le temps de sengager dans la transition eacutenergeacutetique rarr Toutes les aides drsquoEacutetat doivent ecirctre conditionneacutees aux reacutesultats de ce bilan carbone y compris le creacutedit drsquoimpocirct recherche A savoir
0Les avantages fiscaux (creacutedit drsquoimpocirct) 1Lrsquoobtention de precircts
1 Un BEGES sans ldquotraductionrdquo pour les particuliers est un document bien trop technique pour ecirctre facilement utilisable
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 107
Lrsquoaccegraves agrave certaines subventions publiques Nous nous sommes longuement interrogeacutes sur la pertinence de la mise en place de malus et de la forme de celui-ci Une des voies compleacutementaires serait de permettre de deacuteterminer si lrsquoentiteacute concerneacutee est eacuteligible agrave lrsquoobtention de precircts drsquoaides etc deacutedieacutes aux investissements verts En effet les reacutesultats du bilan conditionneraient les financements et les subventions publiques ou lrsquoimposition et de ce fait inciteraient davantage les entreprises agrave srsquoengager dans la transition
Mecircme si 85 des dirigeants drsquoentreprises de plus de 50 salarieacutes sont a priori favorables agrave ce type de mesure (source ADEME) nous avons conscience que ces deacutecisions vont demander des efforts importants aux entreprises et notamment aux PME Le bilan srsquoeacutetend agrave toute la chaicircne drsquoapprovisionnement de lrsquoentreprise (lrsquoimpact des produits acheteacutes par la socieacuteteacute doit lui-mecircme pouvoir ecirctre eacutevalueacute quel que soit son pays drsquoorigine) aux eacutemissions induites par son activiteacute (le produit commercialiseacute notamment doit ecirctre pris en compte srsquoil est lui-mecircme fortement eacutemetteur de gaz agrave effet de serre) ainsi qursquoagrave tous les reacuteseaux de franchise
Et donc cela neacutecessite pour que lrsquoobjectif soit atteint que rarr Les petites structures (PME indeacutependantes) soient accompagneacutees et beacuteneacuteficient drsquoune proceacutedure simplifieacutee (scope 1) car elles ne disposent pas neacutecessairement de compeacutetence pour srsquoapproprier seules ce bilan et surtout faire eacutevoluer leur structure et leur modegravele eacuteconomique dans ce contexte en transformation Elles doivent ecirctre agrave la fois soutenues notamment via des incitations fiscales et accompagneacutees vers un changement pour les plus fragiles etou exposeacutees si elles ont des activiteacutes tregraves eacutemettrices De plus les bilans carbones prendront en compte la taille et lrsquoeacutevolution de lrsquoentreprise En effet une entreprise en pleine croissance pourrait automatiquement eacutemettre plus de gaz agrave effet de serre drsquoune anneacutee sur lrsquoautre malgreacute ses efforts
rarr De mecircme le secteur public doit beacuteneacuteficier de conditions particuliegraveres En effet il est compliqueacute drsquoimaginer pour ce secteur un systegraveme de bonus malus Par exemple il nrsquoest pas souhaitable que les hocircpitaux publics qui sont deacutejagrave en grande difficulteacute soient soumis agrave un tel systegraveme Pour le secteur public on peut imaginer un systegraveme de certification pour reacutecompenser les efforts des structures
108 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
TRANSCRIPTION LEacuteGISTIQUE
PROPOSITION PT61 ANNUALISER LE REPORTING ET LEacuteTENDRE Agrave TOUTES LES ORGANISATIONS0 CHAMP DEacuteMISSIONS AU SCOPE 3 - SANCTION POUR NON-REacuteALISATION EN DU CHIFFRE DAFFAIREAttention Les eacuteleacutements de transcriptions proposeacutees permettent de reacutepondre eacutegalement agrave la proposition C 12
POINTS DrsquoATTENTION
Le dispositif de bilan des gaz agrave effet de serre des entreprises et collectiviteacutes existe deacutejagrave et a eacuteteacute modifieacute reacutecemment par la loi eacutenergie climat 2019 Ce dispositif preacutevoit une obligation de reacutealiser un bilan de gaz agrave effet de serre tous les 4 ans pour les entreprises de plus de 500 salarieacutes
Pour prendre en compte les orientations donneacutees par les membres des eacutevolutions de ce dispositif peuvent ecirctre proposeacutees
notamment par la modification de lrsquoarticle L 229-5 du code de lrsquoenvironnement
La transcription juridique proposeacutee inclut lrsquoannualisation du bilan la suppression du seuil de 500 salarieacutes pour lrsquoobligation de reacutealiser un bilan des eacutemissions directes lrsquoextension du bilan aux eacutemissions indirectes pour les entreprises de plus de 500 salarieacutees
Concernant le renforcement de la sanction en lrsquoabsence drsquoorientation donneacutee par les membres le comiteacute leacutegistique propose une sanction agrave hauteur de 2 du chiffre drsquoaffaire agrave lrsquoimage de la sanction preacutevue pour non-respect des obligations drsquoaudit eacutenergeacutetiques pour les entreprises
Il est proposeacute de renvoyer agrave des mesures regraveglementaires pour deacutefinir le champ drsquoapplication en termes drsquoeacutemissions de gaz agrave effet de serre ainsi que de meacutethodologie pour deacuteterminer le niveau drsquoambition des plans de transition (objectifs de reacuteduction des eacutemissions de GES des entreprises)
La transcription juridique proposeacutee ci-dessous inclut eacutegalement une obligation drsquoaffichage du bilan GES dans les lieux accueillant
le public afin de reacutepondre agrave la proposition C12 du groupe ldquoConsommerrdquo
Actuellement lrsquoADEME est en charge de reacuteceptionner et de publier sur un site internet les bilans de gaz agrave effet de serre reacutealiseacute par les entreprises conformeacutement aux obligations deacutecrites agrave lrsquoarticle L-229-25 Ce site internet rends ainsi public la conformiteacute ou non de lrsquoentreprise cette information est donc deacutejagrave disponible et peut ecirctre mobiliseacutee par une partie (Actionnaire ONG) pour questionner lrsquoengagement de lrsquoentreprise agrave respecter ses obligations Un ajout speacutecifique pourrait ecirctre fait pour rendre obligatoire une signaleacutetique speacutecifique en cas de manquement
Le comiteacute leacutegistique attire lrsquoattention sur le fait qursquoimposer pour toutes les entreprises quelle que soit leur taille et leur impact sur lrsquoenvironnement la reacutealisation drsquoun bilan annuel repreacutesentera une contrainte lourde Un accompagnement de ces entreprises pourrait ecirctre mis en œuvre mais ne relegraveve pas drsquoune mesure leacutegislative ou reacuteglementaire
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Modifier lrsquoarticle L 229-25 du code de lrsquoenvironnement
Version issue de la loi eacutenergie-climat de 2019 qui sera formellement en vigueur au 6 novembre 2020 Les dispositions issues de cet article sont preacuteciseacutees par les articles R 229-46 et suivants du code de lrsquoenvironnement ainsi que par des documents meacutethodologiques non reacuteglementaires qui neacutecessiteront une mise agrave jour
ldquoI - Sont tenus deacutetablir un bilan de leurs eacutemissions de gaz agrave effet de serre
1deg Les personnes morales de droit priveacute employant plus de cinq cents personnes
2deg Dans les reacutegions et deacutepartements doutre-mer les personnes morales de droit priveacute employant plus de deux cent cinquante
personnes exerccedilant les activiteacutes deacutefinies au 1deg
3deg LEtat les reacutegions les deacutepartements les meacutetropoles les communauteacutes urbaines les communauteacutes dagglomeacuteration et les communes ou communauteacutes de communes de plus de 50 000 habitants ainsi que les autres personnes morales de droit public employant plus de deux cent cinquante personnes
Ce bilan porte sur les eacutemissions directes et indirectes de la personne morale selon des modaliteacutes preacuteciseacutees par voie reacuteglementaire
Pour les personnes morales de droit priveacute employant moins de cinq cents personnes ce bilan porte uniquement sur les eacutemissions directes de la personne morale selon des modaliteacutes preacuteciseacutees par voie reacuteglementaire
Les personnes mentionneacutees aux 1deg agrave 3deg joignent agrave ce bilan un plan de transition pour reacuteduire leurs eacutemissions de gaz agrave effet de
serre preacutesentant les objectifs moyens et actions envisageacutes agrave cette fin et le cas eacutecheacuteant les actions mises en
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 109
œuvre lors du preacuteceacutedent bilan
Ce bilan drsquoeacutemissions de gaz agrave effet de serre et ce plan de transition sont rendus publics Ils font lrsquoobjet drsquoun affichage dans les locaux recevant du public des personnes mentionneacutees aux 1 agrave 3 ainsi que sur les messages publicitaires qursquoelles diffusent et en cas de manquement par une signaleacutetique speacutecifique selon des modaliteacutes preacuteciseacutees par voie reacuteglementaire Ils sont mis agrave jour tous les ans qquatre ans pour les personnes mentionneacutees aux 1deg et 2deg et tous les trois ans pour les personnes mentionneacutees au 3deg
Les collectiviteacutes territoriales et leurs groupements mentionneacutes au 3deg du preacutesent I et couverts par un plan climat-air-eacutenergie territorial preacutevu agrave lrsquoarticle L 229-26 peuvent inteacutegrer leur bilan drsquoeacutemissions de gaz agrave effet de serre et leur plan de transition dans ce plan climat-air-eacutenergie territorial Dans ce cas ils sont dispenseacutes des obligations mentionneacutees au preacutesent article
Les personnes morales de droit priveacute mentionneacutees aux 1deg et 2deg du preacutesent I sont dispenseacutees de lrsquoeacutelaboration du plan de transition degraves lors qursquoelles indiquent les informations viseacutees au cinquiegraveme alineacutea dans la deacuteclaration de performance extra-financiegravere preacutevue agrave lrsquoarticle L 225-102-1 du code de commerce
Une meacutethode deacutetablissement de ce bilan est mise gratuitement agrave la disposition des collectiviteacutes territoriales et de leurs
groupements
Les bilans des eacutemissions de gaz agrave effet de serre des personnes mentionneacutees au 3deg portent sur leur patrimoine et sur leurs
compeacutetences
Dans chaque reacutegion le preacutefet de reacutegion et le preacutesident du conseil reacutegional sont chargeacutes de coordonner la collecte des donneacutees de
reacutealiser un eacutetat des lieux et de veacuterifier la coheacuterence des bilans
0 - Les personnes morales assujetties transmettent par voie eacutelectronique agrave lautoriteacute administrative les informations relatives agrave la
mise en œuvre de cette obligation
Les donneacutees transmises sont exploiteacutees par lautoriteacute administrative agrave des fins deacutetudes statistiques
Un arrecircteacute du ministre chargeacute de lenvironnement deacutetermine les donneacutees agrave renseigner sur la plate-forme informatique mise en place pour assurer cette transmission et en fonction des cateacutegories dutilisateurs les restrictions daccegraves neacutecessaires agrave la protection de la confidentialiteacute des donneacutees ainsi que le niveau drsquoambition des plans de transition preacutevus au preacutesent article en vue de permettre la prise en compte de ce niveau drsquoambition comme critegravere pour lrsquooctroi de certaines aides publiques
0 - Dans des conditions fixeacutees par deacutecret en Conseil dEacutetat lautoriteacute administrative peut sanctionner les manquementsagrave leacutetablissement ou agrave la transmission du bilan des eacutemissions de gaz agrave effet de serre par une amende nexceacutedant pas10 000 euro montant qui ne peut exceacuteder 20 000 euro en cas de reacutecidive dont le montant est proportionneacute agrave la graviteacute du manquement agrave sa situation et aux avantages qui en sont tireacutes sans pouvoir exceacuteder 2 du chiffre daffaires hors taxes du dernier exercice clos pour les personnes morales de droit priveacute et 2 du budget de fonctionnement du dernier exercice clos pour les personnes morales de droit publicrdquo
PROPOSITION PT62 ELARGIR LE PEacuteRIMEgraveTRE DE REPORTING AU SECTEUR FINANCIER - RENFORCER LES OBLIGATIONS DE RAPPORTAGE AU SECTEUR DE LA FINANCEPOINTS DrsquoATTENTION
La disposition retenue par les membres consiste agrave eacutetendre les exigences preacutevues agrave lrsquoarticle L533-22-1 du code moneacutetaire et
financier modifieacute par lrsquoArticle 173 de la Loi relative agrave la transition pour une croissance verte (Loi ndeg2015-992)
Lrsquoarticle L533-22-1 du code moneacutetaire et financier preacutevoit des dispositions pour les socieacuteteacutes de gestion de portefeuille sur
lrsquoinformation sur les risques associeacutes au changement climatique ainsi que sur les risques lieacutes agrave la biodiversiteacute
La loi ndeg2019-1147 du 8 novembre 2019 relative agrave lrsquoeacutenergie et au climat a deacutejagrave proceacutedeacute agrave la modification de cet article L 533-22-1 (par son article 29) Elle eacutetend les obligations preacutevues agrave lrsquoarticle L 533-22-1 aux entreprises de reacuteassurances aux fonds de retraite compleacutementaires aux entreprises drsquoinvestissements agrave la caisse des deacutepocircts et consignations et aux eacutetablissements de creacutedits
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Les dispositions leacutegislatives reacutecentes mentionneacutees ci-dessus reacutepondent deacutejagrave agrave lrsquointention des membres il nrsquoest donc pas
neacutecessaire de proceacuteder agrave une transcription suppleacutementaire
110 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
PROPOSITION PT63 BONUS POUR LES ENTREPRISES AYANT UNE EacuteVOLUTION POSITIVE - CONDITIONNER LES AIDES PUBLIQUES Agrave LEacuteVOLUTION POSITIVE DU BILAN GESPOINTS DrsquoATTENTION
Le comiteacute leacutegistique soulegraveve la difficulteacute de fixer une regravegle ou des critegraveres excluant un certain nombre drsquoentreprises des aides publiques sur la seule base de lrsquoeacutevolution de leur bilan de gaz agrave effet de serre En effet cette eacutevolution doit ecirctre appreacutecieacutee eu eacutegard aux activiteacutes de lrsquoentreprise du secteur dans lequel elle deacuteveloppe ses activiteacutes et pose question sur la pertinence drsquoexclure des aides publiques des entreprises ayant un bilan ldquoneacutegatifrdquo mais qui ont de fait besoin de soutien pour assurer la transition vers une eacuteconomie bas carbone
De plus une regravegle geacuteneacuterale neacutecessite de faire reacutefeacuterence aux aides publiques consideacutereacutees celles-ci pouvant ecirctre agrave finaliteacute
environnementale mais eacutegalement transversales (ex suramortissements aides agrave lrsquoemploi)
Enfin un conditionnement des aides publiques agrave une eacutevolution annuelle du bilan de gaz agrave effet de serre pose question sur la pluri-
annualiteacute des aides publiques octroyeacutees souvent autour drsquoun projet mis en œuvre sur une certaine dureacutee
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Le comiteacute leacutegistique propose une transcription consistant agrave poser le principe souhaiteacute par les members par une modification de lrsquoarticle L 229-25 du code de lrsquoenvironnement qui preacutevoit deacutejagrave lrsquoeacutetablissement de bilan de gaz agrave effet de serre par les entreprises et les collectiviteacutes Des modaliteacutes drsquoapplication devront en plus ecirctre preacuteciseacutees par voie reacuteglementaire
Cet article eacutetant deacutejagrave impacteacute par la proposition PT 61 afin de coordonner les deux la transcription ci-dessous propose une
version consolideacutee de ce que serait cet article si les deux proposition eacutetaient mises en œuvre
La modification de lrsquoarticle correspondant agrave cette proposition PT 63 est lajout du paragraphe III en vert les modifications
correspondant agrave la transcription de la proposition PT61 eacutetant reprises en rouge
1 Compleacuteter lrsquoarticle L229-25 du code de lrsquoenvironnement
Rappel version issue de la loi eacutenergie-climat de 2019 qui sera en vigueur au 6 novembre 2020
ldquoI - Sont tenus deacutetablir un bilan de leurs eacutemissions de gaz agrave effet de serre
1deg Les personnes morales de droit priveacute employant plus de cinq cents personnes
2deg Dans les reacutegions et deacutepartements doutre-mer les personnes morales de droit priveacute employant plus de deux cent cinquante
personnes exerccedilant les activiteacutes deacutefinies au 1deg
3deg LEtat les reacutegions les deacutepartements les meacutetropoles les communauteacutes urbaines les communauteacutes dagglomeacuteration et les communes ou communauteacutes de communes de plus de 50 000 habitants ainsi que les autres personnes morales de droit public employant plus de deux cent cinquante personnes
Ce bilan porte sur les eacutemissions directes et indirectes de la personne morale selon des modaliteacutes preacuteciseacutees par voie reacuteglementaire
Pour les personnes morales de droit priveacute employant moins de cinq cents personnes ce bilan porte uniquement sur les eacutemissions directes de la personne morale selon des modaliteacutes preacuteciseacutees par voie reacuteglementaire
Les personnes mentionneacutees aux 1deg agrave 3deg joignent agrave ce bilan un plan de transition pour reacuteduire leurs eacutemissions de gaz agrave effet de serre preacutesentant les objectifs moyens et actions envisageacutes agrave cette fin et le cas eacutecheacuteant les actions mises en œuvre lors du preacuteceacutedent bilan
Ce bilan drsquoeacutemissions de gaz agrave effet de serre et ce plan de transition sont rendus publics Ils font lrsquoobjet drsquoun affichage dans les locaux recevant du public des personnes mentionneacutees aux 1 agrave 3 ainsi que sur les messages publicitaires qursquoelles diffusent selon des modaliteacutes preacuteciseacutees par voie reacuteglementaire Ils sont mis agrave jour tous les ans quatre ans pour les personnes mentionneacutees aux 1deg et 2deg et tous les trois ans pour les personnes mentionneacutees au 3deg
Les collectiviteacutes territoriales et leurs groupements mentionneacutes au 3deg du preacutesent I et couverts par un plan climat-air-eacutenergie territorial preacutevu agrave lrsquoarticle L 229-26 peuvent inteacutegrer leur bilan drsquoeacutemissions de gaz agrave effet de serre et leur plan de transition dans ce plan climat-air-eacutenergie territorial Dans ce cas ils sont dispenseacutes des obligations mentionneacutees au preacutesent article
Les personnes morales de droit priveacute mentionneacutees aux 1deg et 2deg du preacutesent I sont dispenseacutees de lrsquoeacutelaboration du plan de transition degraves lors qursquoelles indiquent les informations viseacutees au cinquiegraveme alineacutea dans la deacuteclaration de performance extra-financiegravere preacutevue agrave lrsquoarticle L 225-102-1 du code de commerce
Une meacutethode deacutetablissement de ce bilan est mise gratuitement agrave la disposition des collectiviteacutes territoriales et de
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 111
leurs groupements
Les bilans des eacutemissions de gaz agrave effet de serre des personnes mentionneacutees au 3deg portent sur leur patrimoine et sur leurs
compeacutetences
Dans chaque reacutegion le preacutefet de reacutegion et le preacutesident du conseil reacutegional sont chargeacutes de coordonner la collecte des donneacutees de
reacutealiser un eacutetat des lieux et de veacuterifier la coheacuterence des bilans
0 - Les personnes morales assujetties transmettent par voie eacutelectronique agrave lautoriteacute administrative les informations relatives agrave la
mise en œuvre de cette obligation
Les donneacutees transmises sont exploiteacutees par lautoriteacute administrative agrave des fins deacutetudes statistiques
Un arrecircteacute du ministre chargeacute de lenvironnement deacutetermine les donneacutees agrave renseigner sur la plate-forme informatique mise en place pour assurer cette transmission et en fonction des cateacutegories dutilisateurs les restrictions daccegraves neacutecessaires agrave la protection de la confidentialiteacute des donneacutees ainsi que le niveau drsquoambition des plans de transition preacutevus au preacutesent article en vue de permettre la prise en compte de ce niveau drsquoambition comme critegravere pour lrsquooctroi de certaines aides publiques
0 ndash Les personnes viseacutees au I-1degci-dessus dont le bilan de leurs eacutemissions de gaz agrave effet de serre ne fait pas apparaicirctre drsquoeacutevolution positive sur une peacuteriode deacutetermineacutee et au terme de la derniegravere anneacutee preacuteceacutedant celle pendant laquelle est preacutesenteacutee une demande drsquoaides publiques qursquoil srsquoagisse de subvention de creacutedit drsquoimpocirct ou de precirct bonifieacute ne peuvent beacuteneacuteficier de ces aides Les modaliteacutes drsquoapplication notamment concernant les aides publiques concerneacutees et aux critegraveres drsquoeacuteligibiliteacute ainsi qursquoaux les deacuterogations sont preacuteciseacutees par deacutecret en Conseil drsquoEtat
IIIIV - Dans des conditions fixeacutees par deacutecret en Conseil dEtat lautoriteacute administrative peut sanctionner les manquements0 leacutetablissement ou agrave la transmission du bilan des eacutemissions de gaz agrave effet de serre par une amende nexceacutedant pas 10 000 euro montant qui ne peut exceacuteder 20 000 euro en cas de reacutecidive dont le montant est proportionneacute agrave la graviteacute du manquement agrave sa situation et aux avantages qui en sont tireacutes sans pouvoir exceacuteder 2 du chiffre daffaires hors taxes du dernier exercice clos pour les personnes morales de droit priveacute et 2 du budget de fonctionnement du dernier exercice clos pour les personnes morales de droit publicrdquo
2 Mesures drsquoapplication par voie reacuteglementaire
Les dispositions de lrsquoarticle L 229-25 sont preacuteciseacutees par les articles R 229-46 et suivants du code de lrsquoenvironnement qui devront ecirctre adapteacutes ainsi que par des documents meacutethodologiques non reacuteglementaires qui neacutecessiteront une mise agrave jour
Il serait en outre neacutecessaire de preacuteciser par voie reacuteglementaire les conditions drsquoapplication de lrsquoexclusion des aides publiques notamment dans le temps (liste des aides concerneacutees refus drsquooctroi seulement ou cessation du versement drsquoune aide preacutealablement accordeacutee pour plusieurs anneacutees )
112 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
Produire et travailler - Objectif 7RENFORCERLES CLAUSES ENVIRONNEMENTALES DANS LES MARCHEacuteS PUBLICS
Impact gaz agrave effet de serre Reacutesultat du vote Nombre drsquoinscrits 153Nombre de votants 152Nombre drsquoabstentions 1Nombre de suffrages exprimeacutes 147OUI98NON2Pourcentage de votes blancs sur le nombrede votants 33
PREacuteSENTATION SYNTHEacuteTIQUE DE LrsquoOBJECTIF
Nous voulons que drsquoici 2030 les clauses environnementales soient renforceacutees dans les marcheacutes
publics pour contribuer agrave diminuer les eacutemissions de gaz agrave effet de serre
Les marcheacutes publics constituent agrave la fois un levier financier fort pour reacutealiser la transition et sont
un symbole pour encourager la transformation de la socieacuteteacute
Agrave ce titre nous souhaitons
PROPOSITION PT71 Renforcer les clauses environnementales dans les marcheacutes publics
114 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
PREacuteSENTATION DEacuteTAILLEacuteE DE LrsquoOBJECTIF
PROPOSITION PT71 RENFORCER LES CLAUSES ENVIRONNEMENTALES DANS LES MARCHEacuteS PUBLICSNous voulons que drsquoici 2030 les clauses environnementales soient renforceacutees dans les marcheacutes publics
pour contribuer agrave diminuer les eacutemissions de gaz agrave effet de serre
Les marcheacutes publics constituent agrave la fois un levier financier fort pour reacutealiser la transition et sont un
symbole pour encourager la transformation de la socieacuteteacute
Agrave ce titre nous souhaitons rarr Rendre la clause environnementale obligatoire et lrsquoeacutetendre agrave tous les marcheacutes publicsAujourdrsquohui cette clause existe (notamment au sein du plan national drsquoaction pour les achatspublics durables) mais elle nrsquoest pas obligatoire et ne concerne pas lrsquoensemble des marcheacutespublics Nous demandons de modifier le code de la commande publique pour passer de lafaculteacute qui existe deacutejagrave agrave lrsquoobligation drsquoinseacuterer des clauses environnementales
rarr Accentuer la formation des fonctionnaires et des eacutelus en charge des marcheacutes publics rarr Mettre en place un reacuteseau de ldquoreacutefeacuterentsrdquo pour aider les donneurs drsquoordres publics agrave reacutedigerleurs marcheacutes et aux candidats agrave y reacutepondre en respectant les clauses environnementales1 rarr Envoyer un signal fort agrave lrsquoEacutetat et aux organismes publics sur lrsquoimportance de la transition eacutecologique lors de leurs commandes (verdir la commande publique) rarr Favoriser les entreprises vertueuses et des achats plus locaux et plus durables et inciter drsquoautres entreprises agrave srsquoengager dans la transition Le lien sera fait avec la mesure sur le bilan carbone et le CO2
score des produits qui seront un facteur drsquoeacutevaluation environnementale des organismes reacutepondant aux appels drsquooffres et ainsi tenir compte tenir compte des laquo externaliteacutes neacutegatives raquo comme critegravere de seacutelection dans les marcheacutes Nous proposons de fixer des critegraveres de choix qui auront pour effet que la proximiteacute geacuteographique sera un avantage comparatif (exemple livrer tous les jours des fruits et leacutegumes frais agrave maturiteacute) Dans le cadre du marcheacute europeacuteen (par exemple pour une ville frontaliegravere) cela nexclura pas le producteur du pays voisin (en respect du principe dans lrsquoUnion europeacuteenne de liberteacute de circulation et de non-discrimination)
Nous proposons les mesures suivantes rarr Rendre les clauses environnementales obligatoires dans les marcheacutes publics
rarr Mettre en avant la valeur eacutecologique des offres avec la notion laquo drsquooffre eacutecologiquement la plus avantageuse raquo montrer que lrsquooffre valoriseacutee sur les marcheacutes publics est la plus viable eacutecologiquement et pas la plus inteacuteressante eacuteconomiquement Cette clause prendra eacutegalement en compte le facteur laquo kilomegravetres raquo favoriser les offres induisant moins de deacuteplacements donc moins drsquoeacutemissions de gaz agrave effet de serre
Nous recommandons que les marcheacutes publics puissent srsquoassurer que les produits importeacutes respectent les regraveglementations europeacuteennes en vigueur comme par exemple le label Bio De mecircme les marcheacutes publics doivent pouvoir permettre des preacutefeacuterences geacuteographiques pour favoriser les circuits courts et eacuteviter les eacutemissions lieacutees aux transports
Nous avons conscience que ces deacutecisions vont avoir des impacts sur les collectiviteacutes territoriales et lrsquoEacutetat hausse des deacutepenses des collectiviteacutes qui peut conduire agrave lrsquoabandon de certains projets trop coucircteux
Il est eacutegalement eacutevident qursquoil faut ecirctre en mesure de pouvoir controcircler lrsquooffre ainsi que de mettre en place
des critegraveres preacutecis et veacuterifiables pour ne pas complexifier davantage les proceacutedures
0 Crsquoest nouveau et ni les uns ni les autres ne savent pas forceacutement faire A moins de former tout le monde (long et coucircteux) il vaut ecirctre-ecirctre mieux avoir un reacuteseau de personnes
ldquofacilitantesrdquo
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 115
Donc pour atteindre cet objectif une sensibilisation devrait ecirctre mise en place aupregraves des responsables des marcheacutes publics au sein de lEacutetat des collectiviteacutes et de leurs eacutetablissements publics
rarr Le critegravere environnemental devra intervenir pour au minimum 20 de la note rarr Actualiser les formations
Nous avons identifieacute un point de vigilance ne pas creacuteer drsquoeacutecarts eacuteconomiques trop importants et trouver le bon curseur entre lrsquointeacuterecirct eacuteconomique et eacutecologique Un eacutequilibre doit ecirctre eacutetabli pour que cette mesure ne pegravese pas trop sur les collectiviteacutes il faudra veiller agrave ce que la mesure la plus avantageuse eacutecologiquement ne soit pas pour autant beaucoup plus coucircteuse que la plus avantageuse eacuteconomiquement
116 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
TRANSCRIPTION LEacuteGISTIQUE
PROPOSITION PT71 RENFORCER LES CLAUSES ENVIRONNEMENTALES DANS LES MARCHEacuteS PUBLICS0 rapprocher de SN 13 laquo utiliser le levier de la commande publique pour valoriser les produits issus de circuits courts locaux
durables et agrave faible coucirct environnemental sous la forme drsquoun guide drsquoachat raquo
Cet objectif comporte plusieurs preacuteconisations
Certaines relegravevent de recommandations accentuer la formation des fonctionnaires et eacutelus en charge des marcheacutes publics mettre en place un reacuteseau de reacutefeacuterents donner au critegravere environnemental un poids drsquoau moins 20 dans la note dans les cahiers des charges des appels drsquooffres
Drsquoautres pourraient ecirctre traduites en mesures normatives
rarr Rendre la clause environnementale obligatoire dans tous les marcheacutes publics
rarr Mettre en avant la valeur eacutecologique des offres avec la notion laquo drsquooffre eacutecologiquement la plus avantageuse raquo
POINTS DrsquoATTENTION
Il existe deacutejagrave des dispositions leacutegislatives qui visent la prise en compte de lrsquoenvironnement dans la commande publique
rarr Le code de lrsquoenvironnement comporte un article L 228-4 introduit par la loi du 17 aoucirct 2015 relative agrave la transition eacutenergeacutetique pour la croissance verte et compleacuteteacute en dernier lieu par celle du 10 feacutevrier 2020 sur lrsquoeacuteconomie circulaire qui dispose deacutesormais que
0 La commande publique tient compte notamment de la performance environnementale des produits en particulier de leur
caractegravere biosourceacute
Dans le domaine de la construction ou de la reacutenovation de bacirctiments elle prend en compte les exigences de lutte contre les eacutemissions de gaz agrave effet de serre et de stockage du carbone et veille au recours agrave des mateacuteriaux de reacuteemploi ou issus des ressources renouvelables raquo
Crsquoest donc deacutejagrave une obligation que de tenir compte de la performance environnementale des produits avec une attention obligatoire aux incidences sur les gaz agrave effet de serre dans le domaine du bacirctiment
rarr Le code de la commande publique quant agrave lui preacutevoit deacutejagrave
0 que les collectiviteacutes territoriales et les acheteurs soumis agrave ce code dont le statut est fixeacute par la loi adoptent un scheacutema de promotion des achats publics socialement et eacutecologiquement responsables lorsque le montant total annuel de leurs achats est supeacuterieur agrave cent millions drsquoeuros hors taxe Ce scheacutema rendu public deacutetermine les objectifs de politique dachat comportant notamment des eacuteleacutements agrave caractegravere eacutecologique (L 2111-3 et D 2111-3)
1 que les conditions drsquoexeacutecution des marcheacutes puissent prendre en compte des consideacuterations relatives agrave lrsquoenvironnement (L
21112-2) tout au long du cycle de vie des travaux fourniture ou service objet du marcheacute (L 21112-3)
La prise en compte des aspects environnementaux est une possibiliteacute dans tous les domaines de la commande publique avec une
obligation particuliegravere pour les plus grosses collectiviteacutes publiques
On constate que le code de la commande publique et le code de lrsquoenvironnement ne sont pas parfaitement en harmonie
Il faudra veiller agrave la coheacuterence avec le droit de lrsquoUnion europeacuteenne tregraves preacutecis en matiegravere de commande publique parce que
relevant du droit de la concurrence qui est un laquo noyau dur raquo du droit europeacuteen
Il serait donc utile drsquoajouter une recommandation tendant agrave ce que la France porte les adaptations du droit de la concurrence de
lrsquoUE neacutecessaires
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Plusieurs options sont envisageables eacuteventuellement agrave combiner notamment pour assurer une harmonie entre le code de la
commande publique et le code de lrsquoenvironnement
1 Modifier lrsquoarticle L 2112-2 du code de la commande publique relatif aux laquo regravegles geacuteneacuterales raquo applicables agrave tous les marcheacutes
en lui ajoutant une derniegravere phrase
Article L 21112-2 laquo Les clauses du marcheacute preacutecisent les conditions dexeacutecution des prestations qui doivent ecirctre lieacutees agrave
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 117
son objet
Les conditions dexeacutecution peuvent prendre en compte des consideacuterations relatives agrave leacuteconomie agrave linnovation agrave lenvironnement au domaine social agrave lemploi ou agrave la lutte contre les discriminations Elles doivent prendre en compte les consideacuterations relatives agrave la performance environnementale sur lrsquoensemble du cycle de vie des travaux fournitures ou services objets du marcheacute raquo
2 Pour les proceacutedures drsquoappel drsquooffres speacutecifiquement
Modifier lrsquoarticle L 2124-2 du code de la commande publique laquo Lappel doffres ouvert ou restreint est la proceacutedure par laquelle lacheteur choisit loffre eacuteconomiquement et eacutecologiquement lla plus avantageuse sans neacutegociation sur la base de critegraveres objectifs preacutealablement porteacutes agrave la connaissance des candidats raquo
3 Dans la formulation des speacutecifications techniques des marcheacutes
Les speacutecifications techniques deacutefinissent les caracteacuteristiques des travaux fournitures ou services elles peuvent se reacutefeacuterer au processus ou agrave la meacutethode speacutecifique de production ou de fourniture ou agrave un processus propre agrave un autre stade du cycle de vie agrave condition qursquoils soient lieacutes agrave lrsquoobjet du marcheacute et proportionneacutes agrave sa valeur et ses objectifs (R 2111-4 du code de la commande public)
Elles sont formuleacutees par reacutefeacuterence agrave des normes ou documents eacutequivalents ou en termes de performances ou drsquoexigences
fonctionnelles ou par combinaison des deux (R 2111-8)
Pour renforcer la prise en compte de lrsquoincidence environnementale des travaux fournitures ou services on peut envisager de
compleacuteter lrsquoarticle R 2111-8 du code de la commande publique
R 2111-8
laquo Lacheteur formule les speacutecifications techniques
1deg Soit par reacutefeacuterence agrave des normes ou agrave dautres documents eacutequivalents accessibles aux candidats 2deg Soit en
termes de performances ou dexigences fonctionnelles 3deg Soit par une combinaison des deux
Chaque fois que cela est pertinent des speacutecifications techniques relatives agrave lrsquoincidence environnementale au cours du cycle de vie des travaux fournitures ou services sont formuleacutees raquo
Attention cette derniegravere option comporte le risque drsquoalourdir consideacuterablement la tacircche des acheteurs publics et drsquoecirctre source de
contentieux
Il vaudrait mieux la faire passer en recommandation pour un guide drsquoachat car lrsquoexpression laquo performances raquo peut deacutejagrave ecirctre
entendu comme incluant les performances environnementales
4 Preacuteciser comment la laquo performance environnementale raquo des produits est appreacutecieacutee
Cette expression existe dans lrsquoarticle L 228-4 du code de lrsquoenvironnement Le comiteacute leacutegistique propose de la reprendre dans le
code de la commande publique
Mais pour faciliter sa mise en œuvre et lui donner davantage de porteacutee il serait utile drsquoexpliciter les eacuteleacutements agrave prendre en compte
pour eacutevaluer la performance environnementale
On peut penser notamment agrave faire le lien avec le score carbonne agrave mentionner la distance ce qui serait une faccedilon de faciliter le
choix des produits de proximiteacute hellip
Le plus logique serait de faire un tel ajout ndash qui neacutecessite un travail meacutethodologique identique que ceux meneacutes par lrsquoADEME - dans le code de la commande publique par un article reacuteglementaire (puisqursquoil srsquoagit de preacuteciser des eacuteleacutements de meacutethodologie pour lrsquoapplication du principe poseacute par les dispositions leacutegislatives)
On pourrait enfin envisager drsquoajouter agrave lrsquoarticle L 228-4 du code de lrsquoenvironnement un alineacutea speacutecifique pour drsquoautres produits que ceux du bacirctiment Toutefois les regravegles propres agrave la commande publique relegravevent prioritairement du code de la commande publique Et si le GT laquo Se nourrir raquo a insisteacute sur les aspects de la commande publique pour les produits alimentaires ce volet relegraveve plutocirct du code rural
118 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
Produire et travailler - Objectif 8PROTECTION DES EacuteCOSYSTEMES ET DE LA BIODIVERSITEacute
Impact gaz agrave effet de serre
Les propositions concernent pour la plupart dautres enjeux que la reacuteduction des eacutemissions de GES ou la seacutequestration de carbone
Reacutesultat du vote Nombre drsquoinscrits 153Nombre de votants 152Nombre drsquoabstentions 1Nombre de suffrages exprimeacutes 144OUI 944 NON 56 Pourcentage de votes blancs sur le nombre de
votants 53
PREacuteSENTATION SYNTHEacuteTIQUE DE LrsquoOBJECTIF
Nous voulons que degraves aujourdrsquohui et dici 2025 les impacts sur la biodiversiteacute soient pris en compte en amont du systegraveme de production et de travail et contribuent agrave diminuer les eacutemissions de gaz agrave effet de serre Les limites planeacutetaires peuvent aussi servir drsquoindicateurs de mesure
Nous souhaitons que les conseacutequences des effets neacutefastes sur la biodiversiteacute (directs et indirects)
soient eacutetudieacutees dans toutes les activiteacutes de production
Pour ce faire nous faisons la recommandation suivante
PROPOSITION PT81 Protection des eacutecosystegravemes et de la biodiversiteacute
120 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
PREacuteSENTATION DEacuteTAILLEacuteE DE LrsquoOBJECTIFNous voulons que degraves aujourdrsquohui et dici 2025 les impacts sur la biodiversiteacute soient pris en compte en amont du systegraveme de production et de travail et contribuent agrave diminuer les eacutemissions de gaz agrave effet de serre Les limites planeacutetaires peuvent aussi servir drsquoindicateurs de mesures
La notion des limites planeacutetaires relegraveve drsquoune deacutemarche scientifique Neuf processus et systegravemes (analysant par exemple la biodiversiteacute les changements drsquoutilisations des sols lrsquoutilisation de lrsquoeau) reacutegulent la stabiliteacute et la reacutesilience du systegraveme terrestre Les interactions de la terre de loceacutean de latmosphegravere et de la vie qui ensemble fournissent les conditions drsquoexistence dont deacutependent nos socieacuteteacutes Des seuils agrave ne pas deacutepasser sont deacutefinis pour chacun dentre eux sous peine de perdre la stabiliteacute du systegraveme et donc lhospitaliteacute de la Terre (cf proposition SN7 du groupe Se nourrir)
Nous souhaitons que les conseacutequences des effets neacutefastes sur la biodiversiteacute (directs et indirects) soient
eacutetudieacutees dans toutes les activiteacutes de production
La lutte contre le reacutechauffement climatique et la lutte pour la preacuteservation de la biodiversiteacute sont deux maniegraveres de contribuer agrave la preacuteservation des conditions de la vie sur Terre Elles sont intimement lieacutees
Nous constatons que les bouleversements climatiques et lrsquointerdeacutependance de nos eacutechanges0 lrsquoeacutechelle mondiale entraicircnent la perte dramatique de notre biodiversiteacute Ceci engendre la disparition de
certaines espegraveces animales et a une forte incidence sur les populations humaines
Mais ce qursquoil faut comprendre aussi crsquoest que la deacutegradation de cette biodiversiteacute accroicirct agrave son tour le
reacutechauffement climatique
Ainsi la disparition du phytoplancton appauvrit le reacuteservoir de captation de CO2 que constituent les oceacuteans ainsi que leur degreacute doxygeacutenation De mecircme la deacuteforestation massive des continents reacuteduit la capaciteacute de stockage du CO2 des eacutecosystegravemes naturels (laquo puits naturels de carbone raquo)
Attention cependant lrsquoimpact des mesures lieacutees agrave la reacuteduction des gaz agrave effet de serre peut entrer en conflit avec les mesures de protection des eacutecosystegravemes Nous devons donc introduire la notion de juste eacutequilibre entre les enjeux environnementaux climatiques et les impacts sur la biodiversiteacute (notamment dans les domaines de bioeacutenergie eacutepuisant les sols eacutenergie eacuteolienne barrages hydroeacutelectriques et lrsquoartificialisation des sols) En effet certaines solutions semblent bonnes en termes de reacuteduction de limpact carbone et environnemental mais peuvent avoir des conseacutequences contre-productives et eacuteconomiquement inefficaces
Par ailleurs les modifications apporteacutees par lrsquohumain agrave lrsquoenvironnement peuvent ecirctre agrave lorigine de lrsquoapparition de nouveaux virus (par exemple la crise sanitaire que nous subissons actuellement) Toutes ces crises ces bouleversements touchant drsquoabord particuliegraverement les populations les plus vulneacuterables et notre mandat portant sur la justice sociale par coheacuterence nous proposons un ensemble de mesures visant agrave proteacuteger la biodiversiteacute et lrsquoenvironnement naturel dont deacutepend lrsquohumaniteacute
Nous avons donc reacutefleacutechi agrave des solutions adapteacutees pour produire et travailler de la maniegravere la plus
eacutecologique possible
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 121
PROPOSITION PT81 PROTECTION DES EacuteCOSYSTEgraveMES ET DE LA BIODIVERSITEacute
Exploitation geacuteneacuteraleLe bien ecirctre des personnes et le respect de la biodiversiteacute doivent ecirctre eacutevalueacutes et preacutealablement deacutefinis dans les eacutetudes dimpact Ces critegraveres principalement deacutefinis par la Cop 21 et par les limites planeacutetaires doivent ecirctre preacutepondeacuterants sur les inteacuterecircts financiers et eacuteconomiques Une analyse de ces critegraveres devra ecirctre inteacutegreacutee lors de concertations semestrielles
Creacuteation de Cours deacutepartementales de lrsquoenvironnement et des travaux publics et priveacutes
Il est neacutecessaire dinstaurer des Cours deacutepartementales de lrsquoenvironnement consultativesCelles-ci sieacutegeront deux fois par an au Conseil deacutepartemental et auront pour fonction de
rarr Eacutetudier la conformiteacute des reacutealisations et des exploitations aux critegraveres reacuteglementaires et rendre compte des eacutetudes sous forme de rapports eacutecrits et suivis Signifier la preacutesence drsquoinfractions pour non-conformiteacute agrave la loi dans les reacutealisations exeacutecuteacutees ou en cours Examiner les diffeacuterents sceacutenarios qui se deacuteroulent agrave court moyen et long termes notamment ceux qui ont fait lrsquoobjet drsquoune enquecircte publique En ce sens il est primordial que les commissaires enquecircteurs facilitent lrsquoaccegraves des citoyens agrave lrsquoinformation Il est eacutegalement neacutecessaire de favoriser leur indeacutependance financiegravere vis-agrave-vis des promoteurs de projets afin de limiter les conflits drsquointeacuterecirct
rarr Assurer les concertations entre experts scientifiques repreacutesentants territoriaux repreacutesentants des chambres consulaires concerneacutees (CCI CM) et des ordres professionnels (architectes urbanistes etchellip) associations de consommateurs un deacutefenseur de lenvironnement et les diffeacuterents corps de meacutetiers impliqueacutes rarr Tout contrevenant sera passible de sanctions administratives et peacutenales pouvant aller jusquagrave larrecirct de son activiteacute Ces sanctions seront motiveacutees par le non-respect des conclusions des eacutetudes drsquoimpact environnemental
Commissions de protection environnementale
Nous proposons de proceacuteder agrave la reacuteorganisation des commissions locales nationales et internationales traitant de la protection des eacutecosystegravemes Les enjeux sur la biodiversiteacute doivent impeacuterativement ecirctre eacutevalueacutes aussi bien sur le court que sur le long terme Doivent ecirctre preacutesents agrave ces commissions des scientifiques de la biodiversiteacute des climatologues des eacutelus des feacutedeacuterations concerneacutees (agriculture randonneacutees pecircche chasse) et des citoyens
Production
Tout outil et technique de production qui risquent de deacutegrader les eacutecosystegravemes doivent ecirctre remplaceacutes par des techniques plus vertueuses dans le cadre de la transition eacutecologique Dans lrsquoobjectif de rendre plus autonome ou moins deacutependante la France toute ressource neacutecessaire agrave la production en France doit majoritairement provenir du territoire franccedilais (sols forecircts et mers) outremer compris et devra ecirctre exploiteacutee etou transformeacutee au plus pregraves de son origine sauf dans le cas ougrave les eacutequipements les techniques ou la main drsquoœuvre adeacutequats y seraient inexistants Et le cas eacutecheacuteant les diffeacuterents acteurs devront y remeacutedier dans un deacutelai agrave deacutefinir en fonction des secteurs en mettant en place ou en deacuteveloppant les structures manquantes neacutecessaires Et ce le plus pregraves possible des sites drsquoexploitation pour limiter lrsquoempreinte carbone (outils meacutethodes de travail et formation dune main drsquoœuvre speacutecialiseacutee) En outre dans lrsquoattente de la formation drsquoun personnel local il sera possible de recruter hors de son territoire la main drsquoœuvre qualifieacutee neacutecessaire
Traitement de la nociviteacuteTraitement des veacutegeacutetaux
Limportation mondiale de plantes creacuteeacutee des deacuteplacements drsquoœufs dinsecte ou de larves et de phytoravageurs qui attaquent nos abeilles et nos forecircts Il est indispensable de nrsquoimporter que des plantes saines ou qui auront eacuteteacute traiteacutees en amont (traitements cibleacutes inoffensifs pour la biodiversiteacute) et controcircleacutees Il en va de mecircme pour lrsquoimportation de supports de culture (terreau tourbe etc)
122 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
Drsquoune maniegravere geacuteneacuterale rarr Ne pas introduire de veacutegeacutetaux drsquoanimaux ou drsquoautres eacuteleacutements pouvant mettre en peacuteril lrsquoeacutequilibre fragile de nos eacutecosystegravemes Toute plante importeacutee doit ecirctre traiteacutee et controcircleacutee afin deacuteradiquer ces œufs rarr Agrave partir de 2022 si malgreacute le traitement ces insectes nuisibles agrave notre eacutecosystegraveme continuent0 prolifeacuterer dans notre pays ou que leur traitement est trop nocif lrsquoimportation de ces plantes ne deviendra possible que dans un cadre non commercial (eacutetudes recherche etc) rarr Peacuterenniser lrsquointerdiction de la culture de plantes OGM et favoriser les cultures ne neacutecessitant pas de sulfatage (varieacuteteacutes anciennes de pommiers de rosiers hellip) ainsi qursquoencourager la recherche dans la creacuteation de produits de traitements naturels inoffensifs pour les cultures et les eacutecosystegravemes Tout produit dont la nociviteacute est reconnue doit ecirctre remplaceacute par un produit alternatif plus vertueux
rarr Interdiction dimportation et dexportation de produits toxiques dont lrsquoutilisation est interdite sur le
territoire franccedilais
Traitement des deacutechets et des produits toxiques
Concernant les programmes de traitements de deacutechets enfouis deacutejagrave en place une nouvelle eacutetude drsquoimpact sur lrsquoenvironnement naturel sera reacutealiseacutee et leur exhumation sera obligatoire srsquoils repreacutesentent un danger
Tout projet de traitement des deacutechets (par exemple les meacutetaux lourds meacutetaux rares meacutetaux critiques produits polluants et toxiques) devra avoir fait lrsquoobjet en amont drsquoune eacutevaluation de son impact sur lrsquoenvironnement (sols sous-sols eacutecosystegravemes et biodiversiteacute) Ceci afin de contraindre les acteurs concerneacutes agrave remeacutedier agrave tout impact environnemental neacutegatif
Les diffeacuterentes directives sur les deacutechets doivent ecirctre renforceacutees par des meacutecanismes de controcircle et de sanction (administrative et peacutenale) notamment concernant le transfert clandestin de deacutechets aux frontiegraveres A ce titre il faudra augmenter le nombre de postes de police environnementale au sein de lrsquoOFB (Office Franccedilais de la Biodiversiteacute) drsquoici 2022
Traitement des eauxrarr Leau est une ressource naturelle limiteacutee plus encore que toutes les autres Elle est neacutecessaire dans beaucoup de domaine agricole alimentaire industriel etc et surtout indispensable agrave la Vie
rarr La production deau potable se fait par filtration ou traitement de leau puiseacutee agrave la source ou dans une riviegravere Sa qualiteacute est primordiale rarr Les eacutecocides peuvent ecirctre provoqueacutes par labsorption et lusage de produits dont la toxiciteacute est soupccedilonneacutee ou veacuterifieacutee Lutilisation dun produit nest autoriseacutee que si son efficaciteacute et son innocuiteacute sont garanties par tous les tests neacutecessaires Lenvironnement (air eau sol faune flore humains) peut ecirctre pollueacute par des produits toxiques Une deacutecontamination est neacutecessaire et obligatoire dans tous les cas de pollution En dehors des tests reacuteglementaires il en existe drsquoautres performants dont les reacutesultats bien que fiables ne sont pas reconnus Il est indispensable de les rendre officiels dans les deacutelais les plus courts Srsquoassurer tout au long de la chaicircne de production de lrsquoeau que les mesures drsquoutilisation sont appliqueacutees rarr Ameacuteliorer les systegravemes de traitement afin de reacuteduire les concentrations de produits provoquant une dangerositeacute dans lrsquoenvironnement naturel en se basant sur les mesures drsquoactiviteacute biologique et non plus sur le pourcentage de concentration (reacutesidus etou substances susceptibles de rendre lrsquoeau impropre agrave la consommation) Geacuteneacuteraliser les systegravemes de traitements des eaux useacutees par filtration au charbon actif et par ozonation rarr Les listes de produits micropolluants doivent ecirctre eacutetablies et reacuteviseacutees tous les 5 ans
rarr Rendre obligatoire la recherche fondamentale sur la biodiversiteacute et le climat et la financer agrave hauteur
de 10 sur les beacuteneacutefices des laboratoires
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 123
Exploitation et gestion des forecirctsExploitation
rarr Le reacutechauffement climatique srsquointensifie et en parallegravele la probabiliteacute des incendies dans les forecircts de notre pays Les forecircts eacutetant indispensables pour la reacuteduction des eacutemissions de gaz agrave effet de serre et pour la sauvegarde de notre biodiversiteacute son entretien et sa surveillance sont donc primordiales Il est donc de ce fait impeacuteratif de peacuterenniser lexistence de lOffice National des Forecircts (ONF) et den augmenter ses effectifs Par ailleurs il est essentiel que cet organisme reste public pour en garantir une gestion nationale et indeacutependante de tout inteacuterecirct financier priveacute (cf compleacutement de mesure avec le groupe Se loger) rarr Veiller agrave lentretien des sous-bois
rarr La surveillance des forecircts doit ecirctre renforceacutee en peacuteriode de forte chaleur
rarr La replante darbre doit ecirctre en prioriteacute des arbres reacutesistants agrave la chaleur et agrave la seacutecheresse
Gestionrarr Ne pas augmenter la reacutecolte de bois en forecirctt au-delagrave de ce qui a deacutejagrave eacuteteacute preacuteleveacute lanneacutee preacuteceacutedente rarr Nrsquoutiliser la meacutethanisation que sur les deacutechets des arbres de reacutecolte
rarr Interdire la coupe rase dans les vieilles forecircts et interdire les coupes rases supeacuterieures agrave 05 ha sur un peacuterimegravetre de 5km dans lensemble des autres forecircts rarr Privileacutegier une gestion forestiegravere sans destruction du couvert forestier de faccedilon agrave ne pas avoir besoin de replanter mais de srsquoappuyer sur la reacutegeacuteneacuteration naturelle rarr Minimiser la replantation des reacutesineux et veiller au meacutelange des varieacuteteacutes darbres rarr Eacuteliminer la pollution lumineuse qui perturbe les espegraveces sauvages rarr Installer des vergers teacutemoins ou des meacutecanismes de preacuteservation locale pour les animaux sauvages rarr Veiller et entretenir les corridors assurer la protection des espaces proteacutegeacutes (par exemple la LPO Ligue de protection oiseaux des parcs naturels des forecircts des prairies etc) et restaurer les sources deau (riviegraveres dans les zones drsquoassegravechement) par la mise en place de solutions adapteacutees
Adoption drsquoun moratoire sur lrsquoexploitation industrielle miniegravere en Guyane (cette proposition a eacuteteacute reacutedigeacutee avant que le projet de mine drsquoor soit abandonneacute le 23 mai 2020 agrave lrsquoissu du Conseil de deacutefense eacutecologique)
Il nrsquoexiste aujourdrsquohui aucune deacutefinition pour le terme laquo industriel raquo mais les speacutecialistes du secteur srsquoaccordent pour qualifier ces sites drsquoindustriels agrave partir drsquoun niveau eacuteleveacute de meacutecanisation ou drsquoautomatisation de moyens ou drsquooutils de production de tonnage produit ou de lrsquoemprise fonciegravere (surface drsquoexploitation) En Guyane lrsquoexploitation miniegravere industrielle srsquooppose au format de mines dites ldquoartisanalesrdquo
Le bilan carbone de ces projets miniers industriels ne sont pas compatibles avec les engagements de
lrsquoAccord de Paris
La premiegravere source drsquoeacutemission des gaz agrave effet de serre est la production drsquoeacutelectriciteacute par des centrales thermiques pour les besoins en alimentation des mines (gigantesques concasseurs pour broyer la roche uniteacutes de cyanuration eacutenergivoreshellip) le transport routier avec des engins lourds fonctionnant au diesel (700 litres100 km) et agrave la deacuteforestation lieacutee agrave lrsquoinstallation du site et agrave la construction de routes Or les forecircts emmagasinent 20 agrave 50 fois plus de CO2 que nimporte quel autre eacutecosystegraveme notamment les forecircts tropicales tregraves importantes car avec leur biomasse consideacuterable elles absorbent 50 de carbone de plus que les autres surfaces boiseacutees En cas de destruction de ces forecircts le carbone est agrave nouveau libeacutereacute sous forme de gaz agrave effet de serre Pour le respect des engagements climatiques il est donc absolument essentiel de proteacuteger notre forecirct amazonienne
124 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
Lrsquoexemple du projet de mine agrave ciel ouvert de la Montagne drsquoOr rarr La consommation de 20 MW drsquoeacutelectriciteacute geacuteneacutereacutes par une centrale au fioul rarr La deacuteforestation de 1513 ha dont 575 ha de forecirct primaire agrave forte valeur eacutecologique pour lrsquoinstallation du site de la mine Le projet comporte eacutegalement le deacuteboisement drsquoune route de 120km de long pour rendre lrsquoexploitation du site possible rarr Le transport et lrsquoapprovisionnement du site avec 400 aller-retours journaliers de camion-tombereaux un trafic et une pollution atmospheacuterique intenses et quotidiens En lrsquoabsence de bilan carbone reacutealiseacute par la compagnie miniegravere le collectif laquoOr de questionraquo a estimeacute que le bilan carbone du projet repreacutesentait une augmentation de 50 de lrsquoensemble des eacutemissions de gaz agrave effet de serre de la Guyane Les projets drsquoexploitation miniegravere industrielle tels celui de la Montagne drsquoOr sont manifestement incompatibles avec le respect des engagements franccedilais en matiegravere de reacuteduction des gaz agrave effet de serre de 40 drsquoici agrave 2030
0 ce jour pregraves de 360 000 ha de forecircts primaires sont menaceacutes par les multinationales de lrsquoindustrie miniegravere De nombreux projets miniers de lrsquoenvergure de la Montagne drsquoOr pourraient voir le jour si un coup drsquoarrecirct nrsquoest pas deacutecideacute De la mecircme faccedilon que la France a adopteacute un moratoire sur lrsquoexploitation drsquohydrocarbures via la loi Hulot en 2017 il convient drsquoadopter un moratoire degraves maintenant sur lrsquoexploitation miniegravere industrielle en Guyane pour proteacuteger efficacement le climat
Preacuteservation des espaces aquatiques et modification de leur exploitation Barrage antipollution
rarr Inteacutegrer des systegravemes de barrages flottants et systegravemes mouilleacutes partout ougrave cela est possible et
neacutecessaire
Gestion des cours deau et protection des hydrosystegravemesrarr Garantir et preacuteserver lensemble des hydrosystegravemes incluant les cours deau les zones humides les eaux souterraines les lacs naturels et artificiels les nappes phreacuteatiques ainsi que la neige et les glaciers rarr Rendre obligatoire les passes agrave poissons sur chaque barrage en France
Preacuteservation marinerarr Interdire le deacutegazage de lensemble des veacutehicules
rarr Garantir la protection des mangroves et les reacutecifs coralliens
rarr Agrave partir de 2022 rendre obligatoire le nettoyage des deacutechets et des produits nocifs dans les mers et oceacutean en zone franccedilaise avec une obligation de recyclage (avec des veacutehicules non polluants) Il srsquoagira eacutegalement drsquoeacutequiper les zones portuaires de systegravemes de reacutetention afin de preacuteserver la biodiversiteacute marine comme le plancton et de deacutevelopper son exploitation (absorbeur de CO2)
rarr Un reconditionnement des veacutehicules aquatiques (de pecircche de tourisme de commerce et de deacutefense) doit ecirctre rendu obligatoire dici 2025 Si le reconditionnement nest pas faisable0 son remplacement il devra ecirctre changeacute par un veacutehicule dit plus eacutecologique que celui preacuteceacutedemment
utiliseacute
Cette seacutequence theacuteorique permet de limiter au mieux les impacts sur lenvironnement et oriente lavis de lautoriteacute environnementale (souvent le Preacutefet) qui peut sopposer agrave un projet Neacuteanmoins actuellement la compensation nest pas bien deacutefinie ce qui permet au porteur de linvestissement de justifier dune compensation sans prendre de reacuteels engagements Un renforcement de cette contrainte obligerait le porteur de projet agrave reconsideacuterer reacuteellement ces impacts
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 125
TRANSCRIPTION LEacuteGISTIQUE
PROPOSITION PT81 PROTECTION DES EacuteCOSYSTEgraveMES ET DE LA BIODIVERSITEacutePOINTS DrsquoATTENTION
La fiche PT 8 est eacutetudieacutee agrave la demande des membres qui ont soutenu un amendement destineacute agrave la faire passer du statut de
recommandation agrave celui de mesure puis ont proposeacute une nouvelle version enrichie de leur travail
Le comiteacute leacutegistique souligne que la qualification en ldquorecommandationrdquo qursquoelle eacutemane du groupe drsquoappui jusqursquoen session 6 ou du comiteacute leacutegistique lors du travail de transcription ne vise pas en deacutepreacutecier le contenu Comme expliqueacute dans la note meacutethodologique du comiteacute leacutegistique cette qualification recouvre plusieurs situations qui conduisent0 ce que le comiteacute leacutegistique ne soit pas en mesure de proposer la reacutedaction drsquoun texte de loi ou de deacutecret pour transcrire
lrsquointention
Toutefois les membres agrave lrsquooccasion de la proceacutedure de conciliation ont chercheacute agrave preacuteciser leur intention de maniegravere0 ce que le comiteacute leacutegistique puisse se saisir de cet objectif Pour mener son analyse le comiteacute leacutegistique a eacutetudieacute les
amendements deacuteposeacutes ainsi que la nouvelle version de la fiche deacuteposeacutee au regard des travaux du groupe de travail
Pour clarifier lrsquoanalyse le comiteacute leacutegistique a examineacute successivement les deux propositions
I - Les amendements recevables deacuteposeacutes sur Jenparle
Ces travaux font eacutetat de trois intentions examineacutees successivement
1 - Eacutevaluer lrsquoimpact sur lrsquoenvironnement des activiteacutes de production
Les travaux du groupe de travail et les amendements font eacutetat de la preacuteoccupation des membres pour lrsquoeacutevaluation de lrsquoimpact
environnemental des activiteacutes de production
Les activiteacutes qui preacutesentent un fort impact environnemental font lrsquoobjet drsquoun encadrement juridique speacutecifique appeleacute notamment laquothinsppolice des installations classeacutees pour la protection de lrsquoenvironnementthinspraquo Cette police speacuteciale est eacutenonceacutee dans le Livre V du code de lrsquoenvironnement (art L 511-1 et suivants du code de lrsquoenvironnement) Elle a pour objet de conditionner le deacuteploiement des activiteacutes polluantes agrave un controcircle de lrsquoadministration qui inclut notamment pour les plus polluantes drsquoentre elles la reacutealisation drsquoeacutetudes de danger drsquoeacutetudes drsquoimpact et une eacutevaluation environnementale (article L 181-1 du code de lrsquoenvironnement) donnant lieu agrave une proceacutedure de participation citoyenne lrsquoenquecircte publique
Ainsi les activiteacutes de production polluantes ne peuvent deacutejagrave ecirctre entreprises qursquoapregraves avoir eacuteteacute soit deacuteclareacutees soit enregistreacutees soit autoriseacutees par les autoriteacutes de lrsquoEacutetat au terme drsquoune proceacutedure dont lrsquoobjet est de preacutevenir agrave la source les dommages qursquoelles pourraient causer agrave lrsquoenvironnement
Lrsquoeacutevaluation en amont des risques lieacutes agrave lrsquoexploitation des activiteacutes polluantes est donc deacutejagrave la regravegle pour les activiteacutes dont on sait
qursquoelles preacutesentent un risque pour lrsquoenvironnement
0 ces obligations issues du code de lrsquoenvironnement srsquoajoutent les obligations issues du code de commerce En effet lrsquoeacutevaluation des impacts environnementaux des activiteacutes des socieacuteteacutes est au cœur de nouvelles obligations en matiegravere de reporting extra financier et plus speacutecialement donne lieu pour les plus importantes drsquoentre elles agrave lrsquoeacutelaboration drsquoun plan de vigilance
Le comiteacute leacutegistique souligne agrave ce titre que la proposition PT 61 transcrite par le comiteacute poursuit un objectif proche En jouant sur le champ drsquoapplication de lrsquoobligation drsquoeacutetablir des bilans drsquoeacutemission elle vise justement agrave renforcer pour lrsquoensemble des entreprises les obligations de preacutevention des dommages environnementaux causeacutes par leurs activiteacutes
Par conseacutequent en lrsquoabsence de preacutecisions du groupe de travail le comiteacute leacutegistique nrsquoest pas en mesure de proposer drsquoautres
modifications du cadre juridique existant
2 - La protection de la biodiversiteacute et lrsquoencadrement de lrsquoimportation de plantes
Avant tout le comiteacute leacutegistique souhaite rappeler aux membres que la protection de la biodiversiteacute est au cœur du droit de lrsquoenvironnement Au titre de lrsquoarticle L 110-1 du code de lrsquoenvironnement elle est un eacuteleacutement du patrimoine commun de la nation elle est au cœur du principe de compleacutementariteacute entre lrsquoenvironnement lrsquoagriculture lrsquoaquaculture et la gestion durable des forecircts sa protection constitue un des engagements associeacutes agrave lrsquoexigence du deacuteveloppement durable et srsquoappuie sur des institutions speacutecifiques (articles L 134-1 agrave L 134-3 du code de lrsquoenvironnement)
Lrsquoamendement examineacute propose laquothinspdrsquointerdire tout contact drsquoun organisme vivant avec des produits nocifs avec tout organisme
vivantthinspraquo sur le territoire national
Le comiteacute leacutegistique souligne que les produits qui preacutesentent un risque pour la santeacute ou pour lrsquoenvironnement font deacutejagrave
126 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
lrsquoobjet drsquoun encadrement juridique Ils sont soumis agrave un reacutegime drsquoautorisation preacutealable qui traduit la mise en œuvre du principe de
preacutevention et de preacutecaution
Concregravetement cela signifie que pour pouvoir ecirctre commercialiseacutes ils doivent obtenir une autorisation de mise sur le marcheacute deacutelivreacutee le plus souvent par une autoriteacute administrative indeacutependante (lrsquoAgence europeacuteenne de seacutecuriteacute alimentaire au niveau de lrsquoUnion ou lrsquoAgence nationale de seacutecuriteacute sanitaire de lrsquoalimentation de lrsquoenvironnement et du travail en France par exemple) Si la volonteacute des auteurs eacutetait de modifier le champ drsquoapplication de ces proceacutedures ou leurs conditions il faudrait apporter davantage de preacutecisions sur les cateacutegories de produits concerneacutes etou sur les conditions de lrsquoeacutevaluation de la nociviteacute des substances qursquoils contiennent
De plus srsquoagissant des regravegles de vente et de production des produits nocifs la proposition manque de preacutecisions neacutecessaires agrave leur transcription En effet outre le fait que la notion de laquothinspproduit nocifthinspraquo nrsquoest pas preacutecise (=il faudrait plutocirct viser des substances nocives) les regravegles relatives agrave la commercialisation de produits sur le territoire national ne ressortent pas de la compeacutetence exclusive de lrsquoEacutetat franccedilais mais de lrsquoUnion Europeacuteenne au titre du marcheacute inteacuterieur Pour certaines cateacutegories de produits (par exemple les veacutehicules) des reacuteglementations europeacuteennes encadrent outre leur commercialisation eacutegalement leurs caracteacuteristiques et donc leur production Des marges de manœuvre existent bel et bien mais encore faut-il identifier au preacutealable les cateacutegories de produits concerneacutes Pour qursquoune transcription juridique soit possible il serait neacutecessaire de preacuteciser les substances dont la production serait interdite pour les entreprises dont le siegravege social se situe en France
0 ce titre le comiteacute leacutegistique signale que lrsquointention exprimeacutee est proche drsquoune mesure porteacutee qui a fait lrsquoobjet drsquoune transcription
juridique Il srsquoagit de la proposition SN 214 dont lrsquoobjet est de sortir des pesticides en 2040
3 - Controcircles phytosanitaires agrave lrsquoimportation des plantes
Un amendement entend modifier les conditions dans lesquelles lrsquoimportation de plantesthinspest autoriseacutee Par plantes le comiteacute
leacutegistique comprend que les membres souhaitent reacuteglementer lrsquoimportation de laquothinspveacutegeacutetauxthinspraquo
Lrsquoimportation de veacutegeacutetaux fait lrsquoobjet drsquoun encadrement juridique dense qui repose agrave la fois sur le droit de lrsquoUnion europeacuteenne (par ex la directive 200029CE du Conseil du 8 mai 2000 concernant les mesures de protection contre lrsquointroduction dans la Communauteacute drsquoorganismes nuisibles aux veacutegeacutetaux ou aux produits veacutegeacutetaux et contre leur propagation agrave lrsquointeacuterieur de la Communauteacutethinsp la directive 200132CE de la Commission du 8 mai 2001 reconnaissant des zones proteacutegeacutees exposeacutees agrave des dangers phytosanitaires particuliersthinsp la directive 200133CE de la Commission du 8 mai 2001 modifiant certaines annexes de la directive 200029CE du Conseil du 8 mai 2000 concernant les mesures de protection contre lrsquointroduction dans la Communauteacute drsquoorganismes nuisibles aux veacutegeacutetaux ou aux produits veacutegeacutetaux et contre leur propagation agrave lrsquointeacuterieur de la Communauteacutethinsp la directive 200228CE de la Commission du 19 mars 2002 modifiant certaines annexes de la directivethinsp ou encore la directive 200636CE de la Commission du 24 mars 2006 modifiant la directive 200132CE reconnaissant des zones proteacutegeacutees exposeacutees agrave des dangers phytosanitaires particuliers dans la Communauteacute et abrogeant la directive 9276CEhellip) et le droit national Pour le droit national cesregravegles sont codifieacutees dans le Titre V du Livre II du code rural et de la pecircche maritime qui eacutenonce les regravegles relatives agrave la protection
des veacutegeacutetaux
Cette regraveglementation identifie des cateacutegories de veacutegeacutetaux qui peuvent ecirctre importeacutees et conditionne ces importations0 des controcircles phytosanitaires Ainsi lrsquoimportation de certains veacutegeacutetaux est interdite et les autres sont soumis agrave un passage obligatoire par un point drsquoentreacutee communautaire ougrave ils reccediloivent un laissez-passer phytosanitaire sauf pour les petites quantiteacutes de veacutegeacutetaux importeacutees Les autres font lrsquoobjet drsquoun controcircle de la douane lrsquoimportateur devant preacutesenter un permis ou certificat CITES
En droit franccedilais ces exigences sanitaires sont notamment preacuteciseacutees par lrsquoarrecircteacute du 24 mai 2006 relatif aux exigences sanitaires
des veacutegeacutetaux produits veacutegeacutetaux et autres objectifs codifieacute dans le code rural et de la pecircche maritime
Une recommandation pourrait ecirctre eacutemise afin de modifier les modaliteacutes de la lutte contre les espegraveces invasives Toutefois la possibiliteacute drsquoune telle recommandation devrait ecirctre porteacutee au niveau des institutions de lrsquoUnion En lrsquoeacutetat la proposition ne peut donc pas faire lrsquoobjet drsquoune transcription juridique
4 - Introduire la notion de terre proteacutegeacutee
Un des amendements suggegravere drsquointroduire la notion de terre proteacutegeacutee en droit interne
Une telle proposition supposerait de preacuteciser au preacutealable la deacutefinition et la fonction drsquoune telle introduction
Le comiteacute leacutegistique signale que cette proposition telle qursquoil lrsquointerpregravete nrsquoest peut-ecirctre pas tregraves eacuteloigneacutee de la proposition SL 31
qui a fait lrsquoobjet drsquoune transcription juridique relative agrave lrsquoartificialisation des sols
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 127
LA FICHE PT 8 ENRICHIE DEPOSEE LE 6 MAI 2020
Proposition PT81 Creacuteation de Cours deacutepartementales de lrsquoenvironnement et des travaux publics et priveacutes en vue drsquoencadrer lrsquoactiviteacute drsquoexploitations polluantesPOINTS DrsquoATTENTION
La proposition eacutelaboreacutees par les membres manque de nombreuses preacutecisions qui seraient neacutecessaires agrave sa bonne compreacutehension
et a fortiori agrave sa transcription
Sur la nature de lrsquoinstitution la cateacutegorie de lrsquoinstitution nrsquoest pas preacuteciseacutee Le terme de laquothinspcourthinspraquo fait reacutefeacuterence agrave une institution de nature juridictionnelle Toutefois ni les compeacutetences ni le rattachement de cette institution au conseil deacutepartemental ne sont coheacuterents avec ce statut juridictionnel
Sur les compeacutetences de lrsquoinstitution il est fait reacutefeacuterence aux installations polluantes Cette notion nrsquoexiste pas en droit positif Les activiteacutes de production polluantes sont deacutesigneacutees sous le vocable drsquoinstallations classeacutees pour la protection de lrsquoenvironnement Comme souligneacute supra ces installations font lrsquoobjet drsquoune nomenclature et drsquoune police administrative speacuteciale qui conduisent agrave les soumettre soit agrave une obligation de deacuteclaration preacutealable soit drsquoenregistrement soit drsquoautorisation preacutealable Ces trois hypothegraveses correspondent agrave une gradation du reacutegime de controcircle par les services du Preacutefet de deacutepartement Agrave ce titre pour les installations soumises agrave une autorisation preacutealable une eacutevaluation environnementale est deacutejagrave requise Elle est imposeacutee par le droit de lrsquoUnion et les autoriteacutes nationales ont lrsquoobligation drsquoen confier la reacutealisation agrave une institution indeacutependante du preacutefet compeacutetent pour adopter lrsquoautorisation (art L122-1 agrave L122-3-4 du code de lrsquoenvironnement) Par ailleurs elle donne lieu agrave une enquecircte publique organiseacutee sur le fondement du code de lrsquoenvironnement Lrsquoindeacutependance et lrsquoimpartialiteacute des commissaires enquecircteurs sont deacutejagrave reacutegleacutees par leur reacutegime de nomination et de reacutemuneacuteration (art L L123-4 et suivant du code de lrsquoenvironnement) La proposition des membres ne permet pas de comprendre quel serait le point de leacutegislation qui devrait ecirctre renforceacute afin drsquoaccroicirctre son indeacutependance et son impartialiteacute
Aussi en lrsquoeacutetat le comiteacute leacutegistique srsquointerroge sur la volonteacute des membres de la Convention le Cour viendrait-elle se superposer agrave ce reacutegime deacutejagrave existantthinsp Et dans ce cas comment srsquoarticulerait-elle avec lui et notamment avec les nombreuses consultations deacutejagrave requises par le droit de lrsquoenvironnementthinsp Ou srsquoagit-il de transfeacuterer cette compeacutetence du preacutefet vers une nouvelle institutionthinsp Mais dans ce cas la proposition ne preacutesente pas le niveau drsquoaboutissement suffisant pour comprendre sa nature ses relations avec le conseil deacutepartemental ni ses compeacutetences En tout eacutetat de cause elle ne pourrait assumer tout agrave la fois la compeacutetence drsquoeacutevaluer et drsquoautoriser les activiteacutes car cela serait contraire au droit de lrsquoUnion
Enfin le comiteacute leacutegistique souhaite informer les membres que dans le cadre de lrsquoeacutetude etou de lrsquoinstruction des deacutecisions relatives aux ICPE le preacutefet est obligeacute de consulter un ensemble drsquoorganismes chargeacutes de proceacuteder agrave des eacutevaluations Il srsquoagit notamment du CODERST (Conseil Deacutepartemental de lrsquoEnvironnement et des Risques Sanitaires et technologiques) mais aussi du Conseil supeacuterieur de la preacutevention des risques technologiques Selon le comiteacute leacutegistique pour renforcer la protection de la biodiversiteacute telle qursquoil interpregravete lrsquointention des membres de la Convention) il serait plus pertinent de travailler agrave partir de lrsquoexistant qursquoil srsquoagisse des commissions administratives qui existent deacutejagrave ou drsquoinstitutions deacutejagrave creacuteeacutees comme lrsquoOffice franccedilais de la biodiversiteacute
Sur le pouvoir de sanction Le comiteacute leacutegistique souhaite informer les membres que les ICPE font lrsquoobjet de controcircles confieacutes aux inspecteurs des installations classeacutees et que les manquements agrave la reacuteglementation ICPE font deacutejagrave lrsquoobjet de sanctions administratives dont le contenu est eacutenonceacute dans le code de lrsquoenvironnement (art L 514-4 et s) En lrsquoeacutetat la proposition ne permet pas de comprendre quelles eacutevolutions le groupe de travail souhaiterait apporter agrave lrsquoeacutetat du droit
Sur les meacutethodes de production Les meacutethodes et techniques de production ne peuvent geacuteneacuteralement faire lrsquoobjet drsquoune reacuteglementation par le leacutegislateur En effet pour que lrsquoatteinte agrave la liberteacute drsquoentreprendre soit jugeacutee conforme0 la Constitution il est indispensable qursquoelle soit neacutecessaire et proportionneacutee agrave un objectif drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral ou une exigence
constitutionnelle
Crsquoest le cas lorsque lrsquoexploitation drsquoune activiteacute est dangereuse pour lrsquoenvironnement et la santeacute Dans ce cas le leacutegislateur a pu
apporter agrave la liberteacute drsquoentreprendre de nombreuses restrictions (=cas ICPE)
Drsquoautres encadrements sont eacutegalement instaureacutes afin de proteacuteger certains milieux naturels (le littoral lrsquoeau lrsquoair les solshellip) Mais une nouvelle fois un but drsquointeacuterecirct geacuteneacuteral voire une exigence constitutionnelle justifient cet encadrement Au titre de ces leacutegislations la preacuteservation de la biodiversiteacute est assureacutee En quoi leur paraicirct-il insuffisant pour proteacuteger la biodiversiteacutethinsp
Pour toucher largement lrsquoensemble des activiteacutes il convient plutocirct drsquoagir sur des dispositifs de formation agrave destination des professionnels en vue de favoriser des pratiques plus vertueuses sur le plan de la transition eacutecologique Le comiteacute leacutegistique souligne que la proposition PT42 paraicirct servir cet objectif
Enfin le comiteacute leacutegistique souligne aux membres de la Convention que les dommages causeacutes agrave lrsquoenvironnement par des activiteacutes
de production font deacuteja lrsquoobjet drsquoune reacuteparation sur le terrain de la responsabiliteacute civile de lrsquoexploitant
128 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
Proposition PT82 Traiter la laquothinspnociviteacutethinspraquo mdash OGM et principe de preacutecaution mdash preacutevention
POINTS DrsquoATTENTION
a OGM
Lrsquoobjectif des membres de la Convention est de peacuterenniser lrsquointerdiction de la culture des plantes OGM Toutefois le comiteacute
leacutegistique les informe qursquoune telle interdiction geacuteneacuterale et absolue nrsquoexiste pas en droit franccedilais
La mise sur le marcheacute des OGM fait lrsquoobjet drsquoune reacuteglementation eacutenonceacutee dans le code de lrsquoenvironnement qui encadre et donc autorise la disseacutemination volontaire drsquoOGM tout comme ses modaliteacutes de surveillance dans le code rural et de la pecircche maritime Drsquoailleurs ces dispositions ne sauraient ecirctre abrogeacutees sous peine drsquoune infraction avec le droit de lrsquoUnion (directive 2015412 sur la mise en culture des OGM)
Il existe en droit franccedilais des interdictions ponctuelles qui visent la mise en culture de certains OGM (ex loi ndeg 2014-567 du 2 juin 2014 relative agrave lrsquointerdiction de la mise en culture des varieacuteteacutes de maiumls geacuteneacutetiquement modifieacute) ou des autorisations particuliegraveres de mise sur le marcheacute drsquoOGM En effet chaque autorisation de mise sur le marcheacute des OGM est deacutelivreacutee par les instances de lrsquoUE mais la France peut demander et demande en pratique agrave ce qursquoelle soit incluse dans une exclusion geacuteographique de lrsquoautorisation Crsquoest donc au cas par cas que les laquothinspinterdictionsthinspraquo sont prononceacutees pour la mise en culture Lrsquoexpeacuterimentation en plein champ quant-agrave elle demeure juridiquement possible Elle est soumise agrave autorisation preacutealable mais aucune demande nrsquoa eacuteteacute deacuteposeacutee depuis un moment
Le comiteacute leacutegistique invite donc le groupe de travail agrave preacuteciser sa recommandation vis-agrave-vis du Gouvernement en lui demandant de peacuterenniser la pratique de la demande drsquoexclusion geacuteographique pour toutes les autorisations de mise sur le marcheacute drsquoOGM
Les autres mesures relatives agrave des pratiques agricoles sont trop impreacutecises quant-agrave leurs modaliteacutes pour donner lieu agrave une transcription En revanche le comiteacute leacutegistique souligne le lien qursquoelles entretiennent avec les reacuteflexions du groupe laquo Se nourrir raquo sur lrsquoutilisation des pesticides et invite les membres du groupe laquo Produire et travailler raquo agrave regrouper leurs recommandations avec celles de ce groupe
b Principe de preacutevention et de preacutecaution
voir le point drsquoattention ndeg 2 supra
Srsquoagissant de lrsquointerdiction laquothinspdrsquoimporter et drsquoexporter des produits toxiques dont lrsquoutilisation est interdite sur le territoire franccedilaisthinspraquo le comiteacute leacutegistique signale aux membres que la mise en circulation de produits sur le territoire national est principalement deacutecideacutee dans le cadre du marcheacute unique europeacuteen Agrave ce titre la reacuteglementation des substances nocives relegraveve en principe de la compeacutetence des institutions de lrsquoUnion Par exemple pour les produits phytosanitaires crsquoest le regraveglement ndeg 11072009 du Parlement europeacuteen et du Conseil du 21 octobre 2009 relatif agrave la mise sur le marcheacute des produits phytopharmaceutiques qui encadre lrsquoexamen des substances autoriseacutees
Ce qursquoil est possible de faire agrave lrsquoeacutechelle de lrsquoEacutetat franccedilais crsquoest drsquointerdire la production le stockage et la circulation de produits contenant des substances nocives au sens de la leacutegislation europeacuteenne sous reacuteserve des regravegles de lrsquoOrganisation Mondiale du Commerce Crsquoest drsquoailleurs dans cette voie que le leacutegislateur srsquoest deacutejagrave engageacute dans le code rural et de la pecircche maritime En effet le paragraphe IV de lrsquoarticle L 253-8 du code rural et de la pecircche maritime dans sa reacutedaction reacutesultant de la loi du 30 octobre 2018 preacutevoit que laquothinspSont interdits agrave compter du 1er janvier 2022 la production le stockage et la circulation de produits phytopharmaceutiques contenant des substances actives non approuveacutees pour des raisons lieacutees agrave la protection de la santeacute humaine ou animale ou de lrsquoenvironnement conformeacutement au regraveglement (CE) ndeg 11072009 du Parlement europeacuteen et du Conseil du 21 octobre 2009 preacuteciteacutee sous reacuteserve du respect des regravegles de lrsquoOrganisation mondiale du commercethinspraquo
Toutefois en lrsquoeacutetat la proposition des membres ne permet ni drsquoidentifier les cateacutegories de substances nocives ni les cateacutegories de
produits qui les contiennent
Aussi en lrsquoeacutetat il conviendrait de faire une recommandation au Gouvernement de geacuteneacuteraliser ce type drsquointerdiction chaque fois
que les conditions mdash au regard du droit de lrsquoUE mdash sont remplies
Proposition PT83 Traitement des deacutechets et des produits
POINT DrsquoATTENTION
La question des deacutechets fait lrsquoobjet du Titre IV du Livre V du code de lrsquoenvironnement Les installations de traitement et de stockage des deacutechets constituent des installations classeacutees pour la protection de lrsquoenvironnement (ICPE) Agrave ce titre leur creacuteation fait neacutecessairement lrsquoobjet drsquoune eacutetude drsquoimpact preacutealablent remise au Preacutefet afin drsquoeacutevaluer les mesures prises par lrsquoexploitant en vue drsquoeacuteviter ou reacuteduire les impacts sur lrsquoenvironnement et la santeacute du stockage Deacutejagrave cette eacutetude drsquoimpact est tenue drsquoindiquer laquothinsples techniques envisageables destineacutees agrave permettre une eacuteventuelle reprise des deacutechets dans le cas ougrave aucune autre technique ne peut ecirctre mise en œuvrethinspraquo et agrave donc agrave eacutevaluer lrsquoimpact de cette solution sur lrsquoenvironnement (article L 541-25 du code de lrsquoenvironnement) Degraves lors lrsquoobjectif des membres est deacutejagrave inscrit dans le droit de lrsquoenvironnement
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 129
Srsquoagissant des installations de traitement et de stockage des deacutechets dangereux elles constituent eacutegalement des ICPE et font
donc lrsquoobjet drsquoune eacutetude drsquoimpact et de prescriptions speacutecifiques eacutetablies par le pouvoir reacuteglementaire
Les sanctions et les controcircles en matiegravere de deacutechets sont eacutegalement preacutevus par le droit national Il est preacutevu des incriminations peacutenales speacutecifiques (article L 541-6 et s du code de lrsquoenvironnement) auxquelles srsquoajoutent les sanctions peacutenales et administratives applicables aux exploitants drsquoICPE Le comiteacute leacutegistique invite donc les membres0 davantage preacuteciser lrsquoobjet de leur recommandation sur la maniegravere de renforcer ces sanctions tout comme sur le traitement des
deacutechets transfrontaliers
0 toutes fins utiles le comiteacute leacutegistique informe les membres qursquoagrave lrsquooccasion de la loi relative agrave lrsquoeacuteconomie circulaire le leacutegislateur a obligeacute lrsquoEacutetat agrave eacutetablir un plan au plus tard le 1er janvier 2022 pour les deacutechets drsquoamiante visant agrave eacutetudier les solutions alternatives agrave lrsquoenfouissement ainsi que lrsquoidentification des besoins de recherche et deacuteveloppement pour ces autres solutions alternatives agrave lrsquoenfouissement
Une recommandation pourrait ecirctre formuleacutee afin qursquoune telle obligation soit eacutegalement imposeacutee pour les cateacutegories de deacutechets dangereux viseacutes par exemple par la deacutecision 94904CE du Conseil eacutetablissant une liste de deacutechets dangereux en application de lrsquoarticle 1er paragraphe 4 de la directive 91689CEE du Conseil relative aux deacutechets dangereux
PROPOSITION PT84 Traitement des eaux
POINTS DrsquoATTENTIONLes mesures relatives au traitement de lrsquoeau ne sont pas assez preacutecises pour comprendre lrsquoeacutetat du droit que souhaitent modifier les membres Cette proposition concerne-t-elle les cours drsquoeau ou lrsquoeau potablethinsp En toute hypothegravese le comiteacute leacutegistique signale qursquoune directive relative agrave la qualiteacute de lrsquoeau potable est en cours de reacutevision Une recommandation pourrait ecirctre faite au Gouvernement pour de lui demander de faire valoir les inteacuterecircts mentionneacutes agrave lrsquooccasion de cette neacutegociation
En droit franccedilais il est impossible de rendre obligatoire la recherche sur un sujet En effet il existe comme dans toutes les deacutemocraties libeacuterales un principe de liberteacute de la recherche scientifique qui deacutecoule de la liberteacute reconnue aux universitaires dans le choix du contenu de leurs enseignements et de leurs objets de recherche Crsquoest par le financement que lrsquoEacutetat aiguille les chercheurs sur les thegravemes de recherche qursquoil estime opportuns
Aussi pour encourager la recherche sur la biodiversiteacute il conviendrait plutocirct de recommander que dans le contrat pluriannuel conclu entre lrsquoAgence Nationale de la Recherche et lrsquoEacutetat il soit preacutevu qursquoune fraction [agrave deacuteterminer] du budget de lrsquoAgence Nationale de la Recherche soit prioritairement alloueacute agrave des projets de recherche ayant pour objet lrsquoeacutetude de la biodiversiteacute par exemple Le comiteacute leacutegistique signale que cette proposition est agrave mettre en relation avec les proposition PT 2
Proposition PT85 Exploitation et gestion des forecircts
POINTS DrsquoATTENTION
Les eacuteleacutements relatifs agrave lrsquoONF sont lrsquoobjet drsquoune recommandation LrsquoONF est une personne publique et aucune eacutevolution de son
statut nrsquoest envisageacutee actuellement
Les questions relatives agrave lrsquoexploitation forestiegravere sont aujourdrsquohui codifieacutees dans le code forestier La preacuteoccupation climatique
figure deacutejagrave aux articles L 112-1 et L 121-1 du code
Les propositions des membres visent agrave reacuteeacutecrire les conditions drsquoexploitation des forecircts (article L 124-5 et s du code forestier) Toutefois le comiteacute leacutegistique informe les membres que le droit applicable agrave lrsquoexploitation des forecircts varie selon qursquoelle preacutesente ou pas une laquothinspgarantie de gestion durablethinspraquo et selon lrsquoidentiteacute du proprieacutetaire Par ailleurs selon ce classement le code forestier identifie des reacutegimes de coupes speacutecifiques parfois proches de ceux envisageacutes par le groupe et dont il aimerait savoir si les membres souhaitent les maintenir En effet agrave deacutefaut il lui est difficile drsquoeacutevaluer les dispositions qursquoil devrait supprimer ou modifier pour traduire leurs intentions sur les eacutevolutions du reacutegime de coupe
Aussi pour deacutepasser cette difficulteacute le comiteacute leacutegistique propose plutocirct aux membres de modifier lrsquoarticle preacuteliminaire relatif agrave la
politique forestiegravere
Les autres propositions mdash eacuteliminer la pollution lumineuse les vergers teacutemoinshellip ndash peuvent faire lrsquoobjet de recommandations visant agrave orienter le contenu des programmes national et reacutegionaux de la forecirct et du bois destineacutes agrave reacutealiser la politique forestiegravere
Le comiteacute leacutegistique signale au groupe de travail que la proposition SL 34 propose deacutejagrave la transcription drsquoune proposition visant
agrave renforcer le rocircle de lrsquoONF dans la protection de la biodiversiteacute
130 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
Proposition PT83 Moratoire sur lrsquoexploitation industrielle miniegravere en Guyane
POINTS DrsquoATTENTION
Lrsquointention des membres est drsquointerdire la deacutelivrance de nouveaux permis miniers en Guyane Lrsquoinscription drsquoune telle interdiction pose certaines difficulteacutes au regard de sa transcription En effet elle neacutecessite de preacuteciser le type drsquoautorisations interdites mdash permis de recherche ou permis drsquoexploitation mdash et drsquoanalyser lrsquoensemble des eacutevolutions du code minier qursquoil serait neacutecessaire drsquoapporter pour rendre cette interdiction coheacuterente La reacutefeacuterence agrave lrsquoideacutee drsquoun moratoire supposerait de rendre cette interdiction temporaire dans une temporaliteacute qui nrsquoest pas preacuteciseacutee par le groupe ou agrave deacutefaut elle ne concernerait que lrsquoexercice par lrsquoEacutetat de son pouvoir drsquoautorisation (deacutecision individuelle)
Le comiteacute leacutegistique informe les membres qursquoen toute hypothegravese ce moratoire ne pourrait pas ecirctre applicable aux permis deacutejagrave deacutelivreacutes sans poser des difficulteacutes juridiques lieacutees agrave la neacutecessiteacute drsquoassurer une certaine seacutecuriteacute juridique aux exploitants de mines
Les membres ont eacutegalement souligneacute et anticipeacute la difficulteacute de deacutefinir la notion de laquothinspmine industriellethinspraquo mais les propositions
avanceacutees ne semblent pas tout agrave fait convaincantes
De plus reacuteserver ce moratoire au territoire de la Guyane pourrait poser des difficulteacutes au regard du principe drsquoeacutegaliteacute la diffeacuterence de situation entre la Guyane et les autres territoires au regard de lrsquoobjectif de reacuteduction des eacutemissions de GES nrsquoest que relativement convaincante Une solution pourrait ecirctre de circonscrire le moratoire aux mines pour lesquelles lrsquoexploitation du permis supposera un certain nombre (agrave deacuteterminer) de coupes drsquoessence drsquoarbres
Enfin le comiteacute leacutegistique se demande si la proposition des membres vise les mines drsquoor ou tout type de mines Cette question deacutetermine le choix du critegravere qui permettrait drsquointerdire la deacutelivrance des permis drsquoexploitations miniegraveres En effet la proposition relative aux coupes drsquoessences drsquoarbres ne permettrait pas de justifier une diffeacuterence de traitement entre les mineshellip
Toutes ces inconnues conduisent le comiteacute leacutegistique agrave ne pas pouvoir proposer de transcription juridique
0 toutes fins utiles le comiteacute leacutegistique souhaite rappeler aux membres que lrsquoactuel projet de mine drsquoor en Guyane aeacuteteacute abandonneacute le 23 mai 2020 agrave lrsquoissue du conseil de deacutefense eacutecologique
Ce point peut faire lrsquoobjet drsquoune recommandation aux autoriteacutes de lrsquoEacutetat de ne pas deacutelivrer de nouveau permis mdash de recherche ou drsquoexploitation [agrave deacuteterminer] mdash pour lrsquoexploitation de mines mdash de toutes mines ou de mines drsquoOr [agrave deacuteterminer] mdash en Guyane ou ailleurs [agrave deacuteterminer] ndash pour une dureacutee [agrave deacuteterminer] dans le but de [agrave deacuteterminer] et ou de renforcer la prise en consideacuteration du motif environnemental ou climatique dans les conditions de deacutelivrance des titres miniers
Proposition PT87 Preacutevention des espaces aquatiques et modification de leur exploitation
POINTS DrsquoATTENTION
1 La pollution des navires
La France est signataire de la convention internationale pour la preacutevention de la pollution par les navires faite agrave Londres le 2 novembre 1973 dite laquothinspconvention MARPOLthinspraquo et qui prohibe notamment le deacutegazage en mer Agrave ce titre cette infraction est preacutevue et reacuteprimeacutee par lrsquoarticle L218-1 et suivants du code de lrsquoenvironnement
laquothinspEst puni de 50thinsp000 euros drsquoamende le fait pour tout capitaine de se rendre coupable drsquoun rejet de substance polluante en infraction aux dispositions des regravegles 15 et 34 de lrsquoannexe I relatives aux controcircles des rejets drsquohydrocarbures ou en infraction aux dispositions de la regravegle 13 de lrsquoannexe II relative aux controcircles des reacutesidus de substances liquides nocives transporteacutees en vrac de la convention Marpol En cas de reacutecidive les peines encourues sont porteacutees agrave un an drsquoemprisonnement et 100thinsp000 euros drsquoamendethinspraquo
2 Garantir la protection des mangroves et les reacutecifs coralliens
Le cadre juridique interne prend deacutejagrave en compte la protection des mangroves et des reacutecifs coralliens on peut citer les articles
suivants du code de lrsquoenvironnement
laquothinspArticle L213-20-1 I ndash Le Comiteacute national de lrsquoinitiative franccedilaise pour les reacutecifs coralliens comprend parmi ses membres quatre
deacuteputeacutes et quatre seacutenateurs
II ndash Les missions la composition lrsquoorganisation et le fonctionnement du comiteacute sont preacuteciseacutes par deacutecretthinspraquo
laquothinspArticle R411-15 [hellip] II - Peuvent ecirctre fixeacutees par arrecircteacute pris dans les conditions preacutevues au III les mesures tendant agravefavoriser la protection ou la conservation des biotopes tels que [hellip]
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 131
1 deg Mares mareacutecages marais haies bosquets landes dunes pelouses reacutecifs coralliens mangroves ou toutes autres formations
naturelles peu exploiteacutees par lrsquohomme [hellip] thinspthinspraquo
0 titre drsquoapplication on peut citer lrsquoarrecircteacute du 25 avril 2017 fixant la liste des coraux proteacutegeacutes en Guadeloupe en Martinique et agrave
Saint-Martin et les modaliteacutes de leur protection
Dans son plan biodiversiteacute de juillet 2018 lrsquoEacutetat a adopteacute une action 37 laquothinspGracircce agrave lrsquoaction des collectiviteacutes ultramarines nous visons la protection en mer de 100 des reacutecifs coralliens franccedilais agrave horizon 2025 avec un objectif intermeacutediaire de 75 en 2021 En particulier nous soutiendrons et accompagnerons le deacuteploiement du parc naturel de la Mer de Corail porteacute par le gouvernement de la Nouvelle-Caleacutedoniethinspraquo
3 Les deacutechets et les produits nocifs dans les mers et oceacuteans en zone franccedilaise
La deacutemarche suivie jusqursquoagrave preacutesent a eacuteteacute de srsquoattaquer aux deacutechets et produits nocifs agrave la source Comme expliqueacute ci-dessus la convention MARPOL vise agrave preacutevenir les pollutions en mer les reacuteprimer et institue des obligations aux armateurs pour les combattre En France les plans Polmar mer (lutte en mer) et terre (pollution arrivant agrave la cocircte) organisent la lutte et preacutevoient les moyens Crsquoest ainsi que les ports disposent en tout temps de barrages de reacutetention en cas de pollution Le coucirct les moyens techniques qui seraient agrave concevoir puis agrave mobiliser ainsi que lrsquoampleur de la surface agrave couvrir rendent illusoire une obligation de nettoyage de la mer en 2022
4 Reconditionnement des veacutehicules aquatiques
Les absorbeurs de CO2 et de GES sont des panneaux de grandes dimensions qui filtrent lrsquoair des villes Ils ne seraient drsquoaucune utiliteacute pour filtrer les eaux portuaires Un reconditionnement des veacutehicules aquatiques (de pecircche de tourismes de commerce et de deacutefense) doit ecirctre rendu obligatoire drsquoici 2025 Si le reconditionnement nrsquoest pas faisable agrave son remplacement il devra ecirctre changeacute par un veacutehicule dit plus eacutecologique que celui preacuteceacutedemment utiliseacute Cette seacutequence theacuteorique permet de limiter au mieux les impacts sur lrsquoenvironnement et oriente lrsquoavis de lrsquoautoriteacute environnementale (souvent le Preacutefet) qui peut srsquoopposer agrave un projet Neacuteanmoins actuellement la compensation nrsquoest pas bien deacutefinie ce qui permet au porteur de lrsquoinvestissement de justifier drsquoune compensation sans prendre de reacuteels engagements Un renforcement de cette contrainte obligerait le porteur de projet agrave reconsideacuterer reacuteellement ces impacts
Les navires ne font geacuteneacuteralement pas lrsquoobjet drsquoun reconditionnement Ils entrent dans des filiegraveres de deacutemantegravelement ou deacuteconstruction Ce sont surtout les navires de plaisance qui posaient problegraveme Selon le principe de la responsabiliteacute eacutelargie des producteurs (REP) la gestion des deacutechets issus de bateaux de plaisance ou de sport doit ecirctre assureacutee par les metteurs sur le marcheacute national de bateaux de plaisance ou de sport Pour remplir leurs obligations ces derniers doivent mettre en place un systegraveme individuel approuveacute ou adheacuterer agrave un eacuteco-organisme titulaire drsquoun agreacutement Ce dispositif a pour vocation drsquooptimiser la gestion de ces deacutechets mais aussi de preacutevenir la production des deacutechets et en amont de cette gestion outre de favoriser lrsquoeacuteco-conception des bateaux de plaisance ou de sport mis sur le marcheacute
Un arrecircteacute du 5 mai 2017 relatif agrave la proceacutedure drsquoagreacutement et portant cahier des charges des eacuteco-organismes de la filiegravere des deacutechets issus de bateaux de plaisance ou de sport en application des articles L 541-10-10 et R 543-303 agrave 305 du code de lrsquoenvironnement encadre ce dispositif Le MTES a deacutesigneacute lrsquoAssociation pour la Plaisance Eco-Responsable (APER) en qualiteacute drsquoeacuteco-organisme national responsable pour geacuterer la deacuteconstruction et le recyclage des bateaux de plaisance en fin de vie
Pour lrsquoensemble de ces raisons les propositions du groupe de travail ne permettent pas au comiteacute leacutegistique drsquoapporter une
transcription juridique de ses intentions
132 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
Produire et travailler - Objectifs 9 et 10MIEUX PRENDRE EN COMPTE LESEacuteMISSIONS GAZ Agrave EFFET DE SERRE LIEacuteES AUX IMPORTATIONS DANS LES POLITIQUES EUROPEacuteENNES
Impact gaz agrave effet de serre
Un meacutecanisme dajustement aux frontiegraveres aurait un effet important pour reacuteduire les eacutemissions industrielles si lEurope met effectivement en place ce meacutecanisme avec un niveau eacuteleveacute dambition
Reacutesultat du vote Nombre drsquoinscrits 153Nombre de votants 149Nombre drsquoabstentions 4Nombre de suffrages exprimeacutes 144OUI 979 NON 21 Pourcentage de votes blancs sur le nombre de
votants 34
PREacuteSENTATION SYNTHEacuteTIQUE DE LrsquoOBJECTIF
Cette proposition a valeur de recommandation nous souhaitons que la France porte cette proposition au sein de lrsquoUnion europeacuteenne Au regard des traiteacutes europeacuteens cette proposition nrsquoa de sens qursquoau niveau de lrsquoUnion europeacuteenne
Plus particuliegraverement nous proposons
PROPOSITION PT91 Ajustement carbone aux frontiegraveres de lrsquoUE (en fonction de lempreinte carbone) et prise en compte les enjeux de redistribution pour eacuteviter de peser sur les meacutenages les moins favoriseacutes
134 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
PREacuteSENTATION DEacuteTAILLEacuteE DE LrsquoOBJECTIFNous avons conscience que les propositions deacuteveloppeacutees dans le cadre de la Convention citoyenne pour le climat et plus largement de la transition eacutecologique rendront certaines activiteacutes en France et en Europe moins compeacutetitives sur le marcheacute Il faut donc srsquoassurer que les produits faits en France et en Europe ne soient pas deacutesavantageacutes ou encore que des entreprises soient tenteacutees de deacutelocaliser leur activiteacute plutocirct que de la verdir
Nous voulons que drsquoici 2024 les laquo fuites carbones raquo soient preacutevenues par un meacutecanisme drsquoajustement aux frontiegraveres sur les produits les plus eacutemetteurs (produits deacutejagrave soumis au systegraveme europeacuteen des quotas drsquoeacutemissions de CO 2 [ETS]) pour contribuer agrave diminuer les eacutemissions de gaz agrave effet de serre En effet pregraves de la moitieacute (47 ) de lempreinte carbone de la France provient des eacutemissions importeacutees (source Ministegravere de la Transition Eacutecologique et Solidaire)
Cette proposition a valeur de recommandation nous souhaitons que la France porte cette proposition au sein de lrsquoUnion europeacuteenne Au regard des traiteacutes europeacuteens cette proposition nrsquoa de sens qursquoau niveau de lrsquoUnion europeacuteenne
Cette proposition a pour but de reacuteguler les importations lieacutees agrave la concurrence entre les producteurs franccedilais et europeacuteens face aux producteurs hors Union europeacuteenne Crsquoest eacutegalement une proposition anti-deacutelocalisation et de sauvegarde des emplois en France et en Europe sans ecirctre pour autant un retour au protectionnisme
PROPOSITION PT91 AJUSTEMENT CARBONE AUX FRONTIEgraveRES DE LrsquoUE (EN FONCTION DE LEMPREINTE CARBONE) ET PRISE EN COMPTE LES ENJEUX DE REDISTRIBUTION POUR EacuteVITER DE PESER SUR LES MEacuteNAGES LES MOINS FAVORISEacuteSSelon lrsquoeacutetude OFCE-ADEME lrsquoinstauration drsquoune taxe aux frontiegraveres serait plus efficace qursquoune fiscaliteacute carbone nationale sur les produits eacutenergeacutetiques (fossiles) lrsquoobjet eacutetant de reacuteduire nos eacutemissions de gaz agrave effet de serre lieacutees aussi bien agrave notre systegraveme de production qursquoagrave nos modes de consommation Les effets redistributifs de cette taxe doivent absolument ecirctre justes socialement envers les plus faibles revenus (que le gouvernement devra preacuteciser) ce que les meacutecanismes actuellement en place ne permettent pas (exemple contribution quotaeacutenergie et marcheacute du carbone europeacuteen) Il faut savoir que pregraves de la moitieacute (47 ) de lrsquoempreinte carbone de la France provient des eacutemissions de nos importations Drsquoougrave lrsquoimportance selon cette eacutetude de deacutefinir des conditions speacutecifiques de mise en place de la taxe carbone aux frontiegraveres Dans cette optique lrsquoOFCE et lrsquoADEME proposent une taxe pour chaque produit en fonction de son empreinte carbone lieacutee agrave son importation Et ceci au mecircme tarif que celui en vigueur sur le marcheacute europeacuteen du carbone (soit actuellement 25euro la tonne de CO2)
0 lrsquoissue drsquoeacutechanges avec diffeacuterents acteurs et experts et au regard de nos expeacuteriences individuelles et collectives nous membre de la Convention citoyenne pour le Climat faisons les propositions suivantes
Dans une logique drsquoeacuteviter les deacutelocalisations (des entreprises qui tenteraient drsquoeacutechapper aux contraintes) il faudra mettre en place des contraintes telles que des taxes aux frontiegraveres de lrsquoUnion europeacuteenne Sans ces mesures drsquoajustement les diffeacuterentes mesures deacuteveloppeacutees risqueraient de ne pas avoir lrsquoeffet escompteacute et de provoquer ce que certains appellent des laquo fuites carbones raquo Par ailleurs pour reacutepondre agrave lrsquoenjeu climatique les eacutemissions sont agrave envisager agrave lrsquoeacutechelle de la planegravete
Les objectifs rarr Reacuteduire les eacutemissions des gaz agrave effet de serre par les grandes industries eacutemettrices rarr Supprimer le droit laquo pollueur-payeur raquo pour avoir davantage drsquoeffets sur les eacutemissions rarr Rendre plus incitatifs les laquo points carbone raquo
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 135
Nous envisageons les modaliteacutes de mise en œuvre suivantes rarr Identifier les filiegraveres de production les plus concerneacutees les produits soumis au systegraveme europeacuteen des quotas drsquoeacutemissions de CO2 (ETS en anglais) repreacutesentent plus de 90 des eacutemissions de CO2 des eacutemetteurs industriels rarr Mettre en place un label international pour les filiegraveres fortement eacutemettrices rarr Mettre en place la Caisse des deacutepocircts europeacuteenne pour le climat rarr Taxer tout produit passant la frontiegravere de lrsquoUnion europeacuteenne en fonction de lrsquoeacutevaluation de son laquo import carbone raquo Cette taxe sera exclusivement utiliseacutee agrave la transition eacutecologique des services publiques franccedilais et des socieacuteteacutes dont la production seffectue uniquement en France
La nouvelle Commission europeacuteenne a proposeacute dans le cadre du laquo Pacte vert europeacuteenraquo un meacutecanisme drsquoajustement carbone aux frontiegraveres pour certains secteurs permettant de reacuteduire le risque de fuite de carbone Le prix des produits importeacutes rendra mieux compte du contenu en carbone de ces derniers Ce meacutecanisme drsquoajustement carbone aux frontiegraveres doit ecirctre appliqueacute aux produits soumis au systegraveme europeacuteen des quotas drsquoeacutemissions de CO2 il nrsquoaura pas drsquoimpact sur les PME indeacutependantes les ETI les auto-entrepreneurs ou lrsquoagriculture La Convention citoyenne pour le climat recommande au gouvernement franccedilais de soutenir cette proposition et drsquoœuvrer agrave sa mise en œuvre rapide
Dans un esprit de justice sociale lrsquoajustement carbone doit ecirctre justement redistribueacute et la traccedilabiliteacute doit ecirctre garantie Cette taxe doit ecirctre utiliseacutee pour la transition eacutecologique par exemple en soutien aux circuits-courts
De plus cette mesure ne doit pas peser sur les consommateurs crsquoest-agrave-dire que les produits (de premiegravere
neacutecessiteacute notamment) doivent rester accessibles
Dans une logique compleacutementaire agrave un meacutecanisme drsquoajustement carbone aux frontiegraveres de lrsquoEurope le groupe a reacutefleacutechi agrave aller plus loin en compleacutetant les objectifs de reacuteduction des gaz agrave effet de serre europeacuteens ne ciblant que les eacutemissions territoriales par des objectifs de reacuteduction de lrsquoempreinte carbone qui doivent inclure les importations dans lrsquoUnion europeacuteenne Pour les deacutepartements doutre-mer qui font partie de lUnion europeacuteenne et sont agrave ce titre des reacutegions ultrapeacuteripheacuteriques (RUP) il faut eacutetudier la possibiliteacute drsquoappliquer un ajustement plus eacuteleveacute pour les produits importeacutes pour lesquels la production locale peut subvenir aux besoins du territoire (une liste devra ecirctre eacutetablie) Enfin aucun ajustement pour les produits importeacutes et non produit localement
Nous proposons ainsi de rarr Prendre en compte le reacuteel impact climatiqueenvironnemental en incluant lrsquoempreinte carbone dans lrsquoeacutevaluation des eacutemissions de gaz agrave effet de serre des produits importeacutes (production dans le pays drsquoorigine transport etc) rarr Prendre des mesures pour eacuteviter la deacutelocalisation de la production comme solution aux contraintes sur les eacutemissions de gaz agrave effet de serre rarr Diffuser progressivement dans le reste du monde les exigences europeacuteennes en matiegravere de protection drsquoenvironnement
Concregravetement nous proposons de rarr Rendre obligatoire une eacutevaluation et un affichage de lrsquoempreinte carbone sur les produits importeacutes
rarr Relier cette recommandation avec la mesure sur le bilan carbone et drsquoautres mesures similaires afin drsquoassurer une vision coheacuterente et empecirccher les effets pervers (deacutelocalisation par exemple)
136 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
Dans la mecircme logique de prise en compte internationale que nous avons deacuteveloppeacutee dans cette mesure nous preacuteconisons en plus de lrsquoajustement carbone aux frontiegraveres de lrsquoUnion europeacuteenne de
rarr Faire modifier la reacuteglementation de lrsquoUnion europeacuteenne sur la non-acceptation des preacutefeacuterences geacuteographiques qui sont en contradiction avec notre politique de reacuteduction des gaz agrave effet de serre (Voir proposition pour sur les marcheacute publics fixer des critegraveres de choix qui auront pour effet que la proximiteacute geacuteographique sera un avantage comparatif) rarr Que la France commence dans un premier temps par diminuer de 5 puis dans un second temps de 2 par an ses importions hors Union europeacuteenne afin de reacuteduire les transports de marchandises qui sont neacutefastes pour le climat en favorisant ainsi le marcheacute europeacuteen Cette mesure prendra effet degraves avril 2023 excepteacute pour les contrats deacutejagrave signeacutes
Les contrats deacutechanges commerciaux deacutejagrave en cours seront reacuteviseacutes en fonction de ces nouveaux critegraveres
environnementaux avant drsquoecirctre renouveleacutes ou reconduits
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 137
Famille DCHANGERLA MANIEgraveRE DE PRODUIRE STOCKER REDISTRIBUER LrsquoEacuteNERGIE ET ENCOURAGER LA SOBRIEacuteTEacute EacuteNERGEacuteTIQUE
Produire et travailler - Objectif 11PRODUCTIONSTOCKAGE ET REDISTRIBUTION DEacuteNERGIE POUR ET PAR TOUS
Impact gaz agrave effet de serre
Ces propositions peuvent acceacuteleacuterer le deacuteploiement de ces eacutenergies bas-carbone et contribuer agrave ameacuteliorer la prise de conscience des citoyens sur leur consommation eacutenergeacutetique
Reacutesultat du vote Nombre drsquoinscrits 153Nombre de votants 148Nombre drsquoabstentions 5Nombre de suffrages exprimeacutes 141OUI 965 NON 35 Pourcentage de votes blancs sur le nombre de
votants 47
PREacuteSENTATION SYNTHEacuteTIQUE DE LrsquoOBJECTIF
Nous voulons que drsquoici 2023 tout le monde puisse participer agrave la production drsquoeacutenergie verte agrave toutes les eacutechelles du territoire en coheacuterence entre les diffeacuterentes deacutemarches (peacuterimegravetre planning et contenu) des engagements en termes de deacutelais drsquoinstruction et un suivi de lrsquoavancement accessible aux participants du projet
Pour ce faire nous proposons de
PROPOSITION PT111 Ameacutelioration de la gouvernance territorialereacutegionale
PROPOSITION PT112 Participation des citoyens entreprises locales associations locales et
collectiviteacutes locales aux projets eacutenergies renouvelables (EnR)
PROPOSITION PT113 Deacuteveloppement de lrsquoautoconsommation
140 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
PREacuteSENTATION DEacuteTAILLEacuteE DE LrsquoOBJECTIFNous voulons que drsquoici 2023 tout le monde puisse participer agrave la production drsquoeacutenergie verte agrave toutes les eacutechelles du territoire en coheacuterence entre les diffeacuterentes deacutemarches (peacuterimegravetre planning et contenu) des engagements en termes de deacutelais drsquoinstruction et un suivi de lrsquoavancement accessible aux participants du projet
Nous sommes particuliegraverement attacheacutes agrave la participation de tous ndash particuliers petites entreprises collectiviteacutes territoriales ndash agrave la production drsquoeacutenergie verte agrave partir des ressources locales Cela participera agrave un changement de modegravele de socieacuteteacute que nous souhaitons tout en sensibilisant tout le monde aux enjeux et agrave la sobrieacuteteacute eacutenergeacutetique Par ailleurs cette production locale aura un effet direct sur les pertes dues au transport de lrsquoeacutenergie
Nous avons compris sur la base des eacutechanges avec des experts toutes les difficulteacutes ainsi que les freins qui peuvent exister au deacuteveloppement de la production locale drsquoeacutenergie par des petits acteurs et souhaitons agrave la fois faciliter lrsquoimplication de tous deacutevelopper une coordination et une vision plus fine des enjeux et ressources agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale Pour cela nous devons changer le cadre reacuteglementaire qui favorise pour le moment les plus grands acteurs agrave lrsquoeacutechelle nationale
Cette eacutevolution est importante parce que chaque reacutegion ou pilote reacutegional connaicirct beaucoup mieux ses capaciteacutes et ses opportuniteacutes en eacutenergies renouvelables (EnR) La gestion locale est une maniegravere de mieux geacuterer la ressource parce qursquoon est agrave son contact Des initiatives locales existent depuis longtemps dans beaucoup drsquoendroits Elles ont deacutemontreacute que crsquoest possible Il faut maintenant geacuteneacuteraliser cette approche de production drsquoeacutenergie par les acteurs et habitants des territoires locaux
Nous proposons que les projets collectifs locaux soient accompagneacutes soutenus et qursquoils reacuteunissent les particuliers collectiviteacutes entreprises comme actionnaires de projets locaux sous forme de coopeacuterative ou drsquoentreprise La confiance du particulier agrave investir sera assureacutee par la preacutesence dans le financement drsquoorganisations publiques Le piloteaccompagnateur reacutegional sera preacutesent pour soutenir et controcircler la reacutealisation des projets locaux
Au-delagrave des projets collectifs eacutevoqueacutes ci-dessus des soutiens financiers et administratifs devraient ecirctre mis en place pour les particuliers afin qursquoils creacuteent leurs propres outils de production drsquoEnR
Il est eacutevident que tous les territoires ne sont pas eacutegalement doteacutes et que des villes pourront difficilement produire une part importante de leur eacutenergie agrave partir drsquoEnR directement dans leur territoire Nous preacuteconisons des meacutecanismes de solidariteacute et une production ambitieuse drsquoeacutenergie locale
0 lrsquoissue drsquoeacutechanges avec diffeacuterents acteurs et experts et au regard de nos expeacuteriences individuelles et collectives nous consideacuterons en tant que membres de la Convention citoyenne pour le climat qursquoil faudrait prendre les deacutecisions suivantes
rarr Favoriser le reacuteseau de production drsquoENR et les petites uniteacutes de production solaire bioeacutenergiegeacuteothermique hydraulique eacuteolien mareacutemotrice houlomotrice etc afin de permettre agrave tout lemonde de produire de lrsquoeacutenergie (particuliers collectifs collectiviteacutes territoriales)
rarr Identifier les sources de chaleur autres que les EnR notamment qui proviennent de lrsquoindustriePar exemple il faudra systeacutematiquement utiliser la chaleur des data centersrarr Dans la conception des nouveaux bacirctiments et les reacutenovations (logements commerces industriehellip) penser systeacutematiquement agrave la productionreacutecupeacuteration de la chaleur et de lrsquoeacutenergie mais aussi agrave utiliser systeacutematiquement le potentiel des toitures pour y installer du photovoltaiumlque Il convient de preacuteciser davantage les incitations pour aller vers de vert Enfin un frein identifieacute est lieacute aux bacirctiments de France et la protection du patrimoine Lrsquoinstance reacutegionale qui soutiendra le deacuteveloppement localiseacute des EnR devra intervenir comme meacutediateur pour permettre de trouver une solution adapteacutee
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 141
rarr Les projets devront ecirctre meneacutes dans une logique de sobrieacuteteacute eacutenergeacutetique afin de consommer moins drsquoeacutenergie et dans une logique de preacuteservation de la biodiversiteacute En effet il faudra reacutealiser des eacutetudes drsquoimpact sur lrsquoenvironnement au preacutealable Enfin cela ne doit pas amener0 une artificialisation des sols Par ailleurs le stockage local pour redistribution fait eacutegalement partie des
projets agrave deacutevelopper et soutenir
PROPOSITION PT111 AMEacuteLIORATION DE LA GOUVERNANCE TERRITORIALEREacuteGIONALE
Une gouvernance reacutegionaliseacutee
Pour atteindre les objectifs ci-dessus nous avons imagineacute que les modaliteacutes suivantes devaient ecirctre impleacutementeacutees dans chaque reacutegion
rarr Effectuer un diagnostic des capaciteacutes de production drsquoeacutenergie au niveau reacutegional
rarr Donner des objectifs de Programmation Pluriannuelle de lrsquoEacutenergie (PPE) au niveau reacutegional et mettre en place des plans drsquoaction par reacutegion rarr Mettre en place une coordination au niveau national et reacutegional pour permettre la mise en place des projets reacutegionauxlocaux avec des meacutecanismes de compensation pour les reacutegions les moins doteacutees (les capaciteacutes de production drsquoEnR sont parfois infeacuterieures aux besoins ou plus coucircteuses drsquoune reacutegion agrave lrsquoautre) rarr Revoir les modaliteacutes des marcheacutes publics de lrsquoeacutenergie et favoriser les appels drsquooffres agrave lrsquoeacutechelle reacutegionale et locale pour aider les initiatives territoriales des contrats territoriaux une partie des appels drsquooffres nationaux doivent ecirctre reacutegionaliseacutes rarr Reacutepartir le budget de la PPE sur lrsquoensemble des reacutegions et les laisser libres drsquoadapter leur plan drsquoaction pour atteindre leurs objectifs en fonction des speacutecificiteacutes des territoires et des ressources disponibles localement (ensoleillement ressources hydrauliqueshellip)
Nous souhaitons que cette gouvernance reacutegionaliseacutee soutienne et accompagne notamment les deux points suivants 1) Participation des citoyens entreprises locales associations locales et collectiviteacutes locales aux projets EnR et 2) Deacuteveloppement de lrsquoautoconsommation et partage des eacutenergies
PROPOSITION PT112 PARTICIPATION DES CITOYENS ENTREPRISES LOCALES ASSOCIATIONS
LOCALES ET COLLECTIVITEacuteS LOCALES AUX PROJETS EacuteNERGIES RENOUVELABLES (ENR)
Participation des citoyens aux projets EnR aux cocircteacutes des acteurs locaux
Sur les projets-citoyens on peut en effet proposer de renforcer les incitations ou drsquoinclure des critegraveres preacutefeacuterentiels dans les appels drsquooffres (exemple critegravere de proximiteacute et favoriser les PME) mais il faut faire attention agrave ne pas en faire une obligation au risque de ralentir les projets de deacuteveloppement EnR
Pour deacutevelopper les plus petites uniteacutes de production des projets EnR agrave gouvernance locale pourraient ecirctre deacuteveloppeacutes Pour cela le soutien des institutions publiques par le biais drsquooutils (subvention appel drsquooffre guichet ouvert du coordinateur reacutegional) est un levier essentiel au montage et au financement des projets Il srsquoagit ici drsquoinciter et de favoriser les projets-citoyens drsquoeacutenergie renouvelable Cela doit ecirctre vu comme un double levier drsquoacceptabiliteacute et drsquoincitation0 drsquoabord par la confiance geacuteneacutereacutee par la preacutesence drsquoinvestissements publics et le soutien du coordinateur reacutegional qui garantit du seacuterieux du projet et ensuite par la gouvernance qui est un outil efficace drsquoappropriationacceptation et permettra drsquoadapter le projet agrave la reacutealiteacute du territoire
Aujourdrsquohui deux mouvements srsquoopposent La demande sociale drsquoautoproduction et le pheacutenomegravene0 NIMBY raquo - on est drsquoaccord mais pas pregraves de chez nous (par exemples les eacuteoliennes) Afin de limiter ces
difficulteacutes la participation des habitants aux projets de son territoire est essentielle
142 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
et crsquoest dans ce sens que notre proposition veut rendre un maximum de citoyens acteurs de la production locale drsquoeacutenergie et de les impliquer dans les projets Par ailleurs en devenant laquo actionnaire raquo drsquoun projet le beacuteneacutefice financier sera un levier agrave lrsquoappropriation par les citoyens des EnR et agrave leur bonne implantation dans les territoires
PROPOSITION PT113 DEacuteVELOPPEMENT DE LrsquoAUTOCONSOMMATION
La regraveglementation environnementale des bacirctiments RE2020 pourrait ecirctre adapteacutee pour favoriser voire
obliger lrsquoinstallation de panneaux photovoltaiumlques en toiture sur les nouveaux bacirctiments
Nous proposons de nous appuyer sur la loi existante (en application de la loi Eacutenergie-Climat) et drsquoobliger tous les nouveaux entrepocircts agrave mettre du photovoltaiumlque et agrave srsquoassurer que les deacutecrets drsquoapplication soient mis en place
Lrsquoautoconsommation nrsquoest pas agrave envisager uniquement sous lrsquoangle de la production drsquoeacutelectriciteacute Dans certains cas la veacutegeacutetalisation des toitures peut ecirctre plus pertinente pour des enjeux drsquoisolation et de biodiversiteacute Nous proposons eacutegalement de soutenir la mise en place de puits thermiques (aussi appeleacutes laquo puits canadiens raquo) chez les particuliers et dans tout type de bacirctiment afin de les chauffer
Les deacutepartements doutre-mer eacutetant en avance dans lautoconsommation eacutenergeacutetique nous proposons que ces territoires deviennent les exemples agrave suivre en termes dautosuffisance Pour cela dans les deacutepartements doutre-mer un investissement massif doit ecirctre engageacute pour lautonomie eacutenergeacutetique de ses territoires et laccompagnement des particuliers (agrave travers une aide financiegravere) dans lacquisition de mateacuteriel dautoconsommation (photovoltaiumlque) Les outre-mer seront ainsi les modegraveles agrave suivre pour la France meacutetropolitaine
Cela neacutecessite pour que lrsquoobjectif soit atteint qursquoune instance reacutegionale de coordination drsquoutiliteacute publique soit mise en œuvre (ce pourrait par exemple ecirctre une compeacutetence accrue des conseils reacutegionaux) Cette instance serait lrsquointerlocuteur principal et unique avec un rocircle de
rarr Encadrer piloter et controcircler les projets et les professionnels impliqueacutes dans ces projets rarr Suivre et controcircler les installations drsquoEnR en liaison avec les instances laquo financesfraudes et techniques raquo
rarr Les normes RGE EU et FR devront par ailleurs ecirctre ameacutelioreacutees rarr Mettre en place une garantie deacutecennale
rarr Deacutevelopper les laquo communauteacutes drsquoeacutenergies renouvelables raquo drsquoici 2025 dans les petites et grandes villes (preacutevoir des regroupements de municipaliteacutes) Ces derniegraveres devraient ecirctre composeacutees drsquoinstitutions publiques (villes reacutegions) et de membres de la socieacuteteacute civile (citoyens et entreprises volontaires) Lrsquoideacutee est que cette communauteacute puisse partager les surplus produits et ainsi assurer la gestion des pics de consommation (par exemple une entreprise fermeacutee le weekend partage son eacutenergie solaire consommeacutee par les particuliers dont le foyer consomme davantage le weekend qursquoen semaine)
rarr Exiger que les objectifs de 20 des productions EnR deacutecarboneacutees au niveau national et reacutegional soient atteints drsquoici 2023 au plus tard La France aujourdrsquohui est lrsquoun des 2 plus mauvais eacutelegraveves de lrsquoEurope rarr Exiger la creacuteation drsquoau moins une communauteacute drsquoEnR par Etablissements Publics de Coopeacuteration Intercommunale (EPCI) drsquoici 2023 Lrsquoinstance de coordination sera chargeacutee drsquoaccompagner les territoires et eacutevaluer lrsquoatteinte des objectifs rarr Mettre en place au niveau deacutepartemental une concertation annuelle entre les responsables des collectiviteacutes territoriales et les responsables des reacuteseaux de distribution drsquoeacutenergie pour discuter et adapter lrsquoinvestissement neacutecessaire sur les EnR pour les reacuteseaux (mise en place et entretien) du territoire concerneacute
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 143
rarr Favoriser lrsquoinnovation de nouvelles technologies de production eacutenergeacutetique chaque anneacutee faire un bilan des actions afin de deacutefinir les nouveaux objectifs et les points drsquoameacutelioration La logique est de deacutevelopper un reacuteseau de distribution territorial drsquoeacutelectriciteacute et de chaleur au fil des anneacutees
Les projets doivent ecirctre deacuteveloppeacutes en respectant la biodiversiteacute lrsquoenvironnement lrsquoutilisation de mateacuteriaux
adeacutequatseacutecoresponsables lrsquoemplacementhellip Lrsquoinstance reacutegionale en sera la garante
Cela neacutecessite pour que lrsquoobjectif soit atteint que lrsquoEacutetat les individus et le secteur priveacute prennent les
mesures suivantes
LrsquoEtat peut rarr Augmenter la limite des appels drsquooffre de 100 agrave 500KW et relever le seuil du permis de construire et de lrsquoeacutevaluation environnementale agrave 500 kW (PV au sol) afin de permettre plus de petits projets locaux sans appel drsquooffre et ainsi encourager lrsquoutilisation des dispositifs preacuteciteacutes rarr Reacuteglementer la production drsquoeacutenergie par meacutethanisation prohiber lrsquoutilisation de cultures deacutedieacutees uniquement agrave la meacutethanisation
rarr Conditionner le soutien public (subventions appels drsquooffre et guichets ouverts du Ministegravere de la transition eacutecologique et solidaire geacutereacutes par la Commission de reacutegulation de lrsquoeacutenergie) des projets drsquoeacutenergie renouvelable en particulier eacutelectriques (eacuteolien PV meacutethanisation hydro) agrave la participation des citoyens et des collectiviteacutes au montage et au financement des projets rarr Augmenter les bonus dans le tarif drsquoachat lieacute agrave un projet participatif (actuellement de 1euro MWh pour un financement participatif et de 3euroMWh pour un investissement participatif) et moduler le tarif de rachat en fonction de la zone climatique RT2012 (3 zones)rarr Permettre le deacuteveloppement des projets sans qursquoils aient agrave payer de tarif drsquoutilisation des reacuteseaux1
rarr Deacutecoupler de la demande de raccordement de celle de lrsquoobligation drsquoachat2
rarr Mettre en place un guichet unique rassemblant les diffeacuterents interlocuteurs techniques et administratifs (Enedis EDF OA preacutefecturehellip) pour les porteurs de projet citoyens et publics Ce dernier permettra drsquoacceacuteder audossier unique dans une base de donneacutees partageacutee de reacuteduire le nombre de documents dans un format commun et simplifieacute de mettre en en coheacuterence les diffeacuterentes deacutemarches (peacuterimegravetre planning et contenu) et les engagements en termes de deacutelais drsquoinstruction ainsi que drsquoassurer un suivi de lrsquoavancement accessible au peacutetitionnaire3
Les entreprises rarr Peuvent participer aux communauteacutes locales drsquoeacutenergie renouvelable avec une participation financiegravere (fonds de placement actionnariat etc) Ces investissements pourraient ecirctre fleacutecheacutes comme des actions vertes (en lien avec la proposition de bilan carbone des entreprises et lrsquoorientation de lrsquoeacutepargne des entreprises comme des particuliers vers les actions de transition) rarr Optimiser la meacutethanisation par le biais des entreprises locales et des particuliers en reacutecoltant leurs deacutechets organiques La meacutethanisation des deacutechets permet la production de gaz Des structures seront mises en place pour reacuteinjecter ce gaz dans le reacuteseau Le gaz peut-ecirctre eacutegalement stockeacute et a donc une grande utiliteacute pour ecirctre mobiliseacute quand les autres sources drsquoEnR sont peu disponibles (exemple le soir quand il nrsquoy a pas de vent) Lrsquoinstance de coordination veille au respect de toutes les normes de seacutecuriteacute et environnementales eacutetablies Dans la meacutethanisation utiliser largent de la taxe sur les deacutecharges (la TGAP) pour financer la collecte seacutelective des deacutechets organiques
rarr Srsquoengager dans lrsquoautoconsommation et rentabilisation reacuteelles des eacutenergies Le prix drsquoenlegravevement des panneaux solaires doit ecirctre inclus dans le prix de revient Chaque installateur doit ecirctre responsable de lrsquoenlegravevement et du recyclage (neacutecessiteacute de preacuteciser qui
0Toutes ces mesures visent agrave renforcer ou adapter les dispositifs de soutien aux projets citoyens et publics afin que ces derniers ne soient pas en concurrence directe avec des
projets deacuteveloppeacutes par des grandes entreprises priveacutees
1 Sinon les citoyens et collectiviteacutes ne peuvent pas ecirctre ldquojusterdquo producteurs drsquoeacutenergie renouvelables 2 Il existe un gros enjeu de simplification des proceacutedures et de seacutecurisation des projets
144 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
est responsable en cas de faillite)
Les particuliers peuvent rarr Srsquoengager dans la sobrieacuteteacute eacutenergeacutetique (en lien avec les groupes Se loger et Consommer) rarr Srsquoengager dans lrsquoautoconsommation rarr Des travaux drsquoexperts ainsi que plusieurs exemples tels que Loos en Gohelle ou Limousin (ougrave des projections soulignent un potentiel rapide drsquoautonomie partielle avec plus de 30 drsquoEnR locales) deacutemontrent la pertinence du deacuteveloppement de la production locale drsquoeacutenergie
Toutefois nous sommes conscients qursquoil reste des craintes agrave lever rarr Les citoyens pourraient ecirctre reacutetifs agrave investir dans certaines EnR (par exemple des panneaux solaires pour la maison) quand on vit dans les Hauts de France agrave cause du climat et de lrsquoensoleillement
Afin drsquoessayer de lever ces craintes et ainsi faciliter lrsquoengagement des citoyens dans ces communauteacutes locales drsquoeacutenergie nous envisageons de
rarr Mettre en avant par lrsquoinstance de coordination reacutegionale le retour sur investissement pour les particuliers (mais aussi pour les entreprises collectiviteacutes ou encore associations) Il est important drsquoassurer une lisibiliteacute claire du coucirct de lrsquoengagement et de la reacutemuneacuteration de ce type drsquoinvestissement rarr Donner agrave tout le monde la possibiliteacute de participer agrave hauteur de sa capaciteacute drsquoinvestissement afin de nrsquoexclure aucun citoyen de ces deacutemarches rarr Reacutemuneacuterer les actionnaires dans la logique drsquoun collectif de citoyens
rarr Assurer lrsquoengagement de la collectiviteacute dans les projets car il donne du point de vue des citoyens de la confiance et des garanties rarr Assurer des subventions et des aides simples agrave obtenir afin de rassurer sur lrsquoeacutequilibre financier
rarr Encourager lrsquoinvestissement en mettant en place la deacutefiscalisation (pour les particulierscomme pour les projets collectifs) que lrsquoinvestisseur soit un particulier ou une entreprise
rarr Garantir la qualiteacute de lrsquoinstallation par lrsquoinstance reacutegionale qui jouera un rocircle de controcircle etde certification des installateurs par un service deacutedieacute rarr Inclure dans le prix drsquoachat le montant de lrsquoenlegravevement et du recyclage des mateacuteriaux utiliseacutes pour les installations montant reverseacute agrave un organisme deacutedieacute qui aura la responsabiliteacute ulteacuterieure de lrsquoenlegravevement et du recyclage des mateacuteriaux
emsp
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 145
TRANSCRIPTION LEacuteGISTIQUE
PROPOSITION PT111 AMEacuteLIORATION DE LA GOUVERNANCE TERRITORIALEREacuteGIONALE
PT 1111 Mettre en place une instance reacutegionale de coordination drsquoutiliteacute publique
POINTS DrsquoATTENTION
Les reacutegions sont deacutejagrave chargeacutees drsquoorganiser les modaliteacutes de laction commune des collectiviteacutes territoriales et de leurs eacutetablissements publics sur le climat lrsquoair et lrsquoeacutenergie Ces modaliteacutes sont deacutebattues au sein des confeacuterences territoriales de laction publique (CTAP) qui regroupent la reacutegion les deacutepartements ainsi que des repreacutesentants des eacutetablissements de coopeacuteration intercommunale (EPCI) et des communes La CTAP peut eacutegalement associer agrave ses travaux toute collectiviteacute ou organisme non repreacutesenteacute Le Preacutefet de reacutegion en lien avec le Conseil reacutegional peut reacuteunir les diffeacuterentes parties
La geacuteneacuteralisation de laquo guichets uniques raquo permettrait drsquoailleurs de faciliter cette coordination en incluant eacutegalement les services
reacutegionaux de lrsquoADEME Les services de lrsquoEtat au sein des DREAL et des DIRECCTE assurent les controcircles
Il ne semble donc pas neacutecessaire de creacuteer une instance suppleacutementaire les CTAP paraissant pouvoir remplir le rocircle correspondant
agrave la proposition du GT
Le comiteacute leacutegistique indique neacuteanmoins comment pourrait ecirctre envisageacutee la creacuteation drsquoune instance reacutegionale deacutedieacutee exclusivement agrave la coordination en matiegravere drsquoeacutenergie un comiteacute reacutegional de lrsquoeacutenergie et du climat pourrait ecirctre institueacute par deacutecret avec des dispositions agrave inseacuterer dans le code de lrsquoeacutenergie en srsquoinspirant des comiteacutes reacutegionaux de la biodiversiteacute (Article D134-34 du code de lrsquoenvironnement) Il serait neacutecessaire en conseacutequence drsquoadapter diffeacuterentes dispositions notamment lieacutees agrave la concertation et au suivi des Scheacutemas Reacutegionaux de Deacuteveloppement durable et drsquoeacutegaliteacute des territoires (SRADDET)
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Prendre par deacutecret les dispositions suivantes (agrave inseacuterer dans le code de lrsquoeacutenergie)
ldquo I- Il est creacuteeacute un comiteacute reacutegional de lrsquoeacutenergie placeacute aupregraves du preacutesident du conseil reacutegional et du preacutefet de reacutegion pour ecirctre le lieu privileacutegieacute dinformation deacutechange de concertation et de consultation sur toute question relative agrave lrsquoeacutenergie et au climat au sein de la reacutegion A ce titre
1deg Il est associeacute agrave leacutelaboration du scheacutema reacutegional dameacutenagement de deacuteveloppement durable et deacutegaliteacute des territoires preacutevu agrave larticle L 4251-1 du code geacuteneacuteral des collectiviteacutes territoriales Il sassure en particulier de la prise en compte des objectifs de la politique eacutenergeacutetique nationale tels que deacutefinis aux articles L100-1 agrave L100-4 du code de lrsquoeacutenergie
Le preacutesident du conseil reacutegional et le preacutefet de reacutegion informent le comiteacute des reacutesultats obtenus par la mise en œuvre du scheacutema reacutegional dameacutenagement et de deacuteveloppement durable dans lrsquoatteinte des objectifs reacutegionaux ainsi que nationaux en matiegravere drsquoeacutenergie et de climat
2deg Il est consulteacute lors de lrsquoeacutelaboration sur les orientations de programmation financiegravere des contrats de plan Etat-Reacutegions pour ce qui concerne lrsquoeacutenergie et le climat et est informeacute de leur mise en œuvre au moins tous les trois ans 3deg Le preacutesident du conseil reacutegional et le preacutefet de reacutegion informent le comiteacute chaque anneacutee de la mise en œuvre du guichet unique de la reacutenovation au sein de la reacutegion
4deg Le comiteacute se reacuteunit sur convocation de ses preacutesidents en tant que de besoin et au moins une fois par an et peut eacutemettre de sa propre initiative des propositions ou des recommandations
II- Le preacutesident du conseil reacutegional et le preacutefet de reacutegion peuvent chacun en ce qui le concerne et dans le cadre de leurs compeacutetences respectives consulter le comiteacute reacutegional de lrsquoeacutenergie et du climat sur toute mesure reacuteglementaire tout document de planification ou projet ayant trait agrave lrsquoeacutenergie et au climat au sein de la reacutegion
III- La composition du comiteacute et la deacutesignation de ses membres sont arrecircteacutees conjointement par le preacutesident du conseil reacutegional et le preacutefet de reacutegion pour une dureacutee de cinq ans Les autoriteacutes organisatrices mentionneacutees agrave lrsquoarticle L2224-31 du code de lrsquoeacutenergie sont associeacutees aux travaux du comiteacute reacutegionalrdquo
146 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
PT 1112 Donner des objectifs de Programmation pluriannuelle de lrsquoeacutenergie au niveau reacutegional et mettre en place des plans drsquoactions par reacutegionPOINTS DrsquoATTENTION
Les objectifs reacutegionaux pourraient ecirctre deacutefinis soit rarr au niveau national lors de lrsquoeacutelaboration de la PPE Lrsquoarticle 2 de la loi Energie climat preacutevoit qursquoune loi deacuteterminant les objectifs et fixant les prioriteacutes daction de la politique eacutenergeacutetique nationale pour reacutepondre agrave lurgence eacutecologique et climatique soit prise avant le 1er juillet 2023 puis tous les 5 ans Elle pourra deacutefinir ses objectifs reacutegionaux Le leacutegislateur pourra se baser notamment sur le rapport concernant la contribution des plans climat-air-eacutenergie territoriaux et des scheacutemas reacutegionaux dameacutenagement de deacuteveloppement durable et deacutegaliteacute des territoires aux politiques de transition eacutecologique et eacutenergeacutetique preacutevu agrave lrsquoarticle 68 de la Loi Energie Climat
rarr par les exeacutecutifs reacutegionaux Cette reacutegionalisation des objectifs neacutecessiterait une phase de neacutegociation avec les reacutegions afin de srsquoassurer que la somme des propositions est eacutegale ou supeacuterieure aux objectifs nationaux pris en application des engagements communautaires Cela neacutecessiterait eacutegalement la mise en place drsquoun dispositif contraignant ou de coopeacuteration visant agrave imposer agrave des reacutegions les eacuteventuelles capaciteacutes manquantes en cas de besoin
Au regard de la proposition des membres et afin de srsquoassurer que les objectifs reacutegionaux permettent agrave la France de respecter ses engagements europeacuteens et internationaux il peut ecirctre proposeacute la deacutefinition drsquoobjectifs reacutegionaux de deacuteveloppement des eacutenergies renouvelables au niveau national dans le cadre de lrsquoeacutelaboration de la PPE ou de la future loi de programmation Les objectifs seraient deacutefinis par lrsquoEtat en concertation avec les exeacutecutifs reacutegionaux afin de garantir lrsquoatteinte de lrsquoobjectif national tout en prenant en compte les speacutecificiteacutes reacutegionales
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Le principe de fixer des objectifs de la politique eacutenergeacutetique au niveau reacutegional peut ecirctre introduit par une loi en modifiant lrsquoarticle
L100-4 du code de lrsquoeacutenergie qui deacutefinit les objectifs eacutenergeacutetiques de la France
Modifier lrsquoarticle L 100-4 du code de lrsquoeacutenergie
ldquoI - Pour reacutepondre agrave lurgence eacutecologique et climatique la politique eacutenergeacutetique nationale a pour objectifs [hellip]
0 - Latteinte des objectifs deacutefinis au I du preacutesent article fait lobjet dun rapport au Parlement deacuteposeacute dans les six mois preacuteceacutedant leacutecheacuteance dune peacuteriode de la programmation pluriannuelle de leacutenergie mentionneacutee agrave larticle L 141-3Le rapport et leacutevaluation des politiques publiques engageacutees en application du preacutesent titre peuvent conduire agrave la reacutevision des
objectifs de long terme deacutefinis au I du preacutesent article
0 ndash Des objectifs reacutegionaux de deacuteveloppement des eacutenergies renouvelables sont eacutetablis apregraves concertation avec les reacutegions pour contribuer agrave lrsquoobjectif national de la part des eacutenergies renouvelable dans la consommation finale deacutefini au 4deg du I du preacutesent article Il srsquoagit drsquoobjectifs minimaux pouvant ecirctre deacutepasseacutes au niveau reacutegionalrdquo
PT1113 Reacutepartir le budget de la PPE (Programmation Pluriannuelle drsquoEnergie) sur lrsquoensemble des reacutegionsPOINT DrsquoATTENTION
Le budget affecteacute agrave la transition eacutenergeacutetique est porteacute par le compte drsquoaffectation speacuteciale laquo Transition eacutenergeacutetique raquo jusqursquoau 1 er
janvier 2021 A cette date les opeacuterations seront directement affecteacutees au budget geacuteneacuteral de lrsquoEtat
Les budgets reacutegionaux pour la transition eacutenergeacutetique pourraient faire lrsquoobjet de discussion dans les Contrat de Projets Etat Reacutegion (CPER) sur la base des objectifs nationaux et reacutegionaux Aujourdrsquohui le conseil eacuteconomique social et environnemental reacutegional (CESER) donne un avis sur le CPER et sur le budget de la reacutegion La reacuteglementation pourrait speacutecifier que cet avis porte en particulier sur les moyens apporteacutes au deacuteveloppement des eacutenergies renouvelables
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Il nrsquoest pas neacutecessaire de prendre de texte suppleacutementaire une mesure regraveglementaire nrsquoest pas neacutecessaire les budgets eacutetant
discuteacutes entre lrsquoEtat et les reacutegions sur la base des politiques nationales et reacutegionales
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 147
PT 1114 Reacutegionaliser une partie des appels drsquooffres nationaux
POINT DrsquoATTENTION
Les appels drsquooffres nationaux doivent faire lrsquoobjet drsquoune validation par la Commission europeacuteenne dans un processus de
notification des cahiers des charges preacutealablement agrave lrsquoappel drsquooffres
La Commission controcircle le respect des regravegles sur les aides drsquoEtat aux eacutenergies renouvelables
Mais elle pourrait aussi estimer que la reacutegionalisation des appels drsquooffres pose une difficulteacute au regard du principe de libre
concurrence en agissant comme une entrave
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Sous la reacuteserve mentionneacutee ci-dessus la proposition du GT pourrait ecirctre mise en œuvre sans qursquoil soit neacutecessaire de prendre de disposition leacutegislative ou reacuteglementaire Chaque appel drsquooffres fait lrsquoobjet drsquoun cahier des charges qui preacutecisera son peacuterimegravetre
drsquoapplication
PROPOSITION PT112 PARTICIPATION DES CITOYENS ENTREPRISES LOCALES ASSOCIATIONS LOCALES ET COLLECTIVITEacuteS LOCALES AUX PROJETS ENRAfin de traiter les diffeacuterentes propositions des membres celles-ci sont analyseacutees par sous propositions
PT1121 Relever le seuil du permis de construire et de lrsquoeacutevaluation environnementale agrave 500 kWPOINTS DrsquoATTENTION
Lrsquointention des membres semblent de vouloir faciliter la mise en œuvre de ldquopetitsrdquo projets de production drsquoeacutenergie renouvelable en
assouplissant le permis de construire et lrsquoeacutevaluation environnementale
En matiegravere drsquourbanisme sont deacutejagrave exempteacutes de toute autorisation les eacuteoliennes de moins de 12 m de hauteur et les ouvrages de production drsquoeacutenergie solaire installeacutees au sol dont la hauteur est infeacuterieure agrave 1m80 et la puissance infeacuterieure agrave 3 kw La transcription juridique consiste agrave relever ces seuils
Le seuil de lrsquoeacutevaluation environnementale est fixeacute actuellement agrave 250kW Le comiteacute leacutegistique attire lattention sur le fait qursquoune remonteacutee de ce seuil pourrait ecirctre vue comme un recul sur une norme environnementale et ecirctre sanctionneacute agrave ce titre notamment sur le fondement de la directive ndeg 201192UE du 13 deacutecembre 2011 et du principe de non reacutegression inscrit dans le code de lrsquourbanisme Concernant les centrales photo-voltaiumlques au sol lrsquoimpact environnemental concernerait potentiellement la biodiversiteacute et lrsquoartificialisation de lrsquoemprise
Le comiteacute leacutegistique attire eacutegalement lrsquoattention sur le lien qui doit ecirctre fait avec les autres leacutegislations notammenten matiegravere de respect des regravegles drsquourbanisme et de protection du patrimoine naturel et bacircti (ex proximiteacute de site ou monument classeacute) et au titre des installations classeacutees pour la protection de lrsquoenvironnement (ICPE) reacutegime auquel sont soumises les eacuteoliennes de plus de 12m
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
rarr Pour relever le seuil de lrsquoeacutevaluation environnementale il faut modifier par deacutecret en Conseil drsquoEtat la rubrique 30 relative aux projets soumis agrave eacutevaluation environnementale qui figurent en annexe de lrsquoarticle R 122-2 du Code de lrsquoenvironnement
0 Ouvrages de production drsquoeacutelectriciteacute agrave partir de lrsquoeacutenergie solaire
Installations au sol drsquoune puissance eacutegale ou supeacuterieure0 250 500 kWc
Installations sur serres et ombriegraveres drsquoune puissance eacutegale ou supeacuterieure0 250 500 kWc
rarr Pour ce qui concerne les autorisations drsquourbanisme il faut modifier lrsquoarticle R 421-2 du code de lrsquourbanisme
ldquoSont dispenseacutees de toute formaliteacute au titre du preacutesent code en raison de leur nature [hellip] 0 Les eacuteoliennes terrestres dont la hauteur du macirct et de la nacelle au-dessus du sol est infeacuterieure agrave douze vingt megravetres ainsi que les ouvrages de production deacutelectriciteacute agrave partir de leacutenergie solaire installeacutes sur le sol dont la puissance crecircte est infeacuterieure agrave trois six kilowatts et dont la hauteur maximum au-dessus du sol ne peut pas deacutepasser un megravetre quatre-vingt
rarr Des dispositions de coordination devront ecirctre envisageacutees avec les dispositions relatives aux ICPE et au respect des
peacuterimegravetres des sites et monuments proteacutegeacutes
148 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
PT 1122 Augmenter la limite de puissance agrave 500kw agrave partir de laquelle srsquoapplique des appels drsquooffreCette proposition vise agrave simplifier le deacuteveloppement de projets en assurant lrsquoaccegraves agrave un tarif drsquoachat plutocirct que le passage par un appel drsquooffres national pour beacuteneacuteficier drsquoun soutien public Cette proposition vise donc essentiellement0 simplifier les deacutemarches administratives eacutetant entendu que les montants de soutien financier peuvent varier entre le tarif drsquoachat
et le meacutecanisme par appel drsquooffres
Cette augmentation implique de modifier lrsquoarrecircteacute tarifaire du 9 mai 2017 pour la meacutetropole et du 4 mai 2017 pour les ZNI (DOM et
Corse) Il conviendra de deacutefinir un tarif adapteacute pour cette gamme de puissance
PT 1123 Augmenter les bonus dans le tarif drsquoachat lieacute agrave un projet participatif
Ce bonus est possible dans les appels drsquooffres pour les ENR eacutelectrique dont le meacutecanisme doit recevoir lrsquoapprobation de la Commission europeacuteenne Le bonus actuel peut ecirctre augmenteacute lors de la reacutedaction des cahiers des charges des appels drsquooffres sans qursquoune traduction juridique soit neacutecessaire
PT 1124 Permettre le deacuteveloppement des projets sans qursquoils aient agrave payer de tarif drsquoutilisation des reacuteseauxLa tarification pour lrsquoutilisation des reacuteseaux relegraveve de la Commission de Reacutegulation de lrsquoEnergie (CRE) organisme indeacutependant dont la tarification doit respecter une regraveglementation europeacuteenne Le comiteacute leacutegistique ne peut donc pas proposer de transcription
PT 1125 Deacutecoupler de la demande de raccordement de celle de lrsquoobligation drsquoachat
En point drsquoattention il est neacutecessaire de deacutefinir quelle deacutemarche administrative vaut demande de contrat drsquoobligation drsquoachat afin de ne pas creacuteer une nouvelle deacutemarche pour le demandeur De plus au-delagrave des enjeux administratifs le fait drsquoexiger un raccordement au reacuteseau public de distribution pour que le producteur beacuteneacuteficie drsquoun soutien public via une obligation drsquoachat srsquoexplique par le besoin de pouvoir justifier que cette production drsquoeacutenergie est au beacuteneacutefice du public et participe agrave lrsquoapprovisionnement du reacuteseau Sans obligation de raccordement les soutiens publics pourraient financer une production drsquoeacutenergie renouvelable autoconsommeacutee Cela peut ecirctre pertinent dans certains cas mais sans contraintes speacutecifiques de grandes entreprises pourraient ecirctre eacutegalement eacuteligibles au dispositif
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
La transcription juridique proposeacutee se limite donc agrave la modification des dispositions relatives au formalisme pour obtenir le droit au contrat drsquoobligation drsquoachat Cette modification doit ecirctre prise pour les arrecircteacutes tarifaires existants (eacuteolien photovoltaiumlque geacuteothermie)
Modifier lrsquoarticle 4 de lrsquoarrecircteacute du 9 mai 2017 (photovoltaiumlque)
Lindication par le producteur dans sa demande de raccordement au reacuteseau public quil souhaite beacuteneacuteficier du contrat dachat vaut
demande de contrat dachat
PT 1126 Mettre en place un guichet unique rassemblant les diffeacuterents interlocuteurs techniques et administratifs
TRANSCRIPTION JURIDIQUELa mise en place drsquoun guichet unique pour favoriser le deacuteveloppement des projets de production drsquoeacutenergie renouvelable relegraveve de lrsquoorganisation administrative et ne neacutecessite pas forceacutement de traduction juridique Neacuteanmoins afin drsquoancrer ce principe une disposition peut ecirctre inteacutegreacutee au code de lrsquoeacutenergie
rarr Modifier lrsquoarticle L314-4 du code de lrsquoeacutenergie
ldquo Les conditions dans lesquelles les ministres chargeacutes de leacuteconomie et de leacutenergie arrecirctent apregraves avis de la Commission de reacutegulation de leacutenergie les conditions dachat de leacutelectriciteacute produite par les installations mentionneacutees agrave larticle L314-1 sont preacuteciseacutees par voie reacuteglementaire [hellip]
Les Ministres chargeacutes de lrsquoeacuteconomie et de lrsquoeacutenergie mettent en place conjointement avec lrsquoacheteur obligeacute et les gestionnaires de reacuteseau un portail unique drsquoaccegraves permettant le suivi du projet drsquoinstallation beacuteneacuteficiant de lrsquoobligation drsquoachat y compris de ses proceacutedures drsquoautorisation administrativesrdquo
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 149
rarr Modifier lrsquoarticle L314-20 du code de lrsquoeacutenergie
ldquo Les conditions du compleacutement de reacutemuneacuteration pour les installations mentionneacutees agrave larticle L314-18 sont eacutetablies en tenant compte notamment [hellip]Les Ministres en charge de lrsquoeacutenergie mettent en place conjointement avec le co-contractant et les gestionnaires de reacuteseau un portail unique drsquoaccegraves permettant le suivi du projet drsquoinstallation beacuteneacuteficiant de lrsquoobligation drsquoachat y compris de ses proceacutedures drsquoautorisation administrativesrdquo
PROPOSITION PT113 DEacuteVELOPPEMENT DE LrsquoAUTOCONSOMMATION
Les propositions visant agrave soutenir le deacuteveloppement de lrsquoautoconsommation et accroicirctre la production drsquoeacutelectriciteacute par de petites
uniteacutes comportent plusieurs volets analyseacutes successivement
POINTS DrsquoATTENTION
1 - Adapter la regraveglementation environnementale des bacirctiments RE2020 pour favoriser voire obliger lrsquoinstallation de panneaux photovoltaiumlques en toiture sur les nouveaux bacirctiments
La regraveglementation environnementale des bacirctiments - RE2020 - est en cours de reacutevision
Il srsquoagit de normes tregraves techniques Srsquoagissant de lrsquoobjectif du GT il faudra tenir compte notamment de la surface et dela hauteur des bacirctiments des mateacuteriaux de construction
Par ailleurs pour lrsquoinstallation de panneaux photovoltaiumlques il est neacutecessaire de prendre en compte les contraintes lieacutees aux
autres reacuteglementations existantes sur la construction lrsquourbanisme et la protection du patrimoine
Le comiteacute leacutegistique ne peut donc pas proposer de transcription juridique mais une recommandation pourrait ecirctre prise en compte
dans le cas de la reacutevision en cours de ces normes
2 ndash Sappuyer sur la loi existante (Energie-Climat) pour obliger tous les nouveaux entrepocircts agrave mettre du PV et srsquoassurer que les deacutecrets drsquoapplication seront pris
La prise par le gouvernement des deacutecrets drsquoapplication de la loi peut faire lrsquoobjet drsquoune recommandation
Srsquoagissant de lrsquoobligation drsquoinstaller des panneaux photovoltaiumlques sur les nouveaux entrepocircts elle existe deacutejagrave pour les projets de plus de 1000m2 de surface au sol depuis la loi 2019-1147 du 8 novembre 2019 relative agrave lrsquoeacutenergie et au climat (article L 111-18-1 code de lrsquourbanisme)
Pour reacutepondre agrave la preacuteconisation des membres ce seuil pourrait ecirctre supprimeacute Cependant la suppression totale pourrait se heurter agrave des obstacles techniques car il est probable qursquoen deccedilagrave drsquoune certaine superficie il nrsquoest mateacuteriellement pas possible de poser des panneaux PV
Crsquoest pourquoi le comiteacute leacutegistique propose une reacutedaction avec option
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Modifier lrsquoarticle L 111-18-1 du code de lrsquourbanisme
ldquo Dans le respect des objectifs geacuteneacuteraux de performance eacutenergeacutetique et environnementale des bacirctiments eacutenonceacutesagrave larticle L 111-9 du code de la construction et de lhabitation les constructions et installations mentionneacutees au II du preacutesent article ne peuvent ecirctre autoriseacutees que si elles integravegrent soit un proceacutedeacute de production deacutenergies renouvelables soit un systegraveme de veacutegeacutetalisation baseacute sur un mode cultural garantissant un haut degreacute defficaciteacute thermique et disolation et favorisant la preacuteservation et la reconquecircte de la biodiversiteacute soit tout autre dispositif aboutissant au mecircme reacutesultat et sur les aires de stationnement associeacutees lorsquelles sont preacutevues par le projet des revecirctements de surface des ameacutenagements hydrauliques ou des dispositifs veacutegeacutetaliseacutes favorisant la permeacuteabiliteacute et linfiltration des eaux pluviales ou leur eacutevaporation et preacuteservant les fonctions eacutecologiques des sols
Option suppression du seuil
0 Les obligations preacutevues au preacutesent article sappliquent lorsquelles creacuteent plus de 1 000 megravetres carreacutes demprise au sol aux nouvelles constructions soumises agrave une autorisation dexploitation commerciale au titre des 1deg 2deg 4deg 5deg et 7deg de larticle L 752-1 du code de commerce aux nouvelles constructions de locaux agrave usage industriel ou artisanal dentrepocircts de hangars non ouverts au public faisant lobjet dune exploitation commerciale ainsi quaux nouveaux parcs de stationnement couverts accessibles au publicrdquo
Option seuil abaisseacute
150 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
ldquo II Les obligations preacutevues au preacutesent article sappliquent lorsquelles creacuteent plus de 1 000 [500 300 ] megravetres carreacutes demprise au sol aux nouvelles constructions soumises agrave une autorisation dexploitation commerciale au titre des 1deg 2deg 4deg 5deg et 7deg de larticle L 752-1 du code de commerce aux nouvelles constructions de locaux agrave usage industriel ou artisanal dentrepocircts de hangars non ouverts au public faisant lobjet dune exploitation commerciale ainsi quaux nouveaux parcs de stationnement couverts accessibles au publicrdquo
3 - Soutenir la veacutegeacutetalisation des toitures quand elle se revegravele plus pertinente pour reacutepondre aux enjeux drsquoisolation et de biodiversiteacute
Lrsquoincitation juridique agrave la pose drsquoun systegraveme de veacutegeacutetalisation est preacutevue par la loi dans lrsquoarticle L 111-18-1 citeacute ci-dessusIl nrsquoy a donc pas besoin de texte suppleacutementaire
Le soutien souhaiteacute par le GT pourrait passer par une recommandation visant agrave sensibiliser les collectiviteacutes locales pour qursquoelles
reprennent cette disposition dans leurs SCOT et PLU
4 - Soutenir la mise en place des puits thermiques (aussi appeleacutes laquo puits canadiens raquo) chez les particuliers et dans tout type de bacirctiment afin de les chauffer
La formulation du GT en fait une recommandation
5- Mettre en avant les deacutepartements drsquooutre-mer sur lrsquoautoconsommation drsquoeacutenergie
Cela nrsquoimplique pas de mesure leacutegislative ou reacuteglementaire puisqursquoil srsquoagit de valoriser des pratiques existantes
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 151
Produire et travailler - Objectif 12 (fusion C4)ACCOMPAGNERLEacuteVOLUTION DUNUMEacuteRIQUE POUR REacuteDUIRE SES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX
Impact gaz agrave effet de serre
Le deacuteveloppement du numeacuterique est un enjeu0 surveiller En leacutetat leffet sur les eacutemissions de
ces propositions sera probablement limiteacute
Reacutesultat du vote Nombre drsquoinscrits 153Nombre de votants 150Nombre drsquoabstentions 3Nombre de suffrages exprimeacutes 147OUI98NON2Pourcentage de votes blancs sur le nombre de
votants 2
PREacuteSENTATION SYNTHEacuteTIQUE DE LrsquoOBJECTIF
Le numeacuterique est un formidable levier pour la transition eacutecologique et la lutte contre le changement climatique Nous voulons que drsquoici 2025 le numeacuterique soit un moyen pour participer agrave la transition et pas un outil qui contribue toujours davantage agrave la hausse des eacutemissions
Plus particuliegraverement nous proposons de
PROPOSITION PT121 Accompagner lrsquoeacutevolution du numeacuterique pour reacuteduire ses impacts
environnementaux
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 153
PREacuteSENTATION DEacuteTAILLEacuteE DE LrsquoOBJECTIFLe numeacuterique est un formidable levier pour la transition eacutecologique et la lutte contre le changement climatique Nous voulons que drsquoici 2025 le numeacuterique soit un moyen pour participer agrave la transition et pas un outil qui contribue toujours davantage agrave la hausse des eacutemissions
La baisse de la consommation numeacuterique est un des moyens drsquoobtenir une baisse des eacutemissions de gaz agrave effet de serre consideacuterable car il repreacutesente en eacutemissions 2 agrave 3 fois lrsquoempreinte carbone drsquoun pays comme la France Ce pheacutenomegravene est majoritairement lieacute agrave la fabrication des eacutequipements des logiciels ainsi qursquoagrave leur utilisation avec le stockage et la circulation des donneacutees Lrsquoimpossibiliteacute drsquoatteindre nos objectifs sans reacuteduction de lrsquoempreinte carbone de ce secteur paraicirct eacutevidente Par ailleurs il faut tenir compte que la quantiteacute de minerais pour fabriquer des eacutequipements numeacuteriques est limiteacutee dans la nature Pour une grande partie de ces matiegraveres premiegraveres lrsquoeacutepuisement total est attendu drsquoici 30 ans
Enfin dans lrsquoesprit des gens le numeacuterique est immateacuteriel et peut faire lrsquoobjet drsquoun usage illimiteacute Des effets de mode nous incitent agrave renouveler tregraves rapidement nos appareils numeacuteriques alors que leur cycle de vie est tregraves fortement eacutemetteur de gaz agrave effet de serre
Il est donc urgent drsquoagir et nos propositions couvrent les axes suivants rarr Systeacutematiser les eacutecolabels sur tous les eacutequipements numeacuteriques
rarr Promouvoir lrsquoinformation et lrsquoeacuteducation sur les pratiques de sobrieacuteteacute numeacuterique
rarr Rendre accessibles au consommateur les engagements de neutraliteacute carbone des acteurs du numeacuterique rarr Reacuteduire les besoins des services numeacuteriques via leur eacutecoconception allant dans plusieurs sens0 composants logiciels consommation drsquoeacutenergie utilisation de la chaleur produite conception des services et offres et rendre obligatoire par une reacuteglementation lrsquoeacutecoconception des sites web et services en ligne publics des entreprises rarr Rendre les data centers plus vertueux en imposant la reacutecupeacuteration de la chaleur qursquoils produisent pour la redistribution et reacuteduire leur consommation en relocalisant les data centers (peut-ecirctre par villequartierarrondissement) et en srsquoassurant drsquoune consommation drsquoeacutenergie deacutecarboneacutee par les data centers Dans ce sens il est important drsquoencourager une conception des data centers qui srsquoinscrit dans la logique de reacuteduction du carbone rarr Deacutevelopper progressivement la mutualisation de services du numeacuterique lorsque crsquoest pertinent pour une sobrieacuteteacute efficace du numeacuterique et ainsi limiter la prolifeacuteration des appareils connecteacutes et drsquoun stockage exponentiel de donneacutees
Plus largement nous devons retrouver une capaciteacute agrave srsquointerroger individuellement et collectivement sur nos besoins avons-nous besoin drsquoautant drsquoeacutequipements eacutelectroniques et drsquoen changer si souvent Avons-nous besoin de la 5 G
PROPOSITION PT121 ACCOMPAGNER LrsquoEacuteVOLUTION DU NUMEacuteRIQUE POUR REacuteDUIRE SES IMPACTS ENVIRONNEMENTAUXLe numeacuterique est un formidable levier pour la transition eacutecologique et la lutte contre le changement climatique Nous voulons que drsquoici 2025 le numeacuterique soit un moyen pour participer agrave la transition et pas un outil qui contribue toujours davantage agrave la hausse des eacutemissions
Nous ignorons trop souvent que les eacutemissions actuelles de gaz agrave effet de serre lieacutees agrave notre consommation numeacuterique sont tregraves importantes et surtout sont en constante augmentation (les eacutemissions de gaz agrave effet de serre repreacutesentent 3 en 2018 et ce sera 7 en 2025 au mecircme niveau que lrsquoautomobile) Il y a plus de terminaux sur la planegravete que drsquohabitants et un data center srsquoouvre par semaine dans le monde
154 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
Au total les eacutevaluations disponibles permettent de reacuteveacuteler lrsquoempreinte agrave la fois de la production drsquoeacutequipements numeacuteriques et de leurs usages
rarr En moyenne il faut mobiliser de 50 agrave 350 fois leur poids en matiegraveres pour produire des appareils eacutelectriques agrave forte composante eacutelectronique soit par exemple 800 kg pour un ordinateur portable et 500 kg pour un modem rarr La part du numeacuterique dans les eacutemissions de gaz agrave effet de serre a augmenteacute de moitieacute depuis 2013 passant de 25 agrave 37 du total des eacutemissions mondiales Les eacutemissions de CO2 du numeacuterique ont augmenteacute depuis 2013 drsquoenviron 450 millions de tonnes dans les pays de lrsquoOCDE dont les eacutemissions globales ont diminueacute de 250Mt CO2eqrarr Agrave lrsquoeacutechelle mondiale la fabrication des terminaux des utilisateurs repreacutesente 23 agrave 34 des impacts environnementaux du numeacuterique au niveau mondial dont 39 des eacutemissions de gaz0 effet de serre (cf laquo Empreinte environnementale du numeacuterique mondial GreenITfr octobre2019) Dans un pays comme la France ougrave le kWh eacutelectrique eacutemet tregraves peu de gaz agrave effet de serre compareacute au reste du monde mais ougrave les consommateurs sont sureacutequipeacutes avec des appareils numeacuteriques agrave dureacutee de vie courte (18 agrave 24 mois pour un smartphone par exemple) la phase de fabrication des eacutequipements est sans aucun doute la plus eacutemettrice de gaz agrave effet de serre
Lrsquoimpossibiliteacute drsquoatteindre nos objectifs sans reacuteduction de lrsquoempreinte carbone de ce secteur paraicirct eacutevidente Entre autres il faut tenir compte du fait que la quantiteacute de ressources de minerais pour fabriquer des eacutequipements numeacuteriques est limiteacutee dans la nature Pour une grande partie de ces matiegraveres premiegraveres lrsquoeacutepuisement total est attendu drsquoici 30 ans
Dans lrsquoesprit des gens le numeacuterique est immateacuteriel et peut faire lrsquoobjet drsquoun usage illimiteacute Nous avons nous-mecircme eacuteteacute stupeacutefaits pendant la Convention citoyenne pour le climat de deacutecouvrir lrsquoimpact carbone de nos pratiques
Les effets de mode et certaines pratiques commerciales des opeacuterateurs nous incitent agrave renouveler tregraves rapidement nos appareils numeacuteriques alors que leur cycle de vie est tregraves fortement eacutemetteur de gaz agrave effet de serre Lrsquoallongement de la dureacutee de vie des eacutequipements numeacuteriques est un moyen efficace et simple drsquoobtenir une baisse importante des eacutemissions de gaz agrave effet de serre associeacutees
Aujourdrsquohui cette part du numeacuterique dans les eacutemissions de gaz agrave effet de serre est tregraves meacuteconnue il est donc indispensable de rendre le consommateur (les particuliers mais eacutegalement les entreprises et institutions publiques) conscient de lrsquoimpact climatique des produits numeacuteriques (smartphones ordinateurs tablettes produits connecteacutes) et de leur usage (stockage de donneacutees streaming e-commerce VOD etc) Nous devons ainsi retrouver une capaciteacute agrave srsquointerroger individuellement et collectivement sur nos modes de consommation et nos besoins (cf fast fashion 5G etc)
Il est urgent drsquoagir Le calendrier est immeacutediat pour la mise en place de mesures opeacuterationnelles en 2021
Nos propositions couvrent les axes suivants
Ecoconcevoir produits logiciels services et deacutevelopper le reacuteemploirarr Reacuteduire les besoins des services numeacuteriques via leur eacutecoconception (lien avec la proposition PT 11)et rendre obligatoire par une reacuteglementation lrsquoeacutecoconception des sites web et services en ligne publics et des grandes entreprises comme crsquoest deacutejagrave le cas pour lrsquoaccessibiliteacute numeacuterique
rarr Concevoir des applications et des logiciels plus sobres qui fonctionnent sans perte de qualiteacute sans changer de mateacuteriel Il srsquoagit de changer certaines versions des applications pour les rendre moins consommatrices de ressources meacutemoire vive microprocesseur etc (en lien avec la mesure sur lrsquoeacutecoconception) Il srsquoagira eacutegalement de limiter le nombre danimation sur les sites fixer un eacuteco-index de C ou D rarr Seacuteparer les mises agrave jour correctives (dysfonctionnement faille de seacutecuriteacute) des mises agrave jour eacutevolutives (nouvelles versions et ou fonctionnaliteacutes) et mettre agrave disposition de lrsquoutilisateur
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 155
les mises agrave jour correctives Les mises agrave jour correctives doivent ecirctre mises agrave disposition pour une peacuteriode de 10 ans (augmentation de la longeacuteviteacute et fin de lrsquoobsolescence programmeacutee) La mise agrave jour eacutevolutive nrsquoest pas neacutecessaire elle est la plupart du temps agrave lrsquoorigine de laquo ralentissements raquo constateacutes par lrsquoutilisateur et eacutegalement devenue le principal deacuteclencheur de lrsquoobsolescence de nos eacutequipements eacutelectroniques rarr Ralentir la hausse de la taille des eacutecrans de teacuteleacutevision et leur renouvellement freacutequent par exemple avec un systegraveme de bonus-malus comme pour les voitures rarr Allonger agrave cinq ans la dureacutee de garantie des eacutequipements numeacuteriques (voir mesure PT11) et permettre le remplacement facile des piegraveces deacutetacheacutees comme lrsquoeacutecran et la batterie (comme en Allemagne par exemple) Eacutegalement il faudra promouvoir le reacuteemploi et lrsquoencadrer par une directive europeacuteenne (en lien avec la mesure sur lrsquoeacutecoconception) rarr Deacutevelopper le reacuteemploi
0 Privileacutegier lrsquoacquisition drsquoun appareil reacutepareacute avec garantie drsquoun ou deux ans plutocirct que lrsquoachat drsquoun appareil neuf Il faut donc allonger la dureacutee de garantie leacutegale sur les appareils drsquooccasion vendus par un professionnel Les avantages de ces pratiques devraient ecirctre preacuteciseacutes lors drsquoun achat neuf ou occasion (en lien avec la mesure sur lrsquoeacutecoconception) On peut imaginer un meacutecanisme fiscal comme par exemple une TVA reacuteduite et ou des charges reacuteduites sur la main drsquoœuvre neacutecessaire agrave la reacuteparation et aux reconditionnements
rarr Lrsquoeacuteco-conception de la deacutemarche marketing et de lrsquooffre 0Contraindre le systegraveme de marketing qui pousse agrave laquo lrsquoachat de la derniegravere innovation raquo exposant le numeacuterique agrave drsquoimportantes eacutemissions de gaz agrave effet de serre agrave une sobrieacuteteacute raisonneacutee et raisonnable Il faudra notamment interdire les offres drsquoeacutequipements agrave laquo 1 euroraquo contre reacuteengagement 24 mois ou eacutequivalant qui encouragent agrave changer drsquoappareil tregraves souvent mecircme srsquoil fonctionne parfaitement1Mutualiser les eacutequipements eacutelectroniques qui peuvent lrsquoecirctre comme par exemple les box internet de chaque particulier dans un immeuble 2Dans une logique drsquoeacutecoconception des services nous proposons drsquoeacutevaluer les avantages et les inconveacutenients de la 5G par rapport agrave la fibre avant et non apregraves avoir accordeacute les licences pour son deacuteveloppement mais aussi drsquoinitierconseiller agrave lrsquoutilisation de la solution la moins impactante pour lrsquoenvironnement Instaurer un moratoire sur la mise en place de la 5G en attendant les reacutesultats de leacutevaluation de la 5G sur la santeacute et le climat
rarr Lrsquoeacutecoconception des data centers 0Rendre les data centers plus vertueux en imposant la reacutecupeacuteration de la chaleur qursquoils produisent pour la redistribution Relocaliser les data centers (peut-ecirctre par villequartier arrondissement) peut permettre de reacuteduire les consommations et drsquoassurer drsquoune consommation drsquoeacutenergie propre par les data centers Dans ce sens il est important drsquoencourager une conception des data centers qui srsquoinscrit dans la logique de reacuteduction du carbone
Systeacutematiser les eacutecolabels sur tous les eacutequipements numeacuteriques Nous proposons de permettre aux consommateurs de faire des choix eacuteclaireacutes et de prendre conscience du bilan carbone des eacutequipements numeacuteriques tout au long de leur cycle de vie tout en incitant les producteurs agrave srsquoengager dans lrsquoeacutecoconception
Plus particuliegraverement nous proposons de rarr Systeacutematiser via lrsquoaffichage environnemental les eacutecolabels sur tous les eacutequipements numeacuteriques (tablettes ordinateurs smartphones e-commerceshellip) immeacutediatement lisibles et permettant de favoriser des services numeacuteriques sobres en donneacutees via leur eacutecoconception Ces eacutecolabels vont permettre drsquoune part aux consommateurs de faire des choix eacuteclaireacutes et de prendre conscience du bilan carbone des eacutequipements numeacuteriques tout au long de leur cycle de vie Drsquoautres part lrsquoexistence drsquoeacutecolabels pourra inciter les producteurs agrave srsquoengager dans des deacutemarches drsquoeacutecoconception pour ne pas apparaicirctre comme eacutetant moins vertueux que leurs concurrents
rarr Rendre obligatoire avant la mise en place drsquoun service numeacuterique la reacutealisation drsquoun bilan
156 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
drsquoeacutevaluation drsquoimpact sur lrsquoenvironnement Il srsquoagira eacutegalement de prendre en compte les laquo effets rebonds raquo et renforcer la transparence des systegravemes de calcul pour les projets de laquo la ville intelligente raquo ou les services dans les communes
Promouvoir lrsquoinformation et lrsquoeacuteducation sur les pratiques de sobrieacuteteacute numeacuterique Nous proposons drsquoinformer pour augmenter lrsquousage des eacutecogestes et de la sobrieacuteteacute en matiegravere numeacuterique
Plus particuliegraverement nous proposons de promouvoir lrsquoinformation et lrsquoeacuteducation sur les pratiques de sobrieacuteteacute numeacuterique Cette sensibilisation agrave lrsquoimpact carbone du numeacuterique doit prendre plusieurs formes compleacutementaires pour srsquoadresser agrave tous les citoyens
rarr Par des actions au sein des eacutetablissements scolaires informant sur les eacutecogestes numeacuteriques mais eacutegalement invitant les eacutelegraveves agrave reacutefleacutechir agrave leur consommation au cycle de vie des objets agrave lrsquoeacutecoconception rarr Par des messages campagnes de communication (comme celle de lrsquoADEME) sur les reacuteseaux sociaux pour srsquoadresser aux utilisateurs au cœur mecircme de leurs pratiques numeacuteriques rarr Lors de la formation des salarieacutes par une information continue des salarieacutes et des entreprises via les chambres consulaires notamment sur des eacutecogestes simples drsquooptimisation des impressions de maitrise du voyage et du stockage des donneacutees (par exemple multiplier par 10 le nombre des destinataires drsquoun mail multiplie par 4 son impact carbone)
Rendre accessibles au consommateur les engagements de neutraliteacute carbone des acteurs du numeacuterique Nous proposons drsquoinformer le consommateur pour lui laisser le choix de son fournisseur internet en tenant compte de ses engagements en matiegravere de neutraliteacute carbone comme crsquoest le cas pour son fournisseur drsquoeacutenergie
Pour ce faire nous proposons de rarr Rendre accessibles au consommateur les engagements de neutraliteacute carbone des acteurs du numeacuterique afin de permettre un choix informeacute notamment de son fournisseur internet rarr Obliger les fournisseurs internet agrave communiquer sur leurs engagements crsquoest aussi les inciter ndash
voire les contraindre ndash agrave concevoir des services numeacuteriques plus sobres
Nous avons conscience que cette sobrieacuteteacute numeacuterique va avoir un impact sur lrsquoensemble de la socieacuteteacute notamment en nous obligeant agrave revoir nos usages quotidiens drsquoorienter autrement les choix drsquoeacutequipement individuel et collectif Cela implique que les organisations (entreprises services publics associations etc) integravegrent la sobrieacuteteacute numeacuterique agrave leurs pratiques professionnelles et agrave leur politique drsquoachat de mateacuteriel
Entre autres organismes publics le concours de lrsquoADEME et de lrsquoARCEP nous parait de nature agrave acceacuteleacuterer
la mise en œuvre efficace de nos preacuteconisations
Enfin la sobrieacuteteacute numeacuterique nous parait pour autant tout agrave fait compatible avec la justice sociale et mecircme vecteur drsquoeacutegaliteacute sociale puisque les individus auront moins agrave renouveler leurs eacutequipements numeacuteriques pourront davantage les faire reacuteparer et seront moins inciteacutes0 consommer des eacutequipements et flux numeacuteriques payants Sortir de la surconsommation numeacuterique aura
un effet positif sur le pouvoir drsquoachat des plus modestes
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 157
AVIS ALTERNATIFNous rejetons toutes les transcription leacutegistiques pour le groupe produire et travailler car elles ne reflegravetent pas les ambitions du groupe (sauf la 42 et la 71) Les points drsquoattention et commentaires sont eacutegalement rejeteacutes17 soutiens Muriel R Sylvie J Gladys Reacutemy Brigitte (du var) Mathieu S Pierre R Vita Franccediloise
Agny Ousmane Sandrine Sylvie L Viviane Rachel T Muftah et Paul
158 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
THEacuteMATIQUE SE DEacutePLACER
Le constat et lrsquoambitionLes deacuteplacements des personnes et le transport de marchandises tels qursquoils sont organiseacutes et effectueacutes aujourdrsquohui repreacutesentent plus de 30 des eacutemissions de gaz agrave effet de serre en France Ce total est partageacute entre les voitures (52 du total) les poids lourds (19 ) les veacutehicules utilitaires (19 ) et les vols inteacuterieurs (4 ) Agrave ce jour nous ne sommes pas sur la bonne trajectoire pour atteindre une reacuteduction drsquoau moins 40 des eacutemissions drsquoici 2030 le rapport annuel 2019 du Haut Conseil pour le Climat soulignait que ce secteur a laquo accumuleacute des retards importants par rapport agrave la trajectoire SNBC raquo Mais on sait que la mobilisation des laquo gilets jaunes raquo a eacuteteacute initieacutee par une reacuteaction agrave une hausse de la taxe carbone coupleacutee agrave une hausse du cours du peacutetrole ressentie par une partie de la population franccedilaise comme injuste socialement On se souvient eacutegalement de la sensibiliteacute du secteur du transport de marchandises lors de lrsquoeacutepisode des bonnets rouges en 2013
Quel poids de chaque secteur dans nos eacutemissions
31 Transports
De quelles activiteacutes proviennent ces eacutemissions
52 - VOITURES19 - POIDS LOURDS19 - VEacuteHICULES UTILITAIRES
4 - AVIONS (VOLS INTEacuteRIEURS)3 - TRANSPORTS COLLECTIFS3 - AUTRES MARITIMES TRAINS
Il est crucial drsquoagir pour changer individuellement et collectivement nos comportements de modifier la maniegravere dont les transports de marchandises sont organiseacutes et drsquoagir sur les veacutehicules et les territoires pour atteindre les objectifs de reacuteduction de CO2 Il nous faut agir sur les comportements les technologies et sur lrsquoorganisation des territoires
Ce changement neacutecessaire est global car il touche potentiellement toute la population franccedilaise et tous les acteurs socio-eacuteconomiques du pays et tous ceux qui le traversent (transporteurs touristes) Nous avons au cours de nos eacutechanges et travaux acquis la certitude que ce changement est possible et souhaitable en accompagnant la transition pour utiliser les transports autrement en les combinant en reacuteameacutenageant le territoire pour permettre cette eacutevolution nous pourrons mieux nous deacuteplacer et transporter autrement les marchandises (et parfois moins) tout en garantissant une justice sociale
Nous tirerons de nombreux beacuteneacutefices de cette eacutevolution pour le climat mais aussi pour la santeacute les liens sociaux et la vitaliteacute des territoires ougrave nous vivons Pour nous degraves aujourdrsquohui ndash certaines propositions peuvent avoir un impact tregraves rapidement drsquoautres plutocirct en milieu de deacutecennie et drsquoautres au-delagrave Notre inteacuterecirct et celui des geacuteneacuterations futures sont que ces changements aient lieu rapidement et sans complaisance en les rendant possibles socialement avec les propositions de soutien drsquointerdiction et drsquoaccompagnement adapteacutees
Crsquoest pourquoi nous proposons une pluraliteacute drsquoactions qui touchent les principales causes des eacutemissions de CO2 au travers de 5 familles drsquoobjectifs
rarr A ndash Modifier lrsquoutilisation de la voiture individuelle en sortant de lrsquousage de la voiture en solo et en proposant des solutions alternatives au modegravele dominant (voiture thermique et autosolisme)
160 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
rarr B ndash Reacuteduire et optimiser le transport routier de marchandises en permettant un transfert modal vers le ferroviaire et le fluvial rarr C ndash Aider agrave la transition vers un parc de veacutehicules plus propres en reacuteglementant les veacutehicules deacuteclareacutes aptes agrave circuler et en acceacuteleacuterant la mutation par rapport agrave ce qui est preacutevu aujourdrsquohui rarr D ndash Agir au niveau local avec les entreprises et les administrations pour organiser mieux les deacuteplacements rarr E ndash Limiter les effets neacutefastes du transport aeacuterien
Nous sommes conscients que deacutejagrave beaucoup drsquoactions sont engageacutees agrave lrsquoeacutechelle individuelle professionnelle locale reacutegionale nationale ou europeacuteenne Drsquoautres actions sont plutocirct de lrsquoordre de lrsquoencouragement ou sont en preacuteparation Lrsquoexamen attentif des propositions en cours nous a permis de mettre en eacutevidence le besoin drsquoaller rapidement plus loin de systeacutematiser certaines propositions de passer du possible au certain pour drsquoautres et de passer drsquoun champ drsquoapplication aujourdrsquohui limiteacute agrave une application systeacutematique pour drsquoautres encore sans avoir peur drsquoavoir un impact rapide et de changer les pratiques et comportements
En matiegravere de lutte contre le changement climatique nous nrsquoavons pas le temps drsquoattendre chaque anneacutee compte Et ce que nous proposons pourra avoir des effets deacutejagrave dans quelques anneacutees et au plus tard au milieu de la deacutecennie
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 161
Famille AMODIFIERLrsquoUTILISATION DE LAVOITURE INDIVIDUELLEEN SORTANT DELrsquoUSAGE DE LAVOITURE EN SOLO ETEN PROPOSANTDES SOLUTIONSALTERNATIVES
Se deacuteplacer -Objectif A1
DEacuteVELOPPER LES AUTRES MODES DE TRANSPORT QUE LA VOITURE INDIVIDUELLE
Impact gaz agrave effet de serre
Limpact de ces propositions sera maximiseacute si les infrastructures de mobiliteacute bas-carbone sont deacuteveloppeacutees en parallegravele et la circulation des voitures indificuelles est deacutecourageacutee (cf SD-A2)
Reacutesultat du vote Nombre drsquoinscrits 150Nombre de votants 146Nombre drsquoabstentions 4Nombre de suffrages exprimeacutes 140OUI 964 NON 36 Pourcentage de votes blancs sur le nombre de
votants 41
PREacuteSENTATION SYNTHEacuteTIQUE DE LrsquoOBJECTIF
Les eacutemissions de gaz agrave effet de serre dues au deacuteplacement en voiture individuelle sont majeures (plus de la moitieacute des eacutemissions dues aux transports 16 du total des eacutemissions territoriales 70 des 23 millions de salarieacutes habitant et travaillant en France utilisent leur voiture pour les trajets domicile-travail)
Face agrave ce constat notre ambition est de deacutevelopper massivement les autres modes de transport
que la voiture individuelle qui sont moins eacutemetteurs de gaz agrave effet de serre
Pour ce faire nous proposons de
PROPOSITION SD-A11 Inciter agrave utiliser des moyens de transports doux ou partageacutes notamment pour les trajets domicile-travail en geacuteneacuteralisant et en ameacuteliorant le forfait mobiliteacute durable preacutevue par la reacutecente loi drsquoorientation des mobiliteacutes
PROPOSITION SD-A12 Reacuteduire les incitations agrave lrsquoutilisation de la voiture en reacuteformant le
systegraveme drsquoindemniteacute kilomeacutetrique de lrsquoimpocirct sur le revenu
PROPOSITION SD-A13 Inciter agrave utiliser des moyens de transports doux ou partageacutes
164 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
PREacuteSENTATION DEacuteTAILLEacuteE DE LrsquoOBJECTIF
Nous voulons que drsquoici 2030 la voiture individuelle ne soit plus le mode de transport privileacutegieacute pour les
trajets domicile-travail
Dans de nombreux cas drsquoautres modes de transport que la voiture individuelle en solo peuvent ecirctre deacuteveloppeacutes pour les trajets du quotidien les transports en commun bien sucircr mais aussi le veacutelo le veacutelo eacutelectrique le covoituragehellip
La loi drsquoorientation des mobiliteacutes (dite loi LOM) promulgueacutee le 24 deacutecembre 2019 preacutevoit des dispositifs
dans ce sens mais il est possible drsquoaller plus loin
Dans cette perspective nous proposons de rarr Inciter agrave utiliser des moyens de transports doux ou partageacutes notamment pour les trajets domicile-travail en geacuteneacuteralisant et en ameacuteliorant le forfait mobiliteacute durable preacutevu par la reacutecente loi LOM
rarr Reacuteduire les incitations agrave lrsquoutilisation de la voiture en reacuteformant le systegraveme drsquoindemniteacutekilomeacutetrique de lrsquoimpocirct sur le revenu qui avantage aujourdrsquohui les voitures puissantes
rarr Inciter les jeunes agrave utiliser des moyens de mobiliteacute douce Afin drsquoencourager agrave prendre leveacutelo degraves le plus jeune acircge nous proposons de creacuteer un systegraveme de precirct de veacutelos baseacute sur lemodegravele du precirct des livres scolaires
PROPOSITION SD-A11 INCITER Agrave UTILISER DES MOYENS DE TRANSPORTS DOUX OU PARTAGEacuteS NOTAMMENT POUR LES TRAJETS DOMICILE-TRAVAIL EN GEacuteNEacuteRALISANT ET EN AMEacuteLIORANT LE FORFAIT MOBILITEacute DURABLE PREacuteVU PAR LA REacuteCENTE LOI DrsquoORIENTATION DES MOBILITEacuteS
La loi drsquoorientation des mobiliteacutes (LOM) adopteacutee agrave la fin de lrsquoanneacutee 2019 instaure une prime de mobiliteacute durable qui beacuteneacuteficie aux salarieacutes du secteur priveacute effectuant tout ou partie de leur trajet domicile-travail agrave veacutelo ou par le biais du covoiturage et des transports en commun Elle est aujourdrsquohui facultative pour lrsquoemployeur et plafonneacutee agrave 400euro par an
Ainsi cette proposition a pour but drsquoinciter agrave utiliser des moyens de transport doux ou partageacutes notamment pour les trajets domicile-travail en geacuteneacuteralisant et en ameacuteliorant le forfait mobiliteacute durable preacutevu par cette loi
Concregravetement nous proposons rarr Aussi vite que possible de prendre les deacutecrets drsquoapplication neacutecessaires pour rendre effective cette prime (notamment pour les agents publics depuis la session 5 de la Convention citoyenne le Conseil de deacutefense eacutecologique a permis drsquoavancer sur ce sujet1) rarr De geacuteneacuteraliser la prime de mobiliteacute durable agrave toutes les entreprises de plus de 11 salarieacutes (seuil CSE) permettant le recours au covoiturage et aux mobiliteacutes douces rarr Drsquoaugmenter cette prime agrave 500euro par an (contre 400euro aujourdrsquohui) avec possibiliteacute de lrsquoeacutetendre (jusqursquoagrave 1800euro) dans des conditions particuliegraveres (zone rurale preacutecariteacute) rarr Drsquoassurer une application eacutequivalente pour les salarieacutes du secteur public (engagement de lrsquoEacutetat sur
une prime agrave 200euro agrave ce jour)
Concregravetement la geacuteneacuteralisation de cette prime et son augmentation repreacutesentent un coucirct pour les entreprises (et les administrations) Elle peut ecirctre utilement compenseacutee par un creacutedit drsquoimpocirct ou une aide pour les petites entreprises qui ne pourront pas absorber facilement ce surcoucirct
Juridiquement la mise en œuvre de cette proposition suppose de modifier la loi LOM
0 httpswwwelyseefremmanuel-macron20200212conseil-de-defense-ecologique-et-conseil-des-ministres-du-12-fe-vrier-2020
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 165
PROPOSITION SD-A12 REacuteDUIRE LES INCITATIONS Agrave LrsquoUTILISATION DE LA VOITURE EN REacuteFORMANT LE SYSTEgraveME DrsquoINDEMNITEacute KILOMEacuteTRIQUE DE LrsquoIMPOcircT SUR LE REVENUAujourdrsquohui les personnes utilisant une voiture priveacutee pour se rendre sur leur lieu de travail beacuteneacuteficient drsquoune indemniteacute kilomeacutetrique Cet avantage fiscal (qui permet de deacuteduire de lrsquoimpocirct sur le revenu ses frais de carburant deacutedieacutes aux deacuteplacements professionnels) repreacutesente un montant significatif (environ 2 milliards drsquoeuros) et encourage lrsquoutilisation de la voiture
Actuellement cette indemniteacute kilomeacutetrique deacutepend de deux facteurs la distance parcourue et la puissance du moteur du veacutehicule Plus une voiture est puissante plus lrsquoindemniteacute est importante Autrement dit le baregraveme actuel des indemniteacutes kilomeacutetriques fournit une aide plus importante aux veacutehicules puissants et donc plus eacutemetteurs Cette disposition est donc en contradiction avec les objectifs environnementaux Elle constitue en outre un enjeu important pour les finances publiques puisque les frais kilomeacutetriques repreacutesentent une deacutepense de plus de 1 milliard drsquoeuros chaque anneacutee dans le budget de lrsquoEacutetat
Lrsquoobjectif de cette proposition est drsquouniformiser le baregraveme afin qursquoil ne soit plus indexeacute sur la puissance du veacutehicule pour mettre les veacutehicules peu puissants (et donc moins polluants) sur un pied drsquoeacutegaliteacute avec les veacutehicules polluants Nous proposons donc drsquoindexer lrsquoindemniteacute kilomeacutetrique sur les eacutemissions de CO2 de la voiture Plus la voiture eacutemet moins lrsquoindemniteacute sera haute
Un baregraveme drsquoharmonisation possible est proposeacute
Situation actuelle
Pour les voitures
Puissance Jusquagrave 5 000 km De 5 001 km agrave 20 000 km Au-delagrave de 20 000 kmadministrative3 CV et moins d x 0451 (d x 0270) + 209 d x 0315
4 CV d x 0518 (d x 0291) + 1 136 d x 0349
5 CV d x 0543 (d x 0305) + 1 188 d x 0364
6 CV d x 0568 (d x 032) + 1 244 d x 0382
7 CV et plus d x 0595 (d x 0337) + 1 288 d x 0401
Pour les motos
Puissance fiscale d lt= 3 000 km de 3 001 agrave 6 000 km d gt= 6 001 km
1 ou 2 CV d x 0338 (d x 0084) + 760 d x 0211
345CV d x 04 (d x 0070) + 989 d x 0235
gt5CV d x 0518 (d x 0067) + 1 351 d x 0292
Pour les veacutelomoteurs et scooters
d lt ou = 2 000 km de 2 001 agrave 5 000 km d gt ou = 5 001 km
d x 0269 (d x 0063) + 412 d x 0146
Actuellement les frais kilomeacutetriques beacuteneacuteficient essentiellement aux deacuteciles intermeacutediaires (cfla ligne en pointilleacutes sur le graphique ci-dessous)
166 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
Source IDDRI laquo Les frais reacuteels raquo une niche fiscale anti-eacutecologique
Proposition pour 2020 et au-delagrave
Pour les voitures
Jusquagrave 5 000 km De 5 001 km agrave 20 000 km Au-delagrave de 20 000 km
d x 0451 (d x 0270) + 209 d x 0315
Pour les motos
d lt= 3 000 km de 3 001 agrave 6 000 km d gt= 6 001 km
d x 0338 (d x 0084) + 760 d x 0211
Pour les veacutelomoteurs et scooters
d lt ou = 2 000 km de 2 001 agrave 5 000 km d gt ou = 5 001 km
d x 0269 (d x 0063) + 412 d x 0146
Drsquoautres pays ont eacutegalement reacutefleacutechi reacutecemment agrave ce type de pistes comme la Grande-Bretagne2
Afin de reacuteunir les conditions drsquoacceptabiliteacute et de justice sociale de cette mesure nous proposons de
rarr Lier ce dispositif agrave la proposition de bonusmalus (voir plus infra) pour faciliter la transition vers des veacutehicules moins eacutemetteurs rarr Assurer qursquoil existera bien une exception pour les familles nombreuses (agrave partir de 3 enfants) qui ont besoin drsquoune voiture plus grande rarr Deacutevelopper une offre de transport public adapteacutee agrave la densiteacute de population des diffeacuterents territoires En effet un certain nombre de personnes utilisent leur voiture car elles nrsquoont pas drsquoautres solutions de transport Le niveau de service de transport public est tregraves heacuteteacuterogegravene suivant les territoires et un deacuteveloppement national est neacutecessaire avec des veacutehicules adapteacutes agrave la demande (en fonction des usages deacuteplacement moyenne distance domicile-travail deacuteplacements occasionnels pour les vacances en famille avec des chargesbagages importants accessibles agrave des personnes en situation de handicap etc)
Pour rendre faisable cette proposition il suffit de faire eacutevoluer le code geacuteneacuteral des impocircts (CGI) et notamment son article 83 Un arrecircteacute fixe annuellement les modaliteacutes de calcul et sera eacutegalement agrave modifier (Arrecircteacute du 11 mars 2019 qui fixe le baregraveme forfaitaire permettant leacutevaluation des frais de
0 laquo All new cars provided to employees and available for private use that are first registered from 6 April 2020 will be taxed accor-ding to the CO2 emissions figure measured under the Worldwide Harmonised Light Vehicle Test Procedure system raquo httpswww govukgovernmentpublicationstaxable-benefits-and-rules-for-measuring-carbon-dioxide-emissions
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 167
deacuteplacement relatifs agrave lutilisation dun veacutehicule par les beacuteneacuteficiaires de traitements et salaires optant pour
le reacutegime des frais reacuteels deacuteductibles)
AVIS ALTERNATIFNous souhaitons maintenir un baregraveme moyen identique pour tous correspondant aux 5CV (et non un baregraveme minimum correspondant agrave 3CV identique pour tous) pour lindemniteacute km des veacutehicules4 soutiens Samyr A Hugues-Olivier B Pascal B et Yolande
PROPOSITION SD-A13 INCITER Agrave UTILISER DES MOYENS DE TRANSPORTS DOUX OU PARTAGEacuteS
Afin drsquoencourager tout un chacun agrave prendre le veacutelo degraves le plus jeune acircge nous proposons de creacuteer un systegraveme de precirct de veacutelo baseacute sur le modegravele du precirct de livres scolaires
rarr Lrsquoideacutee est vraiment drsquoancrer les mobiliteacutes douces comme une laquo habitude raquo chez les jeunes geacuteneacuterations rarr Les eacutelegraveves (leurs parents et si besoin une bourse) deacuteposeraient un chegraveque de caution en eacutechange drsquoun veacutelo et de lrsquoeacutequipement de seacutecuriteacute (gilet casque) rarr Ce systegraveme serait geacutereacute par les collegraveges et lyceacutees (etou donc les collectiviteacutes territoriales respectivement Conseils deacutepartementaux et reacutegionaux) rarr Une filiegravere de reacuteparation pourrait ecirctre deacuteveloppeacutee notamment via des associations ou des entreprises drsquoinsertion etou des lyceacutees professionnels ou des reacuteparateurs deacutejagrave preacutesents sur le territoire
rarr En compleacutement les collectiviteacutes territoriales pourraient eacutegalement eacutetablir des dispositifs de precirct de
veacutelos pour leurs citoyens
Nous sommes conscients que ces propositions auront un impact sur les employeurs et notamment les plus petits dans les zones dans lesquelles lrsquooffre de transport en commun ou les infrastructures de mobiliteacutes douces sont moins deacuteveloppeacutees
Cela neacutecessite pour que lrsquoobjectif soit atteint que lrsquoEacutetat les collectiviteacutes territoriales les individus et le secteur priveacute prennent les mesures suivantes
rarr Pour lrsquoEacutetat 0Faire eacutevoluer des textes
0 Issus de la loi LOM 1 Baregraveme des indemniteacutes kilomeacutetriques (code geacuteneacuteral des impocircts (CGI) et notamment son article 83 et lrsquoarrecircteacute qui fixe annuellement les modaliteacutes de calcul sera eacutegalement agrave modifier (Arrecircteacute du 11 mars 2019 qui fixe le baregraveme forfaitaire permettant leacutevaluation des frais de deacuteplacement relatifs agrave lutilisation dun veacutehicule par les beacuteneacuteficiaires de traitements et salaires optant pour le reacutegime des frais reacuteels deacuteductibles))
1Un engagement de lrsquoEacutetat employeur agrave appliquer et augmenter le forfait mobiliteacute durable pour ses
agents
rarr Pour lrsquoEacutetat ou les collectiviteacutes territoriales 0Le financement du systegraveme de precircts de veacutelos (achat entretien et gestion du parc)
rarr Pour les entreprises 0Appliquer les nouvelles regraveglementations adopteacutees (avec compensation de lrsquoEacutetat agrave preacutevoir dans un
premier temps pour les plus petites entreprises)
168 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
TRANSCRIPTION LEacuteGISTIQUE
PROPOSITION SD-A11 INCITER Agrave UTILISER DES MOYENS DE TRANSPORTS DOUX OU PARTAGEacuteS NOTAMMENT POUR LES TRAJETS DOMICILE-TRAVAIL EN GEacuteNEacuteRALISANT ET EN AMEacuteLIORANT LE FORFAIT MOBILITEacute DURABLE PREacuteVU PAR LA REacuteCENTE LOI DrsquoORIENTATION DES MOBILITEacuteSPOINTS DrsquoATTENTION
La lecture des travaux du groupe a laisseacute persister un doute sur lrsquoambition de la proposition
Srsquoagit-il
rarr drsquoobliger lrsquoemployeur agrave prendre en charge les frais de carburant les frais engageacutes par les salarieacutes se deacuteplaccedilant entre leur reacutesidence habituelle et leur lieu de travail avec leur cycle ou cycle agrave peacutedalage assisteacute personnel ou en tant que conducteur ou passager en covoiturage ou en transports publics de personnes agrave lexception des frais dabonnement mentionneacutes agrave larticle L 3261-2 (Proposition 1)
rarr ou seulement de modifier le montant de lrsquoexoneacuteration lieacutee au forfait mobiliteacute (Proposition 2)
Dans le doute les deux intentions ont fait lrsquoobjet drsquoune transcription juridique qui correspondent aux propositions 1 et 2
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Proposition 1 -Rendre obligatoire la prise en charge des frais de deacuteplacement hors abonnement (deacutejagrave obligatoire)
rarr Salarieacutes du secteur priveacute Modification des articles L3261-3-1 et L3261-4 du code du travail
Article L3261-3-1 du Code du travail est ainsi modifieacute
Lrsquoemployeur peut doit prendre en charge dans les conditions preacutevues pour les frais de carburant agrave larticle L 3261-4 tout ou partie des frais engageacutes par ses salarieacutes se deacuteplaccedilant entre leur reacutesidence habituelle et leur lieu de travail avec leur cycle ou cycle agrave peacutedalage assisteacute personnel ou en tant que conducteur ou passager en covoiturage ou en transports publics de personnes agrave lexception des frais dabonnement mentionneacutes agrave larticle L 3261-2 ou agrave laide dautres services de mobiliteacute partageacutee deacutefinis par deacutecret sous la forme dun ldquo forfait mobiliteacutes durables rdquo dont les modaliteacutes sont fixeacutees par deacutecret
Article L3261-4 du Code du travail est ainsi modifieacute
Le montant les modaliteacutes et les critegraveres dattribution de la prise en charge des frais mentionneacutes aux articles L 3261-3 et L 3261-3-1 sont deacutetermineacutes par accord dentreprise ou par accord interentreprises et agrave deacutefaut par accord de branche0 deacutefaut daccord la prise en charge de ces frais est mise en œuvre par deacutecision unilateacuterale de lemployeur apregraves consultation du
comiteacute social et eacuteconomique sil existe
[Le montant de la prise en charge des frais ne peut ecirctre infeacuterieur agrave XX euros ou agrave X du coucirct total supporteacute par le salarieacute]
rarr Agents du secteur public Modification de lrsquoarticle 1 du deacutecret ndeg 2010-676 du 21 juin 2010 instituant une prise en charge partielle du prix des titres dabonnement correspondant aux deacuteplacements effectueacutes par les agents publics entre leur reacutesidence habituelle et leur lieu de travail
Article 1 du deacutecret est ainsi modifieacute
En application des articles L 3261-2 et L 3261-3-1 du Code du travail les fonctionnaires relevant de la loi du 13 juillet 1983 susviseacutee les autres personnels civils de lEacutetat des collectiviteacutes territoriales de leurs eacutetablissements publics administratifs des eacutetablissements mentionneacutes agrave larticle 2 de la loi du 9 janvier 1986 susviseacutee les agents publics des groupements dinteacuterecirct public ainsi que les magistrats et les militaires beacuteneacuteficient dans les conditions preacutevues au preacutesent deacutecret de la prise en charge totale ou partielle du prix des titres dabonnement correspondant aux deacuteplacements effectueacutes au moyen de transports publics de voyageurs de services publics de location de veacutelos entre leur reacutesidence habituelle et leur lieu de travail des frais de carburant exposeacutes en tant que conducteur ou passager en covoiturage dans les conditions preacutevues pour les frais de carburant agrave larticle L 3261-4 du code de travail ou drsquoautres services de mobiliteacute partageacutee deacutefinis par deacutecret
Proposition 2 - Augmenter le montant et le champ drsquoapplication de lrsquoexoneacuteration fiscale lieacutee agrave la prise en charge des frais de
deacuteplacement modification du b du 19deg ter de larticle 81 du code geacuteneacuteral des impocircts
Le b du 19deg ter de larticle 81 du code geacuteneacuteral des impocircts est ainsi reacutedigeacute
Sont exoneacutereacutes de lrsquoimpocirct (hellip)
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 169
19deg ter a Lavantage reacutesultant de la prise en charge obligatoire par lemployeur par lrsquoadministration employeur du prix des titres dabonnement souscrits par les salarieacutes pour les deacuteplacements effectueacutes au moyen de transports publics de voyageurs ou de services publics de location de veacutelos entre leur reacutesidence habituelle et leur lieu de travail conformeacutement agrave larticle L 3261-2 du Code du travail
b Lavantage reacutesultant de la prise en charge par lemployeur par lrsquoadministration employeur des frais de carburant ou des frais exposeacutes pour lalimentation de veacutehicules eacutelectriques hybrides rechargeables ou hydrogegravene engageacutes par les salarieacutes dans les conditions preacutevues agrave larticle L 3261-3 du Code du travail et des frais mentionneacutes agrave larticle L 3261-3-1 du mecircme code dans la limite globale de 400 euros par an 500 euro par an dont 200 euro au maximum pour les frais de carburant Lorsque la prise en charge des frais de transport personnels engageacutes par les salarieacutes est cumuleacutee avec la prise en charge preacutevue agrave larticle L 3261-2 dudit code lavantage reacutesultant de ces deux prises en charge ne peut deacutepasser le montant maximum entre 400 euro 500 euro par an et le montant de lavantage mentionneacute au a du preacutesent 19deg ter
PROPOSITION SD-A12 REacuteDUIRE LES INCITATIONS Agrave LrsquoUTILISATION DE LA VOITURE EN REacuteFORMANT LE SYSTEgraveME DrsquoINDEMNITEacute KILOMEacuteTRIQUE DE LrsquoIMPOcircT SUR LE REVENUPOINTS DrsquoATTENTION
Le GT se deacuteplacer nrsquoa pas trancheacute entre deux options rarr un seul baregraveme unique harmoniseacute (proposeacute ci-dessous permettant de ne plus favoriser les grosses cylindreacutees mais uniquement la distance)
rarr une taxation sur les eacutemissions de CO2 (eacutegalement proposeacutee par le groupe drsquoappui)
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
1 Modifier lrsquoarticle 83 du code geacuteneacuteral des impocircts
ldquoLorsque les beacuteneacuteficiaires de traitements et salaires optent pour le reacutegime des frais reacuteels leacutevaluation des frais de deacuteplacement autres que les frais de peacuteage de garage ou de parking et dinteacuterecircts annuels affeacuterents agrave lachat agrave creacutedit du veacutehicule utiliseacute peut seffectuer sur le fondement dun baregraveme forfaitaire unique fixeacute par arrecircteacute du ministre chargeacute du budget en fonction de la puissance administrative du veacutehicule retenue dans la limite maximale de sept chevaux du type de motorisation du veacutehicule et de la distance annuelle parcouruerdquo
2 Modifier lrsquoarrecircteacute annuel fixant le baregraveme forfaitaire permettant leacutevaluation des frais de deacuteplacement relatifs agrave lutilisation dun veacutehicule par les beacuteneacuteficiaires de traitements et salaires optant pour le reacutegime des frais reacuteels deacuteductibles en supprimant la puissance fiscale des veacutehicules
A lrsquoarticle 1 inseacuterer les tableaux suivants
Les trois tableaux de larticle 6 B de lannexe IV au code geacuteneacuteral des impocircts sont respectivement remplaceacutes par trois tableaux ainsi
reacutedigeacutes
TARIF APPLICABLE AUX AUTOMOBILESPuissance Jusquagrave 5 000 km De 5 001 agrave 20 000 km Au-delagrave de 20 000 km
administrative
3 CV et moins d 0456 (d 0273)+ 915 d 0318
4 CV d 0523 (d 0294)+ 1147 d 0352
5 CV d 0548 (d 0308) + 1200 d 0368
6 CV d 0574 (d 0323) + 1256 d 0386
7 CV et plus d 0601 (d 034) + 1301 d 0405
d repreacutesente la distance parcourue en kilomegravetres
TARIF APPLICABLE AUX AUTOMOBILES
Jusquagrave 5 000 km De 5 001 agrave 20000 km Au-delagrave de 20 000 km
d x 0451 (d x 0270)+ 209 d x 0315
170 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
TARIF APPLICABLE AUX MOTOCYCLETTESPuissance Jusquagrave 3 000 km De 3 001 agrave 6 000 km Au-delagrave de 6 000 km
administrative
1 ou 2 CV d 0341 (d 0085) + 768 d 0213
345 CV d 0404 (d 0071) + 999 d 0237
plus de 5 CV d 0523 (d 0068) + 1365 d 0295
d repreacutesente la distance parcourue en kilomegravetres
TARIF APPLICABLE AUX MOTOCYCLETTES
Jusquagrave 3 000 km De 3 001 agrave 6 000 km Au-delagrave de6 000 km
d x 0338 (d x 0084) + 760 d x 0211
TARIF APPLICABLE AUX CYCLOMOTEURS
Jusquagrave 3 000 km De 3 001 agrave 6 000 km Au-delagrave de 6 000 km
d 0272 (d 0064) + 416 d 0147
d repreacutesente la distance parcourue en kilomegravetres
TARIF APPLICABLE AUX CYCLOMOTEURS
Jusqulsquoagrave 2 000 km de 2 001 agrave 5 000 km Au-delagrave de 5 000 km
d x 0269 (d x 0063) + 412 d x 0146
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 171
Se deacuteplacer -Objectif A2
AMEacuteNAGER LESVOIES PUBLIQUES POUR PERMETTRE DE NOUVELLES HABITUDES DE DEacutePLACEMENT
Impact gaz agrave effet de serre
Les ameacutenagements dinfrastructures peuvent avoir un effet important sur les eacutemissions particuliegraverement si elles sont reacutealiseacutees en lien avec les incitations de SD A1 Linterdiction progressive des veacutehicules en centre-ville peut avoir un effet limiteacute sur les eacutemissions agrave court terme mais cet effet peut devenir important0 long terme au fur et agrave mesure que les zones dinterdiction seacutetendent et en contribuant agrave changer le rapport agrave la voiture en ville
Reacutesultat du vote
Nombre drsquoinscrits 150Nombre de votants 148Nombre drsquoabstentions 2Nombre de suffrages exprimeacutes 145OUI 986 NON 14 Pourcentage de votes blancs sur le nombre de
votants 2
PREacuteSENTATION SYNTHEacuteTIQUE DE LrsquoOBJECTIF
Notre ambition est de rendre possible lrsquoalternative agrave la voiture individuelle en solo chaque fois que cela est possible ce qui implique des ameacutenagements des investissements et des eacutevolutions reacuteglementaires
Srsquoilnrsquoexistepasdrsquoameacutenagementpourlesautresmoyensdetransportnousneparviendrons pas agrave changer les habitudes Nous avons encore des marges tregraves importantes de progregraves dans ce domaine
Pour ce faire nous proposons de
PROPOSITION SD-A21 Creacuteer des parkings relais
PROPOSITION SD-A22 Interdire les centres villes pour les veacutehicules les plus eacutemetteurs de gaz
agrave effet de serre
PROPOSITION SD-A23 Augmenter les montants du Fonds Veacutelo de 50 agrave 200 millions drsquoeuros
par an pour financer des pistes cyclables
PROPOSITION SD-A24 Geacuteneacuteraliser les ameacutenagements de voies reacuteserveacutees aux veacutehicules
partageacutes et aux transports collectifs sur les autoroutes et voies rapides
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 173
PREacuteSENTATION DEacuteTAILLEacuteE DE LrsquoOBJECTIFNous voulons que drsquoici 2030 lrsquoespace public soit adapteacute agrave drsquoautres usages que celui de la voiture
individuelle
Les ameacutenagements ont un impact important sur nos comportements et faciliter les mobiliteacutes moins
eacutemettrices de CO2 est un enjeu majeur
Pour cela nous proposons drsquoagir agrave diffeacuterents niveaux
Drsquoabord nous proposons deux actions compleacutementaires pour laquo deacutesinciter raquo lrsquoaccegraves aux centres-villes pour les veacutehicules les plus eacutemetteurs de gaz agrave effet de serre
rarr Creacuteer des parkings relais dont le ticket permet un accegraves aux transports publics en centre-ville
rarr Interdire lrsquoaccegraves aux centres-villes pour les veacutehicules les plus polluants (polluants locaux)0 court terme en se basant sur les reacuteglementations existantes puis dans un second temps avant 2030
en srsquoappuyant sur le niveau drsquoeacutemission de gaz agrave effet de serre des veacutehicules
Il est possible de reacuteduire la place des veacutehicules en centres-villes comme lrsquoont montreacute de nombreuses collectiviteacutes (Strasbourg Madrid Oslohellip) Pourtant les veacutehicules restent tregraves preacutesents dans la majoriteacute des centres-villes ce qui contribue aux eacutemissions de CO2 et aux eacutemissions de polluants locaux tregraves nocifs pour la santeacute humaine La justice europeacuteenne a drsquoailleurs jugeacute que la France a deacutepasseacute laquo de maniegravere systeacutematique et persistante raquo depuis 2010 le seuil limite dans lair de dioxyde dazote alors que ce gaz est responsable chaque anneacutee de 7 500 deacutecegraves preacutematureacutes en France
Ensuite il srsquoagit de rendre possible le deacuteveloppement drsquoalternatives agrave la voiture en investissant dans les infrastructures de mobiliteacute douce Nous proposons drsquoaugmenter le montant du Fonds Veacutelo de 50 agrave 200 millions drsquoeuros par an pour financer des pistes cyclables
Enfin nous souhaitons encourager le covoiturage et les transports en commun en geacuteneacuteralisant les ameacutenagements de voies reacuteserveacutees aux veacutehicules partageacutes et aux transports collectifs sur les autoroutes et voies rapides notamment sur les laquo peacuteneacutetrantesraquo du peacuteriurbain vers les centres pour reacuteduire les temps de deacuteplacement et permettre des trajets directs
PROPOSITION SD-A21 CREacuteER DES PARKINGS RELAIS
Cette proposition vise agrave creacuteer des parkings relais pour permettre aux personnes de deacuteposer leur veacutehicule agrave la lisiegravere du centre-ville
rarr Pour chaque zone limiteacutee ou interdite en fonction de la taille de la ville 1 agrave 4 (chiffre indicatif) parkings relais minimum devront ecirctre preacutevus et financeacutes avec une connexion au reacuteseau de transport public Ces infrastructures doivent ecirctre anticipeacutees et financeacutees sans attendre afin drsquooffrir de reacuteelles alternatives aux citoyens rarr Ces parkings relais devront ecirctre installeacutes pregraves des transports en commun pour en faire des points multimodaux Pour eacuteviter lrsquoartificialisation des sols les parkings agrave eacutetages veacutegeacutetaliseacutes seront privileacutegieacutes chaque fois que possible rarr Ces parkings relais donnent droit pour les utilisateurs agrave un ticket utilisable dans les transports publics en centre-ville rarr Un appui de lrsquoEacutetat pour financer ces infrastructures en compleacutement des collectiviteacutes est preacuteconiseacute par le groupe rarr Ces parkings relais existent deacutejagrave dans certaines villes agrave Strasbourg 10 parkings permettent de stationner son veacutehicule pour la journeacutee et de beacuteneacuteficier drsquoun aller-retour en tramway ou en bus pour lensemble des passagers du veacutehicule (dans la limite de 7 personnes voyageant ensemble) avec un tarif agrave la journeacutee autour de 4 euros agrave Aix-en-Provence ces parkings relais
174 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
ont eacutegalement eacuteteacute ameacutenageacutes et donnent accegraves aux bus de la ville agrave Dublin 7 parkings relais proposent au total 2 200 places de stationnement et un systegraveme innovant de paiement laquo pay by text by phone or online raquo ayant pour objectif drsquoaugmenter la freacutequentation
Cette proposition ne peut pour le moment sappliquer aux deacutepartements doutre-mer Les reacuteseaux de transports en commun et le manque de foncier ne permettent pas la construction de parking relais Une reacuteflexion pour une mise en place sur le long terme est possible il faudra cependant reacutefleacutechir agrave des modaliteacutes de mise en œuvre et de financement
PROPOSITION SD-A22 INTERDIRE LES CENTRES VILLES POUR LES VEacuteHICULES LES PLUS EacuteMETTEURS DE GAZ Agrave EFFET DE SERRELrsquoobjectif de cette proposition est de limiter les veacutehicules les plus eacutemetteurs de gaz agrave effet de serre dans les centres-villes Elle permet de reacuteduire les eacutemissions de gaz agrave effet de serre tout en ameacuteliorant la santeacute des habitants car tous les veacutehicules eacutemettent des polluants locaux (particules fines lieacutees agrave la combustion et aux pneus oxyde drsquoazote etc) Elle se justifie eacutegalement par le fait que les centres-villes peuvent deacutevelopper les transports en commun et les mobiliteacutes alternatives (veacutelo trottinette marche etc) pour limiter lrsquousage de la voiture
Cette proposition est penseacutee par le groupe en deux temps agrave court terme agir sur les veacutehicules eacutemetteurs de polluants locaux en srsquoappuyant sur la reacuteglementation existante agrave plus long terme interdire les centres-villes aux veacutehicules fortement eacutemetteurs de CO2
rarr Agrave court terme interdire lrsquoaccegraves aux centres-villes pour les veacutehicules les plus polluants en se basant sur les reacuteglementations existantes (crsquoest-agrave-dire en eacutetendant les zones de faible eacutemission (ZFE) et en les rendant obligatoires)
0En cas de non-respect des valeurs limites annuelles fixeacutees par la reacuteglementation europeacuteenne pour les polluants locaux (crsquoest-agrave-dire pour nrsquoimporte lequel des polluants inclus dans la norme Euro sur les veacutehicules) le maire drsquoune ville doit srsquoengager agrave mettre en place degraves lrsquoanneacutee suivante des mesures structurantes pour reacuteduire ses eacutemissions en augmentant lrsquoaccessibiliteacute aux alternatives (transports en commun et mobiliteacutes actives) et en deacutesincitant lrsquousage des veacutehicules particuliers de socieacuteteacute ou de livraison notamment les plus polluants Cette proposition est applicable degraves les textes adopteacutes
rarr Drsquoici 2030 mettre en place une exclusion des veacutehicules les plus eacutemetteurs de CO2 dans les centres-villes Cette exclusion concernera a minima les veacutehicules eacutemettant plus de 110g de CO2km ou un seuil plus faible si cela est jugeacute pertinent
En parallegravele des moyens seront mis agrave la disposition des collectiviteacutes pour encourager la creacuteation de parkings relais et drsquoinnovations permettant drsquoameacuteliorer lrsquooffre de transports alternatifs agrave la voiture et de reacuteduire les eacutemissions lieacutees aux transports Ce meacutecanisme pourra notamment passer par un financement accru des appels agrave projets innovants afin de financer les projets des collectiviteacutes territoriales et de deacutevelopper massivement des transports en commun pour quils soient attractifs et plus nombreux aussi bien agrave la campagne quen ville La prise en charge financiegravere pourrait ecirctre faite par lEacutetat La collectiviteacute territoriale pourrait financer selon son choix la gratuiteacute ou non pour les usagers
Des exemptions pourront ecirctre preacutevues de maniegravere transitoire pour les professionnels (artisans) et des cas
speacutecifiques (personnes en situation de handicap ambulances etc)
La tregraves reacutecente deacutecision de la cour drsquoappel drsquoAngleterre qui a jugeacute illeacutegal le projet de construction drsquoune 3egraveme piste de lrsquoaeacuteroport londonien drsquoHeathrow faute de prise en compte des engagements climatiques du Royaume-Uni peut ouvrir une piste compleacutementaire
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 175
NB Agrave Madrid seuls les veacutehicules agrave faible eacutemission sont autoriseacutes dans le centre-ville depuis 2018 La zone concerneacutee couvre 472 hectares1 Il doit ecirctre preacuteciseacute que la mesure a eacuteteacute critiqueacutee lors de sa mise en œuvre mais quelques anneacutees plus tard lorsquune nouvelle eacutequipe municipale a proposeacute de revenir en arriegravere des protestations des habitants de Madrid ont eacuteteacute organiseacutees afin de maintenir linterdiction des voitures2
0 Oslo quasiment aucune voiture ne circule dans le centre-ville 700 places de parking ont eacuteteacute remplaceacutees par des pistes cyclables Des exceptions concernent les veacutehicules durgence les veacutehicules de livraison agrave des horaires deacutefinis et les veacutehicules des personnes agrave mobiliteacute reacuteduite Le changement a eacuteteacute effectueacute sur environ 3 ans3
PROPOSITION SD-A23 AUGMENTER LE MONTANT DU FONDS VEacuteLO DE 50 Agrave 200 MILLIONS DrsquoEUROS PAR AN POUR FINANCER DES PISTES CYCLABLESEn France la part du veacutelo dans les deacuteplacements des Franccedilais a chuteacute de presque 8 points entre 1970 (10
) et aujourdrsquohui (27 )
Drsquoapregraves lrsquoenquecircte nationale transport et deacuteplacement (2008) tous types urbains confondus de lrsquoespace agrave dominante rurale jusqursquoagrave Paris intra-muros les deacuteplacements pour des activiteacutes eacutetant0 des distances infeacuterieures agrave 5km repreacutesentent 44 des deacuteplacements en moyenne avec un maximum de 57 et un minimum de 31 suivant le type urbain Un veacutelo eacutelectrique peut aiseacutement rouler agrave 20 kmh ce qui permet de reacutealiser un deacuteplacement de 5 km en 15 min
Le gouvernement a eacutetabli en 2018 un plan veacutelo repris dans la loi LOM Ce plan veacutelo a notamment mis en place la creacuteation drsquoun fonds ougrave lrsquoEacutetat verse 50 millions drsquoeuros par an pour financer des infrastructures avec les collectiviteacutes (mais le Conseil drsquoorientation des infrastructures avait estimeacute les besoins agrave 88 millions drsquoeuros par an) Le budget de 50 millions drsquoeuros par an eacutequivaut0 07 euros par habitant et par an auxquels srsquoajoutent 770 euros par habitant par les collectiviteacutes locales Ce montant est agrave comparer aux 27 euros de deacutepenses qui sont alloueacutees au veacutelo auDanemark et aux Pays-Bas (source Shift Project 2018 WWF France 2018) Si on souhaitait passer1 30 euros par habitant il faudrait augmenter le montant de ce fondsLrsquoobjectif est de donner lrsquohabitude du veacutelo pour encourager cette mobiliteacute douce en augmentant les dotations de lrsquoEacutetat pour les infrastructures de veacutelo de 50 agrave 200 millions drsquoeuros par an (montant demandeacute par la FUB Feacutedeacuteration des usagers de la bicyclette)
Cette aide devrait eacutegalement ecirctre utiliseacutee pour deacutevelopper des pistes cyclables en zone rurale Une possibiliteacute serait de reacuteserver un montant de lrsquoenveloppe aux zones rurales (entre 25 et 33 sur des parcours sur lesquels un flux quotidien agrave veacutelo pourrait ecirctre possible)
Au-delagrave des infrastructures qui sont le cœur de son objectif ce fonds pourrait eacutegalement soutenir les
dispositifs drsquoaide agrave lrsquoachat de veacutelo eacutelectrique
PROPOSITION SD-A24 GEacuteNEacuteRALISER LES AMEacuteNAGEMENTS DE VOIES REacuteSERVEacuteES AUX VEacuteHICULES
PARTAGEacuteS ET AUX TRANSPORTS COLLECTIFS SUR LES AUTOROUTES ET VOIES RAPIDES
Cette proposition vient encourager le covoiturage et les transports en commun en geacuteneacuteralisant les ameacutenagements de voies reacuteserveacutees aux veacutehicules partageacutes (agrave partir de 2 ou 3 voyageurs par veacutehicule) et aux transports collectifs sur les autoroutes et voies rapides notamment sur les laquo peacuteneacutetrantes raquo du peacuteriurbain vers les centres pour reacuteduire les temps de deacuteplacement et permettre des trajets directs
0 Sources httpswwwtheguardiancomcities2018nov30its-the-only-way-forward-madrid-bans-polluting-vehicles-from-city-centre
httpswwwfrancetvinfofreconomieautomobileessenceenvironnement-madrid-bannit-les-voitures-po-luantes_3079545html
1 Source httpswwwbbccomnewsworld-europe-488864052 httpswwwoslokommunenogetfilephp13319592-1553857948ContentPolitics20and20administrationCity20development Car20free
20cityThe20Car-free20Livability20Programme202019pdf
176 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
Les voies deacutedieacutees aux veacutehicules agrave occupation multiple ont eacuteteacute expeacuterimenteacutees dans plusieurs pays et en France dans plusieurs villes comme Grenoble En Ile-de-France la proposition dutiliser les bandes darrecirct durgence pour le co-voiturage a eacuteteacute formuleacutee par lrsquoexeacutecutif reacutegional mais se heurte notamment agrave des difficulteacutes de mise en place de la videacuteoverbalisation sur cette voie4
Ces dispositifs pourraient faire lrsquoobjet drsquoune expeacuterimentation plus large avec le soutien de lrsquoEacutetat sur les 10
plus grandes aires urbaines de France avec une eacutevaluation des impacts
Globalement il conviendrait drsquoaugmenter les dotations de lEacutetat envers les collectiviteacutes territoriales pour
deacutevelopper les transports en commun
NB il ne srsquoagit pas de financer de nouvelles infrastructures mais de les utiliser autrement (agrave tout moment
ou sur des horaires particuliers et sur des itineacuteraires identifieacutes)
Nous sommes conscients que ces propositions auront un impact sur les acteurs suivants au sein de la socieacuteteacute
rarr Pour lrsquointerdiction des centres-villes les habitants et les visiteurs reacuteguliers (salarieacutes notamment) mais aussi lrsquoensemble des professions (commerccedilants livreurs) qui se trouvent dans lrsquoobligation de se deacuteplacer quotidiennement dans ces zones
0 Il conviendra de preacutevoir des exemptions pour les professionnels puis une interdiction progressive en compensation des aides destineacutees au renouvellement du parc de veacutehicules
rarr Pour le deacuteveloppement du veacutelo les autres usagers de lrsquoespace public notamment les automobilistes qui devront srsquohabituer agrave partager la route rarr Pour les ameacutenagements de voies reacuteserveacutees les autres usagers de ces routes et particuliegraverement les utilisateurs de voitures individuelles qui circulent seuls dans leur veacutehicule
Cela neacutecessite pour que lrsquoobjectif soit atteint que lrsquoEacutetat les collectiviteacutes les individus et le secteur priveacute prennent les mesures suivantes
rarr Par lrsquoEacutetat 0Faire eacutevoluer la reacuteglementation (sur les ZFE) 1Faire un investissement financier plus fort (dans le cadre du fonds veacutelo et de la dotation aux
collectiviteacutes territoriales)
rarr Par les collectiviteacutes territoriales 0Appliquer la reacuteglementation (ZFE) et aller au-delagrave 1Srsquoinscrire dans la dynamique en contribuant au financement des ameacutenagements propices aux
mobiliteacutes alternatives en compleacutement des aides de lrsquoEacutetat
0 httpwwwleparisienfrinfo-paris-ile-de-france-oisetransportsgrand-paris-les-voies-reservees-au-covoiturage-c-est-pour-quand-10-07-2019-
8114088php
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 177
TRANSCRIPTION LEacuteGISTIQUE
PROPOSITION SD-A21 CREacuteER DES PARKINGS RELAIS
POINTS DrsquoATTENTION
La notion de ville moyenne nrsquoest pas une notion juridique Le comiteacute leacutegistique propose de lever cette difficulteacute en deacutefinissant le champ drsquoapplication de la proposition agrave partir des agglomeacuterations couvertes par lrsquoobligation drsquoeacutelaborer un plan de mobiliteacute (Proposition 1)
Les travaux du groupe ne permettent pas drsquoidentifier des techniques de calcul du nombre de places de stationnement qui devraient ecirctre creacuteeacutees au titre de cet objectif Par conseacutequent la proposition demeure assez abstraite (Proposition 1)
Pour assurer une plus grande efficaciteacute du dispositif le comiteacute leacutegistique propose de reconnaicirctre au maire une nouvelle compeacutetence au titre de ses pouvoirs de police pour lui permettre de reacuteserver le stationnement sur la voie publique aux utilisateurs des transports publics Cette possibiliteacute serait une autre transcription possible de lrsquoobjectif poursuivi par le groupe (Proposition 2)
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Proposition 1 ndash Affirmer lrsquoobjectif de deacuteveloppement des parkings relais en modifiant lrsquoarticle L1214-4 du code des transports
ldquoLe plan de mobiliteacute deacutelimite les peacuterimegravetres agrave linteacuterieur desquels les conditions de desserte par les transports publics reacuteguliers permettent de reacuteduire ou de supprimer les obligations imposeacutees par les plans locaux durbanisme et les plans de sauvegarde et de mise en valeur en matiegravere de reacutealisation daires de stationnement notamment lors de la construction dimmeubles de bureaux ou agrave linteacuterieur desquels les documents durbanisme fixent un nombre maximum daires de stationnement agrave reacutealiser lors de la construction de bacirctiments agrave usage autre que dhabitation
Il preacutecise assure en fonction notamment principalement de la desserte en transports publics reacuteguliers et le cas eacutecheacuteant en tenant compte de la destination des bacirctiments les limites des obligations imposeacutees par les plans locaux durbanisme et les plans de sauvegarde et de mise en valeur en matiegravere de reacutealisation daires de stationnement pour les veacutehicules motoriseacutes et les minima des obligations de stationnement pour les veacutehicules non motoriseacutes Le nombre et la localisation des places de stationnement doivent ecirctre coheacuterents avec la desserte du territoire en transports publics reacuteguliers de personnesrdquo
Proposition 2 ndash Renforcer les pouvoirs de police de la circulation du maire en lui permettant de reacuteserver certains stationnements
aux utilisateurs des transports publics reacuteguliers de personne
Compleacuteter lrsquoarticle L 2213-3 du code geacuteneacuteral des collectiviteacutes territoriales
ldquoLe maire peut par arrecircteacute motiveacute (hellip)
3deg Reacuteserver des stationnements sur ces mecircmes voies aux usagers des transports publics de personnes agrave titre permanent ou provisoire pour favoriser lrsquousage des transports publics reacuteguliers de personnes sur lrsquoagglomeacuterationrdquo
PROPOSITION SD-A22 INTERDIRE LES CENTRES VILLES POUR LES VEacuteHICULES LES PLUS EacuteMETTEURS DE GAZ Agrave EFFET DE SERREPOINTS DrsquoATTENTION
rarr Les travaux du groupe nrsquoont pas preacuteciseacute les strateacutegies drsquoextension de lrsquoobligation de creacuteation de zones agrave faible eacutemission
Toutefois le comiteacute leacutegistique suggegravere deux strateacutegies qui peuvent se combiner
0 substituer agrave lrsquoexigence de reacutegulariteacute du deacutepassement des seuils une regravegle moins exigeante (la reacutepeacutetition ou un nombre de fois agrave deacuteterminer) - proposition 11 eacutetendre les agglomeacuterations concerneacutees par lrsquoobligation drsquoeacutetablir un Plan de Protection de lrsquoatmosphegravere (PPA) qui deacutetermine
lui-mecircme le champ drsquoapplication de lrsquoobligation drsquoeacutetablir une Zone agrave Faible Eacutemission (ZFE) - proposition 2
En revanche la geacuteneacuteralisation du dispositif des zones agrave faible eacutemission agrave lrsquoensemble des agglomeacuterations mecircme non concerneacutees par la pollution atmospheacuterique est frappeacutee drsquoune incoheacuterence au regard du dispositif existant qui ne cible que les agglomeacuterations dans lesquelles des deacutepassements des seuils de qualiteacute de lrsquoair se produisent Les motifs qui conditionnent la creacuteation de ces zones tiennent justement au deacutepassement de ces seuils Faire autrement suppose
178 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
de creacuteer un autre dispositif juridique fondeacute sur des motifs distincts
rarr Lrsquointerdiction de la circulation des veacutehicules les plus eacutemetteurs dans les agglomeacuterations meacuterite eacutegalement quelques preacutecisions
Tout drsquoabord le centre-ville ne fait pas lrsquoobjet drsquoune deacutefinition juridique Aussi pour reacutealiser lrsquointention des membres le comiteacute leacutegistique srsquoest appuyeacute sur la notion drsquoagglomeacuteration sans preacuteciser de seuils en nombre drsquohabitants cette hypothegravese nrsquoayant pas eacuteteacute envisageacutee par le groupe
Ensuite pour qursquoun tel dispositif voit le jour il serait neacutecessaire drsquoidentifier au preacutealable les critegraveres au regard desquels seraient mesureacutees les eacutemissions de CO2 drsquoune part ainsi que les cateacutegories de veacutehicules dont la circulation serait interdite drsquoautre part Nrsquoayant pas identifieacute dans les travaux du groupe de telles propositions le comiteacute leacutegistique propose un dispositif qui permettrait de deacutepasser ces silences afin drsquoatteindre lrsquoobjectif du groupe de travail (Proposition 3)
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
rarr Pour lrsquoextension dans un premier temps du champ drsquoapplication des zones agrave faible eacutemission
Proposition 1 ndash Substituer agrave lrsquoexigence de reacutegulariteacute une regravegle de seuil moins exigeante
Modifier lrsquoarticle L 2213-4-1 du code geacuteneacuteral des collectiviteacutes territoriales
ldquo I ndash Pour lutter contre la pollution atmospheacuterique des zones agrave faibles eacutemissions mobiliteacute peuvent ecirctre creacuteeacutees dans les agglomeacuterations et dans les zones pour lesquelles un plan de protection de latmosphegravere est adopteacute en cours deacutelaboration ou en cours de reacutevision en application de larticle L 222-4 du code de lenvironnement par le maire ou par le preacutesident dun eacutetablissement public de coopeacuteration intercommunale agrave fiscaliteacute propre lorsque celui-ci dispose du pouvoir de police de la circulation sur tout ou partie du territoire de la commune ou de leacutetablissement public de coopeacuteration intercommunale
Linstauration dune zone agrave faibles eacutemissions mobiliteacute est obligatoire avant le 31 deacutecembre 2020 lorsque les normes de qualiteacute de lair mentionneacutees agrave larticle L 221-1 du mecircme code ne sont au regard de critegraveres deacutefinis par voie reacuteglementaire pas respecteacutees de maniegravere reacuteguliegravere reacutepeacuteteacutee ou au moins ou plus de X fois par semestretrimestrean sur le territoire de la commune ou de leacutetablissement public de coopeacuteration intercommunale agrave fiscaliteacute propre compeacutetent
0 compter du 1er janvier 2021 linstauration dune zone agrave faibles eacutemissions mobiliteacute est eacutegalement obligatoire dans un deacutelai de deux ans lorsque les normes de qualiteacute de lair mentionneacutees au mecircme article L 221-1 ne sont pas respecteacutees de maniegravere reacuteguliegravere au moins ou plus de X foissemestretrimestrean ou de maniegravere reacutepeacuteteacutee au regard de critegraveres deacutefinis par voie reacuteglementaire sur le territoire de la commune ou de leacutetablissement public de coopeacuteration intercommunale agrave fiscaliteacute propre compeacutetent et que les transports terrestres sont agrave lorigine dune part preacutepondeacuterante des deacutepassementsrdquo
Proposition 2 ndash Eacutetendre les agglomeacuterations concerneacutees par lrsquoobligation drsquoeacutetablir un PPA
- Modifier lrsquoarticle L 222-4 du code de lrsquoenvironnement
Dans toutes les agglomeacuterations de plus de 250000 habitants de de 100000 habitants ainsi que dans les zones ougrave dans des conditions preacuteciseacutees par deacutecret en Conseil dEacutetat les normes de qualiteacute de lair mentionneacutees agrave larticle L 221-1 ou le cas eacutecheacuteant les normes speacutecifiques mentionneacutees au 2deg du I de larticle L 222-1 applicables aux plans de protection de latmosphegravere ne sont pas respecteacutees ou risquent de ne pas lecirctre le preacutefet eacutelabore un plan de protection de latmosphegravere compatible avec les orientations du plan reacutegional pour la qualiteacute de lair sil existe et agrave compter de son adoption avec les orientations du scheacutema reacutegional du climat de lair et de leacutenergie
Ou
ndash Abroger lrsquoarticle R 222-13-1 du code de lrsquoenvironnement (deacutecret en Conseil drsquoEacutetat)
Cette disposition preacutevoit la possibiliteacute pour des zones ougrave la pollution serait preacutevenue par un autre moyen plus efficace de ne pas eacutelaborer un plan de protection de lrsquoatmosphegravere Supprimer cette exception permettrait drsquoeacutetendre le champ drsquoapplication du plan de protection de lrsquoatmosphegravere et donc par ricochet de lrsquoobligation drsquoeacutetablir une zone agrave faibles eacutemissions
Proposition 3 ndash Pour interdire agrave terme la circulation des veacutehicules les plus eacutemetteurs de gaz agrave effet de serre dans les
agglomeacuterations plusieurs modifications sont neacutecessaires
- Compleacuteter lrsquoarticle L 1214-1 du code des transports relatif au plan de mobiliteacute
Le plan de mobiliteacute deacutetermine les principes reacutegissant lorganisation de la mobiliteacute des personnes et du transport des marchandises la circulation et le stationnement dans le ressort territorial de lautoriteacute organisatrice de la mobiliteacute Il est eacutelaboreacute par cette derniegravere en tenant compte de la diversiteacute des composantes du territoire ainsi que des besoins
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 179
de la population en lien avec les collectiviteacutes territoriales limitrophes Le plan de mobiliteacute vise agrave contribuer agrave la diminution des eacutemissions de gaz agrave effet de serre lieacutees au secteur des transports selon une trajectoire coheacuterente avec les engagements de la France en matiegravere de lutte contre le changement climatique agrave la lutte contre la pollution de lair et la pollution sonore ainsi quagrave la preacuteservation de la biodiversiteacute Agrave ce titre agrave lrsquoissue de lrsquoeacutevaluation preacutevue agrave lrsquoarticle L1214-8-1 du mecircme code il quantifie les objectifs de reacuteduction drsquoeacutemissions de gaz agrave effet de serre lieacutees au transport sur son territoire
Creacuteer un nouvel article L 2213-4-1-1 dans la premiegravere section laquo Police de la circulation et du stationnement raquo du Chapitre III du
Titre premier du code geacuteneacuteral des collectiviteacutes territoriales
ldquo I ndash Pour lutter contre les eacutemissions de gaz agrave effet de serre imputeacutees au transport terrestre conformeacutement aux objectifs fixeacutes dans le plan de mobiliteacute les zones agrave faibles eacutemissions mobiliteacute doivent agrave partir du 1er janvier 2030 interdire la circulation des veacutehicules dont le volume drsquoeacutemission est supeacuterieur au seuil fixeacute par le pouvoir reacuteglementaire Les cateacutegories de veacutehicules concerneacutes sont deacutetermineacutees par le pouvoir reacuteglementaire
0 Le projet de modification de lrsquoarrecircteacute eacutetablissant la zone agrave faibles eacutemissions mobiliteacutes fait lrsquoobjet drsquoune participation dans les conditions fixeacutees au III de lrsquoarticle L 2212-4
0 ndash Lorsque lrsquoagglomeacuteration nrsquoest pas couverte par une zone agrave faibles eacutemissions mobiliteacute le titulaire du pouvoir de police de la circulation doit par un arrecircteacute motiveacute reacuteglementer la circulation des veacutehicules en vue de reacuteduire conformeacutement aux objectifs fixeacutes par le plan de mobiliteacute les eacutemissions de gaz agrave effet de serre imputeacutees au transport terrestre
IV ndash Le projet drsquoarrecircteacute accompagneacute dune eacutetude preacutesentant lrsquoobjet des mesures de restriction justifiant leur neacutecessiteacute et exposant les beacuteneacutefices environnementaux attendus de leur mise en œuvre notamment en termes de reacuteduction des gaz agrave effet de serre sont mis agrave la disposition du public dans les conditions preacutevues agrave lrsquoarticle L 123-19-1 du code de lrsquoenvironnement et soumis pour avis par lrsquoautoriteacute compeacutetente aux autoriteacutes organisatrices de la mobiliteacute dans les zones et dans leurs abords aux conseils municipaux des communes limitrophes aux gestionnaires de voirie ainsi quaux chambres consulaires concerneacutees Agrave lrsquoexpiration dun deacutelai fixeacute par le deacutecret preacutevu au V du preacutesent article cet avis est reacuteputeacute favorable
V ndash Lautoriteacute compeacutetente pour prendre larrecircteacute en eacutevalue de faccedilon reacuteguliegravere au moins tous les trois ans lefficaciteacute des mesures au regard des beacuteneacutefices attendus et peut le modifier en suivant la proceacutedure preacutevue au IV du preacutesent article
VI Les volumes drsquoeacutemission de gaz agrave effet de serre des veacutehicules sont deacutefinis agrave partir des regravegles arrecircteacutees [dans XXXXX] Les cateacutegories de veacutehicules concerneacutes sont arrecircteacutees par le pouvoir reacuteglementairerdquo
180 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
PROPOSITION SD-A23 AUGMENTER LES MONTANTS DU FONDS VEacuteLO DE 50 Agrave 200 MILLIONS Drsquoeuro PAR AN POUR FINANCER DES PISTES CYCLABLESPOINTS DrsquoATTENTION
La loi ndeg 2019-1428 du 24 deacutecembre 2019 dorientation des mobiliteacutes preacutevoit laquo Prioriteacute ndeg 4 - Deacutevelopper lusage des mobiliteacutes les moins polluantes et partageacutees au quotidien pour une meilleure qualiteacute de vie [hellip] A cet effet lEtat preacutevoit plusieurs appels agrave projets qui avec les appels agrave projets dont la mise en œuvre est en cours permettront datteindre environ 11 Mdeuro engageacutes dici agrave 2025 pour accompagner les autoriteacutes organisatrices dans les mutations des mobiliteacutes du quotidien Trois theacutematiques sont identifieacutees auxquelles seront affecteacutees les enveloppes suivantes [hellip] - 350 Meuro pour soutenir les modes actifs notamment le veacutelo et la marche agrave pied raquo
Les creacutedits budgeacutetaires du plan veacutelo sont geacutereacutes par le MTES
La proposition souhaiteacutee par les membres impliquerait de multiplier par 4 les montants annuels deacutedieacutes au fonds veacutelo
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Dans la loi de finances cela prendrait la forme de la multiplication par 4 de lrsquoactuel creacutedit budgeacutetaire
Pour meacutemoire un article dispose dans chaque loi de finances laquo Il est ouvert aux ministres pour 20XX au titre du budget geacuteneacuteral des autorisations dengagement et des creacutedits de paiement seacutelevant respectivement aux montants de XX euro et de XX euro conformeacutement agrave la reacutepartition par mission donneacutee agrave leacutetat B annexeacute agrave la preacutesente loi raquo
Cet eacutetat B est un tableau mentionnant les creacutedits affecteacutes agrave chaque mission et programme du budget geacuteneacuteral
PROPOSITION SD-A24 GEacuteNEacuteRALISER LES AMEacuteNAGEMENTS DE VOIES REacuteSERVEacuteES AUX VEacuteHICULES PARTAGEacuteS ET AUX TRANSPORTS COLLECTIFS SUR LES AUTOROUTES ET VOIES RAPIDESPOINTS DrsquoATTENTION
Le cadre juridique est deacutejagrave existant En effet lrsquoarticle L 411-8 du code de la route preacutevoit que
0 Lautoriteacute investie du pouvoir de police de la circulation peut eu eacutegard aux neacutecessiteacutes de la circulation ou de la protection de lenvironnement reacuteglementer de faccedilon temporaire notamment agrave certaines heures ou de faccedilon permanente la circulation sur la voie publique du reacuteseau routier national ou du reacuteseau routier deacutepartemental hors agglomeacuteration
Elle peut notamment reacuteserver une partie de la voie publique pour en faire une voie de circulation destineacutee agrave faciliter la circulation des veacutehicules de transport en commun des taxis des veacutehicules transportant un nombre minimal doccupants notamment dans le cadre du covoiturage au sens de larticle L 3132-1 du code des transports ou des veacutehicules agrave tregraves faibles eacutemissions au sens de larticle L 318-1 du preacutesent code
Pour des raisons lieacutees aux conditions de circulation et agrave la seacutecuriteacute routiegravere elle peut ne pas autoriser la circulation sur ces emplacements reacuteserveacutes des veacutehicules de transport de marchandises de plus de 35 tonnes mecircme sils reacutepondent aux conditions du deuxiegraveme alineacutea du preacutesent article raquo
Aussi le comiteacute leacutegistique suggegravere que le caractegravere expeacuterimental du dispositif porte sur son caractegravere obligatoire lorsque le reacuteseau routier national ou routier deacutepartemental hors agglomeacuteration dessert des agglomeacuterations couvertes par les zones agrave faible eacutemission mobiliteacute (ZFE)
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Creacuteer un nouvel article L 411-8-1 du code de la route
ldquoAgrave titre expeacuterimental agrave compter du 1er janvier 2021 [date drsquoentreacutee en vigueur de lrsquoobligation plus geacuteneacuterale drsquoeacutelaborer une ZFE] pendant trois ans lorsque le reacuteseau routier national ou le reacuteseau routier deacutepartemental hors agglomeacuteration dessert des agglomeacuterations couvertes par une zone agrave faibles eacutemissions mobiliteacute lrsquoautoriteacute investie du pouvoir de police reacuteserve une portion de la voie publique du reacuteseau routier national ou du reacuteseau routier deacutepartemental hors agglomeacuteration agrave la circulation de transport en commun des veacutehicules transportant un nombre minimal doccupants notamment dans le cadre du covoiturage au sens de larticle L 3132-1 du code des transports
Lrsquoidentification des portions de voies reacuteserveacutees agrave la circulation de ces veacutehicules est deacutecideacutee par un arrecircteacute motiveacute de lrsquoautoriteacute investie du pouvoir de police agrave la suite de la consultation des autoriteacutes responsables des zones agrave faibles eacutemissions mobiliteacute et de lrsquoeacutelaboration du plan de mobiliteacute
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 181
Les conditions de lrsquoexpeacuterimentation sont preacuteciseacutees par le pouvoir reacuteglementaire Lrsquoexpeacuterimentation fait lrsquoobjet drsquoune eacutevaluation dont les reacutesultats sont rendus publicsrdquo
Proposition SD A241 Augmenter les dotations de lEtat envers les collectiviteacutes territoriales pour deacutevelopper les transports en commun
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Un article en loi de finances qui inscrirait XXX euro creacutedits suppleacutementaires agrave la dotation des collectiviteacutes territoriales en vue de
deacutevelopper les transports en commun
182 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
Se deacuteplacer - Objectif A3
REacuteDUIRE LES EacuteMISSIONS DES GAZ Agrave EFFETDE SERRE SUR LES AUTOROUTES ET VOIES RAPIDES
Impact gaz agrave effet de serre
Cette proposition a un effet direct sur les eacutemissions puisquun veacutehicule qui roule moins vite consomme moins Elle peut eacutegalement renforcer le report modal vers le ferroviaire pour certains deacuteplacements
Reacutesultat du vote Nombre drsquoinscrits 150Nombre de votants 149Nombre drsquoabstentions 1Nombre de suffrages exprimeacutes 139OUI 597 NON 403 Pourcentage de votes blancs sur le nombre de
votants 67
PREacuteSENTATION SYNTHEacuteTIQUE DE LrsquoOBJECTIF
Les eacutemissions de gaz agrave effet de serre sur les routes repreacutesentent une part importante des
eacutemissions totales et la grande vitesse accroicirct les eacutemissions
Crsquoest pourquoi nous souhaitons mettre en place une reacuteduction de la vitesse sur autoroute en
passant de 130 kmh agrave 110kmh
Les avantages pour le climat sont reacuteels puisqursquoils permettent une reacuteduction de 20
des eacutemissions de gaz agrave effet de serre en moyenne sur ces transports
Ils permettent eacutegalement drsquoeacuteconomiser du carburant de faire baisser la mortaliteacute et les
dommages corporels sur les routes et peuvent contribuer agrave reacuteduire les bouchons
Pour ce faire nous proposons de
PT31 PROPOSITION Reacuteduire la vitesse sur autoroute agrave 110 kmh maximum
184 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
PREacuteSENTATION DEacuteTAILLEacuteE DE LrsquoOBJECTIF
PROPOSITION SD-A31 REacuteDUIRE LA VITESSE SUR AUTOROUTE Agrave 110 KMH MAXIMUM
Nous voulons que drsquoici 2030 les eacutemissions de CO2 lieacutees agrave la grande vitesse soient reacuteduites
Les eacutemissions de gaz agrave effet de serre sur les routes repreacutesentent une part importante des eacutemissions de gaz agrave effet de serre Crsquoest pourquoi nous proposons de mettre en place une reacuteduction de la vitesse sur autoroute en passant de 130 kmh agrave 110kmh
rarr Les avantages sont les suivants 0Reacuteduire de 20 les eacutemissions de gaz agrave effet de serre en moyenne sur ces transports1Eacuteconomiser 14euro par 100km en moyenne sur le coucirct des carburants 2Baisser la mortaliteacute et les dommages corporels sur les routes 3Contribuer agrave reacuteduire les bouchons
rarr En contrepartie un allongement modeacutereacute des temps de trajets est agrave preacutevoir entre 4 et 8 minutes par
heure
rarr Cette proposition semble relativement aiseacutee agrave appliquer car elle consiste essentiellement0 changer le code de la route Il y aura aussi un coucirct pour changer la signaleacutetique Il faut donc preacutevoir le temps de preacuteparer la fabrication et le deacuteploiement des nouveaux panneaux ce qui peut neacutecessiter au moins un an pour une application deacutebut 2021
0Pour la mettre en place le code de la route devra ecirctre modifieacute En lrsquoeacutetat lrsquoArticle R413-2 eacutenonce laquo I - Hors agglomeacuteration la vitesse des veacutehicules est limiteacutee agrave 1deg 130 kmh sur les autoroutes voire 2deg 110 kmh sur les routes agrave deux chausseacutees seacutepareacutees par un terre-plein central raquo
rarr Elle est en revanche relativement complexe agrave mettre en place du point de vue de0 lrsquoacceptabiliteacute raquo car elle peut ecirctre veacutecue comme une limitation de liberteacute et une perte de temps (qui
peut ecirctre assimileacutee agrave un surcoucirct pour les meacutenages et les professionnels)
Nous avons conscience que cette proposition va impacter les acteurs suivants au sein de la socieacuteteacute
rarr Lrsquoensemble des usagers des autoroutes ou voies rapides consideacutereacutees sous forme de temps0perdu raquo qui se traduit par un coucirct eacuteconomique notamment pour les entreprises ou individus qui roulent beaucoup quotidiennementPour rendre acceptable une telle mesure il convient donc de communiquer et de faire de la peacutedagogie sur la baisse de CO2 les eacuteconomies de carburant (pour les meacutenages et les entreprises) le faible temps perdu (compenseacute par une fluidification et une vitesse moyenne maintenue voire accrue sur un parcours) et le gain en termes de limitation de lrsquoaccidentologie Une premiegravere eacutetape pourrait ecirctre une campagne drsquoaffichage
rarr Par ailleurs il est possible de noter que la vitesse maximale autoriseacutee est infeacuterieure agrave 130 kmh dans de nombreux pays 113 kmh en Grande-Bretagne 110 kmh au Breacutesil et en Suegravede 100 kmh en journeacutee depuis mars 2020 aux Pays- Bas1
En compleacutement le groupe avait imagineacute des options intermeacutediaires qui pourraient ecirctre utiliseacutees en cas drsquoamendement
rarr Favoriser les veacutehicules moins eacutemetteurs dans les gros peacuteages par une file deacutedieacutee aux veacutehicules
eacutelectriques ou hybrides
0 Source httpsenwikipediaorgwikiSpeed_limits_by_country httpswwwfranceinterfrmondeaux-pays-bas-la-vitesse-sur-les-autoroutes-bientot-abaissee-a-100-km-h
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 185
rarr Preacutevoir sur les autoroutes des tarifs diffeacuterencieacutes selon les eacutemissions du veacutehicule (les 2 premiers points peuvent ecirctre combineacutes) rarr Preacutevoir sur les autoroute des tarifs diffeacuterencieacutes selon la vitesse du veacutehicule +20 si on roule130 kmh de moyenne -20 si on roule agrave 110kmh ce qui pose la question du calcul de la vitesse
entre 2 peacuteages avec une question lieacutee agrave la prise en compte des pauses
Le groupe a eacutecarteacute la baisse sur les voies rapides de 110 agrave 100 kmh pour eacuteviter le report vers le reacuteseau
secondaire agrave 90 kmh
Cela neacutecessite pour que lrsquoobjectif soit atteint que lrsquoEacutetat les individus et le secteur priveacute prennent les mesures suivantes
rarr Par lrsquoEacutetat Faire eacutevoluer la reacuteglementation (Code de la route Article R413-2)
rarr Par les concessionnaires drsquoautoroutes Adapter les peacuteages et les tarifs selon lrsquoeacutetude du CGDD la baisse de 20 kmh de la vitesse autoriseacutee entraicircnerait un report de trafic vers les reacuteseaux routiers national et deacutepartemental Ce report entraicircnerait une perte pour les concessionnaires drsquoautoroutes de 70 millions drsquoeuro et sans doute des coucircts suppleacutementaires pour les collectiviteacutes pour lrsquoentretien des reacuteseaux national et deacutepartemental qui seraient davantage solliciteacutesLa baisse de la vitesse sur autoroute est sans doute plus acceptable que sur les routes secondaires car les autoroutes sont globalement moins utiliseacutees par les citoyens pour des trajets quotidiens
AVIS ALTERNATIFSNous sommes opposeacutes agrave la limitation de la vitesse agrave 110 KMh sur les autoroutes car elle ne sera pas respecteacutee et naura pas drsquoeffet sur les eacutemissions des veacutehicules eacutelectriques que lon attend de plus en plus nombreux sur les routes agrave lavenir9 soutiens Samyr A Marie-Heacutelegravene B Monique B Marie-Line M Hugues-Olivier B Evelyne D Marie-
Joseacute V Elisabeth et Muriel R
Les eacutemissions de GES sur les routes repreacutesentent une part importante des eacutemissions de GES Crsquoest pourquoi nous proposons de mettre en place une reacuteduction de la vitesse sur autoroute en passant de 130 kmh agrave 120 kmh8 soutiens Victor Greacutegoire Eric Muriel P Myriam L Meacutelanie B Hugues-Olivier et Yolande
186 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
TRANSCRIPTION LEacuteGISTIQUE
PROPOSITION SD-A31 REacuteDUIRE LA VITESSE SUR AUTOROUTE Agrave 110 KMH MAXIMUM
POINTS DrsquoATTENTION
Dans les travaux du groupe un abaissement suppleacutementaire de la vitesse lorsque les conditions de circulation sont plus difficiles nrsquoa pas eacuteteacute envisageacute Par souci de coheacuterence avec les objectifs poursuivis le comiteacute leacutegistique a proposeacute drsquoabaisser de 10 kilomegravetres par heure suppleacutementaire la vitesse maximale autoriseacutee en cas de pluie ou drsquoautres preacutecipitations
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Modifier lrsquoarticle R 413-2 du Code de la route
ldquo I - Hors agglomeacuteration la vitesse des veacutehicules est limiteacutee agrave 1deg
130 kmh sur les autoroutes
2deg 110 kmh sur les routes agrave deux chausseacutees seacutepareacutees par un terre-plein central
1deg 110 kmh sur les autoroutes et sur les routes agrave deux chausseacutees seacutepareacutees par un terre-plein central
3deg 2deg 80 km h sur les autres routes Toutefois sur les sections de ces routes comportant au moins deux voies affecteacuteesun mecircme sens de circulation la vitesse maximale est releveacutee agrave 90 km h sur ces seules voies Ces sections font lobjet dune
signalisation routiegravere dans les conditions preacutevues par larticle R 411-25
Proposition du comiteacute leacutegistique pour assurer la coordination avec lrsquoexistant
Le 1deg et le 2deg du II de lrsquoarticle 413-2 du Code de la route sont supprimeacutes Ils sont remplaceacutes par un 1deg ainsi reacutedigeacute
II - En cas de pluie ou dautres preacutecipitations ces vitesses maximales sont abaisseacutees agrave
1deg 110 kmh sur les sections dautoroutes ougrave la limite normale est de 130 kmh
2deg 100 kmh sur les sections dautoroutes ougrave cette limite est plus basse ainsi que sur les routes agrave deux chausseacutees seacutepareacutees par un
terre-plein central
1deg 100 kmh sur les sections dautoroutes ougrave la limite normale est de 110 kmh ainsi que sur les routes agrave deux chausseacutees seacutepareacutees par un terre-plein central
3deg 2deg 80 km h sur les sections des autres routes mentionneacutees au 2deg du I
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 187
Se deacuteplacer - Objectif A4
CREacuteER LES CONDITIONS DrsquoUN RETOUR FORTAgrave LrsquoUSAGE DU TRAIN AU-DELAgrave DES VOIES Agrave GRANDE VITESSE
Impact gaz agrave effet de serre
Limpact GES de ces efforts financiers deacutependra eacutegalement des autres mesures pouvant inciter au report modal (sur les poids lourds pour le fret sur les veacutehicules particuliers pour le transport de voyageurs)
Reacutesultat du vote
Nombre drsquoinscrits 150Nombre de votants 150Nombre drsquoabstentions 0Nombre de suffrages exprimeacutes 148OUI 959 NON 41 Pourcentage de votes blancs sur le nombre de
votants 13
PREacuteSENTATION SYNTHEacuteTIQUE DE LrsquoOBJECTIF
Notre ambition est de faire en sorte que le train peu eacutemetteur de gaz agrave effet de serre ne soit pas plus coucircteux pour les Franccedilais que drsquoautres moyens de transport plus eacutemetteurs et qursquoil soit plus utiliseacute
Au-delagrave des zones urbaines et des grandes lignes nous constatons une difficulteacute pour acceacuteder au train dans les zones rurales ou de moyenne densiteacute Nous souhaitons deacutevelopper une offre de train sur lrsquoensemble du territoire et rendre plus attractive lrsquooffre existante
Pour ce faire nous proposons de
PROPOSITION SD-A41 Reacuteduire la TVA sur les billets de train de 10 agrave 55
PROPOSITION SD-A42 Geacuteneacuteraliser les mesures tarifaires attractives deacutejagrave pratiqueacutees par
certaines reacutegions
PROPOSITION SD-A43 Deacutevelopper un plan drsquoinvestissement massif pour moderniser les infrastructures les mateacuteriels roulants et les gares pour en faire des pocircles multimodaux (lien avec les voitures cars veacuteloshellip)
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 189
PREacuteSENTATION DEacuteTAILLEacuteE DE LrsquoOBJECTIFNous voulons que drsquoici 2030 la part du train dans les deacuteplacements augmente au-delagrave des lignes agrave
grande vitesse
Nous pensons qursquoune action pour redynamiser le train et le rendre plus attractif est importante Cela passe par une action sur la tarification par des investissements dans le reacuteseau et les gares mais eacutegalement une modernisation des trains
Concregravetement nous proposons de
rarr Reacuteduire la TVA sur le train de 10 agrave 55 Base juridique Article 279 du code geacuteneacuteral des impocircts (CGI) - le taux reacuteduit de la TVA sapplique aux transports de voyageurs quel que soit le mode de transport utiliseacute Il peut ecirctre fixeacute agrave 55 ou 10
rarr Geacuteneacuteraliser les mesures tarifaires attractives deacutejagrave pratiqueacutees par certaines reacutegions au niveau des TER pour rendre lrsquousage du train financiegraverement inteacuteressant en comparaison de la voiture
rarr Deacutevelopper un plan drsquoinvestissement massif pour moderniser les infrastructures les mateacuteriels roulants et les gares pour en faire des pocircles multimodaux (lien avec les voitures veacutelohellip) mutualiseacute avec les investissements dans le FretCe plan drsquoinvestissement pourra ecirctre penseacute en lien avec le deacuteveloppement du transport de
marchandises
PROPOSITION SD-A41 REacuteDUIRE LA TVA SUR LES BILLETS DE TRAIN DE 10 Agrave 55
Nous proposons de reacuteduire la TVA sur les billets de train de 10 agrave 55 ce qui constituerait un manque agrave gagner pour lrsquoEacutetat important mais nrsquoapparaicirct pas impossible En outre cette proposition srsquoinscrirait en ligne avec la reacutecente deacutecision allemande drsquoabaisser la TVA dans le cadre de son plan climat
PROPOSITION SD-A42 GEacuteNEacuteRALISER LES MESURES TARIFAIRES ATTRACTIVES DEacuteJAgrave PRATIQUEacuteES PAR CERTAINES REacuteGIONSNous proposons de geacuteneacuteraliser les mesures tarifaires attractives deacutejagrave pratiqueacutees par certaines reacutegions au niveau des TER pour rendre lrsquousage du train financiegraverement inteacuteressant en comparaison de la voiture La complexiteacute des dispositifs et lrsquoopaciteacute de la tarification sont neacutefastes au deacuteveloppement du train
rarr Niveau 1 Il srsquoagit ici drsquoharmoniser les laquo tarifs solidaires raquo proposeacutes par les reacutegions sur les TER (et les cars reacutegionaux) pour les publics les moins aiseacutes (aujourdrsquohui les reacutegions ont des offres diffeacuterentes)
rarr Niveau 2 Il srsquoagit drsquoeacutelargir si possible ces tarifs agrave drsquoautres populations un peu au-delagrave des limites de quotient familial actuelles (par exemple pour inciter au basculement des comportements des travailleurs aux revenus moyens) rarr Niveau 3 Il srsquoagit enfin de limiter les eacutecarts majeurs de prix pour un mecircme trajet (qui nuisent agrave la
lisibiliteacute et deacutesincitent agrave prendre le train)
190 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
PROPOSITION SD-A43 DEacuteVELOPPER UN PLAN DrsquoINVESTISSEMENT MASSIF POUR MODERNISER LES INFRASTRUCTURES LES MATEacuteRIELS ROULANTS ET LES GARES POUR EN FAIRE DES POcircLES MULTIMODAUX (LIEN AVEC LES VOITURES CARS VEacuteLOShellip)
Nous proposons de deacutevelopper un plan drsquoinvestissement massif pour moderniser les infrastructures les mateacuteriels roulants et les gares pour en faire des pocircles multimodaux (lien avec les voitures cars veacuteloshellip)
Il srsquoagit de ne plus limiter les investissements aux grandes lignes mais drsquoaccroicirctre lrsquoeffort sur les infrastructures des lignes reacutegionales une augmentation de 50 des investissements soit de 450 millions drsquoeuro par an agrave 600 millions drsquoeuro agrave partir de 2021-2022 puis agrave 750 millions drsquoeuro au-delagrave de 2025 et un investissement annuel renforceacute en matiegravere de signalisation (ERTMS) et surtout pour les infrastructures en gare (passage de 70 agrave 100 millions drsquoeuros par an) apparaissent comme un effort inteacuteressant
Ces investissements sont agrave coordonner et agrave mutualiser avec ceux neacutecessaires au transport de marchandises (preacutesenteacutes plus bas) 1 et repreacutesentant un investissement minimal de 400 millions drsquoeuro par an pendant 10 ans
NB le chiffrage et le cadre reacuteglementaire de programmation des investissements sont agrave preacuteciser le rapport Philizot de feacutevrier 2020 sur lrsquoavenir des petites lignes constituant une base de travail tregraves reacutecente sur le sujet2
plus long terme nous recommandons de deacutevelopper les trains agrave hydrogegravene comme alternative aux trains utilisant des eacutenergies fossiles pour reacuteduire les gaz agrave effet de serre sur les parties du reacuteseau qui ne sont pas eacutelectrifieacutees
Nous avons conscience que ces propositions vont avoir un impact sur les acteurs suivants au sein de la socieacuteteacute
rarr Les usagers qui auront davantage de possibiliteacutes pour se deacuteplacer de maniegravere propre ce qui est positif rarr La SNCF et les collectiviteacutes pour deacutevelopper des pocircles multimodaux autour des gares
rarr Le deacuteveloppement du train et le deacuteveloppement drsquoune tarification incitative repreacutesentera un coucirct agrave
financer pour la puissance publique (Eacutetat et collectiviteacutes)
Cela neacutecessite pour que lrsquoobjectif soit atteint que lrsquoEacutetat et la SNCF prennent les mesures suivantes rarr Par lrsquoEacutetat
Eacutevolution de la reacuteglementation Investissement pluriannuel dans le reacuteseau en partage avec la SNCF en charge du reacuteseau Investissement massif degraves 2020 dans le deacuteveloppement des infrastructures pour les transports en
commun propres dans les deacutepartements doutre-mer
rarr Par les collectiviteacutes territoriales et particuliegraverement les reacutegions Investissements compleacutementaires et eacutevolution dans la tarification
Source drsquoanalyse httpswwwlemondefreconomiearticle20191128sncf-6-2-milliards-d-euros-pour-le-reseau-en-2020_6020911_3234html
httpswwwecologique-solidairegouvfrsitesdefaultfiles20200220_JBD_DP_Petites_lignes_vfpdf
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 191
TRANSCRIPTION LEacuteGISTIQUE
PROPOSITION SD-A41 REacuteDUIRE LA TVA SUR LES BILLETS DE TRAIN DE 10 Agrave 55
POINTS DrsquoATTENTION
Le reacutegime drsquoimposition agrave la TVA est aujourdrsquohui fixeacute par la directive ndeg 2006112CE du 28 novembre 2006 dite laquo directive TVA raquo
Srsquoagissant des taux les Eacutetats membres
rarr doivent appliquer un taux normal compris entre 15 et 25 (la France a choisi 20 depuis 2014)
rarr peuvent appliquer agrave une liste drsquoopeacuterations strictement deacutelimiteacutee eacutenumeacutereacutee agrave lrsquoannexe III agrave la directive un ou deux taux
reacuteduits qui ne peuvent ecirctre infeacuterieurs agrave 5 1 (55 et 10 en France)2
Les transports de voyageurs ne sont pas mentionneacutes dans cette annexe mais le taux reacuteduit pour ces transports est admis par le droit de lrsquoUnion europeacuteenne parce qursquoil existait anteacuterieurement agrave la directive de 2006 crsquoest la laquo clause de gel raquo
En raison notamment de ce que la matiegravere fiscale est reacutegie au niveau europeacuteen par la regravegle de lrsquounanimiteacute lrsquoadoption de directives harmonisant les dispositions en matiegravere de TVA nrsquoa souvent pu ecirctre obtenue qursquoau prix du maintien de dispositions transitoires agrave caractegravere deacuterogatoire
Ces dispositions nombreuses sont codifieacutees aux articles 104 agrave 129 176 et 370 agrave 392 de la directive TVA
En vertu de ces dispositions les Etats membres ont eacuteteacute autoriseacutes agrave continuer agrave exoneacuterer des opeacuterations taxables ou agrave imposer des
opeacuterations exoneacutereacutees ainsi qursquoagrave appliquer des regravegles deacuterogatoires en matiegravere de taux
Crsquoest ce qui explique que le b quater de larticle 279 du code geacuteneacuteral des impocircts (CGI) preacutevoit que le taux reacuteduit de 10 de la TVA
sapplique aux transports de voyageurs quel que soit le mode de transport utiliseacute
La France peut donc maintenir ce taux reacuteduit et mecircme lrsquoabaisser agrave 55
Les autres moyens de transport sont aussi lrsquoobjet drsquoun taux agrave 10 (ex bus remonteacutees meacutecaniques) Traiter de faccedilon plus
favorable le train peut se justifier eu eacutegard agrave lrsquoobjet de la proposition (reacuteduire les eacutemissions de gaz agrave effet de serre)
Juridiquement il suffirait drsquoajouter les transports de voyageurs dans la liste de lrsquoarticle 278-0 bis du CGI et de modifier lrsquoarticle 279
du mecircme code
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Compleacuteter lrsquoarticle 278-0 bis du code geacuteneacuteral des impocircts
La taxe sur la valeur ajouteacutee est perccedilue au taux reacuteduit de 55 en ce qui concerne [hellip] M ndash les billets de train pour le
transport des voyageurs raquo
Compleacuteter lrsquoarticle 279 du CGI
La taxe sur la valeur ajouteacutee est perccedilue au taux reacuteduit de 10 en ce qui concerne [hellip] b quater les transports de voyageurs agrave lrsquoexception des billets de train pour le transport des voyageurs raquo
Articles 96 agrave 99 de la directive TVA Conseil Ecofin du 7 deacutecembre 2010Il existe drsquoautres taux reacuteduits en France pour des raisons particuliegraveres (outre-mer Corse secteurs beacuteneacuteficiant de taux reacuteduits avant la
directive (laquo clause de gel raquo) etc)
192 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
PROPOSITION SD-A42 GEacuteNEacuteRALISER LES MESURES TARIFAIRES ATTRACTIVES DEacuteJAgrave PRATIQUEacuteES PAR CERTAINES REacuteGIONSLa proposition des membres comporte 2 sous-propositions diffeacuterentes une premiegravere sur la promotion et lrsquoharmonisation des propositions tarifaires avantageuses des reacutegions et une deuxiegraveme pour mieux en cadre les eacutecarts de prix sur un mecircme trajets
Ces deux sous-propositions sont traiteacutees successivement
SD A421 Concernant lrsquoharmonisation des tarifs avantageux pour les transports reacutegionaux POINTS DrsquoATTENTION Le code du transport preacutevoit des tarifs sociaux nationaux drsquoapplication directe quel que soit le reacuteseau emprunteacute Les conditions de fixation de cette tarification sont fixeacutees par lrsquoEtat dans le cadre drsquoune convention avec la SNCF et preacutevoyant une contribution financiegravere de lrsquoEtat pour compenser le manque agrave gagner Ces tarifs sociaux sont notamment les militaires familles nombreuses personnes handicapeacuteeshellip
Les reacutegions sont deacutesigneacutees comme autoriteacute de transport au niveau reacutegional et peuvent depuis la loi ndeg 2018-515 du 27 juin 2018 choisir le deacuteleacutegataire et fixer les conditions de lrsquoexploitation du service drsquointeacuterecirct reacutegional notamment ferroviaire dans les conditions fixeacutees par le code des transports (Articles L2121-3 agrave L2121-8)
En lrsquoeacutetat du droit crsquoest la reacutegion qui deacutefinit le contenu de ce service public de transport et notamment sa tarification Lrsquoarticle L2141-4 preacutevoit ainsi la possibiliteacute pour les reacutegions de mettre en place des tarifs speacutecifiques dans le cadre du contrat de service public conclu avec lrsquoattributaire Au-delagrave des aspects juridiques la fixation de tarifs avantageux pour les usagers devra ecirctre compenseacutee par une affectation budgeacutetaire Une contrainte dans la fixation de ces tarifs limiterait lrsquoautonomie budgeacutetaire des collectiviteacutes et donc leur droit constitutionnel agrave la libre administration
Au vu du droit existant permettant la fixation de ces tarifs avantageux par les reacutegions et le lien avec les conditions drsquoattribution du service drsquointeacuterecirct reacutegional avec lrsquoentreprise de transport le comiteacute leacutegistique considegravere que cette proposition relegraveve de la recommandation
Neacuteanmoins si une transcription juridique est souhaiteacutee le code des transports peut ecirctre amendeacute pour rendre obligatoire la mise en œuvre de ces tarifs tout en laissant la liberteacute aux reacutegions drsquoen fixer les modaliteacutes Cette transcription nrsquoaura donc pas une forte valeur contraignante mais permettra de donner une base leacutegale plus forte pour justifier du deacuteveloppement de ces tarifs sachant que la reacutegion restera deacutecisionnaire
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Modifier lrsquoarticle L2121-3 du code du transport
ldquoLa reacutegion est lautoriteacute organisatrice compeacutetente pour lorganisation des services de transport ferroviaire de voyageurs dinteacuterecirct
reacutegional Agrave ce titre elle est chargeacutee de lorganisation
[hellip]
La reacutegion deacutefinit la politique tarifaire des services drsquointeacuterecirct reacutegional en vue drsquoobtenir la meilleure utilisation sur le plan environnemental eacuteconomique et social du systegraveme de transport La reacutegion doit proposer des tarifs permettant de favoriser lrsquousage des transports collectifs par rapport aux transports individuels Les tarifs sociaux nationaux srsquoappliquent aux services reacutegionaux de personnesrdquo
SD A422 Concernant lrsquoencadrement des prix des billets de train
POINTS DrsquoATTENTION
Concernant lrsquoencadrement des prix pour un mecircme trajet le deacutecret Ndeg2016-327 du 17 mars 2016 introduit deacutejagrave en son article 5 un encadrement des prix avec la fixation drsquoun rapport maximal drsquoaugmentation par rapport agrave un prix de reacutefeacuterence
Pour son application un arrecircteacute du 16 deacutecembre 2011 preacutecise des modaliteacutes drsquoencadrement Au tarif de base de 100 euro un tarif reacuteglementeacute de reacutefeacuterence ne doit pas deacutepasser +40 du prix de base soit 140 euro (exprimeacute dans lrsquoarrecircteacute par 14) Le plein tarif pouvant ecirctre de +50 du tarif reacuteglementeacute de reacutefeacuterence (exprimeacute dans lrsquoarrecircteacute par 15) soit 210 euro Cet arrecircteacute fixe eacutegalement la proportion de billets vendus agrave un prix infeacuterieur au tarif reacuteglementeacute de reacutefeacuterence
Lrsquoensemble des grilles tarifaires de la SNCF sont approuveacutee par lrsquoEtat dans le cadre de la convention de mise en œuvre du service
drsquointeacuterecirct national
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 193
Renforcer lrsquoencadrement des prix peut reacuteduire les recettes et donc impacter lrsquoeacutequilibre budgeacutetaire de lrsquoentreprise mais eacutegalement
reacuteduire les possibiliteacutes de prix faibles pour certains publics (pendant positif drsquoune plus grande variabiliteacute)
Le droit existant preacutevoit donc deacutejagrave un encadrement de lrsquoamplitude des prix des billets de train Les propositions des membres ne preacutecisent pas lrsquoamplitude souhaiteacutee de lrsquoencadrement Le comiteacute leacutegisitique ne peut donc pas reacutediger de faccedilon preacutecise
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Modifier lrsquoarrecircteacute du 16 deacutecembre 2011 fixant les modaliteacutes drsquoapplication des articles 14 et 17 du cahier des charges de la socieacuteteacute
nationale des chemins de fer
ldquo Article 1 Lorsquun tarif reacuteglementeacute de reacutefeacuterence est institueacute sur une relation ce tarif est eacutegal agrave 14 [x] fois le tarif de base geacuteneacuteral en seconde classe applicable agrave la relation concerneacuteeArticle 2 Sur une relation le tarif le plus eacuteleveacute du voyage en seconde classe qui constitue le plein tarif ne peut ecirctre supeacuterieur agrave
14 [x] fois le tarif reacuteglementeacute de reacutefeacuterencerdquo
bull Il faudrait en tirer les conseacutequences dans la convention entre lrsquoEacutetat et la SNCF
PROPOSITION SD-A43 DEacuteVELOPPER UN PLAN DrsquoINVESTISSEMENT MASSIF POUR MODERNISER LES INFRASTRUCTURES LES MATEacuteRIELS ROULANTS ET LES GARES POUR EN FAIRE DES POcircLES MULTIMODAUX (LIEN AVEC LES VOITURES CARS VEacuteLOhellip)POINTS DrsquoATTENTION
Les propositions des membres vont dans le sens drsquoune augmentation des investissements consacreacutes au ferroviaire La difficulteacute
est de consideacuterer le sceacutenario de reacutefeacuterence agrave partir duquel cette hausse est calculeacutee
En effet la reacutecente loi ndeg2019-1428 drsquoorientation des mobiliteacutes du 26 deacutecembre 2019 preacutevoit en son titre I et en annexe une nouvelle programmation pluriannuelle des investissements dans les transports ainsi qursquoune strateacutegie orientant cette programmation sur la peacuteriode 2019-2037
Cette programmation pour les investissements sur le ferroviaire reprend les orientations donneacutees par la loi ndeg2018-515 du 27 juin 2018 laquo pour un nouveau pacte ferroviaire raquo qui a notamment pour objet de reacuteformer le statut et le fonctionnement de la SNCF Cette programmation preacutevoit drsquoune part augmentation des investissements de 200Meuro par an sur les 36 Mdseuro deacutejagrave preacutevus par la trajectoire preacuteceacutedente soit une augmentation de 5 ces investissements eacutetant financeacutes directement par SNCF reacuteseau et drsquoautre part un plan speacutecifique de traitement des nœuds urbains repreacutesentant une enveloppe de 26 Mdeuro sur les dix prochaines anneacutees dont 13Mdeuro par lrsquoEtat (Rapport annexeacute de la loi ndeg2019-1428)
Lrsquoaction nette de lrsquoEtat en termes drsquoinvestissement passe par lrsquoaction de lrsquoagence de financement des infrastructures de transport de France (AFITF) dont la loi drsquoorientation des mobiliteacutes donne une trajectoire budgeacutetaire preacutevoyant environ 26Mdeuro drsquoinvestissements par an pour un volume sur la peacuteriode 2019-2023 de 13Mdeuro pour lesquels entre 45 et 50 des creacutedits sont affecteacutes au ferroviaire
Par rapport aux propositions des membres il est donc proposeacute drsquoajouter 11 Mdeuro (600 Meuro par an + 100 Meuro pour signalisation par an + 400 Meuroan pour le fret) par an agrave la trajectoire des deacutepenses de lrsquoAFITF et drsquoaffecter ces volumes additionnels aux investissements ferroviaires Au-delagrave de 2023 il est proposeacute drsquoajouter ce mecircme montant drsquoinvestissement sur les 5 anneacutees suivantes dans lrsquoenveloppe preacutevue
Ces deacutepenses suppleacutementaires devront ecirctre couvertes par des recettes eacutequivalentes qui ne sont pas identifieacutees La transcription
proposeacutee a donc quelque chose de theacuteorique
La proposition des membres inclut eacutegalement une prioriteacute donneacutee aux territoires ultra-marins Les deacutepenses proposeacutees par les membres concernent lrsquoensemble des infrastructures de transport franccedilaises en meacutetropole comme dans les deacutepartements drsquooutre-mer Lrsquoarticle 1 de la Loi drsquoorientation des mobiliteacutes ndeg2019-1428 preacutevoit une programmation financiegravere dont lrsquoobjectif premier est de reacuteduire ldquoles ineacutegaliteacutes territoriales et contribuer agrave lrsquoobjectif de coheacutesion des territoires meacutetropolitains et ultra-marins en renforccedilant lrsquoaccessibiliteacute des villes moyennes et des territoires mal connecteacutes aux meacutetropoles aux grandes agglomeacuterations ou aux pays limitrophesrdquo Une traduction juridique suppleacutementaire ne semble donc pas neacutecessaire sur ce point
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Afin de reacutepondre agrave lrsquointention des membres et en lrsquoeacutetat du droit le comiteacute leacutegistique propose de modifier la reacutecente loi drsquoorientation des mobiliteacutes ndeg2019-1428 pour amender la trajectoire de deacutepenses de lrsquoAgence de financement des infrastructures de transports de France et notamment son article 2 Cette trajectoire de financement devra par la suite ecirctre suivie drsquoun vote annuel en loi de finance pour le suivi effectif de cette trajectoire et son financement
194 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
Modifier lrsquoarticle 2 de la loi ndeg2019-1428
ldquoLes deacutepenses de lAgence de financement des infrastructures de transport de France exprimeacutees en creacutedits de paiement et en millions deuros courants eacutevolueront comme suit sur la peacuteriode 2019-2023
2019 2020 2021 2022 2023
Deacutepenses totales 2 683 2 982 2 687 2 580 2 7803 787 3 680 3 880
Les deacutepenses preacutevues au titre de 2023 sinscrivent dans la perspective dune enveloppe quinquennale de 143 198 milliards
deuros sur la peacuteriode 2023-2027
Les deacutepenses de lrsquoAgence de financement des infrastructures de transport de France preacutevoient un investissement additionnel de 11 milliard drsquoeuros par an agrave partir de 2021 et ce jusqursquoen 2027 pour les infrastructures et le mateacuteriel roulant ferroviaire dont 400 millions drsquoeuros pour le transport ferroviaire de marchandise et 100 millions drsquoeuros pour la seacutecurisation et la signaleacutetique du reacuteseau ferroviairerdquo
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 195
Famille BREacuteDUIRE ET OPTIMISER LE TRANSPORT ROUTIER DE MARCHANDISES EN PERMETTANT UN TRANSFERT MODAL VERS LE FERROVIAIRE OU LE FLUVIAL
Se deacuteplacer - Objectif B1REacuteDUIRE LA CIRCULATION DES POIDS LOURDS EacuteMETTEURS DE GAZ Agrave EFFET DE SERRE SUR DE LONGUES DISTANCES EN PERMETTANT UN REPORT MODAL VERS LE FERROVIAIRE OU LE FLUVIAL
Impact gaz agrave effet de serre
Lobjectif propose une batterie dactions dont certaines sont extrecircmement structurantes pour les eacutemissions (fin des avantages fiscaux en eacutechanges de compensations fortes actions sur les chargeurs) Dautres actions sont peut-ecirctre moins efficaces (reacuteduire la taxation du fluvial formation agrave leacuteco-conduite) encore trop impreacutecises (favoriser les circuits courts) ou potentiellement tregraves couteuses (infrastructures plateformes multimodales)
Reacutesultat du vote
Nombre drsquoinscrits 150Nombre de votants 148Nombre drsquoabstentions 2Nombre de suffrages exprimeacutes 148OUI 973 NON 27 Pourcentage de votes blancs sur le nombre de
votants 0
PREacuteSENTATION SYNTHEacuteTIQUE DE LrsquoOBJECTIF
Notre ambition est de redonner une place plus grande au train au fluvial et au maritime dans le transport de marchandises car 19 des eacutemissions de gaz agrave effet de serre lieacutees aux transports ont les poids lourds pour origine
Notre intention est de reacuteduire significativement la part des poids lourds dans le transport de marchandises global en offrant des solutions pour mieux combiner les diffeacuterents modes de transport de marchandises plus de trains plus de fluvial ou de maritime ainsi que des camions plus propres
Pour ce faire nous proposons de
PROPOSITION SD-B11 Deacutevelopper les autoroutes de fret maritime (et fluvial) sur des trajets
deacutetermineacutes
PROPOSITION SD-B12 Imposer un suivi reacutegulier de la formation des chauffeurs agrave lrsquoeacutecoconduite
PROPOSITION SD-B13 Imposer aux constructeurs de poids lourds drsquoadopter la mecircme filiegravere
eacutenergeacutetique dans leur recherche et deacuteveloppement
PROPOSITION SD-B14 Sortir progressivement des avantages fiscaux sur le gazole en eacutechange de compensations fortes pour les transporteurs sous forme drsquoaides au financement accrues pour lrsquoachat de poids-lourds neufs plus propres en remplacement des poids lourds polluants
PROPOSITION SD-B15 Inciter par des obligations reacuteglementaires et fiscales au report partiel
vers drsquoautres moyens de transport de marchandises moins eacutemetteurs
PROPOSITION SD-B16 Obliger les chargeurs agrave inteacutegrer des clauses environnementales
PROPOSITION SD-B17 Favoriser le transport de marchandises sur des circuits courts par une
modulation de la TVA
198 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
PREacuteSENTATION DEacuteTAILLEacuteE DE LrsquoOBJECTIFNous voulons que drsquoici 2030 la part du transport routier de marchandises soit reacuteduite au profit du transport
par voie ferreacutee maritime ou fluviale
Notre ambition est de redonner une place plus grande au train au fluvial et au maritime dans le transport de marchandises car 19 des eacutemissions de gaz agrave effet de serre lieacutees aux transports ont les poids lourds pour origine Notre intention est de reacuteduire significativement la part des poids lourds dans le transport de marchandises global en offrant des solutions pour mieux combiner les diffeacuterents modes de transport de marchandises plus de trains plus de fluvial et de maritime des camions plus propres
Le transport de marchandises par voie ferreacutee ou fluviale est nettement moins eacutemetteur de CO2 (au global il repreacutesente moins de 3 du total des eacutemissions) que le transport par camion Or sa part nrsquoa cesseacute de deacutecroicirctre depuis 15 ans Pour les grandes distances comme la traverseacutee de la France (depuis la Belgique pour se rendre en Espagne par exemple) le train apparaicirct comme une solution pertinente
La premiegravere prioriteacute est drsquoinvestir dans les infrastructures pour deacutevelopper la multimodaliteacute Il ne srsquoagit pas de supprimer les camions mais bien de deacutevelopper lrsquooffre pour combiner les moyens de transport (camion puis train par exemple)
rarr Il srsquoagit tregraves concregravetement drsquoaugmenter (doubler) la part du transport ferroviaire drsquoici 2030 et de reacutepondre agrave lrsquoenjeu de saturation des nœuds ferroviaires par des investissement dans les infrastructures Ce plan massif est traiteacute dans la proposition preacuteceacutedente car on doit deacutevelopper agrave la fois le transport ferroviaire de passagers et de marchandises Uniquement pour la partie fret ferroviaire lrsquoinvestissement neacutecessaire estimeacute est a minima de 400 millions drsquoeuro par an pendant 10 ans pour lrsquoinfrastructure et pour deacutevelopper des mateacuteriels roulants moins eacutemetteurs de CO2
rarr Nous recommandons de deacutevelopper des plateformes multimodales de triages groupages deacutegroupages reacutegionales laquo amont raquo et laquo aval raquo pour permettre lrsquoacheminement des marchandises jusqursquoaux grands centres de consommation Une eacutetude devra ecirctre meneacutee pour preacuteciser les zones en ayant le plus de besoin et le nombre de plateformes agrave financer (agrave titre indicatif une dizaine pourrait sembler raisonnable)rarr Nous recommandons eacutegalement de rendre plus attractif le transport fluvial par des incitations
financiegraveres et de mieux le connecter aux plateformes multimodales
PROPOSITION SD-B11 DEacuteVELOPPER LES AUTOROUTES DE FRET MARITIME (ET FLUVIAL) SUR DES TRAJETS DEacuteTERMINEacuteSLrsquoobjectif de la proposition est sur des parcours deacutetermineacutes (exemple existant entre Nantes et Gijoacuten en Espagne) drsquoeacutetablir des liaisons entre deux ports agrave heures fixes offrant des services maritimes pour lrsquoacheminement de poids lourds et remorques accompagneacutes ou non de leur chauffeur
Nous proposons donc drsquoeacutetudier les possibiliteacutes de deacutevelopper de nouveaux parcours permettant de reacuteduire
sensiblement les eacutemissions de CO2
Au-delagrave du fret maritime il srsquoagit eacutegalement de rendre le transport fluvial plus attractif par des incitations Sur les grands canaux (futur canal Seine-Nord) et les fleuves navigables le trafic pourrait ecirctre deacuteveloppeacute
En matiegravere drsquoincitations nous proposons rarr La reacuteduction de la taxation du carburant pour le fluvial (les membres de la Convention citoyenne pour le climat ont conscience du caractegravere contre-intuitif drsquoune baisse de la taxation du carburant comme souligneacute par le groupe drsquoappui mais estiment qursquoil srsquoagit drsquoun
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 199
calcul en comparaison du trafic routier pour un mecircme tonnage) rarr Une option alternative pour un mecircme objectif le deacuteveloppement de subventions au transport fluvial
En compleacutement la modernisation des navires pour que ceux-ci soient plus verts doit ecirctre soutenue1
PROPOSITION SD-B12 IMPOSER UN SUIVI REacuteGULIER DE LA FORMATION DES CHAUFFEURS Agrave LrsquoEacuteCOCONDUITELrsquoobjectif de la proposition est drsquoimposer aux transporteurs un suivi reacutegulier par exemple une fois tous les deux ans de la formation des chauffeurs poids lourds agrave lrsquoeacutecoconduite qui peut permettre au total drsquoatteindre jusqursquoagrave 15 drsquoeacuteconomie de carburant
Aujourdrsquohui les chauffeurs routiers ont lrsquoobligation de se former agrave lrsquoeacutecoconduite tous les 5 ans (cfnormes europeacuteennes)
PROPOSITION SD-B13 IMPOSER AUX CONSTRUCTEURS DE POIDS LOURDS DrsquoADOPTER
LA MEcircME FILIEgraveRE EacuteNERGEacuteTIQUE DANS LEUR RECHERCHE ET DEacuteVELOPPEMENT
Le but de la proposition est drsquoimposer aux constructeurs de poids lourds drsquoadopter la mecircme filiegravere eacutenergeacutetique dans leur recherche et deacuteveloppement (RampD) agrave savoir lrsquohydrogegravene car elle doit permettre des progregraves en termes drsquoeacutemissions mais exige des investissements coordonneacutes
Ainsi il srsquoagirait drsquoinvestir dans les technologies de demain de maniegravere coordonneacutee La RampD repreacutesente des deacutepenses tregraves importantes et il est important de faire des choix Agrave ce stade des connaissances du groupe il apparaicirct que la filiegravere hydrogegravene est prometteuse (le groupe drsquoappui souligne toutefois qursquoelle nrsquoest pas mature agrave ce jour) et compleacutementaire des batteries eacutelectriques ou des biocarburants
Pour ce faire nous proposons rarr Drsquoimposer aux constructeurs de poids- lourds drsquoadopter la mecircme filiegravere eacutenergeacutetique dans leur RampD en les incitant agrave deacutevelopper des camions agrave hydrogegravene rarr De deacutevelopper et acceacuteleacuterer le plan hydrogegravene proposeacute par lrsquoEacutetat pour deacuteployer une filiegravere hydrogegravene propre (production de lrsquoeacutenergie stations)
PROPOSITION SD-B14 SORTIR PROGRESSIVEMENT DES AVANTAGES FISCAUX SUR LE GAZOLE EN EacuteCHANGE DE COMPENSATIONS FORTES POUR LES TRANSPORTEURS SOUS FORME DrsquoAIDES AU FINANCEMENT ACCRUES POUR LrsquoACHAT DE POIDS-LOURDS NEUFS PLUS PROPRES EN REMPLACEMENT DES POIDS LOURDS POLLUANTSLe parc franccedilais de poids lourds repreacutesente environ 600 000 veacutehicules2 Aujourdrsquohui les transporteurs routiers beacuteneacuteficient drsquoun taux reacuteduit de TICPE (Taxe Inteacuterieure de Consommation sur les Produits Eacutenergeacutetiques) par rapport aux veacutehicules particuliers et drsquoun remboursement partiel Pour lrsquoachat drsquoun camion propre ils peuvent beacuteneacuteficier drsquoun meacutecanisme de suramortissement (deacuteduction fiscale)
Pour ce faire nous proposons de reacuteduire puis de supprimer progressivement drsquoici 2030 les avantages fiscaux sur le gazole pour les poids lourds et de redistribuer les recettes suppleacutementaires sous la forme drsquoaides au financement accrues pour lrsquoachat de veacutehicules moins eacutemetteurs par les entreprises en remplacement de veacutehicules anciens tregraves eacutemetteurshttpsles-aidesfrfichebJ5kDXxGxfTeBGZeTUzZ4$Vmvnfaide-a-l-accompagnement-pour-le-renouvellement-des-ac-teurs-et-de-la-filiere-pamihtml
httpwwwleparisienfreconomiele-grand-retour-du-transport-fluvial-porte-par-la-vague-verte-16-09-2019-8152821php
httpswwwinseefrfrstatistiques2045167
200 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
PROPOSITION SD-B15 INCITER PAR DES OBLIGATIONS REacuteGLEMENTAIRES ET FISCALES AU REPORT PARTIEL VERS DrsquoAUTRES MOYENS DE TRANSPORT DE MARCHANDISES MOINS EacuteMETTEURSCette proposition a pour objectif de rendre moins attractif le transport routier en France notamment pour les poids lourds eacutetrangers traversant la France sans deacutesavantager les transporteurs nationaux
Pour ce faire nous proposons rarr De creacuteer une vignette qui serait payeacutee par lrsquoensemble des poids lourds franccedilais et eacutetrangers qui empruntent les routes franccedilaises Elle permet drsquoune part drsquointeacutegrer des coucircts drsquoentretien des routes pour tous les camions et drsquoautres part de reacuteeacutequilibrer un peu les coucircts par rapport au transport fluvial ou ferroviaire qui est aujourdrsquohui plus cher rarr En parallegravele drsquoenvisager un abaissement de la taxe agrave lrsquoessieu pour les entreprises
NB 1 la taxe agrave lrsquoessieu (ou taxe speacuteciale sur certains veacutehicules routiers [TSVR]) nrsquoest payeacutee que par les entreprises installeacutees en France Elle a pour but de financer lrsquoentretien de la voirie pour des veacutehicules de fort tonnage Comme elle nrsquoest pas payeacutee par les veacutehicules eacutetrangers passant sur les routes franccedilaises elle nrsquoest pas tregraves efficace
NB 2 le plus logique pour limiter la circulation des camions serait drsquoaugmenter fortement la taxe agrave lrsquoessieu mais comme celle-ci nrsquoest payeacutee que par les transporteurs franccedilais lrsquoeffet est incomplet et peacutenalise injustement les entreprises franccedilaises
NB 3 drsquoautres sceacutenarios avaient eacuteteacute eacutevoqueacutes avec le groupe drsquoappui mais ils repreacutesentaient un trop grand
risque juridique (discrimination entre transporteurs nationaux et internationaux)
PROPOSITION SD-B16 OBLIGER LES CHARGEURS Agrave INTEacuteGRER DES CLAUSES ENVIRONNEMENTALESCette proposition a pour objectif de faire peser la contrainte non seulement sur les transporteurs mais aussi sur les plus grosses entreprises commanditaires (crsquoest-agrave-dire les chargeurs et par exemple les enseignes de la grande distribution) dans la reacuteduction des eacutemissions du transport
Pour ce faire nous proposons que les entreprises dont le siegravege ou un eacutetablissement se situe sur le territoire franccedilais et dont le chiffre drsquoaffaires annuel est assez important (il ne srsquoagit pas de viser les plus petits commanditaires mais bien les gros) deacutefinissent des plans drsquoaction visant agrave reacuteduire leurs eacutemissions de polluants atmospheacuteriques et de gaz agrave effet de serre lieacutees au fret Ces plans seraient reacuteguliegraverement mis agrave jour Ils comporteraient un reacutesumeacute qui est rendu public et seraient controcircleacutes
Au regard des impacts du secteur du transport de marchandises en matiegravere drsquoeacutemissions de gaz agrave effet de serre et de polluants atmospheacuteriques la proposition vise agrave inciter les entreprises chargeurs agrave reacuteduire les eacutemissions de gaz agrave effet de serre et de polluants atmospheacuteriques induites par leurs chaicircnes de transport En deacutefinissant un plan drsquoaction ces entreprises peuvent srsquoengager dans des actions concregravetes pour reacuteduire leur empreinte environnementale dans le respect de la speacutecificiteacute de leur activiteacute et de leurs contraintes eacuteconomiques
Les modaliteacutes pourraient ecirctre les suivantes rarr Afin de reacuteduire lrsquoempreinte environnementale du transport de marchandises les entreprises dont le siegravege ou un eacutetablissement se situe sur le territoire franccedilais et dont le chiffre drsquoaffaires annuel HT est eacutegal ou supeacuterieur agrave 100 Meuro (proposition) deacutefinissent des plans drsquoaction visantreacuteduire les eacutemissions de polluants atmospheacuteriques et de gaz agrave effet de serre lieacutees au fret Ces plans sont reacuteguliegraverement mis agrave jour Ils comportent un reacutesumeacute qui est rendu public Ils comportent des objectifs et des indicateurs permettant le suivi de leur mise en œuvre Ces
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 201
plans ainsi que leurs indicateurs sont transmis par voie eacutelectronique agrave lrsquoautoriteacute administrative rarr Les premiers plans daction sont transmis au plus tard le 30 juin 2021 rarr Un bilan national des plans drsquoaction preacutevus par les entreprises est publieacute par le ministre chargeacute du climat Le bilan porte sur lrsquoefficaciteacute globale agrave attendre des plans drsquoaction au regard notamment des objectifs de la strateacutegie nationale bas-carbone (SNBC) mentionneacutee agrave lrsquoarticle L 221-1 B du code de lrsquoenvironnement rarr En cas de non-application des peacutenaliteacutes ou des astreintes sont preacutevues
PROPOSITION SD-B17 FAVORISER LE TRANSPORT DE MARCHANDISES SUR DES CIRCUITS COURTS PAR UNE MODULATION DE LA TVACette proposition vise agrave favoriser les marchandises et biens produits et consommeacutes dans un peacuterimegravetre limiteacute (agrave deacutefinir) par rapport agrave ceux qui impliquent des distances importantes et donc des transports eacutemetteurs de CO2
Pour ce faire nous proposons drsquoeacutetudier les possibiliteacutes drsquoappliquer des taux de TVA tregraves reacuteduits sur les biens produits agrave proximiteacute ou au contraire drsquoappliquer des taux de TVA augmenteacutes pour les biens ayant transiteacute sur une distance importante ou encore de trouver une modaliteacute de taxation nouvelle plus approprieacuteeEn particulier pour les deacutepartements doutre-mer nous proposons drsquoeacutetudier les possibiliteacutes suivantes
rarr Appliquer des taux de TVA tregraves reacuteduits sur les biens produits au niveau local et une TVA plus eacuteleveacutee pour les mecircmes produits importeacutes pour lesquels la production locale peut subvenir aux besoins du territoire (une liste devra ecirctre eacutetablie) rarr Ne pas appliquer de changement de TVA pour les produits importeacutes et qui ne peuvent ecirctre produits
localement
Globalement nous avons conscience que ces propositions vont avoir un impact sur les acteurs suivants au sein de la socieacuteteacute
rarr Lrsquoensemble des transporteurs routiers franccedilais et eacutetrangers empruntant le reacuteseau franccedilais et dont lrsquoactiviteacute sera plus encadreacutee rarr Les acteurs ferroviaires franccedilais (SNCF en premier lieu) et du transport fluvial et maritime
Cela neacutecessite pour que lrsquoobjectif soit atteint que lrsquoEacutetat les collectiviteacutes territoriales les individus et le secteur priveacute prennent les mesures suivantes
rarr Par lrsquoEacutetat Eacutevolution de la reacuteglementation Appui financier agrave la filiegravere de transport routier pour se doter de nouveaux veacutehicules moins eacutemetteurs
et si le trafic baisse fortement
rarr Par les collectiviteacutes territoriales notamment les reacutegions appui financier
202 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
TRANSCRIPTION LEacuteGISTIQUE
PROPOSITION SD-B12 IMPOSER UN SUIVI REacuteGULIER DE LA FORMATION DES CHAUFFEURS Agrave LrsquoEacuteCOCONDUITEPOINTS DrsquoATTENTION
Le reacutegime actuel est encadreacute par la directive europeacuteenne 200359CE qui preacutevoit des formations continues tous les 5 ans laquo il convient que les Eacutetats membres imposent laccomplissement de la premiegravere formation continue et deacutelivrent au conducteur le CAP correspondant dans les cinq ans qui suivent soit la date de deacutelivrance du CAP attestant la qualification initiale soit la date limite fixeacutee pour que certains conducteurs fassent valoir leurs droits acquis Ces deacutelais devraient eacutegalement pouvoir ecirctre prorogeacutes ou abreacutegeacutes Agrave la suite de sa premiegravere formation continue le conducteur devrait suivre une formation continue tous les cinq ans raquo
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Modifier le deacutecret ndeg2007-1340 du 11 septembre 2007 relatif agrave la qualification initiale et agrave la formation continue des conducteurs de
certains veacutehicules affecteacutes aux transports routiers de marchandises ou de voyageurs
ldquoArticle 8 Tout conducteur mentionneacute agrave larticle 1er doit effectuer un stage de formation continue obligatoire tous les cinq ans le premier stage ayant lieu cinq ans apregraves lobtention de la qualification initiale Lorsque linteacuteresseacute est salarieacute cette formation constitue une formation dadaptation au sens de larticle L 6313-1 du code du travail [A compter du 1er janvier 2021] tout conducteur mentionneacute agrave lrsquoarticle 1er doit effectuer un stage de formation continue obligatoirelrsquoeacuteco-conduite tous les deux ans apregraves lrsquoobtention de la qualification initiale ou agrave compter du dernier stage de formation initialerdquo
Modifier lrsquoArrecircteacute du 3 janvier 2008 relatif au programme et aux modaliteacutes de mise en œuvre de la formation professionnelle initiale
et continue des conducteurs du transport routier de marchandises et de voyageurs
Ajouter une annexe II quarto laquo formation continue obligatoire agrave lrsquoeacuteco conduite raquo deacuteclinant lrsquoensemble des thegravemes preacutevus dans ce nouveau module [contenu de la formation agrave preacuteciser]
PROPOSITION SD-B14 SORTIR PROGRESSIVEMENT DES AVANTAGES FISCAUX SUR LE GAZOLE EN EacuteCHANGE DE COMPENSATIONS FORTES POUR LES TRANSPORTEURS SOUS FORME DrsquoAIDES AU FINANCEMENT ACCRUE POUR LrsquoACHATS DE POIDS-LOURDS NEUFS PLUS PROPRES EN REMPLACEMENT DrsquoUN POIDS LOURD POLLUANTLa proposition des membres repose sur deux sous-propositions
SD-B141 reacuteduire progressivement lrsquoexoneacuteration partielle de TICPE
POINTS DrsquoATTENTION
En septembre 2019 le Gouvernement a reacuteduit de 2 centimes par litre le remboursement partiel de TICPE sur le gazole des poids lourds pour contribuer au financement des infrastructures (somme estimeacutee agrave 140 Meuro) Les recettes fiscales suppleacutementaires seront entiegraverement affecteacutees agrave lagence de financement des infrastructures
La TICPE est preacutevue agrave lrsquoarticle 265 du code des douanes Le remboursement en cause est preacutevu agrave lrsquoarticle 265 septies du mecircme
code
Actuellement le tarif de remboursement est de 3020ceurol pour le gazole Si on vise une baisse progressive sur 10 ans (2020-2030)
il faut baisser le remboursement de 3 centimes par an
Il conviendrait drsquoannoncer en toute transparence la trajectoire de hausse du gazole pour que les transporteurs srsquoy adaptent
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Dans la loi de finances pour 2021 eacutecrire laquo Dans chaque loi de finances au titre des anneacutees 2021 agrave 2030 incluse il sera inscrit par rapport agrave lrsquoanneacutee preacuteceacutedente une augmentation de 3 centimes (en euros) du produit reacutefeacuterenceacute agrave lrsquoindice 22 du tableau B du 1 de lrsquoarticle 265 du code des douanes raquo
Ainsi actuellement le tarif est le suivant
Donc pour 2021 le tarif pourra ecirctre de 6240 eurohl en 2022 de 6540 eurohl etc
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 203
SD-B142 aides au financement de lrsquoachat de poids-lourds neufs plus propres en remplacement drsquoun poids-lourd polluantPOINTS DrsquoATTENTION
Le GT souhaite la prolongation apregraves 2021 du suramortissement de 140 Avec cette forme drsquoaide les entreprises peuvent amortir les biens agrave hauteur de 140 de leur valeur ce qui leur apporte un double avantage en termes de treacutesorerie et en termes de rendement Ainsi pour un investissement de 100 000 euros lrsquoeacuteconomie drsquoimpocirct srsquoajoutant agrave lrsquoamortissement classique est pour un taux normal drsquoimpocirct sur les socieacuteteacutes drsquoenviron 13 000 euros
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Il suffit de supprimer la reacutefeacuterence au 31 deacutecembre 2021 qui figure comme date limite de lrsquoaide existante
Dans lrsquoarticle 39 decies A du CGI supprimer toutes les mentions laquo et jusqursquoau 31 deacutecembre 2021 raquo
PROPOSITION SD-B15 INCITER PAR DES OBLIGATIONS REacuteGLEMENTAIRES ET FISCALES AU REPORT PARTIEL VERS DrsquoAUTRES MOYENS DE TRANSPORT DE MARCHANDISES MOINS EacuteMETTEURSPOINTS DrsquoATTENTION
A Sur la diffeacuterence entre vignette et redevance kilomeacutetrique
La directive 199962CE deacutefinit un droit drsquousage ou vignette comme une somme deacutetermineacutee dont le paiement donne droit agrave lrsquoutilisation des infrastructures par un veacutehicule pendant une dureacutee donneacutee Agrave cette somme forfaitaire ouvrant un droit agrave circulation pendant une peacuteriode donneacutee srsquooppose le peacuteage (ou redevance kilomeacutetrique ou laquo eacutecotaxe raquo) qui est une somme payeacutee en proportion de la distance parcourue1
Par rapport agrave la redevance kilomeacutetrique la vignette preacutesente le grand inconveacutenient de nrsquoecirctre nullement incitative aux changements de comportements En effet par son caractegravere forfaitaire (annuel ou mensuel) la vignette creacutee une fois payeacutee un besoin de laquo rentabilisation raquo qui pousse le deacutetenteur agrave effectuer le plus de kilomegravetres possible Ce facteur psychologique nrsquoest sans doute pas le moindre deacutesavantage drsquoun systegraveme souvent preacutesenteacute comme simple agrave mettre en œuvre mais qui recegravele neacuteanmoins certains effets neacutegatifs
B La mise en place drsquoune vignette pourrait avoir une incidence sur les peacuteages autoroutiers pour les poids lourds
La directive laquo Eurovignette raquo dispose que laquo Les Eacutetats membres nrsquoimposent pas cumulativement des peacuteages et des droits drsquousage pour une cateacutegorie de veacutehicules donneacutee pour lrsquoutilisation drsquoun mecircme tronccedilon de route Les peacuteages et droits drsquousage sont appliqueacutes sans discrimination directe ou indirecte en raison de la nationaliteacute du transporteur de lrsquoEacutetat membre ou du pays tiers drsquoeacutetablissement du transporteur ou drsquoimmatriculation du veacutehicule ou de lrsquoorigine ou de la destination du transport raquo La directive pose donc le principe de lrsquointerdiction de percevoir cumulativement un peacuteage et un droit drsquousage pour un mecircme tronccedilon routier et la Commission europeacuteenne tend agrave consideacuterer que cette notion de non-superposition srsquoapplique non pas par sous-reacuteseau mais agrave lrsquoeacutechelle drsquoun pays entier En cas de creacuteation drsquoune vignette la question du maintien des peacuteages autoroutiers pour les poids lourds pourra peut-ecirctre se poser
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
A Creacuteation drsquoune vignette pour les poids lourds qui empruntent les routes franccedilaises
Creacuteer un nouvel article dans le code des douanes
Si la taxe agrave lrsquoessieu est supprimeacutee les articles numeacuteros 284 bis et suivants pourront ecirctre utiliseacutes Sinon donner une autre
numeacuterotation dans le mecircme chapitre IV bis relatif agrave la taxe speacuteciale sur certains veacutehicules
A compter de 2021 une vignette devra ecirctre acquitteacutee par les poids lourds agrave raison de lrsquoutilisation du reacuteseau routier national Les poids lourds concerneacutes sont drsquoun poids total autoriseacute en charge (PTAC) eacutegal ou supeacuterieur agrave 12 tonnes raquo
Il faudra en plus preacuteciser les redevables de lrsquoimpocircts les poids lourds exoneacutereacutes les tarifs et indiquer si les poids lourds concerneacutes
sont exoneacutereacutes de peacuteages autoroutiers
B Diminution ou suppression de la taxe agrave lrsquoessieu (aussi appeleacutee taxe speacuteciale sur certains veacutehicules routiers)
Suppression de la taxe agrave lrsquoessieu
Pour une reacutedaction correspondant agrave une telle taxe kilomeacutetrique voir lrsquoamendement rejeteacute ndeg 2272 dans la discussion du PLF 2020
httpwwwassemblee-nationalefrdyn15amendements2272ACION_FINCF328
204 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
dans la mecircme loi que celle creacuteant la vignette (loi de finances logiquement) un article disposant laquo Les articles 284 bis agrave 284 sexies bis du code des douanes sont abrogeacutes raquo
Diminution de la taxe agrave lrsquoessieu
dans la mecircme loi que celle creacuteant la vignette (loi de finances logiquement) un article modifiant les tarifs qui figurent dans le tableau de lrsquoarticle 284 ter du code des douanes
Le document du GT ne comporte pas de preacutecisions sur lrsquoampleur de la diminution
PROPOSITION SD-B16 OBLIGER LES CHARGEURS Agrave INTEacuteGRER DES CLAUSES ENVIRONNEMENTALESPOINTS DrsquoATTENTION
Les entreprises du transport se sont engageacutees dans un programme volontaire de reacuteduction des eacutemissions sur la peacuteriode 2018-2020 qui a eacuteteacute renouveleacute jusqursquoen 2023 (EVE) Ce programme preacutevoit un certain nombre drsquoactions qui restent drsquoapplication volontaire
Les entreprises du champ drsquoapplication de la proposition sont deacutejagrave soumises agrave lrsquoobligation de reacutealiser une deacuteclaration de performance extra-financiegravere (DPEF) annuelle en vertu de lrsquoarticle L 225-102-1 du code de commerce qui impose que cette deacuteclaration comprenne ldquonotamment des informations relatives aux conseacutequences sur le changement climatique de lactiviteacute de la socieacuteteacute et de lusage des biens et services quelle produit agrave ses engagements socieacutetaux en faveur du deacuteveloppement durable de leacuteconomie circulaire de la lutte contre le gaspillage alimentaire (hellip)rdquo
Lrsquoarticle R 225-104 du code de commerce preacutecise que la DPEF srsquoapplique aux rarr socieacuteteacutes coteacutees ayant plus de 500 salarieacutes et soit un total de bilan deacutepassant 20 Meuro soit un chiffre drsquoaffaires supeacuterieur agrave 40 Meuro
rarr socieacuteteacutes non coteacutees ayant plus de 500 salarieacutes avec un total de bilan ou de chiffre drsquoaffaires supeacuterieur agrave 100 Meuro
Lrsquoarticle R 225-105 preacutecise les informations que cette DPEF annuelle doit contenir notamment en matiegravere environnementale et plus preacuteciseacutement sur le changement climatique (II A 2deg d) il srsquoagit
rarr des postes significatifs deacutemissions de gaz agrave effet de serre geacuteneacutereacutees du fait de lactiviteacute de la socieacuteteacute notamment par lusage des biens et services quelle produit rarr des mesures prises pour ladaptation aux conseacutequences du changement climatique
rarr des objectifs de reacuteduction fixeacutes volontairement agrave moyen et long termes pour reacuteduire les eacutemissions de gaz agrave effet de serre
et les moyens mis en œuvre agrave cet effet
Ainsi le droit existant preacutevoit deacutejagrave que pour les entreprises drsquoune certaine taille il y a une obligation de prendre en compte les postes significatifs drsquoeacutemissions geacuteneacutereacutees du fait de lrsquoactiviteacute de la socieacuteteacute et de fixer des objectifs de reacuteduction drsquoeacutemissions de gaz agrave effet de serre
Cette obligation drsquoinformation existe mais peut ecirctre preacuteciseacutee pour les entreprises laquo chargeur raquo Il srsquoagit notamment drsquoancrer le fait que pour les entreprises chargeurs les postes drsquoeacutemissions lieacutees au transport amont et au transport aval doivent ecirctre consideacutereacutes comme significatifs
La deacutefinition drsquoentreprise ldquochargeurrdquo nrsquoexiste pas dans le droit franccedilais mais le comiteacute leacutegistique comprend que les membres souhaitent inclure les commanditaires des marchandises Ainsi seraient incluses lrsquoensemble des entreprises responsables indirectement du transport de marchandise et pas seulement les entreprises rendant des services de transport
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Il srsquoagit de creacuteer un article L225-102-6 agrave la suite des articles L 225-102-1 agrave L225-102-5 du code du commerce qui comportent
deacutejagrave des dispositions relatives agrave la deacuteclaration annuelle de performance extra-financiegravere
Ce nouvel article apporterait des preacutecisions sur le champ des eacutemissions de gaz agrave effet de serre concerneacutees ainsi que le plan drsquoaction lieacute agrave la prise en compte de lrsquoempreinte environnementale du transport de marchandises pour les entreprises soumises agrave la deacuteclaration de performance extra-financiegravere
Article L 225-102-6 du code de commerce
ldquoI - Afin de reacuteduire lrsquoempreinte environnementale du transport de marchandises les entreprises viseacutees agrave lrsquoarticle L 225-102-1 du preacutesent code prennent systeacutematiquement en compte les postes drsquoeacutemissions directes et indirectes lieacutees aux activiteacutes de transports amont et aval aux fins de lrsquoeacutelaboration de la deacuteclaration de performance extrafinanciegravere
II - Celle-ci contient alors des plans drsquoactions constitueacutes drsquoobjectifs de reacuteduction drsquoeacutemissions de gaz agrave effet de serre
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 205
associeacutees aux activiteacutes mentionneacutees au I du preacutesent article et des indicateurs permettant le suivi de leur mise en œuvre Ces objectifs ainsi que leurs indicateurs sont transmis par voie eacutelectronique agrave lrsquoautoriteacute administrative
III - Les premiers plans daction sont transmis au plus tard le 30 juin 2024
IV - Un bilan national des plans drsquoaction preacutevus par les entreprises est publieacute par le ministre chargeacute du climat Le bilan porte sur lrsquoefficaciteacute globale agrave attendre des plans drsquoactions au regard notamment des objectifs de la strateacutegie bas-carbone mentionneacutee agrave lrsquoarticle L 221-1 B du code de lrsquoenvironnement
IV - Dans le cas ougrave une entreprise nrsquoaurait pas deacuteposeacute son plan drsquoaction dans le deacutelai fixeacute au III lrsquoautoriteacute administrative lrsquoenjoint par notification de le faire dans un deacutelai de 4 mois qui court agrave compter de cette notificationlrsquoissue de ce deacutelai et en cas drsquoinexeacutecution lrsquoentreprise est redevable drsquoune astreinte au plus eacutegale agrave 20 euro courant par jour de retard Le montant total de cette astreinte ne peut ecirctre supeacuterieur au dix milliegraveme du chiffre drsquoaffaires de lrsquoentreprise
V - Les modaliteacutes drsquoapplication du preacutesent article ainsi que les conditions dans lesquelles il peut ecirctre deacuterogeacute agrave lrsquoeacutecheacuteance indiqueacutee au III sont preacuteciseacutees par voie reacuteglementairerdquo
206 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
Se deacuteplacer - Objectif B2
REacuteDUIRE Agrave ZEacuteRO LES EacuteMISSIONS DES NAVIRES LORS DE LEURS OPEacuteRATIONS DANS LES PORTS (EMBARQUEMENT ET DEacuteBARQUEMENTDE PASSAGERS OU DE MARCHANDISES)
Impact gaz agrave effet de serre
Leffet sur les eacutemissions de gaz agrave effet de serre est faible cet proposition porte davantage sur la pollution locale (particules fines et NOx) et concerne un secteur eacuteconomique de petite taille Elle peut cependant contribuerfaire eacutevoluer la flotte de navire vers des
motorisations eacutelectriques
Reacutesultat du vote
Nombre drsquoinscrits 151Nombre de votants 150Nombre drsquoabstentions 1Nombre de suffrages exprimeacutes 146OUI 959 NON 41 Pourcentage de votes blancs sur le nombre de
votants 27
PREacuteSENTATION SYNTHEacuteTIQUE DE LrsquoOBJECTIF
Notre ambition est de faire cesser les eacutemissions de gaz agrave effet de serre et les pollutions
totalement injustifieacutees dans les ports
Pour ce faire nous proposons de
PROPOSITION SD-B21 Interdire lrsquousage des moteurs polluants lors des arrecircts dans les ports
PROPOSITION SD-B22 Mettre agrave disposition les moyens drsquoalimenter en eacutelectriciteacute les navires agrave
quai pour permettre une reacuteduction des eacutemissions lieacutees agrave lrsquousage des moteurs
PROPOSITION SD-B23 Agir sur la reacuteglementation internationale pour encadrer les eacutemissions
des gaz agrave effet de serre des navires
208 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
PREacuteSENTATION DEacuteTAILLEacuteE DE LrsquoOBJECTIF
Nous voulons que drsquoici 2030 le transport maritime se modernise pour limiter ses eacutemissions de CO2 agrave
commencer par les ports dans lesquels elles sont eacutevitables
Notre ambition est de faire cesser les eacutemissions de gaz agrave effet de serre et les pollutions totalement
injustifieacutees dans les ports
Concregravetement nous proposons rarr Drsquointerdire lrsquousage des moteurs polluants lors des arrecircts dans les ports
rarr De mettre agrave disposition les moyens drsquoalimenter en eacutelectriciteacute les navires agrave quai pour permettre une
reacuteduction des eacutemissions lieacutees agrave lrsquousage des moteurs
Par ailleurs pour un impact plus large agrave moyen terme sur les eacutemissions des navires nous recommandons
rarr Drsquoagir sur la reacuteglementation internationale pour encadrer les eacutemissions des gaz agrave effet de serre des navires rarr Drsquoacceacuteleacuterer la transition eacutenergeacutetique des navires
Nous soutenons par ailleurs les deacutemarches volontaristes des transporteurs visant agrave reacuteduire la vitesse des
navires pour limiter les eacutemissions au niveau international
PROPOSITION SD-B21 INTERDIRE LrsquoUSAGE DES MOTEURS POLLUANTS LORS DES ARREcircTS DANS LES PORTSNous proposons drsquointerdire lrsquousage des moteurs polluants lors des arrecircts dans les ports
PROPOSITION SD-B22 METTRE Agrave DISPOSITION LES MOYENS DrsquoALIMENTER EN EacuteLECTRICITEacute LES NAVIRES Agrave QUAI POUR PERMETTRE UNE REacuteDUCTION DES EacuteMISSIONS LIEacuteES Agrave LrsquoUSAGE DES MOTEURSEn compleacutement de la proposition preacuteceacutedente il srsquoagit de permettre aux navires agrave quai de srsquoalimenter en
eacutelectriciteacute
Pour ce faire nous proposons drsquoeacutetablir un plan drsquoeacutequipement des ports (en fonction de leur statut) en
commenccedilant par les zones ougrave les eacutemissions sont les plus importantes
PROPOSITION SD-B23 AGIR SUR LA REacuteGLEMENTATION INTERNATIONALE POUR ENCADRER LES EacuteMISSIONS DES GAZ Agrave EFFET DE SERRE DES NAVIRES
Nous recommandons drsquoagir sur la reacuteglementation internationale pour encadrer les eacutemissions des gaz agrave effet de serre des navires Nous avons conscience que crsquoest bien le trafic maritime international et non pas national qui est la source de la grande majoriteacute des eacutemissions
Nous soutenons par ailleurs les deacutemarches volontaristes des transporteurs visant agrave reacuteduire la vitesse des
navires pour limiter les eacutemissions au niveau international
Nous avons conscience que ces propositions vont avoir un impact sur les acteurs suivants au sein de la socieacuteteacute
rarr Lrsquoensemble des professionnels du secteur maritime (transport de marchandises ou de
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 209
passagers et croisieacuteristes) rarr Indirectement les gestionnaires des ports
Cela neacutecessite pour que lrsquoobjectif soit atteint que lrsquoEacutetat les individus et le secteur priveacute prennent les mesures suivantes
rarr Par lrsquoEacutetat Faire eacutevoluer la reacuteglementation
rarr Par les gestionnaires des ports Mettre agrave disposition les moyens drsquoalimenter en eacutelectriciteacute les navires agrave quai pour permettre une
reacuteduction des eacutemissions lieacutees agrave lrsquousage des moteurs
210 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
TRANSCRIPTION LEacuteGISTIQUE
PROPOSITION SD-B21 INTERDIRE LrsquoUSAGE DES MOTEURS POLLUANTS LORS DES ARREcircTS DANS LES PORTSPOINTS DrsquoATTENTION
Les regravegles visant agrave lutter contre la pollution par les navires sont fixeacutees au niveau international pour ce qui concerne la navigation en
mer et par la regraveglementation europeacuteenne srsquoagissant su seacutejour des navires dans les ports de lrsquoUnion
Les conventions relatives agrave la navigation commerciale se neacutegocient au sein de lrsquoOrganisation maritime internationale (OMI) La question de la pollution par les navires a fait lrsquoobjet de la convention Marpol1 de 1973 qui a eacuteteacute reacutecemment amendeacutee pour ramener la teneur en soufre (SOx) des carburants marins de 350 agrave 050 agrave compter du 1er janvier 2020
Par ailleurs le plafond de la teneur en soufre applicable aux fuel-oils utiliseacutes agrave bord des navires exploiteacutes dans les zones de controcircle des eacutemissions de SOx (SECA) a eacuteteacute fixeacute agrave 010 depuis le 1er janvier 2015 par lOMI Les SECA creacuteeacutees en vertu de lAnnexe VI de MARPOL du fait de lrsquointensiteacute de leur trafic maritime sont les suivantes mer Baltique mer du Nord Ameacuterique du Nord (couvrant les zones cocirctiegraveres deacutesigneacutees au large des Eacutetats-Unis et du Canada) et la zone maritime caraiumlbe des Eacutetats-Unis (entourant Porto Rico et les Icircles Vierges ameacutericaines)
Srsquoagissant de la situation dans les ports europeacuteens la directive UE ndeg 2016802 du 11 mai 20162 a fait lrsquoobjet drsquoune transposition agrave lrsquoarticle L 218-2-III du code de lrsquoenvironnement qui dispose que laquo les navires agrave quai durant plus de deux heures conseacutecutives selon les horaires publieacutes doivent utiliser des combustibles marins dont la teneur en soufre est infeacuterieure ou eacutegale agrave 010 exception faite des navires qui stoppent toutes les machines et utilisent le branchement eacutelectrique agrave quai lorsquils sont agrave quai dans les ports raquo
Cette eacutevolution somme toute relativement reacutecente du cadre reacuteglementaire conduit les armements maritimes agrave srsquoadapter (utilisation de fuel-oil agrave faible teneur en soufre dispositifs deacutepuration des gaz deacutechappement motorisation au gaz naturel liqueacutefieacute etc) et les ports agrave trouver la reacuteponse agrave de nouveaux besoins (soutage en GNL alimentation eacutelectrique agrave quaihellip)
Le fait que les eacutechanges commerciaux dans le monde srsquoeffectuent agrave 90 par voie maritime explique le fait que les problegravemes
touchant relatifs agrave la navigation maritime ne peuvent trouver de solution que dans un cadre multinational
Une transcription juridique par une norme de droit interne nrsquoapparaicirct donc pas possibleUne recommandation serait plus approprieacutee
PROPOSITION SD-B22 METTRE Agrave DISPOSITION LES MOYENS DrsquoALIMENTER EN EacuteLECTRICITEacute LES
NAVIRES Agrave QUAI POUR PERMETTRE UNE REacuteDUCTION DES EacuteMISSIONS LIEacuteES AUX MOTEURSPOINTS DrsquoATTENTION
Des textes majeurs ont deacutejagrave eacuteteacute pris aux niveaux communautaire et national sur ce sujetrarr la directive 201494UE du Parlement europeacuteen et du Conseil du 22 octobre 2014 sur le deacuteploiement dune infrastructure pour carburants alternatifs (transposeacutee en France par le deacutecret ndeg 2017-26 du 12 janvier 2017 relatif aux infrastructures de recharge pour veacutehicules eacutelectriques)
rarr Arrecircteacute du 8 deacutecembre 2017 relatif aux speacutecifications techniques des installations dalimentation eacutelectrique agrave quai pour les
transports maritimes
Les mesures agrave prendre seront des mesures drsquoinvestissement plus que des mesures juridiques En effet lrsquoapplication de ces textes va neacutecessiter pour les gestionnaires des activiteacutes portuaires la mise agrave disposition de points drsquoalimentation eacutelectriques sur les quais drsquoune puissance supeacuterieure agrave 1MW Cela se traduira par la construction drsquoinstallations eacutelectriques haute tension avec postes de transformation de puissance suffisante pour alimenter plusieurs navires
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Il nrsquoy a pas de texte agrave modifier compte tenu de la reacuteglementation deacutejagrave existante
La mise en œuvre de la proposition passe par une recommandation au gouvernement drsquoengager un grand plan drsquoeacutequipement des ports en infrastructures eacutelectriques (et eacutegalement en gaz naturel liqueacutefieacute laquo GNL raquo) ainsi que les budgets associeacutes neacutecessaires A cette occasion devrait ecirctre traiteacutee la question de la reacutepartition des charges entre Eacutetat ports et utilisateurs pour le deacuteploiement de ces infrastructures eacutelectriques
Convention internationale pour la preacutevention de la pollution par les navires du 2 novembre 1973Directive (UE) 2016802 du Parlement europeacuteen et du Conseil du 11 mai 2016 concernant une reacuteduction de la teneur en soufre de certains
combustibles liquides
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 211
Famille C
AIDER Agrave LA TRANSITIONVERS UN PARC PLUS PROPRE EN REacuteGLEMENTANT LES VEacuteHICULES
Se deacuteplacer - Objectif C1
AGIR SUR LA REacuteGLEMENTATION ET AIDER Agrave LA TRANSITION VERS UN PARC DE VEacuteHICULES PROPRES
Impact gaz agrave effet de serre
Ces propositions auront un effet tregraves important sur les eacutemissions des veacutehicules particuliers qui repreacutesentent pregraves de la moitieacute des eacutemissions des transports
Reacutesultat du vote
Nombre drsquoinscrits 151Nombre de votants 149Nombre drsquoabstentions 2Nombre de suffrages exprimeacutes 142OUI 866 NON 134 Pourcentage de votes blancs sur le nombre de
votants 47
PREacuteSENTATION SYNTHEacuteTIQUE DE LrsquoOBJECTIF
Notre ambition est de faire eacutevoluer le plus vite possible et avant 2030 le paysage du parc automobile franccedilais qui est encore majoritairement thermique et comporte unepart croissante de SUV (Sport Utility Vehicle)
Pour ce faire nous proposons de
PROPOSITION SD-C11 Augmenter le bonus pour les veacutehicules peu polluants afin drsquoaider
davantage les meacutenages et les professionnels dans leur eacutevolution
PROPOSITION SD-C12 Renforcer tregraves fortement le malus sur les veacutehicules polluants et
introduire le poids comme un des critegraveres agrave prendre en compte
PROPOSITION SD-C13 Interdire degraves 2025 la commercialisation de veacutehicules neufs tregraves
eacutemetteurs les veacutehicules anciens pouvant continuer de circuler
PROPOSITION SD-C14 Moduler les taxes sur les contrats drsquoassurance en fonction de
lrsquoeacutemission de CO2 pour encourager les veacutehicules propres
PROPOSITION SD-C15 Permettre lrsquoaccegraves agrave des veacutehicules propres en deacuteveloppant la location
de longue dureacutee
PROPOSITION SD-C16 Proposer des precircts agrave taux zeacutero avec la garantie de lrsquoEacutetat pour lrsquoachat
drsquoun veacutehicule peu eacutemetteur (leacuteger et pas trop cher)
PROPOSITION SD-C17 Creacuteer des vignettes vertes agrave positionner sur les plaques drsquoimmatriculation pour les veacutehicules les plus propres et donnant accegraves agrave des services particuliers accegraves au centre-ville places de parking etc
PROPOSITION SD-C18 Preacutevoir un plan de formation pour les garagistes et plus largement de la filiegravere laquo peacutetrole raquo pour accompagner la transformation progressive du parc automobile (nouveaux moteurs carburants systegravemes)
214 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
PREacuteSENTATION DEacuteTAILLEacuteE DE LrsquoOBJECTIFNous voulons que drsquoici 2030 le parc automobile ait tregraves sensiblement eacutevolueacute vers la disparition progressive
des veacutehicules thermiques qui sont les principaux eacutemetteurs de CO2
Pour ce faire nous pensons qursquoil faut inciter les Franccedilais agrave srsquoeacutequiper de veacutehicules faiblement eacutemetteurs ou non carboneacutes et aider les meacutenages les moins aiseacutes agrave changer progressivement de veacutehicule Des actions existent dans ce sens mais elles doivent ecirctre consideacuterablement accentueacutees
Les veacutehicules thermiques tregraves eacutemetteurs doivent disparaicirctre progressivement et laisser la placeun parc plus propre (hybride eacutelectrique hydrogegravene) Cette transition doit ecirctre encadreacutee et accompagneacutee Nous refusons drsquooctroyer aux populations agrave fort pouvoir drsquoachat des droits drsquoeacutemettre des gaz agrave effet de serre et aux constructeurs de pouvoir encore produire des veacutehicules fortement eacutemetteurs
Nos propositions concernent eacutegalement les petits utilitaires des artisans et des commerccedilants (ces utilisateurs repreacutesentent 19 des eacutemissions des transports) et plus largement les veacutehicules des professionnels
Nous avons bien compris que la loi LOM adopteacutee en deacutecembre 2019 preacutevoit des mesures concregravetes de verdissement des flottes des entreprises et des administrations mais nous pensons que cela nrsquoest pas suffisant
Concregravetement nous proposons un bouquet drsquoactions compleacutementaires permettant drsquoaller plus loin dans le renouvellement du parc automobile
rarr Augmenter le bonus pour les veacutehicules peu polluants afin drsquoaider davantage les meacutenages et les professionnels dans leur eacutevolution rarr En compensation renforcer tregraves fortement le malus sur les veacutehicules polluants et introduire le poids comme un des critegraveres agrave prendre en compte Des exemptions pour les familles nombreuses seront agrave preacutevoirrarr Interdire degraves 2025 la commercialisation de veacutehicules neufs tregraves eacutemetteurs les veacutehicules anciens pouvant continuer de circuler rarr Moduler les taxes sur les contrats drsquoassurance en fonction de lrsquoeacutemission de CO2 pour encourager les veacutehicules propres et inciter les compagnies drsquoassurance agrave favoriser les veacutehicules propres dans leurs contrats rarr Permettre lrsquoaccegraves agrave des veacutehicules propres en deacuteveloppant la location de longue dureacutee (veacutehicules eacutelectriques ou hybrides) par une aide de lrsquoEacutetat Cela eacutevite un investissement important en une fois et rend moins deacutependant agrave la voiture rarr Proposer des precircts agrave taux zeacutero avec la garantie de lrsquoEacutetat pour lrsquoachat drsquoun veacutehicule propre rarr Agir sur les comportements en creacuteant des vignettes vertes agrave positionner sur les plaques drsquoimmatriculation pour les veacutehicules les plus propres et donnant accegraves agrave des services particuliers accegraves au centre-ville places de parking etc Ces vignettes seront un signe positif et visible de tous(Annexe graphique drsquoexemple apporteacutee par le groupe drsquoappui) rarr Pour accompagner la transformation progressive du parc automobile (nouveaux moteurs carburants systegravemes) preacutevoir un plan de formation pour les garagistes et plus largement pour la filiegravere laquo peacutetrole raquo
Ces propositions peuvent ecirctre renforceacutees progressivement mais doivent ecirctre lanceacutees degraves 2021
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 215
PROPOSITION SD-C11 AUGMENTER LE BONUS POUR LES VEacuteHICULES PEU POLLUANTS AFIN
DrsquoAIDER DAVANTAGE LES MEacuteNAGES ET LES PROFESSIONNELS DANS LEUR EacuteVOLUTION
Nous proposons drsquoaugmenter le bonus pour les veacutehicules peu polluants afin drsquoaider davantage les meacutenages et les professionnels dans leur eacutevolution
rarr Apregraves eacutechange avec le groupe drsquoappui nous proposons une augmentation du montant du bonus agrave 9 000 euro (soit + 25) en reacutepartissant ce bonus entre le bonus poids et le bonus CO2 rarr En compleacutement creacuteer un bonus de 1000 euros pour lrsquoachat de veacutehicules drsquooccasion peu polluants agrave condition de conserver le veacutehicule pendant au moins 3 ans et que le veacutehicule ait au moins 5 ans Des garde-fous juridiques devront ecirctre preacutevus pour limiter les eacuteventuels abus rarr Ouvrir la prime agrave la conversion pour les veacutehicules tregraves polluants quelle que soit lrsquoancienneteacute du veacutehicule
rarr Les prix des voitures dans les deacutepartements doutre-mer eacutetant en moyenne 5 agrave 8 plus chers nous proposons laugmentation du montant du bonus speacutecifique pour les outre-mer agrave 10 000 euro (soit +33) en reacutepartissant ce bonus entre le bonus poids et le bonus CO2
Pour information le bonus deacutepend des eacutemissions du veacutehicule et de son prix Il est de 6 000euro pour les
veacutehicules eacutelectriques de moins de 45 000 euro
Pour les particuliers
Prix du veacutehicule Voiture eacutelectrique Utilitaire eacutelectrique voiture hydrogegravene
lt 45000 euro 6000 euro 6000 euro
45000 ndash 60000 euro 3000 euro 3000 euro
gt 60000 euro 0 euro 3000 euro et tombe agrave 0 euro au-delagrave de 60000 euro
Pour les professionnels
Prix du veacutehicule Voiture eacutelectrique Utilitaire eacutelectrique voiture hydrogegravene
lt 45000 euro 3000 euro 3000 euro
45000 ndash 60000 euro 3000 euro 3000 euro
gt 60000 euro 0 euro 3000 euro
PROPOSITION SD-C12 RENFORCER TREgraveS FORTEMENT LE MALUS SUR LES VEacuteHICULES
POLLUANTS ET INTRODUIRE LE POIDS COMME UN DES CRITEgraveRES Agrave PRENDRE EN COMPTE
En compensation nous proposons de renforcer tregraves fortement le malus sur les veacutehicules polluants et drsquointroduire le poids comme un des critegraveres agrave prendre en compte
rarr Agrave ce jour le malus a un seuil de deacuteclenchement assez eacuteleveacute 110 g de CO2km Lrsquoobjectif europeacuteen pour 2020 est de 95 g de CO2km Au total moins de 5 des veacutehicules ont un malus de plus de 1 000 euro Lrsquoobjectif est drsquoaccentuer la courbe rarr Des exemptions pour les familles nombreuses seront agrave preacutevoir
Srsquoagissant du bonus et du malus voici des eacuteleacutements drsquoinformation apporteacutes par le groupe drsquoappui
Actuellement le malus deacutepend uniquement des eacutemissions de CO2 du veacutehicule en grammes de CO2km Il commence agrave 110 g de CO2km puis il croicirct jusqursquoagrave atteindre un plafond de 20 000 euro pour les veacutehicules eacutemettant 185 g de CO2km ou plus A 133 g de CO2km le malus est de 1000 euro
rarr Au total ce dispositif semble insuffisant pour atteindre lrsquoobjectif europeacuteen drsquoune moyenne de 95 g de CO2km en 2021 rarr En outre lrsquoexistence drsquoun plafond signifie que le carbone nrsquoest plus taxeacute pour les veacutehicules tregraves
polluants
216 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
La forme actuelle du malus est reacutesumeacutee dans le graphique suivant
En 2018 les ventes de veacutehicules eacutetaient majoritairement dans la tranche de 100 agrave 120 g de CO2 km Seuls 265 des veacutehicules eacutemettaient davantage que 140 g de CO2km Ces ventes sont reacutesumeacutees dans le graphique suivant
NB les achats de veacutehicules neufs sont pour moitieacute reacutealiseacutes par des entreprises et pour moitieacute par des meacutenages geacuteneacuteralement aiseacutes Les meacutenages moins aiseacutes se tournent davantage vers le marcheacute drsquooccasion
Ce malus ne prend pas en compte le poids alors que les veacutehicules plus lourds ont un impact bien plus important sur le climat ils consomment davantage de carburants ils neacutecessitent davantage de mateacuteriaux pour ecirctre construits et pour les veacutehicules eacutelectriques des batteries bien plus importantes En outre les veacutehicules plus lourds preacutesentent de nombreuses autres externaliteacutes les accidents qursquoils causent sont plus graves (en particulier pour les veacutehicules hauts type SUV dont les pare-chocs sont agrave hauteur des organes vitaux des pieacutetons) le freinage eacutemet davantage de particules fines et ils occupent davantage drsquoespace public au deacutetriment des autres modes de transport moins polluants Inteacutegrer le poids dans le baregraveme se justifie donc agrave divers titres
En revanche le groupe a bien noteacute le fait que des veacutehicules plus grands peuvent ecirctre neacutecessaires pour les familles nombreuses ce qui justifie de maintenir une exemption de malus pour les familles nombreuses sur certains types de veacutehicules familiaux
La traduction technique proposeacutee pour cette mesure rarr Pour le malus CO2
bull Taxer plus tocirct degraves 95 g de CO2km agrave 50 euros bull Atteindre un malus dissuasif plus rapidement avec un malus de 1000 euros degraves 110 g de CO2km et de 15 000 euros agrave 150 g de CO2km bull Supprimer le plafond du malus pour ne plus avoir de carbone non taxeacute
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 217
En pratique le baregraveme pour 2021 pourrait ecirctre le suivant
Les reacuteductions ou exemptions actuelles du malus sont conserveacutees en particulier la reacuteduction pour les familles nombreuses (trois enfants ou plus) avec une reacuteduction de 20g de CO2km pour chaque enfant agrave partir du troisiegraveme enfant
long terme le bonus-malus devra continuer agrave eacutevoluer pour atteindre les objectifs nationaux de deacutecarbonation du secteur des transports en 2050 ainsi que les objectifs europeacuteens de reacuteduction drsquoeacutemissions soit une moyenne de 81 g de CO2km en 2025 et 59 g de CO2km en 2030 sur les ventes de veacutehicules neufs
PROPOSITION SD-C13 INTERDIRE DEgraveS 2025 LA COMMERCIALISATION DE VEacuteHICULES
NEUFS TREgraveS EacuteMETTEURS LES VEacuteHICULES ANCIENS POUVANT CONTINUER DE CIRCULER
La France srsquoest engageacutee agrave atteindre la fin des ventes pour 2040 Dans cet esprit et afin de fixer un jalon intermeacutediaire cette proposition vise agrave fixer un calendrier pour interdire progressivement la vente des veacutehicules les plus polluants
En 2018 les ventes de veacutehicules eacutetaient majoritairement dans la tranche de 100 agrave 120 g de CO2km Seuls 265 des veacutehicules eacutemettaient davantage que 140 g de CO2m Ces ventes sont reacutesumeacutees dans le graphique suivant
Apregraves eacutechange avec le groupe drsquoappui le groupe preacuteconise le choix drsquoune option volontariste en ligne avec lrsquoobjectif global interdiction des ventes de veacutehicules neufs agrave hauteur de 90 g de CO2 km en 2030 et de 110g de CO2km en 2025
218 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
Nous demandons eacutegalement agrave lrsquoEacutetat de mieux controcircler lrsquoutilisation des aides et financements publics (agrave lrsquoemploi agrave la RampD etc) accordeacutes aux constructeurs automobiles pour srsquoassurer qursquoils contribuent bien agrave des investissements vers des veacutehicules plus propres et au besoin drsquoaccentuer les sanctions si tel nrsquoest pas le cas
PROPOSITION SD-C14 MODULER LES TAXES SUR LES CONTRATS DrsquoASSURANCE EN
FONCTION DE LrsquoEacuteMISSION DE CO2 POUR ENCOURAGER LES VEacuteHICULES PROPRESCette proposition vise agrave moduler les taxes sur les contrats drsquoassurance automobile en fonction de lrsquoeacutemission de CO2 et du poids du veacutehicule pour encourager les veacutehicules propres et inciter les compagnies drsquoassurance agrave favoriser dans leurs contrats les veacutehicules propres
Pour ce faire nous proposons de mettre en place en se placcedilant sur le mecircme baregraveme que les bonus-malus une majoration et une minoration de la taxe agrave coucirct global constant pour les finances publiques (lrsquoideacutee est que les plus et les moins se compensent)
LrsquoEacutetat controcirclera que lrsquoadaptation de cette taxe nrsquoa pas drsquoeffet global sur lrsquoaugmentation du prix des contrats drsquoassurance et pourra par un label inciter les compagnies drsquoassurance agrave favoriser les veacutehicules propres
PROPOSITION SD-C15 PERMETTRE LrsquoACCEgraveS Agrave DES VEacuteHICULES PROPRES EN DEacuteVELOPPANT LA LOCATION DE LONGUE DUREacuteECette proposition a pour objet de permettre lrsquoaccegraves agrave des veacutehicules propres en deacuteveloppant la location de longue dureacutee de veacutehicules eacutelectriques ou hybrides par une aide de lrsquoEacutetat pour les meacutenages les moins favoriseacutes les personnes acircgeacutees ou en situation de preacutecariteacute
Cela eacutevite un investissement important en une fois et rend moins deacutependant agrave la voiturerarr Un fonds national pourrait ecirctre creacuteeacute
rarr Pour agir sur les loueurs il pourrait ecirctre inteacuteressant drsquoautoriser des dureacutees drsquoamortissement acceacuteleacutereacutees rendant ainsi possible et attractif le verdissement de leur flotte
PROPOSITION SD-C16 PROPOSER DES PREcircTS Agrave TAUX ZEacuteRO AVEC LA GARANTIE DE LrsquoEacuteTAT POUR LrsquoACHAT DrsquoUN VEacuteHICULE PEU EacuteMETTEUR (LEacuteGER ET PAS TROP CHER)Les veacutehicules propres eacutetant agrave ce jour plus oneacutereux il est utile de favoriser la transition en mettant en œuvre des dispositifs permettant leur achat Les veacutehicules propres acheteacutes neufs constitueront le parc de veacutehicule drsquooccasion de demain il est inteacuteressant laquo drsquoamorcer la pompe raquo en favorisant leur acquisition
Pour ce faire nous souhaitons proposer des precircts agrave taux zeacutero avec la garantie de lrsquoEacutetat pour lrsquoachat drsquoun veacutehicule propre Ces precircts pourront ecirctre limiteacutes agrave des gammes de veacutehicules leacutegers et pas trop chers
Dans cette proposition les precircts agrave taux zeacutero pourraient ecirctre eacutelargis au changement de moteur drsquoun veacutehicule ancien
rarr Cette eacutevolution (par exemple installer un moteur eacutethanol ou eacutelectrique dans une voituredont le moteur eacutetait thermique agrave lrsquoorigine) appeleacutee retrofit est permise par les textes 1
rarr Nous souhaitons que les aides preacutevues pour lrsquoachat drsquoun veacutehicule neuf soient eacutelargies auchangement de moteur drsquoune voiture existante
httpsreporterrenetchanger-de-voiture-et-si-on-changeait-plutot-le-moteur httpswwwlemondefreconomiearticle20191217la-france-devrait-autoriser-en-2020-la-conversion-
electrique-des-vehicules-thermiques_6023128_3234html
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 219
rarr Pour les personnes agrave faible et tregraves faible revenu nous souhaitons la prise en charge totale du coucirct du changement de moteur quand elles souhaiteront passer dun moteur thermique vers un moteur fonctionnant agrave leacutethanol
PROPOSITION SD-C17 CREacuteER DES VIGNETTES VERTES Agrave POSITIONNER SUR LES PLAQUES DrsquoIMMATRICULATION POUR LES VEacuteHICULES LES PLUS PROPRES ET DONNANT ACCEgraveS Agrave DES SERVICES PARTICULIERS ACCEgraveS AU CENTRE-VILLE PLACES DE PARKING ETC
Cette proposition vise agrave creacuteer des vignettes vertes agrave positionner sur les plaques drsquoimmatriculation pour les veacutehicules les plus propres et donnant accegraves agrave des services particuliers accegraves au centre-ville places de parking etc Ces vignettes seront un signe positif et visible de tous montrant que le veacutehicule est propre
PROPOSITION SD-C18 PREacuteVOIR UN PLAN DE FORMATION POUR LES GARAGISTES ET PLUS LARGEMENT DE LA FILIEgraveRE laquo PEacuteTROLE raquo POUR ACCOMPAGNER LA TRANSFORMATION PROGRESSIVE DU PARC AUTOMOBILE (NOUVEAUX MOTEURS CARBURANTS SYSTEgraveMES)
Afin drsquoaccompagner la transformation progressive du parc automobile (nouveaux moteurs carburants systegravemes) nous proposons de preacutevoir un plan de formation pour les garagistes et plus largement pour la filiegravere laquo peacutetrole raquo Ce plan peut ecirctre progressivement renforceacute mais doit ecirctre lanceacute degraves 2021
Nous avons conscience que ces propositions vont avoir un impact sur les acteurs suivants au sein de la socieacuteteacute
rarr Lrsquoensemble des automobilistes et notamment les meacutenages les plus deacutefavoriseacutes (pour lesquels le remplacement drsquoun veacutehicule est difficile) ainsi que les habitants des zones rurales ou moins denseacutement peupleacutees qui sont plus deacutependants de la voiture Si les incitations ne sont pas suffisantes pour aider les meacutenages agrave acqueacuterir un veacutehicule moins eacutemetteur de CO2 la transition sera plus lente et injuste socialement rarr Les entreprises et notamment les plus petites qui auront plus de difficulteacute agrave verdir leur flotte rarr Les constructeurs automobiles qui devront acceacuteleacuterer leur eacutevolution
Cela neacutecessite pour que lrsquoobjectif soit atteint que lrsquoEacutetat les individus et le secteur priveacute prennent les mesures suivantes
rarr Par lrsquoEacutetat Eacutevolution de la reacuteglementation sur les diffeacuterents points eacutevoqueacutes
rarr Par les constructeurs automobiles Deacuteveloppement drsquoune strateacutegie visant les veacutehicules moins eacutemetteurs et moins lourds
AVIS ALTERNATIFNous souhaitons que la notion de SUV soit supprimeacutee du texte car elle focalise les propositions sur ce type de veacutehicule alors que ce qui compte crsquoest le poids et lrsquoempreinte carbone du veacutehicule quil soit de type SUV ou pas13 soutiens Eric J Paul William A Victor Guillaume Dominique Jean-Luc Samyr A Marie-Line
Hugues-Olivier Yolande Viviane et Martine R
220 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
TRANSCRIPTION LEacuteGISTIQUE
PROPOSITION SD-C11 AUGMENTER LE BONUS POUR LES VEacuteHICULES PEU POLLUANTS AFIN DrsquoAIDER DAVANTAGE LES MEacuteNAGES ET LES PROFESSIONNELS DANS LEUR EacuteVOLUTIONPOINTS DrsquoATTENTION
La proposition regroupe trois sous-propositions rarr augmenter le montant du bonus agrave 9 000 euros (soit + 25 ) en reacutepartissant ce bonus entre le bonus poids et le bonus CO2 rarr creacuteer un bonus de 1000 euros pour lrsquoachat de veacutehicules drsquooccasion peu polluants agrave condition de conserver le veacutehicule pendant au moins 3 ans et que le veacutehicule ait au moins 5 ans et prendre en consideacuteration la situation des Outre-Mer en augmentant le montant du bonus speacutecifique pour les outre-mer agrave 10 000 euro
rarr ouvrir la prime agrave la conversion pour les veacutehicules tregraves polluants quelle que soit lrsquoancienneteacute du veacutehicule
Reacutegime actuel Le bonus deacutepend des eacutemission du veacutehicule et de son prix Il est de 6000 euros pour les veacutehicules eacutelectriques de moins de 45000
euros
Pour les particuliersPrix du veacutehicule Voiture eacutelectrique Utilitaire eacutelectrique
voiture hydrogegravenelt 45000 euro 6000 euro 6000 euro
45000 gt 60000 euro 3000 euro 3000 euro
60000 euro 0 euro 3000 euro et tombe agrave 0 euroau-delagrave de 60000 euro
Pour les professionnelsPrix du veacutehicule Voiture eacutelectrique Utilitaire eacutelectrique
voiture hydrogegravenelt 45000 euro 3000 euro 3000 euro
45000 ndash 60000 euro 3000 euro 3000 euro
gt 60000 euro 0 euro 3000 euro
Les membres ont proposeacute drsquoinstaurer agrave la fois un bonus-malus sur les eacutemissions de CO2 et un bonus-malus sur le poids des veacutehicules (voir SDC12) Dans ce cadre compte tenu du poids eacuteleveacute des veacutehicules hybrides il a eacuteteacute deacutecideacute drsquoeacutelargir le bonus sur les eacutemissions aux veacutehicules hybrides pour qursquoils ne soient pas trop peacutenaliseacutes
Depuis le 1er mars 2020 les eacutemissions de CO2 des veacutehicules sont calculeacutees agrave partir drsquoune nouvelle norme dite WLTP donnant des reacutesultats plus proches des eacutemissions reacuteelles Les eacuteleacutements de baregraveme eacutevoqueacutes lors des discussions du groupe laquo se deacuteplacer raquo de la convention citoyenne eacutetaient baseacutes sur lrsquoancienne norme dite NEDC Il a donc eacuteteacute neacutecessaire de laquo traduire raquo ces eacuteleacutements de baregraveme dans la nouvelle norme WLTP
La tarification est assez complexe agrave deacuteterminer agrave preacutevoir pour toutes les cateacutegories de veacutehicules (camionnetteshellip) et avec une
approche croiseacutee poids et eacutemissions de CO2
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
1 Modifier lrsquoart D 251-1 du code de lrsquoeacutenergie ldquoUne aide dite bonus eacutecologique est attribueacutee agrave toute personne physique majeure justifiant dun domicile en France ou agrave toute personne morale justifiant dun eacutetablissement en France et agrave toute administration de lEtat qui acquiert ou qui prend en location dans le cadre dun contrat dune dureacutee supeacuterieure ou eacutegale agrave deux ans un veacutehicule automobile terrestre agrave moteur qui agrave la date de sa facturation ou agrave la date de versement du premier loyer preacutevu par le contrat de location du veacutehicule
1deg Appartient
Soit agrave la cateacutegorie des voitures particuliegraveres ou des camionnettes au sens de larticle R 311-1 du code de la route ou agrave une cateacutegorie de veacutehicules faisant lobjet dune mesure des eacutemissions de dioxyde de carbone en application du regraveglement (CE) ndeg 7152007 du Parlement europeacuteen et du Conseil du 20 juin 2007 [hellip]
2deg Na pas fait lobjet preacuteceacutedemment dune premiegravere immatriculation en France ou agrave leacutetranger a fait lrsquoobjet drsquoune
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 221
immatriculation preacuteceacutedente et eacutemet moins de 95g de CO2 par km (norme NEDC) ou moins de 105 g de CO2 par km (norme WLTP) pour les veacutehicules immatriculeacutes agrave compter du 1er mars 2020
2 Modifier lrsquoarticle D251-7 du code de lrsquoeacutenergie Le montant de laide preacutevue agrave larticle D 251-1 est fixeacute comme suit
1deg Pour les veacutehicules mentionneacutes au 2deg de larticle D 251-1 si le veacutehicule est acquis ou loueacute par une personne physique le montant de laide est fixeacute agrave 1 000 euros Il doit ecirctre conserveacute pendant au moins trois ans et doit avoir un acircge minimal de cinq ans sous peine de remboursement du bonus eacutecologique
2deg Pour les veacutehicules mentionneacutes au 5deg 1-a de larticle D 251-1 et dont le coucirct dacquisition est infeacuterieur agrave 45 000 euros toutes taxes comprises incluant le cas eacutecheacuteant le coucirct dacquisition ou de location de la batterie le montant de laide est fixeacute agrave 27 du coucirct dacquisition toutes taxes comprises augmenteacute le cas eacutecheacuteant du coucirct de la batterie si celle-ci est prise en location dans la limite de un montant maximal de 9 000 euro deacutefini par arrecircteacute 6 000 euros si le veacutehicule est acquis ou loueacute par une personne physique ou de 3 000 euros si le veacutehicule est acquis ou loueacute par une personne morale
3 Prendre un deacutecret deacutefinissant le montant du bonus eacutecologique des veacutehicules en fonction des eacutemissions de CO2
ldquoLe bonus total du veacutehicule est la somme des performances du veacutehicule en eacutemissions de CO2 (tableau 1) et du poids (Tableau 2)
Tableau 1 Bonus au regard des eacutemissions du veacutehicule
Proposition bonus CO2
Emissions WLTP Bonus (en euro)
0 7000
1 6933
2 6867
3 6800
4 6733
5 6667
6 6600
7 6533
8 6467
9 6400
10 6333
11 6267
12 6200
13 6133
14 6067
15 6000
16 5933
17 5867
18 5800
19 5733
20 5667
21 5600
22 5533
23 5467
24 5400
25 5333
26 5267
27 5200
28 5133
29 5067
30 5000
222 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
31 4933
32 4867
33 4800
34 4733
35 4667
36 4600
37 4533
38 4467
39 4400
40 4333
41 4267
42 4200
43 4133
44 4067
45 4000
46 3933
47 3867
48 3800
49 3733
50 3667
51 3600
52 3533
53 3466
54 3400
55 3333
56 3266
57 3200
58 3133
59 3066
60 3000
61 2933
62 2866
63 2800
64 2733
65 2666
66 2600
67 2533
68 2466
69 2400
70 2333
71 2266
72 2200
73 2133
74 2066
75 2000
76 1933
77 1866
78 1800
79 1733
80 1666
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 223
81 1600
82 1533
83 1466
84 1400
85 1333
86 1266
87 1200
88 1133
89 1066
90 1000
91 933
92 866
93 800
94 733
95 666
96 600
97 533
98 466
99 400
100 333
101 266
102 200
103 133
104 66
105 0
Tableau 2 bonus par rapport au poids du veacutehicule
Poids du veacutehicule Bonusmalus en euro
moins de 800 kg -4000 euro
de 800 agrave 1 200 kg -4000 euro + 10euro par kg supeacuterieur agrave 800
de 1 200kg agrave 1 400 kg 0 euro
plus de 1 400 kg 10euro par kg au-delagrave de 1400 kg
4 Modifier lrsquoarticle D251-3 du code de lrsquoeacutenergieI- Une aide dite prime agrave la conversion est attribueacutee dans la limite dune par personne jusquau 1er janvier 2023 agrave toute personne physique majeure justifiant dun domicile en France ou agrave toute personne morale justifiant dun eacutetablissement en France et agrave toute administration de lEtat qui acquiert ou prend en location [hellip]
II- Une aide de 1 000 euro est attribueacutee lorsque cette acquisition ou cette location drsquoun veacutehicule eacutemettant moins de 95g de CO2 par km (norme NEDC) ou 105g de CO2 par kilomegravetre (norme WLTP) quelle que soit lrsquoancienneteacute du veacutehicule saccompagne du retrait de la circulation agrave des fins de destruction dun veacutehicule qui agrave la date de facturation du veacutehicule acquis ou de versement du premier loyer [hellip]
PROPOSITION SD-C12 RENFORCER TREgraveS FORTEMENT LE MALUS SUR LES VEacuteHICULES POLLUANTS ET INTRODUIRE LE POIDS COMME UN DES CRITEgraveRES Agrave PRENDRE EN COMPTEPOINTS DrsquoATTENTION
Depuis le 1er mars 2020 les eacutemissions de CO2 des veacutehicules sont calculeacutees agrave partir drsquoune nouvelle norme dite WLTP donnant des reacutesultats plus proches des eacutemissions reacuteelles Les eacuteleacutements de baregraveme eacutevoqueacutes lors des discussions du groupe laquo se deacuteplacer raquo de la convention citoyenne eacutetaient baseacutes sur lrsquoancienne norme dite NEDC Il a donc eacuteteacute neacutecessaire de laquo traduire raquo ces eacuteleacutements de baregraveme dans la nouvelle norme WLTP
rarr La reacuteduction pour les familles nombreuses existe deacutejagrave (article 1011 bis du code geacuteneacuteral des impocircts) et nrsquoa donc
224 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
pas agrave ecirctre retranscrite les membres nrsquoayant pas demandeacute de retoucher son tauxrarr Agrave long terme le bonus-malus devra continuer agrave eacutevoluer pour atteindre tant les objectifs nationaux de deacutecarbonation du secteur des transports en 2050 que les objectifs europeacuteens de reacuteduction drsquoeacutemissions soit une moyenne de 81 gCO2km
(norme NEDC) en 2025 et 59 gCO2km (norme NEDC) en 2030 sur les ventes de rarr Lrsquoamendement pose des difficulteacutes de transposition car il nrsquoest pas preacutecis (cf paragraphe 4)
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Modifier lrsquoarticle 1011 bis du code geacuteneacuteral des impocircts I ndash Il est institueacute une taxe additionnelle agrave la taxe sur les certificats dimmatriculation des veacutehicules preacutevue agrave larticle 1599
quindecies
II ndash La taxe est assise
Pour les veacutehicules relevant du nouveau dispositif dimmatriculation au sens du 4deg de larticle 1007 sur les eacutemissions de dioxyde de
carbone et sur le poids des veacutehicules
III ndash Le tarif de la taxe est le suivant
a) Pour les veacutehicules mentionneacutes au a du II
Supprimer le tableau suivant
Eacutemissions de dioxyde de Tarif 2020carbone (en euros)
(en grammes parkilomegravetre)
Infeacuterieur agrave 138 g 0
138 50
139 75
140 100
141 125
142 150
143 170
144 190
145 210
146 230
147 240
148 260
149 280
150 310
151 330
152 360
153 400
154 450
155 540
156 650
157 740
158 818
159 898
160 983
161 1 074
162 1 172
163 1 276
164 1 386
165 1 504
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 225
166 1 629
167 1 761
168 1 901
169 2 049
170 2 205
171 2 370
172 2 544
173 2 726
174 2 918
175 3 119
176 3 331
177 3 552
178 3 784
179 4 026
180 4 279
181 4 543
182 4 818
183 5 105
184 5 404
185 5 715
186 6 039
187 6 375
188 6 724
189 7 086
190 7 462
191 7 851
192 8 254
193 8 671
194 9 103
195 9 550
196 10 011
197 10 488
198 10 980
199 11 488
200 12 012
201 12 552
202 13 109
203 13 682
204 14 273
205 14 881
206 15 506
207 16 149
208 16 810
209 17 490
210 18 188
211 18 905
212 19 641
Supeacuterieur agrave 212 20 000
226 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
Remplacer par le Tableau 1 Malus en fonction des eacutemissions
Eacutemissions de dioxyde de car- Malus (en euros)bone (en grammes par
kilomegravetre) ndash normes WLTPmoins de 123g 0
123 50
124 143
125 236
126 329
127 422
128 515
129 609
130 702
131 795
132 888
133 981
134 1074
135 1172
136 1276
137 1386
138 1504
139 1629
140 1761
141 1901
142 2049
143 2205
144 2370
145 2544
146 2726
147 2918
148 3119
149 3331
150 3552
151 3784
152 4026
153 4279
154 4542
155 4818
156 5105
157 5404
158 5715
159 6039
160 6375
161 6724
162 7086
163 7462
164 7851
165 8254
166 8671
167 9103
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 227
168 9550
169 10011
170 10488
171 10980
172 11488
173 12012
174 12552
175 13109
176 13682
177 14273
178 14881
179 15506
180 16149
181 16810
182 17490
183 18188
184 18905
185 19641
au-delagrave de 185 g +736 euro par gramme
Inseacuterer eacutegalement ce tableau 2 Malus en fonction du poids
Poids du veacutehicule Bonusmalus en euro
Moins de 800 kg -4000
De 800 agrave 1 200 kg -4000 + 10euro par kg supeacuterieur agrave 800
De 1 200 kg agrave 1 400 kg 0
Plus de 1 400 kg 10euro par kg au-delagrave de 1 400 kg
PROPOSITION SD-C13 INTERDIRE DEgraveS 2025 LA COMMERCIALISATION DE VEacuteHICULES NEUFS TREgraveS EacuteMETTEURS LES VEacuteHICULES ANCIENS POUVANT CONTINUER DE CIRCULERPOINTS DrsquoATTENTION
La reacuteglementation sur les eacutemissions de CO 2 des veacutehicules a eacutevolueacute au 1er mars 2020 On est passeacute drsquoune eacutevaluation en normes NEDC agrave une eacutevaluation en normes WLTP
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
1 Modifier lrsquoarticle 73 de la loi drsquoorientation des mobiliteacutes du 24 deacutecembre 2019
ldquoI - La France se fixe lobjectif datteindre dici agrave 2050 la deacutecarbonation complegravete du secteur des transports terrestres entendue
sur le cycle carbone de leacutenergie utiliseacutee
II - Pour atteindre cet objectif la France se fixe les objectifs intermeacutediaires suivants
1deg Une hausse progressive de la part des veacutehicules agrave faibles et tregraves faibles eacutemissions parmi les ventes de voitures particuliegraveres et de veacutehicules utilitaires leacutegers neufs permettant en 2030 gracircce agrave lrsquointerdiction agrave compter du 1er janvier 2025 de la vente de veacutehicules neufs eacutemettant plus de 110g de CO2 par km et agrave compter du 1er janvier 2030 de la vente des veacutehicules neufs eacutemettant plus de 95g de CO2 par kilomegravetre Ces dispositions permettront de remplir les objectifs fixeacutes par le regraveglement (UE) 2019631 du Parlement europeacuteen et du Conseil du 17 avril 2019 eacutetablissant des normes de performance en matiegravere deacutemissions de CO2 pour les voitures particuliegraveres neuves et pour les veacutehicules utilitaires leacutegers neufs et abrogeant les regraveglements (CE) ndeg 4432009 et (UE) ndeg 5102011
2deg La fin de la vente des voitures particuliegraveres et des veacutehicules utilitaires leacutegers neufs utilisant des eacutenergies fossiles dici agrave 2040rdquo
228 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
PROPOSITION SD-C14 MODULER LES TAXES SUR LES CONTRATS DrsquoASSURANCE EN FONCTION DE LrsquoEacuteMISSION DE CO2 POUR ENCOURAGER LES VEacuteHICULES PROPRESPOINTS DrsquoATTENTION
Les membres ont proposeacute de moduler les tarifs des contrats mais sans preacuteciser comment et agrave partir de quel niveau
Le comiteacute leacutegistique rappelle que depuis le 1er mars 2020 les eacutemissions de CO2 des veacutehicules sont calculeacutees agrave partir drsquoune nouvelle norme dite WLTP donnant des reacutesultats plus proches des eacutemissions reacuteelles Les eacuteleacutements de baregraveme eacutevoqueacutes lors des discussions du groupe laquo se deacuteplacer raquo de la convention citoyenne eacutetaient baseacutes sur lrsquoancienne norme dite NEDC Il a donc eacuteteacute neacutecessaire de laquo traduire raquo ces eacuteleacutements de baregraveme dans la nouvelle norme WLTP
Pour tenir compte de ces eacuteleacutements le comiteacute leacutegistique propose donc
rarr une exoneacuteration de taxe pour les veacutehicules les moins eacutemetteurs (en dessous de 95g norme NEDC ou 123g norme WLTP)
rarr un taux agrave 5 pour les veacutehicules entre 95 g norme NEDC et 110g norme NEDC ou entre 123g norme WLTP et 138 g WLTP
rarr le taux actuel de 18 maintenu au-dessus de 110g norme NEDC et 138 g WLTP
La prise en compte du poids (critegravere ayant un fort impact sur les eacutemissions de CO2) est eacutegalement proposeacutee par la CCC pour ecirctre prise en compte par les assureurs (comme cela a aussi eacuteteacute proposeacute par la CCC sur les bonus et malus automobile-fiches C1 et C2)
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
1 Modifier lrsquoarticle 1001 du code geacuteneacuteral des impocircts
ldquoLe tarif de la taxe speacuteciale sur les contrats dassurances est fixeacute
(hellip)
5deg bisA 18 pour les assurances contre les risques de toute nature relatifs aux veacutehicules terrestres agrave moteur eacutemettant plus de 110g de CO2 par km (norme NEDC) et 138g de CO2 par km (norme WLTP) autres que les assurances relatives agrave lobligation dassurance en matiegravere de veacutehicules terrestres agrave moteur preacutevue agrave larticle L 211-1 du code des assurances
A 5 pour les assurances contre les risques de toute nature relatifs aux veacutehicules terrestres agrave moteur eacutemettant plus de 95 g de CO2 par km et moins de 110 g de CO2 par km (norme NEDC) ou plus de 123 g de CO2 par km et moins de 138 g de CO2 par km (norme WLTP) autres que les assurances relatives agrave lobligation dassurance en matiegravere de veacutehicules terrestres agrave moteur preacutevue agrave larticle L 211-1 du code des assurances
2 Imposer aux compagnies drsquoassurance la prise en compte du critegravere du poids dans la tarification
Inseacuterer un article R211-7-1 dans le code des assurances laquo la tarification des assurances contre les risques de toute nature relatifs aux veacutehicules terrestres agrave moteur prend en compte le poids des veacutehicules et favorise les veacutehicules les moins lourds ceux-ci eacutetant moins eacutemetteurs de gaz agrave effet de serre raquo
PROPOSITION SD-C15 PERMETTRE LrsquoACCEgraveS Agrave DES VEacuteHICULES PROPRES EN DEacuteVELOPPANT LA LOCATION DE LONGUE DUREacuteEPOINTS DrsquoATTENTION
Les aides agrave lrsquoacquisition de veacutehicules peu polluants (bonus et prime agrave la conversion) peuvent deacutejagrave beacuteneacuteficier aux personnes qui louent un veacutehicule pour une dureacutee drsquoau moins deux ans Le bonus est une aide agrave lrsquoachat ou agrave la location drsquoun veacutehicule eacutelectrique neuf La prime agrave la conversion est une aide agrave lrsquoachat ou agrave la location drsquoun veacutehicule eacutelectrique hybride rechargeable ou thermique neuf ou drsquooccasion en eacutechange de la mise au rebut drsquoun vieux veacutehicule polluant
Afin de renforcer les aides existantes en matiegravere de location longue dureacutee il est proposeacute drsquoaugmenter la prime agrave la conversion (uniquement pour les veacutehicules eacutelectriques et hybrides rechargeables) et le bonus pour les personnes les plus modestes speacutecifiquement pour les acquisitions lieacutees agrave la location longue dureacutee
Cette solution pose neacuteanmoins question sur la justification drsquoune diffeacuterence de traitement en fonction du mode drsquoacquisition (achat ou location longue dureacutee) Drsquoautant que lrsquoaide agrave la location peut inciter agrave changer de veacutehicule plus souvent ce qui augmente la production
Par ailleurs les personnes les plus modestes (dans les 2 premiers deacuteciles de revenu fiscal de reacutefeacuterence par part) peuvent
beacuteneacuteficier actuellement drsquoun bonus de 6000euro etou drsquoune prime agrave la conversion de 5000euro quel que soit le
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 229
mode drsquoacquisition Si le bonus et la prime sont augmenteacutes en cas de location longue dureacutee se pose la question du niveau de
lrsquoaugmentation envisageacutee
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Augmenter la prime agrave la conversion et le bonus pour les meacutenages les plus modestes ayant recours agrave la Location Longue Dureacutee
(LDD)
Pour cette option la transcription leacutegistique consiste agrave modifier les articles sur le bonus eacutecologique dans le code de lrsquoeacutenergie
rarr Compleacuteter lrsquoarticle D 251-7 du code de lrsquoeacutenergie (bonus eacutecologique version en vigueur au 1er janvier 2020)
ldquoLe montant de laide preacutevue agrave larticle D 251-1 est fixeacute comme suit [hellip]7deg Pour les veacutehicules mentionneacutes au 5deg de larticle D 251-1 [et dont le coucirct dacquisition est infeacuterieur agrave XX euros toutes taxes comprises incluant le cas eacutecheacuteant le coucirct de location de la batterie] le montant de laide est fixeacute agrave XX euros si le veacutehicule est loueacute par une personne physique dont le revenu fiscal de reacutefeacuterence par part est infeacuterieur ou eacutegal agrave 6 300 euros raquo
rarr Compleacuteter lrsquoarticle D 251-8 du code de lrsquoeacutenergie (prime agrave la conversion)
La modification doit porter agrave la fois sur les veacutehicules eacutelectriques (1deg) et hybrides rechargeables (5deg)
ldquoLe montant de laide preacutevue agrave larticle D 251-3 est deacutetermineacute par lun ou lautre des cas suivants
1deg Pour les veacutehicules mentionneacutes au premier alineacutea de larticle D 251-3 et correspondant au 5deg du D 251-1 Le montant de laide est fixeacute agrave 80 du prix dacquisition dans la limite de 5 000 euros si le veacutehicule est acquis ou loueacute soit par une personne physique dont le revenu fiscal de reacutefeacuterence par part est infeacuterieur ou eacutegal agrave 13 489 euros et dont la distance entre son domicile et son lieu de travail est supeacuterieure agrave 30 kilomegravetres ou effectuant plus de 12 000 kilomegravetres par an dans le cadre de son activiteacute professionnelle avec son veacutehicule personnel soit par une personne physique dont le revenu fiscal de reacutefeacuterence par part est infeacuterieur ou eacutegal agrave 6 300 euros
Le montant de lrsquoaide est fixeacute agrave XX euros si le veacutehicule est loueacute par une personne physique dont le revenu fiscal de reacutefeacuterence par part est infeacuterieur ou eacutegal agrave 6 300 euros
c) Le montant de laide est fixeacute agrave 2 500 euros dans les autres cas raquo
[hellip]
5deg Pour les veacutehicules mentionneacutes au premier alineacutea de larticle D 251-3 et correspondant au a du 1deg du D 251-1 dont les eacutemissions de dioxyde de carbone sont comprises entre 21 et 50 grammes par kilomegravetre classeacutes 1 en application de larrecircteacute mentionneacute agrave larticle R 318-2 du code de la route dont lautonomie eacutequivalente en mode tout eacutelectrique en ville deacutetermineacutee en application du regraveglement (UE) 20171151 de la Commission du 1er juin 2017 est supeacuterieure agrave 40 kilomegravetres ou lautonomie deacutetermineacutee en application du regraveglement (CE) ndeg 6922008 de la Commission du 18 juillet 2008 est supeacuterieure agrave 50 kilomegravetres
Le montant de laide est fixeacute agrave 80 du prix dacquisition dans la limite de 5 000 euros si le veacutehicule est acquis ou loueacute soit par une personne physique dont le revenu fiscal de reacutefeacuterence par part est infeacuterieur ou eacutegal agrave 13 489 euros et dont la distance entre son domicile et son lieu de travail est supeacuterieure agrave 30 kilomegravetres ou effectuant plus de 12 000 kilomegravetres par an dans le cadre de son activiteacute professionnelle avec son veacutehicule personnel soit par une personne physique dont le revenu fiscal de reacutefeacuterence par part est infeacuterieur ou eacutegal agrave 6 300 euros
Le montant de lrsquoaide est fixeacute agrave XX euros si le veacutehicule est loueacute par une personne physique dont le revenu fiscal de reacutefeacuterence par part est infeacuterieur ou eacutegal agrave 6 300 euros
c) Le montant de laide est fixeacute agrave 2 500 euros dans les autres cas raquo
PROPOSITION SD-C16 PROPOSER DES PREcircTS Agrave TAUX ZEacuteRO AVEC LA GARANTIE DE LrsquoEacuteTAT POUR LrsquoACHAT DrsquoUN VEacuteHICULE PEU EacuteMETTEUR (LEacuteGER ET PAS TROP CHER)POINTS DrsquoATTENTION
rarr Les membres nrsquoont ni preacuteciseacute les conditions drsquooctroi du PTZ (precirct agrave taux zeacutero) ni la dureacutee le plafond ou la possibiliteacute de cumul avec drsquoautres aides
rarr Une convention doit ecirctre eacutetablie entre leacutetablissement de creacutedit ou la socieacuteteacute de financement et lEtat pour sa mise en
œuvre et notamment preacutevoir la prise en charge par lrsquoEtat du surcoucirct financier
230 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Le code de lrsquoeacutenergie preacutecise les aides agrave lrsquoachat ou agrave la location de veacutehicules peu eacutemetteurs notamment aux articles D251-1 agrave D251-6 Les aides existantes comprennent le bonus eacutecologique agrave diffeacuterents types de veacutehicules ainsi que la prime agrave la conversion Ces dispositions sont reacuteguliegraverement revues pour prendre en compte les eacutevolutions annuelles des diffeacuterents dispositifs
La creacuteation drsquoun nouveau dispositif additionnel sous la forme drsquoun precirct agrave taux zeacutero peut ecirctre envisageacutee Cela neacutecessite de modifier le code de lrsquoeacutenergie par la creacuteation drsquoun nouvel article au sein de cette section consacreacutee aux aides agrave lrsquoachat ou agrave la location de veacutehicules peu eacutemetteurs
Le comiteacute leacutegistique propose une reacutedaction ci-dessous sur la base du precirct agrave taux zeacutero existant pour le financement des travaux de
reacutenovation eacutenergeacutetique pour les logements
Creacuteer un article apregraves lrsquoarticle D 251-6 du code de lrsquoeacutenergie
ldquo Un precirct ne portant pas inteacuterecirct peut ecirctre octroyeacute aux personnes physiques sous condition de ressources lorsquelles acquiegraverent des voitures particuliegraveres ou des camionnettes au sens de larticle R 311-1 du code de la route utilisant lrsquoeacutelectriciteacute comme source drsquoeacutenergie
Les eacutetablissements de creacutedit et les socieacuteteacutes de financement peuvent consentir de tels precircts ne portant pas inteacuterecirct dans les conditions preacutevues au preacutesent article
1deg Aucun frais de dossier frais dexpertise inteacuterecirct ou inteacuterecirct intercalaire ne peut ecirctre perccedilu sur ces precircts
2deg Il ne peut ecirctre accordeacute quun seul precirct ne portant pas inteacuterecirct preacutevu par le preacutesent article pour une mecircme opeacuteration
3deg Le revenu fiscal de reacutefeacuterence par part de lrsquoacqueacutereur est infeacuterieur ou eacutegal agrave XX euros
4deg Le Veacutehicule
Ne doit pas faire lrsquoobjet drsquoune cession au cours des [x] mois suivant la date de versement du precirct
Na pas fait lobjet preacuteceacutedemment dune premiegravere immatriculation en France ou agrave leacutetranger
Est immatriculeacute en France dans une seacuterie deacutefinitive
Lhabilitation agrave deacutelivrer les precircts preacutevus au preacutesent article est subordonneacutee agrave la conclusion dune convention entre leacutetablissement de creacutedit ou la socieacuteteacute de financement et lEtat conforme agrave une convention-type approuveacutee par arrecircteacute conjoint du ministre chargeacute de leacuteconomie et du ministre chargeacute du transportrdquo
En compleacutement un second article peut ecirctre ajouteacute dans la mecircme section pour preacuteciser les modaliteacutes drsquoattribution
Creacuteer un article apregraves lrsquoarticle D 251-13 du code de lrsquoeacutenergie
ldquoLe montant du precirct preacutevu par lrsquoarticle [creacuteeacute plus haut] est eacutegal agrave X du coucirct total de lopeacuteration retenu dans la limite dun plafond de XX euros incluant le cas eacutecheacuteant le coucirct drsquoacquisition ou de location de la batterie
Les conditions de remboursement du precirct sont deacutetermineacutees agrave la date deacutemission de loffre de precirct
Le remboursement du precirct seffectue en fonction des ressources de lemprunteur par mensualiteacutes constantesrdquo
PROPOSITION SD-C17 CREacuteER DES VIGNETTES VERTES Agrave POSITIONNER SUR LES PLAQUES DrsquoIMMATRICULATION POUR LES VEacuteHICULES LES PLUS PROPRES ET DONNANT ACCEgraveS Agrave DES SERVICES PARTICULIERS ACCEgraveS AU CENTRE-VILLE PLACES DE PARKING ETCPOINTS DrsquoATTENTION
Concernant le placement de la vignette sur la plaque drsquoimmatriculation on peut identifier les points de preacutecision et de vigilance suivants
rarr Les caracteacuteristiques preacutecises de la vignette devraient ecirctre deacutefinies de telle sorte qursquoelle ne creacutee pas de confusion avec les autres indications de la plaque et qursquoelle nrsquoentrave pas le bon fonctionnement des controcircles de plaques automatiseacutes
rarr Lrsquointroduction drsquoune deacuterogation agrave la reacuteglementation afin de permettre lrsquoajout drsquoune vignette sur les plaques drsquoimmatriculation des veacutehicules propres pourrait conduire agrave une multiplication des revendications de diffeacuterents
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 231
acteurs souhaitant ajouter drsquoautres types de vignettes Une eacuteventuelle accumulation drsquoeacutetiquettes risquerait de nuire agrave la lisibiliteacute de la plaque
rarr Lrsquoarrecircteacute du 9 feacutevrier 2009 fixant les caracteacuteristiques et le mode de pose des plaques drsquoimmatriculation des veacutehicules est un
arrecircteacute conjoint du Ministegravere de la transition eacutecologique et solidaire et du Ministegravere de lrsquointeacuterieur
Par ailleurs il serait neacutecessaire de preacuteciser les types de veacutehicules qui seraient concerneacutes par la vignette Identifier les veacutehicules qui pourraient avoir accegraves gracircce agrave une vignette unique agrave lrsquoensemble des services adresseacutes aux veacutehicules propres sur lrsquoensemble du territoire nrsquoest pas aiseacute du fait tant de la distinction entre les diffeacuterents services et les types de veacutehicules que de lrsquoeacutevolution dans le temps ou en fonction des territoires de ceux-ci
Une option consiste agrave creacuteer une signaleacutetique distincte pour les veacutehicules agrave tregraves faibles eacutemissions qui seraient a priori eacuteligibles agrave lrsquoensemble des services agrave destination des veacutehicules propres (sous reacuteserve drsquoautres conditions non lieacutees aux eacutemissions du veacutehicule qui pourraient ecirctre fixeacutees localement)
Cela est coheacuterent avec le cadre national fixeacute par la loi de transition eacutenergeacutetique pour la croissance verte qui introduit des dispositions visant agrave faciliter les conditions drsquoutilisation des veacutehicules agrave tregraves faibles eacutemissions en termes de circulation de stationnement et de peacuteage
Les textes concerneacutes sont rappeleacutes ci-dessous
Article L328-1 du code de la route qui donne pouvoir agrave lrsquoautoriteacute chargeacutee de la police de la circulation et du stationnement de faire beacuteneacuteficier certains veacutehicules peu eacutemetteurs de conditions de circulation et de stationnement privileacutegieacutees
Article L122-4 du code de la voirie routiegravere qui preacutevoit de pouvoir diffeacuterencier les abonnements proposeacutes par les concessionnaires
drsquoautoroutes pour favoriser les veacutehicules agrave faible eacutemissions
Les veacutehicules agrave faibles eacutemissions sont actuellement ceux mentionneacutes agrave lrsquoarticle D224-15-12 du code de lrsquoenvironnement soit les
veacutehicules eacutelectriques fonctionnant agrave lrsquoeacutelectriciteacute ou agrave lrsquohydrogegravene
Srsquoil eacutetait deacutecideacute de nrsquoidentifier que les veacutehicules agrave tregraves faibles eacutemissions il convient de rappeler qursquoil existe deacutejagrave une vignette pour ces veacutehicules En effet la vignette Critrsquoair verte est reacuteserveacutee aux veacutehicules 100 eacutelectrique agrave batterie oupile agrave combustible et peut jouer le rocircle de signe remarquable attestant de la performance environnementale du veacutehicule
Cette option a lrsquoavantage drsquoecirctre simple (car tirant parti drsquoun systegraveme deacutejagrave en place) et lisible en permettant drsquoeacuteviter une
multiplication du nombre de vignettes et une potentielle confusion des utilisateurs
En outre cette option est en ligne avec les travaux en cours pour la mise en place drsquoun controcircle-sanction automatique dans les ZFE (Zones agrave faibles eacutemissions) notamment En effet lrsquoaccegraves aux ZFE est fondeacute sur la vignette Critrsquoair du veacutehicule et des listes de deacuterogation pourraient en permettre lrsquoaccegraves agrave certains veacutehicules qui nrsquoauraient pas la bonne vignette
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Si les membres nrsquoestiment pas suffisant drsquoutiliser la vignette CritrsquoAir verte pour distinguer les veacutehicules propres la creacuteation drsquoune nouvelle signaleacutetique speacutecifique sur la plaque drsquoimmatriculation neacutecessite de prendre les dispositions suivantes dont certains eacuteleacutements devront ecirctre preacuteciseacutes (caracteacuteristiques de la vignette)
Modifier lrsquoarticle 10 de lrsquoarrecircteacute du 9 feacutevrier 2009 fixant les caracteacuteristiques et le mode de pose des plaques
drsquoimmatriculation des veacutehicules et y ajouter une annexe (nouvelles plaques drsquoimmatriculations)
I - Il est interdit de modifier les plaques dimmatriculation ou dy rajouter un eacuteleacutement
(hellip)
- Par deacuterogation au premier alineacutea une eacutetiquette dont les caracteacuteristiques sont preacutevues agrave lrsquoannexe 8 peutecirctre ajouteacutee agrave la plaque drsquoimmatriculation des veacutehicules [preacuteciser les veacutehicules concerneacutes] agrave condition que cette eacutetiquette ne creacutee pas de confusion avec les indications obligatoires de la plaque drsquoimmatriculation raquo
Annexe 8 preacuteciser les caracteacuteristiques de la vignette
Modifier lrsquoarticle 12 de lrsquoarrecircteacute du 1er juillet 1996 relatif aux plaques drsquoimmatriculation des veacutehicules et y ajouter une
annexe (anciennes plaques drsquoimmatriculation)
Article 12 Il est interdit dapposer sur les veacutehicules automobiles ou remorqueacutes des plaques ou inscriptions susceptibles de creacuteer une quelconque confusion avec les plaques dimmatriculation ou les signes distinctifs de nationaliteacute
Une eacutetiquette dont les caracteacuteristiques sont preacutevues agrave lrsquoannexe III peut ecirctre ajouteacutee agrave la plaque drsquoimmatriculation des veacutehicules [preacuteciser les veacutehicules concerneacutes] agrave condition que cette eacutetiquette ne creacutee pas de confusion avec
232 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
les indications obligatoires de la plaque drsquoimmatriculation raquo
Annexe III preacuteciser les caracteacuteristiques de la vignette
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 233
Famille DAGIR AU NIVEAU LOCAL AVEC LES ENTREPRISES ET LES ADMINISTRATIONS POUR MIEUX ORGANISER LES DEacutePLACEMENTS
Se deacuteplacer - Objectif D1
IMPLIQUER LES ENTREPRISES ET LES ADMINISTRATIONS POUR PENSER ET MIEUX ORGANISER LES DEacutePLACEMENTS DE LEURS SALARIEacuteS OU AGENTS
Impact gaz agrave effet de serre
NON EacuteVALUABLELeffet de ces propositions sur les eacutemissions sera tregraves deacutependant des autrespropositions (cf les mesures pour encourager les alternativesla voiture individuelle et ameacutenager des infrastructures) Pour le teacuteleacutetravail leffet sur les eacutemissions nest pas eacutevident agrave eacutevaluer car il peut mener agrave dautres deacuteplacements
Reacutesultat du vote
Nombre drsquoinscrits 151Nombre de votants 150Nombre drsquoabstentions 1Nombre de suffrages exprimeacutes 138OUI 899 NON 101 Pourcentage de votes blancs sur le nombre de
votants 8
PREacuteSENTATION SYNTHEacuteTIQUE DE LrsquoOBJECTIF
Notre ambition est de rendre les administrations et les entreprises encore plus actives en les incitant agrave organiser mieux les mobiliteacutes de leurs salarieacutes ou agents dans une optique de reacuteduction du CO2 Cette notion doit srsquoappliquer agrave la fois pour les entreprises mais aussi les collectiviteacutes territoriales et lrsquoEacutetat
Nous pensons qursquoau niveau local les entreprises et les salarieacutes ont la possibiliteacute de trouver des
solutions pour mieux organiser les deacuteplacements
Pour ce faire nous proposons de
PROPOSITION SD-D11 Renforcer les plans de mobiliteacute en les rendant obligatoires pour toutes
les entreprises et toutes les collectiviteacutes
PROPOSITION SD-D12 Les Autoriteacutes organisatrices de la mobiliteacute (AOM) peuvent aider agrave
mettre en place ces plans de mobiliteacute en accompagnant les entreprises
PROPOSITION SD-D13 Favoriser les plans interentreprises et intra-entreprise (covoiturage
ramassage des salarieacutes en bus veacutelo hellip) dans le cadre des plans de mobiliteacute
PROPOSITION SD-D14 Favoriser des nouvelles modaliteacutes drsquoorganisation du travail
236 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
PREacuteSENTATION DEacuteTAILLEacuteE DE LrsquoOBJECTIFNous voulons que degraves 2020 les entreprises et les administrations srsquoengagent avec les employeacutes agrave
organiser les mobiliteacutes pour reacuteduire les eacutemissions de CO2
Nous pensons qursquoau niveau local les entreprises et les salarieacutes ont la possibiliteacute de trouver des solutions
pour mieux organiser les deacuteplacements
Concregravetement nous proposons de renforcer la dimension reacuteglementaire des plans de mobiliteacute et de lrsquoensemble des mesures qui visent agrave optimiser les deacuteplacements des salarieacutes et agrave diminuer lrsquoeacutemission des gaz agrave effet de serre
rarr Renforcer les plans de mobiliteacute en les rendant obligatoires pour toutes les entreprises Il srsquoagit drsquoimpliquer davantage les entreprises au travers drsquoincitations ou de sanctions rarr Les Autoriteacutes organisatrices des mobiliteacutes (AOM) peuvent aider agrave mettre en place ces plans en accompagnant les entreprises notamment les plus petites et en les sanctionnant le cas eacutecheacuteant
Dans ce cadre il srsquoagit de favoriser rarr Les plans interentreprises (covoiturage ramassage des salarieacutes en bus veacutelohellip)
rarr Des nouvelles modaliteacutes drsquoorganisation du travail Une journeacutee minimum de teacuteleacutetravail par semaine si le poste est jugeacute eacuteligible Lrsquoameacutenagement du travail hebdomadaire sur 4 jours pour les salarieacutes agrave temps plein (sans diminuer le
nombre drsquoheures par semaine) lorsque cela est possible
PROPOSITION SD-D11 RENFORCER LES PLANS DE MOBILITEacute EN LES RENDANT OBLIGATOIRES POUR TOUTES LES ENTREPRISES ET TOUTES LES COLLECTIVITEacuteSIl srsquoagit drsquoimpliquer davantage les entreprises et les collectiviteacutes au travers drsquoincitations ou de sanctions dans lrsquoobjectif de rendre effectifs et opeacuterationnels les plans de mobiliteacute Beaucoup drsquoentreprises deacutejagrave soumises agrave cette obligation nrsquoont en reacutealiteacute pas eacutelaboreacute de plan de mobiliteacute Les plus petites nrsquoy sont pas soumises
Pour ce faire nous proposons de rendre obligatoire le fait drsquoeacutelaborer un plan de mobiliteacute pour toutes les entreprises (modification de lrsquoArticle L2242-17 du Code du travail) quelle que soit leur taille Ces plans de mobiliteacute pourront ecirctre adapteacutes aux speacutecificiteacutes de chaque entreprise mais leur existence et leur application devront ecirctre mieux controcircleacutees (les membres du groupe de travail ont eacutevoqueacute une mobilisation des DREAL pour le controcircle) Le mecircme objectif devra ecirctre poursuivi pour tous les organismes publics et notamment les collectiviteacutes
Pour information plus preacutecise le plan de mobiliteacute vise agrave assurer lameacutelioration des mobiliteacutes quotidiennes des personnels des entreprises et des collectiviteacutes publiques en incitant ces employeurs notamment dans le cadre dun plan de mobiliteacute employeur ou en accompagnement du dialogue social portant sur les sujets mentionneacutes au 8deg de larticle L 2242-17 du Code du travailencourager et faciliter lusage des transports en commun et le recours au covoiturage aux autres mobiliteacutes partageacutees et aux mobiliteacutes actives ainsi quagrave sensibiliser leurs personnels aux enjeux de lameacutelioration de la qualiteacute de lair
PROPOSITION SD-D12 LES AUTORITEacuteS ORGANISATRICES DE LA MOBILITEacute (AOM) PEUVENT
AIDER Agrave METTRE EN PLACE CES PLANS DE MOBILITEacute EN ACCOMPAGNANT LES ENTREPRISES
Les Autoriteacutes organisatrices de la mobiliteacute (AOM) peuvent aider agrave mettre en place ces plans de mobiliteacute en accompagnant les entreprises notamment les plus petites et en les sanctionnant le cas eacutecheacuteant Ce point pourrait utilement ecirctre preacuteciseacute dans la reacuteglementation
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 237
NB Les AOM assurent lrsquoorganisation du reacuteseau de transport urbain1
Les communes les groupements de communes les meacutetropoles et les syndicats mixtes de transport sont les autoriteacutes compeacutetentes pour lrsquoorganisation des transports urbains Elles gegraverent les transports collectifs sur leurs territoires respectifs baptiseacutes ressorts territoriaux Pour la mise en œuvre de cette compeacutetence les autoriteacutes organisatrices de la mobiliteacute peuvent eacutelaborer un Plan de deacuteplacements urbain (PDU) Obligatoire pour les AOM inclus dans les agglomeacuterations de plus de 100 000 habitants et facultatif pour les autres ce document deacutetermine les principes reacutegissant lorganisation du transport de personnes et de marchandises la circulation et le stationnement
PROPOSITION SD-D13 FAVORISER LES PLANS INTERENTREPRISES ET INTRA-ENTREPRISE (COVOITURAGE RAMASSAGE DES SALARIEacuteS EN BUS VEacuteLOhellip) DANS LE CADRE DES PLANS DE MOBILITEacuteDans le cadre des plans de mobiliteacute il srsquoagit de favoriser les plans interentreprises et intra-entreprise
(covoiturage ramassage des salarieacutes en bus veacutelohellip)
Lrsquoobjectif est alors de trouver des arrangements localement pour creacuteer des plans de mobiliteacute laquointelligents raquo plusieurs entreprises sur un mecircme site possibiliteacute pour des TPE PME de se raccrocher au plan de mobiliteacute drsquoune entreprise plus grande situeacutee agrave proximiteacutehellip Lrsquoobjectif est de faciliter lrsquoinventiviteacute pour trouver des solutions locales partenariales Il srsquoagit de creacuteer des laquoalliances raquo mobiliteacute entre entreprises laquo voisines raquo
Pour ce faire nous proposons de favoriser par des dispositifs incitatifs le deacuteveloppement des plans inter-entreprises de mobiliteacute (concregravetement plusieurs entreprises drsquoun mecircme site srsquoorganisent pour reacutealiser des navettes pour leurs salarieacutes mettre en place des solutions de covoiturage mettre agrave disposition des veacuteloshellip)
PROPOSITIONSD-D14 FAVORISER DES NOUVELLES MODALITEacuteS DrsquoORGANISATION DU TRAVAILEn lien avec ces plans de mobiliteacute lrsquoobjectif de cette proposition est de favoriser de nouvelles modaliteacutes drsquoorganisation du travail Travailler 1 jour de moins par semaine ou ne pas se deacuteplacer 1 jour par semaine (teacuteleacutetravailler) permettrait de gagner 20 de temps dans les trajets domicile-travail pour un salarieacute Nous avons conscience que tous les meacutetiers ne se precirctent pas au teacuteleacutetravail ou agrave une organisation sur quatre jours hebdomadaires mais nous pensons qursquoil existe encore des potentiels de progregraves importants pour les meacutetiers ougrave ce serait tout agrave fait possible Les espaces de coworking peuvent eacutegalement constituer des solutions pour permettre (agrave certains meacutetiers sur certaines peacuteriodes hellip) aux salarieacutes de travailler en se deacuteplaccedilant moins
Nous souhaitons imposer aux entreprises et aux services publics de mettre en place le teacuteleacutetravail Au preacutealable une eacutetude devra ecirctre reacutealiseacutee par branche dactiviteacute afin de deacuteterminer si le poste est eacuteligible ou non au teacuteleacutetravail Cette disposition devra se mettre en place sans perte de salaire
Pour ce faire nous proposons drsquoagir agrave plusieurs niveaux
rarr Dans le secteur priveacute Deacuteterminer au niveau de chaque branche professionnelle les meacutetiers eacuteligiblesPour ces meacutetiers
Poser un principe de teacuteleacutetravail 1 jour par semaine Lrsquoemployeur sauf raison particuliegravere agrave justifier ne peut pas refuser la demande du salarieacuteSi le teacuteleacutetravail nrsquoest pas possible dans le cas particulier de lrsquoentreprise organisation du temps de travail en 4 journeacutees hebdomadaires
rarr Dans le secteur public objectif identique supposant de modifier le statut geacuteneacuteral des fonctionnaires
1 httpswwwecologique-solidairegouvfrlorganisation-mobilite-en-france
238 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
NB 1 pour des questions opeacuterationnelles et juridiques la mise en application devra ecirctre progressive
Note juridique Le recours au teacuteleacutetravail est encadreacute par le code du travail dans les articles L 12229 L1222-10 et L 1222-11 Lrsquoarticle L1222-9 marque une eacutetape vers un droit au teacuteleacutetravail laquo Lemployeur qui refuse daccorder le beacuteneacutefice du teacuteleacutetravail agrave un salarieacute qui occupe un poste eacuteligible agrave un mode dorganisation en teacuteleacutetravail dans les conditions preacutevues par accord collectif ou agrave deacutefaut par la charte motive sa reacuteponse Le refus daccepter un poste de teacuteleacutetravailleur nest pas un motif de rupture du contrat de travail raquo
AVIS ALTERNATIFNous sommes opposeacutes au teacuteleacutetravail systeacutematique et agrave la semaine des 4 jours Le teacuteleacutetravail creacutee beaucoup de problegravemes aux personnes auxquelles il est imposeacuteLa semaine des 4 jours telle que proposeacutee nrsquoest pas possible agrave cause de lrsquoorganisation du travail qui existe aujourdrsquohui3 soutiens Pascal B Marie-Heacutelegravene B et Pierre V
Comme lrsquoobjectif est drsquoimpliquer les entreprises mais aussi des administrations publiques nous recommandons aux collectiviteacutes territoriales et aux acteurs locaux de deacutevelopper des flottes de veacutehicules en libre-service au-delagrave des grandes meacutetropoles dans les petites villes et pregraves des lieux drsquoactiviteacutes (entreprises) et des autres sites de transports (comme les gares) Il existe des exemples inteacuteressants et un travail de capitalisation et de transfert de compeacutetences pourrait ecirctre utilement reacutealiseacute (par lrsquoAgence nationale de la coheacutesion des territoires par exemple)
Pour que cette recommandation soit suivie drsquoeffet le groupe a trouveacute une solution Voir la proposition SD-D3 ndash Inclure les citoyens dans la gouvernance des mobiliteacutes au niveau local comme au niveau national
Nous avons conscience que ces mesures vont impacter les acteurs suivants au sein de la socieacuteteacuterarr Les entreprises notamment les plus petites
rarr Les salarieacutes rarr Les collectiviteacutes territoriales
Cela neacutecessite pour que lrsquoobjectif soit atteint que lrsquoEacutetat les individus et le secteur priveacute prennent les mesures suivantes
rarr Par lrsquoEacutetat Eacutevolution de la reacuteglementation Controcircle et accompagnement des entreprises Sanction
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 239
TRANSCRIPTION LEacuteGISTIQUE
PROPOSITION SD-D11 RENFORCER LES PLANS DE MOBILITEacute EN LES RENDANT OBLIGATOIRES POUR TOUTES LES ENTREPRISESPOINTS DrsquoATTENTION
Les travaux du groupe reacutevegravelent la volonteacute drsquoeacutetendre le champ drsquoapplication des plans de mobiliteacute entreprise (proposition 1) et
drsquoeacutelaborer une sanction en cas de manquement agrave lrsquoeacutelaboration du plan mobiliteacute par lrsquoemployeur
Toutefois sur ce second point le comiteacute leacutegistique nrsquoa pas trouveacute dans les travaux du groupe les eacuteleacutements permettant de preacuteciser lrsquointeacutegraliteacute de ce meacutecanisme de sanction Il a toutefois proposeacute aux membres un dispositif de sanction qui nrsquoest que partiellement compleacuteteacute du fait de lrsquoincertitude de la volonteacute exprimeacutee par le groupe (proposition 2)
Ce plan de mobiliteacute pourrait ecirctre compleacuteteacute afin drsquoassurer la meilleure effectiviteacute des dispositions visant agrave encourager les deacuteplacements autrement que par la voiture Cela correspond agrave la possibiliteacute drsquoencourager le covoiturage et les modaliteacutes alternatives au transport individuel en voiture et pourrait ecirctre eacutetendu aux deacuteplacements professionnels des salarieacutes
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Proposition 1 ndash Rendre obligatoire lrsquoeacutelaboration drsquoun plan mobiliteacute employeur
Modifier lrsquoarticle L1214-2 du code des transports
ldquoLe plan de mobiliteacute vise agrave assurer
(hellip)
9deg Lameacutelioration des mobiliteacutes quotidiennes des personnels des entreprises et des collectiviteacutes publiques en incitant obligeant es divers employeurs notamment dans le cadre dun plan de mobiliteacute employeur ou en accompagnement du dialogue social portant sur les sujets mentionneacutes au 8deg de larticle L 2242-17 du code du travail agrave encourager et faciliter lusage des transports en commun et le recours au covoiturage aux autres mobiliteacutes partageacutees et aux mobiliteacutes actives ainsi quagrave sensibiliser leurs personnels aux enjeux de lameacutelioration de la qualiteacute de lairrdquo
Proposition 2 - Eacutetendre le champ drsquoapplication du dispositif agrave toutes les entreprises de plus de 11 salarieacutes
Modifier lrsquoarticle L 1214-8-2 du code des transports
ldquoII bis- Agrave deacutefaut daccord sur les mesures visant agrave ameacuteliorer la mobiliteacute des salarieacutes entre leur reacutesidence habituelle et leur lieu de travail tel que preacutevu au 8deg de larticle L 2242-17 du Code du travail les entreprises soumises agrave lobligation preacutevue au 2deg de larticle L 2242-1 du mecircme code mentionneacutees agrave larticle L 2143-3 dudit code et dont cinquante salarieacutes au moins sont employeacutes sur un mecircme site mentionneacutees agrave larticle L 2143-6 dudit code et dont onze salarieacutes au moins sont employeacutes sur un mecircme site eacutelaborent un plan de mobiliteacute entreprise sur leurs diffeacuterents sites pour ameacuteliorer la mobiliteacute de leur personnel Ce plan de mobiliteacute employeur inclut des dispositions concernant le soutien aux deacuteplacements domicile-travail de leur personnel notamment le cas eacutecheacuteant concernant la prise en charge des frais mentionneacutes aux articles L 3261-3 et L 3261-3-1 du mecircme code [lrsquoorganisation du covoiturage et de lrsquoauto-partage la marche et lrsquousage du veacutelo Il comporte eacutegalement les dispositions relatives agrave lrsquooptimisation et lrsquoaugmentation de lrsquoefficaciteacute environnementale des deacuteplacements professionnels de lrsquoentreprise = suggestion drsquoajout du comiteacute leacutegistique]
Proposition 3 ndash Eacutetablir un controcircle et preacutevoir une sanction en cas de manquement de lrsquoentreprise agrave lrsquoobligation drsquoeacutelaborer un plan de mobiliteacute Modifier de lrsquoarticle L 1214-8-2 du code des transports
I Le plan de mobiliteacute employeur est transmis agrave lautoriteacute organisatrice de la mobiliteacute territorialement compeacutetenteIV Le plan de mobiliteacute entreprise doit ecirctre transmis agrave lautoriteacute organisatrice de la mobiliteacute territorialement compeacutetente Les entreprises viseacutees au II bis doivent eacutelaborer un plan de mobiliteacute employeur au plus tard [dureacutee] apregraves la communication par lrsquoautoriteacute organisatrice de la mobiliteacute du plan de mobiliteacute agrave lrsquoemployeur
Lorsqursquoelle constate qursquoaucun plan de mobiliteacute ne lui a eacuteteacute adresseacute au terme de ce deacutelai lrsquoautoriteacute organisatrice de la mobiliteacute peut infliger une sanction peacutecuniaire drsquoun montant maximal [de XXX euros] agrave lrsquoentreprise deacutefaillante Cette sanction motiveacutee est proportionneacutee au manque de diligence de lrsquoemployeur pour eacutelaborer le plan de mobiliteacute entreprise
Un deacutecret en Conseil drsquoEtat preacutecise les conditions drsquoexercice de ce pouvoir de sanction rdquo
240 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
PROPOSITION SD-D14 FAVORISER DES NOUVELLES MODALITEacuteS DrsquoORGANISATION DU TRAVAILPOINTS DrsquoATTENTION
Le teacuteleacutetravail existe deacutejagrave tregraves largement Il est mis en œuvre dans chaque eacutetablissement sous reacuteserve de lrsquoeacuteligibiliteacute de lrsquoemploi agrave cette organisation du travail En effet la nature de certaines fonctions nrsquoest pas compatible avec le teacuteleacutetravail
Pour le secteur public le principe de continuiteacute du service public principe de valeur constitutionnelle est eacutegalement un obstacle agrave ce que certaines fonctions soient exerceacutees sous la forme du teacuteleacutetravail ou seulement sur quatre jour (ex agent accueillant le public personnels de santeacute)
Les travaux du groupe nrsquoont pas permis drsquoidentifier les conditions dans lesquelles les postes sont eacuteligibles au teacuteleacutetravail ni les motifs qui justifieraient qursquoun poste bien qursquoeacuteligible au teacuteleacutetravail ne puisse ecirctre soumis au teacuteleacutetravail exclusion par nature ou en raison du comportement du salarieacute par exemple
La transcription juridique propose donc surtout de renforcer le caractegravere obligatoire du recours au teacuteleacutetravail et drsquoimposer
lrsquoorganisation du temps de travail sur quatre journeacutees sous reacuteserve des observations mentionneacutees supra
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
Proposition 1 ndash Salarieacutes de droit priveacute
Modifier lrsquoarticle L1222-9 du code du travail
I Sans preacutejudice de lapplication sil y a lieu des dispositions du preacutesent code proteacutegeant les travailleurs agrave domicile le teacuteleacutetravail deacutesigne toute forme dorganisation du travail dans laquelle un travail qui aurait eacutegalement pu ecirctre exeacutecuteacute dans les locaux de lemployeur est effectueacute par un salarieacute hors de ces locaux de faccedilon volontaire ou dans les cas imposeacutes par la loi en utilisant les technologies de linformation et de la communication
Est qualifieacute de teacuteleacutetravailleur au sens de la preacutesente section tout salarieacute de lentreprise qui effectue soit degraves lembauche soit
ulteacuterieurement du teacuteleacutetravail tel que deacutefini au premier alineacutea du preacutesent I (hellip)
II- Laccord collectif applicable ou agrave deacutefaut la charte eacutelaboreacutee par lemployeur preacutecise (hellip)
6deg Les conditions dans lesquelles le temps de travail est reacuteparti sur quatre journeacutees dans le cas preacutevu agrave lrsquoarticle L1222-9-1 du Code du travail
Creacuteer un article L1222-9-1 dans le code du travail ldquoAfin de reacuteduire les eacutemissions de gaz agrave effet de serre lieacutes aux deacuteplacements domicile-travail le teacuteleacutetravail est obligatoire pour les salarieacutes un jour par semaine pour lrsquoensemble des emplois eacuteligibles agrave cette organisation du travail
Le teacuteleacutetravail est organiseacute dans les conditions deacutefinies agrave lrsquoalineacutea 2 du I de lrsquoarticle L1222-9 du Code du travail
La liste des emplois concerneacutes et les motifs permettant agrave lrsquoemployeur de refuser le teacuteleacutetravail pour un poste eacuteligible agrave cette organisation du travail sont deacutefinis dans le cadre drsquoun accord de branche
Lorsque lrsquoemploi est eacuteligible au teacuteleacutetravail mais que le salarieacute ou lrsquoemployeur ne souhaitent pas y recourir le salarieacute accomplit sur quatre jours la dureacutee hebdomadaire de temps de travail fixeacutee dans le contrat Les motifs permettantlrsquoemployeur de refuser lrsquoorganisation sur quatre jours de la dureacutee hebdomadaire du temps de travail sont deacutefinis dans le cadre drsquoun accord de brancherdquo
Proposition 2 ndash Agents de droit public
Compleacuteter lrsquoarticle 3 du deacutecret ndeg 2016-151 du 11 feacutevrier 2016 relatif aux conditions et modaliteacutes de mise en œuvre du teacuteleacutetravail
dans la fonction publique et la magistrature
ldquoLa quotiteacute des fonctions devant ecirctre exerceacutees sous la forme du teacuteleacutetravail ne peut ecirctre infeacuterieure agrave un jour par semaine ou agrave deacutefaut les fonctions ne peuvent ecirctre exeacutecuteacutees sur plus de quatre journeacutees par semaine lorsque lrsquoemploi est eacuteligible au teacuteleacutetravail dans les conditions preacutevues au 1deg du I de lrsquoarticle 7rdquo
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 241
Se deacuteplacer - Objectif D2
METTRE EN PLACEUN PORTAIL UNIQUE PERMETTANT DrsquoAVOIR TOUTES LES INFORMATIONS SUR LES DISPOSITIFS ET MOYENS DE TRANSPORT SUR UN TERRITOIRE
Impact gaz agrave effet de serre
Limpact direct sur les eacutemissions sera faible mais cette proposition peut contribuer agrave acceacuteleacuterer le basculement vers les mobiliteacutes alternatives agrave la voiture individuelle en lien avec les autres propositions du groupe (SDA2 SDA2 SDA4 SDD1)
Reacutesultat du vote
Nombre drsquoinscrits 151Nombre de votants 149Nombre drsquoabstentions 2Nombre de suffrages exprimeacutes 144OUI 958 NON 42 Pourcentage de votes blancs sur le nombre de
votants 34
PREacuteSENTATION SYNTHEacuteTIQUE DE LrsquoOBJECTIF
Notre ambition est de garantir que chaque citoyen ait la bonne information lui permettant
drsquoorganiser ses deacuteplacements sur tout le territoire national
Pour ce faire nous proposons de
PROPOSITION SD-D21 Mettre en place un portail unique permettant de savoir agrave tout moment rapidement et simplement quels sont les moyens et dispositifs existants sur un territoire pour se deacuteplacer
PROPOSITION SD-D22 Deacutevelopper un projet drsquounification des titres de transport ou de carte
multimodale
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 243
PREacuteSENTATION DEacuteTAILLEacuteE DE LrsquoOBJECTIFNotre ambition est de garantir que chaque citoyen ait la bonne information lui permettant drsquoorganiser ses
deacuteplacements
Il srsquoagit de mettre en place un nouveau service public numeacuterique sous la tutelle de lrsquoEacutetat qui centraliserait
les donneacutees et proposerait ce service (financeacute par lrsquoEacutetat ou les usagers)
Nous constatons que beaucoup de dispositifs ou moyens de transport alternatifs agrave la voiture individuelle
existent mais qursquoils ne sont pas connus ou compreacutehensibles
Concregravetement nous proposons de mettre en place un portail unique permettant de savoir agrave tout moment rapidement et simplement quels sont les diffeacuterents moyens et dispositifs existants sur un territoire pour se deacuteplacer
rarr Il srsquoagit drsquoavoir agrave la fois une visibiliteacute globale de lrsquoensemble des moyens de transport (veacutelo covoiturage train bushellip) ainsi que la possibiliteacute de les reacuteserver directement rarr Y seraient accessibles eacutegalement les informations sur les aides ou dispositifs auxquels les citoyens
ont droit en matiegravere de transport
Nous recommandons dans ce sens drsquounifier autant que possible les titres de transport de maniegraveredeacutevelopper des cartes laquo uniques raquo multimodales (trains bus veacutelo en libre-service voiture en autopartage
etc)
PROPOSITION SD-D21 METTRE EN PLACE UN PORTAIL UNIQUE PERMETTANT DE SAVOIR Agrave TOUT MOMENT RAPIDEMENT ET SIMPLEMENT QUELS SONT LES MOYENS ET DISPOSITIFS EXISTANTS SUR UN TERRITOIRE POUR SE DEacutePLACERCette proposition a pour objectif drsquooffrir aux citoyens un accegraves unifieacute agrave lrsquoensemble des informations utiles Plutocirct que de reacutealiser un projet dans chaque commune nous pensons que lrsquoEacutetat peut prendre en charge un projet global et le mettre agrave disposition des territoires et des diffeacuterents acteurs Ce service public numeacuterique une fois deacuteveloppeacute serait geacutereacute par un organisme sous la tutelle de lrsquoEacutetat et centraliserait les donneacutees et informations relatives aux transports
Pour ce faire nous proposons de deacutevelopper un portail unique (site internet et application) permettant de savoir agrave tout moment rapidement et simplement quels sont les diffeacuterents moyens et dispositifs existants sur un territoire pour se deacuteplacer
rarr En repartant de lrsquoexpeacuterience et de lrsquousage du citoyen qui srsquoexprime au quotidien au niveau local lrsquoobjectif est de creacuteer un outil unique et simple (en srsquoinspirant notamment du projet France Connect) pour faciliter sa bonne information et ses diffeacuterentes deacutemarches rarr Penseacute autour de la theacutematique des deacuteplacements par le groupe ce projet pourrait ecirctre eacutelargi agrave drsquoautres besoins du quotidien rarr Le portail pourrait ecirctre conccedilu et lanceacute drsquoici 2022 cette mesure pouvant ecirctre reacutealiseacutee sans attendre
rarr Cela neacutecessite pour que lrsquoobjectif soit atteint que lrsquoEacutetat investisse dans un projet global pour mettre en place le portail et le connecter avec les informations locales (ce projet peut repreacutesenter entre 10 et 20 millions drsquoeuros chiffrage agrave preacuteciser) rarr La reacuteflexion du groupe sur les propositions est proche de lideacutee de MaaS (Mobility as a service) Ces dispositifs sont pleacutebisciteacutes par les citoyens et commencent agrave eacutemerger dans les grandes villes comme Helsinki en Finlande ou Goumlteborg en Suegravede ou en France dans des agglomeacuterations comme la Rochelle1
Of the respondents that mentioned access to transport as the most effective mission area most highlighted the need for an integrated multimodal transport network linking
self-driving vehicles trains walking cycling and other modes where available (httpslinkspringercomarticle101007s11116-018-9913-4)
En France httpswwwtransdevcomfrnos-solutionsvilles-et-territoires
244 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
PROPOSITION SD-D22 DEacuteVELOPPER UN PROJET DrsquoUNIFICATION DES TITRES DE TRANSPORT OU DE CARTE MULTIMODALELa proposition preacuteceacutedente pourra ecirctre coupleacutee avec un projet drsquounification des titres de transport ou de
carte multimodale
Lrsquoobjectif est alors de simplifier les deacuteplacements des citoyens en favorisant lrsquoaccegraves aux transports collectifs et aux mobiliteacutes douces une seule carte pour tous les moyens de transport Ce service pourrait ecirctre une fonctionnaliteacute additionnelle de la plateforme unique (proposition preacuteceacutedente) qui pourrait ecirctre mise en œuvre progressivement puisque que sa mise en œuvre est complexe
Pour ce faire nous proposons drsquounifier autant que possible les titres de transport de maniegraveredeacutevelopper des cartes uniques multimodales (train bus veacutelo en libre-service voiture en autopartage
covoituragehellip) au niveau local (communauteacute de communes reacutegionhellip)
Nous sommes conscients que ces propositions auront un impact potentiel sur tous les habitants mais eacutegalement sur les collectiviteacute et lrsquoensemble des organisations publiques ou priveacutees geacuterant des transports
Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat 245
TRANSCRIPTION LEacuteGISTIQUE
PROPOSITION SD-D21 METTRE EN PLACE UN PORTAIL UNIQUE PERMETTANT DE SAVOIRTOUT MOMENT RAPIDEMENT ET SIMPLEMENT QUELS SONT LES MOYENS ET DISPOSITIF EXISTANTS SUR UN TERRITOIRE POUR SE DEacutePLACERPOINTS DrsquoATTENTION
rarr La reacutecente loi ndeg2019-1428 du 26 deacutecembre 2019 drsquoorientation des mobiliteacutes a creacuteeacute un nouveau chapitre V laquo les services numeacuteriques destineacutes agrave faciliter les deacuteplacements raquo au sein du code des transports entrant en vigueur au 1er deacutecembre 2021 Ce chapitre preacutevoit de creacuteer des obligations de transmission drsquoinformations sur les transports par les diffeacuterents entreprises services et autoriteacutes et donne mission aux autoriteacutes organisatrices reacutegionales et nationales (Article L1115-8) de veiller agrave laquo lrsquoexistence drsquoun service drsquoinformation agrave lrsquointention des usagers portant sur lrsquoensemble des modes de deacuteplacement dans leur ressort territorial raquo
rarr Par ailleurs ce mecircme chapitre preacutevoit un encadrement leacutegal pour la mise en œuvre de services multimodaux (ex carte de
transport utilisable pour diffeacuterents services sur un territoires) aux articles L1115-10 et L1115-11
TRANSCRIPTION JURIDIQUE
La modification reacutecente du droit par la loi drsquoorientation des mobiliteacute introduit des dispositions permettant de reacutepondrelrsquointention des membres avec une mise en œuvre relativement rapide (au 1er deacutecembre 2021) Il ne
semble donc pas neacutecessaire de proceacuteder agrave des modifications de texte suppleacutementaires
La mise en œuvre de ce service numeacuterique relegraveve de la responsabiliteacute des autoriteacutes organisatrices de transports (essentiellement
les reacutegions)
246 Les propositions de la Convention Citoyenne pour le Climat
Se deacuteplacer - Objectif D3
INCLURE DES CITOYENS DANS LA GOUVERNANCE DES MOBILITEacuteS AU NIVEAU LOCAL COMME AU NIVEAU NATIONAL
Impact gaz agrave effet de serre
Il sagit dune proposition de gouvernance davantage que dune proposition ayant un effet direct sur les eacutemissions En labsence de financements ou de mesures additionnelles on peut supposer que leffet direct sur les eacutemissions sera probablement faible
Reacutesultat du vote
Nombre drsquoinscrits 151Nombre de votants 149Nombre drsquoabstentions 2Nombre de suffrages exprimeacutes 145OUI 966 NON 34 Pourcentage de votes blancs sur le nombre de
votants 27