IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍA
www.ipe.org.pe
¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en ¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud?servicios públicos, educación y salud?
FOROAGENDA ECONÓMICA PARA EL PRÓXIMO GOBIERNO
Asociación de Empresas Promotoras del Mercado de Capitales (PROCAPITALES)
Lima, 18 de enero del 2006
2¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud?¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud? INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04
Fuente: Memorias Anuales del BCRP, IPE
Gastos total del Gobierno Central, según tipo(en % del gasto total)
Gasto de capital
Intereses
Gasto corriente
77.5%
Continua tendencia al deterioro del gasto públicoContinua tendencia al deterioro del gasto público
3¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud?¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud? INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Resultado Económico del Sector Público No Financiero (en % del PBI)
Único superávit fiscal
-1.7-2.3
-3.9
-5.8
-7.8
-10.4-11.1
-12.3
-10.3
-6.1
-8.7
-6.8
-7.6
-10.0
-6.5
-2.6
-5.9
-7.6
-8.7
-7.3
-4.6
-2.9
-3.9
-3.1-2.8-3.1
-1.0
0.2
-0.8
-3.2
-1.7-1.1
-2.3-2.6
-3.2
-14.0
-12.0
-10.0
-8.0
-6.0
-4.0
-2.0
0.0
2.0
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04
Fuente: BCRP, IPE
En los últimos 35 años, solo en uno el Estado En los últimos 35 años, solo en uno el Estado cubrió sus gastoscubrió sus gastos
4¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud?¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud? INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
País Num. proy. Inversión Inv % PBI
Brazil 279 164,282 27.2
Argentina 176 74,897 49.6
México 144 64,643 9.6
Chile 103 24,108 25.6
Colombia 86 14,506 15.0
Perú 43 14,305 21.0
Venezuela 16 12,282 11.3
Ecuador 14 2,522 8.4
Uruguay 14 1,356 10.4
Paraguay 4 368 5.3
Balance de la participación privada en infraestruc.Balance de la participación privada en infraestruc.
América Latina - Participación privada en infraestructura, 1990-2004
(número de proyectos, millones de US$ y % del PBI 2004)
Fuente: PPI Database, Banco Mundial
Perú - Participación privada en infraestructura, 1990-2004
(número de proyectos y millones de US$)
Sector Subsector # Inversión
Energía Electricidad 24 4,559 Gas natural 2 990 Total energía 26 5,549
Telecom Telecom 8 8,368 Total telecom 8 8,368
Transporte Aeropuertos 2 118 Ferrocarriles 2 62 Puertos 1 26 Redes viales 3 127 Total Transportes 8 332
Saneamiento Agua potable 1 56 Total agua potable 1 56
Total 43 14,305
5¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud?¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud? INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Continuo deterioro de la infraestructuraContinuo deterioro de la infraestructura
Indicadores de la calidad de la infraestructura en general (7= muy bueno / 1= muy malo)
Fuente: Global Competitiviness Report 2005-2006
En el año 2001, la calidad de la infraestructura en el Perú obtuvo un puntaje de 3.2 y se encontraba en el puesto 56.
En el ranking del año 2005, la calidad de la infraestructura peruana disminuye a 2.5 puntos, y el Perú cae al puesto 97 de 117 países.
2.1
2.5
2.8
2.8
2.9
3.2
3.5
3.6
3.8
4.9
6.1
6.5
0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0
Bolivia
Perú
Ecuador
Brasil
Colombia
Venezuela
México
Argentina
Uruguay
Chile
Canadá
EE.UU.
6¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud?¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud? INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
0
200
400
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800
1,000
1,200
1,400
1,600
1,800
2,000
95 96 97 98 99 00 01 02 03 04
Público Privado
0
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800
1,000
1,200
1,400
1,600
1,800
2,000
95 96 97 98 99 00 01 02 03 04
Público Privado
Fuente: CEPAL, MTC (Perú), SIAF (MEF), Banco Mundial, Ministerio de Obras Públicas de Chile
Inversión PromedioUS$ 420 millones
Chile – Inversión en el sector transporte(millones de US$)
Perú – Inversión en el sector transporte(millones de US$)
Inversión PromedioUS$ 1,480 millones
Infraestructura de transporte: el Estado como el Infraestructura de transporte: el Estado como el “perro del hortelano”“perro del hortelano”
7¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud?¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud? INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Estado de la parte asfaltada de la Red Vial Nacional, 2001 y 2003
(en porcentaje del total)
Severo deterioro y carencia de infraestructura de Severo deterioro y carencia de infraestructura de transportetransporte
Malo
Regular
Bueno
Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones
56
38
30
48
14 14
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
2001 2003
1
3
3
24
0 5 10 15 20 25 30
Peru
Colombia
Ecuador
Chile
Fuente: Nathan Associates (2005)
Grúas pórtico y móvil por puerto, 2004 - Costa Oste
(en número)
8¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud?¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud? INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
En transportes, el déficit alcanza los US$ 7,684 En transportes, el déficit alcanza los US$ 7,684 millonesmillones
Fuente: IPE
Lima Provincias Total
Red Vial 82 6,697 6,829
Red Vial Nacional 0 2,391 2,391
Panamericana 0 363 363 Longitudinal de la Sierra 0 267 267 Longitudinal de la Selva 0 136 136 Transversales 0 1,173 1,173
Resto 0 453 453Red Vial Departamental 26 1,498 1,524Red Vecinal 56 520 576Cartera de concesión (Proinversión) 0 2,288 2,288Carreteras ya concesionadas 0 50 50
Puertos 560 135 695
Aeropuertos 63 80 143
Ferrocarriles 0 17 17
Total (US$ millones) 705 6,929 7,684
9¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud?¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud? INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Fuente: Minem e IPE
Electricidad y pobreza: historia de dos mundosElectricidad y pobreza: historia de dos mundos
Menor cobertura Mayor
cobertura
Menos pobre
Más pobre
Cajamarca
Huánuco
Pasco
Piura
Ancash
Ayacucho
Apurímac
Huancavelica
Puno
Amazonas
Loreto
SanMartín
Ancash
Ma.De Dios
La Libertad
CuscoJunín
Lambay.
Ica
Tumbes
Moquegua
Arequipa
Tacna
Lima
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
30.0 40.0 50.0 60.0 70.0 80.0 90.0 100.0
Cobertura de electricidad y pobreza 2004(en % de la población)
Cobertura de electricidad 2004, Lima versus Regiones
(en % de la población)
35.338.0
48.550.2
55.060.261.662.462.463.366.166.666.968.168.7
74.384.485.986.486.888.2
95.397.6
76.399.2
20.0 40.0 60.0 80.0 100.0
CajamarcaHuánuco
LoretoSan MartínAmazonas
PunoPiura
Madre deUcayaliAncash
ApurímacPasco
Huancav.Cusco
AyacuchoLa
JunínTumbes
Lambayeq.Moquegua
IcaArequipa
Tacna
NacionalLima
10¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud?¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud? INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Limitado acceso a servicios de agua y desagüe Limitado acceso a servicios de agua y desagüe tiene efectos sobre la salud tiene efectos sobre la salud
Menor prevalencia de diarrea
Menor cobertura
Mayor cobertura
Cobertura de agua potable dentro de la vivienda 2001, y prevalencia de la diarrea en niños menores de 5 años 2000
(en % de la población de cada región)
Mayor prevalencia de diarrea
Fuente: INEI, Endes 2000 e IPE
Arequipa
Lima
Moquegua
Tacna ApurímacLa Libertad
Lambayeq.JunínIca
Ancash
Amazonas
TumbesCajamarca
San MartínAyacucho
CuscoPiura
M. de Dios
Pasco
Huánuco Puno
Huancavel.
Loreto
Ucayali
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0
11¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud?¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud? INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Déficit de inversión en infraestructura en servicios Déficit de inversión en infraestructura en servicios públicospúblicos
Fuente: IPE
Sector Lima
MetropolitanaProvincias Total
Saneamiento 2,369 2,250 4,619
Agua potable 1,081 1,152 2,233Saneamiento 838 942 1,780Trat. de aguas serv. 450 156 606
Electricidad 207 5,316 5,523
Amp. cobertura 207 1,109 1,316Infr. transmisión 0 228 228Amp. cap. instalada 0 3,979 3,979
Gas natural 100 320 420
Telefonía 2,745 1,888 4,633
Telefonía fija 595 589 1,184Telefonía móvil 2,151 1,299 3,449
Total (US$ millones) 5,421 9,774 15,195
12¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud?¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud? INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Perú: gestión privada hace la diferencia en Perú: gestión privada hace la diferencia en servicios de salud y educaciónservicios de salud y educación
Tiempos de espera para la atención de salud (en minutos)
35.4
26.5
42.8
74.7
20.2
23
28.5
19.1
44.4
50.5
28.7
6.2
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0
Hospital MINSA
EstablecimientoESSALUD
Centro - Pto.Salud MINSA
Pto. SaludCLAS
0-15 min 16-30 min30 a más min
Fuente: Cortez, R. (1998). “Equidad y Calidad de los Servicios de Salud: El Caso de los CLAS". Documento de Trabajo Nº 33, CIUP.
56.0
48.6
67.5
57.8
71.6
64.2
40 50 60 70 80
Lenguaje
Matemáticas
CE Publicos FyA CE privados
Pruebas de rendimiento a alumnos de 6to de primaria
(aciertos como % del total de puntos de cada prueba)
Fuente: Alcazar L. y N. Cieza “Hacia una mejor gestión de los CE en el Perú: El caso de Fe y Alegría” CIES – Inst. Apoyo (2002)
13¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud?¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud? INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
-
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
72 75 78 79 80 82 83 84 85 86 88 90 92 96 99 01 02 05
HospitalCentro de saludPuesto de salud
Educación y salud: en términos de infraestructura, Educación y salud: en términos de infraestructura, aún existe un importante atrasoaún existe un importante atraso
Establecimientos de salud según tipo(en número)
Fuente: MINEDU, IPE Fuente: MINSA
Expansión en últimos
años ha sido mínima
Centros educativos públicos con alguna carencia de infraestructura, 2003
(% del total de centros educativos)
Sin luz3%
Sin agua ni desague ni
luz31%
Otros problemas
27%
Sin problemas
34%
Sin agua ni desague
5%
14¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud?¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud? INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Educación y salud: brecha de inversión US$ 3,518Educación y salud: brecha de inversión US$ 3,518
Fuente: IPE
Salud - brecha de inversión
Lima Provinc. Total
Cartera actual proyectos 147 246 393
Centros y puestos 191 413 604
Hospitales 161 619 780
Total 499 1,278 1,777
Necesidades de corto plazo
Necesidades de mediano plazo
Educación - Brecha de inversión
Inversión
104
Adobe 1,090
Otros 266
Subtotal 1,460
92
190
Subtotal 281
Total 1,741
Locales con carencia de serviciospúblicos
Luz
Agua-desague
Ladrillo o cemento
Aulas en regular o mal estado
Fuente: IPE, MEF y Madueño y Sanabria (2003) “Estudio de oferta de los servicios de salud en el Perú y análisis de brechas 2003-2020”
15¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud?¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud? INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Informalidad en el agro e infraestructura de riego Informalidad en el agro e infraestructura de riego
Fuente: Censo Nacional Agropecuario de 1961 y Grade (2005)
Distribución de la tierra pre-reforma agraria según sistema de tenencia, 1961
(en %)
959,857 parcelas
Titulación de tierras según catastro del PETT (en porcentaje del total de una muestra)
419,562 parcelas
Titulado30%
No titulado70%
Minifundio6%
Gran, mediana y pequeña
propiedad85%
Comunidades9% Reservorios y canales mayores 1,850.1
Tecnificación de riego 528.4
Canales de distribución y otros 207.0
Obras de drenaje 201.4
Resto 446.8
Total 3,233.7
Necesidades inversión en agricultura para mejorar el manejo del agua en proyectos de la
costa(US$ millones)
Fuente: INADE
16¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud?¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud? INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Déficit de infraestructura de seguridad y del Déficit de infraestructura de seguridad y del sistema judicialsistema judicial
Fuente: Censo Nacional Agropecuario de 1961 y Grade (2005)
Población carcelaria en el Perú según condición (en número)
Seguridad - déficit
Nuevas comisarías y rehab. 25 Sistema informático 79 Vehículos 90 Nuevos penales 79
Rehabilitación y/o mejoramiento de los penales
41
Total 313
Sistema Judicial - necesidades inversión
Modernización despacho jurisdiccional y fiscal
160
Acceso a la justicia 78 Total 239
33,594
Con sentencia (31% Dic 05)
Sin sentencia (69% Dic 05)
14,933
23,227
12,372
10,367
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
40,000
Dic 00 Dic 05
27,305
17¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud?¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud? INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Resumen déficit infraestructuraResumen déficit infraestructura
Fuente: IPE
Déficit de infraestructura, 2004 (en US$ millones)
Déficit de inversión(US$ mill)
Transportes 7,684
Saneamiento 4,619
Energía 5,943
Telecomunicaciones 4,633
Educación 1,741
Salud 1,777
Riego 3,234
Seguridad 313
Judicial 239
Total 30,183
18¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud?¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud? INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
La herencia de 35 años de políticas estatalesLa herencia de 35 años de políticas estatales
Deuda pública y déficit de infraestructura, 2004 (en US$ millones)
Fuente: IPE
30,936 30,183
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
Deuda pública Déficit de inversión
45.0% del PBI
44.0% del PBI
19¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud?¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud? INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Fuente: HM Treasury
Reino Unido: asociaciones público privadas (APP) Reino Unido: asociaciones público privadas (APP) en materia de infraestructuraen materia de infraestructura
Proyectos de infraestructura finalizados al año 20031
(en número)
Inversión ejecutada en proyectos de la Private Finance Iniciative (PFI), 1995-2004
(en US$ millones y en número)
1/ De los más de 600 proyectos financiados y ejecutados con participación del sector privado, al año 2003 451 ya se encontraban en funcionamiento
Inversión 1995-2004 alcanza US$
66,435millones
1.12.4
4.1 4.6 4.25.9
3.2
11.6
24.3
5.1
0
20
40
60
80
100
120
140
95 96 97 98 99 00 01 02 03 04N
úm
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de
pro
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os
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
Mil
es d
e m
illo
nes
de
US
$
Número de proyectos
167
12
13
23
34
34
119
239
0 50 100 150 200 250 300
Otros proyectos: defensa, centrosrecreación, cultura, entre otros
Proyectos de agua, saneamiento ylimpieza
Nuevas prisiones y centros deentrenamiento de seguridad
Nuevos proyectos de transporte
Hospitales
Nuevas estaciones de bomberos ycomisarías
Otros establecimientos de salud
Establecimientos educativos
Fuente: HM Treasury
20¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud?¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud? INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Fuente: HM Treasury
Reino Unido: algunos resultados de proyectos APP Reino Unido: algunos resultados de proyectos APP vs proyectos convencionalesvs proyectos convencionales
Tiempo de entrega de la construcción de una muestra de proyectos bajo PPA y
bajo proyectos públicos convencionales (en porcentaje del total)
Fuente: HM Treasury
- 20 40 60 80 100
PPA
Proyectospúblicos
convencionales
A tiempo
Con demora
- 20 40 60 80 100
PPA
Proyectospúblicos
convencionales
Sin cambios
Con cambios
Modificaciones en el presupuesto de una muestra de proyectos bajo PPA y bajo
proyectos públicos convencionales (en porcentaje del total)
21¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud?¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios públicos, educación y salud? INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍAIINSTITUTO NSTITUTO PPERUANO DE ERUANO DE EECONOMCONOMÍÍAAIPE
Medidas para dinamizar ejecución de proyectos Medidas para dinamizar ejecución de proyectos
Único requisito para iniciar un proyecto en cualquier sector debe ser el perfil del proyecto.
Proinversión debe ser ventanilla única para estos procesos. Establecer un listado de criterios para que las distintas instancias del
gobierno no puedan retrasar o vetar un proyecto. Silencio administrativo positivo en el SNIP y toda entidad pública. Otorgar mayor puntaje en la licitación al inversionista que planteó
inicialmente la realización del proyecto. Inversión pública no menor al 20% del presupuesto. Esta también debe
estar destinada a apalancar recursos privados. No limitar APP a nuevos proyectos. Introducir prueba de mercado para las
infraestructuras que están en funcionamiento. Priorizar las APP, solo se realizará inversión pública tradicional cuando no
sea viable la participación privada. Establecimiento de un cronograma para la entrega de la buena pro de
todos los proyectos en cartera hasta enero del 2007; luego, todos los proyectos pasarán a la categoría de iniciativa privada.
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Lima, 18 de enero del 2006