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“El proceso autonómico boliviano y la Estructura Normativa del
Estado Plurinacional”
Carrera de Sociología 16 de mayo de 2018
Ivar Villarroel Achá
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Proceso Autónomico Boliviano
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HITOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN BOLIVIA: HOJA DE RUTA
Año 1825 Fundación de la República
Año 1994
Estado altamente
centralizado
Reforma Neoliberal / Participación
Popular: Creación de varios municipios y delegación de
responsabilidades en infraestructura básica
a municipios
Año 2006
Estado Descentralizado solo a
nivel Municipal
Fin del ciclo de gobiernos de orden
Neoliberal / Inicio de periodo
gubernamental Evo Morales
Periodo Asamblea
Constituyente
Año 2009
Entra en Vigencia la nueva CPE:
Estado Plurinacional con
Autonomías
Estado de Régimen Autonómico
Año 2010
Aprobación de la Ley N°031 Marco de
Autonomías y Descentralización
Línea de tiempo de la descentralización en Bolivia
Año 2014
Aprobación de la Ley N°482 de
Gobiernos Autónomos Municipales
Año 2016
Aprobación de la Ley N° 777 – SPIE
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Igualdad Jerárquica
Nivel Central del Estado
Autonomía
Departamental
(9)
Autonomía Municipal
(337)
Autonomía Indígena
Originaria Campesina
(3*)
Autonomía Regional
(1)
TIPOS DE AUTONOMÍAS
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL BOLIVIANA
* 3 AIOCs con Estatuto Vigentes: Charagua, Raqaypampa y Uru Chipaya.
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5
¿QUE ES LA AUTONOMIA?
•Organo Ejecutivo •Organo Legislativo
Art. 272
Elección directa de sus
autoridades
Administración de sus recursos
económicos
Dictar sus propias normas
Ejercicio de las facultades: • Legislativa • Reglamentaria • Fiscalizadora • Ejecutiva
Dentro del ambito de sus competencias
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Asignación Competencial y Ámbitos de ejercicio competencial
• Ejercido únicamente en la jurisdicción del nivel de gobierno al que se le ha asignado la competencia. Jurisdiccional
• La distribución competencial toma en cuenta materias como salud, educación, transporte y otras, sobre las que los niveles de gobierno deben circunscribir su ejercicio competencial.
Material
• Recae en los órganos ejecutivos y legislativos de los distintos niveles de gobierno. Facultades (Legislativa, reglamentaria, otras) que deben ejercer en razón de cada tipo de competencia (exclusiva, compartida, otras)
Facultativo
6
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Estructura Normativa Del Estado
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Tratados internacionales
Demás normas legales emanadas de los órganos ejecutivos correspondientes
CARTAS ORGÁNICAS
Decretos Supremos Reglamentos Nales
LEYES NACIONALES
ESTATUTOS AUTONÓMICOS
Leyes Autonómicas
Reglamentos Dep.
Leyes Municipales
Reglamentos Mples
(CPE: Arts. 276 y 410.II)
Bloque de constitucionalidad
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Bloque de constitucionalidad
CPE; Artículo 410. • II. La Constitución es la norma suprema del
ordenamiento jurídico boliviano y goza de primacía frente a cualquier otra disposición normativa. El bloque de constitucionalidad está integrado por los Tratados y Convenios internacionales en materia de Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificados por el país. (…)
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Norma de aplicación preferente a la CPE
Artículo 256. I. Los tratados e instrumentos internacionales en materia de derechos que hayan sido firmados, ratificados o a los que se hubiera adherido el Estado, que declaren derechos más favorables a los contenidos en la Constitución, se aplicarán de manera preferente sobre ésta. II. Los derechos reconocidos en la Constitución serán interpretados de acuerdo a los tratados internacionales de derechos humanos cuando éstos prevean normas más favorables.
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Leyes nacionales
• Leyes sobre competencias privativas (CPE: Art. 298.I). • Leyes sobre competencias exclusivas (CPE: Art. 298.II, 300,
302, 304). • Leyes sobre competencias compartidas (CPE: Art. 299.I) • Leyes sobre competencias concurrentes (CPE, Art. 299,II) • Reserva legal (LMAD, Art 71). • Cláusula Residual. (CPE: Art, 297.II y LMAD Art. 72). • Ley de transferencia de competencia (LMAD, Art. 75). • Ley supletoria (pre y post) (LMAD Art. 11) • Leyes anuales (financial) • Códigos.
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¿Qué es la Carta Orgánica Municipal y/o Estatuto Autonómico?
La Carta Orgánica es la norma básica institucional más importante del municipio, que orienta y regula todos los aspectos de la autonomía municipal en su territorio.
• Es de naturaleza rígida
• Es de cumplimiento estricto
• Es de contenido pactado
• Esta reconocida y amparada por la Constitución Política del Estado (CPE) como parte integrante del ordenamiento jurídico,
– Expresa la voluntad de sus habitantes
– Define sus derechos y deberes
– Establece las instituciones políticas de las entidades territoriales autónomas municipales, sus competencias, la financiación de éstas.
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RUTA CONSTITUCIONAL DE LAS NORMAS BASICAS INSTITUCIONALES
Inicio del
proceso
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Normas emanadas por los Órganos Ejecutivos correspondientes
• Nacional: – Decreto Supremo
– Resolución Suprema
– Resolución Ministerial (Bi, tri, etc).
– Resolución Admiistrativa
Subnacional:
Decretos Departamental, Municipal, Regional
Resoluciones