-
YMPÄRISTÖTERVEYDEN ERITYISTILANTEET
Opas ympäristöterveydenhuollon työntekijöille ja yhteistyötahoille
Sosiaali- ja terveysministeriön julkaisuja 2014:21
Helsinki 2014
-
2
Ympäristöterveyden erityistilanteet
Opas ympäristöterveydenhuollon työntekijöille ja yhteistyötahoille
Sosiaali- ja terveysministeriön julkaisuja 2014:21
ISBN 978-952-00-3546-4 (PDF)
ISSN-L 1236-2050
ISSN 1797-9854 (verkkojulkaisu)
URN:ISBN:978-952-00-3546-4
http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-00-3546-4
www.stm.fi/julkaisut
Kustantaja: Sosiaali- ja terveysministeriö
Ulkoasu: Juvenes Print - Suomen Yliopistopaino Oy, Tampere 2014
-
3
Ympäristöterveydenerityistilanneoppaantarkoituson1)toimiaympä-ristöterveydenhuollon jamuunterveydenhuollonoppaanaterveysvaaraaaiheuttavissaympäristöperäisissäerityistilanteissa,2)määritelläkunnantehtäväterityistilanteisiinvarautumisessa,3)kuvatavarteenotettaviauhka-kuviapaikallistasolla,4)osoittaa,mitenkunnassavaraudutaanympäristö-terveydenerityistilanteisiin,5)opastaatarkoituksenmukaiseentoimintaannäissätilanteissaja6)selventää,mitenkeskushallinnonlaitoksiltavoisaadaasiantuntija-apua24tuntiavuorokaudessa.
Edelliseenvuonna2000painettuunoppaaseenverrattunanäkökulmaonlaajentunutmm.uusienuhkakuvien,niihinliittyvienEU:ssatehtyjenpäätöstenjauusienkansainvälistensopimustentoimeenpanonvuoksi.Uusiateemojaovatmm.ilmastonmuutosnäkökulmanhuomioiminenerikappaleissaläpikäyvästi(erityisestivesihuolto)sekäkylmänjakuumansäänvaikutustensekäesimerkiksilaaja-alaisenjapitkänsähkökatkonympäristöterveydellistenvaikutustenkäsittelyomissaluvuissaan.Opasontarkoitettusellaisenpäätök-senteontueksi,jotatehdäänympäristöterveyteenliittyvissäerityistilanteissailmanvalmiuslainmukaisiapoikkeustilanteenvaltuuksia.Keskeisetlait,jotkavelvoittavatkuntiavarautumaanympäristöterveydenerityistilanteisiinovatterveydensuojelu-jaelintarvikelaki.Varautumisenperustaonjokapäiväistentilanteidenhallintajärjestelyt,jotkanormaaliolojenerityistilanteissaotetaantehostetustijayhteistoiminnassakäyttöönmuidenviranomaistenkanssa.
Oppaankohderyhmätovatsamatkuinedellisessäoppaassa:kunnanviran-omaiset,erityisestiympäristöterveydenhuollonhenkilöstö.Tartuntatautienjaepidemioidenehkäisynjahoidonvastuuhenkilöt,työterveyshuoltojamuuterveyden-jasairaanhoitohenkilökuntaovatmyöstärkeitäkohderyhmiä.Lisäksipelastustoimen,ympäristönsuojelun,sosiaali-jakoulutoimen,kunnal-listekniikanjavesi-jaenergiahuollontoimijatosallistuvatnytjatulevaisuudessaentistätiiviimminerityistilanteidenehkäisyyn,varautumiseenjatoimintaan.
Sekäkeskushallinnonerityisestisenalaistenlaitostenuudelleenjärjestely,aluehallinnonuudistamineneliAluehallintovirastojen(AVIt)jaElinkeino,liikennejaympäristökeskusten(ELYt)perustaminenjasuurempienympäris-töterveydenyhteistyöalueidenperustaminenpaikallishallinnossaonkuvattujahuomioituoppaassaerityistilanteisiinvarautumisensekäniihinliittyvienjohtosuhteiden-ja-vastuidennäkökulmista.Suurethallinnollisetmuutoksetantavatsekäuusiamahdollisuuksiaettämyöshaasteitaympäristöterveydenerityistilanteisiinvarautumisessa.
TIIVISTELMÄ
YMPÄRISTÖTERVEYDEN ERITYISTILANTEETOPAS YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLLON TYÖNTEKIJÖILLE JA YHTEISTYÖTAHOILLE
Asiasanat: erityistilanteet, kunnan valmiussuunnitelma, kunnan varautuminen, ympäristöterveyden erityissuunnitelma, ympä ristöterveys
-
4
AvsiktenmedHandbokenomexceptionellasituationerinommiljöhälsanäratt1)varaenhandbokförmiljö-ochhälsoskyddetochannanhälso-ochsjukvårdvidmiljömässigaexceptionellasituationersominnebärhälsofara,2)definierakommunensuppgiftervidberedskapinförexceptionellasituationer,3)beskrivabeaktansvärdahotbilderpådenlokalanivån,4)visahurkommunenkanberedasiginförmiljömässigaexceptionellasituationer,5)handledaihurmanskaageraisådanasituationeroch6)klargörahurmankanfåexperthjälpdygnetruntfråncentralförvaltningensanstalter.
Jämförtmeddentidigarehandboksomgavsutår2000harperspektivetidennyahandbokenutvidgatsblandandraifrågaomnyahotbilderochverkställighetenavEU-beslutochnyainternationellaöverenskommelserisambandmeddem.Nyttihandbokenärbl.a.attklimatförändringsperspektivetbeaktas i olika kapitel på ett transparent sätt (speciellt i fråga omvattenförsörjningen)ochatteffekteravkalltochvarmtväderochmiljömässigaeffekter av t.ex. ett vittomfattande och långvarigt elavbrott diskuterasiseparatakapitel.Handbokenäravseddförattstödasådanabeslutsomutan undantagsbefogenheter fattas i miljöhälsorelaterade exceptionellasituationersomavsesiberedskapslagen.Centralaförfattningarsomförpliktarkommunernaattförberedasiginförexceptionellasituationerinommiljöhälsanärhälsoskyddslagenochlivsmedelslagen.Grundenförberedskapenutgörsavkontrollsystemförvardagligasituationersomiexceptionellasituationervidnormalaförhållandeninförspåetteffektiveratsättisamarbetemedandramyndigheter.
Målgruppenförhandbokenärdensammasomfördentidigarehandboken,dvs.kommunensmyndighetspersoner, isynnerhetpersonaleninommiljö-ochhälsoskyddet.Andraviktigamålgrupperärdepersonersomansvararförförebyggandetochvårdenavsmittsammasjukdomarochepidemiersamtpersonaleninomföretagshälsovårdenochannanhälso-ochsjukvårdspersonal.Därtillskaaktörernainomräddningsväsendet,miljöskyddet,social-ochskolväsendet,kommunalteknikenochvatten-ochenergiförsörjningenidagochiframtidenbättreintegrerasiförebyggandetav,beredskapeninförochverksamhetenvidexceptionellasituationer.
Omorganiseringen av både centralförvaltningen och inrättningarsom lyderunderden, regionalförvaltningsreformen,dvs. grundandet avRegionförvaltningsverken(RFV)ochNärings-,trafik-ochmiljöcentralerna(NTM),samtgrundandetavstörresamarbetsområdeninommiljöhälsanpådenlokalanivånharbeskrivitsochbeaktatsihandbokenutifrånperspektivetavberedskapinförexceptionellasituationerochledningsförhållandenoch-ansvar isambandmeddem.Storaförvaltningsmässigaändringarmedför
SAMMANDRAG
EXCEPTIONELLA SITUATIONER INOM MILJÖHÄLSANEN HANDBOK FÖR ARBETSTAGARE OCH SAMARBETSPARTNER INOM MILJÖ- OCH HÄLSOSKYDDET
-
5
Nyckelord: exceptionella situationer, kommunens beredskap, kommunens beredskapsplan, miljöhälsan, särskild plan inom miljöhälsan
bådenyamöjligheterochnyautmaningarförberedskapeninförexceptionellasituationerinommiljöhälsan.
-
6
Thepurposeofthehandbookisto1)serveasahandbookinenvironmentalhealthcareandotherhealthcarethatcanbeconsultedinenvironment-relatedexceptionalsituationsinvolvinghealthrisks;2)definethelocalauthorities’tasksinpreparingforexceptionalsituations;3)describethethreatsthathavetobetakenintoaccountatthelocallevel;4)showhowthelocalauthoritiesshouldpreparethemselvesforexceptionalsituationsrelatedtoenvironmentalhealth;5)advisehowtoactappropriatelyinsuchsituations;and6)specifyhowthecentraladministrationinstitutionscanprovideexpertassistanceona24-hourbasis.
Comparedtotheprevioushandbookprintedin2000theperspectivehasexpandedi.a.owingtothenewthreats,EUdecisionsrelatedtothemandtheimplementationofnewinternationalconventionsandagreements.Thenewthemesincludee.g.takingaccountoftheclimatechangeaspectcomprehensivelyinallthesections(especiallywatersupply),anddiscussinginspecificchapterstheimpactsofcoldandhotweatheraswellase.g.theconsequencesofanextensiveandlongpowerfailureintermsofenvironmentalhealth.Thehandbookisintendedtosupportdecision-makinginexceptionalsituationsregardingenvironmentalhealthwithoutusingthepowerslaiddownforemergencysituationsinthePreparednessAct.ThemostimportantactsthatobligatethelocalauthoritiestoprepareforexceptionalsituationsrelatedtoenvironmentalhealtharetheHealthProtectionActandtheFoodAct.Thepreparednessisbasedonsuchintensifiedarrangementsformanagementofeverydaysituationsthatareintroducedinexceptionalsituationsundernormalconditionsincooperationwithotherauthorities.
Thetargetgroupsofthehandbookarethesameasthoseofthepreviousone:themunicipalauthorities,inparticularenvironmentalhealthcarepersonnel.Thepersonsresponsibleforthepreventionandtreatmentofcommunicablediseasesandepidemics,occupationalhealthcareandotherhealthandmedicalcarepersonnelarealsoimportanttargetgroups.Furthermore,theactorsinrescueservice,environmentalprotection,thesocialandschoolsystem,publicutilityservicesandenergysupplytakeamoreactivepartatpresentandinthefutureinthepreventionof,preparednessforandoperationsinexceptionalsituations.
Thereorganisationofboththecentraladministrationandinparticulartheinstitutionsunderit,thereformoftheregionaladministration,i.e.establishingoftheRegionalStateAdministrativeAgenciesandCentresforEconomicDevelopment,TransportandtheEnvironment,aswellascreatingmoreextensivecooperationareasforenvironmentalhealthinlocaladministrationhavebeendescribedandtakenintoaccountfromtheperspectiveofpreparedness
SUMMARY
EXCEPTIONAL SITUATIONS RELATED TO ENVIRONMENTAL HEALTHA HANDBOOK FOR ENVIRONMENTAL HEALTH CARE STAFF AND COOPERATION PARTNERS
-
7
Key words:environmental health, exceptional situations, local authority preparedness, municipal preparedness plan, specific plan for environmental health
forexceptionalsituationsandthemanagerialrelationsandresponsibilitiesrelatedtothem.Themajoradministrativereformsbringaboutbothnewopportunitiesandnewchallengesforpreparednessforexceptionalsituationsregardingenvironmentalhealth.
-
8
-
9
LYHENTEITÄ
AVI aluehallintovirastoB-osaamiskeskus BiologistenuhkienosaamiskeskusC-osaamiskeskus VakavienkemiallistenuhkienosaamiskeskusELY elinkeino-,liikenne-jaympäristökeskusEvira ElintarviketurvallisuusvirastoEFSA EuroopanelintarviketurvallisuusviranomainenFimea Lääkealanturvallisuus-jakehittämiskeskusIL IlmatieteenlaitosKUV KuluttajavirastoLVM liikenne-javiestintäministeriöMetla MetsäntutkimuslaitosMIKES MittatekniikankeskusMMM maa-jametsätalousministeriöMTT Maa-jaelintarviketaloudentutkimuskeskusNBC säteily-,biologisetjakemiallisetuhatOKM opetus-jakulttuuriministeriöOVA-ohjeet onnettomuudenvaaraaaiheuttaviltaaineilta suojautumisenohjeetRKTL Riista-jakalataloudentutkimuslaitosRYMY-järjestelmä ruokamyrkytysepidemioidenraportointitieto- järjestelmäSM sisäasiainministeriöSTM sosiaali-jaterveysministeriöSTUK SäteilyturvakeskusSYKE SuomenympäristökeskusTHL TerveydenjahyvinvoinninlaitosTEM työ-jaelinkeinoministeriöTTL TyöterveyslaitosTukes TurvatekniikankeskusValvira Sosiaali-jaterveysalanlupa-javalvontavirastoVERIFIN KemiallisenaseenkieltosopimukseninstituuttiYETT-strategia Yhteiskunnanelintärkeidentoimintojen turvaamisenstrategiaYM ympäristöministeriöYMTO Terveydenjahyvinvoinninlaitoksen(THL) ympäristöterveydenosastoWHO Maailmanterveysjärjestö
-
10
-
11
SISÄLLYS
1. Johdanto MikkoPaunio..................................................................................................................13
2. Kunnan varautuminen TarjaHartikainen,Anne-KaarinaLyytinen..............................................................20
3. Aluehallinnon varautuminen Anne-KaarinaLyytinen..................................................................................................27
4. Tilannejohtaminen ja viestintä JoukoSöder,OlliHaikala,JariKeinänen,TerhiHulkko........................................35
5. Avoin arviointi JouniTuomisto.................................................................................................................45
6. Talousvesi JarkkoRapala,JaanaVaitomaa,IlkkaMiettinen,TiinaTorkkeli-Pitkäranta...51
7. Uimarannat OutiZacheus...................................................................................................................68
8. Ruokamyrkytysten torjunta TainaNiskanen...............................................................................................................77
9. Zoonoosit TainaNiskanen...............................................................................................................83
10. Epidemian selvittäminen TainaNiskanen,MarkkuKuusi..................................................................................94
11. Kemikaalipäästöt TiinaSantonen............................................................................................................. 107
12. Maaperä MerjaKurki-Suonio,OutiPyy,JussiReinikainen................................................... 117
13. Yhdyskuntailma JariViinanen..................................................................................................................124
-
12
14. Sisäilma AinoNevalainen,JaanaKusnetsov,ErkkiO.Vuori,PerttiMetiäinen............. 130
15. Kylmä ja kuuma ympäristö JuhaniHassi,TiinaIkäheimo,SimoNäyhä..........................................................136
16. Säteilyvaaratilanne PäiviKurttio...................................................................................................................149
17. Kulutustavarat ja kuluttaja palvelut JanneNiemelä...............................................................................................................162
18. Pitkä sähkökatko SuviVainio......................................................................................................................169
19. Tahallisesti aiheutetut NBC-tilanteet PäiviKurttio,SimoNikkari,TapioKuitunen.........................................................174
20. Puolustusvoimien antama virka-apu TapioKuitunen,AvaSovijärvi,SimoNikkari......................................................... 180
21. Laboratoriovalmius TerttuVartiainen......................................................................................................... 183
22. Työntekijöiden suojaaminen ErjaMäkelä,PäiviKurttio,HelenaMäkinen........................................................ 188
LIITTEETLIITE1.Esimerkkikunnanympäristöterveydenhuollonvalmiussuunnitelman rungoksi...................................................................................................................212LIITE2.Varautumisenkäsitteitäjamääritelmiä..........................................................217LIITE3.ELYNpäätoimipaikat,toimipaikatjaosoitteet............................................. 220LIITE4.Aluehallintovirastojenpäätoimipaikat,toimipaikatjaosoitteet................ 223
-
13
1. JOHDANTO MIKKO PAUNIO
Mikko PaunioLääkintöneuvos YmpäristöterveysryhmäHyvinvoinnin ja terveyden edistämisen osastoSosiaali- ja terveysministeriöstm.fi
EnsimmäinenYmpäristöterveydenerityistilanneopasjulkaistiinvuonna2000.Tämänoppaantarkoitusonsamakuinedelliseneli:
1) Toimiaympäristöterveydenhuollonjamuunterveydenhuollonsekämuidenviranomaistenoppaanaterveysvaaraaaiheuttavissaympäristöperäisissäerityistilanteissa.
2) Määritelläkunnantehtävätympäristöterveydenerityistilanteisiinvarau-tumisessajatilannetoiminnassa.
3) Kuvataympäristöterveydenuhkia.4) Osoittaa miten kunnassa varaudutaan erilaisiin ympäristöterveyden
erityistilanteisiin.5) Opastaa tarkoituksenmukaiseen toimintaan ympäristöterveyden
erityistilanteissa.6) Selventääasiantuntijalaitosten,osaamiskeskustenjakunnallistentoimi-
joidensekäaluehallinnonyhteistyötäjahallintosuhteitaerityistilanteissa.
Terveydensuojelulain(763/1994)mukaankunnantehtäviinkuuluuolennai-sestiterveellisenelinympäristönturvaaminen.Tähänturvaamisvelvoitteeseenliittyyoleellisestiterveydensuojeluunliittyvissäkysymyksissäterveydensuo-jeluviranomaisentaholtaohjausjaneuvonta.Näinosaltaanpyritäänvarmista-maankuntalaistenjatoiminnanharjoittajienomatoimistaturvallisuusvastuuta.Erityistilanteisiinvarautumisessakorostuueriviranomais-jaasiantuntijata-hojensekätoiminnanharjoittajienyhteistyönmerkitys.Elintarvikelain46pykälässä(23/2006)säädetäänElintarviketurvallisuusvirastonjakunnanvelvollisuudestalaatiasuunnitelmaerityistilanteisiinvarautumisesta.
-
14
ErityistilanneErityistilanteellatässäoppaassatarkoitetaannormaaliolojen,häiriötilantaipoikkeusolojenaikaistayllättäväätaiäkillistäuhkaataitapahtumaa,jokavoivaarantaayhteiskunnanturvallisuudentaiväestönelinmahdollisuudetjajonkahallintavoiedellyttäänormaalistapoikkeavaajohtamismalliajaviestintää.Samaerityistilannevoisisältyäuseampaanuhkamalliin.
Erityistilanteisiin varautuminen (Terveydensuojelulaki 8 §)Kunnanterveydensuojeluviranomaisenonyhteistyössämuidenviranomais-tenjalaitostenkanssaennakoltavarauduttavaerityistilanteidenaiheut-tamienterveyshaittojenehkäisemiseksi,selvittämiseksijapoistamiseksitarvittaviinvalmius-javarotoimenpiteisiin.
Uudet uhkakuvat YhteiskunnanelintärkeidentoimintojenturvaamisenYETT-strategiaVal-tioneuvosto2006)sisällyttiympäristöterveydenerääksipainopistealueeksi.Strategianmyötäonverkostomaisellatoiminnallapyrittyparantamaanval-miuttabiologisten(B-osaamiskeskus) jakemiallisten(C-osaamiskeskus)altistumistilanteidenaiheuttamiinuhkiin.Vuonna2005perustettiinsosi-aali-jaterveysministeriön,puolustusministeriönjapuolustusvoimienyhtei-nenBiologistenuhkienosaamiskeskusjavuonna2006Työterveyslaitoksenkoordinoimavakavienkemiallistenuhkienosaamiskeskus.Vakiintuneemmansäteilysuojauksenja-valvonnan(N)jatkuvuusonhiljattainturvattumuunmuassauusimallajatkuvatoiminenkansainvälisestikinvertaillentiheäjakat-tava,ulkoistasäteilyaltistustavalvovaverkko,hankkimallauusia laitteitaelintarvikevalvonnanlaboratorioillesisäisensäteilyaltistuksenarvioimistavartensekähankkimallauusiasäteilymittareitatulliviranomaisille.
Maailmanterveysjärjestön(WHO)uusi,päivitettykansainvälinenihmis-tenjatavaroidenliikkumistakoskettavaterveyssäännöstö(InternationalHealthRegulationsIHR)hyväksyttiinvuonna2005.Säännöstötulivoimaan15.6.2007.SäännöstönuusimisenmyötämyösN-jaC-erityistilanteetonsisäl-lytettyniihinperinteistenB-tilanteidenrinnalle.SäännöstönkeskeinentavoiteonturvataWHO:njäsenmaidentiedonsaantisellaisissaNBC-tilanteissa,joillaonvaikutuksianaapurimaissataijopamaailmanlaajuisesti(pandemia).
UudenkansainvälisenterveyssäännöstönmyötäSuomellaonolluttarvejärjestääympärivuorokautinenpäivystysmyösB-jaC-erityistilanteitaaja-tellen.AiemminhanympärivuorokautinenpäivystysonkoskettanutvainN-tilanteita.Tämäopaspyrkiiantamaankunnallisillejaalueellisilleviran-omaisilletehokkaastitietoatällaisistapäivystyksenpiiriintulleistauusistaB-jaC-konsultaatioidenmahdollisuuksista.
LintuinfluenssanihmistapaustenraportointivelvollisuusWHO:llejaEU:lleonkonkreettinenrajapintaympäristöterveydenhuollostavastaavienviran-omaistenjatartuntatautiviranomaistenvälillä.Vaikkakansallinenvarautu-missuunnitelmainfluenssapandemianvaralle(sosiaali-jaterveysministeriö
-
15
2006)havainnollistaaeräitätartuntaketjunkatkaisussaesiintulevia,vesi-jajätehuoltoonjayleiseenhygieniaanliittyviärajapintojaeriviranomaistenvälillä,tämäopaseikäsitteletartuntatautilainsäädännönalaankuuluviaihmisestäihmiseentapahtuvientartuntojentorjuntaajaselvittelyä.SARS-epidemiajaIson-Britannianhullunlehmäntautiihmismuunnoksineenovatmuistutta-neetmeitäkuitenkineläinlääkinnästä,ympäristöterveydenhuollostajatar-tuntatautientorjunnastavastaavienviranomaistenyhteistenkoordinoitujenponnistustentärkeydestä.Tämäzoonoosinäkökulmaonkeskeinenosaympä-ristöterveyttäjaterveysvalvontaajasilleonomistettukirjassaomalukunsa.
Ympäristöterveydenerityistilanteetovatyleensäpaikallisia,muttaelin-tarvikkeidensaastuessaongelmatsaattavatylittäämaidenjatoisinaanjopamaanosien rajat. Suomen on Euroopan Unionin jäsenenä osallistuttavaentistätiiviimminkansainvälisestiopettavaistenepidemioidentaimuuhunaltistumiseenliittyvienerityistilanteidenraportoimiseenjakoordinaatioon.EnnennämävelvoitteetesimerkiksisäteilysuojelussaolivatrajoittuneetvainYhdistyneidenkansakuntien(YK)alajärjestöihin.Uudetkoordinointi- jaraportointivelvoitteetovathyvinmonitahoisetjanekoskevaterityisestisekäsosiaali-jaterveys-,maa-jametsätalous-ettäsisäministeriönhallinnonaloja.EU:nneuvostondirektiiviNBC-terroriinvarautumisesta(EU:nterveystur-vakomiteanperustaminen26.10.2001)jadirektiivi(EY/851/2004)tartun-tatautienjaympäristöterveydellistenerityistilanteidenseurauksienehkäisyntehostamiseksiperustamallaEuroopantautivirasto(ECDC)vuonna2005ovateräidenmuidenneuvostonpäätösten(RAS-BICHAT1jaEWRS)2ohellavirstanpylväspäätöksiä,joillaEU:njäsenmaatonvelvoitetturaportoimaanjavaihtamaankokemuksiakoordinoidusti.Raportointimenettelynseikkaperäinenkuvaamineneisisällyoppaaseen.Hyvinhoidettuitsenäinentaiulkopuoleltatuettu,nopea,paikallinentiedonkeruuonedellytyksenäsille,ettävaltiollinentoimijavoiselviytyäkansainvälisistäraportointivelvollisuuksistaan.
Nokiankaupungissajoulukuussa2007alkanutvesiepidemia(Onnetto-muustutkintakeskus2007)onmuistutussiitä,ettäperinteiseenterveyden-suojeluunliittyväinfrastruktuuri jasenvalvontaonedelleenratkaisevassaasemassaajatellenympäristöterveydenhuollonerityistilanteidenhallintaa.Tämäkoskeemyösilmastonmuutokseensopeutumisenhallintaa,jotaoppaassauutenaesitelläänsekävesihuollonturvaamisenettääärilämpötiloihinliitty-vienerityistilanteidenhallinnannäkökulmasta.Tärkeäkäytännönseuraamusuusistaturvallisuusuhkistaonollutviranomaistenvälisten,osinkeinotekois-tenraja-aitojenmadaltaminen.Nokianvesiepidemianeräskeskeisistäope-tuksistaliittyikinsiviili-japuolustushallinnonkykyynhyödyntääolemassaoleviaresursseja.Tässäoppaassauutenaesitelläänpuolustusvoimienvirka-apupyyntöihinliittyviäerityiskysymyksiämuunmuassatästänäkökulmasta.
1 https://webgate.ec.europa.eu/ras-bichat/
2 https://ewrs.ecdc.europa.eu/
-
16
KohderyhmätKohderyhmätovatkunnanviranomaiset,erityisestiympäristöterveydenhuol-lonhenkilöstö.Tartuntatautienjaepidemioidenehkäisynjahoidonvastuu-henkilöt,työterveyshuoltojamuuterveyden-jasairaanhoitohenkilökuntaovatmyöstärkeitäkohderyhmiä.Lisäksipelastustoimi,poliisi,puolustusvoimat,ympäristönsuojelu,sosiaalitoimi,koulutoimi,kunnallistekniikkasekävesi-huolto-jaenergiahuoltoosallistuvatentistätiiviimminympäristöterveydenerityistilanteidenehkäisyyn,varautumiseenjatoimintaan.
Sisältö Oppaanlähtökohtanaonantaaneuvojaympäristöterveydenalallatoteute-tustaennakkovalvonnastajavarautumisestahuolimattasyntyneidenympä-ristöterveydellistentilanteidenseuraustenhallintaansekäongelmiensyidenselvittelyyn.Uutenanäkökulmanapyritäänmyöshahmottelemaanlinjauksiapitemmänaikavälinuhkienjavaarojenarviointiin.Tätälähestytäänaivanuudella,kaikillekansalaisillejatoimijoilleavoimellakokeiluluontoisellatavalla,johonpaikallisettoimijatvoivatyhteistyössäaluehallinnonjakeskushallinnonkanssatukeutua.
Oppaanrungonmuodostaaperinteinenvesi-,ruoka-jailmajaottelu.Tämäjaotteluistutetaanhallinnolliseenkehikkoonjohdattelemalla lukijaensinkunnanvarautumissuunnitelmanlaatimiseenjaerityistilanteidenjohtamistakoskeviinvastuukysymyksiin,sittenperusjaottelunjasenvariaatioidenmukai-siinsisältökysymyksiin.Uusinaaiheinaoppaassaovatäärilämpötiloihinliit-tyvätterveydensuojelullisetnäkökohdat,sähkönjakelunhäiriönaiheuttamatympäristöterveydenhuollonerityiskysymykset,tuoteturvallisuuslainsäädännönsoveltamisalaankuuluvatjakuluttajilletarjottaviinpalveluihinsekäsisäilma-kysymyksiinliittyväterityistilanteet.Oppaassaannetaanmyöstiivistetystitietoaviranomaistoimijoidenhenkilökohtaisensuojauksenperiaatteistaerityis-tilanteissa.Lisäksikäydäänläpitahallisestiaiheutettuihin,ympäristöterveyttäkoskeviinerityistilanteisiinliittyviänäkökulmia.
Varautuminen yhteiskunnan erityistilanteisiin Varautumisentavoitteenaonpyrkiäehkäisemäänerilaistenerityistilanteidenaiheuttamathaitat javahingotyhteiskunnassasekäturvaamaantoiminnotkaikissaolosuhteissa.Varautumisenperustaonjokapäiväistentilanteidenhallintajärjestelyt,jotkanormaaliolojenerityistilanteissaotetaantehostetustijayhteistoiminnassakäyttöönmuidenviranomaistenkanssa.Pyrkimyksenäon,ettäpaikallisetviranhaltijattoimenkuvansamukaisestitoteuttavatvaa-ran-jariskinarvioinninjahuolehtivatasianmukaisistariskinhallintatoimista.
Opastavoidaankäyttääsellaisenpäätöksenteontukena, jotatehdäänympäristöterveyteenliittyvissäerityistilanteissailmanvalmiuslainmukai-siapoikkeusolojentoimivaltuuksia.Uhkakuvakeskustelussaonkorostunutkäsitys,ettäerityistilanteetuseimmitenvoidaanhoitaanormaaliajanlainsää-dännönjajohto-jaorganisaatiorakentein.Erityistilannesaattaatosinvaatia
-
17
tilannejohtamisvalmiudennostoajaesimerkiksialueellistenjajopavaltakun-nallistenjohtokeskustenperustamista.
Vaikkatämäopaskorostaanormaaliajanvaltuuksintehtävääriskinarviointiaja-hallintaa,erityistilanteisiinvarautuminenauttaamyöspoikkeusoloihinvarautumista.Ympäristöterveydenhuollontekemäerityistilannesuunnitelmaonnivellettäväkunnankokonaissuunnitteluun(kuva2.1.)jaerityisestisosi-aali-jaterveystoimensekäpelastustoimensektorisuunnitelmiin.Toiminnantestaaminenharjoituksinonvälttämätöntä.
Toiminnan strategiset päälinjatVarautumiseenliittyväntoiminnanyhteisiäelementtejäovatvaarojentunnis-taminen,riskinarviointijariskinhallinta.Vaikkaerityistilanteidenkattavaennaltaehkäisyonuseinviranomaistyössähaasteellista,hyvintehtyennak-kovalvontaanliittyvävaarojenkartoitustyökunnassasaattaaantaamuunmuassakemikaalionnettomuustilanteessahyväteväätriskienarviointiin.Hyvintehtyennakkovalvontavoijoparatkaisevastiedesauttaamyöserityistilanteenseuraustenminimoimista.Tällöintositapahtumanyhteydessätilannekohtai-nenriskinarvioennenriskinhallintapäätöksiävoitukeutuaennakkotietoonaineidenmääristäjaniidentoksisuudesta.
Vaarojentunnistaminenonpelkistetystimahdollistenuhkakuvienpoh-dintaajakartoitusta,mikäonvarautumissuunnitteluneräitäkeskeisiälähtö-kohtia.Pidemmällevietynäjaformaalistettunatällainenpohdintaesimerkiksiuhkakuvienhahmottelunatarkoittaaennakoivaariskienarviointia.
Viestintäontärkeäosatilanteenjohtamistajanäinympäristöterveydeneri-tyistilanteidentiedotuksenorganisointiinjatoteuttamiseenliittyviänäkökul-miaesitelläänoppaassavieläseikkaperäisemminkuinvuoden2000oppaassa.
Tilanne,jokaonerityistilannehuonostitoimivalleorganisaatiolle,eivält-tämättäolesitähyvintoimivalleorganisaatiolle.Tilannetoimintavoidaansuunnitellaetukäteen,vastuutmääritelläjatehtävätjakaa.Tehdytsuunnitel-matvoidaantestataharjoituksilla.Siltierityistilanteessajoudutaanlähesainaluomaanuusiatoimintatapoja,silläpäätöksetontehtävänopeastijaalussauseinhyvinpuutteellistentietojenpohjalta.
Ontärkeätäkyetähahmottamaan,onkokyseessätilanne,jokavoikehittyäerityistilanteeksivaitavanomainen,vähäisempiongelma.Mahdollisestivaa-rallisiintilanteisiinreagoidaanheti,muttatoisaaltaeihaaskatavoimavarojaenempääkuinontarpeen.Asioidenhahmottamistahelpottaaympäristöterve-ysongelmienjaotteluerilaisiinkategorioihinniidenvaatimientoimenpiteidenmukaan.
Ympäristöterveydenerityistilanteitasattuuyksittäisessäkunnassaniinharvoin,etteipaikallisellatasollayleensäkerrykokemustaniidenhoitamisesta.Joskonsultointitarvettaon,parastaonottaahetiyhteyttäolemassaoleviinasiantuntijaverkostoihin.Varhainenyhteydenottosaattaaratkaisevallatavallaauttaajanopeuttaaselvitystyötä.
-
18
Hallinnon uudelleenjärjestelytSosiaali- jaterveysministeriönhallinnonalantutkimuslaitoksetKansanter-veyslaitos(KTL)jaSosiaali- jaterveysalantutkimus-jakehittämiskeskusStakesyhdistyivätTerveydenjahyvinvoinninlaitokseksi(THL)1.1.2009.Sosiaali- jaterveydenhuollontuotevalvontakeskus(STTV)jaTerveyden-huollonoikeusturvakeskus(TEO)yhdistyivätSosiaali-jaterveysalanlupa-javalvontavirastoValviraksimyös1.1.2009.Maa-jametsätalousministeriön(MMM)alainenElintarviketurvallisuusvirastoEviraperustettiin1.5.2006yhdistämälläMMM:nhallinnonalantutkimus-javalvontalaitoksia.
Lääninhallitukset lakkautettiinvuoden2010alussa, jolloinalueelliset,ympäristöterveydenhuoltoonliittyvätohjaus-javalvontatehtävätsiirtyivätperustettuihinaluehallintovirastoihin (AVI).Vuoden2011alusta tuleevoimaanuudistus,jolloinkemikaalivalvonnankeskushallintotasontehtävätkeskitetäänValvirasta,SYKEstäjaEvirastanykyiseenTurvatekniikankes-kusTukesiin.Kuluttajaviraston(KUV)tuoteturvallisuusvalvonnantehtävätsiirrettiinTukesiinvuoden2010alusta.
Kunnan ympäristöterveydenhuollon tehtävätLakiympäristöterveydenhuollonyhteistoiminta-alueesta(410/2009,jäljem-pänäyhteistoimintalaki)koskeeympäristöterveydenhuollonjärjestämistäkunnassajakuntienvälistäyhteistyötä.Ympäristöterveydenhuollonlakejaovatkansanterveyslain(66/1921)ensimmäisenpykälänmukaanterveydensuoje-lulaki(TsL763/1994),elintarvikelaki(EL23/2006),eläinlääkintähuoltolaki(ELH),kulutustavaroidenjakuluttajapalvelustenturvallisuudestaannettulaki(KuTul75/2004),kemikaalilaki(KemL744/1989)sekätupakkalaki(TupL693/1976).Ympäristöterveydenhuollontuleeollakokonaisuudessaanyhdessätoimielimessä,jokatoimiiedellämainittujenlakienmukaisenaviran-omaisena(esimerkiksiterveydensuojelu-jaelintarvikevalvontaviranomaisena).Kunnallataiympäristöterveydenhuollonyhteistoiminta-alueella,onoltavatehtävänjärjestämiseksisekätarkoituksenmukaisentyönjaonjaerikoistumisenmahdollistamiseksikäytettävissäänvähintäänkymmentähenkilötyövuottavastaavathenkilöresurssitympäristöterveydenhuoltoon.
Yhteistoimintalaki(410/2009)edellyttää,ettäyhteistoiminta-alueidenonaloitettavatoimintansaviimeistäänvuoden2013alussa.Kuntienväli-nenyhteistyöympäristöterveydenhuollonjärjestämisessäonsäännöllisenvalvonnantoimeenpanonkannaltavälttämätöntä.Samallasemahdollistaaviranhaltijoidenerikoistumisen.
Yhteistoiminta-alueillatuleekuitenkinvarmistuasiitä,ettäyhteyssäilyyesimerkiksiperuskunnanterveydenhuoltoon,josympäristöterveydenhuollonyhteistoiminta-alueonerikuinperusterveydenhuollolla.Eritystilanteisiinvarautumisenkannaltatämäonvälttämätöntä.Esimerkkinähyvienverkostojentärkeydestäonruokamyrkytystyöryhmänperustaminen.Perustamisvastuuonyhteistoiminta-alueellaterveydensuojeluviranomaisella,muttaryhmääntuleenimetäkunkinkunnantartuntataudeistavastaavalääkärija-hoitaja.Suunnitelmattuleetehdäalueellisesti.
-
19
Lisätietoa:Onnettomuustutkintakeskus2007.Puhdistetunjätevedenjoutuminentalous-
vesiverkostoonNokialla28.30.11.2007.TutkintaselostusB2/2007Y,Hel-sinki.http://www.onnettomuustutkinta.fi/uploads/y3agu6fyubd49ip.pdf.
Sosiaali- ja terveysministeriö 2006. Kansallinen varautumissuunnitel-ma influenssapandemiaa varten. STM julkaisuja 2006:25, Helsinki.http://www.stm.fi/c/document_library/get_file?folderId=39503&name=DLFE-6836.pdf.
Valtioneuvosto2006.Yhteiskunnanelintärkeidentoimintojenturvaamisenstrategia.Valtioneuvostonperiaatepäätös 23.11.2006,Helsinki, http://www.yett.fi/content/common/yett_strategiadokumentti.pdf.
Sosiaali- ja terveysministeriö 2000. Ympäristöterveyden erityistilanteidenopas.STMoppaita2000:4.
-
20
2. KUNNAN VARAUTUMINEN TARJA HARTIKAINEN, ANNE-KAARINA LYYTINEN
Tarja HartikainenErityisasiantuntijaYmpäristöterveydenhuoltoSuomen Kuntaliittos-posti: [email protected]: kunnat.net/ymparistoterveys
Anne-Kaarina LyytinenItä-Suomen aluehallintovirastoLääninterveystarkastajas-posti: [email protected]: avi.f i/ita
Kunnan yleinen varautuminenKunnantoimintakyvynperustanaonomientehtävienhyvähallintanormaa-lioloissa.Viranomaistentuleepyrkiävarmistamaantoimintansajatkuminenkaikissaolosuhteissalaatimallaetukäteenjaylläpitämällävalmiussuunnitelmiasekävarautumallaomaatoimialaakohtaaviinnormaaliolojenerityistilanteisiinjapoikkeusoloihin(kuva2.1.).Poikkeusoloihinvarautumistavartenkunnanonlaadittavavalmiuslain(40§)mukainensuunnitelma, jokasisältääeritoimialojenperustasonvalmiussuunnitelmat.Valmiussuunnitelmantuleevastatakysymykseen,mitenvälttämättömättehtävätvoidaanhoitaakäytet-tävissäolevinvoimavaroin.Suunnitelmastaonkäytäväilmitoimenpiteet,joillavarmistetaantehtävienmahdollisimmanhäiriötönhoitaminenkaikissaturvallisuustilanteissa.
Jokaisenperuskunnanvalmiussuunnitelmissatulisiollamyöskunnanympäristöterveydenhuollontoimialanvalmiussuunnitelmaosa,jostalöytyvätmuunmuassa:- Säädöksetmääräykset,ohjeet.- Keskeisimmättehtävätkuntalaistenturvallisuudenjatoimeentulonsekä
ympäristöterveydenhuollonpalvelujenturvaamiseksi.- Ympäristöterveydenhuollonorganisaatiojajohtaminennormaalioloissaja
uhkatilanteissa.- Valmiudenkohottaminentilanteenmuuttuessa(uhkatilanteidenedellyt-
tämätmuutoksetorganisaatioon).- Yhteydetvalvontayksikönjakunnanvälillä,yhteyshenkilö/asiantuntija
johtokeskukseen.- Sisäinentiedonkulku.- Poikkihallinnollinenyhteistoiminta.- Kriisibudjetti.- Varausjärjestelmä.- Henkilö-,tila-,ajoneuvo-jamateriaalivaraukset.- Tiedottaminenväestölle.- Suunnitelmanlaadinta,ylläpito,perehdyttäminen,koulutusjaharjoitukset.
-
21
Josympäristöterveydenhuollonviranomainentoimiiuseammankunnanalueella,onkaikkienkuntienvalmiussuunnitelmassaoltavaympäristöter-veydenhuollonviranomaisenvalmiussuunnitelma.Vaikkakunnanhallitusjakunnanjohtajaohjaavat,johtavat,yhteensovittavatjavalvovatkunnaneritoimialojenvarautumista,ympäristöterveydenhuollontoimialavastaaomanalansavalmiussuunnittelustajamuistaetukäteisvalmisteluista.
Kuva 2.1. Kunnan varautuminen erityistilanteisiin.
Kunnan ympäristöterveydenhuollon erityistilannesuunnitelma Ympäristöterveydenhuollonerityistilanteitavartentoimialalaatiierityistilan-nesuunnitelman,jonkayleisosavastaavalmiussuunnitelmantoimialakohtaistaosiota.Toimialakohtainenerityistilannesuunnitelmasisältääyksityiskohtaisenkuvauksenerityistilanteisiinvarautumisestajayhteistyöstäeriviranomaisten,toimijoidenja laitostenkanssa.Suunnitelmatulisi laatiatoimintaohjeeksitoimialaakoskettaviinerityistilanteisiin.
Ympäristöterveydenhuollonvalvontaviranomaisellaonselkeävelvoiteerityistilanteisiinvarautumisestaelintarvike-jaterveydensuojelulaissa,muttasuunnitelmassaonsyytäottaahuomioonympäristöterveydenhuoltokoko-naisuudessaan.Ympäristöterveydenhuoltoonkuuluvatterveydensuojelunjaelintarvikevalvonnanlisäksieläinlääkintähuolto,kemikaalivalvonta,tupak-kavalvontajatuoteturvallisuusvalvonta.
-
22
Ympäristöterveydenhuoltoonjärjestettäväriittävänlaajallayhteistoi-minta-alueella,jokayleensävastaavalvonnastauseammankunnanalueella.Johtosäännössäympäristöterveydenhuollonvalvontaviranomaiseksi(vastaamuunmuassaelintarvike-jaterveydensuojelulaintoimeenpanosta)määrättymonijäseninentoimielinvoiollakunnanomaataitoisenkunnanorganisaatiota,taitehtäväonvoituantaakuntayhtymälle.
Yhteistoiminta-alueidenympäristöterveydenhuollonvalvontayksiköillätuleeollatoiminnallisetyhteydetkaikkiinalueensaviranomaisiinjaperus-kuntiin.Varautumisenkannaltakriittinenhetkionuudenyhteistoiminta-alueenaloittaminen, jolloinosallistujakuntienkaikkisuunnitelmattäytyyajanmukaistaavastaamaanuuttatilannetta.
Ympäristöterveydenhuollon erityistilannesuunnitelman laatiminen ja päivittäminenSuunnitelmaerityistilanteisiinvarautumisestaonlaissasäädettykunnanterveydensuojeluviranomaisentehtäväksi.Vastuusuunnitteluprosessinkäyn-nistämisestä/päivittämisestäontoimeenpanostavastaavallatoimielimelläjasenalaisillaviranhaltijoilla.Toimielimenjäsenetvaihtuvatuseinkunnallis-vaalienjälkeen,jotenvalvontayksikönvastuuhenkilöntuleeollaaloitteelli-nensuunnitteluprosessinkäynnistämisessäjaolemassaolevansuunnitelmanpäivittämisessä.
Erityistilanteen yleisiä piir teitä:- Yllättäväilmeneminen:valmistautumisaikaaonvainvähän.- Uhkaterveydelletaijulkistahuomiotajahuoltaväestössäherättänyt
mahdollinenvaaratilanne, jonkahoitaminenvaatiirutiinivalmiudetylittäviävoimavarojataierityisasiantuntemusta.
Erityistilannesuunnitelmassa:- Pyrittäväennakoimaanerityistilanteetmahdollisimmantarkasti.- Luetteloitava todennäköiset, mahdolliset ja epätodennäköiset
erityistilanteet.- Laadittavatarkattoimintaohjeeterityistilanteidenvaralta.
Erityistilannesuunnitelmatulisipäivittäävuosittainesimerkiksikunnanympäristöterveydenhuollonvalvontasuunnitelmanarvioinninyhteydessä.Josyhteystiedoissataitehtävienorganisoinnissaontapahtunutmuutoksia,tuleesuunnitelmapäivittääaikaisemmin.
Erityistilannesuunnitelmaa päivitettäessä tulee tarkastella vähintään: -Onkoriskitekijöissätapahtunutmuutoksia? - Uusiakuntiatullutmukaanvalvontayksikköön - Uusiatoimijoitaalueella - Uusiahelpostitarttuviaeläintautejaodotettavissa
-
23
-Ovatkoavainhenkilöidenyhteystiedotajantasalla? -henkilövaihdokset-Onkotiedottamiskanavissatapahtunutmuutoksia? -organisaatiomuutokset-Yhteistyötahojenpäivittäminen -onkolaboratoriopalveluidentuottajavaihtunut?-Sisältyykölaboratoriosopimukseentoimintavalmiuserityistilanteissa?
Kunnan terveydensuojeluviranomaisen tulee ni-metä ruokamyrkytysepidemioiden selvittämistä varten työryhmä. Selvitystyöryhmääntuleekuulua:
1)Johtavaterveyskeskuslääkäritaiterveyskeskuksenjohtosäännössänimettytartuntataudeistavastaavalääkäri;
2)terveyskeskuksentartuntatautiyhdyshenkilö;3)elintarvikelaissajaterveydensuojelulaissatarkoitettuavalvontaajohtava
virkamies;4)kunnanvirkaeläinlääkäri;5)kunnanelintarvikkeidenjatalousvedenlaatuavalvovaviranhaltija;sekä6)alueenvesihuollostavastaavantahonedustaja.
Työryhmää on tarvittaessa täydennettävä riittävän asiantuntemuksen varmistamiseksi.Selvitystyöryhmä:1)Huolehtii,ettäepidemianselvittämiseksivaadittavatepidemiologisetja
laboratoriotutkimuksetsuoritetaan.2)Huolehtiiepidemianhallintaantähtäävientoimenpiteidenyhteen-
sovittamisesta.3)Vastaatiedonkulustatutkimuksiatekevienviranomaistenjalaboratori-
oidenvälillä.4)Huolehtiitarvittaessayhteydenpidostasairaanhoitopiiriin,asiantuntijoi-
hinjaviranomaisiin.5)Tiedottaaepidemiastaväestöllejatiedotusvälineille.6)Tekeetämänasetuksenmukaisetilmoituksetmuilleviranomaisille.7)Tekeemuuttarvittavatselvitykset.
Selvitystyöryhmäänonsyytäkutsuaedustusyhteistoiminta-alueenterveys-keskustentartuntataudeistavastaavistayksiköistä.Tämäntyöryhmänasian-tuntijuuttavoidaanhyödyntäämyösmuissaympäristöterveydenhuolloneri-tyistilanteissa.Tässäryhmässätoimiviaasiantuntijoitavoidaankäyttäämyösyhteyshenkilönäkunnanjohtokeskukseen.
SelvitystyöryhmäSTM asetus 251/2007
-
24
Ympäristöterveydenhuollon yhteistyötahoja erityistilanteisiin varautumi-sessa- Ympäristötoimi- Terveyskeskus- Epidemiatyöryhmä- Työterveyshuolto- Kunnantekninentoimi,mukaanlukienvesihuoltolaitos- Pelastustoimi- Aluehallintovirasto(AVI)- Elinkeino-,liikenne-jaympäristökeskus(ELY)- Laboratoriopalveluidentuottaja- Paikallisetlaitoksetjayritykset- Koulu-jasosiaalitoimenlaitokset- Poliisi
Kunnan ympäristöterveydenhuollon tehtävät erityistilanteissa- arvioidaerityistilanteenaiheuttamatterveyshaitat,antaamääräyksiä
terveyshaitanehkäisemiseksi/poistamiseksi:esimerkiksivedenjakelunkeskeyttäminen,elintarvikkeenpoistomarkkinoilta,koulunsulkeminen
- tiedottaaerityistilanteestaoikea-aikaisestijatotuudenmukaisesti:val-miusoltavakokoväestöä,huoneistoa,aluettataiyksilöäkoskevaantiedottamiseen,samointiedotusvälineille,omalleorganisaatiolle,yhteis-työtahoille,naapurikunnillejne.sekäjaettavaninformaationantamiseen
- antaaasiantuntija-apuamuilleviranomaisille:pelastustoimi,poliisi,ympäristönsuojelu,sosiaali-jaterveydenhuolto,opetustoimi
- huolehtiatilanteenjaympäristönseurannastaterveydelliseltäkannalta:esimerkiksiepidemialähteenetsiminen,tarkkailuvelvoitevedenotta-molle,sairastavuudenseuranta
- antaamääräyksiäerityistilanteidenhallitsemiseksijatorjumiseksi:esi-merkiksipysyväismääräystenantaminen,lupaehtojenmuuttaminen,valvonnantehostaminen
Kunnan johtokeskusKunnanjohtokeskuksentehtäväontukeakunnanjohtamistoimintaaerityis-tilanteissa.Tätävartenjohtokeskuskokoaajaylläpitäätilannekuvaakunnanalueellasekäpitääyhteyttäpelastustoimeen,aluehallintovirastoonjamuihinviranomaisiin.
Kunnanjohtokeskukseenosallistuvistapäättääkunnanjohtaja.Yleensäjohtokeskukseenkokoontuvattoimialajohtajat,viestihenkilötjatilannehenkilötsekäeriviranomaistenasettamatyhteyshenkilötesimerkiksipelastustoimestajaympäristöterveydenhuollosta.Tarvittaessapoliisinjapuolustusvoimienedustajaosallistuujohtokeskukseen.Tilanteenmukaankokoonpanoonkut-sutaaneritoimialojenyhteyshenkilöitä,asiantuntijoita,lähettejäjateknistä
-
25
henkilökuntaa.Ympäristöterveydenhuollonyhteistoiminta-aluenimeääedus-tajansajohtokeskuksiin.
Yhteysyhteistoiminta-alueenympäristöterveydenhuollostatuleejärjestääkaikkienalueenkuntienjohtokeskuksiin.
Erityistilannesuunnitelmansisältö(liite1.)
Viranhaltija:Huolehdi,ettäsinullaonmyöspaperillakeskeisetyhteystiedot.Harkitsemitämuitatietojasinullaonoltavaainakäytettävissäsi,vaikkainterne-tyhteysolisipoikki.Kokoaselviytymiskansiojapidäseajantasalla.LisäätietoavarautumisestasähkökatkoonluvussaPitkä sähkökatko(luku18).
Suunnitelmanpohjanaonympäristöterveydenhuollonvalvontayksiköntoimi-alueellaolevienympäristöonnettomuuksien,epidemioidenjaerityistilainteidenvaaraaaiheuttavientekijöidentunnistaminen.Riskitvoivatollakemiallisia,mikrobiologisiataimuitaympäristöriskejä.Riskinarviointionsyytäulottaakokoympäristöterveydenhuoltoakoskevaksi.
Riskienarvioinnissaonsyytätehdälaaja-alaistajamonitahoistayhteis-työtäeriviranomaistenjaalueenyhteistyötahojenkanssa.Pelastustoimitekeeäkillistenkemikaalionnettomuuksienvaarojenkartoituksen.Työterveyshuol-lonpaikallistaasiantuntemustasaatetaantarvitakemikaalienaiheuttamienterveysvaikutustenarvioinnissa.Tarttuvientautienvastuuhenkilötterveys-keskuksistaovattärkeitäyhteistyökumppaneitamikrobiologistenriskienarvi-oinnissa.LuvussaAvoin arviointi (luku 5)esitelläänTerveydenjahyvinvoinninlaitoksen(THL)ylläpitämääOpasnettiä, jotavoidaanhyödyntäävaarojenkartoituksessa,suunnitelmanlaatimisessajamyösjälkitilanteidenselvittelyssä.
Valmius-jaerityistilannesuunnitelmientoimivuudenkannaltaontärkeää,ettätoimintaohjelaaditaanpaikallisetriskithuomioidenyhteistoiminta-alueenolosuhteisiinsopivaksi.
Erityistilannesuunnitelmaalaadittaessajoudutaanpohtimaan,mitäpäi-vystysvalmiudessaoleviatahojavoidaanhyödyntääerityistilanteissavirka-ajanulkopuolella.Tarvittaessaresurssejavoidaansiirtäätiettyjentärkeidentehtävienhoitamiseen(priorisointia)jamuidenviranomaistenavustamiseen.Viranomaistentoiminnanpainotuksetjaresurssiensuuntausmuuttuvatvähi-tellensekänormaaliolojenhäiriötilanteissaettäpoikkeusoloissaasteittain(valmiudenkohottaminen)senhetkisentoimivallanrajoissatilanteenedel-lyttämällätavalla.Normaaliolojenhäiriötilanteissatullaanyleensätoimeentavanomaisillatoimivaltuuksillakuitenkinsuuntaamallaresurssejauudelleen.
Erityistähuomiotakannattaakiinnittääerityistilanteessailmoittamiseen(ulkoinenjasisäinen,myösviranomaistenvälinen).KatsovinkkejävesihuollonkriisiviestintäohjeestaluvustaTilannejohtaminen ja viestintä(luku4).
-
26
Vastuuhenkilöketjutontehtäväaukottomiksi.Eritilanteisiinonlaadittavaselkeättyönjaotjayksityiskohtaisettoimintaohjeetsiitä,kukatekeejamitä.Ryhmienonhyväkokoontuasäännöllisesti.
Kunnan ympäristöterveydenhuollon erityistilanteisiin varautumista koske-vaan suunnitelman tulisi sisältää ainakin seuraavat osa-alueet: Johdanto- käsitteet- paikallisetuhkakuvat- riskitjaniidenhallinta - jaottelu(maa/ilma/vesitaikemiallinen/mikrobiologinen/fysikaalinen) - mahdollistenerityistilanteidenkuvauksia- johtosuhteet- tukitoimintojenjärjestelyt- yhteydetkaikkiinvalvontayksikönalueenkuntiin- asiantuntijalaitokset,muutyhteistyötahot - yhteystiedotToimintaohjepaikallisenorganisaationpohjalta -kaikilletehtävillevastuullinensuorittajaTilannekuvanylläpitäminenjavälittäminen(liite2)TiedottaminenHälytysohje -henkilöidenkutsuminentöihinvirka-ajanulkopuolella -valmius?
Suunnitelman hyväksyminen ja testaaminenErityistilannesuunnitelmaonsuositeltavaaviedätoimielimenkäsiteltäväksi,eikäsenhyväksymistätulisisiirtääviranhaltijalle.Toimielinhyväksyypäivi-tetynerityistilannesuunnitelmanjatiedottaasiitäperuskunnille(erityisestikunmuutoksetkoskettavatvalmiussuunnittelua)jamuilleyhteistyötahoille.
Suunnitelmantoimivuustuleetestatasäännöllisesti.Erityistilanteiden”läheltäpiti”-tilanteetkannattaakäyttääharjoituksina,jolloinniistäsaadutkokemuksettulevathyödyksisuunnitelmienpäivityksissä.Näinesimerkiksikuntienselvitystyöryhmätvoivattoimiaikäänkuinsisäisinätarkastajinasuunnitelmientoimivuudenosalta.
-
27
3. ALUEHALLINNON VARAUTUMINEN ANNE-KAARINA LYYTINEN
Anne-Kaarina LyytinenLääninterveystarkastajaItä-Suomen aluehallintovirastos-posti: [email protected]: avi.f i/ita
Aluehallinnonuudistuksessa(2010)valtionaluehallintoviranomaisistaläänin-hallitukset,työvoima-jaelinkeinokeskukset,alueellisetympäristökeskukset,ympäristölupavirastot,tiepiirit jatyösuojelupiirientyösuojelutoimistotonkoottukahteenmonialaiseenviranomaiseen,joitaovataluehallintovirastotsekäelinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset(kuva3.1.).Aluehallintovi-rastojenyleishallinnollinenohjauskuuluuvaltiovarainministeriölle(VM)jaelinkeino-,liikenne-jaympäristökeskustenyleishallinnollinenohjaustyö-jaelinkeinoministeriölle(TEM).
Päätoimipaikka
ToimipaikkaAluehallintovirasto päättää henkilöstön työskentelystä muilla paikkakunnilla.
AluehallintovirastotPäätoimipaikat ja toimipaikat
Vaasa
Oulu
Rovaniemi
Kuopio
Jyväskylä
Tampere
Joensuu
Mikkeli
KouvolaTurku
Hämeenlinna
Helsinki
AluehallintovirastotEtelä-Suomen aluehallintovirasto
Lounais-Suomen aluehallintovirasto
Itä-Suomen aluehallintovirasto
Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto
Pohjois-Suomen aluehallintovirasto
Lapin aluehallintovirasto
Ahvenanmaan maakunnassa toimiiAhvenanmaan valtionvirasto
-
28
Aluejako15 toimialuetta
LappiKainuuPohjois-PohjanmaaPohjanmaa ja Keski-PohjanmaaEtelä-PohjanmaaKeski-SuomiPohjois-SavoPohjois-KarjalaEtelä-SavoPirkanmaaSatakuntaVarsinais-SuomiEtelä-Karjala ja KymenlaaksoKanta-Häme ja Päijät-HämeUusimaa ja Itä-Uusimaa
Elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksetPäätoimipaikat ja toimipaikat
Rovaniemi
Kemi
Oulu
KajaaniYlivieska
Kuopio
Joensuu
Jyväskylä
Seinäjoki
Vaasa
Tampere Mikkeli
Lahti Lappeenranta
Kouvola
Helsinki
HämeenlinnaTurku
Pori
Laajempi aluejako9 toimialuetta
1. Lappi
2. Pohjois-Pohjanmaa ja Kainuu
3. Etelä-Pohjanmaa Pohjanmaa/Österbotten Keski-Pohjanmaa
4. Keski-Suomi
5. Pohjois-Savo, Pohjois-Karjala ja Etelä-Savo
6. Pirkanmaa
7. Satakunta ja Varsinais-Suomi
8. Etelä-Karjala ja Kymenlaakso
9. Uusimaa, Itä-Uusimaa, Kanta-Häme ja Päijät-Häme
Päätoimipaikka
Kaikki kolme vastuualuetta
Elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri -vastuualue sekä ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue sekä tarvittavamäärä liikenne ja infrastruktuuri -vastuualueen palveluja järjestävää henkilöstöä
Elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri -vastuualueen tehtävät sekä tarvittava määrä muiden vastuualueiden palveluja järjestävää henkilöstöä.
Toimipaikka
Kokkola
Kuva 3.1. Aluehallintovirastot ja elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset (päätoimipaikat ja toimipaikat).
Aluehallintoviraston tehtävät varautumisessaAluehallintoviraston (AVI)3 pääasiallisenatehtävänäonedistääperusoikeuk-sienjaoikeusturvantoteutumista,peruspalvelujensaatavuutta,ympäristön-suojelua,ympäristönkestävääkäyttöä,sisäistäturvallisuuttasekäterveellistäjaturvallistaelin-jatyöympäristöäalueilla.
Aluehallintovirastontoimialaankuuluvatesimerkiksipelastustoimi,poliisi,ympäristöterveydenhuoltojasosiaali-jaterveydenhuolto.Aluehallintoviras-tojenohjaustapahtuusuoraanasianomaisestaministeriöstätaiministeriönalaisestavirastosta.Myösaluehallinnonerivastuualueidenvarautumisenohjauskuuluuasianomaiselleministeriölle.Aluehallintovirastonorganisaatio,johtosuhteetsekävarautumiseenliittyvätkeskeisimmättehtävätvirastonvastuualueittainonesitettykuvassa3.2.
3 http://www.avi.f i
-
29
KUNNAT ja muut paikallistason viranomaiset
OM
Pelastustoimi javarautuminen
• Pelastustoimi• Varautumisen
yhteensovittaminen
• Alueellinen viranomaisyhteistyö
• Varautumisen yhteensovittaminen poliisitoimen osalta
Työsuojelu• Vakavien työ-
tapaturmien sekä ilmoitettujen ammatti-tautien ja työperäistensairauksien syiden selvittäminen ja niiden ehkäisy
• Muu asiakasaloitteidenvalvonta
• Viranomaisaloitteinenvalvonta
• Tuotevalvonta• Osallistuminen
työrikosten käsittelyyn
Poliisi
• Vastuualueelle kuuluva alueellinenViranomaisyhteistyö
• Peruspalvelujen arviointi (poliisitoimi)
• Varautumisen javalmiussuunnittelun yhteensovittaminen poliisitoimen osalta
• Muut poliisin hallinnosta säädetyt poliisin tehtävät
Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat
• Sosiaali- ja terveydenhuolto• Ympäristöterveydenhuolto• Alkoholihallinto• Opetustoimen palvelut• Kuluttaja ja kilpailuasiat
-• Peruspalvelujen arviointi• Muu tehtävät
Ympäristöluvat
• Vesilain mukaiset asiat
• Ympäristön-suojelulain
mukaiset asiat
TEM VM MMM YMOPMSTM
Ylijohtaja
Vastuualueen johtaja Vastuualueen johtaja Vastuualueen johtaja Vastuualueen johtajaVastuualueen johtaja
• Varautumisen yhteen-sovittaminen sosiaali- jaterveydenhuollon, ympäristöterveydenhuollon sekä sivistystoimen aloilta
• Päivittäistavarahuolto
• Varautumisen yhteensovittaminen aluetasolla
• Mp-kurssien ja valmiusharjoitusten järjestäminen
• Yhteistoimintasopimukset• Virastojen johtokeskusten
suojatilojen ylläpito ja käyttöönotto• Kuntien varautumisen tukeminen
SM
ELYt ja muut aluetason
viranomaiset
Alueellisetvalmius -
toimikunnat
Strateginen ohjaus
Strategisen ohjauksen yhteistyö
Varautumisen yleisohjaus
Toiminnallinen ohjaus
Yhteistoiminta
Kuva 3.2. Aluehallintoviraston (6 kpl) organisaatio, johtosuhteet sekä varautumiseen liittyvät kes-keisimmät tehtävät vastuualueittain. Aluehallinnossa ympäristöterveydenhuolto on ”peruspalvelut, oikeusturva ja luvat”- vastuualueella.
Virastontehtävänäonaluehallinnonvarautuminenjasiihenliittyvänyhteistoiminnanjärjestäminen,valmiussuunnittelunyhteensovittaminen,kuntienvalmiussuunnitteluntukeminen,valmiusharjoitustenjärjestäminensekäalue-japaikallishallinnonturvallisuussuunnitteluntukeminen.
Aluehallintovirastontehtävänäonvarautumisenyhteensovittaminenjasiihenliittyvänyhteistoiminnanjärjestäminensekävalmiussuunnittelunyhteensovittaminenalueellaanseuraavasti:- Tilannekuvanmuodostaminen,ylläpitojajakelu.- Aluejohtokeskuksenylläpito.- Alueellisenkriisiviestinnänyhteensovittaminen.- Tilavarausrekisterinylläpitojasiihenliittyvättehtävät(julkishallinnonja
elinkeinoelämänpoikkeusolojentilavaraukset).- Kuntienvalmiussuunnitteluntukeminen.- Valmiusharjoitustenjaalueellistenmaanpuolustuskurssienjärjestäminen.- Alue-japaikallishallinnonturvallisuussuunnittelunedistäminen.
Alueellisen varautumisen yhteensovittaminenAlueellisenvarautumisenyhteistenasioidenyhteensovittamisestajasiihenliittyvistätehtävistävastaaaluehallintovirastonylijohtaja.Ylijohtajapäättää
-
30
tarvittaessaaluehallintovirastonjohtokeskuksentoiminnankäynnistämisestäjahuolehtiiosaltaansiitä,ettätoimivaltainenviranomainensaatuekseenaluehallintovirastostaasiantuntijoita jatukihenkilöitä.Ylijohtajantukenatoimiialuehallintovirastonjohtoryhmä,jossaovatmm.vastuualueidenjohtajat.
Kaikkialuehallintovirastontoimialatottavattoiminnassaanjayhteistyös-säänelinkeino-, liikennejaympäristökeskustensekämuidenviranomais-tenkanssahuomioonyhteiskunnanelintärkeidentoimintojenturvaamiseen(YETT)liittyvänvalmistelunjamuuttoimenpiteet.Varautumisenyhteenso-vittamisentehtävissätoimivatpelastustoimenjavarautumisenvastuualueenasiantuntijavirkamiehet.Varautumisenyhteensovittamisenperiaatealuetasollaonesitettykuvassa3.3.
Kaikissaturvallisuustilanteissaaluehallintovirastosovittaayhteenalue-hallintovirastonsekäelinkeino-,liikenne-jaympäristökeskustenkeskinäistäyhteistoimintaa.Johtovastuussaolevanviranomaisenvelvollisuuksiinkuuluutilanteenedellyttämänyhteistoiminnanjärjestäminen.Toiminnassaoneri-tyisestiotettavahuomioonoikeanjaselkeäntilannekuvanmuodostaminensekänopeajatehokastiedonkulkukeskushallintoonsekätoisiinaluehallin-tovirastoihinjamuihinalueellisiinyhteistoimintaorganisaatioihin.Aluehal-lintovirastontehtävänäontukeatoimivaltaisiaviranomaisia jatarvittaessasovittaayhteentoimintaaniidenkesken.
Aluehallintovirastotoimiialoitteellisesti,luopuitteetjavastaa,että:- Järjestetääntilaisuuksia, jossaviranomaisetsovittavatyhteenvalmius-
suunnitelmiaan,arvioivatkriisitilanteitajaniidenvaatimiatoimenpiteitäsekäsopivatkunkinviranomaisentoteuttamistatoimenpiteistä.
- Mahdollisiatilanteitaharjoitellaan.- Toistaviranomaistatuetaantarpeenmukaan.- Tilanteenedellyttämästäviestinnästäsovitaan.
-
31
Pelastustoimi ja varautuminen
- Vastuualuetta ohjaa Sisäasiainministeriö
Aluehallintoviraston ylijohtaja
Pelastustoimen ja varautumisen vastuualue
Viraston johtokeskus ja suojatilat
- Ylläpito ja käyttöönotto
Toimivaltaiset ministeriöt
Esim. YTH: STM, MMM, TEM
Aluehallintoviraston vastuualueet
Esim. YTH: POL -vastuualue
Valmiusharjoitus- ja muu
varautumisen yhteistyö
Kunnat ja muut paikallistason viranomaiset
Esim. Ympäristöterveyden-huollon yhteistoiminta-
alueet
Toimivaltaiset ministeriöt
ELY ja muut aluetason
viranomaiset
Keskuksen/viraston johtokeskus ja
suojatilat
- Ylläpito ja käyttöönotto
Kuva 3.3. Kaavio varautumisen yhteensovittamisesta aluetasolla. YTH = ympäristöterveydenhuol-to, POL = peruspalvelut, oikeusturva ja luvat -vastuualue.
Ympäristöterveydenhuolto aluehallinnossa
AluehallintovirastotYmpäristöterveydenhuollonylinjohtojasuunnitteluonjaettusosiaali- jaterveysministeriön,työ-jaelinkeinoministeriönsekämaa-jametsätalous-ministeriönkesken.Neohjaavat,valvovat,yhteensovittavatjakoordinoivatympäristöterveydenhuollonkokonaisuutta.
Aluehallintoviranomaisenympäristöterveydenhuollontehtävätkuuluvataluehallintovirastolle, jasen”Peruspalvelut,oikeusturvaja luvat”-vastuu-alueelle(POL).Aluehallintovirastotvastaavatalueensaympäristöterveydenvalmiussuunnittelustajakriisijohtamisesta.Ympäristöterveydenhuolloneri-tyislakienmukaisestialuehallintovirastoohjaajavalvookuntienympäristö-terveydenhuoltoajasentoimialaanliittyviänormaaliajantehtäviä,toimialanviranomaistenvarautumistauhkakuvienaiheuttamienriskienhallintaan,eri-tyistilanteisiinjapoikkeusoloihinvarautumistasekävarautumissuunnittelua.
Ympäristöterveysasioistaensisijainenvastuuonkunnilla,jotkahuolehtivatympäristöterveyteenliittyvänlainsäädännöntoimeenpanostaomallaalueel-laan.Kuntientuleeilmoittaatalousvesi-jaelintarvikevälitteisistäepidemioistavälittömästiTerveydenjahyvinvoinninlaitoksen(THL)lisäksialueensaaluehallintovirastolle.Kuntienlisäksialuehallintovirastokäyttääasiantunti-jalaitoksiajaniidenasiantuntijaverkostoja(esimerkiksiC-jaB-osaamiskes-kukset)ympäristönkemiallisten,biologistenjafysikaalistenhaittatekijöidenaiheuttamienterveysriskienarvioinnissa.
-
32
Erityistilanteissajapoikkeusoloissaaluehallintovirastollevoisiirtyämyösresurssiohjaustehtäviä, jolloinohjausmuuttuukonkreettisemmaksitilan-teenhallinnaksi.Aluehallintovirastovoiantaaalueellaanmääräyksiä,jotkaovatvälttämättömiäterveydellisenhaitanpoistamiseksitaisensyntymisenehkäisemiseksi,millointerveydensuojelulainmukainenterveyshaittaulottuulaajallealueelletaimuutoinonerityisenmerkityksellinen.Aluehallintovirastoonvelvollinentarvittaessaantamaanvirka-apuakunnanterveydensuojelu-viranomaiselleterveydensuojelulainjasennojallaannettujensäännöstenjamääräystennoudattamisenvalvonnassa(kuva3.4.).
Aluehallintovirastovoipoikkeusoloissaantaasitoviakinmääräyksiäpri-orisoinnista,resurssienjaostajatoimintavaltuuksista.Operatiivistakäskyävoidaankäyttääsosiaali-jaterveysministeriönjaasiantuntijalaitostenohjauk-sessayksittäistenkintehtäviensuorittamiseksi.Aluehallintovirastovälittääsosiaali-jaterveysministeriöstä,Sosiaali-jaterveysalanlupa-javalvontavirastoValvirasta,ElintarviketurvallisuusvirastoEvirastasekäTurvatekniikankeskusTukesistaannettujatehtäväksiantojataiilmoituksiaalueensaympäristöter-veydenhuoltoon.Aluehallintovirastomyösvälittääjakoordinoipoikkihallin-nollisestitietojaalueenmuidenyhteistyöviranomaistenkesken.
AluehallintoAluehallintovirastot
Keskushallinto STM/Valvira, MMM/Evira, TEM/Tukes
Tilannetieto javuorovaikutus
Tarvittavaohjaus
Tilannetieto Ohjaus
Tilannetieto ja vuorovaikutus
Erityislainsäädännön mukainen ohjaus
ja valvonta
Paikallishallinnon toimivaltaiset viranomaiset (Ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen valvontaviranomainen)
Johtavat toimintaa
Kuva 3.4. Kuntien ympäristöterveydenhuollon ja valtion viranomaisten roolit ympäristöterveyden-huollon erityistilanteissa.
Elinkeino- ja liikenne- ja ympäristökeskuksetElinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen4 (ELYjäljempänäkeskukset)pääasiallisenatehtäväontukeaalueellistakehittämistähoitamallavaltion-hallinnontoimeenpano-jakehittämistehtäviäalueilla(kuva3.5.).Keskustajohtaavirastonjohtaja,vastatenvirastonyhteistenstrategistentavoitteidenjatulostavoitteidensaavuttamisesta.Keskustentoimialaankuuluurunsaastierilaisissaturvallisuustilanteissapainottuviatehtäviäerityisestiliikenteenjaympäristöasioidenaloilla.
4 http://www.ely-keskus.f i
-
33
Työ-jaelinkeinoministeriösovittaayhteenyleishallinnollisenaviranomai-sovittaayhteenyleishallinnollisenaviranomai-senaministeriöidenvälistävarautumisyhteistyötä.Kukinministeriöohjaavastuualueitaanmukaan lukienvarautumisen.Ministeriötmäärittelevättapauskohtaisestivastuualueensaosallistumisenalueellisenkriisinhoita-miseensekämahdollistenlisävaltuuksienja lisäresurssienosoittamisestakeskuksenkäyttöön.Keskuksettarvittaessaraportoivattilanteenaikaisestatoiminnastaanvastuualueidensaministeriöille.
Keskuksetvastaavatalueillaanympäristöönja luonnonvaroihin, liiken-teeseenjainfrastruktuuriin,elinkeinoihin(mukaanlukienmaatalous)sekätyövoimankäyttöön,maahanmuuttoon,koulutukseenjakulttuuriinliitty-vistäministeriöidensä(ympäristöministeriö, liikenne-javiestintäministe-riö,maa-jametsätalousministeriö,opetus-jakulttuuriministeriöjasisäasi-ainministeriö)toimeenpano-jakehittämistehtävistäsekänäihinliittyvästävarautumisestajakriisijohtamisestatässäoppaassakäsiteltävienmaaperänjayhdyskuntailmanerityistilanteissa(luvut 12 ja 13).Toimivaltaisetviranomaisetjohtavattoimintaajavastaavattoiminnoistaomillatoimialueillaankaikissatilanteissa.Keskuksenjohtajavastaavirastonyleisjohtamisesta.Hänmyösvastaa,ettävirastonvastuualueethoitavatvarautumisenjasiihenliittyvättoiminnottehokkaastijayhtenäistenperiaatteidenmukaisesti.Keskuksissaylläpidetäänyhdenmukaistatilannekuvaajaomaaviestintävalmiuttasekäosallistutaan(aluehallintovirastonkanssa)alueellisenviestintävalmiudenyhteensovittamiseen.
Luonnon -varat
ja ympäristö
Strategia-prosessi
Asiakkuus-prosessi
Tuki-prosessi
TE - toimistot
SM
Liikenne ja Infrastruktuuri
• Tie - ja liikenne-olojen suunnittelu
• Tiepidon hankinnat• Asiakas - ja
viranomaispalvelut• Julkisen liikenteen
järjestäminen• Muut liikennettä ja
infrastruktuuria koskevat tehtävät
Elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri• Työllisyys, yrittäjyys ja
osaaminen• Rakennerahastoasiat• Innovaatiot ja kansainvälistyvä
liiketoiminta• Kirjastot, liikunta- ja
nuorisotoimet• Kansanväliset tehtävät
ja lähialueyhteistyö• Maaseutu ja energia• Maahanmuutto ja etniset suhteet
Ympäristö ja luonnonvarat
• Ympäristönsuojelu• Alueiden käyttö• Luonnonsuojelu• Vesien hoito ja
ympäristön tilan seuranta
• Kehittäminen ja lähialueyhteistyö
• Vesivarojen käyttö ja hoito
Vastuualueen johtaja
MMMTEMOPM YM LVM / LV
MAAKUNNANLIITOT
• Ympäristövahingot• Alueöljy- ja alus-
Kemikaalien torjunta• Vesihuolto,
tulvatorjunta• Rakentaminen• Asuminen, asunto-
kanta, asuttaminen
• Tiekuljetukset• Sähköinen viestintä• Tieliikenne-
ajoneuvojen varaus• Tiestön käyttö• Tieliikenteen
polttonesteen sääntely
• Maa- ja elintarvikehuolto• Työvoiman käyttö• Maahanmuutto• Teollisuuden polttoaineiden
ja kriittisten materiaalien sääntely
Vastuualueen johtaja Vastuualueen johtaja
Ylijohtaja
Strateginen ohjaus
Strategisen ohjauksen yhteistyö
Varautumisen yleisohjaus
Toiminnallinen ohjaus
Kuva 3.5. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (15 kpl) organisaatio, johtosuhteet, pääpro-sessit sekä varautumiseen liittyvät keskeisimmät tehtävät vastuualueittain.
-
34
Lisätietoa: Eduskunta2009.Lakialuehallintovirastoista.
Eduskunta2009.Lakielinkeino-,liikenne-jaympäristökeskuksista.
Valtioneuvosto 2009. Valtion kriisijohtamismallin toteuttaminen alue- japaikallishallinnossa. Työryhmän loppuraportti. Valtioneuvoston kans-lian julkaisusarja 15/2009. (http://www.vnk.fi/julkaisut/julkaisusarja/julkaisu/fi.jsp?oid=258084).
-
35
4. TILANNEJOHTAMINEN JA VIESTINTÄ JOUKO SÖDER, OLLI HAIKALA, JARI KEINÄNEN, TERHI HULKKO
Jouko SöderLääkintöneuvosSosiaali- ja terveysministeriöValmiusyksikköstm.fi
Olli HaikalaYlilääkäriSosiaali- ja terveysministeriöValmiusyksikköstm.fi
Jari KeinänenJohtajaYmpäristöterveysryhmäHyvinvoinnin ja terveyden edistämisen osastoSosiaali- ja terveysministeriöstm.fi
Terhi HulkkoTiedottaja Tartuntatautien torjuntayksikkö Tartuntatautiseurannan ja -torjunnan osastoTerveyden ja hyvinvoinnin laitosthl.f i
Tilannejohtaminenontehostettua,tilanteenselvittämiseenjahallitsemiseentähtääväätoimintaa.Tilannejohtamisentavoitteenaonpyrkiäsuunnitelmal-lisestivarmistamaanmahdollisimmanaikainentilanteenhavaitseminenjaennakoiminen,tilannekuvanmuodostaminenjaylläpito,oikeatilannearvio,tarvittavaasiantuntemus,nopeapäätöksentekosekäpäätöstentehokastoi-meenpanojaniitäkoskevaviestintä.
Tilannejohtamisen operatiiviset tavoitteetVaarojen selvittäminen:- Selvitätapahtumatiedot.- Tunnistaepäiltyvaaranaiheuttajajaselvitäsenominaisuudet.- Selvitävaaraolosuhteetjahenkilöidenaltistuminen.
Tilanteen arvioiminen päätöksentekoa varten:- Tarkastele todetun tai ennakoidun altistumisen määrää suhteessa
raja-arvoihin.- Tunnistasuurenriskintilanteetjahenkilöryhmätpriorisointiavarten.- Tilannekuvanmuodostaminen.- Tarkennariskinarviotajatilannekuvaa,kunolethankkinutlisäinformaatiota.
-
36
Riskien torjuminen:- Toimenpiteet,jotkaestävätvaaranaiheuttajanleviämistäympäristöön.- Toimenpiteet,jotkavähentävätväestönaltistumista.- Jos riskiävähentäville toimenpiteilleonvaihtoehtoja,arvioi jokaisen
seurausvaikutuksia.- Harkitseväestönterveydelle jaturvallisuudellekokonaisuutenaparas
strategia.
Viestintä:- Tilannejohtamisentukeminen.- Altistuneidenjamuunväestönohjausjaneuvonta.
Johtamisen työnjakoTilannejohtaminenperustuuainalainsäädäntöön.Normaaliolojenerityisti-lanteissanoudatetaannormaaliolojenlainsäädäntöä.Poikkeusoloissaannetaanviranomaisillevalmiuslainsäädännöllätilanteenvaatimatlisätoimivaltuudet.
Terveydensuojeluviranomaisella johtovastuu, jos epidemia ei aiheudu onnettomuudesta tai tahallisesta vahingonteostaTerveydensuojelulaki jasennojallaannettusosiaali- jaterveysministeriönasetus(251/2007)elintarvikkeidentaitalousvedenvälityksellä leviävienepidemioidenselvittämisestämääräävät,kenellejohtovastuukuuluu.Niidenmukaankunnanterveydensuojeluviranomainenonjohtovastuussaelintar-vike-taivesivälitteisenepidemianaikanasilloin,kunepidemiaanei liityonnettomuutta.Onnettomuustilanteenjälkeisessäepidemiassajohtovastuuonpääsäännönmukaanpelastusviranomaisella.Tahallisestitairikollisellatoiminnallaaiheutetuissatilanteissayleisjohtoonpoliisilla(taulukko4.1.).
Terveysviranomaisetvastaavaterityistilanteenyleisjohdostalaaja-alaisissatartuntatautitilanteissajakunnanterveydensuojeluviranomainenvesi-jaelin-tarvikevälitteisissäepidemioissa.Keskeinenerityistilanteidenterveydenhuollonasiantuntijanroolionerikoissairaanhoidolla,Terveydenjahyvinvoinninlaitok-sella(THL),Työterveyslaitoksella(TTL)jaSäteilyturvakeskuksella(STUK).
Erityistilanteenyleisjohtovastuustariippumattaterveysviranomaisetvas-taavatainaitsenäisestierityistilanteessalääkinnällisenpelastustoiminnanjaterveydensuojelu-jaelintarvikevalvontaviranomaisetympäristöterveyden-huollontehtävistä.
Taulukko 4.1. Johtamisvastuu eri erityistilanteissa.Tilanne Johtovastuu
Onnettomuuden aiheuttama tilanne Pelastustoimi
Tahallisesti tai rikollisella toiminnalla aiheutettu tilanne Poliisi
Tartuntatautiepidemia Terveydenhuolto
Vesi- ja elintarvikevälitteiset epidemiat Ympäristöterveydenhuolto
-
37
Tilannejohtamisen tasotYmpäristöterveydenerityistilanteidenkirjoonhyvinlaaja.Erityistilannettajohtavatviranomaistahotjaheidäntehtävänkuvansavaihtelevattilanteidenlaadunjaalueellisenlaajuudenmukaan.Tilannejohtaminenedellyttääasian-tuntemusta,erityistilanteenhahmottamista,strategistajohtamistajatilanne-kohtaistaoperatiivistajohtamista.Nämäjohtamisenkomponentitpainottuvateritavoinerijohtamistasoilla.Johtamisenjakoordinoinnintasomääräytyytilanteenvakavuudenjalaajuudenmukaisesti.
Tilannejohtaminen tasot erityistilanteissa:1) Kunnallajakuntayhtymälläonitsenäinenpäätösvalta.Johtamisvastuuon
kunnallataikuntayhtymällä.2) Alue-jakeskushallintoviranomaisettukevattarvittaessa.Keskushallinnolla
taialuehallinnollaonharvoinsitovaaohjausvaltaa.3) Valtakunnallinentilannejohtamisjärjestelmävoidaanottaakäyttöönerityi-
senpoikkeuksellisissatilanteissa.Paikallistatoimintaajohtavatkuitenkinkunnanviranomaiset.Valmiuslaintoimivaltuuksillakunta-valtio-johto-suhteitavoidaanmuuttaa.
Paikalliset erityistilanteetValmiuslaki(1080/91),terveydensuojelulakijaerääterityislaitedellyttävät,ettäkunnatjaniidentoimialatvarautuvaterityistilanteisiinjapoikkeusoloi-hinvalmiussuunnitelmillajamuillatoimenpiteillä.Ontärkeää,ettäkunnanvalmiussuunnitelmassamääritelläänjohtovastuutkullekinriskianalyysissäesilletulleelleuhkakuvalle.
Paikallisissaerityistilanteissajohtamisvastuukuuluukunnalliselleviran-omaiselle.Alue-jakeskushallintoviranomaisetseuraavattilannettajaantavattarvittaessatukea.Niilläeioleyleistäkäskyjenjamääräystenanto-oikeuttakunnilletaikuntayhtymille.Sensijaanerityislainsäädännössäoneräillätoi-mialoillasäädettyaluehallinnollejakeskushallinnolleoikeusantaakuntiajakuntayhtymiäsitoviamääräyksiä(muunmuassaterveydensuojelulaki).
Kuntaajohdetaankuntalaissa(365/95)määriteltyjenperiaatteidenmukai-sestimyöserityistilanteissa.Lähtökohtanaon,ettätilannejohtaminenonnormaalinjohtamisensoveltamistaerityistilanteissajatarvittaessapoik-keuksellisinresurssein.
Kunnanjohtavienviranhaltijoidenyhteistoimintaonjärjestettyyleensäjohtoryhmäksi,jokaerityistilanteissamuodostaatilannejohtamisenperu-sorganisaationytimen.
Palvelurakenteenmuuttuminenasettaakuntientilannejohtamiselleomathaasteensa.Kuntaonmukanalaajoissajaehkämyösalueeltaanerilaisissapalvelutuotantoverkoissa.Kehityksenseurauksenayksittäisenkunnansuoratmahdollisuudethallitaerityistilanteitajaniihinvarautumistaheikkenevätylikunnallisissataiyksityisissäpalveluissa,koskajokainenpalveluntuottaja
-
38
vastaaomastavarautumisestaanjaomanorganisaationsajohtamisestamyöserityistilanteissa.
Koskakukinpalveluntuottajaonomatoimijansaerityistilanteessa,kunnanjohtamisjärjestelmäämietittäessäkorostuuyhteistoiminnanjärjestäminenkunnanjapalvelutuottajienvälillä.Ratkaisevantärkeässäasemassaonoikeantilannetiedonhallintajasenvälittäminenkaikilletoiminnassamukanaole-ville.Yhteistoimintavoidaanjärjestääesimerkiksiniin,ettäerityistilanteissapalveluntuottajaasettaaomanasiantuntijansataiedustajansakunnanjohto-ryhmääntaikuntaasettaaomanedustajansapalveluntuottajanjohtoryhmään.
Alueelliset erityistilanteet Alueellisentasonerityistilanteissatilannejohtaminenonalueellisentoimi-valtaisenviranomaisen(pelastustoimi,poliisi,terveydenhuolto)johtamaatoimintaa.Johtovastuussaolevanviranomaisenvelvollisuuksiinkuuluutilan-teenedellyttämänyhteistoiminnanjärjestäminen.
Aluehallintoviraston(AVI)tehtävänäontukeatoimivaltaistaviranomaisiajasovittaayhteentoimintaaalueellaerialojenviranomaistenkesken.Tuke-mistehtäväänliittyenaluehallintovirastosovittaatarvittaessayhteentoimintaaalueellaerialojentoimivaltaistenviranomaistenkesken.
Yhteensovittamisessaaluehallintovirastollaeioletoimivaltaisiinviran-omaisiinnähdenmääräysvaltaailmanerillistänimenomaista lakitasoistasäännöstä.Josesimerkiksitalousvedenpilaantumisestajohtuvaterveyshaittaulottuulaajallealueelletaionerityisenmerkityksellinen,terveydensuojelulainmukaanSosiaali-jaterveydenhuollonlupa-javalvontavirastotaialuehallinto-virastontoimialueellaaluehallintoviranomainenvoiantaamääräyksiä,jotkaovatvälttämättömiäterveydellisenhaitanpoistamiseksitaisensyntymisenehkäisemiseksi.
Alueellisissaerityistilanteissaaluehallinnonkeskeinentehtäväontukeaalueenkuntiajaniidentoimivaltaisiaviranomaisia.Keskeinenkuntienomanpäätöksenteontukionaluehallinnontilannekuvatiedonvälittäminenkunnille.Tilannekuvatiedonmerkityskorostuulaajoissajapitkäkestoisissatilanteissa.Jottaaluehallinnossavoidaanylläpitäätilannekuvaa,tarvitaantietojamyöskunnista.Tämänvuoksiontärkeääluodayhteisetmenettelyttilannekuva-tiedonvälittämiseksikuntienjaaluehallinnonvälille.Toinentärkeäaluehal-linnontukitehtäväonkuntienmahdollisestitarvitsemienlisäresurssientaiasiantuntemuksenjärjestäminen.
Valtakunnalliset erityistilanteetValtakunnallisissaerityistilanteissa,esimerkiksisäteilytilanteessajapandemia-tilanteessavoidaanottaakäyttöönsosiaali-jaterveysministeriönylläpitämävaltakunnallinentilannejohtamisjärjestelmä.Keskushallinnonlinjaustenjaohjeidenmukaisestipaikallistatoimintaajohtavatkuitenkinkunnallisetviran-omaisetjaalueellistatoimintaaaluehallinnontoimivaltaisetviranomaiset.
-
39
Ministeriöntehtävänäonmyösturvatapaikallisillejaalueellisilletoimijoilleriittävätasiantuntijapalvelut,voimavaratjatoimivaltuudetsekätarvittaessapriorisoidaerityistilanteenaikanatuotettavatpalvelut.
ViestintäTilannejohtaminenjaviestintäkuuluvatkiinteästiyhteen.Viestintäonosajohtamista.Viestinnäntavoitteenaonvarmistaa,ettätilannejohtamisentavoit-teetsaavutetaan.Viestinnällävoidaanehkäistätarpeetontahätääntymistäjahuolta.Organisaationtoiminta-javiestintämallienharjoittelunormaaliti-lanteessavarmistaatoiminnanjaviestinnänlaatua,nopeuttajatehokkuuttaerityistilanteissa.Lähtökohtaisestierityistilanteissatoimitaannormaaliajanorganisaatiollajatoimilla,niitätehostaen.Kriisitilanteessakunkintoimijanontarkointiedettävä,mitähäneltäodotetaan.Tehokkaanviestinnänedellytysonsiisnormaaliajanviestinnänharjoittelujaetukäteentestaaminen.
Säännöllinen tiedottaminen Säännöllinentiedottaminennormaalioloissaantaavalmiudetjaluoperustantiedottamisellemyöskriisitilanteissa.Viestinnänteknisetkeinot–milläväli-neilläjakuinkauseinviestitään,kukaviestiijakenelle–ovathelpostiohjeis-tettavissa,opittavissajaharjoiteltavissa.Josnormaaliaikoinaeiyleensäviestitä,viestintäonerityisenhankalaaäkillisessäkriisitilanteessa.Mitäenemmänolotpoikkeavatnormaaleista,sitäenemmäntarvitaantietoajatiedottamista.Tiedotustatarvitsevatyleisö, ihmisistähuolehtivattahot,toiminnastavas-taavatviranomaiset,yritykset,elintarvikkeidenalkutuottajat,naapurikunnatjajoukkoviestimet.
Tiedottamisenonoltavanopeaa,riittävääjaluotettavaa.Nopeuseisaakuitenkaanohittaaluotettavuutta,vaankaikenkerrottavantiedononoltavaoikein:mieluumminkerrotaanvähänluotettavaatietoakuintarkistamatto-miatietoja.
Säännöllisesti tietoa vesitilanteestaTerveydensuojeluviranomaisenonhuolehdittavasiitä,ettätalousvettätoimittavalaitostiedottaasäännöllisestitoimittamansavedenlaadusta.Säännöllinentiedotteidenantaminennormaaliaikoinatuovarmuuttajanopeuttaatiedottamistakriisitilanteissa.Yhteydenottojakriisitilanteenkiireisenäaikanatuleevähemmän,josvedenkäyttäjätovatoppineetetsi-määntiedotvedenlaadustaverkosta.
Viestintään liittyvä erityistilanteisiin varautuminen Ohjeiden,suunnitelmienjayhteystietojenajantasaisuusonvarmistettavaetukäteen.Säännölliselläharjoittelullavoidaantaataviestinnänonnistumi-nenmyöserityistilanteissa.Organisaationuusientyöntekijöidenperehdytysjakoulutustehtäviintakaauusienkintyöntekijöidentietäväntoimintaohjeet.Josmahdollista,voidaanvalmiitaasiakirjapohjiakäyttääviestinnässä.Vies-tintätekniikkaatestataanmyössäännöllisesti.Erityistilanteessakuormitus
-
40
moninkertaistuu,teknisiävalmiuksia(kutenverkkopalvelimia)onsiissyytätestataennakkoonjavarautuatarvittaessakeventämälläesitystapaatailisää-mälläresursseja.
Viestintä erityistilanteessa Erityistilanteessaohjeet jasuunnitelmatotetaankäyttöön.Johtoryhmäänvalitaanviestintävastaava.Viestintävastaavaonmukanakaikissakeskeisissäkokouksissa.Sisäisenviestinnänkäytännötorganisoidaanjasovitaanvas-tuut.Viranomaistiedonoikeellisuuserikanavissavarmistetaan.Työtäteh-däänverkostoissa,hyödyntäenaiempiajamahdollisestilaajennetaanuusiinverkostoihin.
Tiedottamisessatoimitaanproaktiivisestieliennakoidaantiedontarpeitajakysymyksiä.Ajankohtaisiinaskarruttaviinkysymyksiinpyritäänvastaamaanajantasaisestitaiennakoiden,kertoenmilloinlisätietoakarttuujaonsaatavissa.Varmistetaankeskeistentoimijoidentiedonsaanti(kaavio4.1.)Mediankysy-myksiinvastataanjataustoitetaantilannetta.Säännöllisiätiedotustilaisuuksiamediallejärjestetääntarvittaessa.
Kansalaistentiedonjanoontuotetaantarvittaessaerillisiäpalveluja(esi-merkiksiKysyinfluenssasta–puhelininfluenssapandemiatilanteessa2009).Kerätääntietoakysytyistäaiheistakansalaisilta jamedialta, jottavoidaanvastatakysymyksiinerifoorumeilla.Tuotetaantarvittaessatoimintaohjeitakansalaisillevaltakunnallisestija/taialueellisesti.Viestinnässämuistetaanerikieliryhmientarpeetjapyritäänennakoivastitavoittamaanmyösvaikeastitavoitettavatväestöryhmät(esimerkiksiNokianvesikriisissävanhuksetsaivattiedonvedenkäyttökelvottomuudestahitaamminkuinmuuväestö).
Viranomais- ja hätätiedoteVäestöävoidaanvaroittaauhkaavastatilanteestanopeastihätä-taiviranomais-tiedotteella5.Hätätiedotevoidaanantaatilanteessa,jossaihmisenhenkeen,terveyteentaiomaisuuteenkohdistuuvälitönvaarataionolemassauhka,jokatoteutuessaanvoiaiheuttaaomaisuus-jaympäristövahingon.Muuviran-omaistiedotevoidaanantaasilloin,kunuhkataivaaraeiolevälitön.Tilannettajohtavaviranomainenpäättäätiedotteenantamisesta.
Terveydensuojeluviranomainenantaatiedotteenyhteistyössähätäkes-kuksenkanssa.
Viranomaistiedotteenvoiantaa:- Pelastusviranomainen- Poliisi- Rajavartioviranomainen- Hätäkeskus.
5 http:/www.huoltovarmuus.f i /... /WWW-UUTISLIITE_2008-01-17_LVM_Ohje_viranomaistiedotteiden_lahet-tamisesta.pdf
-
41
Lisäksitiedotteenvoiantaa,kunsentoimialallaonvaaraaaiheuttavataiuhkaavatilanne:- Säteilyturvakeskus- Ilmatieteenlaitos- Tiehallinto.
Yleisradiovälittäähätätiedotteenviivytyksettäääneenluettunaradiokana-villaansekätekstinätelevisiokanavillaan.Muuviranomaistiedotepitäävälittääkanavillaheti,kunseonmahdollistahäiritsemättäkohtuuttomastiohjelmistoa.
Tiedotteen laadinta ja sisältöHyvätiedotesisältäätärkeimmänuutisenjootsikossataiensimmäisessäkappaleessa.Keskeisensanomanlisäksiasiantuntijasuhteuttaatiedotteessauutisenmerkityksen.Tiedotteenloppuunlisätäänmuutarvittavalisätieto.
Näihin kysymyksiin on hyvä vastata tiedotteessa (esimerkkitartuntatautiuhkatilanteesta):a) Mitäontapahtunut?b) Missäontapahtunut?c) Milloinontapahtunut?d) Kuinkamonionsairastunut?e) Mitätaudinaiheuttajaaepäillään(kuvaustaudista,aiheuttajasta,oireista,
hoidosta,yleisyydestä)?f) Mitenehkäistäänlisätartuntoja(oireitasaaneideneristäminen,tartun-
nantorjunta,käsihygieniaohjeet,wc-hygieniaohjeet,hoito-ohjeet,ohjesairastuneelle)?
g) Mitäonselvityksenalla(näytteet,tulokset)?h) Mitätoimenpiteitäonjotehty?i) Mitkäovattoimenpiteetjatkossa?j) Milloinsaadaanlisätietoa?k) Kukaonlisätiedonantaja?Varahenkilö?
VesihuoltopoolinjulkaisemassaVesihuoltolaitoksenkriisiviestintäohje-ohjeessa6ontiedotemallejaeritahoillejaerilaisiintilanteisiin.
Viestinnän kohderyhmiäViestinnänkohderyhmiäesimerkiksitartuntatautiuhkatilanteessaovata) Sosiaali-jaterveydenhuollonhenkilöstöb) Jokaisenhallinnonalanomahenkilöstöc) Kotimainenjaulkomainenmediad) Väestöe) Erisidosryhmät
6 http://www.valvira.f i/f iles/ohjeet/Vesihuoltolaitoksen_kriisiviestintaohje.pdf
-
42
Vesikriisissämerkittävimmillealueenvedenkäyttäjilleilmoitetaansuoraansoittamalla.Näitäovatesimerkiksi- Päiväkodit- Vanhainkodit- Sairaalatjaterveyskeskukset- Suurkeittiöt- Vettäkäyttävätelintarvikealanyritykset, erityisesti elintarvikkeiden
tuotantolaitokset- Alkutuotanto,esimerkiksikarjatilat- Tukku-javähittäiskaupat:ilmoituspakatunvedentodennäköisestäkysyn-
nänkasvusta.
Erityistilanteenerivaiheissaviestintääonkohdennettavatarvittaessapie-nellekinkohderyhmälle,esimerkiksimaahansaapuvilletaimaastalähtevillematkustajille.Viestinperussisältöonhyväkohdentaavastaanottavalleryhmälle(esimerkiksierikoislääkäri/maallikko).Hyvinsuunniteltuviesti(hyväsuo-menkielinenilmaisuilmanammattiterminologiaa)onkäyttökelpoinenlaajalti.
Ilmoitus sairastuneistatai epäily
Terveydensuojeluviranomainen vastaanottaa ilmoituksen ja kirjaa
perustiedot
Selvitystyöryhmän puhelin-neuvottelu
mm. työnjako ja jatkotoimista sopiminen
Tapahtumapaikan tarkastus, sairastuneiden kartoitus ja
kattava näytteenotto
Epäilyilmoitus THL:lle ja aluehallin-
tovirastolle - tarvittavat konsultaa-
tiot Valvira, HYKS
Päivitystiedote
Yhteys vesilaitokseen, ter-veydenhuoltoon ja THL:een
Tieto pelastuslaitokselle
Selvitystyöryhmä kokoontuu mm. tilannearvio, toimenpiteet,
tiedotus ja seuranta
Epidemiaselvitys Eviralle ja aluehallintovirastolle
Tilanne ohi
Lisätoimenpiteet tarpeen
Ensitiedote
Päivitystiedote
Lopputiedote
Kaavio 4.1. Tiedottaminen vesivälitteisen epidemian aikana.
-
43
Viestinnän kanavatErityistilanteessakäytetäänmahdollisimmanmoniaviestintäkanaviatie-donkulunvarmistamiseksi.Viestintäkanaviavoivatsisäisessäjaulkoisessaviestinnässäollaa) Media (paikallisradio,yleisradio, televisio, teksti-tv,painetut lehdet,
verkkolehdet)b) Internetc) Intranetd) Extranete) Sähköpostif) Tekstiviestig) Puhelinh) Telefaksii) Painetuttiedotteet(jaettavatohjeet,lentolehtiset)j) Muutkanavat,esimerkiksipelastuslaitoksenkaiutinautot.
PuhelinneuvontaKunnanasukkaathaluavatyleensätietoapuhelimitse.Jottavarsinaistentoimi-joidenpuhelimeteivätruuhkautuisi,puhelinpäivystysonsyytäjärjestäämah-dollisimmanpikaisesti.Puhelinpäivystykseenonvarattavariittävästihenkilö-kuntaa,jokaonkoulutettujajokaonharjoitelluttoimimistakriisitilanteessa.
Tiedotustilaisuuden järjestäminen Merkittävienkriisienyhteydessä tiedotustilaisuuson suositeltavaapitääkolmentunninkuluessatapahtumasta.Tiedotustilaisuudessaonkerrottavatapahtuneesta,sensyistä jaseurauksista.Tiedotustilaisuudessakerrotaanmyösseuraavantiedotustilaisuudenaikajapaikkaelimilloinannetaanseu-raavankerranlisätietoja.Tiedotustilaisuuksiaonpidettävävähintäänkerranpäivässä.Säännöllisettiedotustilaisuudetlisäävätkansalaistenluottamustasiihen,ettäviranomaisetjamuutkriisiähoitavattahottekevättyötäkriisinselvittämiseksi.Toisaaltaniidenavullavoidaanvähentääei-kiireellisiäyhtey-denottoja,mikäantaatoimijoilleenemmänaikaakeskittyäkriisinhoitamiseen.
Lehdistötilaisuuttavartenlehdistöllelähetetäänmahdollisimmanhyvissäajoinkutsu.Lehdistötiedotemuokataanvalmiiksiviimeistäänlehdistötilai-suudenalkuunmennessä.Lehdistötiedotejaetaantilaisuudessajajulkaistaanviiveettätilaisuudenjärjestävienorganisaatioidenverkkosivuilla.Hyvälehdis-tötiedoterakentuutiedotemallinmukaisesti(Tiedotteenlaadintajasisältö).
Lehdistötilaisuudessatilannejohtojakeskeisetasiantuntijatesittelevätpääpiirteittäintapahtuneenjakertovatmahdollisuuksienmukaanseuraavistavaiheista(esimerkiksimilloinsaadaanlisätietoa).Tilaisuudessavarataanaikaamedianesittämiinkysymyksiinjavaraudutaanasiantuntijahaastattelui-hintilaisuudenjälkeen.Asiantuntijaltaedellytetäänaiheenhallinnanlisäksirehellistäjaavointasuhtautumistatehtyihinkysymyksiinsekäsitoutumistatilanteenhoitamiseen.Onnettomuudenluonteenmukaanonsyytävarautuamyöskansainvälisenmediantiedontarpeeseen.
-
44
Erityistilanteen jälkeenArviointiajaseurantaavartenerityistilanteentapahtumat,toiminnotjavies-tintäonsyytäkäydäanalyyttisestiläpi.Materiaalikootaantutkimustajaarvi-ointiavartenstrategisestajohtamisesta,viestinnäntoteutuksesta,mediasta,verkkoviestinnästä,sidosryhmistäjakansalaisviestinnästä.Erityistilanteenviestintäävoidaanarvioidaorganisaatiossaitsetaikäyttääulkoistaarvioijaa.Jälkiarviointiantaaarvokastatietoajohtamisenjaviestinnänkarikoista,joistavoidaanoppiatulevaisuuttavarten.
Lisätietoa: Valtionhallinnonviestintääkoskevatmm.seuraavatlait:- Lakiviranomaistentoiminnanjulkisuudesta(621/1999)- Perustuslaki(731/1999)- Hallintolaki(434/2003)- Henkilötietolaki(523/1999)- Valmiuslaki(1080/1991)- Puolustustilalaki(1083/1991)
ForsbergT.ym.Suomijakriisit.Vaaranvuosistaterrori-iskuihin,Gaudea-mus,Helsinki2003.
HuhtalaH.&HakalaS.Kriisijaviestintä.Yhteiskunnallistenkriisienjohta-minenjulkisuudessa,Gaudeamus2007,Helsinki.
Kuntaliitto2009.Varaudu.Opaskunnanviestintäänkriisi-jaerityistilanteissa.(http://hosted.kuntaliitto.fi/intra/julkaisut/pdf/p090902125816E.pdf).
Kuntaliitto2010.Kuntienverkkoviestintäohje. (http://hosted.kuntaliitto.fi/intra/julkaisut/pdf/p20100127150612668.
pdf).
LehtonenJ.Kriisiviestintä.Mainostajienliitto1999.
SeeckH,LaventoH,Hakala.Kriisijohtaminenjaviestintä.TapausNokianvesikriisi.Helsinki:Kuntaliitto,Actanro206(2008).
Sosiaali- ja terveysministeriö 2006. Kansallinen varautumissuunnitelmainfluenssapandemiaa varten. Sosiaali- ja terveysministeriön julkaisuja2006:25.
Valtioneuvostonkanslia.Valtionhallinnonviestintäkriisitilanteissajapoik-keusoloissa (http://www.vnk.fi/julkaisukansio/2007/j15-kriisiviestinta-ohje/pdf/fi.pdf).
-
45
5. AVOIN ARVIOINTI JOUNI TUOMISTO
Jouni TuomistoAkatemiatutkija Ympäristöterveyden osastoTerveyden ja hyvinvoinnin laitosKuopiothl.f i
Tässäluvussakuvataankokeilukäytössäoleva,avoimeeninternet-sivustoonperustuvaerityistilanteidenarviointi-jatiedotusmenetelmä.Sivustoonnimel-täänOpasnet7, jasitävoidaankäyttäänopeaantiedottamiseenjatietojenkeräämiseenmuutamientuntienaikajänteellä.OpasnetonTerveydenjahyvinvoinninlaitoksen(THL)kehittämäjaylläpitämä.Opasnetonsuunniteltuerityisestiavointenarviointientekemiseen,muttasetoimiimuunkinlaisentyöskentelynverkkotyötilana.Avoinarviointionvaikutusarviointimenetelmä,jonkakeskeinenperiaateon,etteiarviointiinosallistuvienjoukkoarajata.
Opasnetilläeiolevirallistastatustaerityistilanteissa,vaansensoveltuvuuttatähäntarkoitukseentutkitaanjatoiminnallisuuksiakehitetään.Kuvatuttoi-minnallisuudetkuitenkinovatjoolemassajakäytettävissä.
Opasnetin käyttö erityistilanteissaOpasnetinideanaonkeskittäätiettyäerityistilannettakoskevatiedonkeräämi-nenjajakeluyhdelleverkkosivulle.Sentarkoituksenaeisuinkaanolekorvatamuitatiedonvälityskanavia,vaanajatuksenaonkerätämyösmuitakanaviapitkintoimitettutietomyösOpasnetiin.Tavoitteenaonluoda”yhdenluukun”järjestelmä,jonkakauttakaikkitoimijatvoivatsaadaerityistilannettakoskevantiedontailinkitmuuallaolevaantietoonyhdestäpaikasta.
Opasnetin mahdollisia käyttökohteita erityistilanteissa:- Nopeaviestintäkanavakaikenjulkaistavissaolevantiedonlevittämiseen.- ”Yhdenluukun”viestintäkanava.- Kysymys-javastauspalstakansalaisille.- Tietovarastoyksityiskohtaiselletiedollejälkiarviointiavarten.- Viranomaistenkeskinäisentiedonvaihdonväline.- Työtilajälkitilanteenselvittelyynjaraportointiin.- Rajapintavaikutusarviointienkommentointiinjakritisointiin.
Opasnetonkaikilleavoinjärjestelmä,johonkukatahansavoihankkiakäyttäjätunnuksenjasenjälkeenluodajamuokatasivuja,jotkailmestyvätinternetiinkaikkienluettavaksivälittömästitallentamisenjälkeen.Käyttäjä-tunnuksensaamuutamassaminuutissa,jasivujenluominenonyksinkertaista.Erityistilanteessatilannettakoskevansivunluominenjaylläpitäminenon
7 http://f i.opasnet.org
-
46
syytäantaahenkilölle,jollaonkokemustaOpasnetiintaiWikipediaan(jokaonteknisestisamanlainenjärjestelmä)kirjoittamisesta.
Avoin tiedonvälitysKunerityistilannesyntyy,tiedottamisessaontoimittavaripeästi.Erityistilan-teessatiedotusvastaavanohjauksessaolevahenkilö(joskustiedotusvastaavaitse),toimiiOpasnet-vastaavana,jokapäivittäänäitätietojaverkkoon.Opas-net-vastaavaneitarvitseollafyysisestipaikalla,joshäneenvoidaanmillointahansaollayhteydessäsähköisestiuudenmateriaalintoimittamiseksi.Ripeänpäivitysvastaavanavullasaadaantoteutetuksisekriisiviestinnänohje,ettähetitiedotetaankaikkimitätiedetään.Myössekerrotaan,mitäeitiedetä,jamillointuotietotoivottavastionkäytössä.
Opasnet-vastaavaluoerityistilanteelleomansivunOpasnetiinjalaittaasinneensimmäisetperustiedot,vaikkavainmuutamanlauseen.Sivunluomi-senjälkeensivunverkkolinkkiä(URL)voidaanjakaakaikilleasianosaisillejatiedotusvälineillepaikkana,jostauusintietoonlöydettävissä.
Samoinsiitätuleetiedottaapaikkana,jonnekaikkiasiastajotaintietävätvoivatkirjoittaaomattietonsa,jottanetulisivatmuidenkäyttöön.JokaiseenOpasnet-sivuunliittyykeskustelusivu.Ulkopuolisetvoivatlisätäomattietonsakeskustelusivulle,jostaOpasnet-vastaavasiirtäätärkeimmätjavarmistetuttiedotvarsinaiselleerityistilanteensivulle.Tietomääränkasvaessavoidaanvapaastiperustaauseitasivujaerityistilanteeneriosa-alueista,janämäalasivutlinkitetäänerityistilanteenpääsivulle(taulukko5.1.).
Opasneteiolesuunniteltuainoastaanerityistilanteisiin,vaanseonylei-nenympäristöterveyteenliittyviäasioitakäsitteleväsivusto.Sesisältääter-veysvaikutustenarviointejaesimerkiksiilmastopolitiikoista,ilmansaasteista,kalansyönninhyödyistäjahaitoistasekäliikenteestä.Sesisältäämyöstaus-tatietoanäistäaihepiireistä,jatätätaustatietoakerätäänkokoajanerilaisissaTerveydenjahyvinvoinninlaitoksen(THL)projekteissa.NiinpäOpasnetistäsaattaajolöytyätaustatietoa,jokaonhyödyllistäkäsilläolevanerityistilanteenkannalta.Tällaisiasivujavoidaanhakeajalinkittääerityistilanteensivullekäyttäjienauttamiseksi.
Taulukko 5.1. Opasnetin osia ja niiden käyttö erityistilanteessa.Osa Sisältö Tiedot heti
luettavissa?Kenellä muokkausoikeus Huom.
Erityistilannetta kos-keva verkkosivu.
Erityistilanteen kuvai lu ja mahdolliset toimintaohjeet.
Kyllä. Opasnet-vastaava. Tiedottamisen ”yksi luukku”.
Erityistilanteen keskustelusivu.
Tilannetta tai sen