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Rechtsgrundlagen für Friedhofsgebühren:
Kommunale Friedhöfe: NKAG und § 13 Abs. 4 BestattG
Kirchliche Friedhöfe:SAnwendung der Grundsätze des staatlichen Rechts (vgl. z.B. Nds. OVG. v. 30.11.1994 – 8 L 166/92 – NVwZ 1995,807 = KStZ 1996, 132.SDaneben kirchliche Bestimmungen, z. B. § 5FriedhofsrechtsVO und VI VerwaltungsVO zurFriedhofsrechtsO der Ev.-luth. Landeskirche HannoverFriedhofsgebühren1
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Voraussetzung für die Erhebung von Gebühren
QÖffentliche Einrichtung (mehrere Friedhöfe ?!)
QEntscheidung für öffentlich-rechtliche Lösung - Organisationsermessen der Kommune (vgl. §5 Abs. 1 NKAG und § 13 Abs. 4 BestattG) - Kirchen (?)
Friedhofsgebühren1a
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Arten der GebührenVerwaltungsgebühren (Beispiele):- Genehmigung der Errichtung oder Veränderung eines
Grabmals- Zulassung gewerblicher Tätigkeiten auf dem Friedhof- Genehmigung von Umbettungen oder Ausgrabungen
Benutzungsgebühren (Beispiele):- Grabnutzungsgebühren- Bestattzungsgebühren- Friedhofunterhaltungsgebühr- Gebühr für Standsicherheitsprüfung und Abräumen- Pflegegebühr bei RücknahmeFriedhofsgebühren 2
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Bereiche, in denen Gebühren bei Trauerfall anfallen:
�Grabnutzung�Inanspruchnahme der Trauerhalle�Bestattung�Feuerbestattung�Verwaltungsregelungen
Friedhofsgebühren3
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Rechtliche Anforderungen
1. Satzungszwang
2. Erfordernisse nach § 2 NKAG i. V. m. § 13 Abs.4 BestattG
- Abgabeschuldner- Abgabetatbestand- Abgabemaßstab und Abgabesatz- Entstehung- Zeitpunkt der FälligkeitFriedhofsgebühren4
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Anforderungen an Gebührentatbestand:
- Bestimmtheit der Gebührentatbestände- Einzelgebühren oder Einheitsgebühr (Problem vor
allem der Bestattungsgebühren)? Faustregel: Zusammenfassung verschiedener auch
freiwilliger Leistungen nur dann zulässig, wenn in nicht mehrals zehn Prozent aller Fälle nicht alle Leistungen inAnspruch genommen werden , dadurch nicht mehr als 10Prozent des Gebührensatzes betroffen ist und Erfordernis ausVerwaltungspraktikabilitätsgründen besteht.
Friedhofsgebühren5
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Entstehung der Gebühren
Verwaltungsgebühren:- Beendigung der Amtshandlung- Rücknahme des Antrags
Benutzungsgebühren:- bei Inanspruchnahme der Leistung - Anknüpfungszeitpunkt kann (bei Wahlgräbern)
Bereitstellung des Wahlgrabs sein - Antizipierte Gebühren sind zulässig - gilt auch für Verlängerung von NutzungszeitenFriedhofsgebühren6
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Grundsätze der Gebührenbemessung:
Allgemeine Prinzipien:À Kostendeckung - Kostendeckungsgebot - KostenüberschreitungsverbotÀ GleichheitsgrundsatzÀ Äquivalenzprinzip (Grundsatz der speziellen
Entgeltlichkeit)À TypengerechtigkeitÀ RückwirkungsverbotFriedhofsgebühren7
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Grundsätze der Gebührenbemessung:
À Spezielle Fragen: - Andersgläubigenzuschlag bei kirchlichen Friedhöfen: - unzulässig bei Monopolfriedhöfen (Nds. OVG, U. v. 27.10.1992 – 8 L 4451/91 – NVwZ-RR 1994, 49 - zulässig bei sonstigen kirchlichen Friedhöfen (Nds. OVG, U. v. 30.11.1994 – 8 L 166/92 – NVwZ 1995, 807 (aber Kalkulation erforderlich)
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Grundsätze der Gebührenbemessung:
À Spezielle Fragen: Auswärtigenzuschlag - wird generell für unzulässig gehalten (OVG Lüneburg, U,. v. 25.1.1979 – VII A 2/78 – OVGE 35, 321 - Fraglich bei nicht kostendeckenden Gebühren im Blick auf § 22 NGO
Friedhofsunterhaltungsgebühren - neben Grabnutzungsgebühren
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Kalkulationsgebot: (§ 5 Abs. 2 NKAG)
- Die Gebührenhöhe muss durch Kalkulation ermitteltwerden, d. h. es ist eine Kostenrechnung erforderlich,durch die ermittelt wird, welche Kosten durch dieeinzelne Leistung verursacht werden, um daraus dieGebühr abzuleiten (zur Kalkulation grundsätzlich Nds.OVG, U. v. 8.12.2005 – 8 KN 123/03 - )
- Kalkulationszeitraum: bis zu drei Jahre- Ausgleich von Kostenüber- und unterdeckungen
(Problem der unterschiedlichen Gebührenpflichtigen bei
Einmalgebühren)
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Kostenbegriff: Ist der durch die Leistungserbringung in einer Periode
bedingte Werteverzehr an Gütern undDienstleistungen.
Zu den Kosten gehören: - Personalkosten - Sachkosten - Kosten für Fremdleistungen (auch innere
Verrechnung) - die kalkulatorischen Kosten - Abschreibung (nicht auf Grund und Boden) - Verzinsung auf Basis Anschaffungs- und Herstellungskosten minus Abschreibung; auch Grund und BodenFriedhofsgebühren11
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Nichtansatzfähige Kosten:- Periodenfremde Kosten- Vorhalteflächen (?)- Kriegsgräberkosten- Denkmalschutz ?- Grünwert des Friedhofes (Einschätzung durch
Betreiber vgl. Nds. OVG, U. v. 8.12.2005 – 8 KN123/03 - )
- Biotopflächen ?- Öffentlich gewidmete Verkehrsflächen- Erhaltenswürdige Grabstätten (?)- Rücklagen für Friedhofsschließung- betriebsfremde Aufwendungen (z. B. für private
Grabpflege)Friedhofsgebühren12
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Schritte zur Gebührenermittlung: Erfolgen in der so genannten
Gebührenbedarfsrechnung oderGebührensatzkalkulation – Grundlage istBetriebsabrechnung.
1. Kostenrechnung - Kostenartenrechnung (Ermittlung der angefallenen Kosten und ihrer Höhe - was ? ) - Kostenstellenrechnung (Zuordnung der Kosten zu
den einzelnen Tätigkeiten - wo ?) - Kostenträgerrechnung (Zuordnung der Kosten zu
den Leistungen - wofür ?)
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Schritte zur Gebührenermittlung:
2. Feststellung der Maßstabseinheiten - Fallzahl - Nettograbfläche und Länge der Laufzeit (hier: Verwendung der Äquivalenzziffermethode)
3. Rechnerische Ermittlung des Gebührensatzes für die einzelnen Gebührenarten - Teilung der Summe der umlagefähigen Kosten
durch Summe der Maßstabseinheiten
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Konsequenzen der Gebührenkalkulation:
Gebot der Kostendeckung:- § 5 Abs. 1 Satz 2 NKAG- § 5 Abs. 1 Satz 2 Friedhofsordnung
Abweichungen:- § 5 Abs. 1 Satz 3 NKAG – öffentliches Interesse ?- § 83 Abs. 2 NGO
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Gründe für unterschiedliche Gebührenhöhen:
1. „Ehrlichkeit“ der Kalkulation2. Kostendeckungsgrad3. Alter des Friedhofes und seiner Einrichtungen4. Bemessung des Grünanteils5. Abschreibung (Anschaffungs- und Herstellungskosten
oder Wiederbeschaffungszeitwert)6. Ansatz für Kapitalverzinsung (Eigenkapital,
Fremdkapital)7. „Großzügigkeit“ des Friedhofes8. Pflegestandards, Technisierung9. Dauer der Ruhezeit
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