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CDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO LEY 1437/2011

MEDIOS DE CONTROL

Hugo Fernando Bastidas BrcenasConsejero de EstadoSeccin CuartaSan Jos de Ccuta, 20111TABLA DE CONTENIDOINTRODUCCINMEDIOS DE CONTROLNulidad por inconstitucionalidadControl inmediato de legalidadNulidadNulidad y restablecimiento del derechoNulidad ElectoralReparacin Directa

2TABLA DE CONTENIDO7. Controversias contractuales8. Repeticin9. Prdida de Investidura10. Proteccin de los derechos e intereses colectivos11. Reparacin del dao causado a un grupo12. Cumplimiento de normas con fuerza material de ley o de actos administrativos13. Nulidad de las Cartas de Naturaleza y de las resoluciones de autorizacin de inscripcin14. Control por va de excepcin15. Conclusiones

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INTRODUCCINEl control judicial de la actividad administrativa del Estado, o de la actividad del Estado sujeta al derecho administrativo (art. 104) y la de particulares con funciones administrativas, se ejerce por medio de:

Fe de erratas anticipada:

Donde diga o se oiga accin, deber entenderse: medio de control, pretensin, demanda o cualquier otra cosa que no vaya a significar accin.

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1. NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDADART. 135 (Origen: Art. 237 C.P.)Son de competencia de la Corte Constitucional: Los Decretos con fuerza de Ley dictados por el Gobierno con facultades extraordinarias; los decretos con fuerza de Ley dictados por el Gobierno sobre el Plan Nacional de Desarrollo; los decretos legislativos dictados por el Gobierno en los Estados de Excepcin.

Los decretos que traa el artculo 241 como propios de la accin de nulidad por inconstitucionalidad eran los dictados por el Gobierno Nacional en ejercicio de facultades constitucionales y con sujecin a las leyes generales, cuadro o marco, esto es, los decretos fundados en una ley marco; los decretos dictados por el Gobierno en ejercicio de leyes que le confieren autorizaciones especiales; los dictados en ejercicio de leyes que confieren mandatos de intervencin en la economa; los dictados por el Gobierno Nacional en ejercicio de facultades atribuidas directamente por la Constitucin y sin ley previa. 5

ART. 135(Nulidad por inconstitucionalidad)62. CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD ART. 136 (Origen: Art. 20 L. 137/94)Artculo 20 de la Ley 137 de 1994.

ARTCULO 20. CONTROL DE LEGALIDAD. Las medidas de carcter general que sean dictadas en ejercicio de la funcin administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de Excepcin, tendrn un control inmediato de legalidad, ejercido por la autoridad de lo contencioso administrativo en el lugar donde se expidan si se tratare de entidades territoriales o del Consejo de Estado si emanaren de autoridades nacionales. Las autoridades competentes que los expidan enviarn los actos administrativos a la jurisdiccin contencioso-administrativa indicada, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a su expedicin.

7En qu trmino se deben remitir los actos ?Dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a su expedicin.

Si no se efectuare el envo, la autoridad judicial competente aprehender de oficio su conocimiento.ART. 136(Control inmediato de legalidad)83. NULIDAD. ART. 137 (Antiguo art. 84 C.C.A.)9ART. 137(Nulidad) 104. NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. ART. 138 (Antiguo Art. 85 C.C.A)11ART. 138(Nulidad y restablecimiento del derecho)12ART. 138(Nulidad y restablecimiento del derecho)

Artculo 138. Nulidad y restablecimiento del derecho. Toda persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma jurdica, podr pedir que se declare la nulidad del acto administrativo particular, expreso o presunto, y se le restablezca el derecho; tambin podr solicitar que se le repare el dao. La nulidad proceder por las mismas causales establecidas en el inciso segundo del artculo anterior.

Igualmente podr pretenderse la nulidad del acto administrativo general y pedirse el restablecimiento del derecho directamente violado por este al particular demandante o la reparacin del dao causado a dicho particular por el mismo, siempre y cuando la demanda se presente en tiempo, esto es, dentro de los cuatro (4) meses siguientes a su publicacin. Si existe un acto intermedio, de ejecucin o cumplimiento del acto general, el trmino anterior se contar a partir de la notificacin de aquel.

135. NULIDAD ELECTORAL. ART. 139 (Antiguos arts. 223 a 229 C.C.A.)14ART. 139(Nulidad electoral)Acto legislativo 001/2009:

ARTCULO 8o.Artculo 8. El artculo237de la Constitucin Polticatendr un nuevo numeral, as:7. Conocer de la accin de nulidad electoral con sujecin a las reglas de competencia establecidas en la ley.

PARGRAFO.Para ejercer el Contencioso Electoral ante la Jurisdiccin Administrativa contra el acto de eleccin de carcter popular cuando la demanda se fundamente en causales de nulidad por irregularidades en el proceso de votacin y en el escrutinio, es requisito de procedibilidad someterlas, antes de la declaratoria de eleccin, a examen de la autoridad administrativa correspondiente, que encabeza el Consejo Nacional Electoral.

NUEVO CDIGO:

Artculo 161.Requisitos previos para demandar.La presentacin de la demanda se someter al cumplimiento de requisitos previos en los siguientes casos:

6. Cuando se invoquen como causales de nulidad del acto de eleccin por voto popular aquellas contenidas en los numerales 3 y 4 del artculo 275 de este Cdigo, es requisito de procedibilidad haber sido sometido por cualquier persona antes de la declaratoria de la eleccin a examen de la autoridad administrativa electoral correspondiente.15ART. 139(Nulidad electoral)

166. REPARACIN DIRECTAART. 140 (Antiguo artculo 86 C.C.A.)17Una operacin administrativa;

Para que se declare la responsabilidad del Estado o del autor del dao y se ordene su reparacin. Las causas del dao pueden originarse en:

Un hecho;Una omisin;La ocupacin temporal o permanente de inmueble, por causa de trabajos pblicos y,Por cualquier causa imputable a una entidad pblica o a un particular que haya obrado siguiendo una expresa instruccin de la misma.

ART. 140(Reparacin directa)

18ART. 140(Reparacin directa)Art. 2344. Si un delito o culpa ha sido cometido por dos o ms personas, cada una de ellas ser solidariamente responsable de todo perjuicio procedente del mismo delito o culpa, salvo las excepciones de los artculos 2350 y 2355.

Todo fraude o dolo cometido por dos o ms personas produce la accin solidaria del precedente inciso. 19ART. 140(Reparacin directa)El plazo en general de caducidad de este medio de control no cambi, y es de 2 aos siguientes a la ocurrencia de la accin u omisin causante del dao, o de cuando el demandante tuvo o debi tener conocimiento del mismo, si fue en fecha posterior y siempre que prueba la imposibilidad de haberlo conocido en la fecha de su ocurrencia.

Se mantienen las reglas para el caso de la desaparicin forzada. (Origen Ley 589/2000, art. 7)Artculo 164. Oportunidad para presentar la demanda. La demanda deber ser presentada:

2. En los siguientes trminos, so pena de que opere la caducidad:

Cuando se pretenda la reparacin directa, la demanda deber presentarse dentro del trmino de dos (2) aos, contados a partir del da siguiente al de la ocurrencia de la accin u omisin causante del dao, o de cuando el demandante tuvo o debi tener conocimiento del mismo si fue en fecha posterior y siempre que pruebe la imposibilidad de haberlo conocido en la fecha de su ocurrencia.

Sin embargo, el trmino para formular la pretensin de reparacin directa derivada del delito de desaparicin forzada, se contar a partir de la fecha en que aparezca la vctima o en su defecto desde la ejecutoria del fallo definitivo adoptado en el proceso penal, sin perjuicio de que la demanda con tal pretensin pueda intentarse desde el momento en que ocurrieron los hechos que dieron lugar a la desaparicin.

207. CONTROVERSIAS CONTRACTUALES ART. 141 (Antiguo artculo 87 del C.C.A.)21ART. 141(Controversias contractuales)22ART. 141(Controversias contractuales)23ART. 141(Controversias contractuales)

Artculo 164. Oportunidad para presentar la demanda. La demanda deber ser presentada:

j) En las relativas a contratos el trmino para demandar ser de dos (2) aos que se contarn a partir del da siguiente a la ocurrencia de los motivos de hecho o de derecho que les sirvan de fundamento.

Cuando se pretenda la nulidad absoluta o relativa del contrato, el trmino para demandar ser de dos (2) aos que se empezarn a contar desde el da siguiente al de su perfeccionamiento. En todo caso, podr demandarse la nulidad absoluta del contrato mientras este se encuentre vigente.

En los siguientes contratos, el trmino de dos (2) aos se contar as:

En los de ejecucin instantnea desde el da siguiente a cuando se cumpli o debi cumplirse el objeto del contrato. En los que no requieran liquidacin, desde el da siguiente al de la terminacin del contrato por cualquier causa. En los que requieran de liquidacin y sta sea efectuada de comn acuerdo por las partes, desde el da siguiente al de la firma del acta. En los que requieran de liquidacin y sta sea efectuada unilateralmente por la administracin, desde el da siguiente al de la ejecutoria del acto administrativo que la apruebe. En los que requieran de liquidacin y sta no se logre por mutuo acuerdo o no se practique por la administracin unilateralmente, una vez cumplido el trmino de dos (2) meses contado a partir del vencimiento del plazo convenido para hacerlo bilateralmente o, en su defecto, del trmino de los cuatro (4) meses siguientes a la terminacin del contrato o la expedicin del acto que lo ordene o del acuerdo que la disponga.

248. REPETICINART. 142 (Antiguo artculo 86)

25ART. 142(Repeticin)26ART. 142(Repeticin)

Artculo 164. Oportunidad para presentar la demanda. La demanda deber ser presentada: ()

l) Cuando se pretenda repetir para recuperar lo pagado como consecuencia de una condena, conciliacin u otra forma de terminacin de un conflicto, el trmino ser de dos (2) aos, contados a partir del da siguiente de la fecha del pago, o, a ms tardar desde el vencimiento del plazo con que cuenta la administracin para el pago de condenas de conformidad con lo previsto en este Cdigo.

El antiguo cdigo, en el artculo 136, dispone:

9. La de repeticin caducar al vencimiento del plazo de dos (2) aos, contados a partir del da siguiente de la fecha del pago total efectuado por la entidad. 279. PRDIDA DE INVESTIDURA ART. 1432810. PROTECCIN DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS. ART. 14429ART. 144(Proteccin de los derechos e intereses colectivos)30ART. 144(Proteccin de los derechos e intereses colectivos)Cuando exista inminente peligro de ocurrir un perjuicio irremediable en contra de los derechos e intereses colectivos, situacin que deber sustentarse en la demanda.3111. REPARACIN DEL DAO CAUSADO A UN GRUPOART. 14532ART. 145(Reparacin del dao causado a un grupo)3312. CUMPLIMIENTOART. 1463413. NULIDAD DE LAS CARTAS DE NATURALEZA Y DE LAS RESOLUCIONES DE AUTORIZACIN DE INSCRIPCIN. ART. 147ARTCULO 20. DE LA NULIDAD DE LAS CARTAS DE NATURALEZA Y DE LAS RESOLUCIONES DE AUTORIZACIN. Las Cartas de Naturaleza o Resoluciones de Autorizacin expedidas por el Presidente de la Repblica o el Ministro de Relaciones Exteriores por delegacin, estn sujetas al proceso de nulidad ante la autoridad judicial competente, en los siguientes casos: a) Si se han expedido en virtud de pruebas o documentos viciados de falsedad. b) Si el extranjero nacionalizado hubiese cometido algn delito en otro pas antes de radicarse en Colombia y que ste d lugar a la extradicin. PARGRAFO 1o. No proceder la suspensin provisional de la Carta de Naturaleza o Resolucin cuya nulidad solicite. PARGRAFO 2o. La autoridad deber remitir, al Ministerio de Relaciones Exteriores dentro de los diez (10) das siguientes a su ejecutoria, copia certificada de la sentencia que declare la nulidad de la Carta de Naturaleza o Resolucin de Autorizacin. ARTCULO 21. DE LA CADUCIDAD DE LA ACCIN DE NULIDAD RESPECTO DE LAS CARTAS DE NATURALEZA Y DE LAS RESOLUCIONES DE AUTORIZACIN DE INSCRIPCIN. Podr solicitarse la nulidad de las Cartas de Naturaleza y de las Resoluciones de Autorizacin que se expidan en lo sucesivo y de las expedidas con anterioridad a la vigencia de esta Ley. En ambos casos la accin tendr un trmino de caducidad de 10 aos, contados a partir de la fecha de la expedicin.

3514. CONTROL POR VA DE EXCEPCINART. 14836CONCLUSIONESEl propsito del nuevo Cdigo de lo Contencioso Administrativo, fuera de armonizar algunas instituciones del derecho administrativo con la Constitucin Poltica de 1991, pretende la tan anhelada justicia pronta, cumplida y que garantice una tutela efectiva de los derechos de los ciudadanos.

La obra est inconclusa. Inicialmente la doctrina, luego la jurisprudencia y, finalmente, las contrarreformas, pretendern mejorar el cuerpo normativo que estamos estrenando en la Ley 1437.

En cuanto a los medios de control, estimo que no va a ser fcil cambiar ni el lenguaje, ni la cultura que gira alrededor de las tradicionales acciones de lo contencioso administrativo, en el sentido de que seguiremos entendiendo que la accin est determinada por la pretensin. 37CONCLUSIONESEl fin perseguido con el cambio de la accin contencioso administrativa a medio de control es eliminar la indebida acumulacin de acciones y/o pretensiones. Se lograr?

El artculo 165 del nuevo cdigo regul la acumulacin de pretensiones as:

Los dems medios de control no son acumulables: Siguen procesos distintos.38CONCLUSIONES39

FINGRACIAS40