Feketegazdaság elleni küzdelem hatósági eszközei, a sertés nyilvántartási rendszer

megújítása, PRRS-mentesítésDr. Gombos Zoltán főosztályvezető Élelmiszerlánc-felügyeleti Főosztály

2

Feketegazdaság elleni küzdelem hatósági eszközei

Előzmények:

A sertéságazat helyzetét javító stratégiai intézkedésekről szóló 1323/2012. (VIII.30) Korm. határozat 1.2. m) pont: • az adópolitikáért felelős miniszter és a Nemzeti Adó- és Vámhivatal bevonásával, a rendelkezésére álló hatósági eszközökkel, a sertéshús tekintetében az élelmiszer nagy- és kiskereskedelemben az adóhatósági és élelmiszerbiztonsági ellenőrzések fokozásával, az illegális élőállat behozatallal, az illegális vágóhídi beszállítással és feldolgozással szembeni erőteljes fellépéssel segítse a tisztességes ágazati szereplőket;

Stratégia:

Nébih Kiemelt Ügyek Igazgatósága

- Célzott helyszíni ellenőrzések

- Kistermelői élelmiszer-előállítás kontrolljának növelése.

3

NÉBIH Kiemelt Ügyek Igazgatósága

• Az illegális élelmiszerlánc események felderítésére nagy gyakorlati tapasztalattal rendelkező szakemberekből egy éve magalakult egy operatív csoport, amely az ország teljes területén,egy időben akár több helyszínen tud eljárni.

• Elsődleges feladatuk a sok embert érintő élelmiszerrel kapcsolatos visszaélések megakadályozása, a fekete gazdaság visszaszorítása.

• A NÉBIH adatbázisaiból kinyert adatok kockázatbecslésével kiválasztott vágóhidak és sertés tenyészetek ellenőrzését végzik.

4

Célzott helyszíni ellenőrzések

• Kiemelten vizsgálják az üzletek, piacok ellenőrzése kapcsán fellelt sertés termékek nyomon követhetőségét és a sertések értékesítési láncolatának szállítási, számlázási (elektronikus és papír alapú) bizonylatait az adóhatóság bevonásával.

• Az adóhatósággal kialakított szoros együttműködés keretében közös mélységi és helyi ellenőrzéseket végeznek az első betárolási helyeken, valamint a feltartóztatott szállítmányokon

• Az igazgatóságot felszerelik olyan eszközökkel, melyekkel a vállalkozások elektronikusan vezetett adatai lementhetők és visszaélés esetén bizonyítékként felhasználhatók az eljárás során.

• Kialakítás alatt van egy operatív központ, melyben a HUGO útdíj adatai és az adóhatóság adataihoz való részleges hozzáféréssel az ellenőrzések hatékonysága a jövőben jelentős mértékben javítható.

5

Kistermelői élelmiszer előállítás kontrolljának növelése

• A kistermelői szabályok nem kerülnek betartásra, a szürke és fekete gazdaság jelen van;

• Negyede nem rendelkezik bejelentett tenyészettel;• A vágóhídi adatok alapján a 3 hónapos továbbtartás nem teljesül;• Szállítólevél adminisztrációval nem rendelkeznek;• Kockázat az élelmiszerlánc biztonságban, nincs állategészségügyi

ellenőrzés.• Kistermelői élelmiszer előállítás kockázat elemző informatikai rendszer

kialakítása, elérés biztosítása a Kormányhivatalok számára.• Kistermelői élelmiszer előállítói engedély kiadásakor, hosszabbításakor

ellenőrzés az előző évi adatok alapján:• Rendelkezik-e sertés tenyészettel;• A szállítólevelek és vágóhídi adatok alapján a kibocsájtás

meghaladta-e az éves engedélyezett mennyiséget;

6

A sertés nyilvántartási rendszer megújítása

Előzmények:

A sertéságazat helyzetét javító stratégiai intézkedésekről szóló 1323/2012. (VIII.30) Korm. határozat 1.2. j) pont: j)

•„A vidékfejlesztésért felelős miniszter dolgozza ki a sertéságazati termelési és piaci információs rendszer fejlesztésének, működtetésének koncepcióját”

Stratégia:

1. A sertéságazat kapacitásadatainak felmérése (hízó-és kocaférőhely, vágóhídi kapacitások, TIR adatok bővítése és aktualizálása)

2. Interjúk készítése az ágazat szereplőivel, „igényfelmérés”•Szakmai szervezetek (VHT, AKI, tenyésztő szervezetek)•Hatóságok•Vágóhidak•Termelők

3. Informatikai rendszer kialakítása

7

Kitűzött célok

Egy új, széleskörű, integrált informatikai rendszer kialakítása az alábbi funkciók biztosítására:

•Nyomonkövethetőség biztosítása a teljes vertikumban• Élelmiszerbiztonság• Feketegazdaság visszaszorítása

•Adatszolgáltatás elektronizálása, egyszerűsítése•Kockázatelemzésen alapuló célzott és hatékony ellenőrzési rendszerek kialakítása•Megbízható és naprakész alapadatok a döntéshozatalokhoz (állatlétszám és kapacitás adatok)•„Infromációbank”: Hasznosítható piaci és termelési adatok biztosítása a termelőknek

8

Integrált sertés információs

rendszer

Sertés ENARSzállítási adatok

Állatjelölés adatok

OVMRVágott test minősítés

adatok

TIRTenyészetek

adataiTartók adatai

TRACESImport

szállítások adatai

OÁIRÁllategészségügyi

adatok

Sertés Törzskönyvi Rendszer (STR)

Tenyésztési adatok

Piaci Árinformációs Rendszer (AKI-PÁIR)

Sertés piaci árak

FELIRFelügyeleti díj adatok

Az integrált sertés információs rendszer adatkapcsolatai

9

Sertés ENAR rendszer fejlesztése

A jelenlegi informatikai elvárásoknak megfelelő, modern sertés ENAR

rendszer kialakítása, mely minimálisan az alábbi elvárásokat teljesíti:

• Webes elérés biztosítása az ügyfeleknek • új elektronikus bizonylatok (szállítólevél, import bejelentő)• A tenyészetek saját adataihoz (füljelző logisztika, vágott test

minősítési, TIR és szállítási adatok) való hozzáférés biztosítása webes felületen.

• Állat jelölés nyilvántartása (kötelező koca jelölés)• Szállítás adminisztráció elektronizálása (webes bizonylatok)• Szaporulat nyilvántartás, kalkuláció• Kockázatelemzési modul kialakítása helyszíni ellenőrzésekhez• Integráció a meglévő rendszerekkel (Törzsadatok, OVMR, ALI,

Traces, stb.)

10

Nyomonkövetés: adatbázisok integrációja

• TRACES adatbázis – ENAR adatbázis keresztellenőrzés• A szállítólevélre ENAR adatstruktúrába TRACES azonosító felvétele;• Időszakos TRACES lekérdezések

• OÁIR – ENAR adatkapcsolat (állategészségügyi bizonylat összevetése a szállítólevéllel)

• OVMR – ENAR adatkapcsolat (vágási sorszám – minősítési adatok – és az ENAR beszállítás adatai közötti kapcsolatok kiépítése, összevetés biztosítása)

• Sertés Törzskönyvi Rendszer (STR) – ENAR adatkapcsolat (közös partnertörzs és objektumtörzs (TIR tenyészetek) kialakítása)

• AKI Piaci Árinformációs Rendszer (PÁIR) – OVMR adatkapcsolat (SEUROP minősítési adatok vágott féltest ár adatokhoz)

• Egyéb szállítás adminisztrációval kapcsolatos fejlesztések:• Elektronikus szállítólevél kialakítása, on-line szállítólevél nyomtatás;• Web alapú élő állat import bejelentő kialakítása;

11

Kockázatelemzés az integrált adatbázisból

Cél: Egységes kockázatelemzési rendszer kiépítése, melyben előre definiált mérőszámok mentén elemezni tudjuk az állategészségügyi, tenyésztési és gazdasági szempontból kérdéses eseményeket és szereplőket.

Kockázatelemzési adattárház rendszer kialakítása:• Szaporulat kalkuláció, bejelentett éves szaporulat és kalkulált szaporulat eltérés

kimutatása;• Szállítás elemzés

• A szállítólevél első, másod, harmad és negyed példányok egyezőségének elemzése;• A szállítólevél és OÁIR állategészségügyi példányok egyezőségének elemzése;• Elektronikus szállítólevél elemzések (hibás, ill. határidőn túli jelentések, indított-

érkezett db stb.);• Import elemzés (TRACES beérkezés – import beérkezés eltérések);• Kistermelő elemzés (tenyészettel rendelkezik, szállítás – vágás – jelölés);• Vágás elemzés (OVMR lejelentések, beérkezett és küldött szállítások, TRACES

bizonylatok, húsminősítési adatok);

12

Koca jelölés bevezetése

Okai: • Az ágazat szereplőinek nem biztosított az egyenlő versenyhelyzet. • A piacon jelen van a szürke és feketegazdaság• Agrártámogatások kifizetése

Eszközei:• Koca ENAR számos egyedi jelölés adatbázis kiépítése, kapcsolódó adatközlő

űrlapok kialakítása, webes elérés biztosítása (igénylés, bejelentés, pótlás, kiesés);• Webes szaporulati napló kialakítása, a jelenlegi sertés törzskönyvi rendszer és az

ALI integrációjával;• Szükséges interfész kapcsolatok kiépítése;• Éves szaporulat kalkuláció;

Hatásai:• Naprakész országos koca létszám adatok (döntéshozás, monitoring)• Termelési prognózisok készítése• Mennyiségi mérleg készítése kockázatelemzéshez• Feketegazdaság visszaszorítása• Támogatási rendszerekhez közhiteles adatok biztosítása

13

Vágóhidak ellenőrzése, húsminősítés

• Vágóhídi felügyelet megerősítése az állategészségügyi vizsgálatok adatainak rögzítésével;

• Vágóhídi modul kerüljön kiterjesztésre az összes vágóhídra korlátozott funkcionalitással;

• A húsminősítés informatikai zártságának javítása;• A húsminősítési adatok elérése webes felületről (tenyésztők a

saját adataikat elérhetik);

14

Ami már megtörtént

1. Az ENAR-ban lezárult a sertés szállítólevelek szigorú számadású nyilvántartásával kapcsolatos fejlesztés, a rendszer tenyészetekhez kötve tartja nyilván a kiadott és visszaérkezett bizonylatok sorszámait.

2. Az AKI által kialakított sertés ágazati információkat tartalmazó honlapra az OVMR-ből már szolgáltatjuk a vágásokkal kapcsolatos releváns adatokat.

3. A VM és a Nébih megállapodást kötöttek „a nyomonkövetést és az eredetigazolást megalapozó adatbázisok, nyilvántartások fejlesztése,” címmel, a feladat megvalósításához 200.000.000 Ft-ot biztosít a támogató. A támogatás felhasználási határideje: 2015. június 30.

4. A megállapodásban részletezett feladatok szakmai felmérésére, ill. az elvégzésükhöz szükséges közbeszerzés műszaki mellékletének összeállítására 25 M Ft nettó értékben közbeszerzés kiírását kezdeményezte a támogatott.

15

Előzmények:A sertéságazat helyzetét javító stratégiai intézkedésekről szóló 1323/2012. (VIII.30) Korm. határozat 1.2. n) pont:

• biztosítsa a sertéságazat sikeres működéséhez szükséges állategészségügyi programok – különösen a PRRS mentesítési program – feltételeit;

Stratégia:PRRS Nemzeti Mentesítési Terv:

Egyeztetések kezdete: 2011 tavasza Egyeztetés a sertéstenyésztő szervezetek képviselőivel: 2011. június Hatástanulmány elkészítése, gazdasági kihatásokkal Az állományok fertőzöttségének felmérése szerológiai vizsgálatokkal (monitoring

program: 2011. 01.24.-03.24.), vizsgálatok értékelése

PRRS Nemzeti Mentesítési Bizottság létrehozása Nemzeti PRRS Mentesítési Program elkészítése Jogszabályi háttér megteremtése, notifikációs eljárás A vidékfejlesztési miniszter 3/2014. (I. 16.) VM rendelete A mentesítés végrehajtása

PRRS mentesítés

Állományok 70,6 %-a PRRS negatív (kocák 69,3 %-a)11,1 % PRRS-fertőzött (kocák 21,3 %-a)18,9 % PRRS ? (kocák 9,4 %-a)

16

USA :kocánként 114,7 $ (kb. 25.000 Ft).

Európai adatok: almonként: 74,16 $ (kb. 16.500 Ft/alom)előhízónként: 6 $ (kb. 1300 Ft)hízónként: 7,67 $ (kb. 1700)

100 kocás, fialástól a vágásig típusú, 2,5 kocaforgójú, 10 malac/fialás telepen:                               250 fialás = 4.100.000 Ft                               2500 előhízó: 1300x2500= 330.000 Ft                               2500 hízó: 1700 x 2500= 4.200.000 Ft                    Total: 11.600.000 Ft /év

A PRRS mentesítés megtérülése:Teljes állománycserével történő mentesítés 18 és 83 hónap. A zártsággal, és kifuttatással történő mentesítés megtérülési ideje 4 és 26 hónap

A PRRS kártétele

17

Megye nagylétszámú telep kislétszámú udvarpozitív kocalétszám összes pozitív %

Nógrág 1 0 131 1,7Heves 7 100 121 3,9BAZ 0 358 1,4

Szabolcs 9 1304 229 2,8Zala 2 108 258 1Vas 0 0 216 1,9

Somogy 8 1159 245 3,2

A 2 RÉGIÓ, amelyet a PILOT PRRS mentesítési programban részt vesz:

• Az országban közel 3 ezer nagylétszámú sertéstartó telep van, a hét megye 736 telepéből 27-ben fogják elkezdeni az idén a mentesítést (közel 7500 koca).

• Ezen gazdaságok esetében kell megvalósítani 2014-2015-ben az állományok cseréjét, ahhoz, hogy a két régió mentessé válhasson.

• Ezen gazdaságoknál állami kártalanítással fog megtörténni az állománycsere, melyet követően egy magasabb genetikai értékű, magasabb állategészségügyi státuszú, a korábbiaknál sokkal nyereségesebben termelő sertésállományhoz juthatnak az állattartók.

Feladatok

18

Kislétszámú állomány:

2014. június 30-ig a vizsgálatok alapján pozitív udvarok állomány cseréje mentes állatokra.

2014. szeptember 30-ig a települések rendelet szerinti minősítése

2015. június 30-ig a két régió rendelet szerinti PRRS mentessé nyilvánítása

Nagylétszámú állomány:  2014. június 30-ig valamennyi telep minősítése

„Történelmi mentesség”: az elmúlt 3 év negatív vizsgálati eredménye alapján mentessé nyilvánítható a telep kocák 5 %-a és 60 hízó vérvizsgálata alapján

Feladatok

19

A nem a PILOT régiókhoz tartozó megyék esetében:

2014. május 31-ig: valamennyi kislétszámú állomány szerológiai vizsgálata (valamennyi koca és kan).

2014. december 31: valamennyi nagylétszámú telep minősítése.

2015. március 31: A megyei mentesítési terveknek illetve a nagylétszámú telepek jóváhagyott mentesítési terveinek 2015. március 31-ig kell elkészülnie.

Feladatok

20

PRRS Nemzeti Mentesítési Bizottság: ÉK Régió tételes felmérése:

- Kislétszámú állományok: máj. 31.-ig vérvételjún. 30.-ig pozitív állományok lecseréléseszept. 30.-ig települési mentesség

- Nagylétszámú állományok:BAZ: 16 telep, mond mentesHeves: 20 telep, 2 fertőzött: megállapodás, dec. 31.-ig mentesítSzSzB: 32 telep, 4 fertőzött, dec. 31.-ig mentesít (mangalica!)

HAGE és TOPIGS megbeszélés: egyértelmű támogatás, pontos tervek, kiesések kompenzálása fontos

Szaktanácsadói értekezlet, felkészítés Egyeztetés a tenyésztő szervezetekkel 2014. ápr. 30.-ig: DNY Régió tételes felmérése

Ami már megtörtént

21

Összefoglalva:

A PRRS mentesítés országos programja egy olyan vállalkozás, amely hosszú távon:

1. Növeli az egészségesen – gazdaságosan tartható sertéslétszámot

2. Szignifikáns piaci előnyöket jelenthet a magyar sertéstartásban érdekelt vállalkozásoknak

3. A növekvő sertéslétszám pozitív hatást gyakorlat a foglalkoztatásra, az ágazat profittermelő képessége fokozására.

4. E folyamat nélkül fenntarthatóan nem növelhető a magyar sertés ágazat nemzetközi versenyképessége

5. A sertéstartásban felhasznált antibiotikum mennyiség jelentős csökkentése révén kiemelt közegészségügyi jelentőséggel bír.

A jövő

22

Csehország:A termelők jelentős része már lecserélte a hagyományos állategészségügyi státuszú állományát magas (majdnem SPF, JÁS) állategészségügyi státusszal rendelkezőre.

Konvencionális állományok

JÁS állományok

Született malac 12,5 14,1-15,4

Választott malac/fialás 10 12,4

Napi súlygyarapodás 670-780 gr 870-980 gr

Tak. haszn. 3,1 kg/kg 2,7 kg/kg

Elhullás 7-25 kg 9 % 1,3%

Elhullás 25-115 kg 5% 1%

Értékes hús% 54-56% 59,3-59,8%

1 kg-ra eső áo. ktsg. 0,12 Є 0,032 Є

23

Köszönöm figyelmüket!

24

25