Dr. Kovács Tiborcsoportvezető

Észak-Alföldi Regionális Fejlesztési Ügynökség Kht.

2004. október 25.

A 2007-2013 közötti programozási

időszak

tervezési munkálatai

A közösségi kohéziós politika átalakulása –

a Harmadik kohéziós jelentés A kohéziós politika eddigi eredményeit értékelve, illetve ezen

politika újragondolásának megalapozásaként az Európai Bizottság 2004. február 18-án tette közzé a „Harmadik jelentés a gazdasági és társadalmi kohézióról” című dokumentumot.

Eszerint a kohéziós politikának kisebb számú közösségi prioritás támogatására kellene összpontosítaniuk, mely koncentráció elsősorban a lisszaboni (a versenyképességet ösztönző) és a göteborgi (a fenntartható fejlődést elősegítő) határozatokban megfogalmazott stratégiai célokat tükrözné.

A Harmadik kohéziós jelentés és várható következményei

„Az EU tagállamai közötti különbségek csökkennek, DE a legfőbb feladatok maradnak”

A jövő négy feladata:

1. Erősebb kohézió megteremtése a kibővült EU-ban

2. Az Unió prioritásainak megerősítése (ld. Lisszaboni stratégia)

3. A minőség javítása a kiegyensúlyozottabb és fenntartható fejlődés érdekében

4. Új partnerség a kohézió megteremtése érdekében

Az EU 2007-2013 közötti kohéziós politikája

A Bizottság három közösségi prioritást javasol a következő programozási időszakra:

1. Konvergencia

2. Regionális versenyképesség és foglalkoztatás

3. Európai területi együttműködés

A 2007-2013 tervezési időszak fejlesztési dokumentumai a 1076/2004. (VII.22) Korm.

határozat alapján• A tervezést megalapozó kiinduló feltételezéseket tartalmazó

dokumentum (2004. szeptember 30.) – Ezek alapján határozza meg a Kormány a– A fejlesztéspolitikai prioritásokat

– Intézkedési tervét

– Kiemelt fejlesztések, beruházások körét

– A társadalmi-gazdasági egyeztetések rendjét

• Közép- és hosszútávú pénzügyi előrejelzés (2004. szeptember 10.)

• Az ország hosszú távú Fejlesztési Koncepciója (Kormány elé terjesztésre: 2005. február 15.)

• Az Európai Unió szabályai szerinti Országstratégia (első olvasatra: 2005. szeptember 30.)

A tervezési munka 4 fő célkitűzése

1. A társadalmi és gazdasági kohézió, összetartó társadalom kialakítása

2. Tudásvezérelt és megújuló társadalom kialakítása

3. Versenyképes gazdaság feltételeinek biztosítása

4. Fenntartható fejlődés feltételeinek biztosítása

Tervezői munkát megalapozó projektekA fejlesztéspolitikai koncepció megalapozása: a

helyzetelemzés

A fejlesztéspolitikai koncepció megalapozása (a helyzetértékelés) három irányból, az ország egészének (makroszint), az ágazatok (mezoszint) és a területi szereplők prioritásai szemszögéből (mikroszinten) történik.

Makroszint:1. A Jövőkép projekt feladata a Magyarország előtt álló

kihívásokról, illetve az alapvető nemzeti célokról alkotott elképzelések számbavétele.

2. A Kilátó projekt célja mindazon információk feldolgozása és elemzése, amelyek az ország fejlesztéspolitikáját külső tényezőként befolyásolják.

Tervezői munkát megalapozó projektek

3. A Magyarországra vonatkozó helyzetértékelő tevékenységek összehangolását segíti a Fundamentum projekt, mely a belső tényezőket tekinti át, s amelynek keretében kijelöljük a fejlesztési koncepció hipotetikus stratégiai céljait és fő stratégiai nyalábjait.

Mezoszint:4. A Konzisztencia projekt a létező, az Országgyűlés, a

Kormány, a tárcák, az országos hatáskörű szervek, a régiók fejlesztési és szabályozási koncepcióit, programjait összegzi, azokat egységes, az útmutatókban megadott szempontrendszer szerint feldolgozza és értékeli.

Mikroszint:A területi szereplők prioritásai regionális szinten megszervezendő munkacsoportokon, fórumokon keresztül lesznek begyűjtve.

Tervezői munkát megalapozó projektek

A Nemzeti Fejlesztési Hivatal a közeljövőben további két kulcsfontosságú területen kíván projektet indítani az FKTB Tervezési Albizottsága alatt:

1. Az egyik az ország támogatásfelvevő képességének javítására,

2. a másik a regionális programok tartalmi elemeire és végrehajtásuk módjára tesz majd javaslatot.

A tervek rendszereKövetelmény: A hazai és a közösségi források közötti

együtthatás, együttes tervezés megteremtése

Az Országos Fejlesztéspolitikai Koncepció (2007-2020):

A fejlesztéspolitika irányelveinek megfogalmazásán túl magába foglalja az ország közép- és hosszú távú (legalább 2020-ig előre tekintő) fejlesztéspolitikai céljait, kitörési lehetőségeit.

A területiség kérdését az – időközben párhuzamosan felülvizsgált – Országos Területfejlesztési Koncepcióval (OTK) összhangban kezeli.

Már kijelöli azon stratégiai irányokat, melyek alapul szolgálnak a koherens szakterületi, regionális stratégiák és programok elkészítéséhez.

A tervek rendszereEurópa Terv (2007-2015???)• Középtávú fejlesztési stratégiai terv• A középtávú fejlesztési stratégia és a kapcsolódó szakterületi,

regionális stratégiák és programok együttesen alkotják• az ország konvergencia-programjához illeszkedik

II. Nemzeti Fejlesztési Terv (2007-2013)• a hazai és a közösségi fejlesztéspolitikai célokat együttesen

szolgálja• a közösségi fejlesztési alapok felhasználását meghatározó

stratégiai és programdokumentumok összessége

Fejlesztési programok Ágazati programok:• az ország egész területén érvényes és a minisztériumok felelnek a végrehajtásáértRegionális programok:• az ország egy régiójában érvényes és az RFT-k, RFÜ-k felelnek a végrehajtásáért

Országos szintű, többnyire ágazati jellegű fejlesztési

terv

Regionális Fejlesztési Terv

Megyei Fejlesztési Terv

Kistérségi Fejlesztési Terv

Országos T

erületfejlesztési Koncepció

Regionális Fejlesztési

(Operatív) Program

Megyei Területfejlesztési

Program

Ágazati Fejlesztési és Operatív Programok

A fejlesztési tervek kapcsolati ábrájaForrások• állami• EU• helyi• magán

• állami• EU• helyi• magán

• állami• helyi• magán

Kistérségi (esetleg települési)

Fejlesztési Program

• helyi• magán

A tervek egymásra való hatása; a kapcsolat a különböző szintek között lehet egyből közvetlen, nem feltételez hierarchiát

A tervek megvalósulásának helyei

Konszenzuson alapuló stratégia

2007-13 - több kormányzati cikluson áthúzódik

Célszerű társadalmi-politikai konszenzus kialakítása.

Mert • három kormányzati ciklust érint (1 tervezés és 2

megvalósítás)• a parlament által elfogadandó költségvetésre hatással van• az állami támogatások elosztására és annak

intézményrendszerére hatással van• a legfontosabb társadalmi-gazdasági partnerek bevonása

célszerű az ország fejlődését meghatározó stratégiai döntések meghozatalába

A tervezés 8 stratégiai nyalábja

1. Egészséges Társadalom (ESzCsM)

2. Okos, Művelt Társadalom (OM)

3. Aktív Társadalom (FMM)

4. Információs Társadalom (IHM)

5. Versenyképes Gazdaság (GKM)

6. Felzárkózó Vidék (FVM)

7. Élhető Környezet (KvVM)

8. Dinamikus Településrendszer (TNM)

Egészséges Társadalom

Felelős minisztérium: Egészségügyi, Szociális és Családügyi Minisztérium

A nyaláb a szorosan vett egészségügyön kívül magába foglalja az agrár- és környezet-egészségügyi szempontokat, az időskori és gyermekvédelmi szociális ellátásokat, valamint kiterjed a demográfia, a család, az ifjúság és a sport területeire is.

Egészséges Társadalom

Átfogó cél: – A magyar lakosság felzárkóztatása az európai átlaghoz az

életkilátások és az egészségi állapot terénSpecifikus célok:

– Az egészségben eltöltött életévek számának növelése– Betegségteher csökkentése– Fiatalok felkészítése az egészséges és aktív életre

Fő fejlesztési irányokI. Egészségben eltöltött életévek számának növelésére irányuló I. Egészségben eltöltött életévek számának növelésére irányuló

fejlesztésekfejlesztések II. Európai betegmobilitás rendszerében való hazai részvétel feltételeinek

megteremtéseIII. Minőségi egészségügyi ellátáshoz való hozzáférés biztosítása

Okos, Művelt Társadalom

Felelős minisztérium: Oktatási Minisztérium

A nyaláb magába foglalja az egész életen át tartó tanulás stratégiájának részelemeit, a tudomány, illetve a kultúra területét.

Okos, Művelt Társadalom

Háttere:

A 21. század meghatározó jelentőségű folyamata a tudástársadalom és a tudásalapú gazdaság kiépülése.

A tudástársadalmakban megváltozik a munka terjedelme és természete, számítanunk kell a tudás előállításáért (tudományos kutatás, innováció) és a tudás továbbításáért (oktatás, képzés) felelős intézményekkel, valamint a szükséges emberi erőforrásokkal kapcsolatos elvárások (kompetencia-központúság) drámai átalakulására.

A tudomány közvetlen gazdasági tényezővé válik.

Kifejlődik a termelés új szektora, a tudásipar.

Aktív Társadalom

Felelős Minisztérium: Foglalkoztatáspolitikai és Munkaügyi Minisztérium

A nyaláb mindenekelőtt az aktív munkaerő-piaci politikára koncentrál, különös tekintettel a nők, az idősebb munkavállalók és a hátrányos helyzetűek munkaerő-piaci helyzetének javítására, illetve a migráció kérdésére.

Aktív Társadalom

Háttere:• foglalkoztatási ráta alacsony • Jelentős munkaerő-piaci egyenlőtlenségek vannak a középső és a

nyugati régiók - ahol a „modern gazdaság” koncentrálódik -, valamint az ország többi része között („Nyugat-Kelet lejtő”)

• diplomások munkanélkülisége

A magyar foglalkoztatáspolitika stratégiájának céljai:– a foglalkoztatási ráta érje el az összes foglalkoztatottra

vonatkozóan 2006-ra az 59%-ot, 2010-re a 63%-ot,– a nők esetében 2006-ra az 53%-ot, 2010-re az 57%-ot, férfiak

esetében pedig a 65, illetve a 69%-ot,– az 55-64 évesek esetében pedig 2006-ra a 33%-ot, 2010-ig pedig

a 37%-ot  

Aktív Társadalom

Munkaerőpiac keresleti oldala:

Munkahelyteremtés a munkaerő költségének fokozatos csökkentésével, a mikro-, kis- és középvállalkozások foglalkoztatási potenciáljának megerősítésével, kiszámítható pénzügyi és jogi környezet kialakításával, kiegyensúlyozott, a teljesítmények növekedéséhez igazodó bérpolitikával.

Munkaerőpiac kínálati oldala:

A munkanélküliek mellett az inaktív népesség munkaerőpiacra való visszatérésének támogatása, a foglalkoztatás rugalmasságának a növelése

Aktív Társadalom

A munkaerő-kereslet és kínálat összehangolása és a gazdaság igényeinek megfelelő, versenyképes munkaerő biztosítása érdekében

• javítani kell az oktatás minőségét

• biztosítani a munkaerő-piaci igényekhez való folyamatos alkalmazkodást

• erősíteni kell az oktatás-képzés és a gazdaság közötti kapcsolatokat

• támogatni kell az innováció és a K+F területén a vállalkozások és a kutatási intézmények közötti együttműködést

• fejleszteni kell a felnőttképzés minőségét

• a foglalkoztatás fejlesztése során különös figyelmet kell fordítani a roma emberekre, az idősebb munkavállalókra és a fogyatékos emberekre

Információs Társadalom

Felelős Minisztérium: Informatikai és Hírközlési Minisztérium

A nyaláb az információs társadalom és gazdaság minden szegmensére kiterjed, horizontális módon, ezenkívül magába foglalja a kutatás, fejlesztés és innováció területeit is.

Információs Társadalom

Háttere:

A társadalom és gazdaság minden szektorának a fejlődésére meghatározó hatást gyakorol (horizontális terület).

Magyar Információs Társadalom Stratégia (MITS) (Kormány 1126/2003. (XII.12.) határozatával elfogadta).

Végrehajtása folyamatban van, 2006-ig kitűzött programjai meghatározzák a 2007-15 időszak kiindulási helyzetét.

Információs TársadalomA Stratégia alapján szükséges beavatkozások:Tartalom és Szolgáltatások• Infrastruktúra• Tudás és ismeret• Jogi és társadalmi környezet

valamint két horizontálisan jelentkező terület: • Kutatás-fejlesztés és• Esélyegyenlőség Regionális szerepvállalás lehetőségeMinden (a legtöbb) területen vannak feladatok, amelyeknek területi –

regionális, megyei, kistérségi – szintű kezelése hatékonyabbnak látszik.

A konkrét – régiónként esetleg változó tartalmú – regionális stratégiák és programok kialakítása jelenleg folyik az IHM irányításával, decentralizált módon.

Versenyképes Gazdaság

Felelős Minisztérium: Gazdasági és Közlekedési Minisztérium

A nyaláb a gazdaság versenyképességének javítását közvetlenül szolgáló területek (beruházásösztönzés, technológiatranszfer, KKV-k beszállítói kapcsolatai, hálózatosodása, üzleti szolgáltatások, turizmus logisztika, szállítás, közlekedés) mellett támaszkodik a többi, kapcsolódó munkacsoport (képzés, vállalkozókedv, K+F, innováció, IT, jog- és belbiztonság) eredményeire, valamint kiterjed olyan, a versenyképességet befolyásoló területekre is, mint a szolgáltató közigazgatás/igazságszolgáltatás, a települési környezet. Az ipar és a szolgáltatások területén belül az egyes ágazatok vizsgálatára is kiterjed.

Versenyképes Gazdaság

Kiemelt feladatok:

• kutatás-fejlesztés, az innováció

• info-kommunikációs technológiák

• e-gazdaság, e-kereskedelem

• közlekedési-szállítási infrastruktúra

• energiaszektor

• gazdaságfejlesztés

Felzárkózó Vidék

Felelős Minisztérium: Földművelésügyi és Vidékfejlesztési Minisztérium

A nyaláb az agráriumban a csatlakozás miatt végbemenő folyamatokra koncentrál, különös tekintettel az agrárszerkezet változásaira, az agrár-környezetvédelemre, valamint az agrárfoglalkoztatottak alternatív jövedelemszerzésére, tevékenységük diverzifikálására, a felszabaduló munkaerő kezelésére.

Élhető Környezet

Felelős Minisztérium: Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium

A nyaláb a környezet- és természetvédelmet számos aspektusból közelíti meg, így figyelemmel van az agrár- és egészség-környezetvédelem meg a környezetipar kérdéseire is.

Dinamikus Településrendszer

Felelős Minisztérium: Európai Integrációs Ügyek Koordinációjáért Felelős Tárca Nélküli Miniszter

A nyaláb magába foglalja a település- és településhálózat-fejlesztés minden aspektusát, különös tekintettel az urbánus jellegű települések közlekedésére, illetve a rurális jellegűek integrált, térségszemléletű kezelésére; a közlekedés kérdését a településhálózatok összefüggésében értelmezi.

Szakértői tervezési munkacsoportok

• Tervezési Albizottság (általános mcs.), felelős a nemzeti szintű tervezés koordinációjáért, a nemzeti szintű koncepció, stratégia elkészítéséért

– tagjai: az FKTB tagszervezetek tervező munkatársai (tárcánként több lehet, szakterülettől függően)

• Témaspecifikus mcs. (nyalábok és régiók szerint), felelős részterületek (pl. stratégia, intézkedések), háttéranyagok kidolgozásáért

– tagjai: az adott témában felelős szervezetek tervező munkatársai

Döntéseknél konszenzusra törekednek

2007-2013 között rendelkezésre álló fejlesztési források

• A 2007-től induló időszakban a Magyarország rendelkezésére álló európai fejlesztési juttatás tovább növekszik; a Bizottság előzetes javaslata értelmében a hét év alatt mintegy 6 ezer milliárd forint (24,6 milliárd euró) strukturális és kohéziós forrás felhasználása válik lehetővé.

• Az évenként felhasználható összeg ezzel a 2004–2006-os időszakhoz viszonyítva 3,5-szer nagyobb lesz.

• Ez a hazai költségvetési társfinanszírozással, illetve a szükséges saját résszel kiegészítve hozzávetőlegesen 12 ezer milliárd forint beruházást tesz lehetővé.

Egészséges

Társadalom

Aktív

Társadalom

Okos

Társadalom

Versenykép

Gazdaság

Dinamikus

Telep.rdsz.

Élhető

Környezet

Felzárkózó

Vidék

Információs

Társadalom

Ágazati Tematikus Munkacsoportok

Észak-Alföldi Regionális Fejlesztési Ügynökség

Regionális képviselet a TMCS-okban

Egészséges

Társadalom

Aktív

Társadalom

Okos

Társadalom

Versenykép

Gazdaság

Dinamikus

Telep.rdsz.

Élhető

Környezet

Felzárkózó

Vidék

Információs

Társadalom

Regionális Tematikus Munkacsoportok

Szakértői vélemény

Köszönöm megtisztelő figyelmüket!

Elérhetőségünk:

Észak-Alföldi Regionális Fejlesztési Ügynökség Kht.4028 Debrecen, Simonyi u. 14.

Tel.:52/524-760Fax.: 52/524-770

E-mail: eszak-alfold@axelero.huwww.eszakalfold.hu