Az új európai kohéziós politika területfejlesztési eszközei különös tekintettel a területi együttműködésekre

Dr. Nyikos Györgyi

Növekvő nyomás az állami költségvetéseken

Stabilitási és Növekedési Paktum

Europe 2020

A pénzügyi helyzet hatása a gazdasági növekedésre

Közpénzek elköltésének hatékonysága – miért fontosabb, mint valaha a “better spending”?

ugyanolyan eredm

ény kevese

bb forrásb

ól

jobb eredm

ény ugyanannyi

forrásból

fenntart-hatóság

partnerség

hatékony közpénz-költés

Integrált megközelítés

- Különböző típusú – szektorális – fejlesztési célkitűzések és aspektusok,- Különböző területi kormányzási szintek: EU, tagállam, régió és helyi szintIntegrált megközelítés és többszintű kormányzás

szakpolitikák optimalizálása hatékonyabb és hatásosabb megoldás

Kevesebb forrás hatékonyabban elköltve! A források kritikus tömege az uniós közös célok eléréséhez –

tematikus koncentráció Eredményorientált tervezés – stratégiai programozás (Közös

Stratégiai Keret 5 alappal: Partnerségi Megállapodás) Területi szempontok – opcionális eszközök a rugalmasság

szolgálatában, Európai Területi Együttműködés egységesítések Reformált végrehajtási elemek – finanszírozás több alapból,

pénzügyi irányítás, egyszerűsített elszámolás, pénzügyi eszközök Feltételek és ösztönzők – előzetes feltételrendszer,

teljesítménytartalék (EB: „számlák helyett eredményekre fizetünk”) EU gazdasági szempontok: makrogazdasági feltételrendszer,

addicionalitás

Indikátorok, monitoring és értékelés szerepének növekedése!

A kohéziós jogszabálycsomagOperatív

programokPartnerségi

megállapodásKözös stratégiai

keret (CSF)

Tematikus célok és forrásokERFA ESZA KA Tematikus célok

kutatás, technológiafejlesztés és innováció erősítése;

információs, kommunikációs technológiák hozzáférésének elősegítése, minőségi javítása;

KKV-k az agrár- és halászati szektor versenyképességének növelése és a vízkultúrák támogatása

az alacsony szén-dioxid kibocsátású gazdaságra való átállás támogatása minden szektorban;

a klímaváltozáshoz való alkalmazkodás és kockázatmegelőzés és -kezelés ösztönzése;

környezetvédelem és erőforrás-hatékonyság ösztönzése;

fenntartható közlekedés megteremtése és a hálózati infrastruktúrák szűk keresztmetszeteinek feloldása;

foglalkoztatás növelése és munkaerőpiaci mobilitás támogatása;

társadalmi befogadás ösztönzése és szegénység elleni küzdelem;

oktatási beruházások, készségfejlesztés és élethosszig tartó tanulás elősegítése;

intézményi kapacitás és hatékony közigazgatás megteremtése

6

integrált területi beruházások (ITI)közösségvezérelt helyi fejlesztések (CLLD)Szempont ITI CLLD

jelleg végrehajtási mód fejlesztési megközelítés

kapcsolódó stratégia

jogszabály által nem kötelezően elvárt; meglévő területi stratégiák végrehajtását segítő eszköz

helyi fejlesztési stratégia szükséges

területi szint jogszabályban nem meghatározottkötelezően régió alatti szint, helyi szint

akár régióhatárokon átnyúló (tagállami kompetencia);

források ERFA, ESZA, KA, EMVA

ERFA, ESzA, KA, EMVA, ETHA.

A több alapból finanszírozott helyi stratégia végrehajtása érdekében ún. „vezetőalap”

kiválasztása lehetséges.

intézményi rendelkezés

lehetséges egy vagy több KSz kijelölése;

végrehajtás részben, vagy egészben delegálható

kötelező helyi akciócsoportok létrehozása;

a stratégiák jóváhagyása céljából az érintett IH-k bevonásával speciális bizottság

létrehozása

előírás opcionális opcionális (kivétel vidékfejlesztés esetében)

ösztönzés

tagállami nemzeti szintű ERFA-allokáció minimum 5%-át kellene a végrehajtás részleges vagy teljes,

városokra történő delegálásával integrált városfejlesztési célra elkülöníteni

A prioritási tengely szintjén 10 százalékponttal magasabb támogatás, amennyiben a teljes

prioritási tengelyt ennek szenteli a tagország

Vidék / Város ETHA

ERFA

ESZA

EMVAVidék Város

Vidék / Hal

Város / Hal

Vidék /Város /

Hal

Hal

?

Terület-típusok és alapok egyeztetése

ERFA

ERFA

ESZA EMVA ESZA

Vidék / Város

ETHAERFA

ESZA

EMVA

Vidék

Város

Vidék / HalVáros /

Hal

Vidék /Város /

Hal

Hal

?

JESSICA

2007-2013 2014-2020

Több forrás

ERFA 5 ESI ALAP

+ nemzeti (köz és magán) források + nemzeti (köz és magán) források

Több szektor

3 beavatkozási terület (KKV, városfejlesztés, energia) 11 tematikus célkitűzés

Több motiváció

rögzített EU társfinanszírozási arány

+10% ESI, ha teljes prioritás pénzügyi eszköz

Nincs társfinanszírozás központilag EB által kezelt eszköznél (100%)

Privát projektek

JESSICA

nem beruházási

területközfinanszírozási

projektek

Nem területi eszköz, de integrált megközelítés: Közös Akció Terv (JAP)

Intézkedés = része az OP(k)-nak

Ked

vezm

énye

zett

Projekt

Projekt

Projekt

Specifikus cél

Irán

yító

hat

ósá

g (

OP

)

Biz

ott

ság

mérföldkövet, kimeneti eredmények

mérföldkövet, kimeneti eredmények

mérföldkövet, kimeneti eredmények

mérföldkövet, kimeneti eredmények

Választható, kedvezményezett közjogi szervezet, egy kedvezményezett, ESZA, ERFA, KA, de infrastruktúra NEM, min.támogatás: 10 millió EUR vagy OP 20%-a (alacsonyabb), 5 millió EUR 1 pilot/OP

ETE új rendszere

Négy releváns szabályozás:- Általános rendelet (ERDF, ESF, CF, EAFRD, EMFF)

- Alap-specifikus szabályozások (ERDF és ETC)

- EGTC szabályozás

Általános reform javaslatok alkalmazása (Europe 2020 célok, tematikus koncentráció, teljesítmény követelmények)

DE Ex-ante kondícionalitások és teljesítménytartalék nem alkalmazandók

Folyamatosság (közös programmenedzsment és projektkiválasztás, vezető partner elve stb.)

Pontosítások (program-végrehajtási szervezetek felelőssége, 3. országok részvétele, EGTC-k szerepe, egyedüli kedvezményezett fogalma, Euro használata)

Közös megközelítés erősítése program és projekt szinten (jogosultsági szabályok, pénzügyi ellenőrzés és audit, project kiválasztási szempontok)

ITI – CPR 99 cikk + ETC 11 cikk közreműködő szervezet jogi személyiségű szervezet vagy egy

EGTC

CLLD - CPR 28 cikk + ETC 9 cikk “területi fejlesztési csoport” – EGTC is!

KEDVEZMÉNYEZETT - ETC 11. cikk, 8. cikk Egyedüli: ha határokon átnyúló és transznacionális együttműködés

céljára legalább két részt vevő ország közigazgatási szervei és hatóságai hozták létre, illetve régiók közötti együttműködés esetében legalább három részt vevő ország szervei és hatóságai hozták létre

JAP kedvezményezett

Európai területi társulás (EGTC/ETT)

Területi lehatárolás Mi az a EUSDR?

Duna Transznacionális

Program

• EU és nemzeti források hatékonyabb felhasználása a regionális fejlesztésben

• regionális különbségek csökkentése makroregionális szinten

│ 13

2014-2020 időszak

Európai Strukturális és Beruházási Alapok

Kutatás-fejlesztés , Innováció

Növekedés, Foglalkoztatás és Szociális Kohézió

Infrastruktúra

Horizon 2020

Versenyképesség & KKV (COSME)

Európai Összekapcsolási Eszköz (CEF)

Szociális Változás& Innováció

Kreatív Európa

Erasmus

Osztott menedzsment

Bizottság által menedzselt programok

• Szabályozási keret, felügyeletEU szint

• Partnerségi megállapodásNemzeti szint

• Operatív programok (OP-k)Nemzeti/regionális szint

Köszönöm megtisztelő figyelmüket!

Magyarország Állandó Képviselete az EU mellett1040 Bruxelles Rue de Treves 92-98Mobile: +32.491.355.454E-mail: gyorgyi.nyikos@mfa.gov.hu

Magyar Közszolgálati Egyetem KTK1118 Budapest, Ménesi út 5.Mobil: +36 30 5350890E-mail: nyikos.gyorgyi@uni-nke.hu