DR. SINUHÉ REYES SÁNCHEZ

sreyess@derecho.unam.mx

FRENTE A LA REFORMA ENERGÉTICA

CURSO DE RESPONSABILIDADES

ADMINISTRATIVAS DE SERVIDORES PÚBLICOS

T E M A R I O • FUNCIÓN Y SERVICIO PÚBLICO. • SUJETOS, OBLIGACIONES Y

OBJETIVOS. • MARCO NORMATIVO. • CLASIFICACIÓN DE

RESPONSABILIDADES PÚBLICAS • AUTONOMÍA DE LAS

RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS.

T E M A R I O

• ART. 7 Y 8 DE LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS.

• CONTROL INTERNO Y EXTERNO DE LA ADMINISTRACIÓN.

• OBJETIVO DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO.

T E M A R I O • PROCEDIMIENTO • DEFENSA EN PROCEDIMIENTO. • MEDIDAS CAUTELARES Y DE APREMIO • SANCIONES. • PRINCIPIOS RECTORES DE LAS

SANCIONES DISCIPLINARIAS. • MEDIOS DE DEFENSA.

FUNCIÓN Y SERVICIO PÚBLICO • NUEVO SISTEMA FUNCIONAL DE LA

EMPRESAS PRODUCTIVAS DEL ESTADO. • RÉGIMEN DE DERECHO CIVIL Y

MERCANTIL SUPLETORIO. • CONSEJEROS INDEPENDIENTES, SE

EXCLUYEN DEL CARÁCTER DE SERVIDORES PÚBLICOS.

• CONFLICTO DE INTERESES.

SUJETOS DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

• CONSEJEROS (EXCLUIDOS DEL REGIMEN DE LA LFRASP, LAASSP, LOPSRM Y LFACP) ART. 30 LPEMEX

• DEMÁS SERVIDORES PÚBLICOS DE PEMEX Y LAS EMPRESAS SUBSIDIARIAS, REGIMEN DE LFRASP.

• RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL VIA CIVIL.

MARCO NORMATIVO • TITULO IV CONSTITUCIONAL. • SISTEMA VIGENTE. • SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN. • LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES

ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS.

• LEY DE PETROLEOS MEXICANOS Y SU REGLAMENTO.

• MANUALES DE ORGANIZACIÓN. • CÓDIGO DE ÉTICA (95 LPEMEX).

CLASIFICION DE LAS RESPONSABILIDADES PÚBLICAS

• RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA. • RESPONSABILIDAD RESARCITORIA. • RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL. • RESPONSABILIDAD PENAL. • RESPONSABILIDAD POLÍTICA. • “RESPONSABILIDAD LABORAL”. • RESPONSABILIDAD CIVIL (LPEMEX).

AUTONOMÍA DE LAS RESPONSABILIDADES DE LOS

SERVIDORES PÚBLICOS • Los procedimientos respectivos se

desarrollarán en forma autónoma según su naturaleza y por la vía procesal que corresponda. No podrán imponerse dos veces por una sola conducta sanciones de la misma naturaleza. 109 CPEUM y 6 LFRASP. NOM BIS IN IDEM

ARTÍCULOS 7 Y 8 LFRASP • PRINCIPIOS RECTORES Y CÓDIGOS

ÉTICOS DE CONDUCTA (7, 48 Y 49) • DESEMPEÑO EFICIENTE (F. I) • CUMPLIMIENTO PROGRAMÁTICO Y

MANEJO DE RECURSOS (F. II Y III) • RENDICIÓN DE CUENTAS (F. IV) • CONFIDENCIALIDAD (F. V) • BUENA CONDUCTA (F. VI)

ARTÍCULOS 7 Y 8 LFRASP • ACUSAR A TU JEFE INMEDIATO (F.

VII) • URSUPACIÓN DE FUNCIONES. (F.

VIII GRAVE) • AVIADORES (F. IX) • CONTRATACIÓN DE

INHABILITADOS. (F.X GRAVE) • CONFLICTO DE INTERESES (F. XI

GRAVE)

ARTÍCULOS 7 Y 8 LFRASP • DADIVAS Y COCHUPOS EN

CONFLICTO DE INTERESES (F. XII GRAVE)

• DADIVAS Y CONCUSIÓN (F. XIII GRAVE)

• NEPOTISMO Y DESPOTISMO (F. XIX GRAVE)

• DECLARACIONES PATRIMONIALES (F. XX GRAVE-37)

ARTÍCULOS 7 Y 8 LFRASP • OBEDIENCIA A LA SECRETARÍA DE

LA FUNCIÓN PÚBLICA (F. XVI GRAVE)

• SUPERVISIÓN (F. XVII) • DENUNCIA POR SERVIDOR

PÚBLICO (F. XVIII) • COOPERACIÓN CON CNDH (F. XIX

GRAVE)

ARTÍCULOS 7 Y 8 LFRASP • RECOMENDACIÓN CNDH (F. XIX-A

GRAVE) • COMPARECENCIA LEGISLATIVA

POR NO ACEPTAR RECOMENDACIÓN CNDH (F. XIX-B GRAVE)

• MANDATOS DEL INE (F. XIX-C GRAVE)

ARTÍCULOS 7 Y 8 LFRASP • LEYES ELECTORALES,

PROPAGANDA E INFLUIR EN ELECCIONES (F. XIX-D GRAVE)

• CONTRATACION PÚBLICA EN CONFLICTO DE INTERESES E INHABILITADOS (F. XX)

• INTIMIDAR QUEJOSOS Y DENUNCIANTES (F. XXI)

ARTÍCULOS 7 Y 8 LFRASP • TRAFICO DE INFLUENCIAS Y

CONFLICTO DE INTERES (F. XXII GRAVE)

• ADQUIRIR INMUEBLES O REMODELACIONES EN CONFLICTO DE INTERES (F. XXIII GRAVE)

• RESIDUAL O CLAUSULA HABILITANTE (F. XXIV)

CONTROL INTERNO Y EXTERNO DE LA ADMINISTRACIÓN

• CONTROL INTERNO, AUDITORÍA Y

FACULTAD SANCIONATORIA DISCIPLINARIA. (SECRETARÍA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. TESOFE. BANCOS INTERNACIONALES Y TFJA.

• CONTROL EXTERNO ASF Y AUDITORES EXTERNOS. CONTRALORÍA SOCIAL.

OBJETIVO DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

Se determinará la inexistencia de responsabilidad o imponer la sanción administrativa correspondiente, esto es, la investigación relativa no se lleva a cabo con el objetivo indefectible de sancionar al servidor público, sino con el de determinar con exactitud si cumplió o no con las obligaciones inherentes al cargo y si, por ende, la conducta desplegada por éste resulta compatible o no con el servicio que se presta.

PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO • Se radicará y citará al presunto responsable a

una audiencia, la cual se celebrará en un plazo no menor de 5 ni mayor de 15 días hábiles.

• Concluida la audiencia, se concederá al presunto responsable un plazo de 5 días hábiles para que ofrezca elementos de prueba.

• Desahogadas las pruebas, resolverán dentro de los 45 días hábiles y notificará la resolución en un plazo no mayor de 10 días hábiles.

PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO • Se podrá ampliar el plazo para dictar la

resolución, por única vez, hasta por 45 días hábiles, cuando exista causa justificada.

• Si las autoridades no contaran con elementos suficientes para resolver o encontraran datos o información que impliquen nueva responsabilidad, podrán disponer la práctica de otras diligencias o citar a otras audiencias.

DEFENSA EN PROCEDIMIENTO

• Se bien no hay una técnica establecida legalmente o doctrinalmente, incluso aún cuando aplica supletoriamente el Código Federal de Procedimientos Civiles, se sugiere realizar una defensa bajo el modelo penal, es decir, a través de la teoría tetratónica o pentatónica.

MEDIDAS CAUTELARES Y DE APREMIO

EMBARGO PRECAUTORIO: Cuando los presuntos responsables desaparezcan o exista riesgo inminente de que oculten, enajenen o dilapiden sus bienes, se solicitará a la Tesorería de la Federación, en cualquier fase del procedimiento administrativo a que proceda al embargo precautorio de sus bienes, impuesta la sanción económica, el embargo precautorio se convertirá en definitivo. (16 pfo. 2 LFRASP)

MEDIDAS CAUTELARES Y DE APREMIO

Para el cumplimiento de sus atribuciones, la Secretaría de la Función Pública, el contralor interno o los titulares de las áreas de auditoría, de quejas y de responsabilidades, podrán emplear los siguientes medios de apremio:

*Multa de hasta 20 veces el salario mínimo general diario vigente en el Distrito Federal *Auxilio de la fuerza pública *Desacato.

MEDIDAS CAUTELARES Y DE APREMIO

• SUSPENSIÓN O SEPARACIÓN PROVISIONAL. Previa o posteriormente al citatorio al presunto responsable, podrán determinar la suspensión temporal de su encargo, si a su juicio conviene para las investigaciones.

• Suspende los derechos vinculados al cargo desde la notificación al interesado, si no resultare responsable, se le restituirá el goce de sus derechos.

SANCIONES Las sanciones por falta administrativa son: 1.Amonestación privada o pública. 2.Suspensión del empleo, cargo o comisión por no menos de 3 días ni más de 1 año. 3.Destitución del puesto. 4.Sanción económica. 5.Inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos o comisiones en el servicio público.

INHABILITACIÓN 1.Cuando no se causen daños o perjuicios, ni exista beneficio o lucro: se impondrán de 6 meses a 1 año de inhabilitación. 2.Cuando implique beneficio o lucro, o cause daños o perjuicios, la inhabilitación será:

De 1 a 10 años si el monto no excede de 200 veces el salario mínimo. De 10 a 20 años si excede dicho límite.

3.Cuando sea consecuencia de infracciones graves de los servidores públicos: de 10 a 20 años. En el caso de infracciones graves se impondrá, además, la sanción de destitución.

SANCIÓN ECONÓMICA Cuando se produzcan beneficios o lucro, o se causen daños o perjuicios, las cuales podrán ser de hasta tres tantos de los beneficios o lucro obtenidos o de los daños o perjuicios causados. No podrán ser menores o iguales al monto de los beneficios o lucro obtenidos o de los daños o perjuicios causados. El monto de las sanciones económicas impuestas se actualizarán, para efectos de su pago, de acuerdo con el Código Fiscal de la Federación.

IMPOSICIÓN DE OTRAS SANCIONES La amonestación pública o privada será impuesta por la Unidad de Responsabilidades y ejecutada por el jefe inmediato. La suspensión o la destitución del puesto serán impuestas por la Unidad de Responsabilidades y ejecutadas por el titular de la dependencia o entidad. Tratándose de los servidores públicos de base, la suspensión y la destitución se ejecutarán por el titular de la dependencia o entidad correspondiente.

PRESCRIPCIÓN Prescribirán en 3 años, las no graves. Tratándose de infracciones graves el plazo de prescripción será de 5 años. La prescripción se interrumpirá al iniciarse los procedimientos previstos por la LFRASP. La prescripción empezará a correr nuevamente desde el día siguiente al en que se hubiere practicado el último acto procedimental o realizado la última promoción.

PRINCIPIOS RECTORES DE LAS SANCIONES DISCIPLINARIAS

Principio de legalidad; Principio de reserva de ley; Debido proceso legal; Competencia; Motivación y fundamentación; Prescripción; Caducidad; Cosa Juzgada; Prohibición de la analogía; Proporcionalidad; Tipicidad; Culpabilidad; Presunción de inocencia; Imputabilidad; Antijuridicidad y Principio non bis in idem.

MEDIOS DE DEFENSA • RECURSO DE REVOCACIÓN. • JUICIO DE CONTENCIOSO.

ADMINISTRATIVO. • RECURSO DE REVISIÓN FISCAL. • AMPARO INDIRECTO. • AMPARO DIRECTO.