dr. szalayné dr. sándor erzsébet pte Ájk nejt

23.04.21.23.04.21. Szalayné Sándor ErzsébetSzalayné Sándor Erzsébet 11

AZ ENSZ BT terrorizmus elleni AZ ENSZ BT terrorizmus elleni határozatai a közösségi határozatai a közösségi

alapjogok mérlegénalapjogok mérlegén

Emberi jogok a terrorizmus elleni harc oltárán?Emberi jogok a terrorizmus elleni harc oltárán?

Dr. Szalayné dr. Sándor ErzsébetDr. Szalayné dr. Sándor ErzsébetPTE ÁJK NEJTPTE ÁJK NEJT


Közösségi jog – nemzetközi jog Közösségi jog – nemzetközi jog

- A nemzetközi jogi normativitás erősödése a nemzeti A nemzetközi jogi normativitás erősödése a nemzeti szuverenitás relativizálódásához vezetszuverenitás relativizálódásához vezet

- Az egyén már nem csupán kedvezményezettje, hanem Az egyén már nem csupán kedvezményezettje, hanem egyre inkább alanya is a nemzetközi jognakegyre inkább alanya is a nemzetközi jognak

- Eltérő ütemű és intenzitású az „alkotmányosodás” Eltérő ütemű és intenzitású az „alkotmányosodás” jelensége a nemzetközi jogban és a közösségi jogban jelensége a nemzetközi jogban és a közösségi jogban

- Paradoxnak tűnhet, de főként az egyén státusát érintő Paradoxnak tűnhet, de főként az egyén státusát érintő rendelkezések kapcsán látszik talán legerősebben a rendelkezések kapcsán látszik talán legerősebben a különbségkülönbség


Terrorizmus elleni nemzetközi harcTerrorizmus elleni nemzetközi harc

Cél: általában a terrorizmussal, különösen pedig az Oszáma Cél: általában a terrorizmussal, különösen pedig az Oszáma bin Láden, az Al-Qaida hálózattal és a Tálibánnal bin Láden, az Al-Qaida hálózattal és a Tálibánnal összeköttetésben álló egyes személyekkel és összeköttetésben álló egyes személyekkel és szervezetekkel szemben meghatározott szigorító szervezetekkel szemben meghatározott szigorító intézkedések bevezetéseintézkedések bevezetése

Ennek érdekében:Ennek érdekében:1.1. 1999-től kezdődően ENSZ BT határozatok sorozata - 1999-től kezdődően ENSZ BT határozatok sorozata -

konkrétan nevesített személyek valamint csoportok és konkrétan nevesített személyek valamint csoportok és szervezetek listáival (szankcióbizottság – 6 havonta szervezetek listáival (szankcióbizottság – 6 havonta frissítés) – ENSZ Alapokmány VII. fejezet frissítés) – ENSZ Alapokmány VII. fejezet

2.2. 2001. szeptember 28. – 1373(2001) BT határozat – a 2001. szeptember 28. – 1373(2001) BT határozat – a terrorizmus leküzdése, különösen a terrorizmus terrorizmus leküzdése, különösen a terrorizmus finanszírozása elleni küzdelem érdekében kialakított finanszírozása elleni küzdelem érdekében kialakított széleskörű stratégiák megállapításárólszéleskörű stratégiák megállapításáról


Terrorizmus elleni EU-n belüli harcTerrorizmus elleni EU-n belüli harc

Cél: az ENSZ BT határozatainak végrehajtása – vagyis az érintett Cél: az ENSZ BT határozatainak végrehajtása – vagyis az érintett személyek vagyonának elkobzása és pénzeszközeinek személyek vagyonának elkobzása és pénzeszközeinek befagyasztása – kötelezettek: minden ENSZ-tagállambefagyasztása – kötelezettek: minden ENSZ-tagállam

Ennek érdekében:Ennek érdekében:

1.1. Az EU tagállamai helyett a KKBp keretében maga az Európai Az EU tagállamai helyett a KKBp keretében maga az Európai Unió teljesíti a BT határozatait – Unió teljesíti a BT határozatait – közös álláspontokközös álláspontok – kibocsátó: – kibocsátó: Tanács (pl. 2001/930/KKBP és 2001/930/KKBP)Tanács (pl. 2001/930/KKBP és 2001/930/KKBP)

2.2. Konkretizálás és végrehajtás – közösségi Konkretizálás és végrehajtás – közösségi rendeletek és rendeletek és határozatokhatározatok formájában – kibocsátó a Tanács illetve a Bizottság formájában – kibocsátó a Tanács illetve a Bizottság (pl. 2580/2001/EK rendelet)(pl. 2580/2001/EK rendelet)

3.3. Fenti közösségi jogforrások a nemzeti jog szerves részeként Fenti közösségi jogforrások a nemzeti jog szerves részeként feltétlen érvényesülést igénylő jogszabályok – tagállami feltétlen érvényesülést igénylő jogszabályok – tagállami végrehajtásvégrehajtás


Alapjogvédelem az EU-banAlapjogvédelem az EU-ban

A Közösség/Unió és a tagállamok közötti viszonylatban:A Közösség/Unió és a tagállamok közötti viszonylatban:

- Közösségi alapjogok – nemzeti alapjogokKözösségi alapjogok – nemzeti alapjogok- Íratlan, primer közösségi jog része: általános jogelvek Íratlan, primer közösségi jog része: általános jogelvek

(alapjogok, jogállami garanciák) és Alapjogi Charta(alapjogok, jogállami garanciák) és Alapjogi Charta- Közösségi jogforrások jogszerűségi vizsgálata: közösségi Közösségi jogforrások jogszerűségi vizsgálata: közösségi

alapjogok megfelelő védelmealapjogok megfelelő védelme- Kötelezett: a Közösség és a tagállamok a közösségi jog Kötelezett: a Közösség és a tagállamok a közösségi jog

végrehajtása körében végrehajtása körében - Közösségi alapjogok – Emberi Jogok Európai EgyezményeKözösségi alapjogok – Emberi Jogok Európai Egyezménye- Hosszú csatározás eredménye: hasonló értékű és Hosszú csatározás eredménye: hasonló értékű és

hatékonyságú alapjogvédelem vélelme – ilyen esetben az hatékonyságú alapjogvédelem vélelme – ilyen esetben az Emberi Jogok Európai Bírósága tudomásul veszi (feltételek-Emberi Jogok Európai Bírósága tudomásul veszi (feltételek-kel) az Európai Bíróság joghatóságát (Bosphorus, 2006) kel) az Európai Bíróság joghatóságát (Bosphorus, 2006)


Alapjogvédelem ENSZ – EU viszonylatbanAlapjogvédelem ENSZ – EU viszonylatban

Probléma: hasonló értékű és hatékonyságú alapjogvédelem Probléma: hasonló értékű és hatékonyságú alapjogvédelem hiánya a nemzetközi jogban általában és a BT határozatai-hiánya a nemzetközi jogban általában és a BT határozatai-ban speciálisanban speciálisan

- Materiális értelembenMateriális értelemben

- Eljárásjogi értelemben – a BT nem állított fel sem bíróságot Eljárásjogi értelemben – a BT nem állított fel sem bíróságot sem egyéb jogorvoslati fórumot, amely előtt az érintettek a sem egyéb jogorvoslati fórumot, amely előtt az érintettek a meghallgatáshoz való jogukat gyakorolhatták volnameghallgatáshoz való jogukat gyakorolhatták volna

- BT és a szankcióbizottság legtöbbször titkosszolgálati BT és a szankcióbizottság legtöbbször titkosszolgálati eszközök igénybevételével szerzi a listák alapját képező eszközök igénybevételével szerzi a listák alapját képező információkat – ezekről sem az érintettek, sem pedig az információkat – ezekről sem az érintettek, sem pedig az Uniós szinten eljáró bírói testületek nem értesülhettekUniós szinten eljáró bírói testületek nem értesülhettek


A két jogrend közötti feszültség elemeiA két jogrend közötti feszültség elemei

1.1. Politikai feszültségPolitikai feszültség

2.2. Intézményi jellegű feszültségIntézményi jellegű feszültség

3.3. Jogi értelemben vett feszültségJogi értelemben vett feszültség

4.4. A kollektív identitás eltérő felfogásában rejlő feszültség A kollektív identitás eltérő felfogásában rejlő feszültség


A két jogrend közti feszültség elemeiA két jogrend közti feszültség elemei

Politikai feszültségPolitikai feszültség

– – a nemzetközi terrorizmus elleni harc vitathatatlan a nemzetközi terrorizmus elleni harc vitathatatlan szükségessége és az univerzális értelemben vett szükségessége és az univerzális értelemben vett közbiztonság garantálása közbiztonság garantálása

szemben szemben

- egy jog nélküli térséggel amelyben az alapjogokat - egy jog nélküli térséggel amelyben az alapjogokat ismeretlen információk alapján korlátozzákismeretlen információk alapján korlátozzák



Intézményi jellegű feszültségIntézményi jellegű feszültség

- A közösségi/uniós intézmények – jogszabályok által A közösségi/uniós intézmények – jogszabályok által rögzített keretek között, konfliktus esetén bírói rögzített keretek között, konfliktus esetén bírói vitarendezés alapján működnek – nemzetközi jogi vitarendezés alapján működnek – nemzetközi jogi kötődésük ellenére az uniós jogrend sajátosságai miatt a kötődésük ellenére az uniós jogrend sajátosságai miatt a nemzetközi bíróságok esetében megszokottnál lényegesen nemzetközi bíróságok esetében megszokottnál lényegesen nagyobb hatásfokkalnagyobb hatásfokkal

- Az ENSZ főként a diplomácia eszközrendszerével, a Az ENSZ főként a diplomácia eszközrendszerével, a politikatudomány által is vizsgált tárgyalási technikák politikatudomány által is vizsgált tárgyalási technikák segítségével, a nemzetközi kapcsolatok „realitásainak” segítségével, a nemzetközi kapcsolatok „realitásainak” figyelembe vételével zajlikfigyelembe vételével zajlik



Jogi értelemben vett feszültségJogi értelemben vett feszültség

- Az egyén több forrásból is táplálkozó igénye a védelemhez, Az egyén több forrásból is táplálkozó igénye a védelemhez, a hatékony jogorvoslathoz, a tulajdonhoz való joghoz – a hatékony jogorvoslathoz, a tulajdonhoz való joghoz – különös tekintettel arra, hogy a vagyonelkobzás illetve a különös tekintettel arra, hogy a vagyonelkobzás illetve a pénzeszközök befagyasztása igen nagymértékben érinti az pénzeszközök befagyasztása igen nagymértékben érinti az egyén személyes életvitelét illetve annak körülményeitegyén személyes életvitelét illetve annak körülményeit

- Másrészről bármely bíróság – így az európai bírói testületek Másrészről bármely bíróság – így az európai bírói testületek esetleges alapjogi kontrollja tovább rontaná az ENSZ esetleges alapjogi kontrollja tovább rontaná az ENSZ amúgy is viszonylag gyenge lábon álló normativitását.amúgy is viszonylag gyenge lábon álló normativitását.


A két jogrend közti feszültség elemeiA két jogrend közti feszültség elemei

A kollektív identitás eltérő felfogásában rejlő különbségA kollektív identitás eltérő felfogásában rejlő különbség

- A Közösség/Unió – amely sokáig kereste (és talán még A Közösség/Unió – amely sokáig kereste (és talán még mindig keresi) saját önazonosságát, legitimitásának legfőbb mindig keresi) saját önazonosságát, legitimitásának legfőbb forrását éppen a jogközösségként való felfogásban találja forrását éppen a jogközösségként való felfogásban találja meg – anyagi és eljárásjogi értelemben véve is rendezett meg – anyagi és eljárásjogi értelemben véve is rendezett jogi keretek között képzeli el saját működésétjogi keretek között képzeli el saját működését

- Más politikai entitások viszont – a jogot főként eszköznek Más politikai entitások viszont – a jogot főként eszköznek tekintik, identitásukat, integrációjukat más alapokra és más tekintik, identitásukat, integrációjukat más alapokra és más mechanizmusokra vezetik vissza – ezért a jogvédelemmel mechanizmusokra vezetik vissza – ezért a jogvédelemmel szemben a biztonságot helyezik előtérbe – a 2001. szemben a biztonságot helyezik előtérbe – a 2001. szeptember 1. utáni USA ilyenszeptember 1. utáni USA ilyen


Az európai bírói testületek előtti ügyekAz európai bírói testületek előtti ügyek

Az Elsőfokú Bíróság küzdelmeAz Elsőfokú Bíróság küzdelme

Kadi, Yusuf és Al Barakaat (2005) – az alapjogkontroll teljes Kadi, Yusuf és Al Barakaat (2005) – az alapjogkontroll teljes hiányahiánya

Ayadi és Hassan (2006) – marginális alapjogvédelemAyadi és Hassan (2006) – marginális alapjogvédelem Iráni népi mudzsahedin-ügy (2006,2008) – újraéledő Iráni népi mudzsahedin-ügy (2006,2008) – újraéledő

alapjogvédelemalapjogvédelem Stichting Al-Aqsa és Sison (2007) – tovább erősődő Stichting Al-Aqsa és Sison (2007) – tovább erősődő

alapjogvédelemalapjogvédelem

Az Európai Bíróság korrigálAz Európai Bíróság korrigál

Segi és Gestoras Pro Amnistía (2007) – közös álláspontok Segi és Gestoras Pro Amnistía (2007) – közös álláspontok alapjogkontroll alattalapjogkontroll alatt

Kadi és Al Barakaat (2008) – közösségi alapjogkontroll Kadi és Al Barakaat (2008) – közösségi alapjogkontroll elismerése, az alapjogok sérelmének megállapításaelismerése, az alapjogok sérelmének megállapítása


A Kadi-ügysorozatA Kadi-ügysorozat

Tényállás: Tényállás:

- Már 2001 előtt a ENSZ BT több határozatMár 2001 előtt a ENSZ BT több határozat- Szankcióbizottság: érintettek azonosítása, felmentési kérelmek Szankcióbizottság: érintettek azonosítása, felmentési kérelmek

elbírálásaelbírálása- A BT felhívott minden ENSZ-tagállamot a közreműködésreA BT felhívott minden ENSZ-tagállamot a közreműködésre- Az Európai Tanács 2001 október végén erre el is kötelezte magátAz Európai Tanács 2001 október végén erre el is kötelezte magát- Az EU Tanácsa: KKBP keretében (EUSZ 15. cikk) közös álláspontok Az EU Tanácsa: KKBP keretében (EUSZ 15. cikk) közös álláspontok

és a BT-határozatok és csatolt listák végrehajtása érdekében és a BT-határozatok és csatolt listák végrehajtása érdekében számos rendelet és határozat (EKSZ 60, 301, 308 cikk) számos rendelet és határozat (EKSZ 60, 301, 308 cikk)

- Yassin Abdullah Kadi (lakóhelye: Dzsedda, Szaúd-Arábia) a Tanács Yassin Abdullah Kadi (lakóhelye: Dzsedda, Szaúd-Arábia) a Tanács és a Bizottság ellen az EKSZ 230. cikk (4) bek. alapján semmisségi és a Bizottság ellen az EKSZ 230. cikk (4) bek. alapján semmisségi eljárást kezdeményezett az Elsőfokú Bíróság előtt (T-315/01) – eljárást kezdeményezett az Elsőfokú Bíróság előtt (T-315/01) – tulajdonhoz, védelemhez és hatékony bírói felülvizsgálathoz való tulajdonhoz, védelemhez és hatékony bírói felülvizsgálathoz való jog sérelmének megállapítását kérijog sérelmének megállapítását kéri



ENSZ – EU/Közösség viszonyaENSZ – EU/Közösség viszonya

- Kadi kérelme – a Közösség jogrendje az ENSZ-től független Kadi kérelme – a Közösség jogrendje az ENSZ-től független jogrend, ezért a Tanácsnak nincs hatásköre jogrend, ezért a Tanácsnak nincs hatásköre magánszemélyekkel szembeni gazdasági szankciók magánszemélyekkel szembeni gazdasági szankciók elrendeléséreelrendelésére

- Elsőfokú Bíróság válasza: a Közösség közvetlenül nem Elsőfokú Bíróság válasza: a Közösség közvetlenül nem címzettje és nem kötelezettje az ENSZ Alapokmánynak és címzettje és nem kötelezettje az ENSZ Alapokmánynak és nemzetközi jogi értelemben nem is jogutóda a nemzetközi jogi értelemben nem is jogutóda a tagállamainak – viszont a tagállamok nemzetközi tagállamainak – viszont a tagállamok nemzetközi kötelezettségeiket nemzetközi szervezetekben kifejtett kötelezettségeiket nemzetközi szervezetekben kifejtett tevékenységük útján is gyakorolhatják (GATT-analógia) – tevékenységük útján is gyakorolhatják (GATT-analógia) – EKSZ 60., 301., 308. cikkEKSZ 60., 301., 308. cikk



- Kadi kérelme – a közösségi jog által is védett alapjogainak Kadi kérelme – a közösségi jog által is védett alapjogainak sérelme miatt a rendeletek jogszerűtlenek, ezért sérelme miatt a rendeletek jogszerűtlenek, ezért megsemmisítendőkmegsemmisítendők

- Probléma: a közösségi rendeletek pusztán végrehajtják az Probléma: a közösségi rendeletek pusztán végrehajtják az ENSZ BT határozatait – a Tanács és Bizottság „kötött ENSZ BT határozatait – a Tanács és Bizottság „kötött mandátum” keretében járt el, mérlegelési jogköre nem voltmandátum” keretében járt el, mérlegelési jogköre nem volt

- Alapjogvédelem: pro és kontra érvek - az Elsőfokú Alapjogvédelem: pro és kontra érvek - az Elsőfokú Bíróságnak döntenie kellettBíróságnak döntenie kellett



Közösségi alapjogvédelem ellen szóló érvekKözösségi alapjogvédelem ellen szóló érvek

1.1. Az ENSZ jogának a közösségi joggal szembeni Az ENSZ jogának a közösségi joggal szembeni elsődlegessége – elsődlegessége – ENSZ Alapokmány 103. cikk; EKSZ 307 cikk ENSZ Alapokmány 103. cikk; EKSZ 307 cikk (1) bek. – a Közösség nem sértheti illetve nem akadályoz-hatja a (1) bek. – a Közösség nem sértheti illetve nem akadályoz-hatja a tagállamait az Alapokmány alapján terhelő kötelezettségeik tagállamait az Alapokmány alapján terhelő kötelezettségeik végrehajtásában – sőt, köteles minden szükséges rendelkezést végrehajtásában – sőt, köteles minden szükséges rendelkezést meghozni, hogy a tagállamai megfeleljenek az említett meghozni, hogy a tagállamai megfeleljenek az említett rendelkezéseknekrendelkezéseknek

2.2. Egy esetleges közösségi alapjogkontroll következtében előálló Egy esetleges közösségi alapjogkontroll következtében előálló helyzet – rendelet semmissége közvetve a BT-határozat helyzet – rendelet semmissége közvetve a BT-határozat jogszerűtlenségét jelentené – tovább gyengítené a nemzetközi jogszerűtlenségét jelentené – tovább gyengítené a nemzetközi jog normativitásátjog normativitását



Közösségi alapjogvédelem mellett szóló érvekKözösségi alapjogvédelem mellett szóló érvek

1.1. Kötelező BT-határozatok a tagállamokban közvetlenül Kötelező BT-határozatok a tagállamokban közvetlenül alkalmazandó rendeletekben jelennek meg – fennáll az alkalmazandó rendeletekben jelennek meg – fennáll az alapjogsérelem veszélye – a BT-határozat alapján nincs alapjogsérelem veszélye – a BT-határozat alapján nincs jogorvoslatra lehetőség – tehát ezt az Elsőfokú jogorvoslatra lehetőség – tehát ezt az Elsőfokú Bíróságnak kell biztosítania.Bíróságnak kell biztosítania.

2.2. Ebből az is következik, hogy ha netán az Elsőfokú Bíróság Ebből az is következik, hogy ha netán az Elsőfokú Bíróság lemondana a kontrollról, akkor nemzeti bíróságok lemondana a kontrollról, akkor nemzeti bíróságok érezhetnék magukat jogosítottnak a rendelet – és ezzel érezhetnék magukat jogosítottnak a rendelet – és ezzel közvetve a BT-határozat alapjogi kontrolljának közvetve a BT-határozat alapjogi kontrolljának elvégzésére – márpedig ez igen kényes helyzetet elvégzésére – márpedig ez igen kényes helyzetet eredményezneeredményezne



Elsőfokú Bíróság döntéseElsőfokú Bíróság döntése

1.1. Nincs hatásköre arra, hogy a szóban forgó határozatok Nincs hatásköre arra, hogy a szóban forgó határozatok jogszerűségét a közösségi jogra, az alapjogok közösségi jogszerűségét a közösségi jogra, az alapjogok közösségi jogrendben elismert követelményeire való tekintettel akár jogrendben elismert követelményeire való tekintettel akár közvetett módon is megkérdőjelezze – a nemzetközi jognak a közvetett módon is megkérdőjelezze – a nemzetközi jognak a közösségi joggal szemben fennálló elsődlegessége miatt – sőt közösségi joggal szemben fennálló elsődlegessége miatt – sőt (!!!!) mindent meg kell tennie annak érdekében, hogy a (!!!!) mindent meg kell tennie annak érdekében, hogy a közösségi jogot a tagállamoknak az ENSZ Alapokmány alapján közösségi jogot a tagállamoknak az ENSZ Alapokmány alapján fennálló kötelezettségeivel összeegyeztethetően értelmezze és fennálló kötelezettségeivel összeegyeztethetően értelmezze és alkalmazza. (!!!)alkalmazza. (!!!)

2.2. Érdekes explicit analógia – Internationale Handelsgesellschaft-Érdekes explicit analógia – Internationale Handelsgesellschaft-ügy (11/70) – a közösségi normák alapjogi kontrollja kizárólag a ügy (11/70) – a közösségi normák alapjogi kontrollja kizárólag a közösség céljainak fényében végezhető el – Elsőfokú Bíróság közösség céljainak fényében végezhető el – Elsőfokú Bíróság félreismeri a helyzetetfélreismeri a helyzetet


Érdekes explicit analógia – Internationale Handelsgesellschaft Érdekes explicit analógia – Internationale Handelsgesellschaft ügy (11/70) – a közösségi jogforrások jogszerűségi ügy (11/70) – a közösségi jogforrások jogszerűségi vizsgálata kizárólag a közösségi célkitűzések fényében vizsgálata kizárólag a közösségi célkitűzések fényében értelmezett alapjogok keretében lehetségesértelmezett alapjogok keretében lehetséges

A párhuzam igen meglepő, és megalapozatlannak is tűnik:A párhuzam igen meglepő, és megalapozatlannak is tűnik:- Az Internationale HandelsGes.- ügy idején már látható volt Az Internationale HandelsGes.- ügy idején már látható volt

az Európai Bíróság hajlandósága az alapjogi ítélkezésre az Európai Bíróság hajlandósága az alapjogi ítélkezésre - Az ENSZ-nek viszont sem alapjogi mércéje sem pedig Az ENSZ-nek viszont sem alapjogi mércéje sem pedig

eljárásai nincsenek hasonló célból: az érintettek számára eljárásai nincsenek hasonló célból: az érintettek számára pusztán emberiességi megfontolásból az államok pusztán emberiességi megfontolásból az államok felmentést adhatnak pl. a pénzeszközök teljes felmentést adhatnak pl. a pénzeszközök teljes befagyasztása alól, illetve a listára való felvétel befagyasztása alól, illetve a listára való felvétel felülvizsgálatát kérhetikfelülvizsgálatát kérhetik



Ius cogens, mint mérceIus cogens, mint mérce

Az Elsőfokú Bíróságot furdalja a lelkiismeret: totális Az Elsőfokú Bíróságot furdalja a lelkiismeret: totális elhatárolódása az érintett határozatok alapjogi elhatárolódása az érintett határozatok alapjogi kontrolljától mégsem elegáns dolog – egy olyan alapjogi kontrolljától mégsem elegáns dolog – egy olyan alapjogi rendszerekkel túlzsúfolt európai térségben legalábbis rendszerekkel túlzsúfolt európai térségben legalábbis nem az, amelyben a Közösség és az Unió működik. nem az, amelyben a Közösség és az Unió működik.

Ezért megállapítja a hatáskörét olyan esetekre, amikor a Ezért megállapítja a hatáskörét olyan esetekre, amikor a nemzetközi közrendként értelmezett ius cogens részét nemzetközi közrendként értelmezett ius cogens részét képező emberi jogok egyetemes védelmét célzó, feltétlen képező emberi jogok egyetemes védelmét célzó, feltétlen alkalmazást igénylő szabályok sérülnek, vagy a sérülés alkalmazást igénylő szabályok sérülnek, vagy a sérülés veszélye fennáll. veszélye fennáll.

Veszélye: decentralizált alapjogkontroll a BT-határozatok Veszélye: decentralizált alapjogkontroll a BT-határozatok felett: bármilyen bíróság hivatkozatna rá, ha ez valóban felett: bármilyen bíróság hivatkozatna rá, ha ez valóban így lenne!!!így lenne!!!


Ius cogensIus cogens

Megállapítja, hogy az érintettnek a ius cogens által védett jogait nem sérti a Megállapítja, hogy az érintettnek a ius cogens által védett jogait nem sérti a megtámadott pénzeszközök befagyasztásamegtámadott pénzeszközök befagyasztása

Tulajdonhoz való jog:Tulajdonhoz való jog:- Nem fosztották meg önkényesen, mert csak egy biztosítási intézkedésről Nem fosztották meg önkényesen, mert csak egy biztosítási intézkedésről

van szó, amely nem érinti a tulajdonát, csak annak használatát (…?)van szó, amely nem érinti a tulajdonát, csak annak használatát (…?)- Létezik időszakos felülvizsgálatLétezik időszakos felülvizsgálat- Államukon keresztüli felülvizsgálatÁllamukon keresztüli felülvizsgálatVédelemhez való jog:Védelemhez való jog:- Ius cogens egyetlen szabálya sem követeli meg a személyes meghallgatást Ius cogens egyetlen szabálya sem követeli meg a személyes meghallgatást

– sem a szankcióbizottság sem pedig a Közösség részéről – sem a szankcióbizottság sem pedig a Közösség részéről - Nemzetközi biztonság érdekében nem kell közölni velük a tényeket és Nemzetközi biztonság érdekében nem kell közölni velük a tényeket és

bizonyítékokatbizonyítékokatHatékony bírósági felülvizsgálat:Hatékony bírósági felülvizsgálat:- az Elsőfokú Bíróság eljárásjogi (alakszerűségi) szempontból ellenőrzi a az Elsőfokú Bíróság eljárásjogi (alakszerűségi) szempontból ellenőrzi a

kibocsátott közösségi jogforrások jogszerűségét – ennél többre nem kibocsátott közösségi jogforrások jogszerűségét – ennél többre nem kötelesköteles

- Nemzetközi bírói fórum hiányában az érintett számára nem áll Nemzetközi bírói fórum hiányában az érintett számára nem áll rendelkezésre semmilyen bírósághoz fordulási lehetőség – ez a hiány rendelkezésre semmilyen bírósághoz fordulási lehetőség – ez a hiány önmagában nem ellentétes a ius cogenssel.önmagában nem ellentétes a ius cogenssel.



KövetkeztetésekKövetkeztetések

Az érintettek érdeke, igénye, hogy ügyüket valamely bíróság Az érintettek érdeke, igénye, hogy ügyüket valamely bíróság érdemben vizsgálja, nem elegendő a nemzetközi békének érdemben vizsgálja, nem elegendő a nemzetközi békének és biztonságnak a Biztonsági Tanács által világosan és biztonságnak a Biztonsági Tanács által világosan azonosított fenyegetéssel szembeni fenntartására irányuló azonosított fenyegetéssel szembeni fenntartására irányuló lényeges közérdek meghaladására.lényeges közérdek meghaladására.

A kereseteket ezért az Elsőfokú Bíróság elutasította – közel A kereseteket ezért az Elsőfokú Bíróság elutasította – közel négy év alatt. négy év alatt.


Marginális alapjogvédelemMarginális alapjogvédelemAyadi és Hassan (2006)Ayadi és Hassan (2006)

1. Tényállás (u.a.)1. Tényállás (u.a.)

2. Kadi-ügy elveinek megerősítése2. Kadi-ügy elveinek megerősítése

3. Ellenstratégia keresése – kétségbeesetten3. Ellenstratégia keresése – kétségbeesetten

- A BT-határozattal követett cél fontossága (megelőzés)- A BT-határozattal követett cél fontossága (megelőzés)- A BT-határozat, az azt átültető rendelet konzekvenciái „nem túl - A BT-határozat, az azt átültető rendelet konzekvenciái „nem túl súlyosak” – de az arányosság bíróság általi megállapítása hiányziksúlyosak” – de az arányosság bíróság általi megállapítása hiányzik- Törlési eljárás (a BT szankcióbizottságának iránymutatása) – - Törlési eljárás (a BT szankcióbizottságának iránymutatása) – gyakorlatilag egyfajta diplomáciai védelem lehetőségét teremti gyakorlatilag egyfajta diplomáciai védelem lehetőségét teremti meg – esetleges és nélkülözi a bírói jogorvoslatot, de a törlési meg – esetleges és nélkülözi a bírói jogorvoslatot, de a törlési eljárást kezdeményező állam köteles az ügyet az alapjogok eljárást kezdeményező állam köteles az ügyet az alapjogok szellemében, az egyentértékűség és a hatékonyság elve alapján szellemében, az egyentértékűség és a hatékonyság elve alapján kezelnikezelni


Újraéledő alapjogvédelemÚjraéledő alapjogvédelemIráni népi mudzsahedin-ügy (2006)Iráni népi mudzsahedin-ügy (2006)

Stichting Al-Aqsa, Sison (2007)Stichting Al-Aqsa, Sison (2007)

Az Elsőfokú Bíróság:Az Elsőfokú Bíróság:

Tényállásban Tényállásban különbségkülönbség: nevek listáját a közös álláspont : nevek listáját a közös álláspont és a rendelet határozta meg - mégpedig nemzeti és a rendelet határozta meg - mégpedig nemzeti igazságügyi szervezetek illetve tagállami igazságügyi szervezetek illetve tagállami titkosszolgálatok információi alapján (!!!)titkosszolgálatok információi alapján (!!!)

A tényállásbeli különbség okán – a közösségi jog – A tényállásbeli különbség okán – a közösségi jog – nemzetközi jog összefüggése lazább – a Közösség saját nemzetközi jog összefüggése lazább – a Közösség saját hatáskörben állapította meg a névsort és nem kötött hatáskörben állapította meg a névsort és nem kötött mandátumbanmandátumban

Ezért a közösségi alapjogok (meghallgatáshoz való jog, Ezért a közösségi alapjogok (meghallgatáshoz való jog, indokolási kötelezettség, effektív bírói jogorvoslathoz való indokolási kötelezettség, effektív bírói jogorvoslathoz való jog) kontrollja elvégezhető – a véletlenen múlik azonban, jog) kontrollja elvégezhető – a véletlenen múlik azonban, az információhiány miatt – az érvényesíthetőségaz információhiány miatt – az érvényesíthetőség

Meg is állapítja az említett alapjogok sérelmétMeg is állapítja az említett alapjogok sérelmét


Az Elsőfokú Bíróság tevékenysége - összefoglalvaAz Elsőfokú Bíróság tevékenysége - összefoglalva

A kiskapuA kiskapu

1.1. Elismeri ugyan a nemzetközi jog elsődlegességétElismeri ugyan a nemzetközi jog elsődlegességét

2.2. Fenntartja azonban magának azt a jogot, hogy akkor is Fenntartja azonban magának azt a jogot, hogy akkor is elvégezze a közösségi alapjog kontrollt, ha a névsort a elvégezze a közösségi alapjog kontrollt, ha a névsort a BT-határozat tartalmazza, nem csak a közösségi jogforrásBT-határozat tartalmazza, nem csak a közösségi jogforrás

3.3. Ehhez a nemzetközi jogban még bizonytalan fogalmakat Ehhez a nemzetközi jogban még bizonytalan fogalmakat emel be az érvelésébe: pl. nincs általános „terrorizmus” emel be az érvelésébe: pl. nincs általános „terrorizmus” ill. „terrorcselekmény”- definícióill. „terrorcselekmény”- definíció

4.4. Figyelmeztetésnek tekintendő az Elsőfokú Bíróság által Figyelmeztetésnek tekintendő az Elsőfokú Bíróság által 2005-től kialakított gyakorlat: az ENSZ jobban teszi, ha 2005-től kialakított gyakorlat: az ENSZ jobban teszi, ha nagyobb gondossággal jár el az emberi jogok/alapjogok nagyobb gondossággal jár el az emberi jogok/alapjogok védelme eseténvédelme esetén


Európai Bíróság - korrekcióEurópai Bíróság - korrekció

1.1. Előző ügyek mindegyike fellebbezéssel a Bírósághoz Előző ügyek mindegyike fellebbezéssel a Bírósághoz került/kerül – a Kadi-ügysorozatben 2008. januárjában került/kerül – a Kadi-ügysorozatben 2008. januárjában elkészült a főtanácsnoki indítvány (Maduro), 2008. elkészült a főtanácsnoki indítvány (Maduro), 2008. szeptember 3-án pedig az Európai Bíróság ítélete (C-szeptember 3-án pedig az Európai Bíróság ítélete (C-402/05.P. és C-415/05.P.)402/05.P. és C-415/05.P.)

2.2. Feltételezhető, hogy minden további ügyben a Bíróság Feltételezhető, hogy minden további ügyben a Bíróság megsemmisíti az Elsőfokú Bíróság ítéleteit, nem osztja megsemmisíti az Elsőfokú Bíróság ítéleteit, nem osztja azt az érveléstechnikát és logikát, amely voltaképpen azt az érveléstechnikát és logikát, amely voltaképpen saját kompetenciáját helyezi háttérbe a sokkal saját kompetenciáját helyezi háttérbe a sokkal bizonytalanabb és kevésbé hatékony nemzetközi bizonytalanabb és kevésbé hatékony nemzetközi jogforrással szemben. jogforrással szemben.


Európai Bíróság – Kadi-ügysorozatEurópai Bíróság – Kadi-ügysorozat

1.1. Elsőfokú Bíróság ítéletét hatályon kívül helyezi, és Elsőfokú Bíróság ítéletét hatályon kívül helyezi, és megsemmisíti a Tanács vonatkozó rendeletétmegsemmisíti a Tanács vonatkozó rendeletét

2.2. Megállapítja, hogy a közösségi bíróságoknak Megállapítja, hogy a közösségi bíróságoknak van hatáskörevan hatásköre a a megtámadott rendeletek, mint az ENSZ BT határozatait megtámadott rendeletek, mint az ENSZ BT határozatait végrehajtó intézkedések belső jogszerűségi felülvizsgálatára – végrehajtó intézkedések belső jogszerűségi felülvizsgálatára – mert az erre irányuló igény közösségi értelemben vett mert az erre irányuló igény közösségi értelemben vett „alkotmányos garancia” – amelyet nemzetközi megállapodás „alkotmányos garancia” – amelyet nemzetközi megállapodás sem sérthetsem sérthet

3.3. E hatáskört gyakorolva a Bíróság megállapítja, hogy a rendelet E hatáskört gyakorolva a Bíróság megállapítja, hogy a rendelet sérti Kadi közösségi jogból eredő alapvető jogaitsérti Kadi közösségi jogból eredő alapvető jogait – mert – mert nyilvánvalóan nem tartották tiszteletben a nyilvánvalóan nem tartották tiszteletben a hatékony bírósági hatékony bírósági felülvizsgálathoz való jogotfelülvizsgálathoz való jogot – a közösségi hatóság köteles – a közösségi hatóság köteles közölni intézkedésének indokait – ha előzőleg nem is, de közölni intézkedésének indokait – ha előzőleg nem is, de egyidejűleg vagy utóbb igenegyidejűleg vagy utóbb igen

4.4. A A tulajdonhoz való jogtulajdonhoz való jog sérült - korlátozása igazolható ugyan, de sérült - korlátozása igazolható ugyan, de jelen esetben az intézkedés általános hatályára és tényleges jelen esetben az intézkedés általános hatályára és tényleges időtartamára, valamint arra tekintettel, hogy semmilyen időtartamára, valamint arra tekintettel, hogy semmilyen garanciát az érintett nem kapott, nem igazolhatógaranciát az érintett nem kapott, nem igazolható


Európai Bíróság – további korrekcióEurópai Bíróság – további korrekció

Segi és Gestoras Pro Amnistía (2007)Segi és Gestoras Pro Amnistía (2007)(C-354/04.P és C-355/04.P)(C-354/04.P és C-355/04.P)

1.1. Tényállás: az érintettek kártérítést követeltek a Tanácstól Tényállás: az érintettek kártérítést követeltek a Tanácstól tekintettel arra, hogy pénzeszközeik befagyasztása okán tekintettel arra, hogy pénzeszközeik befagyasztása okán nem állt módjukban hatékony jogorvoslat igénybevételenem állt módjukban hatékony jogorvoslat igénybevétele

2.2. Korábbi értelmezés szerint a KKBP illetve a harmadik Korábbi értelmezés szerint a KKBP illetve a harmadik pillér terén alkotható közös álláspont nem alapozza meg pillér terén alkotható közös álláspont nem alapozza meg az Európai Bíróság, még kevésbé az Elsőfokú Bíróság az Európai Bíróság, még kevésbé az Elsőfokú Bíróság joghatóságátjoghatóságát

3.3. Újdonság: a közös álláspontok előzetes döntéshozatali Újdonság: a közös álláspontok előzetes döntéshozatali eljárás keretében alapjog-kontrollnak vethetők alá, ha eljárás keretében alapjog-kontrollnak vethetők alá, ha harmadik személyek irányába joghatás kiváltására harmadik személyek irányába joghatás kiváltására alkalmasakalkalmasak

4.4. A Pupino-ügy (kerethatározat közvetlen hatálya) már A Pupino-ügy (kerethatározat közvetlen hatálya) már előrevetítette a Bíróság hajlandóságát arra, hogy a előrevetítette a Bíróság hajlandóságát arra, hogy a harmadik pillért a közösségi jog irányába mozdítsa el. harmadik pillért a közösségi jog irányába mozdítsa el.


KonklúzióKonklúzió

1.1. Az Európai Bíróság erősíteni és szélesíteni fogja alapjogi Az Európai Bíróság erősíteni és szélesíteni fogja alapjogi ítélkezési gyakorlatát és szigorát – a Reformszerződés ítélkezési gyakorlatát és szigorát – a Reformszerződés sorsától függetlenül is – még annak árán is, hogy saját sorsától függetlenül is – még annak árán is, hogy saját hatásköri felhatalmazását a szokásosnál is tágabban hatásköri felhatalmazását a szokásosnál is tágabban értelmezi.értelmezi.

2.2. Bizonyosan nem kívánja a nemzeti bíróságokra Bizonyosan nem kívánja a nemzeti bíróságokra hárítani/engedni a közösségi alapjogkontrollthárítani/engedni a közösségi alapjogkontrollt

3.3. Igyekszik gesztust tenni a strassburgi bíróságnak – a Igyekszik gesztust tenni a strassburgi bíróságnak – a törekvés kölcsönös – tekintettel a várható csatlakozásra törekvés kölcsönös – tekintettel a várható csatlakozásra isis

4.4. Strassburg és Luxemburg is félreérthetetlen jeleket küld Strassburg és Luxemburg is félreérthetetlen jeleket küld a nemzetközi jog és az ENSZ felé az emberi jogok illetve a nemzetközi jog és az ENSZ felé az emberi jogok illetve alapjogok kapcsánalapjogok kapcsán


Köszönöm a figyelmüket!Köszönöm a figyelmüket!

dr. szalayné dr. sándor erzsébet pte Ájk nejt

Documents