A járási hivatalok és kormányablakok kialakításának és működésének, valamint az önkormányzatokkal való

együttműködés Veszprém megyei tapasztalatai

Dr. Vajda ViktóriaFőigazgató

Veszprém Megyei Kormányhivatal 1Veszprém, 2014. szeptember 11.

Veszprém megye

Közigazgatási terület: 4 464 km2

Lakosság: 359 103 főTelepülések száma: 216 db 2

Járások – Történeti áttekintés1) A járások számának alakulása a XX. századtól:

Trianon előtt 509 járás

Trianon után 155 járás

1942-től 264 járás

1950-től 140 járás

1973-1983 97 járás

2013 175 vidéki járás és 23 fővárosi kerületi hivatal

2) A járások számának alakulása a XX. századtól Veszprém megyében:1950-es megyerendezés előtt 6 járás (B.füredi, Devecseri, Enyingi, Pápai, Veszprémi, Zirci)

1950. március 16-tól 8 járás (Fejérhez: Enyingi; Zalától: Keszthelyi, Sümegi, Tapolcai)

1956-tól 7 járás (Balatonfüredi -> Veszprémi)

1966-tól 6 járás (Sümegi felosztása)

1970-től 5 járás (Zirci felosztása)

1971-től 5 járás (Devecseri járás székhelyének Ajkára helyezése)

1978-tól 1983. december 31-ig 4 járás (Keszthelyi megyeváltás -> Zala)

2013. január 1-től 10 járás (Ajkai, Balatonalmádi, Balatonfüredi, Devecseri, Pápai, Sümegi, Tapolcai, Várpalotai, Veszprémi, Zirci) 3

Járások, járási hivatalok kialakításának folyamata és alapelvei

• 2011 nyara: kutatóintézeti tanulmány készült• 1299/2011. (IX. 1.) Korm. határozat a járások kialakításáról• 2012. jan. 10-29.: Járási koncepció és a járási térképek társadalmi

egyeztetése: 757 beérkezett javaslat• 2012. június 30.: Járásokkal összefüggő jogszabályok• 2012. június 1. – december 31.: Járások fizikai kialakítása• 2013. január 1.: Járási hivatalok felállításaA járások kialakítása során figyelembe kellett venni:• hogy a székhelytől legtávolabb lévő település lehetőség szerint ne

legyen messzebb 30 kilométernél• az államigazgatási szervek és a járások illetékességi területének

összehangolása• egyes nagytérségek sajátosságai, településszerkezeti különbségek• a meglévő ügyintézési helyszíneket lehetőség szerint fenn kell

tartani

4

Járások, járási hivatalok kialakításával kapcsolatos feladatok Veszprém megyében

• felmérés a minisztérium számára (2012. április - augusztus)• egyeztetés a polgármesterekkel a járási hivatalok

székhelyeiről; kormánymegbízotti bejárás valamennyi helyszínen (2012. augusztus)

• Kormányablakokkal összefüggőügyfélszolgálati feladatot ellátószemélyek első körös kiválasztása- 2012 szeptember – október- 298 fő részvétele 220 fő „külsős” 78 fő kormányhivatali munkatárs

5

6

Járási rendszer újraindulásaVeszprém megyében

• Megállapodás a kormányhivatal és az önkormányzatok között, amelynek megkötését Veszprém megye az ország első három megyéjének egyikeként valósította meg

• Veszprém megyében 84 megállapodás született, ebből: - 72 (86%) egyhangú képviselő-testületi döntéssel - 12 (14%) pedig minősített többségi döntéssel

• 2012. december 18-20. között 302 fő személyi anyagának az átvétele

• 2012. december 31-ig a folyamatban lévő ügyek átvétele• 2013. január 1-jén birtokbavétel• 2013. január 1-jén 10 járási hivatal működésének

megkezdése• 2013. január 31-ig üzemeltetési szerződések megkötése

(13 db)

7

A VEMKH járási hivatalaihoz került köztisztviselői státuszok száma

8

A VEMKH járási hivatalai részére átadott számítógépek száma életkor szerint

9

A VEMKH járási hivatalai részére átadott gépjárművek száma életkor szerint

10

Veszprém megye járásai

Járási székhelyek (10 db)Megvalósult kormányablakok (4db)Tervezett kormányablakok (8 db)Települési ügysegéd hálózat (51 db)

Balatonfűzfő

Herend

Berhida

Járási hivataloknál foglalkoztatottak összlétszáma:2013. január 1.: 733 fő2014. szeptember 1.: 731 fő

11

11

TörzshivatalJárási szakigazgatási szervek

Járási gyámhivatal (10 járás)

Járási építésügyi hivatal (3 járás)

Járási földhivatal (5 járás)

Járási állategészségügyi és élelmiszer-ellenőrző hivatal (5 járás)

Járási népegészségügyi intézet (4 járás)

Okmányirodai o. (8 járás) /Kormányablak o. (4 járás)

Települési Ügysegéd(51 település)

Járási munkaügyi kirendeltség (10 járás)

Hatósági osztály

Működést támogató osztály (2 járás)

12

Járási hivatalok működésének tapasztalatai

• Jegyzőnél lévő államigazgatási feladatok egy része (kb. 47 %) járási hivatalok hatósági osztálya, járási gyámhivatal, okmányirodák

• Megyei és járási szakigazgatási szervek együttműködése• Ügyfélforgalom a 10 járási hivatalnál:

több mint 620 ezer ügyfél az első évben• Változások a járási rendszerben:- Illetékességi terület változás: járási földhivatalok (2013. május 31.),járási munkaügyi kirendeltség (2013. július 1.)

- Ajkai Járási Hivatal Járási Állategészségügyi és Élelmiszer-ellenőrző Hivatala -> Devecser (2013. március)

- Devecseri Járási Hivatal Járási Munkaügyi Kirendeltség létrejötte (2013. július 1.)

• Járási helyi védelmi bizottságok

Települési ügysegédi rendszer • Induló hálózat: 44 település• Jelenlegi hálózat: 51 település• A települési ügysegédi rendszer által a megye lakosságának ¾-e

lakóhelyén kezdeményezhet ügyintézést a kormányhivatal feladatkörét érintő ügyekben.

13

14

15

Ügyfélbarát szolgáltatások bevezetése– A megyeszékhely

okmányirodájának hosszított nyitva tartása a hét minden munkanapján (7-19 h)

– A többi okmányiroda ügyfélfogadási idejének jelentős növelése

pl.: Ajka 28 -> 37 óraPápa 25,5 -> 42,5 óraTapolca 26 -> 32 óra

– Hatósági munka: szolgáltató típusú közigazgatás

– Romareferensek foglalkoztatása (Várpalota, Pápa)

16

KORMÁNYABLAKOK MÚLTJAAz ún. első generációs kormányablak működési tapasztalatai• A közigazgatási reformfolyamat egyik első lépcsőfoka a

kormányhivatalok felállításával párhuzamosan 29 kormányablak elindulása volt.

• A 2011. január 3-i indulás óta közel 33.000 ügyfél fordult meg a 2014. július 28-án megszűnt, Óvári Ferenc utcai Kormányablaknál.

• 3 ablak – 10 munkatárs• Leggyakoribb ügyfajták: - utazási költségtérítés (51 %) - ügyfélkapu létesítés (6 %)- családtámogatási eljárások (5 %)• Ügyfélfogadási idő: 8-20 óra

– Az ügyfelek 63 %-a 8-12 óra között, 37 %-a 12-20 óra között érkezett.

Az ún. első generációs kormányablak működési tapasztalatai

• A munkatársak leterheltsége az országos átlag feletti: az egy munkaállomásra jutó éves átlagos ügyfélszám 2012. évben 3282 fő, 2013. évben 3037 fő volt.

• Az ügyfél-elégedettség a kitöltött kérdőívek alapján megközelíti a 100%-ot, ami szintén felette áll az országos átlagnak.

• Az akadálymentesített, jól megközelíthetőépületben az ügyfelek várakozására szolgáló térben az írópult és az Alaptörvény asztala, valamint gyermek játszósarok is kialakításra került.• Az ügyfelek várakozási ideje átlagosan nem volt több, mint 0-

5 perc. • A hatékony feladatellátás érdekében szoros együttműködést

alakítottak ki a Kormányhivatal összes szervezeti egységével.17

KORMÁNYABLAKOK JELENE ÉS JÖVŐJEAz ún. második generációs kormányablakok

•Veszprém megyében várhatóan 12 településen nyílik Kormányablak

Eddig a működést megkezdő kormányablakok:–2014. február 4-én Balatonfűzfőn–2014. március 24-én Balatonfüreden–2014. június 10-én Herenden–2014. július 28-án Veszprémben

• 2013-ban 227 fő kormányablak ügyintéző képzésének lezárása• KAB II. körös kiválasztás 2013. októberében 33 főrészvételével (32 fő kormányhivatali, 1 fő külsős)• 2014-ben folyamatban lévő képzés 22 fő részére (Záróvizsga: 2014. október 22.) 18

Az ún. második generációs kormányablakok

• Ezen kormányablakokban már az okmányirodai feladatokat is ellátják a kollégák, így már 265 ügyet lehet intézni pl.:

anyasági támogatásokkal kapcsolatok kérelmek utazási költségtérítés iránti kérelem állampolgársági, honosítás iránti kérelem családi pótlék igénylése papír alapú hiteles tulajdonilap-másolatés a hiteles térképmásolat kiadásaaz ingatlan-nyilvántartás adatbázisából felvilágosítás és segítségnyújtás az ÉTDR kapcsán ügyfélkapu regisztráció, stb.• Az ügykörök száma a jövőben folyamatosan bővülni fog.

19

Az új Veszprémi Járási Hivatal és Kormányablak• egyszerre 13 ügyfél fogadására alkalmas• 21. század technikai követelményeinek

megfelelő informatikai és infokommunikációs eszközökkel felszerelt

• teljesen akadálymentesített, külön munkaállomás a mozgássérült ügyfelek részére

• ingyenes WIFI hálózat• felkészült, barátságos ügyintézők• az illetékek, díjak megfizetésére helyben

bankkártyával, készpénzzel 19.00 óráig a postán, valamint 19.00 óra után helyben van lehetőség.

20

A 2014. évben nyílt ún. második generációs kormányablakokkal kapcsolatos tapasztalatok

•Létszám a 4 Kormányablakban: 51 fő•Az ügyfelek többsége esetében- a várakozási idő kevesebb, mint 5 perc-az ügyintézési idő kevesebb, mint 15 perc

• Az ügyfelek részéről pozitív visszajelzésekérkeznek az ügyintézők felkészültségét,az ügyintézés színvonalát, valamint a kormányablakok elhelyezését, kialakításátilletően egyaránt.

21

A Veszprém Megyei Államigazgatási KollégiumÜgyfélszolgálati munkacsoportja

Tagjai: - járási hivatalvezetők, - ügyfélszolgálattal rendelkezőszakigazgatási szerv vezetők, - hatósági főosztályvezető Célja: az ügyfélszolgálati tevékenységkoordinálása, az ügyfél-elégedettségnövelése a Jó Állam kormányzati céljainak elérése érdekében, közreműködés a

szolgáltató közigazgatás megvalósításában. Feladatai: • ügyfélszolgálatok szakmai működésének támogatása, feladataik

összehangolásának elősegítése, a működési tapasztalatok megosztása,• az ügyfélszolgálatok szakmai tevékenységére vonatkozó jogszabályok nyomon

követése, esetlegesen módosítások kezdeményezése,• egységes és színvonalas jogalkalmazási gyakorlat megvalósításának elősegítése,• az ügyfélforgalom alakulásának, az ügyfél-elégedettségnek a kontrollálása,

elemzése, stb.

22

Hivatalok 2012. december 31-ig

polgármesteri hivatal

19%

közös önkormányzati

hivatal81%

Hivatalok2013. március 1-jétől

Helyi önkormányzati hivatali struktúra átalakítása

körjegyzőség64%

polgármesteri hivatal

36%

36 polgármesteri hivatal

64 körjegyzőség

10 polgármesteri hivatal

48 közös önkormányzati hivatal

23

Hivatalokat alkotó önkormányzatok száma

24

A törvényességi felügyeleti munka a számok tükrében

2011. év 2012. év 2013. év 2014.08.31-ig

Törvényességi felhívások 28 db 141 db 462 db 317 db

Törvényességi felügyeleti bírságok

  2 db 10 db 21 db

25

Az önkormányzatokkal történő kapcsolattartás módja a VEMKH Törvényességi Felügyeleti

Főosztályának közreműködésével– folyamatos szakmai segítségnyújtás– helyi önkormányzatok képviselőivel egyeztető megbeszélés,

dokumentum-tervezetek vizsgálata– jegyzői értekezletek tartása: összevont (5 db/év) és szakmai

konzultáció járásonként (4 db/év)– a megvalósítás folyamatának törvényességi vizsgálata– a szervezeti struktúra működésének figyelemmel kísérése, a

tapasztalatok összegzése

26

„Az állam attól tekinthető jónak, hogy az egyének, közösségek és vállalkozások igényeit a közjó

érdekében és keretei között, a legmegfelelőbb módon szolgálja.”

(Magyary Zoltán program MP 12.0)

27