drept administrativ

Cristian DUMITRESCU

DREPT ADMINISTRATIVSEMESTRUL ISuport de curs pentru nvmnt deschis la distan (I.D)

Drept administrativ

2

IntroducereStimate student,

Acest suport de curs se dorete a constitui un fundament solid al cunotinelor despre prima parte a disciplinei drept administartiv. Pentru a strni interesul, nu vom ncepe prezentarea materiei fr a meniona principalele obiective ale acestui curs, concretizate prin competenele ce urmeaz a fi dobndite ca urmare a parcurgerii acestui curs. Pentru a v face o prim idee asupra obiectivelor i competenelor la care facem referire, ncercai mai nti s aternei n rndurile ce urmeaz cteva dintre ateptrile pe care le avei de la acest curs. La finalul parcurgerii acestuia, verificai dac aceste ateptri au fost satisfcute sau nu, sau, de ce nu, depite! ATEPTRI

Universitatea Hyperion

2011

Drept administrativ

3

OBIECTIVE

Ce este un obiectiv? Obiectivul este o anumit stare pe care ne-o imaginm n viitor i pe care tindem s o atingem prin aciunile noastre. Diferena ntre un obiectiv i o simpl dorin este dat de prezena sau absena aciunilor care s ne apropie de acel scop final. De ce avem nevoie de obiective? 1.Pentru o gndire de zi cu zi mai productiv obiectivul este ca o lumin cluzitoare. Fr un obiectiv, mintea noastr tinde s funioneze haotic. Este ca un motor care merge n gol ore i zile n ir. Prezena unui obiectiv n schimb ne orienteaz gndirea spre acel scop final unic i bine definit i ne face s ne micm cu toate pnzele sus spre rezultatul dorit, chiar i atunci cnd aparent nu facem nimic. 2.Pentru a identifica i a exploata oportuniti e foarte interesant cum, datorit unui obiectiv bine definit, lucruri aparent neutre care se ntmpl n jurul nostru, brusc capt sens, se leag ntre ele i ne ajut s ne micm nainte. Este precum spunea Paulo Coelho "cnd i doreti ceva cu adevrat, tot universul conspir pentru ndeplinirea visului tu". Ceea ce spune scriitorul este parial adevrat pentru c nu exist vreo abracadabra care intr n aciune atunci cnd vine dorina puternic; ci este vorba de chiar subcontientul nostru care ncepe s observe lucruri i s fac conexiuni pe


2011

Drept administrativ

4

care n mod normal nu le-am face cu mintea contient. De aceea anumite fapte i oameni care altfel ar trece pe lng noi neobservate, brusc se aliniaz cu obiectivul i i gsesc loc n tabloul general. 3.Pentru c definesc prioriti - de fiecare dat cnd am mai multe lucruri de fcut dect sunt n stare fizic s fac mi amintesc de obiectivele mele. i atunci, toate treburile pe care le am n fa i care m ngrozesc, dac sunt privite n lumina obiectivelor, brusc se aliniaz foarte clar n dou categorii: cele care m ajut s-mi ating obiectivele i cele care nu m mping nainte spre obiective. n acest fel am rspunsuri rapide la eterna ntrebare "m ocup de lucruri urgente sau de cele importante?". n acelai mod, un suport de curs ce permite asimilarea unor cuno tine i deprinderi trebuie s defineasc o serie de obiective. Astfel, n urma parcurgerii cursului de Drept administrativ, studentul urmtoarele competene: Va aprofunda noiunile, categoriile i conceptele ce formeaz tiina dreptului administrativ precum i cunoaterea celor mai importante reglementri juridice din domeniul organizrii i funcionrii va dobndi

administraiei publice n Romnia. Isi va insui conceptele de baz ale dreptului adminisrativ, a metodelor i procedeelor specifice acestuia. Va cunoate principiile specifice dreptului administrativ, precum si principalelor instituii de drept administrativ, Isi va forma o cultura administrativa de baz


2011

Drept administrativ

5

CUPRINSUNITATEA DE NVTARE 1 ............................................................................................... 9 ADMINISTRAIA PUBLIC. NOIUNI FUNDAMENTALE ........................................ 9 1.1. NOIUNI GENERALE .................................................................................................... 9 1.2. DEFINIIA ADMINISTRAIEI PUBLICE ................................................................. 13 1.3. CARACTERISTICILE ADMINISTRAIEI PUBLICE ............................................... 15 1.4. SCOPUL ADMINISTRAIEI PUBLICE ...................................................................... 18 1.5. FUNCIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE ................................................................ 18 NU UITA! ............................................................................................................................... 21 INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 22 PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 23 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 1 ............................................. 24

UNITATEA DE NVTARE 2 ............................................................................................. 25 DREPTUL ADMINISTRATIV ............................................................................................. 25 2.1.APARIIA FENOMENULUI JURIDIC, TRSTURILE I DEFINIIA DREPTULUI ADMINISTRATIV ......................................................................................... 26 2.2. EVOLUIA DREPTULUI ADMINISTRATIV ROMN ........................................... 29 2.3 IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV........................................................... 30 2.4. NORMELE DREPTULUI ADMINISTRATIV............................................................ 36 2.5. RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV ........................................................ 41 2.5.1. CLASIFICAREA RAPORTURILOR DE DREPT ADMINISTRATIV ................... 44 NU UITA! ............................................................................................................................... 46 INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 47 PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 48 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 2 ............................................. 49


2011

Drept administrativ

6

UNITATEA DE NVTARE 3 ............................................................................................. 50 ACTUL ADMINISTRATIV .................................................................................................. 50 3.1. DEFINIIA I TRSTURILE ACTULUI ADMINISTRATIV ............................... 51 3.2. CLASIFICAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE .................................................... 55 3.3. PROCEDURA EMITERII ACTELOR ADMINISTRATIVE ...................................... 58 3.3.1. FORMELE PROCEDURALE PREALABILE EMITERII ACTULUI ADMINISTRATIV ................................................................................................................. 59 3.3.2. FORMELE PROCEDURALE CONCOMITENTE ADOPTRII ACTULUI ADMINISTRATIV ................................................................................................................. 61 3.3.3. FORMELE PROCEDURALE ULTERIOARE EMITERII ACTULUI ADMINISTRATIV ................................................................................................................. 63 3.4. EFICENA I EFECTELE ACTELOR ADMINISTRATIVE ..................................... 64 NU UITA! ............................................................................................................................... 67 INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 71 PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 72 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 3 ............................................. 72

UNITATEA DE NVTARE 4 ............................................................................................. 74 STATUL .................................................................................................................................. 74 4.1. SEMNIFICAIE. ATRIBUII SPECIFICE ................................................................... 74 4.2. ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE STATULUI ................................................... 78 4.2.1. NAIUNEA .................................................................................................................. 78 4.2.2.TERITORIUL ................................................................................................................. 79 4.2.3.SUVERANITATEA ...................................................................................................... 81 NU UITA! ............................................................................................................................... 83 INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 89 PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 90 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 4 ............................................. 90


2011

Drept administrativ

7

UNITATEA DE NVTARE 5 ............................................................................................. 92 PREEDINTELE ROMNIEI .............................................................................................. 92 5.1. CONSIDERAII GENERALE ....................................................................................... 93 5.2. ATRBUIILE PREEDINTELUI .................................................................................. 95 5.3. RSPUNDEREA PREEDINTELUI ROMNIEI...................................................... 98 5.4. ACTELE PREEDINTELUI ROMNIEI .................................................................. 101 NU UITA! ............................................................................................................................. 103 INTREBRI DE CONTROL............................................................................................... 105 PROPUNERI DE REFERATE ............................................................................................ 106 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 5 ........................................... 106

UNITATEA DE NVTARE 6 ........................................................................................... 108 GUVERNUL ROMANIEI ................................................................................................... 108 6.1. CONSTITUIREA, INVESTIREA I ROLUL GUVERNULUI................................ 109 6.2. FUNCIILE GUVERNULUI ....................................................................................... 118 6.3. ACTELE GUVERNULUI ............................................................................................. 119 6.4. RSPUNDEREA GUVERNULUI .............................................................................. 123 NU UITA! ............................................................................................................................. 128 INTREBRI DE CONTROL............................................................................................... 130 PROPUNERI DE REFERATE ............................................................................................ 131 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 6 ........................................... 131

UNITATEA DE NVTARE 7 ........................................................................................... 133 MINISTERELE ..................................................................................................................... 133 7.1. ROLUL MINISTERELOR N ADMINISTRAIA PUBLIC ................................ 133 7.2. ATRIBUIILE MINITRILOR I ALE MINISTERELOR ....................................... 134 NU UITA! ............................................................................................................................. 136


2011

Drept administrativ

8

INTREBRI DE CONTROL............................................................................................... 138 PROPUNERI DE REFERATE ............................................................................................ 139 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 7 ........................................... 139

UNITATEA DE NVTARE 8 ........................................................................................... 141 SERVICIUL PUBLIC I FUNCIA PUBLIC................................................................. 141 8.1. NOIUNEA DE SERVICIU PUBLIC ......................................................................... 142 8.2. TRSTURILE SERVICIILOR PUBLICE ................................................................. 144 8.3. NOIUNEA DE FUNCIE PUBLIC....................................................................... 146 8.4. CLASIFICAREA FUNCIILOR PUBLICE ............................................................... 147 8.5. TRSTURILE I DEFINIIA FUNCIEI PUBLICE ............................................ 150 NU UITA! ............................................................................................................................. 151 INTREBRI DE CONTROL............................................................................................... 154 PROPUNERI DE REFERATE ............................................................................................ 155 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 8 ........................................... 156

AUTOEVALUARE - RSPUNSURI................................................................................. 157

BIBLIOGRAFIE .................................................................................................................... 158


2011

Drept administrativ

9

Unitatea de nvare 1ADMINISTRAIA PUBLIC. NOIUNI FUNDAMENTALETimp de studiu individual estimat: 4h

Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul: va cunoate noiunile generale privind administraia public va defini administraia va cunoate caracteristicile i funciile administraiei publice isi va dezvolta limbajul juridic specific disciplinei.

Cuprinsul unitii de studiuUNITATEA DE NVTARE 1 ............................................................................................... 9 ADMINISTRAIA PUBLIC. NOIUNI FUNDAMENTALE ........................................ 9 1.1. NOIUNI GENERALE .................................................................................................... 9 1.2. DEFINIIA ADMINISTRAIEI PUBLICE ................................................................. 13 1.3. CARACTERISTICILE ADMINISTRAIEI PUBLICE ............................................... 15 1.4. SCOPUL ADMINISTRAIEI PUBLICE ...................................................................... 18 1.5. FUNCIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE ................................................................ 18 NU UITA! ............................................................................................................................... 21 INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 22 PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 23 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 1 ............................................. 24

1.1. NOIUNI GENERALE


2011

Drept administrativ

10

n toate sistemele de guvernare, pentru o bun desfurare a treburilor sociale, pe care orice societate le incumb este necesar o form de organizare sau dup cum spune profesorul V.I. Priscaru societatea omeneasc organizat n stat suveran are interesul, dar i calitatea, ca ntre persoanele fizice i juridice s domneasc ordinea, nlturnd dezordinea, s pzeasc graniele rii i securitatea statului, s asigure o instruire a populaiei, circulaia cetenilor, asigurarea veniturilor bneti necesare acoperirii cheltuielilor funcionrii organelor sale, gospodrirea domeniului public i alte necesiti pentru buna funcionare a acestui angrenaj care este statul. Pentru realizarea acestor sarcini, statul nfiineaz servicii publice, de meni nerea ordinii, de educaie, finane publice, de paz a granielor rii, administrarea domeniului public. Etimologic termenul de administraie deriv din dreptul roman administer, care are sensul de a sluji, a ajuta, a folosi la ceva, prefixul ad" arat direcia, sensul" i subliniaz starea de inferioritate n raport cu magister, care semnific superiorul, cel care comand, ori cel care duce la ndeplinire o misiune comandat, n acelai sens, n literatura de specialitate, se precizeaz c termenul provine din latinescul minister care nseamn servitor i este n legtur cu cuvntul magister ce l desemneaz pe stpn cruia i se subordoneaz servitorul i pe care acesta trebuie s-l slujeasc. Pornindu-se de la sensul etimologic al cuvntului, n doctrin, s -a dat i o alt semnificaie noiunii de administraie, aceea a serviciului celui mai mic, al celui supus, sau ca o activitate subordonat, sub comand, altfel spus a celui care execut.


2011

Drept administrativ

11

Noiunea de a administra" arat aciunea cuiva de a ajuta, de a servi la ceva, dup care termenul a fost folosit pentru a indica o activitate administrativ, care este o activitate subordonat, ce se ndeplinete la ordinele cuiva. Ca atare, se apreciaz c nsui ministrul este n primul rnd servitor, desigur al ceteanului, pe care acesta trebuie s-1 serveasc, deoarece se poate considera ca dei ajuns pe o funcie administrativ important, el, ministrul a ajuns acolo prin votul ceteanului,m astfel c el, n mod ideal vorbind are un stpn,, pe cel care i-a dat votul formaiunii sale politice. Aceasta ns se poate considera a fi o caracteristic a dreptului administrativ francez, n care o puternic amprent i-a lsat principiile Revoluiei franceze. Este evident c n funcie de regimul politic existent, i administraia public este diferit. Astfel una este o administraie public care este impus de Guvern (a a cum se ntmpl n statele totalitare) i o alt administraie este cea care este aleas specific democraiilor, cnd cetenii unui stat i depesc statutul de umili supui, denumii generic administrai, acetia devenind adevraii stpni ai administraie. Este de fapt o extensie a principiilor franceze Ca orice activitate ce urmrete realizarea de obiective are nevoie de dou trsturi i anume organul (autoritatea) care o desfoar, i nsrcinarea, pe care trebuie s o rezolve. Administraia public, reprezint un instrument al statului

indispensabil n atingerea unor deziderate, a unor obiective majore determinate de el, n fapt de realizare a unor valori politice stabilite prin acte juridice, n scopul satisfacerii interesului general, prin aciunea puterii publice.


2011

Drept administrativ

12

sau aparatul de gestiune al problemelor publice, o structura creat de stat pentru a gestiona toate probleme publice fiind din ansamblul serviciilor publice, a cror bun desfurare permite realizarea obiectivelor definite de puterea politic. Cu ale cuvinte administraia este braul puterii politice, transpunnd , de fapt, n via doleanele acesteia. Administraia public este permanent plasat sub nivelul politic, subliniindu-se astfel c n sfera administraiei publice, deasupra tuturor instituiilor administrative exist instituii politice, care faciliteaz existena statului i satisfacerea nevoilor comune ale colectivitii n conformitate cu deciziile instituiilor politice. Totui, administraia trebuie privit, mai nti, din punct de vedere juridic, ca o activitate, n sens material, sau un ansamblu de persoane i de organe, n sens organic. Dar ea poate fi vzut i din punct de vedere sociologic, sens n care este considerat ca un sistem de organizare vast i complex ce constituie n sine un univers vizibil, avnd legile i procedurile sale, mijloacele sale de constrngere, obiceiurile i simbolurile sale, ca i limbajul i mijloacele sale de comunicare. Din punct de vedere al dreptului administrativ, prin structura administraiei publice nelegem ansamblul organelor administrative (elemente de baz) ordonate i dispuse pe orizontal sau vertical, dup anumite criterii (teritorial i funcional), pe baza unor reguli bine determinate i ntre care se stabilesc o varietate de raporturi administrative. Exist dou mari criterii ce caracterizeaz administraia public, fiecare dintre ele avnd propriile sale trsturi.


2011

Drept administrativ

13

Astfel avem criteriul teritorial, cruia i corespunde o structur ierarhic i criteriul competenei materiale, cruia i corespunde structura funcional. Aadar, administraia public este amenajat sub forma unei structuri mixte, ierarhicfuncionale. Potrivit criteriului teritorial, n viziunea tradiional, autoritile administraiei publice se vor mpri n autoriti centrale i autoriti locale, dup raza teritorial n care activeaz, colectivitatea de ceteni fiind aceea care motiveaz existena structurii teritoriale a administraiei publice. Ct privete criteriul competenei materiale,, acesta divide autoritile administraiei publice n autoriti cu competen general i autoriti cu competen de specialitate, n general ultimele fiind, n ultim instan executante ale planurilor vzute n ansamblu de primele.

1.2. DEFINIIA ADMINISTRAIEI PUBLICE Una din aceste definiiile administraiei este cea a prof. univ. dr. Antonie Iorgovan, dup care ,,administraia public reprezint ansamblul activitilor Preedintelui Romniei, Guvernului, autoritilor administrative autonome centrale, autoritilor autonome locale i, dup caz, structurilor subordonate acestora, prin care, n regim de putere public, se aduc la ndeplinire legile sau, n limitele legii, se presteaz servicii publice. Modul n care este conceput aceast definiie ne d posibilitatea s facem precizarea c n coninutul ei se regsesc cele dou dimensiuni eseniale


2011

Drept administrativ

14

i tradiionale ale administraiei , respectiv: executarea legii i prestarea de servicii publice n limitele legii. Prin organizarea legii trebuie s nelegem: ceea ce n mod tradiional semnific acest lucru, respectiv: pregtirea executrii; organizarea propriu-zis i executarea, pn la faptul material concret; semnificaia actual a formulei, care presupune nu doar executarea legii, n accepiunea lato sensu, ci i emiterea de acte normative, c u for juridic inferioar sau similar legii, n cazul ordonanei de Guvern. Avnd n vedere aceste precizri, putem spune c: administraia public reprezint ansamblul activitilor desfurate de autoritile administrative de stat, cele autonome locale, asociaii de dezvoltare intercomunitar i organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau judeean, prin care, n regim de putere public, se execut legea, n sens material, concret sau prin emiterea de acte normative cu for juridic inferioar legii sau se presteaz servicii publice. Administraia, ca fenomen, reprezint un vechi fapt social, de sorginte obiectiv, de tip gospodresc, rezultat din apariia unui aparat specializat de ncadrare a activitilor sociale


2011

Drept administrativ

15

1.3. CARACTERISTICILE ADMINISTRAIEI PUBLICE Caracteristicile administraiei publice romneti decurg din diferitele dispoziii ale Constituiei. publice sunt : 1. Administraia public este un corp social sau un grup uman, Principalele caracteristici ale administraiei

constituit ca un corp intermediar ntre stat, autoritile publice i ceteni, corp creat n vederea realizrii aciunii permanente a serviciilor publice n care scop este investit cu anumite puteri de ctre stat i aflat sub conducerea general a Guvernului. Ea este totdeauna subordonat guvernului, care i d direcia de micare ce trebuie s fac, i numete efii i i furnizeaz mijloacele. Administraia, instrumentul Statului, posed totdeauna puteri de care nu dispun particularii: puterea de rechiziie asupra oamenilor i lucrurilor, puterea de a percepe impozite, de a utiliza oamenii pentru serviciul militar, de a lua bunuri imobiliare prin procedura de expropriere. 2. Potrivit dispoziiilor constituionale, administraia public nu mai este exclusiv de stat, ea fiind divizat n administraia de stat i administraia local autonom i, n consecin, este centralizat i deconcentrat, n cazul structurii administraiei publice a statului i descentralizat, n cazul administraiei publice din unitile administrativ-teritoriale. 3. Administraia public are obligaia s respecte dispoziiile Constituiei i supremaia acesteia, subordonndu-se totodat legii care i stabilete obiectivele, ns, avnd aprecierea oportunitii aciunilor sale.


2011

Drept administrativ

16

4. Administraia public ndeplinete dou mari categorii de sarcini: unele de executare, altele de elaborare; executarea implic organizarea executrii legii (art. 108, alin (2) din Constituie), iar elaborarea comport pregtir ea de ctre administraie a proiectelor de acte normative, a proiectelor de legi, de hotrri i ordonane ale Guvernului, a proiectelor de ordine i instruciuni ale ministerelor, precum i ale proiectelor de acte ale autoritilor administraiei publice locale. 5. Administraia public este: a) structurat vertical i orizontal, adic este mprit n departamente, direcii, servicii, oficii i birouri, regii sau agenii ori societi comerciale i divizat n plan orizontal n administraia public central de specialitate (ministerele i celelalte organe de specialitate, autoriti administrative autonome) i administraia public local (consiliile locale, primari, consiliile judeene precum i prefectul i serviciile publice descentralizate ale ministerelor i celorlalte organe centrale de la nivelul unitilor administrativ teritoriale); b) ierarhizat, ordonat i controlat; este ierarhizat n sensul c fiind divizat pe vertical i pe nivele orizontale, organele situate la nivele superioare exercit autoritatea asupra organelor situate la nivele inferioare, n cazul ierarhiei se exercit puterile de control i puterile disciplinare," ele acionnd, n mod special, asupra funcionarilor numii. c) formal, scris i birocratic; acionnd conform procedurilor administrative, pe baza documentelor i faptelor, deciziile sale sunt consemnate n scris, ele putnd fi astfel invocate i utilizate; acioneaz


2011

Drept administrativ

17

ntotdeauna din birouri, adic din interiorul sediilor unde sunt instalate autoritile i serviciile cu personalul respectiv; d) remunerat, civil, laic i egalitar; personalul din administraia public este salarizat din bugetul public (de stat sau cel local) funciile gratuite neexistnd practic; nevoile publice, altele dect cele militare, care sunt n atenia unei administraii militare, sunt rezolvate prin administraia civil; personalul folosit n administraia public este laic i el nu intervine direct pentru asigurarea unor nevoi religioase; administraia furnizeaz servicii, n mod egal, tuturor cetenilor romni, fr a face distincii de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social; e) continu, permanent i tehnic; acioneaz cu reprezentani alei ai cetenilor sau numii de autoritatea ierarhic, cu personal auxiliar, temporari i funcionari publici permaneni, constituii n corpuri. Atribuiile i sarcinile sale impun competen i specializare, personalul su fiind format din cele mai diverse profesii (juriti, economiti, ingineri, medici etc.) i din personal administrativ; 6. Ansamblul de drepturi i liberti publice, conferite de dispoziiile constituionale (art. 22-53), permit cetenilor s-i valorifice doleanele fa de administraie, s obin ameliorarea unor servicii i s fie protejate mpotriva abuzurilor astfel c n general toate aciunile administraiei sunt atent monitorizate i, n caz de eec, sancionate de ctre opinia public sau prin vot, la alegerile ordinare sau extraordinare. 7. Este supus presiunilor politice.


2011

Drept administrativ

18

1.4. SCOPUL ADMINISTRAIEI PUBLICE Scopul administraiei l reprezint satisfacerea interesului general, a binelui public. Un scop ca acesta impune ca autoritile administrative, pe de o parte s dispun de anumite mijloace, iar, pe de alt parte, de anumite prerogative, respectiv de o poziie de superioritate fa de cei administrai. Dac raporturile dintre particulari se bazeaz pe egalitatea juridic a lor, cele dintre administraie i cei administrai presupun o inegalitate juridic, n sensul caracterului supraordonat al celor care administreaz. Regimul juridic specific administraiei este generat de prerogativele exorbitante pe care le deine administraia i care implic, de exemplu, dreptul de expropriere, dreptul de poliie administrativ. Regulile de drept administrativ se caracterizeaz mai nti prin existena unor drepturi exorbitante recunoscute administraiei, drepturi care sunt calificate ca prerogative de putere public. Administraia poate s acorde particularilor drepturi dar, in special, poate s-i ncarce cu obligaii, fr consimmntul acestora.

1.5. FUNCIILE ADMINISTRAIEI PUBLICE Administraia public romneasc exercit printre alte funcii, n mod deosebit pe cele de execuie, de informare, de pregtire, i de prevedere.


2011

Drept administrativ

19

1. Funcia de executare, care are rolul de a organiza executarea deciziei politice, reflectat n legi ,este principala funcie deoarece practic prin ea se traduce n fapte voina politic 2. Funcia de informare, care are drept scop informarea sistematic, ritmic i complet a puterii politice asupra strii sistemului n ansamblul su. Aceast funcie este vital deoarece pe baza ei se iau deciziile politice, iar Guvernul, Preedinia, ministerele conform dispoziiilor art. 111 din

Constituia Romniei, republicat au obligaia s prezinte informaiile cerute de Parlament , informaii care nu pot fi procesate dect n urma prelucrrii unor surse informative reprezentate de administraia public. Informaiile sunt cerute n mod ierarhic i decizional de la paliere superioare ctre

palierele inferioare , pe baza unor raionamente logice i n funcie de anumite necesiti. Informaiile pe care le deine administraia public sunt puse la dispoziia societii, potrivit prevederilor constituionale ale art. 31, cunoscndu-se faptul c, n Romnia, precum n orice ar democratic, fiecare cetean are dreptul de a avea acces la orice informaie de interes public", are dreptul de a cunoate modul de derulare a procesului de organizare a executrii i de executare n concret a deciziilor autoritilor publice. Potrivit art. 78 i 108, alin. (4) din Constituia Romniei,republicat, precum i prin alte acte normative, administraiei publice i incumb sarcina att la nivel naional, ct i local, de a aduce la cunotin public toate actele emise sau adoptate de autoriti i, n mod deosebit, pe cele normative,


2011

Drept administrativ

20

asigurndu-se cunoaterea lor de ctre ceteni, ca i de ctre cei care urmeaz s le aplice n mod concret. Deci funcia de informare are dublu scop: a) furnizarea informaiilor necesare pentru a crea cadrul legislativ adecvat unei anumite perioade b) cunoaterea de ctre cetenii statului a cadrului legislativ, legal la acea or, pentru a putea fi aplicat i respectat 3. O alt funcie a administraiei publice este cea de pregtire sau de elaborare a deciziilor politice, a proiectelor de acte normative i a proiectelor de acte administrative, precum i colaborarea la adoptarea sau emiterea lor. Aceast funcie vine n completarea funciei de informare, deoarece ea nchide un ciclu care ncepe cu oferirea de informaii i se ncheie cu publicarea actului normativ n Monitorul Oficial. De reinut c, n cadrul sistemului nostru constituional, administraia public i are bine precizat rolul su de organizator al procesului de realizare a valorilor politice, exprimat prin lege, poziie de pe care se pregtete decizia politic i colaborarea la elaborarea acesteia 4. O ultima funcie a administraiei publice este funcia de prevedere a opiunilor pe termen scurt, mediu i lung, la nivelul ntregii societi, ca i la nivelul colectivitilor locale. Noiunea de administrare este inseparabil de aceea de prevedere. H. Fayol spune ca a prevedea, coincide cu pregtirea viitorului, a programului de aciune i constituie ndatorirea primordial a unui administrator.Universitatea Hyperion 2011

Drept administrativ

21

Profesorul Ioan Alexandru nu vede n aceste 4 funcii dect demultiplicri ale funciei primare pe care o are administraia public, de mecanism intermediar de execuie al puterii politice, subliniaz rolul administraiei publice de colaborator al puterii politice n organizarea societii i reglementarea funcionrii ei.

NU UITA!Principalele caracteristici specifice ale administraiei publice sunt : 1. Administraia public este un corp social sau un grup uman, constituit ca un corp intermediar ntre stat, autoritile publice i ceteni, corp creat n vederea realizrii aciunii permanente a serviciilor publice n care scop este investit cu anumite puteri de ctre stat i aflat sub conducerea general a Guvernului. 2. Potrivit dispoziiilor constituionale, administraia public nu mai este exclusiv de stat, ea fiind divizat n administraia de stat i administraia local autonom i, n consecin, este centralizat i deconcentrat, n cazul structurii administraiei publice a statului i descentralizat, n cazul administraiei publice din unitile administrativ-teritoriale. 3. Administraia public are obligaia s respecte dispoziiile Constituiei i supremaia acesteia, subordonndu-se totodat legii care i stabilete obiectivele, ns, avnd aprecierea oportunitii aciunilor sale.


2011

Drept administrativ

22

4. Administraia public ndeplinete dou mari categorii de sarcini: unele de executare, altele de elaborare; executarea implic organizarea executrii legii (art. 108, alin (2) din Constituie), iar elaborarea comport pregtirea de ctre administraie a proiectelor de acte normative, a proiectelor de legi, de hotrri i ordonane ale Guvernului, a proiectelor de ordine i instruciuni ale ministerelor, precum i ale proiectelor de acte ale autoritilor administraiei publice locale. 5. Ansamblul de drepturi i liberti publice, conferite de dispoziiile constituionale (art. 22-53), permit cetenilor s-i valorifice doleanele fa de administraie, s obin ameliorarea unor servicii i s fie protejate mpotriva abuzurilor astfel c n general toate aciunile administraiei sunt atent monitorizate i, n caz de eec, sancionate de ctre opinia public sau prin vot, la alegerile ordinare sau extraordinare.

INTREBRI DE CONTROL1. Administraia public este: a. nestructurat vertical i orizontal b. ierarhizat, ordonat i controlat c. informal i nescris

2. Funcia de executare, care are rolul de a: a. organiza executarea deciziei politice b. informarea sistematic


2011

Drept administrativ

23

c. informare sptmnal

3. Funcia de informare, care are drept scop: a. prevedere a opiunilor pe termen scurt b. informarea sistematic, ritmic i complet c. informarea sistematic, ritmic i incomplet

4. Scopul administraiei l reprezint: a. satisfacerea interesului firmelor private b. satisfacerea particularilor c. satisfacerea interesului general

PROPUNERI DE REFERATEScopul i funciile specifice administraiei publice Caracteristicile administraiei publice Istoria administratiei publice


2011

Drept administrativ

24

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNIT II DE NV ARE 1Manuel Guan, Istoria administraiei publice romneti, Ed. Hamangiu,2006 Manda, Corneliu, Drept admnistrativ, Lumina lex ,Bucureti , 2005 Mircea Preda, Drept administrativ- Partea General, Ed. A III-a, Ed. Lumina

Lex, 2004, pg. 360-381 Alexandru, Ioan, Administraia public. Teorii. Realiti. Perspect ive, Ed. Lumina Lex, Ed. a III-a, Bucureti, 2002 Negoi, Alexandru, Drept admnistrativ i tiina admnistraie, Bucureti, 1993 Alexandru, Ioan; Cruan, Mihaela, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, 2005 Dumitrescu Cristian, Saracacianu Haida Maria ,,Drept administrativ, Editura Sitech, Craiova, 2010


2011

Drept administrativ

25

Unitatea de nvare 2DREPTUL ADMINISTRATIVTimp de studiu individual estimat: 4h

Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul va deprinde competene de a: cunoate evoluia dreptului administrativ romn defini dreptul administrativ cunoate trsturile dreptului administrativ dezvolta limbajul juridic specific disciplinei.

Cuprinsul unitii de studiuUNITATEA DE NVTARE 2 ............................................................................................. 25 DREPTUL ADMINISTRATIV ............................................................................................. 25 2.1.APARIIA FENOMENULUI JURIDIC, TRSTURILE I DEFINIIA DREPTULUI ADMINISTRATIV ......................................................................................... 26 2.2. EVOLUIA DREPTULUI ADMINISTRATIV ROMN ........................................... 29 2.3 IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV........................................................... 30 2.4. NORMELE DREPTULUI ADMINISTRATIV............................................................ 36 2.5. RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV ........................................................ 41 2.5.1. CLASIFICAREA RAPORTURILOR DE DREPT ADMINISTRATIV ................... 44 NU UITA! ............................................................................................................................... 46 INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 47 PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 48 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 2 ............................................. 49


2011

Drept administrativ

26

2.1.

APARIIA FENOMENULUI JURIDIC, TRSTURILE I

DEFINIIA DREPTULUI ADMINISTRATIV

Obiectul dreptului administrativ l constituie acel grup de norme juridice care reglementeaz anumite relaii sociale din sfera de admi nistrare a activitii statului i a colectivitilor locale. Aceste categorii de relaii sociale, din aceeai sfer, fiind reglementate prin norme juridice din cadrul altor ramuri de drept, dreptul constituional, dreptul civil, dreptul financiar, dreptul familiei etc. Dreptul administrativ poate fi definit fie ca disciplin tiinific, obiect de studiu i de nvmnt, fie ca un ansamblu do norme juridice. Studiul dreptului administrativ apare, n acest context, pe de o parte, cu un obiect sociologic evident, n sensul larg al cuvntului, cunoaterea fenomenelor sociale. El are ns, pe de alt parte, o terminologie i metode juridice specifice, n acest sens, dreptul administrativ are o valoare practic operaional", pentru c descrie, analizeaz i sistematizeaz soluiile ce aparin dreptului pozitiv i suni, sub acest aspect, obligatorii pentru subiectele de drept i sancionate, dup caz, de ctre autoritile competente. Dreptul administrativ este, n primul rnd, o ramur a dreptului public, care reglementeaz administraia public. Dreptul administrativ avnd


2011

Drept administrativ

27

studierea persoanelor publice, n mod special a statului, ca i al altor administraii publice Ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale ce formeaz obiectul administraiei publice, este dreptul aplicabil al

administraiei publice. Au existat i alte definiii ale dreptului administrativ. Pentru Negulescu "dreptul administrativ cuprinde totalitatea normelor juridice, n conformitate cu care se exercit activitatea administrativ a statului", n timp ce A. Teodorescu spunea c "dreptul administrativ cuprinde regulile dup care statul exercit funcia executiv, precum i acelea care guverneaz raporturile dintre stat i individ, nscute n urma unui act administrativ". n aceeai problem,M. Vraru opinia c " dreptul administrativ se ocup, n special, cu determinare regulilor dup care se exercit funcia administrativ a tuturor puterilor statului i n special a puterii executive". Pentru a defini noiunea de drept administrativ, va trebui s menionm c normele de drept ce alctuiesc aceast ramur reglementeaz: a. organizarea i atribuiile organelor administraiei publice, care alctuiesc sistemul organelor administraiei publice - guvern, ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i organele administraiei publice locale; b. raporturile juridice dintre organele administraiei publice, precum i dintre aceste organe i particulari (persoane fizice sau juridice).


2011

Drept administrativ

28" un studiu de

Prof. V. Onior, crede c dreptul administrativ este

instituiuni i de legislaie n vigoare a unui stat. El studiaz structura juridic, complexul de aezminte i norme, dup care se conduce viaa public a unui stat", dar aceasta este o definiie care nu ntrunete un entuziasm deosebit. O definiie dat spune c dreptul administrativ este acea ramur a dreptului public romn care cuprinde totalitatea normelor juridice ce reglementeaz organizarea i activitatea organelor de stat nfiinate pentru realizarea sarcinilor puterii executive, raporturile dintre aceste organe i particulari (persoane fizice sau juridice), precum i rspunderea i sanciunile aplicabile pentru nerespectarea acestor norme. Din definiiile date desprindem o serie de trsturi. Astfel, dreptul administrativ este: a. o ramur a dreptului public romn; b. o totalitate de norme juridice de aceeai natur; c. acea ramur de drept care reglementeaz raporturile administrative: organizarea organelor administraiei publice; activitatea acestor organe; raporturile juridice dintre aceste organe; raporturile juridice dintre aceste organe i particulari (persoane fizice sau juridice). d. are un pronunat caracter de mobilitate care provine din schimbare cu rapiditate a legislaiei n vigoare;


2011

Drept administrativ

29

e. se bazeaz pe principiul inegalitii subiectelor, deoarece de cele mai multe ori este vorba de raporturi reglementate ierarhic n care exist paliere superioare i paliere inferioare f. n opinia lui C. Manda, o alt trstur este i aceea de drept " exorbitant", n care administraia poate acorda particularilor drepturi i, n acelai timp, de a Ie crea obligaii, fr consimmntul acestora, opinie bazat pe cea a lui C. Debbasch. Mai exist o trstur a sa , dar care este extrem de controversat i anume aceea de codificare. Astfel n timp ce A. Iorgovan susine c dreptul administrativ poate fi codificat, V. Priscaru spune c el nu poate fi codificat argumentnd cu faptul c el reglementeaz a arie larg de problematici, care nu pot fi adunate ntr-un singur loc.

2.2. EVOLUIA DREPTULUI ADMINISTRATIV ROMN

coala de drept administrativ romn, s-a constituit n secolul XIX ca o cerin obiectiv la naterea unei adevrate ramuri a dreptului administrativ i cu precdere pe baza Regulamentelor organice. In cadrul reformelor fundamentale iniiate i promovate de domnitorul Alexandru Ioan Cuza se remarc i dreptul administrativ ca ramur nou a dreptului dar i ca tiin.


2011

Drept administrativ

30

Astfel, se introduc cursuri de drept administrativ n nvmntul preuniversitar i n cel superior sau, n cadrul cursurilor de drept public capitole distincte sunt afectate noiunilor de drept administrativ. Primele lucrri de drept administrativ au fost: Dreptul administrativ romn, autor Grigorie C. Alexandrescu Urechia, Iai, 1875; Elemente de drept administrativ, Bucureti, 1881, autor Cristodul I. Suliatis; Dreptul administrativ romn, Bucureti, 1891, autor Constantin G. Disescu. Dup 1900 sunt elaborate nenumrate lucrri valoroase, din care amintim: Aurel Onciul, Drept administrativ romn, Viena, 1900; Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. I i II, 1904, 1906 (ediia a II-a), 1925 (ediia a III-a) i 1934 (ediia a IV-a); Anibal Teodorescu, Noiuni de drept administrativ, 1912; Victor Onior, Drept administrativ romn, 1923 (ediia I), 1930 (ediia a II-a); Marin Vraru, Manual de drept administrativ, Chiinu, 1929, vol. I i 1935, vol. II; Enst Diti Terangul, Tratat de drept administrativ, Cernui, 1944. La acetia se adaug alte nume de referin ale tiinei juridice romneti, precum Jean Vermeulen, Constantin C. Rarincescu i alii. Referindu-se la importana doctrinei juridice n general, prof. Paul Negulescu, citindu-i pe autori strini de prestigiu arta c doctrina joac un mare rol n viaa societii, aproape acelai rol ca i opiniunea public n politic. Ea d o orientare att judectorului ct i legislatorului.

2.3 IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV


2011

Drept administrativ

31

Analiza izvoarelor dreptului realizat de Teoria general a dreptului, pune n eviden dou accepiuni ale acestei noiuni: izvor de drept n sens material i izvor de drept n sens formal. Noiunea de izvor al dreptului administrativ, trebuie neleas ca fiind acel procedeu prin care se elaboreaz regulile de drept. Izvoarele dreptului administrativ reprezint, n acest sens, modalitile de exprimare a normelor (regulilor) dreptului administrativ care nasc, modific sau sting raporturi de drept administrativ. Asemenea procedee sunt identificate, n general, n literatura juridic, prin izvoare scrise i izvoare nescrise. Izvoarele scrise sunt cel care sunt unanim recunoscute sub aceast form, caracteristica lor de baz fiind aceea c sunt elaborate de autoritatea public. Avnd n vedere poziia autoritii publice de la care eman, aceste izvoarele scrise sunt urmtoarele: 1. Constituia Romniei care este izvorul fundamental al dreptului administrativ, legea fundamental constituind, n acelai timp, izvor al dreptului constituional, dar i izvor principal al celorlalte ramuri de drept, n cazul nostru, al dreptului administrativ. n Constituie vom gsi norme privitoare la organizarea i func ionarea autoritilor administraiei publice, de la Preedintele Romniei, Guvern, administraia public central de specialitate, administraia public local (consiliul local i judeean i primarul) ca i norme referitoare la drepturile i


2011

Drept administrativ

32

ndatoririle fundamentale ale cetenilor, pn la norme privind raporturile autoritilor administraiei publice cu alte autoriti publice i cu cetenii. 2. Legea, n conformitate cu dispoziiile art. 73, alin. (1) i (3) din Constituie, Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice precum i legi ordinare. Legile organice sunt cele pe care Constituia le declar astfel; ele precizeaz organizarea i funcionarea autoritilor publice, explicnd sau dezvoltnd principiile i regulile constituionale i au ca obiect relaii sociale fundamentale. Legile organice sunt izvoare de drept administrativ n msura reglementeaz organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice sunt, de pild, cele stabilite de art. 73, alin. (3) din Constituie. Legile ordinare sunt izvoare de drept administrativ n msura n care reglementeaz relaii sociale din sfera administraiei publice, aa cum exemplu: legile de organizare a ministerelor (art. 116, alin. (1) din Constituie 3. Decretele prezideniale. Preedintele Romniei emite, n exercitarea atribuiilor sale, decrete (art. 100, alin. (1) din Constituie). n ceea ce privete aspectul naturii lor juridice decretele prezideniale sunt acte administrative, care au caracter individual, dar i normativ. Ele pot fi izvoare ale dreptului administrativ numai n msura n care au caracter normativ i reglementeaz raporturile sociale din sfera administraiei publice, n acest sens, Preedintele, conform art. 93, alin. (1) din Constituie, poate


2011

Drept administrativ

33

emite decrete prin care instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar ori n unele localiti. 4. Hotrrile i Ordonanele Guvernului sunt izvoare ale dreptului administrativ numai n msura n care sunt acte administrative normative. Hotrrile se emit pentru organizarea i funcionarea ministerelor i a organelor centrale de specialitate ale administraiei publice. Hotrrile i Ordonanele se emit n temeiul art. 108, alin. (1) i (3), respectiv art. 115, alin. (1) din Constituie. Ordonanele pot fi adoptate numai n acele domenii care nu fac obiectul legilor organice, deci n materiile n care se adopt legi ordinare i atta timp ct ele i pstreaz caracterul de act administrativ. 5. Ordinele i instruciunile minitrilor i ale conductorilor celorlalte organe centrale ale administraiei publice. Acestea sunt izvoare de drept administrativ cnd au caracter normativ, 6. Actele administrative adoptate sau emise de ctre autoritile administraiei publice locale. Sunt izvoare ale dreptului administrativ numai cnd ele au caracter normativ, n cele mai multe cazuri, pot fi hotrri ale consiliilor locale i judeene i numai n cazuri de excepie, dispoziii ale primarului. 7. Actele emise de conductorii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i celorlalte organe centrale de specialitate Sunt izvoare de

drept administrativ, n msura n care au caracter normativ (n general, ele au ns un caracter individual).


2011

Drept administrativ

34

8. In perioada decembrie 1989 - iunie 1990, a mai existat un izvor i anume decretele-legi, adoptate n lunile decembrie 1989 - ianuarie 1990, de Consiliul Frontului Salvrii Naionale, iar n perioada februarie -iunie 1990 de Consiliul Provizoriu de Uniune Naional. De exemplu, Decretul Lege nr. 10/1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Guvernului Rom niei i Decretul Lege nr. 104/1990 privind activitile pentru care guvernul adopt hotrri - ambele decrete-legi au fost abrogate prin legea nr. 37/1990 de care am amintit, cnd am prezentat legea ca izvor de drept administrativ. 9. Tratatele i conveniile internaionale. Sunt izvoare ale dreptului administrativ numai dac se aplic n mod direct i nemijlocit n ordinea juridic intern i numai dac ele sunt ratificate, potrivit prevederilor constituionale. Pentru dreptul administrativ romnesc sunt considerate izvoare: Convenia european a drepturilor omului din 1950, Tratatul de la Roma din 1957 i Tratatul de la Maastricht din 1992, Convenia european a autonomiei locale (Charta autonomiei locale), semnat de Romnia la 4 octombrie 1994 i ratificat de Parlament n anul 1997 i multe altele. Tratatul de la Roma, creator al Comunitii Economice Europene, devenit ulterior Uniunea European, stabilete organelor i instituiilor comunitare dreptul de a emite acte cu for juridic , care se adreseaz subiecilor de drept din spaiul comunitar. Acestea sunt: regulamentele, directivele i deciziile


2011

Drept administrativ

35

n ceea ce privete condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc un tratat internaional pentru a constitui izvor de drept, considerm c dou condiii se impun a fi reinute: 1. una general, i anume aceea de a fi ratificate de Parlament. Prin revizuirea Constituiei a fost promovat soluia conform creia tratatele se ratific ntr-un termen rezonabil, renunndu-se la termenul de 60 de zile care era prevzut anterior. Ne raliem unei opinii exprimat n literatura de specialitate, care nu mprtete noua soluie constituional pe considerentul c termenul rezonabil este unul ..fluid", aproape imposibil de determinat, iar termenul de 60 de zile este el nsui rezonabil, astfel nct era necesar s fie meninut. 2. alta special, respectiv aceea de a reglementa relaii sociale care se circumscriu sferei administraiei publice. n dreptul francez, se admite c tratatele, ca i dreptul internaional n ansamblul su sunt obligatorii pentru administraie, cu singura condiie pentru tratate sau acorduri a fi ratificate sau ncuviinate i de a fi publicate. Izvoare nescrise ale dreptului administrativ sunt urmtoarele: Regula cutumiar, care se aplic rar. Ea este acceptat ca izvor de drept numai cu condiia ndepliniri a dou condiii: practic ndelungat convingerea cetenilor asupra caracterului su obligatoriu. Prima condiie se impune ca o necesitate a completrii unei lacune a legii, cea de-a doua, presupune c att autoritile publice ct i celeUniversitatea Hyperion 2011

Drept administrativ

36

administrative s aib convingerea c prin regula cutumiar le-au fost conferite adevrate drepturi i obligaii juridice. Doctrina reprezint opinii, concepii i construcii juridice elaborate de specialiti n lucrri tiinifice sau interpretri pe care acetia le dau fenomenului juridic, Jurisprudena care este un izvor indirect,. instanele, avnd dreptul s interpreteze legea, Principiile generale ale dreptului constituional i regulile generale. Unii autori strini i romni consider izvor nescris de drept administrativ i principiile generale ale dreptului constituional i regulile generale, pentru c se apreciaz c, principiile constituionale stau la baza formrii ntregului sistem de drept, enumerndu-se, printre alte principii, pe cel al puterii suverane al poporului, al pluralismului, al legalitii, al supremaiei Constituiei, al descentralizrii, autonomiei locale i al

deconcentrrii serviciilor publice.

2.4. NORMELE DREPTULUI ADMINISTRATIV Normele de drept administrativ sunt cuprinse, att n acte normative ori individuale adoptate sau emise de organele administraiei publice, ct i n actele adoptate de organele puterii legislative. Indiferent de forma actului n care sunt cuprinse normele de drept administrativ, acestea pot reglementa, att raporturi sociale aprute ntre dou


2011

Drept administrativ

37

organe ale administraiei publice, ct i raporturi sociale aprute ntre organele administraiei publice i particulari (persoane fizice sau juridice). Dei, n general, normele de drept se aseamn, vom observa c normele de drept administrativ au unele trsturi specifice i anume: Normele de drept administrativ reglementeaz raporturile sociale care apar ntre organele administraiei publice n realizarea sarcinilor puterii executive, precum i ntre aceste organe i particulari (persoane fizice sau juridice). Determinat de faptul c puterea executiv privete cvasitotalitatea raporturilor sociale ce apar ntre organele administraiei publice i particulari (persoane fizice sau juridice), vom observa c aceste norme sunt, dup obiectul lor de reglementare, foarte variate, de la probleme de nvmnt, sntate, pn la armat i paza granielor rii. Normele de drept administrativ au un grad diferit de generalitate. Astfel, unele sunt obligatorii pentru toi cetenii, cum ar fi cele cuprinse n actul normativ ce reglementeaz asigurarea ordinii publice, altele sunt obligatorii pentru o larg categorie de ceteni, de exemplu elevi i studeni, cum ar fi normele cuprinse n Hotrrea referitoare Guvernului la nr. 283/1993 privind n unele anul msuri colar

desfurarea

nvmntului

(universitar) 1993/1994, altele la o categorie mai mic de persoane, de exemplu normele cuprinse n Hotrrea Guvernului nr. 725/1993 privind stabilirea inutei vestimentare a magistrailor i a


2011

Drept administrativ

38

grefierilor de la curile de apel, tribunale, judectorii, de la parchetele de pe lng instanele civile, n edinele de judecat norme aplicabile la cteva mii de persoane -; n sfrit, sunt norme de drept administrativ care se refer la 2-3 persoane sau chiar la o singur persoan, cum ar fi deciziile prim-ministrului, emise n temeiul art. 17 din Legea nr. 37/1990 pentru organizarea i funcionarea Guvernului Romniei, de numire a secretarului general al Guvernului, a conductorilor organelor de specialitate ale administraiei publice centrale care funcioneaz pe lng Guvern. Normele de drept administrativ - cu excepia celor cuprinse n Constituie i n legi - se emit n baza i n vederea executrii legii. Astfel: decretele Preedintelui de nfiinare i schimbare a rangului misiunilor diplomatice Din punctul de vedere al formulrii, norma juridic, poate fi vzut dintr-o dubl perspectiv: a) a structurii logico-juridice, i b) a construciei tehnicolegislative. Sub aspectul structurii logico-juridice, norma de drept administrativ este alctuit din ipotez, dispoziie i sanciune, ca orice norm juridic. Ipoteza descrie mprejurrile precum i condiiile n care se aplic i subiectele la care se refer dispoziia. Ipoteza poate fi determinat i relativ determinat, n primul caz, mprejurrile sunt cu exactitate determinate, situaie n care autoritile administraiei publice nu pot dect s ia act i s confirme, potrivit competeneiUniversitatea Hyperion 2011

Drept administrativ

39

sale legale, n cel de al doilea caz, mprejurrile sunt prevzute n general, ele urmnd s fie stabilite n mod concret de ctre autoritatea administraiei publice care o aplic, conform competenei de apreciere. Dispoziia cuprinde drepturile i obligaiile subiecilor participani la raporturile sociale, conduita acestora, n general, dispoziia este imperativ, impune o anumit conduit, ceea ce face ca normele de drept administrativ s aib o dispoziie cu caracter onerativ, subiectele de drept la care se refer norma fiind obligate la o anumit conduit. Sanciunea conine urmrile juridice nefavorabile care vor apare n condiiile nerespectrii ipotezei sau dispoziiei (sanciunea negativ) sau msurile de stimulare a subiectului n vederea promovrii unei conduite dorite (sanciunea pozitiv). Sanciunea normei de drept administrativ nu apare ntotdeauna n mod expres n partea final a normei, ci ea urmeaz s fie dedus din coninutul acesteia; cum, de asemenea, poate fi i o sanciune pentru mai multe norme. Din punct de vedere al gradului de determinare, i sanciunile normei de drept administrativ pot fi determinate, relativ determinate, alternative i cumulative. Principalele forme ale sanciunii normei de drept administrativ sunt: 1. sanciuni administrativ-disciplinare (de exemplu, destituirea din funcie, revocarea alegerii); 2. sanciuni administrativ-contravenionale; 3. sanciuni administrativ-patrimoniale;


2011

Drept administrativ

40

4. masuri de executare silit; 5. msuri privind actele juridice. Sub aspectul construciei tehnico-legislative, normele dreptului

administrativ sunt alctuite din elementele structurale pe care le vom regsi la orice norm juridic. Ea se identific i exprim prin articole, paragrafe, alineate i sunt structurate n cri, pri, titluri, capitole, seciuni, paragrafe. Conform prevederilor Legii nr.24/2000 prile constitutive ale unui act normativ care reglementeaz normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, sunt: titlul, i preambulul. Elementul structural de baz a prii dispozitive l constituie articolul. Articolul, cuprinde o singur dispoziie normativ aplicabil unei, situaii date. In cazul n care din dispoziia normativ primar a unui articol decurg, n mod organic, mai multe ipoteze juridice, acestea vor fi prezentate n alineate distincte. Asigurndu-se articolului o succesiune logic a ideilor i o coeren a reglementrii. Alineatul este constituit dintr-o singur propoziie sau fraz, prin care se reglementeaz o ipotez juridic specific ansamblului articolului; dac dispoziia nu poate fi exprimat ntr-o singur propoziie sau fraz, se vor putea aduga noi propoziii sau fraze, separate prin punct i virgul. Normele de drept administrativ pot fi grupate n mai multe categorii, n funcie de anumite criterii:


2011

Drept administrativ

41

a. dup sfera de cuprindere, normele de drept administrativ, pot fi: norme generale, ele privesc o sfer larg de reglementare; norme speciale, ele privesc numai o anumit problem; norme excepionale, ele reglementeaz situaii de excepie. Facem meniunea c normele speciale se aplic fa de normele generale, iar norma de excepie se va aplica fa de norma general i fa de norma special. b. dup obiectul reglementrii, pot fi: norme organice care reglementeaz nfiinarea, organizarea i desfiinarea unor autoriti ale administraiei publice; norme de drept procesual, ele reglementeaz modul de funcionare a autoritilor administraiei publice; norme de drept material, ele reglementeaz drepturile i obligaiile subiectelor de drept administrativ.

2.5. RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV Raportul juridic, n general, este o relaie social, care a czut sub incidena unor norme de drept. Raporturile de drept administrativ reprezint acele relaii sociale care apar n sfera de realizare a administraiei publice i care sunt supuse totodat normelor dreptului administrativ.


2011

Drept administrativ

42

S-au conturat dou mari curente de opinii n ceea ce privete momentulnaterii raportului juridic. Primul dintre ele, susinut cu prioritate de specialitii n teoria dreptului este adeptul tezei c raportul juridic ia natere numai dup ce a intervenit un fapt juridic, care a fost generator de efecte juridice. Cel de-al doilea curent susine c pentru naterea raportului juridic nu este nevoie s, intervin un anumit act omenesc. De fapt raportul se nate chiar din norm, fr nici o mijlocire. Exist dou categorii de raporturi: -raporturi de cooperare (conformare), care dureaz ct timp norma de drept este. respectat; raporturi de conflict, cnd aceast norm s-a nclcat i statul intervine cu fora lui de coerciie. O definiie a dreptului administrativ spune c el cuprinde totalitatea normelor de drept ce "reglementeaz... raporturile dintre organele

administraiei publice, precum i dintre aceste organe i particulari (persoane fizice sau persoane juridice)", adic acele raporturi sociale care apar n realizarea sarcinilor puterii executive i care sunt reglementate de normele juridice. Reglementnd aceste raporturi sociale normele dreptului administrativ modeleaz administraia public - ca activitate i ca sistem de organizare - n scopul realizrii interesului general al societii, prin organizarea executrii i executarea legii.


2011

Drept administrativ

43

O prim mare categorie cuprinde acele raporturi juridice care se formeaz n cadrul sistemului administraiei publice, ntre oamenii care compun organele administraiei publice. Aceste raporturi juridice relev organizarea competenei n cadrul sistemului administraiei publice. Cea de-a doua categorie este alctuit din raporturile juridice care se formeaz ntre organele administraiei publice, mai exact ntre oamenii care compun aceste organe i oamenii care se afl n afara sistemului administraiei publice, ca particulari fa de acest sistem. Elementele raportului de drept administrativ sunt: subiecii, coninutul , obiectul, . Subiecii. Raportul juridic administrativ este format din cel puin dou persoane, denumite subieci ai raportului juridic. Acest raport este caracterizat de faptul c cel puin unul dintre subieci trebuie s fie o autoritate a administraiei publice. Cellalt subiect poate fi o autoritate a administraiei publice, o persoan fizic sau juridic. Coninutul reprezint ansamblul drepturilor i obligaiilor care revin subiectelor raportului de drept administrativ. Obiectul l constituie aciunile sau conduita la care se refer coninutul,sau altfel spus, asupra creia sunt ndreptate drepturile i obligaiile prilor.


2011

Drept administrativ

44DREPT

2.5.1.

CLASIFICAREA

RAPORTURILOR

DE

ADMINISTRATIV

Potrivit sistemului constituional i legal actual considerm c se identific urmtoarele categorii de raporturi de drept administrativ: raporturi de subordonare (raporturile dintre Guvern i ministere); raporturi de colaborare (raporturile dintre primar i consiliul local sau ntre Preedinte i Guvern); raporturi de tutel administrativ (raporturi ntre autoritile

autonomiei locale, inclusiv la nivelul judeului, i Guvern, prin reprezentantul su n teritoriu, prefectul); raporturi de coordonare (raporturile dintre consiliul local i primar, pe de o parte, i consiliul judeean, pe de alt parte). Trsturile generale pot fi desprinse pornind de la elementele unui raport juridic: A. Din punct de vedere al subiectelor, raporturile de drept administrativ au n mod obligatoriu un purttor al autoritii publice, care, ar putea fi: a. statul, prin organele sale; b. unitile administrativ-teritoriale; c. un organ al administraiei publice, dar poate fi i o alt autoritate public, potrivit art.52 din Constituie;


2011

Drept administrativ

45

d. stabilimentele publice i de utilitate public. ntr-o lucrare din doctrina francez, se apreciaz c, stabilimentul public se identific prin trei elemente. i anume: a. este o persoan moral; b. este o persoan de drept ; c. are ca obiect gestionarea unui serviciu public. B. Cel de-al doilea element, coninutul, particularizeaz raporturile de drept administrativ prin aceea c ele sunt formate din drepturile i obligaiile prilor care particip la procesul de nfptuire a administraiei, respectiv executarea legii i prestarea de servicii publice n limitele legii, precum i emiterea de acte normative cu for juridic inferioar legii. C. Conduita prilor, se realizeaz ntr-un regim de putere public, raporturile de drept administrativ fiind raporturi de putere". In afara acestora mai sunt raporturile de drept comun, n care administraia public se . suport ca orice subiect de drept. Raporturile de tutel administrativ se particularizeaz prin mai multe trsturi specifice Tutela reprezint o limit impus autoritilor administrative locale, n vederea salvgardrii legalitii i aprrii interesului public. Constituia noastr o consacr n art. 123 alin. (5), Legea nr. 215/2001 o reglementeaz n mai multe articole, expres sau implicit, precum i Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului.Universitatea Hyperion 2011

Drept administrativ

46

Potrivit acestor reglementri, prefectul, ca reprezentant al Guvernului, exercit un control asupra activitii autoritilor autonome locale i judeene (consiliul judeean, consiliul local i primarul) sau asupra oricrui organ executiv creat, potrivit legii, la nivel judeean, putnd ataca n contenciosul administrativ actele acestora atunci cnd le consider ilegale. Raporturile de tutel administrativ au urmtoarele trsturi: 1. Subiectele acestor raporturi au o determinare constituional i legal, ele fiind reprezentate de Guvern, respectiv prefect, precum i de autoritile autonomiei locale i judeene; 2. Naterea i realizarea lor exprim voina legiuitorului. Raporturile de tutel administrativ se nasc din lege, tutela neexistnd nici fr text, nici dincolo de text.

NU UITA!Obiectul dreptului administrativ l constituie acel grup de norme juridice care reglementeaz anumite relaii sociale din sfera de administrare a activitii statului i a colectivitilor locale. Aceste categorii de relaii sociale, din aceeai sfer, fiind reglementate prin norme juridice din cadrul altor ramuri de drept, dreptul constituional, dreptul civil, dreptul financiar, dreptul familiei etc.


2011

Drept administrativ

47

Normele dreptului administrativ se circumscriu n sfera administraiei publice, dar nu sunt aceleai cu obiectul administraiei publice ca form de realizare a puterii de stat. Normele dreptului administrativ, se aplic administraiei publice mpreun i cu alte norme juridice aparinnd altor ramuri de drept. Analiza izvoarelor dreptului realizat de Teoria general a dreptului, pune n eviden dou accepiuni ale acestei noiuni: izvor de drept n sens material i izvor de drept n sens formal. Noiunea de izvor al dreptului administrativ, trebuie neleas ca fiind acel procedeu prin care se elaboreaz regulile de drept. Izvoarele dreptului administrativ reprezint, n acest sens, modalitile de exprimare a normelor (regulilor) dreptului administrativ care nasc, modific sau sting raporturi de drept administrativ. Asemenea procedee sunt identificate, n general, n literatura juridic, prin izvoare scrise i izvoare nescrise.

INTREBRI DE CONTROL1. Dreptul administrativ este: a. o ramur a dreptului public romn b. o ramur a dreptului privat romn c. o totalitate de norme juridice de natur diferit


2011

Drept administrativ

48

2. Care din izvoarele de mai jos reprezint izvoare nescrise ale dreptului administrativ ? a. regula cutumiara b. legea c. constituia

3. Care este izvorul fundamental al dreptului administrativ? a. tratatul internaional b. hotrrea de guvern c. constituia Romniei

4. Pe vremea crui domnitor se remarc dreptul administrativ? a. tefan cel Mare b. Alexandru Ioan Cuza c. Mihai Viteazul

PROPUNERI DE REFERATEIzvoarele dreptului administrativ Norma dreptului administrative Raportul de drept administrative


2011

Drept administrativ

49

BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNIT II DE NV ARE 2Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura CH Beck, 2005 Manda, Corneliu, Drept admnistrativ, Lumina lex ,Bucureti , 2005 Mircea Preda, Lex, 2004, Alexandru, Ioan; Cruan, Mihaela, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, 2005 V. Priscaru, Tratat de drept administrativ romn, Editura All, 1996 Dumitrescu Cristian, ,,Drept administrativ, Editura Sitech, Craiova, 2010 Drept administrativ- Partea General, Ed. A III-a, Ed. Lumina


2011

Drept administrativ

50

Unitatea de nvare 3ACTUL ADMINISTRATIVTimp de studiu individual estimat:: 4h

Dup parcurgerea acestei uniti de nvare, studentul: Va fi familiarizat cu semnificaia trasaturilor actului administrativ Va ti s defineasca actul administrativ Va cunoate procedura privind emiterea actelor administrative

Cuprinsul unitii de studiuUNITATEA DE NVTARE 3 ............................................................................................. 50 ACTUL ADMINISTRATIV .................................................................................................. 50 3.1. DEFINIIA I TRSTURILE ACTULUI ADMINISTRATIV ............................... 51 3.2. CLASIFICAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE .................................................... 55 3.3. PROCEDURA EMITERII ACTELOR ADMINISTRATIVE ...................................... 58 3.3.1. FORMELE PROCEDURALE PREALABILE EMITERII ACTULUI ADMINISTRATIV ................................................................................................................. 59 3.3.2. FORMELE PROCEDURALE CONCOMITENTE ADOPTRII ACTULUI ADMINISTRATIV ................................................................................................................. 61 3.3.3. FORMELE PROCEDURALE ULTERIOARE EMITERII ACTULUI ADMINISTRATIV ................................................................................................................. 63 3.4. EFICENA I EFECTELE ACTELOR ADMINISTRATIVE ..................................... 64 NU UITA! ............................................................................................................................... 67 INTREBRI DE CONTROL................................................................................................. 71 PROPUNERI DE REFERATE .............................................................................................. 72 BIBLIOGRAFIE SPECIFIC UNITII DE NVARE 3 ............................................. 72


2011

Drept administrativ

51

3.1. DEFINIIA I TRSTURILE ACTULUI ADMINISTRATIV

Actul administrativ este una din formele prin care administraia public i realizeaz misiunea, ca fiind cea mai important dintre acestea, din punct de vedere juridic. Prof. Univ. Antonie Iorgovan elege prin act administrativ acea form juridic principal a activitii organelor administraiei publice, care const ntr-o manifestare unilateral i expres de voin de a da natere, a modifica sau a stinge drepturi i obligaii, n realizarea puterii publice, sub controlul principal de legalitate al instanelor judectoreti. Considerm c actul administrativ reprezint forma juridic principal de activitate a administraiei publice, care const ntr-o manifestare de voin expres, unilateral i supus unui regim de putere public precum i controlului de legalitate al instanelor judectoreti, care eman de la autoriti administrative sau de la persoane private autorizate de acestea, prin care se nasc, modific sau sting drepturi i obligaii corelative. Putem desprinde urmtoarele trsturi ale actului administrativ: a. actul administrativ este forma juridic principal de activitate a administraiei publice; b. actul administrativ poate emana de la autoriti publice sau de la persoane private, autorizate de administraie s presteze servicii publice; c. reprezint o manifestare de voin expres, unilateral i supus unui regim de putere public;


2011

Drept administrativ

52

d. regimul de putere public nu exclude exercitarea de ctre instanele judectoreti a unui control de legalitate; e. prin actul administrativ se produc efecte juridice, care pot consta n a da natere, a modifica sau a stinge drepturi i obligaii. f. actul administrativ este forma juridic principal de activitate a administraiei publice. Actul administrativ nu este singura form juridic prin care lucreaz administraia, dar este forma juridic cea mai important. Rezult c acest caracter deosebete actul administrativ de toate celelalte activiti juridice sau nejuridice, realizate de organele administraiei de stat, dar care nu fac parte din administraia de stat, i anume: contractele, actele juridice unilaterale ce nu sunt emise n realizarea puterii de stat, operaiunile tehnice de administraie i operaiunile direct productive. Exist o difereniere n ceea ce privete ponderea formelor de activitate ale administraiei publice. Ca idee, la autoritile aflate la baza sistemului organizrii administraiei publice sunt mai frecvente faptele materiale, pentru ca autoritilor plasate ctre vrful ierarhiei administrative s le fie specific emiterea de acte administrative. Actul administrativ reprezint o manifestare de voin expres, unilateral i supus unui regim de putere public. n coninutul acestei trsturi pot fi identificate urmtoarele elemente: 1. Actul administrativ reprezint o manifestare de voin expres.


2011

Drept administrativ

53

Literatura juridic reine caracterul unilateral al manifestrii de voin, n care este sau nu nglobat i caracterul expres, pentru c un act administrativ nu poate cuprinde o rugminte, o constatare, o prere sau expresia unui sentiment, ci numai o voina. Acest caracter expres al manifestrii de voin este determinat de regimul de putere public n care se emit actele administrative. 2. Caracterul unilateral al voinei juridice. Prin aceast trstur, actul administrativ se deosebete, pe de o parte, de actele bi sau multilaterale ale administraiei, ca i de faptele materiale ale acesteia, productoare sau neproductoare de efecte juridice. Aceast trstura exprim calitatea actului administrativ de a reprezenta concretizarea unei singure voine juridice, de a interveni n realitatea juridic existent, dnd natere, modificnd sau stingnd drepturi i obligaii. Dei acest caracter al actului administrativ este categoric, simplu i clar", n literatura juridic au fost mai multe discuii n legtur cu existena unor categorii de acte administrative. Este vorba despre acte la care manifestarea unilateral de voin juridic nu este pregnant conturat. O prim categorie o reprezint actele administrative emise cu participarea mai multor persoane. Remarcm situaia foarte ntlnit n care participanii sunt persoane fizice, avnd n vedere c autoritile administrative sunt, n cea mai mare parte, structuri colegiale.


2011

Drept administrativ

54

O a doua categorie este aceea cnd, la emiterea unui act administrativ, particip mai multe persoane juridice, n general dou sau mai multe autoriti administrative sau alte structuri nestatale. Ceea ce confer actului administrativ acest caracter, nu este numrul de persoane implicat n emiterea actului. Actul este unilateral nu pentru c este opera unei singure persoane ori a unui singur organ, ci pentru c el degaj o singur voin juridic. n ceea ce privete situaia actelor adoptate de mai multe autoriti, cunoscutele hotrri comune", i conserv i ele caracterul unilateral. Actele administrative emise la cerere reprezint o categorie de acte destul de rspndit, administraia fiind sesizat prin cereri asupra nevoilor subiectelor de drept. Putem identifica, n acest sens, mai multe situaii: a. acte administrative emise la sesizarea unui alt subiect de drept; b. acte emise la cererea prealabil; exist o diversitate de acte (permise, autorizaii) care se emit doar la cererea subiectului de drept interesat. i n aceste cazuri, manifestarea de voin juridic este unilateral, ea provine de la autoritatea juridic emitent, iar drepturile i obligaii le corelative care iau natere sunt consecina acestei unice voine juridice. n ceea ce privete dimensiunea emiterii n regim de putere public a actului administrativ, prin ea se deosebesc actele administrative de celelalte acte unilaterale ale administraiei, care sunt emise n regim de drept comun.


2011

Drept administrativ

55

De regimul de putere public se leag caracterul obligatoriu al actului administrativ, precum i executarea lui din oficiu Regimul de putere public nu exclude, ci ngduie exercitarea unui control de legalitate de ctre instanele judectoreti. Ultima trstur a actului administrativ este aceea c, la fel ca orice alt act juridic, i actul administrativ produce efecte juridice de o anumit for, adic d natere, modific sau stinge drepturi i obligaii corelative. Prin aceast trstur se evoc, n primul rnd, faptul c actul administrativ este o categorie de acte juridice. Noiunea de act juridic evoc acele manifestri de voin fcute n scopul de a produce efecte juridice, a cror realizare este garantat prin fora de constrngere a statului, n condiiile prevzute de normele juridice n vigoare. Fiind o specie de act juridic, i actul administrativ intervine pentru a schimba realitatea juridic existent, prin naterea, modificarea sau stingerea de drepturi i obligaii corelative. Totui in literatura de specialitate se remarca faptul c, pentru a fi act juridic, trebuie ca manifestarea de voin pe care o exprim actul administrativ s aib capacitatea de a produce efecte juridice proprii.

3.2. CLASIFICAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE

n acest sens putem identifica urmtoarele criterii de clasificare: A. Dup organul de la care eman, pot fi identificate:Universitatea Hyperion 2011

Drept administrativ

56

1. acte care eman de la autoriti administrative, de stat sau autonome locale; 2. acte care eman de la alte autoriti publice dect cele administrative; 3. acte care eman de la persoane private autorizate s presteze anumite servicii publice". B. Al doilea criteriu l reprezint ntinderea efectelor juridice, ceea ce determin dou mari categorii de acte administrative: 1. acte administrative normative - sunt cele care cuprind reglementri de principiu aplicabile la un numr nedeterminat de persoane. Ele produc efecte juridice erga omnes; 2. acte administrative individuale - sunt acea categorie de acte juridice care produc efecte juridice fa de un subiect de drept determinat. Una din distinciile dintre cele dou categorii este aceea c niciodat actele individuale nu pot nclca actele normative. Actele individuale, la rndul lor, se clasific n mai multe categorii: a. acte prin care se stabilesc drepturi sau obligaii determinate pentru subiectul sau subiectele crora li se adreseaz, denumite generic autorizaii; cum se apreciaz i n doctrin, eliberarea unora din aceste autorizaii este lsat la aprecierea autoritii emitente (autorizaii libere), iar eliberarea altora are caracter obligatoriu pentru autoritatea public respectiv (autorizaii impuse).


2011

Drept administrativ

57

b. acte prin care se atribuie un statut personal, respectiv drepturi i obligaii pentru un subiect de drept determinat (diplome, certificate, permise etc.); c. acte prin care se aplic diferite forme ale constrngerii administrative (diferite decizii cu caracter sancionator, procese-verbale contravenionale); d. acte administrative cu caracter jurisdicional. 3. acte cu caracter intern, care au ca particularitate faptul c se aplic n interiorul unei autoriti sau instituii publice, i produc efecte fa de personalul acestei instituii. Nu este mai puin adevrat ca astfel de acte sunt opozabile i altor subiecte de drept, cum ar fi cetenii, persoanele fizice sau juridice, care solicit serviciile unei autoriti sau instituii, moment n care cad sub incidena unor dispoziii din regulamentul intern al acesteia. La rndul lor, aceste acte pot fi normative (exemplu - un regulament intern de organizare i funcionare) sau individuale (exemplu - o decizie de numire a unui funcionar public).


2011

Drept administrativ

58

3.3. PROCEDURA EMITERII ACTELOR ADMINISTRATIVE

Din

punct

de

vedere

terminologic,

autoritile

administrative

unipersonale emit acte administrative, iar cele colegiale adopt acte administrativi. Specialitii n drept administrativ admit, i unanimitate, c emiterea sau adoptarea unui act administrativ impune parcurgerea uno: proceduri, care se pot realiza de organul de la care eman actul sau de alte autorit publice. Identificm trei categorii de forme procedurale, n funcie de momentul n care intervin: a. b. forme procedurale anterioare emiterii sau adoptrii actului; forme procedurale concomitente cu emiterea sau adoptarea actului

administrativ; c. forme procedurale ulterioare emiterii sau adoptrii actului. n funcie de consecinele juridice ale acestor forme procedurale, ele se pot clasifica n trei categorii: a. b. forme procedurale care produc prin ele nsele efecte juridice; forme procedurale care au implicaii n ceea ce privete legalitatea actelor

administrative; c. forme procedurale care nu afecteaz legalitatea actelor administrative.


2011

Drept administrativ

59

3.3.1. FORMELE PROCEDURALE PREALABILE EMITERII ACTULUI ADMINISTRATIV

Aceste forme au o frecven destul de mare n activitatea administraiei, am putea spune ca sunt cele mai des ntlnite forme procedurale. I. Avizele reprezint puncte de vedere pe care le solicit altui organ

autoritatea care urmeaz s emit (adopte) un act. ntr-o formare mai dezvoltat, ele mai sunt definite ca reprezentnd opinii pe care un organ al administraiei publice le solicit altui organ al administraiei publice, ntr-o problem sau n mai multe probleme, pentru a se informa i a decide n cunotin de cauz. Cuvntul aviz poate avea trei accepiuni, respectiv aceea de ntiinare scris cu caracter oficial; cea de prere (apreciere) competent emis de cineva din afar, o autoritate extern, asupra unei probleme aflate n dezbatere sau n procesul decizional i, n sfrit, pe aceea de rezoluie a unei autoriti competente, ceea ce nu nseamn c se pot utiliza toate cele trei accepiuni n sfera actelor administrative. In funcie de regimul lor juridic, avizele sunt de trei categorii: a. Avize facultative - organul emitent nu este obligat nici s solicite

avizul, nici s-l respecte, dac l-a solicitat i obinut. b. Avizele consultative - acel tip de avize pentru care legea prevede

obligativitatea obinerii lor i facultatea de a le respecta sau nu.


2011

Drept administrativ

60

c.

Avizele conforme - acele avize care se caracterizeaz prin trsturalor

lor obligatorie att din punct de vedere al cererii, ct i din punct de vedere al respectrii lor. Intre avize, indiferent de forma pe care o mbrac, pe de o parte, i actele administrative, pe de alt parte, exist unele deosebiri dar i unele asemnri. 1. Att avizele ct i actele administrative reprezint manifestri de voin

cu caracter unilateral; Dac manifestarea de voin pe care o concretizeaz actul administrativ este fcut n scopul de a da natere, a modifica sau a stinge drepturi i obligaii, deci de a produce efecte juridice, avizele nu au nici acest scop, nici aceste consecine. 2. Avizele, prin ele nsele, nu produc efecte juridice. Ele nu modific

realitatea juridic existent. 3. autoriti. II. Acordul reprezint consimmntul pe care l d un organ public Att avizele ct i actele administrative sunt emise de diferite categorii de

altui organ, n vederea emiterii de ctre acesta din urm a unui anumit act administrativ. El reprezint tot o manifestare de voin a unei autoriti publice determinate de lege prin care aceasta i exprim consimmntul la emiterea unui act administrativ de i o alt autoritate public. Acordul poate fi prealabil, concomitent ulterior emiterii actului administrativ.


2011

Drept administrativ

61

Pot fi identificate urmtoarele elemente ale regimului juridic al acordului, indiferent de forma sa: reprezint o manifestare de voin cu caracter unilateral emis de un organ administrativ; emiterea lui, atunci cnd este prealabil, atrage adoptarea unui act administrativ care este rezultatul manifestrii de voin a dou organe, cel care a emis acordul i cel care a emis actul. acordul nu are ca i consecin obligarea organului administrativ emitent al actului la emiterea acestui act. dei condiioneaz legalitatea unui act administrativ, acordul, prin el nsui, nu acoper viciile de legalitate ale actului administrativ respectiv; acordul nu produce prin el nsui efecte juridice, el condiioneaz numai efectele juridice ale actului administrativ pe care l fundamenteaz; nefiind act administrativ, el nu poate forma obiectul unei aciuni n contenciosul administrativ de sine stttoare. 3.3.2. FORMELE PROCEDURALE CONCOMITENTE ADOPTRII ACTULUI ADMINISTRATIV

Aceste forme se ntlnesc cu prioritate la organele colegiale i ele vizeaz funcionarea legal i adoptarea de acte juridice de ctre aceste autoriti publice.Universitatea Hyperion 2011

Drept administrativ

62

1.

Quorumul este majoritatea cerut de lege pentru funcionarea valabil a

organului colegial. 2. Majoritatea cerut pentru votarea actului

Aceasta are n vedere numrul de voturi impus de lege pentru ca un act al organului colegial s poat fi adoptat. Exist trei tipuri de majoriti: majoritatea simpl, care impune pentru adoptarea unui act votul majoritii membrilor organului colegial prezeni la edin; majoritatea absolut, respectiv majoritatea membrilor care compun organul colegial respectiv; majoritatea calificat reprezentat de dou treimi (sau trei ptrimi) din numrul membrilor care compun organul colegial. 3. Regula semnrii i contrasemnrii actului

Astfel, decretele Preedintelui, din punct de vedere al acestor dou modaliti procedurale, sunt de dou categorii: decrete care sunt semnate numai de ctre Preedinte; decrete care sunt semnate de ctre Preedinte i sunt

contrasemnate de ctre Primul-ministru. 4. Obligaia ncheierii unei minute

Punctele de vedere exprimate cu ocazia desfurrii edinelor autoritilor administraiei publice locale se consemneaz ntr-o minut, care vaUniversitatea Hyperion 2011

Drept administrativ

63

include i votul fiecrui membru, cu excepia cazului n care s-a hotrt ca votul s fie secret. 5. Motivarea. Cu toate ca o lung perioad de timp s-a considerat c

autoritile nu sunt inute s-i motiveze actul dect dac legea le oblig expres, din ce n ce mai mult se recunoate nevoia de a se proceda la motivare, ca o condiie de legalitate a actelor administrative.

3.3.3. FORMELE PROCEDURALE ULTERIOARE EMITERII ACTULUI ADMINISTRATIV

De unele din aceste forme procedurale se leag momentul producerii de efecte juridice de ctre actele administrative. Astfel, comunicarea este operaiunea procedural care vizeaz actele administrative cu caracter individual, care produc efecte juridice din momentul comunicrii lor celor interesai.

Comunicarea este operaiunea prin care organul administrativ emitent aduce la cunotin celui interesat un act administrativ, fie prin predare direct acestuia, fie prin afiare la domiciliul sau sediul lui, sau prin alte mijloace. Publicarea vizeaz, de regul; actele administrative cu caracter normativ, dar i unele acte cu caracter individual. Ea reprezentnd operaiunea material prin care un act administrativ este adus la


2011

Drept administrativ

64

cunotina cetenilor fie prin imprimare, fie prin afiare ntr-un loc public sau prin alte mijloace de difuzare scris.

3.4. EFICENA I EFECTELE ACTELOR ADMINISTRATIVE

Problema forei juridice a actelor administrative mai este analizat n doctrin i sub titulatura eficiena actelor administrative. Ceea ce fundamenteaz fora juridic a efectelor pe care le produc actele administrative este prezumi

drept administrativ

Documents