1

PRELEGERI

DE

DREPTUL CONCURENEI

2

TABLA DE MATERII

PARTEA I

INTRODUCERE N DREPTUL CONCURENEI

CAPITOLUL I

NOIUNI FUNDAMENTALE

Seciunea I: Noiunea de concuren

Seciunea II: Noiunea de pia relevant

Seciunea III: Noiunea de ntreprindere n dreptul comunitar

Subseciunea 1: Preistoria comunitar a noiunii de ntreprindere

Subseciunea a 2-a: Istoria comunitar a noiunii de ntreprindere

Subseciunea a 3-a: Retuuri finale la definiia comunitar a noiunii de

ntreprindere

Seciunea IV: Noiunea de ntreprindere n dreptul romnesc al concurenei

CAPITOLUL II

RAPORTUL JURIDIC DE CONCUREN

CAPITOLUL III

AUTORITATEA NAIONAL DE CONCUREN

PARTEA A II-A

PROTECIA PIEEI

CAPITOLUL I

ANTANTELE N DREPTUL COMUNITAR

Seciunea I: Condiiile de aplicabilitate a art. 81 par. 1 Tratat CE

Seciunea II: Nulitatea antantelor restrictive

Seciunea III: Validarea antantelor restrictive

Seciunea IV: Reelele de distribuie selectiv

CAPITOLUL II

ANTANTELE N DREPTUL ROMNESC

Seciunea I: Reglementarea legal

Seciunea II: Aspecte practice

3

CAPITOLUL III

SISTEMUL EUROPEAN DE CLEMEN N DREPTUL COMUNITAR

I N DREPTUL STATELOR MEMBRE

Seciunea I: Instabilitatea cartelurilor i politicile de clemen

Seciunea II: Programele de clemen

Subseciunea 1: Caracteristicile unei politici de clemen eficiente

Subseciunea a 2-a: Diversitatea sistemelor de clemen

Seciunea III: Riscul neutralizrii eficacitii programelor de clemen

Subseciunea 1: Riscul neutralizrii generat de dificultile de articulare ntre

programele de clemen naionale, comunitare i strine

Subseciunea a 2-a: Riscul neutralizrii generat de puterea mondial a dreptului

american

Subseciunea a 3-a: Concluzii

CAPITOLUL IV

EXPLOATAREA ABUZIV A POZIIEI DOMINANTE N DREPTUL

COMUNITAR

Seciunea I: Situaia de dominaie

Seciunea II: Exploatarea abuziv a dominaiei

CAPITOLUL V

EXPLOATAREA ABUZIV A POZIIEI DOMINANTE N DREPTUL

ROMN

Seciunea 1: Reglementarea legal

Seciunea II: Aspecte practice

CAPITOLUL VI

CONTROLUL CONCENTRRILOR N DREPTUL COMUNITAR

Seciunea I: Originile i evoluia controlului comunitar al concentrrilor

economice

Seciunea II: Domeniul de aplicare a controlului concentrrilor

Seciunea III: Aprecierea operaiunilor de concentrare

Seciunea IV: Competenele de evaluare a operaiunilor de concentrare

economic

Seciunea V: Deciziile Comisiei

4

CAPITOLUL VII

CONTROLUL CONCENTRRILOR ECONOMICE N DREPTUL

ROMN

Seciunea I: Noiunea de concentrare economic

Seciunea II: Fuziunea

Seciunea III: Dobndirea controlului

Subseciunea 1: Noiunea de dobndire a controlului

Subseciunea a 2-a: ntreprinderea comun concentrativ

Subseciunea a 3-a: Restricionrile auxiliare

Subseciunea a 4-a: Operaiuni excluse de la control

Seciunea IV: Evaluarea operaiunilor de concentrare

Subseciunea 1: Operaiunile de concentrare prohibite

Subseciunea a 2-a: Principiul de autorizare a concentrrilor economice

Seciunea V: Procedura autorizrii operaiunilor de concentrare

Subseciunea 1: Notificarea concentrrilor economice

Subseciunea a 2-a: Deciziile Consiliului Concurenei

Subseciunea a 3-a: Investigarea operaiunilor de concentrare

Seciunea VI: Aspecte practice

CAPITOLUL VIII

CONTROLUL AJUTOARELOR DE STAT

Seciunea I: Principiul interdiciei ajutoarelor de stat

Seciunea II: Excepiile de la principiul interdiciei

Seciunea III: Procedura controlului ajutoarelor de stat

Seciunea IV: Noile orientri comunitare n domeniul ajutoarelor de stat

(Agenda Lisabona)

Seciunea V: Competenele Consiliului Concurenei

PARTEA A III-A

PROTECIA CONCURENILOR

CAPITOLUL I

NOIUNEA DE CONCUREN NELOIAL

5

CAPITOLUL II

RSPUNDEREA PENTRU CONCUREN NELOIAL

Seciunea I: Rspunderea civil

Subseciunea 1: Temeiurile aciunii n concuren neloial

Subseciunea a 2-a: Condiiile generale ale rspunderii pentru concuren neloial

Subseciunea a 3-a: Aspecte procesuale privind aciunea n concuren neloial

Seciunea II: Rspunderea penal

Seciunea III: Rspunderea administrativ

CAPITOLUL III

ACTELE DE CONCUREN NELOIAL

Seciunea I: Imitaia

Subseciunea 1: Imitarea produsului

Subseciunea a 2-a: Identificarea cu ntreprinderea

Subseciunea a 3-a: Uzurparea prestigiului altei ntreprinderi

Seciunea II: Dezorganizarea

Seciunea III: Denigrarea

RECOMANDRI BIBLIOGRAFICE

6

PARTEA I

INTRODUCERE N DREPTUL CONCURENEI

CAPITOLUL I

NOIUNEA DE DREPT AL CONCURENEI

1. Definiia dreptului concurenei. Doctrina majoritar privete dreptul pozitiv al

concurenei ca fiind alctuit din dou laturi distincte, crora le este comun acelai obiectiv

general. Una dintre ele cuprinde reglementrile care asigur funcionarea unei economii de pia

i, implicit, libertatea de aciune a operatorilor: libertatea accesului pe pia, libertatea n

configurarea ofertei i n alegerea cererii. Cealalt cuprinde reglementrile care promoveaz i

apr anumite caliti ale jocului concurenei, reunite sub bine-cunoscuta formul a loialitii

concurenei. Ambele sunt guvernate de acelai principiu, cel al liberei concurene, pe care l

ocrotesc cu mijloace specifice mpotriva unor pericole distincte: pe de o parte, actele, practicile

i operaiunile care aduc atingere mecanismelor de reglare a concurenei, pe de alt parte,

practicile care aduc atingere moralitii concurenei.

n raport de precizrile de mai sus, vom defini dreptul concurenei ca fiind acea ramur

compozit de drept1 format din reglementrile care asigur existena competiiei

economice i exercitarea loial a acesteia.

2. Trsturile dreptului concurenei. Dreptul concurenei i configureaz distinctivitatea

pe baza urmtoarelor caracteristici:

a) Un drept economic. Cum am precizat deja, dreptul concurenei are o finalitate

economic, ntruct constituie un instrument esenial al politicii economice pentru crearea i

funcionarea economiei de pia. Aadar, dreptul concurenei este un factor de dinamism

economic.

Dreptul concurenei utilizeaz numeroase concepte economice precum: noiunile de

concuren i de pia relevant sau noiunea de bilan economic, folosit n evaluarea antantelor

i a concentrrilor economice.

n acelai timp, dreptul concurenei reinterpreteaz n cheie economic instituiile i

categoriile juridice pe care le preia din alte ramuri de drept (noiunea de subiect de drept, de

consimmnt, de fuziune etc.).

1 O ramur de drept compozit este aceea ale crei condiionri se afl n alte ramuri, autonome, de

drept (cf. Gh. Mihai, Fundamentele dreptului, vol. III, Edit. All Beck, Bucureti, 2004). Dreptul concurenei, cum vom vedea, i extrage multe din elementele sale structurale din dreptul administrativ, dreptul civil, dreptul procesual civil, dreptul comercial.

7

n plus, fie c acioneaz pe trmul actelor restrictive de concuren, fie pe cel al

concurenei neloiale, dreptul concurenei are ca instrument predilect de cercetare analiza de pia.

b) Un drept evolutiv. Evolund, firete, ca i celelalte ramuri de drept, odat cu evoluia

relaiilor sociale pe care le reglementeaz, specific dreptului concurenei este ns i o alt

micare n timp, generat de succesiunea teoriilor economice i, legat de aceasta, de evoluia

politicii economice.

c) Un drept compozit. Aa cum am anticipat deja, dreptul concurenei i recunoate

multiple determinri n alte ramuri de drept. Sub un prim aspect, trebuie precizat c el conine un

corp de norme materiale i un altul de norme procedurale, extrem de bine articulat n latura sa

care vizeaz protecia pieei. Sub un al doilea aspect, ct privete normele de drept substanial, el

preia instituii importante din dreptul public din dreptul administrativ i chiar din dreptul penal

-, precum i din dreptul privat din dreptul civil, din dreptul comercial, din dreptul societar.

Dreptul concurenei face parte din noua generaie de ramuri de drept, fiind un drept

perpendicular2, care traverseaz o sum de alte domenii de reglementare juridic. Coerena sa

este dat de funcia normelor care l alctuiesc: asigurarea unei optime concurene practicabile pe

pia.

d) Un drept intervenionist. Dreptul concurenei, prin segmentul care sancioneaz

practicile i operaiunile restrictive de concuren, are un marcat caracter intervenionist i dirijist

de natur administrativ. Astfel, Consiliul Concurenei are misiunea esenial de a supraveghea

permanent starea de concuren. Ca i autoritile de concuren similare din dreptul comunitar

sau din sistemele de drept etatic, el ndeplinete funcia de poliie a pieei. n exercitarea

acesteia, are, de pild, atribuii de blocare a unor acorduri ntre ntreprinderi sau operaiuni de

concentrare economic, n funcie de efectul sensibil pe care acestea l au asupra intensitii

concurenei.

O expresie a aceluiai caracter intervenionist o constituie reglementrile abundente i

minuioase realizate de autoritile de concuren, prin care este dirijat conduita pe pia a

agenilor economici ori sunt stabilite criterii precise de evaluare a acestei conduite.

Prin unele din ultimele sale evoluii, dreptul concurenei a depit rolul de reglementator

al concurenei, asumndu-i-l pe cel creator de concuren. El construiete concurena prin:

privatizarea ntreprinderilor tradiional publice (d.e.: telecomurile), direcionarea concentrrilor

economice, canalizarea comportamentului contractual al operatorilor economici.

e) Un drept fragmentat. Fragmentarea sa este dat mai ales de multiplicitatea pieelor,

specificul fiecrei piee reclamnd o politic de concuren particular i norme adecvate. n

2 J. Calais-Auloy, F. Steinmetz, Droit de la consommation, 6 me d., Dalloz, p. 16.

8

consecin, reglementrile destinate pieei energiei vor fi diferite de cele aplicabile pe piaa

financiar sau pe piaa transporturilor ori pe cea a culturii etc.

f) Un drept cu vocaie universal. Dreptul concurenei are aptitudinea de a-i apropria toate

domeniile activitii sociale, pn la educaie, cultur i sntate, prin intermediul unui agent

care este principalul su subiect de drept, anume ntreprinderea.

g) Un drept anaional. Datorit naturii sale economice, dreptul concurenei se supune unei

logici extrajuridice. n consecin, normele i principiile dreptului concurenei sunt similare n

toate sistemele de drept etatice i supraetatice n vigoare, chiar dac, deocamdat, nu se poate

vorbi de un drept al concurenei transnaional.

3. Finalitile regulii de concuren. Caracterul economic nu definete n mod exclusiv

regula de dreptul concurenei. Definitorii pentru regula de dreptul concurenei sunt finalitile

politice ce-i sunt ncredinate nc din momentul crerii sale. Este adevrat c dreptul, n

ansamblul su, este expresie a puterii politice, dar aceast legtur cu politicul este n mod

deosebit vdit n dreptul concurenei. Valorile pe care le apr dreptul concurenei sunt

esenialmente politice. Astfel, principiile libertii comerului nu sunt altceva dect un cod politic.

Opiunea pentru economia de pia este pur politic. Apoi, obiectivele dreptului comunitar al

concurenei, pentru atingerea crora concurena nu este dect o prghie, sunt politice: realizarea

entitii supraetatice a Europei Unite. De aceea modelul european promoveaz concurena-

mijloc, spre deosebire de cel nord-american, care promoveaz concurena-condiie3. n

consecin, dreptul comunitar al concurenei (ca i cel intern, de altfel) constituie un instrument

specializat de politic economic, pentru atingerea unor obiective care depesc simpla

eficacitate concurenial.

4. Raporturile dreptului concurenei cu alte ramuri de drept. Fiind un drept compozit

i transversal, este firesc ca dreptul concurenei s aib n comun cu alte ramuri de drept principii,

instituii, metode.

a) Relaiile cu dreptul administrativ sunt evidente sub urmtoarele aspecte:

- Rspunderea pentru faptele ilicite de dreptul concurenei este preponderent de natur

contravenional n materie de practici i operaiuni restrictive de concuren i ocup un loc

important n materie de concuren neloial;

- Aplicarea regulilor care asigur caracterul concurenial al pieei revine unor autoriti

administrative;

- Metoda specific de reglementare a aceluiai segment al dreptului concurenei este a

subordonrii, similar dreptului administrativ.

3 Concurena este privit ca fiind condiia indispensabil a oricrei economii echilibrate.

9

b) Relaiile cu dreptul civil sunt pregnante mai cu seam n normele care protejeaz

onestitatea concurenei:

- Principiile rspunderii sunt, cu unele particulariti, principiile rspunderii civile delictuale;

- Metoda specific de reglementare este aceeai ca n dreptul civil, a egalitii prilor.

Amintim i dou importante instituii de drept civil preluate de dreptul concurenei: nulitatea

acordurilor i prescripia extinctiv, cu o reglementare specific a termenelor i a cauzelor de

ntrerupere a cursului su.

c) Relaiile cu dreptul consumului au o semnificaie aparte. Cele dou domenii de reglementare

au subiecte de drept diferite, obiecte i finaliti deosebite. i totui, ntre ele exist o convergen

afirmat explicit n actele normative care reglementeaz existena i moralitatea concurenei.

Astfel, potrivit art. 1 din Legea concurenei nr. 21/19964, scopul acesteia este protecia,

meninerea i stimularea concurenei i a unui mediu concurenial normal, n vederea promovrii

intereselor consumatorilor (s.n.). La rndul su, Legea 11/1991 privind combaterea concurenei

neloiale5 prevede, prin art. 1, obligaia comercianilor de a-i exercita activitatea cu bun-

credin, potrivit uzanelor cinstite, cu respectarea intereselor consumatorilor (s.n.) i a

cerinelor concurenei loiale. ntr-adevr, fiecare dintre cele dou segmente ale dreptului

concurenei urmrete, cu mijloacele proprii, satisfacerea intereselor consumatorilor: transferul

ctre consumatori, ntr-o proporie rezonabil, a beneficiilor obinute de ntreprinderi prin

relizarea strategiilor lor concureniale ori protecia intereselor consumatorilor mpotriva unor

delicte de concuren neonest precum imitaia, parazitismul, denigrarea6.

d) Relaiile cu dreptul comercial se vdesc mai ales n materie de concuren neloial, ntruct

principalele subiecte de drept ale acestei componente a dreptului concurenei sunt comercianii,

aceleai deci ca i ale dreptului comercial. De altfel, pe scurt, s-ar putea spune c dreptul

concurenei neloiale constituie o aplicaie a rspunderii civile delictuale raporturilor profesionale

dintre comerciani.

e) Raporturile cu dreptul proprietii intelectuale marcheaz ambele componente ale dreptului

concurenei, deoarece i una i alta conin reglementri de protecie a monopolului conferit prin

aceste drepturi (mai ales prin mrci, indicaii geografice, brevete de invenie, nume comercial i

emblem, savoir-faire), complementare celor instituite prin legile speciale. De asemenea,

4 M. O. nr. 88 din 30 aprilie 1996, modificat prin Ordonana de Urgen nr. 121 din 4 decembrie 2003

(M.O. nr. 875 din 10 decembrie 2003), aprobat cu modificri prin Legea nr. 184 din 17 mai 2004 (M.O. nr. 461 din 24 mai 2004).

5 M. O. nr. 24 din 30 ianuarie 1991, modificat ulterior prin Legea concurenei nr. 21/1996 i prin

Legea nr. 298/2001 (M.O. nr. 313 din 12 iunie 2001). 6 Convergena finalitilor celor dou domenii de reglementare este subliniat i prin Legea nr.

148/2000 privind publicitatea care, n art. 1, precizeaz c scopul ei const n protecia interesului colectiv al consumatorilor, dar i al concurenilor, mpotriva actelor de concuren neloial svrite prin mijloace publicitare.

10

adeseori jurisprudena a consacrat posibilitatea introducerii aciunii n concuren neloial ca

accesoriu al aciunii n contrafacere i, n anumite condiii, ca substitut al acesteia.

f) Raporturile cu dreptul penal se vdesc n principal prin consacrarea unor infraciuni speciale

att prin Legea concurenei nr. 21/1996, ct i prin Legea nr. 11/1991 privind concurena

neloial. Amintim i msura confiscrii profiturilor sau veniturilor realizate de ntreprinderile

implicate ntr-o practic ilicit, cu un coninut similar celui al msurii de siguran a confiscrii

speciale, prevzute de art. 118 C. pen.

g) Raporturile cu dreptul procesual civil sunt evideniate prin preluarea, cu anumite

particulariti, a unor importante instituii ale acestuia n cadrul componentei procedurale a

dreptului concurenei, cum sunt: plngerea, ca modalitate de sesizare a Consiliului Concuren;

audierea prilor i a terilor interesai; nscrisurile i expertiza ca mijloace de prob.

h) Raporturile cu dreptul procesual penal sunt sesizabile n unele din reglementrile procedurii

de investigaie n materie de antante i de concentrri economice, cum sunt cele referitoare la

percheziionarea sediile profesionale ale ntreprinderilor, la ridicarea de documente, la aplicarea

de sigilii. n aceeai ordine de idei, se poate face o paralel ntre rechizitoriul ntocmit de

procuror, ca act de sesizare a instanei, i raportul de investigaie ntocmit de raportorul desemnat

de autoritatea de concuren, prin care aceasta este nvestit cu judecarea cazului.

5. Principiile dreptului concurenei. Dreptul concurenei este structurat pe temeiul a

patru principii proprii: principiul liberei concurene, principiul eticii concureniale, principiul

eficacitii i principiul proporionalitii.

a) Principiul liberei concurene, cu consacrare constituional, const n libertatea fiecrei

ntreprinderi de a-i concepe strategia competiional, totodat, de a-i alege mijloacele pe care le

consider potrivite pentru ctigarea, meninerea i sporirea clientelei i, astfel, de a produce

prejudicii concureniale altor ntreprinderi. Constatm aadar c acest principiu comport dou

componente, complementare ntre ele. Potrivit primei componente, ntreprinderea este liber s-i

determine conduita pe pia, prin: campanii publicitare, diversificarea produselor, scderea

preurilor, organizarea de reele de distribuie, investiii n cercetare, depozit de marc etc.

A doua component a aceluiai principiu se refer la libertatea fiecrei ntreprinderi ca, prin

aplicarea strategiei i a metodelor competiionale adoptate, s produc prejudicii altor

ntreprinderi. Cu alte cuvinte, prejudiciul concurenial este licit, evident, cu excepia domeniilor

n care exist monopoluri de exploatare sau de utilizare, conferite prin drepturile de proprietate

intelectual.

b) Principiul eticii concureniale, n antagonism aparent cu cel al libertii concurenei,

nseamn c orice act de concuren trebuie s se supun, n ultim instan, unor repere etice, c

11

operatorii economici sunt responsabili din punct de vedere moral, pentru modul cum i conduc

afacerile, fa de ceilali concureni, fa de consumatori i fa de interesul public n general.

Clientela nu este un bun susceptibil de a deveni proprietatea cuiva. Ea este volatil.

Clientela, cum am precizat, poate fi cucerit i fidelizat de competitorii care tiu s aleag

mijloacele optime s o seduc, rspunznd cel mai bine ateptrilor ei. Dei furtul de clientel

nu este n sine un delict i nu d natere unui prejudiciu supus reparaiunii, totui lupta

concurenial nu se desfoar dup legile junglei, ci potrivit unor reguli sociale, scrise i, de

multe ori, nescrise: dreptul concurenei vegheaz ca jocul concurenei s nu fie mpiedicat,

stnjenit ori restrns prin acte i operaiuni anticoncureniale i nici denaturat prin conduite

neoneste. Orice comportament competiional trebuie s respecte o minim dimensiune moral.

c) Principiul eficacitii poate fi enunat astfel: interpretarea i aplicarea normelor de

dreptul concurenei sunt subordonate obiectivelor economice i politice ale acestuia. Principiul

eficacitii i gsete reflectarea n unele aspecte, precum:

- interpretarea din perspectiv teleologic a actelor, practicilor i operaiunilor supuse

prohibiiei (acordul anticoncurenial, abuzul de poziie dominant, concentrarea economic,

ajutorul de stat). Toate acestea sunt interzise doar n msura n care au sau sunt susceptibile s

aib consecine inhibitorii asupra concurenei, ori efecte negative asupra dezvoltrii pieei

interioare (pentru dreptul comunitar);

- reinterpretarea n sens economic a categoriilor juridice preluate i asimilate din alte ramuri de

drept, astfel nct s serveasc scopurilor de eficien concurenial urmrite;

- imunitatea de care beneficiaz acordurile i concentrrile de importan minor;

- acordarea imunitii la amend sau reducerii cuantumului amenzii, n cadrul politicilor de

clemen.

d) Principiul proporionalitii, expres precizat n art. 2 alin. (2) din Legea concurenei nr.

21/1996, ar putea fi enunat n felul urmtor: aplicarea dispoziiilor legale privind concurena

tuturor subiectelor de dreptul concurenei, n raporturile juridice de dreptul concurenei pe care

acestea le leag, se realizeaz cu msur, n dublu sens, att material, ct i procedural:

- n sens material, dreptul concurenei nu intervine dect att ct este necesar pentru a regla

mecanismele de pia i a asigura eficiena concurenei, astfel nct s nu stnjeneasc evoluia

fireasc a structurilor pieei libere7.

- sensul procedural al principiului, nseamn c aciunea dreptului concurenei se concretizeaz

n sanciuni difereniate civile, contravenionale sau penale funcie de finalitatea urmrit, iar

severitatea i durata acestora sunt strict adaptate gradului de participare a subiectelor de dreptul

7 V. art. 52 din Legea nr. 21/1996.

12

concurenei la faptul ilicit, puterii economice a ntreprinderilor n cauz i necesitii reinstaurrii

unui nivel eficient de concuren.

13

CAPITOLUL I

NOIUNI FUNDAMENTALE

Trei noiuni joac un rol determinant n dreptul concurenei, aceea de concuren i de

pia relevant, noiuni economice, necunoscute altor ramuri de drept, i noiunea de

ntreprindere, utilizat i de alte discipline juridice, dar definit de dreptul concurenei ntr-o

manier autonom.

SECIUNEA I

NOIUNEA DE CONCUREN

Subseciunea I: Noiune

6. Definiie. O investigaie a reglementrilor de dreptul concurenei, ncepnd cu

certificatul de natere al acestuia - corpul american de legi antitrust8-, continund cu

legislaiile statelor europene i pn la normele de aplicaie supraetatic din Tratatul de la

Paris9 dar, mai ales, din Tratatul de la Roma

10, urmat de recentul Tratat de la Lisabona, prin

care politicile comune s-au proiectat n jurul problematicii concurenei, ne rezerv surpriza s

constatm c nicieri nu gsim o definiie legal a termenului concuren.

Suntem aadar nevoii s ne aplecm asupra definiiilor doctrinare, dintre care o alegem

pe cea propus de prof. O. Cpn. nelegem deci prin concuren confruntarea dintre

agenii economici cu activiti identice sau similare, exercitat n domeniile deschise pieei,

pentru ctigarea i conservarea clientelei, n scopul rentabilizrii propriei ntreprinderi.11

8 Constituit din: Sherman Act, adoptat la 2 iulie 1890, Clayton Act, adoptat la 15 oct. 1914, i Federal

Trade Comission Act, adoptat n 1914. 9 Semnat la 18 aprilie 1951. Prin acest tratat s-a constitit Comunitatea European a Oelului i

Crbunelui. 10

Semnat la 25 martie 1957 de Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Prin el s-a fondat Comunitatea Economic European. Un al treilea document care a stat la baza organizrii CEE a fost Tratatul separat de la Roma, semnat tot la 25 martie 1957, prin care a luat natere Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM), care nu cuprinde reglementrii proprii n materie de concuren, ci face trimitere la prevederile Tratatului CEE. Prin Tratatul de la Maastricht, semnat la 2 februarie 1992, CEE a devenit Uniunea European.

11 O. Cpn, op. cit., p. 273. Aceast definiie se raporteaz la conceptul economic de concuren

imperfect.

14

Subseciunea a II-a: Perspectiva clasic i neoclasic asupra concurenei

7. Perspectiva clasic. Perspectiva dinamic asupra concurenei, n varianta sa clasic12,

aparine liberalismului economic, ntemeiat de printele economiei politice moderne, Adam

Smith. Acesta a teoretizat concurena ca raport viu ntre cele dou laturi ale sale, aciunea i

reaciunea13. n condiiile n care este asigurat libertatea de aciune a agenilor economici iar

guvernanii elaboreaz reguli de joc adecvate, acest mecanism al pieei funcioneaz ca o mn

invizibil (invisible hand) care regleaz n mod optim i echitabil, n funcie de performane,

alocarea resurselor.

8. Concurena pur i perfect. Aceasta constituie modelul neoclasic, fiind conceput pe

baza existenei concomitente a cinci ipoteze, dintre care primele trei exprim puritatea

concurenei, iar ultimele dou perfeciunea acesteia:

a) Atomicitatea cererii i ofertei, care este dat de dou condiii cumulative: - existena

unui foarte mare numr de cumprtori i vnztori ai unui bun; - nici unul dintre participani nu

trebuie s ofere sau s cear din bunul respectiv o cantitate care s poat determina o variaie

semnificativ a ofertei sau cererii globale.

b) Omogenitatea produsului, ceea ce nseamn identitatea perfect a unui produs realizat

de o ntreprindere cu produsul de acelai tip realizat de oricare alt ntreprindere. Inexistena

diferenierii ntre produse conduce la completa lor substituibilitate.

c) Intrarea/ieirea liber ntr-un/dintr-un domeniu de activitate sau pe/de pe o pia, adic

absena total a oricror bariere (legale, tehnice, financiare sau naturale) care s blocheze accesul

ntr-o activitate comercial sau abandonarea acesteia.

d) Transparena perfect a pieei, care presupune c toi participanii pe pia posed

informaii complete privind natura, calitatea i preul produsului.

e) Mobilitatea perfect a factorilor de producie, ceea ce nseamn c orice ntreprindere

gsete ntotdeauna i n orice cantitate factorii de producie necesari pentru activitatea sa, iar

acetia, n plan general, vor fi orientai fr gre spre activitile n care li se asigur cea mai

eficient utilizare.

Toate aceste trsturi nu pot fi ntrunite ns dect la modul ideal, ntr-o perspectiv

atemporal i aspaial i nlturnd complet orice micare intern a parametrilor considerai.

Suntem aadar n prezena unui model static, imposibil de realizat n concretul realitilor

economice.

12

coala economic clasic este denumirea dat unei diversiti de gnditori i operelor lor, care au dominat epoca dintre 1750 i 1848.

13 An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations (O cercetare asupra naturii i

cauzelor avuiei naiunilor), aprut n 1776.

15

Subseciunea a III-a: Concurena imperfect

9. Varianta american. Adoptarea Sherman Act, Clayton Act i Federal Trade Comission

Act n Statele Unite, la cumpna dintre secolele al XIX-lea i al XX-lea, a produs un impact uria

asupra gndirii economice i a generat ceea ce numim astzi studiile de economie industrial14,

avnd ca reper central concurena imperfect15.

9.1. coala managerial sau structuralist de la Harvard a considerat n faza sa iniial

c puterea de pia este, mai ales n pieele cu structuri concentrate, generatoare de instabilitate i

nociv prin natura sa pentru eficacitatea economic, astfel nct trebuie proscris per se. Tot

atunci a fost lansat paradigma structur-comportament-performan, potrivit creia structura

pieei determin strategiilor comerciale ale ntreprinderilor i, prin aceasta, nivelul de

performan economic.

Lucrrile trzii ale curentului au marcat un transfer de analiz de la structuri spre practicile

de excluziune publicitate, variaii n calitatea produselor, preurile-limit -, utilizate de firmele

prezente pe pia i care realizeaz profituri excesive, n scopul mpiedicrii intrrii unor noi

competitori n sectorul respectiv. Calificate ca fiind, cel mai adesea, inhibitorii pentru economie,

unele restricii sunt puse de structuraliti pe lista neagr a interdiciilor per se (preurile impuse,

proteciile teritoriale absolute, refuzul de a vinde, reele selective prea rigide).

Prin ponderea valorii tiinifice a reprezentanilor si i prin argumentaia oferit, coala de

la Harvard a exercitat o netgduit influen asupra politicii industriale a SUA pn spre

sfritul anilor 70 ai secolului trecut.

9.2. coala ofertei sau coala de la Chicago s-a nscut ca reacie fa de ortodoxia

tezelor de la Harvard, considerate a fi simple generalizri naive ale unor observaii cazuale.

Reprezentanii colii au clamat c paradigma structuralist potrivit creia concentrarea pieei

nseamn risc pentru concuren trebuie citit invers: dac eficiena economic reprezint cu

14

Economia industrial reprezint analiza economic aplicat la politica antitrust. 15

Pe scurt, concurena imperfect cuprinde urmtoarele tipuri de concuren: - concurena monopolistic, cu urmtoarele caracteristici: existena unui mare numr de firme, posibilitate limitat de stabilire a preului, inexistena barierelor la intrarea pe pia; - oligopolul, caracterizat prin: numr mic de firme, posibilitate redus de stabilire a preului, existena unor bariere la intrarea pe pia; monopolul, caracterizat prin: existena unei singure firme, posibilitate considerabil de stabilire a preului, sisteme complete de bariere la intrarea pe pia. Dintre acestea, concurena de tip monopolistic, are un profil specific, ntruct mbin elemente ale concurenei perfecte (multitudinea vnztorilor i a cumprtorilor, care au ns puteri economice inegale) cu elemente de monopol (produsele sunt de acelai fel, dar difereniate calitativ: ele sunt substituibile, fr s fie identice; aceasta face ca, ntr-un anume sens, fiecare productor s fie unic). Concurena monopolistic este o concuren prin produse, o component esenial a ei constituind-o mrcile.

16

adevrat obiectivul politicii de concuren, atunci trebuie schimbat perspectiva, paradigma

corect trebuind s lege de concentrarea pieei eficiena, i anume eficiena alocativ16.

Potrivit adepilor acestei teorii, modelul concurenei pure i perfecte este fals, dup cum

sunt false i celelalte modele economice, ntemeiate mai mult sau mai puin pe considerarea unor

parametri din concurena pur i perfect, cum a fost cel al colii de la Harvard. Singurul model

care merit s fie luat n considerare este cel al pieei reale, existente, caracterizate de cele mai

multe ori printr-un mic numr de vnztori, aflai ntr-un viu proces de mobilizare a informaiilor

i cunotinelor. Iar acestei piee care are tendina natural de a se concentra trebuie s i se

recunoasc virtuile, tot naturale, de a se autoregla, n ambiana unei politici de concuren

conceput a minima. Din aceast perspectiv, n majoritatea cazurilor, concentrrile, practicile de

exclusivitate sau de selectivitate trebuie s fie considerate licite per se.

Alturi de relevarea efectelor pozitive n principiu ale restriciilor verticale, o alt

important contribuie a acestor teoreticieni a constituit-o conceptul contestabilitii pieei. O

pia contestabil poate numra un numr orict de mic de ntreprinderi, la limit chiar una

singur. Problema barierelor la intrare este eronat, astfel nct i o astfel de pia este

concurenial. Ideea care fundamenteaz aceast concluzie este c ntreprinderile care sunt deja

implantate pe pia i vor menine preurile n limite apropiate de nivelul concurenial datorit

ameninrii pe care o reprezint ntotdeauna noile intrri, deci concurenii poteniali. Dac

ntreprinderile implantate stabilesc preuri care, dei le asigur profituri, nu sunt de natur s

atrag noi intrri, preurile sunt considerate sustenabile.

10. Varianta european. Dou mari coli in echilibrul, n secolul al XX-lea i n

urmtorul, gndirii economice europene aplicate la concuren, fa de curentele economice nord-

americane. Este vorba despre coala german de analiz economic i despre construciile

politice, teoretice i jurisprudeniale elaborate sub umbrela Tratatului de la Roma i structurate n

ceea ce am putea numi coala de la Bruxelles.

10.1. Liberalismul ordonat sau economia social de pia, edificiu conceptual care a

recreat Germania dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, i trage rdcinile din tradiia gndirii

economice germane din prima jumtate a secolului al XX-lea, reprezentat prin strlucii

economiti precum Robert Liefmann, Walter Eucken, Wilhelm Rpke, Ludwig Ehrard i Franz

Bhm.

Ultimii patru, n perioada ce a urmat Rzboiului II Mondial, au fondat doctrina

liberalismului ordonat, numit uneori, sintetic, ordoliberalism17. Punctul de plecare al studiilor lor

l constituie constatarea caracterului imperfect prin natur al concurenei, precum i a prezenei

16

Adic eficiena considerat din punctul de vedere al productorilor sau, mai riguros tiinific, din punctul de vedere al ofertei.

17 F. Souty, op. cit., p. 113.

17

active pe pia a grupurilor de interese. De aceea, o concuren pur liberal, centrat pe ofert,

este insuficient. Modelul propus este cel al unui liberalism temperat, n care s funcioneze o

intervenie etatic de intensitate minimal pentru controlul monopolurilor, realizarea politicii

sociale etc. Codul economiei neoliberale germane conceput de cei patru vizeaz gsirea i

instaurarea unei organizri care s fac posibile n acelai timp eficacitatea economic i un just

compromis social, n condiiile rivalitii de pia i ntr-un mediu monetar stabil asigurat de stat.

Inima acestui dispozitiv o constituie politica de concuren18. n consecin, corolarul economic

al unui regim constituional democratic este realizarea unei ordini concureniale, prin care s se

ating eficiena optim a concurenei.

Gndirea ordoliberal a exercitat o deosebit influen asupra teoriilor i politicii antitrust

adoptate de Comunitatea European.

10.2. coala de la Bruxelles este sintagma pe care o utilizm19, pentru a desemna teoria

economic i politica de concuren a cror expresie esenial o constituie Tratatul de la Roma.

ntr-adevr, edificarea unei Comuniti europene plurinaionale a impus conceperea unei strategii

politice i economice, n centrul creia s-au aflat preocuprile pentru concuren. Acestea au

beneficiat, este adevrat, de experiena american, dar au integrat i tradiiile europene, n special

elemente ale riguroasei coli economice germane, realiznd un edificiu juridic original i adecvat.

Analitii au descifrat trei obiective majore, aflate n raporturi de interconectare, care au

ntemeiat abordarea concurenei la nivel comunitar. Primul dintre ele este de natur exclusiv

politic. n acest sens, reglementarea concurenei n ansamblul ei constituie corolarul unui

transfer parial de suveranitate, a crui finalitate a fost realizarea unei piee unice ntre statele

membre ale Comunitii, o pia care s reproduc, n msura posibilului, caracteristicile unei

piee naionale.

Cel de-al doilea obiectiv este de natur economic, depindu-se astfel sfera de interes

legat de eficiena pur concurenial. De aceea, politica european de concuren i asum

funcii multiple: alturi de cele care vizeaz productivitatea, i funcii n materie distributiv, ct

privete transferul reciproc de venituri ntre productori i consumatori, precum i funcii de

asigurare a utilizrii echilibrate a forei de munc.

n fine, cel de-al treilea obiectiv este de natur moral i social, pe deplin justificat cu titlu

de compensaie fa de renunrile pariale la suveranitate, consimite de statele membre, n

profitul unui executiv supranaional. Este vorba de principiul loialitii pieei, cruia trebuie s-i

18

Prin aceasta modelul german se deosebete att de concepia american (prezent n toate modelele economice elaborate de diferitele curente), care consider concurena ca fiind scopul absolut al oricrei politici de concuren, ct i de unele modele europene, cel francez de pild, potrivit crora concurena nu este dect un vulgar instrument de politic economic supus capriciilor circumstanelor i arbitrajelor politice (cf. F. Souty, op. cit., p. 116).

19 F. Souty, Le droit de la concurrence de lUnion Europenne, Ed. Montchrestien, Paris, 1997.

18

fie supuse relaiile de concuren i care se manifest sub trei modaliti complementare. Prima

const n egalitatea anselor pentru toi operatorii economici care activeaz pe piaa

intracomunitar, ceea ce implic excluderea ajutoarelor de stat, tratament egal pentru

ntreprinderile publice i cele private, tratament egal pentru ntreprinderile din interiorul i cele

din exteriorul Comumitii. A doua form de exprimare a principiului loialitii privete sprijinul

acordat, printr-o serie de prevederi regulamentare, dar i printr-o jurispruden constant,

ntreprinderilor mici i mijlocii, lipsite de posibilitatea de a lupta cu arme egale cu marile

companii. n al treilea rnd, principiul impune i respectarea intereselor legitime ale lucrtorilor,

utilizatorilor i consumatorilor, crora trebuie s li se rezerve o parte rezonabil din profiturile

generate de strategiile concureniale ale ntreprinderilor.

19

SECIUNEA a II-a

NOIUNEA DE PIA RELEVANT

11. Definiie. Noiune mprumutat din teoria economic, piaa relevant este definit ca

locul teoretic unde se confrunt oferta i cererea de produse sau de servicii considerate de

cumprtori sau de utilizatori ca fiind substituibile ntre ele, dar nesubstituibile cu alte bunuri

sau servicii oferite20

.

12. Importana identificrii pieei relevante. Delimitarea pieei relevante este un

instrument esenial de analiz n dreptul concurenei. Aceast delimitare a) servete la aprecierea

puterii de dominaie a unui agent economic sau a efectului probabil al unei operaiuni de

concentrare asupra concurenei i b) constituie premisa necesar studierii anumitor acorduri al

cror rezultat restrictiv nu poate fi decelat cu uurin, mai ales n cazul contractelor de distribuie

selectiv.

Piaa relevant se definete pe un plan dublu: sectorial i geografic.

13. Planul sectorial (sau piaa produsului). Identificarea pieei produsului se refer la

verificarea existenei de oferte substituibile celor ale operatorilor economici sau operatorului

economic n cauz, adic a disponibilitii de produse sau servicii alternative n msur s

satisfac aceeai cerere. Dificultatea ine de faptul c rar exist substitute perfecte. De regul,

dou produse sau dou servicii sunt mai mult sau mai puin substituibile. n unele cazuri, dou

produse, a priori diferite, vor fi considerate ca aparinnd aceleiai piee deoarece sunt

considerate de ctre consumatori sau utilizatori ca fiind suficient de interschimbabile21. Invers,

mprejurarea c dou produse, chiar de aceeai natur, nu sunt apte s satisfac aceeai nevoie, va

conduce la izolarea a dou piee distincte22.

Pentru a se nltura riscul arbitrariului, organele nsrcinate cu poliia pieei (Comisia

european n dreptul comunitar, organele instituite n acest scop n diverse sisteme de drept

naional) au conturat treptat criteriile de substituibilitate.

Potrivit Comisiei Europene, dou sunt tipurile de substituibilitate, pe baza crora se poate

delimita piaa relevant: substituibilitatea din punctul de vedere al cererii (n consum) i

substituibilitatea din punctul de vedere al ofertei (n ofert).

20

A se vedea Prof. Dr. O. Cpn, Dreptul concurenei comerciale. Partea general, ed. A II-a, Edit. Lumina Lex, 1998, p. 371-395. 21

De exemplu, vnzarea i nchirierea de televizoare: Avizul Consiliului Concurenei, Locatel, Rapport, anexa G., p. 219. 22

De exemplu, esena de geranium Bourbon nu este substituibil altor esene din industria parfumeriei, datorit calitilor sale olfactive particulare, Dec. 90-D-10 Raport 1990, p. 35.

20

Spunem c dou produse sunt substituibile, din perspectiva cererii, i aparin deci aceleiai

piee, cnd cererea se ndreapt indistinct fie spre unul, fie spre cellalt produs. Cnd, dimpotriv,

produsele sunt difereniate pentru clientel, ele aparin unor piee diferite.

Substituibilitatea exprim subiectivitatea consumatorilor. Adeseori caracteristicile

obiective ale produsului se ntlnesc cu preferinele subiective ale consumatorilor. Dar

coincidena nu este necesar.

Substituibilitatea n consum presupune determinarea probabilitii de nlocuire a cererii

pentru un produs cu cererea pentru un alt produs, n funcie de utilitatea final a acestuia, de

natura, de caracteristicile sale fizice i materiale (form, compoziie, confort n utilizare,

durabilitate), de gradul de satisfacie pe care o asigur n raport de nevoile i preferinele

consumatorilor, de pre, de structura cererii, de specificul tehnologiei de fabricaie, de modul de

distribuie chiar etc.

Criteriul cel mai important pe baza cruia se determin dac produsul de referin are sau

nu nlocuitori n consum este cel al elasticitii ncruciate a cererii. Acesta reprezint variaia n

procente a creterii cantitii de nlocuitor vndut n urma creterii preului produsului de

referin (n procentaj de 5-10%, pe o durat de referin). Dac rspunsul la o astfel de

modificare a preului este pozitiv i semnificativ, se poate considera c cele dou bunuri sunt

substituibile i piaa relevant trebuie s includ i nlocuitorul respectiv. Produsele nu trebuie s

fie identice din punctul de vedere al caracteristicilor fizice i funcionale, al calitii sau al

preului, ntruct substituibilitatea nu se confund cu fungibilitatea. Este suficient ca ele s fie

considerate ca interschimbabile, ca alternative economice reale n adoptarea deciziilor de

cumprare de ctre consumatori.

Cea de-a doua metod, a substituibilitii n producie sau a elasticitii ofertei, const n

determinarea contestabilitii pieei, adic n verificarea posibilitii altor ntreprinderi de a

ptrunde pe piaa produsului. n ipoteza n care exist ageni economici care pot s realizeze, ntr-

un timp relativ scurt, bunul de referin sau altul de nlocuire cu cheltuieli rezonabile, prin

mrirea sau prin reconvertirea capacitilor lor de producie, piaa relevant trebuie s includ i

producia lor potenial. Vorbim n acest caz despre inexistena unor bariere tehnologice la

intrarea pe pia.

14. Planul geografic. Determinarea geografic a pieei relevante ia n considerare teritoriul

pe care agenii economici acioneaz i unde condiiile de concuren sunt omogene. Obiceiurile,

posibilitile materiale ale cumprtorilor i natura produsului pot determina variaia ntinderii

geografice a pieei. Astfel, aceasta poate fi mondial - ca, de pild, piaa igaretelor, analizat de

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene n afacerea British American i Reynolds Tobacco c.

Philip Morris, sau o pia de tehnologie informatic, ca cea definit n afacerea Olivetti-Digital-,

21

european ( de ex. cea a somonului de cresctorie, din afacerea Scottish Salmon Board) ,

comunitar, naional sau regional.

Autoritile comunitare au adoptat i n aceast caz testul elasticitii ncruciate: dac

clienii ntreprinderilor se vor ndrepta spre alte produse de substituie uor accesibile sau spre

furnizori implantai n alte spaii geografice, n caz de cretere uoar (5-10%), dar permanent, a

preurilor produselor analizate, noile teritorii vor trebui s fie luate n consideraie.

15. Noiunea de pia relevant n dreptul romnesc al concurenei. n dreptul

romnesc, piaa relevant a fost definit prin preluarea integral a terminologiei i a noiunilor

din dreptul comunitar. Instruciunile din 2004 ale Consiliului concurenei cu privire la definirea

pieei relevante, n scopul stabilirii prii substaniale de pia23 precizeaz astfel c piaa

relevant este aceea pe care se desfoar concurena i c ea cuprinde un produs sau un grup

de produse (sau servicii) i aria geografic pe care acestea se produc i/sau se comercializeaz.

23

M.Of. nr. 288 din 1 aprilie 2004.

22

SECIUNEA a III-a

NOIUNEA DE NTREPRINDERE N DREPTUL COMUNITAR

Subseciunea 1: Definiia noiunii de ntreprindere

16. ntreprinderea noiune prezent n tratatele comunitare. Noiunea de

ntreprindere a fost, nc din anii 60 ai secolului XX, vedeta autoritilor comunitare.

Redactorii Tratatelor CECO i CEE, referindu-se la ntreprindere, i atribuiser rostul de

liant n raporturile dintre statele membre. Ceea ce nu lmurea ns dac acest termen nu era

dect o etichet comun pentru subiectele de drept similare din diferitele ordini juridice

naionale, sau dac, mai mult dect att, desemna o noiune original, cu consisten proprie.

17. Definiia comunitar jurisprudenial. Dup muli ani de ezitri ct privete

includerea sau nu n definiie a criteriului personalitii juridice, rspunsul a venit n 1991,

cnd Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a afirmat: n contextul dreptului

concurenei, prin noiunea de ntreprindere nelegem orice entitate care exercit o

activitate economic, independent de statutul juridic al acestei entiti i de modul su de

finanare (s.n.)24. S-a optat deci pentru o interpretare substanial a noiunii, adecvat

dreptului economic, ntruct este susceptibil s releve fondul25, adic, n cazul nostru,

activitatea cu caracter economic. n consecin, dac activitatea economic este elementul

definitoriu pentru orice operator pe pia, nseamn c c ntreprinderea, ca suport al acestei

activiti, poate mbrca o multitudine de forme, fiind indiferent dac este sau nu dotat cu

personalitate juridic. n doctrin s-a scris, poate prea radical: ntreprinderea nu este un

concept juridic, ci un instrument de referin care se preteaz la toate conjugrile. Esteo

paradigm juridic26.

18. Insuficiena practic a definiiei comunitare. Definiia comunitar, potrivit creia

ntreprinderea este o entitate care desfoar activitate economic este totui insuficient

pentru a asigura eficacitatea dreptului concurenei. Pe de o parte, ea nu ar fi apt s asigure

tragerea la rspundere a ntreprinderilor culpabile de practici anticoncureniale, n unele

cazuri cnd acestea s-au transformat ori s-au restructurat pe parcursul desfurrii

investigaiilor. Pe de alt parte, ea se vdete a fi incomplet, ntruct i lipsete criteriul

24

CJCE, 23 aprilie 1991, Klaus. Hfner i Fritz. Elser c. Macrotron GmbH, af. C-41/90, Rec. 1991, I, p. 1979. 25

G. Farjat, Limportance dune analyse substantielle en droit conomique, RIDE, 1986, p. 9 i urm., cf. L. Arcelin, op. cit., p. 68. 26

A. Supiot, Groupes de socits et paradigme de lentreprise, Rev. Comm., 1985, p. 621, cf. L. Arcelin, op. cit., p. 81.

23

distinctiv care s serveasc la diferenierea acordurilor anticoncureniale de cele neutre din

punct de vedere concurenial. De aceea, chiar n practica decizional a Comisiei Europene i a

jurisdiciilor comunitare, i s-au adugat alte dou criterii:

- unul organic, care urmrete supravieuirea ntreprinderii iniiale, autoare a actului

ilicit, n ntregul itinerar de modificri juridice care s-au succedat: ntreprinderea este, n

consecin, acel ansamblu de elemente materiale i umane care a concurat la realizarea

practicii ilicite i care are continuitate economic i funcional pn n momentul cnd

intervine sanciunea, indiferent de persoana care rspunde de acel ansamblu n momentul

respectiv;

- un altul care subordoneaz calificarea ca ntreprindere i, pe cale de consecin, i

responsabilitatea, de mrimea puterii de decizie a entitii analizate: ntreprinderea este, din

aceast perspectiv, numai acea entitate economic dispunnd de o autonomie de decizie

suficient pentru a-i determina comportamentul pe pia.

19. Definiia doctrinar a noiunii de ntreprindere. Putem conchide deci c

ntreprinderea este o entitate care exercit o activitate economic, dotat cu o autonomie de

decizie suficient pentru a-i determina comportamentul pe pia, fie c aceast entitate este

o persoan fizic sau o persoan juridic, de drept privat sau public, fie un ansamblu de

mijloace materiale i umane, fr personalitate juridic27.

Definiia propus aduce astfel n sfera reglementrii juridice o noiune distinct nu

numai de persoana fizic i persoana juridic, instituii cu care opereaz dreptul civil, dar i

de noiunea de comerciant, specific dreptului comercial, dei se intersecteaz cu toate

acestea. Conferind calitatea de subiect de dreptul concurenei nu persoanelor fizice sau

juridice ori comercianilor, ci entitilor, chiar n absena personalitii juridice28, cu singura

condiie a exercitrii unei activiti economice29 i a autonomiei decizionale, ea permite: a)

27

M.-Ch. Boutard Labarde, G. Canivet, op. cit, p. 13. Cu privire la noiunea i autonomia ntreprinderii, a se vedea i J. Schapira, G. Le Tallec, J.-B. Blaise, Droit europen des affaires, Thmis, Paris, 1994, 3 e ed., p.230 i urm.

28 Pe aceleai coordonate se nscrie i dreptul german n ceea ce privete definirea ntreprinderii:

este suficient s se constate o activitate economic n domeniul produciei sau al afacerilor, chiar fr s existe intenia realizrii de beneficii. Forma juridic import mai puin dect activitatea exercitat. n practic, deci, toi operatorii angajai ntr-o activitate profesional de vnzri de bunuri sau servicii constituie ntreprinderi (F. Souty, La politique de la concurrence en Allemagne Fdrale, PUF, 1996, Paris, p. 37). Astfel, art. 23 (1) al Legii din 1957 contra restriciilor concurenei (Gesetzt Gegen Wettbewrbsbeschrankungen GWB) prevede: Orice persoan sau asociaie de persoane neconstituind o ntreprindere, creia i revine o participare majoritar ntr-o ntreprindere, este reputat ca fiind o ntreprindere n sensul prezentei legi.

29 De pild, Comisia European i instanele comunitare au considerat c orice practic n domeniul

sportului i orice reglementare referitoare la cluburile sportive trebuie analizate in concreto pentru a se determina dac este vorba sau nu de o activitate economic. Astfel, UEFA este o asociaie de asociaii de ntreprinderi i ea nsi constituie o ntreprindere n msura n care exercit activiti economice cum ar fi vnzarea drepturilor comerciale privind competiiile pe care le organizeaz, chiar dac unele entiti

24

determinarea cu cea mai mare acuratee a unor acorduri formale sau informale

anticoncureniale; b) determinarea responsabilitilor n ipoteza reorganizrii, transformrii i,

eventual, a dispariiei ntreprinderii autoare a actului restrictiv de concuren.

a) Determinarea acordurilor anticoncureniale

Domeniile predilecte n care s-au exersat, din aceast perspectiv, analizele factuale ale

dreptului comunitar au fost urmtoarele: domeniul profesiilor liberale i domeniul filialelor.

20. Profesiile liberale. Urmrind instaurarea principiilor concureniale n nchisele

profesii liberale, Comisia European a considerat c membrii profesiilor liberale sunt

ntreprinderi i, pe cale de consecin, c asociaiile lor profesionale sunt asociaii de

ntreprinderi. Aceasta a permis calificarea ca antante a nelegerilor ori a deciziilor avnd ca

obiect coordonarea comportamentului concurenial n interiorul acestor grupri cu organizare

cvasicorporatist, guvernate de statute i regulamente interne30. Semnalul a fost dat n 199331,

cnd Comisia European a aplicat dispoziiile art. 85 din Tratatul de la Roma practicilor unei

asociaii profesionale Consiliul Naional al Comisionarilor Vamali din Italia, oblignd-o s

nceteze stabilirea unui tarif minimal/maximal pentru fiecare operaiune efectuat de ctre

membrii si, chiar dac acest tarif era aprobat ulterior de autoritatea public32. La puin timp,

Comisia a interzis asociaiei profesionale a agenilor de proprietate industrial din Spania

(COAPI) s mai stabileasc tarife minime pentru serviciile transfrontaliere prestate clienilor

strini precum i clienilor rezideni n Spania, chiar dac legislaia naional le recunotea

acest drept33

. Ulterior raionamentul a fost extins asupra unei profesiuni liberale organizate la

componente nu ar avea scop lucrativ i indiferent de activitatea cultural sau social pe care ea ar putea-o desfura (CJCE, 19 apr. 2001, Rgles de radiodiffusion de lUEFA, JOCE L. 171, 26 iunie 2001).

30 Curtea Suprem din Statele Unite a decis nc din 1975, cu referire la avocai, c nu exist profesii

erudite, care s nu fie supuse regulilor concurenei. Aa fiind, listele cuprinznd onorariile minime i mecanismele lor de aplicare constituie o fixare de pre, interzis de legile antitrust (cazul Goldfarb c. Statul Virginia, apud N. Crian i M. Moraru, Fixarea tarifelor de ctre organizaiile profesionale n cazul profesiilor liberale, P. C., nr. 1-2/2002, p. 35-37). Precedentul fiind creat, jurisprudena ulterioar a sancionat n mod similar i pe membrii celorlalte profesii liberale. Exemplificm dec. Curii Supreme din 1978 (435, US 679), pentru inginerii-experi i controlorii tehnici grupai n National Society of Professional Engineers (apud D. Fasquelle, Droit amricain et droit communautaire des ententes, ed.

G.L.N. Joly, 1993, Paris, p.39-40). 31

Cu mult nainte ns, Comisia se pronunase deja n sensul c o simpl persoan privat poate fi ntreprindere din punctul de vedere al dreptului concurenei, calificnd astfel un inventator care concesionase o licen de exploatare a brevetului su: Com., 2 dec. 1975, AOIP/Beyrard, JOCE L. 13 ian. 1976.

32 Soluia a fost confirmat de TPI i apoi de CJCE: 18 iunie 1998, af. C-35/96, Com. c/Italia, Rec.I,

p.3851. 33

Com., 30 ian. 1995, Collge officiel des agents en proprit industrielle (COAPI), JOCE, L. 122, 2

iunie 1995. Organele comunitare au reinut aceeai calificare: Activitatea comisionarilor n vam prezint un caracter economic. ntr-adevr, acetia ofer, contra unei remuneraii, servicii constnd n efectuarea formalitilor vamale, referitoare mai ales la importul, exportul i tranzitul mrfurilor, ca i alte servicii complementare (CJCE, 18 iunie 1998, af. C. 35/96, Rec. I, p. 3851). n consecin, asociaia

25

scar european Institutul mandatarilor agreai pe lng Oficiul European al Brevetelor

(IMA), organism fr scop lucrativ -, cu privire i la alte componente ale comportamentului

concurenial. Astfel, mandatarii autorizai fiind, fiecare n parte, o ntreprindere distinct, iar

organismul lor profesional constituind o asociaie de ntreprinderi, codul deontologic elaborat

de acesta a putut fi caracterizat ca reprezentnd o decizie a unei asociaii de ntreprinderi34,

deci o antant. Comisia a apreciat ca restrictive de concuren nu numai dispoziiile acestui

cod referitoare la practicarea unor onorarii rezonabile, ci i pe acelea care opreau pe

membrii asociaiei de la utilizarea publicitii comparative i limitau posibilitatea acestora de

a comenta modul cum un coleg conduce o afacere. Comisia i-a transformat aadar pe

mandatari din confrai n combatani35.

n mod similar, Consiliul Concurenei francez i instanele franceze au considerat c

sunt ntreprinderi membrii corpului medical, n msura n care ofertele lor medicale se

confrunt cu cererile pacienilor, dnd astfel natere unei piee specifice, farmacitii i

ordinele sau sindicatele lor profesionale, arhitecii i membrii barourilor de avocai. Referitor

la aceast din urm categorie profesional, s-a apreciat c opereaz calificarea de antant

ilicit a baremurilor tarifare stabilite i difuzate de barouri, chiar dac onorariile menionate

au caracter indicativ i chiar dac nu s-a constatat nici un demers de natur a le face

obligatorii. Argumentul l-a constituit faptul c documentele respective eman de la organele

investite cu autoritatea reglementar i disciplinar asupra membrilor profesiei, organe care

dispun, n plus, de puterea de a se pronuna asupra reclamaiilor formulate cu privire la

onorarii.

Aceeai este viziunea i n alte state ale Uniunii Europene. De pild, n Italia,

Autoritatea Antitrust a investigat conduita a dou asociaii profesionale din domeniul

contabilitii, pe care, n final, le-a sancionat pentru distorsionarea jocului normal al

concurenei prin ncheierea unor acorduri privind structura i nivelul tarifelor.

profesional a acestora este o asociaie de ntreprinderi, creia nu-i este permis s stabileasc tarifele prestaiilor specifice, chiar dac legislaia naional ar ndritui-o. Comisia i organele jurisdicionale europene s-au pronunat inechivoc i cu privire la culpa statului care, prin msurile reglementare sau legislative pe care le ia (n spe, Republica Italian), impune sau favorizeaz ncheierea de antante contrare art. 85 din Tratatul de la Roma.

34 Com., Codul de conduit al IMA, 7 apr. 1999, JOCE L. 106 din 23 apr. 1999.

35 n acelai sens s-au pronunat Comisia i organele de jurisdicie comunitar cu privire la ordinele

avocailor. ntruct avocaii desfoar activiti economice autonome, organizaiile lor profesionale sunt asociaii de ntreprinderi, lipsite de prerogative de putere public. Pe cale de consecin, reglementrile unui atare ordin, prin care sunt interzise colaborrile n manier integrat cu experii contabili, constituie decizii ale asociaiilor de ntreprinderi i intr sub incidena art. 81 din tratat (CJCE, 19 febr. 2002, J.C.J. Wouters, af. C-309/99, RTD com. nr. 2/2002, p. 389).

26

21. Filialele. n ceea ce privete domeniul filialelor, principiul urmat este acelai:

ntruct ntreprinderea, ca subiect de dreptul concurenei, presupune un minimum de

autonomie, nu poate exista practic anticoncurenial svrit de o entitate lipsit de

independen. n consecin, va trebui s se determine dac filiala este autonom din punct de

vedere economic fa de ntreprinderea fondatoare, mprejurarea c cele dou au personaliti

juridice distincte nefiind suficient. Jurisprudena comunitar, nu identific, aadar, o

ntreprindere deosebit, ori de cte ori filiala: a. este ntr-o relaie de dependen economic

absolut fa de ntreprinderea mam; b. existena ei n cadrul grupului reprezint o simpl

organizare intern a sarcinilor. Prin urmare, n funcie de gradul de autonomie a filialelor, un

grup de societi poate fi considerat c reprezint o pluralitate de ntreprinderi ori, dimpotriv,

o unic ntreprindere.

Problematica acordurilor anticoncureniale s-a confruntat cu trei serii de ipoteze legate

de existena filialelor:

a) Raporturile dintre fondatoare i filiale. Sub dou aspecte intereseaz aceste

raporturi:

- Exist antant n interiorul grupului, ntre fondatoare i filiale, doar n cazul n care filialelor li

se poate conferi statutul de ntreprinderi, nu i atunci cnd sunt complet subordonate economic

i financiar ntreprinderilor-mame. n aceast din urm situaie se vor putea aplica ns,

eventual, dispoziiile legale referitoare la abuzul de poziie dominant, dac grupul deine fora

economic pe piaa relevant, potrivit legii.

- Jurisprudena a admis imputabilitatea rspunderii n sarcina fondatoarelor n cazul

subordonrii economice i decizionale a filialelor fa de ntreprinderile-mame36.

b) Raporturile dintre filialele aceluiai grup. Acordurile dintre filialele aceluiai grup

de societi reprezint, de cele mai multe ori, materializarea politicii unice economice i

concureniale a grupului, filialele constituind, n aceast situaie, doar modalitatea concret de

repartizare intern a sarcinilor, ntre entiti lipsite de putere de decizie proprie. Nu sunt ns

excluse nici antantele ilicite, n ipoteza autonomiei economice i decizionale a filialelor.

c) Relaiile n afara grupului. Ipoteza vizeaz dou situaii deseori ntlnite n viaa

societilor, cnd incidena dispoziiilor referitoare la antante este posibil:

- Prima privete crearea de filiale comune de cooperare, cnd fiica nu se afl n

raporturi de subordonare cu cel puin una din mame i nici nu este expresia organizrii

interne a activitii acesteia37.

36

CJCE, 6 martie 1974, Zoja, af. 6-73: Rec. 223; CJCE, 21 febr. 1973, Continental Can,

Europemballage, af. 6-72: Rec. 215; CJCE, 13 febr. 1979, Hoffman-Laroche, af. 85-76: Rec. 461; TPI, 12

dec. 1991, Hilti, af. T. 30-89: Rec. II, 1439; Com., 22 iunie 1993, Zera-Montedison-Hinkens-Stahler:

JOCE, L. 272, 4 nov. 1993.

27

- A doua privete legturile contractuale de integrare ntre mai multe ntreprinderi, care

nu sunt subordonate unui control comun38

, ajungndu-se la crearea unor sisteme

convenionale indivizibile39 (de pild, ntre un fabricant i distribuitorul su, filial autonom

a unei alte ntreprinderi).

b) Determinarea responsabilitilor

22. Criteriul continuitii economice i funcionale. Definiia obiectiv a

ntreprinderii se conciliaz greu cu concepia tradiional a dreptului european privind

principiile responsabilitii juridice. Criteriul esenial care trebuie avut n vedere, potrivit

acestei definiii, este continuitatea economic i funcional a entitii care a participat la

practica anticoncurenial, fr ca analiza juridic s fi fost complet abandonat.

Astfel, Tribunalul de Prim Instan a consacrat, nc din 1991, un demers n doi timpi:

cnd existena infraciunii a fost stabilit, este necesar s se determine persoana fizic sau

moral care rspundea de ntreprindere n momentul cnd infraciunea a fost comis, pentru

ca acesteia s-i fie imputat faptul ilicit. Totodat, dac, pn n momentul cnd

ntreprinderea n cauz trebuie s rspund, persoana responsabil de exploatarea acestei

ntreprinderi a ncetat s existe juridic, este necesar s se localizeze, ntr-un prim timp,

ansamblul mijloacelor materiale i umane care au concurat la comiterea infraciunii, pentru

a identifica, ntr-un al doilea timp, persoana care a devenit responsabil de exploatarea

acestui ansamblu, n scopul de a se evita ca, n virtutea dispariiei persoanei responsabile de

exploatarea sa n momentul comiterii infraciunii, ntreprinderea s nu poat s rspund de

aceasta40.

Conchidem aadar c principiul continuitii economice i funcionale a unei

ntreprinderi, prin intermediul materialelor sale materiale i umane care au concurat la

comiterea infraciunii, nu trebuie aplicat dect n cazul n care persoana moral, suport juridic

al ntreprinderii autoare a faptului ilicit, a disprut.

37

Com., Gosme-Martell-DMP, 15 mai 1991: JOCE, L. 185, 11 iulie 1991. 38

Existena unui control comun ar face ca operaiunea s aib doar semnificaia unei organizri interne a grupului respectiv.

39 Com., Ijsse centrale, 16 ian. 1991: JOCE, L. 28, 2 febr. 1991; TPI, 18 nov. 1992, Rendo, af. T. 16-91:

Rec. II, 2417. 40

TPICE, 17 decembrie 1991, Enichem Anic SpA, Rec. 1991, II, p. 1623.

28

SECIUNEA a IV-a

NOIUNEA DE NTREPRINDERE N DREPTUL ROMN

AL CONCURENEI

23. Agent economic sau ntreprindere? Termenul adoptat de legislaia romneasc41

pentru noiunea de ntreprindere este de agent economic. Legea nr. 21/1996 nu definete

acest termen, preciznd numai prin art. 2 alin. (1) lit. a c dispoziiile ei se aplic actelor i

faptelor care au sau pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea concurenei,

svrite de agenii economici sau asociaii de ageni economici persoane fizice sau

juridice de cetenie, respectiv de naionalitate romn sau strin.

Avem rezerve fa de consacrarea acestei denumiri, nu att pentru c este n disonan

cu terminologia folosit n legislaia comunitar i european n general, precum i n doctrina

i jurisprudena generate de aceasta, ci mai ales pentru c o considerm improprie, datorit

inadaptrii ei la obiectivele dreptului concurenei, altminteri asumate de legea romn. De

altfel, ntr-o propunere de modificare a Legii nr. 21/1996, realizat de Consiliul Concurenei,

se nlocuiete termenul de agent economic cu cel de ntreprindere.

Afirmm deci echivalena conceptual a noiunii de agent economic din dreptul

romnesc al concurenei, cu cea a noiunii de ntreprindere din dreptul comunitar i din

sistemele de drept etatic ale statelor membre ale Uniunii Europene - i tragem consecinele

care decurg din aceast echivalen, identificnd n legile romneti potenialele subiecte

concrete de dreptul concurenei.

Considerm aadar c sfera subiectelor de dreptul concurenei este alctuit din

ntreprinderi ce pot fi incluse n trei categorii: persoane fizice; persoane juridice; entiti

colective fr personalitate juridic.

24. Persoane fizice. Reinem, n primul rnd, n aceast categorie, comercianii

individuali, care svresc fapte de comer i a cror profesiune obinuit este comerul.

ntr-un al doilea rnd, membrii profesiilor liberale sunt i ei ageni economici, ntruct

activitatea lor este autonom i are caracter economic.

n consecin, similar cu dreptul comunitar i cu sistemele europene de drept etatic,

asociaiile profesionale ale practicienilor profesiilor liberale trebuie s fie calificate ca fiind

asociaii ntreprinderi.

41

Legea nr. 21/1996, privind concurena, publicat n M.O. nr. 88 din 30 aprilie 1996 i intrat n vigoare n ianuarie 1997.

29

n fine, intermediarii, cunoscui n doctrina romneasc sub denumirea de auxiliari ai

comerului42 furnizeaz i ei o posibil serie de subiecte de dreptul concurenei, i anume

aceia dintre ei care sunt independeni. Teoria dreptului comercial distinge, n rndul acestora,

ntre mijlocitorii liberi i agenii de burs. Apreciem c putem atribui calificativul de

ntreprinderi n sensul determinat de dreptul concurenei numai mijlocitorilor liberi, ntruct

acetia svresc faptele de comer prevzute la art. 3 pct. 12 C. Com. i se caracterizeaz prin

independen profesional, care i delimiteaz fa de toate prile pe care le pun n contact n

vederea ncheierii de acte juridice comerciale43

.

O categorie distinct de ageni de comer44 a luat natere ca urmare a intensificrii

dinamicii afacerilor. Dorina extinderii activitii comerciale n alte spaii geografice, cu

asumarea a ct mai puine riscuri i cheltuieli legate de deschiderea unor sucursale, i

determin pe comerciani s apeleze la serviciilor acestor intermediari care, atunci cnd

lucreaz ca mandatari fr reprezentare, pot primi calificarea de ntreprinderi45.

25. Persoane juridice. Vom include, evident, n sfera subiectelor de dreptul

concurenei din aceast categorie, n primul rnd, comercianii persoane juridice, i anume

societile comerciale46, constituite n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 31/1990 privind

42

A se vedea I. Turcu, Teoria i practica dreptului comercial romn, vol.I, ed. Lumina Lex, 1998, p.224-227 i R.I. Motica, V. Popa, Drept comercial romn i drept bancar, ed. Lumina Lex, 1999, p. 75-82.

43 Agenii de burs, a cror existen este reglementat prin Legea nr. 52/1994 privind valorile

mobiliare i bursele de valori, sunt de dou feluri: intermediari pentru valori mobiliare i ageni pentru valori mobiliare. Intermediarii pentru valori mobiliare sunt, potrivit legii, exclusiv persoane juridice, astfel

nct pot constitui subiecte de dreptul concurenei din categoria persoanelor juridice, potrivit clasificrii pe care o propunem (i anume dealer-ii, nu i broker-ii, care sunt dependeni de terii pe care i reprezint). n ceea ce i privete pe agenii pentru valori mobiliare, acetia sunt persoane fizice care acioneaz ca reprezentani ai societilor de valori mobiliare, sub autoritatea deplin a crora lucreaz, neputnd fi deci calificai ca ageni economici.

44 Codul comercial romn nu reglementeaz distinct aceast categorie (existena lor a fost prevzut in

terminis n codul de la 1938-1940, care nu a mai intrat ns n vigoare). Abia Legea nr. 509/2002 (publicat n M.O. nr. 581 din 6 aug. 2002) acoper aceast lacun, prin reglementarea statutului agenilor comerciali permaneni.

45 Sarcina lor este de a colecta comenzi pe care le transmit comercianilor, acestora revenindu-le n

exclusivitate puterea de a le accepta. n ipoteza n care agenii de comer acioneaz ca reprezentani, mputernicii fiind s trateze i s ncheie actele de comer n numele comercianilor, ntruct sunt complet lipsii de autonomie, nu constituie subiecte de dreptul concurenei (cu privire la agenii de comer, I. Turcu, op. cit., p. 227). Soluia pe care o propunem este n acord cu cea adoptat de dreptul comunitar al concurenei. Astfel, Comisia European a stabilit (Comunicarea din 24 dec. 1962) c, n principiu, avnd calitatea de reprezentani ai unor ntreprinderi, agenii de comer nu sunt supui reglementrilor care vizeaz restriciile aduse concurenei. Cnd ei acioneaz ns ca negociatori independeni, constituie ntreprinderi distincte, raporturile lor cu ntreprinderile tere, inclusiv cu cele care i-au mandatat, cznd sub incidena dreptului concurenei. V. pe larg despre aceast chestiune, O. Cpn, Dreptul concurenei comerciale. Concurena patologic. Monopolismul, ed. Lumina Lex, 1993, p. 62-69 i D. Ferrier, Droit de la distribution, ed. Litec, Paris, 1995, p. 91-96.

46 Art. 7 C. Com.: Sunt comerciani aceia care fac fapte de comer, avnd comerul ca o profesiune

obinuit i societile comerciale.

30

societile comerciale47, i anume: societile n nume colectiv, societile n comandit

simpl, societile n comandit pe aciuni, societile pe aciuni i societile cu rspundere

limitat.

Din perspectiva subiectului n dezbatere, se impune s analizm aptitudinea filialelor

societilor comerciale de a fi subiecte de dreptul concurenei. Acestea sunt, potrivit art. 42

din Legea nr. 31/1990, societi comerciale cu personalitate juridic, care se nfiineaz ntr-

una din formele de societate reglementate de lege i n condiiile prevzute pentru acea form,

avnd regimul juridic al formei de societate n care s-au constituit. n funcie de gradul mai

mare sau mai mic de autonomie economico-financiar i decizional, filialele pot s

constituie sau nu ntreprinderi n sensul dreptului concurenei, deci subiecte ale acestuia.

n consecin, ca i n dreptul comunitar, vor putea fi identificate antante n interiorul

grupului, fie ntre societatea-fiic i societatea-mam, fie ntre filialele aceleiai fondatoare,

dup cum vor putea fi ncheiate acorduri anticoncureniale ntre filiale i societi tere, din

afara grupului. Nu pot fi excluse nici antantele realizate ntre o filial comun cu caracter de

cooperare i una dintre societile mame. De asemenea, acelai criteriu, al independenei

funcionale a filialei, va servi la determinarea responsabilitii pentru practicile

anticoncureniale.

Tot principiile dreptului comunitar, ntruct au fundamentat Legea nr. 21/1996, ne vor

ajuta s identificm i subiectul responsabil, destinatar al sanciunilor, n ipoteza

transformrii sau reorganizrii societii comerciale vinovate de svrirea unei practici

anticoncureniale.

Apreciem c, la fel cum s-a decis n dreptul comunitar, numai lichidarea societii

vinovate de restricia concurenial conduce la stingerea responsabilitii pentru actul ilicit.

O alt categorie de ageni economici din sfera persoanelor juridice o formeaz regiile

autonome, ntemeiate pe Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de

stat ca regii autonome i societi comerciale48. n conformitate cu art. 2 din lege, regiile

autonome se organizeaz i funcioneaz n ramurile strategice ale economiei naionale, cum

sunt: industria de armament, energetic, exploatarea minelor i a gazelor naturale, pot i

transporturi feroviare, precum i n alte ramuri stabilite de guvern. Avnd n vedere c,

potrivit art. 3 din lege, regiile autonome funcioneaz pe baz de gestiune economic i

autonomie financiar, i c, astfel cum rezult din art. 47 din lege, relaiile pe care le

stabilesc au caracter comercial, este n afara oricrui dubiu c ndeplinesc dubla condiie a

47

Publicat n M.O. nr. 126-127 din 17 noiembrie 1990 i republicat, cu o nou numerotare a textelor. 48

Publicat n M.O. nr. 98 din 8 aug. 1990.

31

independenei decizionale i a naturii economice a activitii, pentru a fi calificate ca subiecte

de dreptul concurenei49.

Organizaiile cooperatiste meteugreti50 ori de consum51 constituie alte posibile

subiecte de dreptul concurenei, n msura n care desfoar o activitate economic n regim

de autonomie funcional i decizional.

Astfel, potrivit art. 1 din Decretul-Lege nr. 66/1990, cooperativele meteugreti sunt

asociaii cu caracter economic, care se constituie pe baza consimmntului exprimat liber al

persoanelor care devin membrii acestora. Apoi, precizarea din art. 2 alin. (2), potrivit creia

cooperaia meteugreasc se ncadreaz n sistemul economiei naionale, ca organizaie

economic independent, vine s ntregeasc profilul de ntreprinderi al cooperativelor

meteugreti.

La rndul lor, organizaiile cooperaiei de consum, sunt asociaii autonome, apolitice i

neguvernamentale (art. 2 din Legea nr. 109/1996), al cror obiect de activitate se realizeaz

aproape exclusiv prin operaiuni cu caracter economic, ceea ce le recomand ca fiind

poteniale subiecte de dreptul concurenei.

Similar altor statelor membre, i n dreptul romn legislaia permite crearea grupurilor

de interes economic52, entiti care, fr dubiu, au calitatea de ntreprinderi n sensul

dreptului concurenei.

Odat ce am epuizat aria persoanelor juridice care, prin nsi natura lor, au vocaia de a

sta autonom n raporturile juridice de dreptul concurenei, trebuie s observm c n jocul

competiiei economice sunt atrase i persoane juridice a cror principal propensiune este

departe de a avea caracter comercial. i acestea pot fi calificate ca subiecte de dreptul

concurenei.

49

Cu titlul de exemplu, menionm cteva decizii prin care Consiliul Concurenei a sancionat diferite regii autonome pentru practici anticoncureniale: dec. nr. 55 din 9 iulie 1998 (Rap. 1998, p. 94), prin care s-a constatat ncheierea unor acorduri anticoncureniale pe vertical de ctre R.A. RENEL i o societate avnd ca obiect de activitate efectuarea de reparaii ale grupurilor energetice de mare putere; dec. nr. 149 din 30 iulie 1999 (Rap. 1999, p. 106), prin care s-a constatat exerciiul unui abuz de poziie dominant de ctre Regia Naional a Pdurilor n raporturile contractuale ncheiate cu agenii economici achizitori de ciuperci din flora spontan.

50 Cooperaia meteugreasc este reglementat de Decretul-Lege nr. 66 din 8 febr. 1990 privind

organizarea i funcionarea cooperaiei meteugreti (publicat n M.O. nr. 23 din 9 febr. 1990) i de Hotrrea nr. 1 din 26 apr. 1991 a Consiliului Uniunii Centrale a Cooperativelor Meteugreti (publicat n hebdomadarul Viaa cooperaiei meteugreti nr. 19/mai 1991), prin care se determin noile forme de organizare: cooperativa meteugreasc, societatea cooperatist meteugreasc, societatea comercial cooperatist pe aciuni i asociaia de organizaii cooperatiste meteugreti (despre aceste aspecte, v. O. Cpn, Dreptul concurenei comerciale. Partea general, ed. a II-a, Lumina Lex, 1998, p. 81).

51 Cooperaia de consum este organizat i funcioneaz n conformitate cu Legea nr. 109/1996

(publicat n M.O. nr. 252 din 18 oct. 1996). 52

Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i domeniul de afaceri (Titlul V), M. Of. nr. 279 din 21 aprilie 2003.

32

Vom numi n primul rnd, n deplin acord de altfel cu viziunea dreptului comunitar53

,

asociaiile i fundaiile, reglementate n prezent prin Ordonana Guvernului nr. 26 din 30 ian.

200054. Cu toate c, potrivit art. 1 din acest act normativ, asociaiile i fundaiile sunt

persoane juridice55

de drept privat fr scop patrimonial, ele pot fi considerate ntreprinderi

n sensul dreptului concurenei, pe baza urmtoarelor argumente de text:

- Dispoziiile art. 47 din actul normativ menionat permit asociaiilor i fundaiilor s

nfiineze societi comerciale, ale cror dividende constituie venituri ale organizaiei

respective i trebuie s fie utilizate pentru realizarea scopului asociaiei sau fundaiei.

Observm c nsi formularea legal implic ideea lipsei de autonomie a societii

comerciale create de asociaie sau de fundaie: aceasta nu are surse de finanare proprii i nici

independen decizional. n spatele societii comerciale, actor aparent pe piaa relevant,

st adevratul competitor - asociaia sau fundaia -, singurul care, n consecin, poate primi

calificarea de subiect de dreptul concurenei.

- Art. 48 din O.G. nr. 26/2000 confer asociaiilor i fundaiilor posibilitatea s

desfoare orice alte activiti economice directe, dac acestea au caracter accesoriu i sunt

n strns legtur cu scopul principal al persoanei juridice.

n termeni similari se pune problema i n cazul sindicatelor, a cror organizare i

funcionare este reglementat de Legea nr. 54 din 1 august 199156. n conformitate cu

dispoziiile art. 25 alin. (1), sindicatul poate s nfiineze n condiiile legii i s administreze

n interesul membrilor siuniti economico-sociale, comerciale, precum i banc proprie

pentru operaii n lei i n valut. n acelai timp, art. 23 vorbete despre unele imobile ale

organizaiilor sindicale, utilizate pentru desfurarea de activiti productive, iar potrivit art.

34 personalul din unitile economico-sociale subordonate este salarizat din fondurile

sindicatelor. Prin urmare, ntruct activitatea acestor uniti economice, comerciale i bancare

53

n dreptul comunitar se consider c din moment ce activitatea supus analizei este susceptibil s fie exercitat, cel puin n principiu, de ctre o ntreprindere ntr-un scop lucrativ, trebuie s fie considerat ca fiind de natur economic, iar organismul care o realizeaz trebuie considerat ntreprindere (CJCE, 23 apr. 1991, Hofner c/Macroton, af. C. 41-90, Rec. I, 1979). Semnalm, n aceeai ordine de idei, consacrarea n practica dreptului comunitar al concurenei a calificrii ca ntreprinderi a cluburilor i asociaiilor sportive (sportul fiind considerat, n funcie de context, activitate economic): CJCE, 12 dec. 1974, Walrave c/Union cycliste internationale, af. 36/74, Rec. I, p. 1405; CJCE, 14 iulie 1976, Dona

c/Mantero, af. 13/76, Rec. I, p.1333; CJCE, 15 dec. 1995, URBSF c/Bosman, af. C-415/93, Rec. I, p.4921;

CJCE, 11 apr. 2000, Ch. Delige c/ Ligue francophone de judo et disciplines ASBL et. a., af. C-51/96 i C-191/97, Rec. I, p. 2549; CJCE, 13 apr. 2000, Jyri Lehtonen et autres c/ FRBSB, af. C-176/97, Rec. I, p.

2681; CJCE, 19 apr. 2001, Rgles de radiodiffusion de lUEFA, precit. 54

Publicat n M.O. nr. 39 din 31 ian. 2000. 55

Asociaiile pot fiina, potrivit art. 5 alin. (2) din O.G. nr. 26/2000, i n absena personalitii juridice, atunci cnd realizarea scopului propus permite aceasta.

56 Publicat n M. O. nr. 164 din 7 august 1991. Potrivit art. 1 alin. (1) din lege, sindicatele sunt

organizaii fr caracter politic, constituite n scopul aprrii i promovrii intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor lor i a drepturilor acestora, prevzute n legislaia muncii i n contractele colective de munc.

33

este dependent economic, funcional i decizional de organizaiile sindicale care le-au

nfiinat, sindicatele au configuraia proprie a ntreprinderilor, subiecte de dreptul

concurenei.

Indicm apoi organele administraiei publice centrale i locale. Dou sunt ipostazele

n care acestea pot figura n raporturile juridice de dreptul concurenei, ca subiecte ale

acestora. Prima este cea vizat in terminis chiar prin Legea concurenei nr. 21/1996, care

precizeaz c dispoziiile sale se aplic actelor i faptelor care au sau care pot avea ca efect

restrngerea sau denaturarea concurenei svrite de organelor administraiei publice centrale

i locale, n msura n care acestea, prin deciziile emise sau prin reglementrile adoptate,

intervin n operaiuni de pia, influennd direct sau indirect concurena (art. 2 alin. (1) lit.

b)). Textul se coreleaz cu cel al art. 9 din lege, potrivit cruia sunt interzise acestor organe:

a) deciziile care limiteaz libertatea comerului sau autonomia agenilor economici, ce se

exercit cu respectarea reglementrilor legale; b) stabilirea de condiii discriminatorii

pentru activitatea agenilor economici.

Expresie a principiului constituional potrivit cruia statul are obligaia s asigure i s

ncurajeze exercitarea liber a comerului, dispoziiile legale citate se refer la msurile, de

natur a afecta concurena, luate de organele administraiei prin acte pe care le emit n

exercitarea prerogativelor lor de putere public, msuri adeseori sancionate de Consiliul

Concurenei n ndeplinirea funciei sale de poliie a concurenei57.

A doua ipostaz n care se poate prezenta un organ al administraiei publice centrale sau

locale ca subiect de dreptul concurenei este aceea care face de fapt obiectul analizei noastre -

de ntreprindere. Este vorba despre situaiile n care un asemenea organ intervine n mod

direct n operaiuni de pia, ca orice actor economic, fr ca prin aceasta s exercite

prerogative de putere public58.

57

Citm, cu titlul de exemplu: dec. Cons. Conc. nr. 127 din 17 dec. 1998, M.I.-Tuingdor S.R.L. Mitsubishi Electric Europe GmbH-RAPPS, Rap. 1998, p. 113, prin care Ministerul de Interne a fost

sancionat n temeiul art. 9 din Legea nr. 21/1996, pentru a fi luat decizii care au limitat libertatea comerului i a fi stabilit condiii discriminatorii pentru activitatea agenilor economici; dec. Cons. Conc. nr. 544 din 13 dec. 2000, Colegiul farmacitilor- M.S., Rap. 2000, p.125, prin care s-a constatat luarea unor decizii ce afectau concurena de ctre Ministerul Sntii;dec. nr. 64 din 23 iulie 1998, CGMB- S.C. REBU S.A., Rap. 1998, p. 100, prin care a fost sancionat Consiliul General al Municipiului Bucureti pentru practici prohibite prin art. 9 din L. Nr. 21/1996; dec. nr. 149 din 30.07.1999, R.N.P.- PAN-AIR

Flora, Rap. 1999, p. 106, prin care s-a dispus sancionarea unor consilii locale. 58

Reine atenia Decizia nr.197 din 17.09.1999 (publicat n Rap. 1999, p. 110-113), prin care s-a constatat c Ministerul de Interne a fost parte la realizarea unei antante ilicite, prin trucarea unor concursuri de oferte, alturi de o societate comercial. Cu aceast ocazie, organul de supraveghere a concurenei a precizat: M.I. a fost tratat ca un agent economic, deoarece a acionat ca un agent economic care cumpr bunurile de care are nevoie pentru desfurarea n bune condiii a activitii sale, realiznd fapte de comer. n organizarea i desfurarea concursurilor de oferte, M.I. nu a exercitat atribuiile de putere public conferite prin lege i, deci, nu a acionat ca un organ al administraiei publice centrale.

34

26. Entiti colective fr personalitate juridic. Odat cu acestea aducem n discuie

acele ansambluri de mijloace umane i materiale, consacrate ca subiecte de dreptul

concurenei n practica i doctrina comunitare ori n alte sisteme de drept etatic europene, n

msura n care desfoar o activitate economic i se bucur de autonomie funcional i

decizional. i n legislaia romneasc descoperim, cu o configuraie bine definit, actori

economici cu structur colectiv, care ntrunesc criteriile menionate, dar care acioneaz n

absena personalitii juridice.

Este vorba de asociaiile familiale constituite n temeiul Legii 300/2004 privind

autorizarea persoanelor fizice i a asociaiilor familiale care desfoar activiti economice n

mod independent59

.

Este vorba, de asemenea, de asociaiile n participaiune al cror statut juridic este

reglementat de art. 251-256 C. Com.60

Dispensate de orice form de publicitate, asociaiile n

participaiune, atunci cnd se realizeaz ntre ageni economici, pot constitui n sine o antant

n modalitatea acordului. Dar, deosebit de aceasta, ele pot constitui, dup caz, ntreprinderi,

n cazul n care reprezint asocierea unui comerciant sau a unei societi comerciale cu una

sau mai multe persoane care nu au calitatea de ageni economici sau asocierea exclusiv ntre

persoane care nu au calitatea de ageni economici, ori asociaii de ageni economici, dac la

asociere particip numai comerciani ori societi comerciale i/sau persoane juridice sau

entiti colective fr personalitate juridic, avnd calitatea de ageni economici.

Este vorba, n fine, de sucursalele societilor comerciale. Potrivit art. 43 alin. (1) din