Realitatea de lng noiRealitatea de lng noi

Rolul organizaiilor internaionale n promovarea diplomaiei mediului

Corneliu VTESCU

PrProgogrramul Naiunilor Unite pentramul Naiunilor Unite pentru Mediuu Mediu(urmare din numarul 30)

Pentru aceast Conferin, organizaiile inter-naionale i guvernele au analizat eficacitateaacordurilor n vigoare i a modalitii denegociere a tratatelor, fcnd totodat o serie depropuneri pentru mbuntirea acestei activitin viitor. Menionm c, n prezent, negocierilemultilaterale n domeniul mediului sunt de tipulprocesului pe faze. Importana deosebit a acesteiconferine a ONU rezid i n faptul c pentruprima dat o conferin interguvernamental aabordat aspecte sensibile privind dezvoltarea eco-nomic i social la scar planetar, avnd nvedere i dimensiunea ecologic a lor. A fost ast-fel marcat un progres n planul evoluiei mental-itii n acest domeniu, prin contientizarea nece-sitii stringente ca protecia mediului s reprez-inte un element nelipsit n cadrul aciunilor ntre-prinse n toate domeniile de activitate.

Avnd n vedere schimbrile profunde care aumarcat comunitatea internaional dup sfritulRzboiului Rece, Conferina Naiunilor Unite din1992 a scos la iveal necesitatea imperioas caorganizaia s aib rolul de a aduce la un numitorcomun aciunile statelor. Acest imperativ este cuatt mai necesar astzi, cnd realitatea complexn care trim impune aciuni concertate la nivelinternaional ca s putem face fa problemelormajore cu care ne confruntm, dintre acestea sto-parea degradrii accelerate a mediului reprezen-tnd o prioritate de gradul 0.

ntr-o atare conjunctur, diplomaia mediuluidevine instrumentul de baz n iniierea i imple-mentarea demersurilor pentru protecia mediului,iar organizaiile internaionale, dintre care, pentrumoment, ONU i organismele din sistemul suocup locul central, ofer cadrul adecvat deexercitare a acestor aciuni.

Pn la sfritul Rzboiului Rece, statele erauactorii prepondereni n relaiile internaionale.Dup aceast perioad, o serie de actori nestataliau nceput s aib o influen din ce n ce maimare, cum ar fi: instituii financiare inter-

naionale, firme multinaionale, structuri media.a.. n perioada actual, pe fondul creteriinumrului de state membre ale Naiunilor Unite,guvernele sunt predominante n cadrul negocier-ilor multilaterale pe probleme de mediu. Cretereaparticipanilor la negocierile multilaterale ndomeniul mediului a impus cteva schimbri nprivina structurii de negociere. Astfel, a fostregndit sistemul pe grupe i a fost prevzutexistena permanent a unui numr mai mare deedine de negocieri informale de mici dimensiu-ni.

Statele carStatele care fac pare fac parte din ONUte din ONUsunt mprite pe 5 grupurisunt mprite pe 5 grupurirregionaleegionale

Intr n responsabilitatea acestor structuridesemnarea unor funcionari la o conferin sau laedina unor comisii i alegerea unor reprezentanin cadrul organizaiilor cu un numr limitat demembrii (Consiliul Economic i Social, ComisiaONU privind dezvoltarea durabil i Consiliul deconducere al UNEP).

n ultimii ani se remarc fenomenul de accen-tuare a diviziunilor dintre grupurile regionale,aceast tendin manifestndu-se pe fondulcreterii participanilor la negocieri. Grupurilemici de negociere adopt mai uor poziii comunen urma negocierilor dect grupurile regionalemari. Grupurile mai mici au un singur purttor decuvnt. De aici i consecina scderii numruluide intervenii care au loc n timpul procesului denegociere, fapt ce conduce la scurtarea perioadeide timp necesar pentru a se ajunge la o poziiecomun.

Participarea n numr din ce n ce mai mare arilor n curs de dezvoltare n procesul denegociere, avnd drept consecin modificarearolului i compunerii grupurilor regionale i agrupurilor int a dus la modificarea orientrii iconinutului negocierilor multilaterale de mediu.

Realitatea de lng noi Realitatea de lng noi

Principalul corolar al acestor schimbri esteincluderea i a altor domenii n aria tematicasupra creia se concentreaz negocierile demediu, domenii care se ncadreaz n conceptul dedezvoltare durabil. Dintre acestea amintim: mod-elele de consum, aezrile umane, srcia .a.Astfel, participarea rilor n curs de dezvoltare lamasa negocierilor este o condiie esenial a suc-cesului politicilor privind protecia mediului.

Datorit numrului mare de ri n curs dedezvoltare care particip la negocieri, acestesolicitri au o importan mare. n plus, rileindustrializate contientizeaz c efectul iimpactul acordurilor ncheiate ar fi minim frparticiparea rilor n curs de dezvoltare n imple-mentarea acordurilor n domeniul mediului. nconsecin, prevederi speciale sunt incluse acumn acordurile de mediu pentru a asigura partici-parea rilor n curs de dezvoltare. Datorit com-plexitii diferitelor componente ale mediului carefac obiectul proteciei prin diferite instrumentejuridice internaionale, negocierile n domeniu auun pronunat caracter tehnic. Negociatorii sunt, ngeneral, diplomai sau ali specialiti care nu au opregtire de specialitate n domeniul ecologic, ast-fel nct etapa definirii temei n cadrul creia auloc dezbaterile este vital pentru succesul i efi-cacitatea rezultatului negocierilor. Acestea audevenit mult mai specializate i de aceea delegai-ile care particip la negocieri trebuie s aib ncomponena lor i experi n diverse domenii,oameni de tiin, funcionari de la diverse minis-tere etc.. Remarcm c n trecut etapa destinatdefinirii temei the issue definition phase avea loc separat de negocierile propriu-zise.

Organizaiile interguvernamenOrganizaiile interguvernamen--tale i-au extins activitateatale i-au extins activitatea

n sensul includerii proteciei factorilor de mediuprintre preocuprile permanente odat cedegradarea mediului a devenit din ce n ce maiaccentuat. Conferina ONU din 1972 a stabilitobiectivul nfiinrii unei alte organizaii intergu-vernamentale, Programul Naiunilor Unite pentruMediu, prima organizaie internaional a creimisiune este protecia mediului. ProgramulNaiunilor Unite pentru Mediu (UNEP) a fostgndit ca un cadru instituional n care s se con-centreze aciunile n domeniul mediului, asig-

urnd totodat rolul de coordonare a acestora ncadrul Organizaiei Naiunilor Unite. Are i rolulde a promova cooperarea internaional i spropun strategii i politici n domeniul mediului.O alt atribuie important vine s accentuezerolul de principal promotor al cooperrii inter-naionale i politicilor n domeniul protecieimediului i anume aceea de coordonare a orien-trii i managementului programelor de mediu ncadrul ONU. Responsabilitile UNEP i conferacestuia rolul de baz n promovarea diplomaieimediului.

Provocrile secolului XXI n ceea ce priveteechilibrul ecologic al Terrei pun la ncercarecapacitatea UNEP de a-i ndeplini obiectiveleasumate n 1972. n lipsa unei organizaii maidinamice i cu for decizional superioar ilund n consideraie unele succese nregistrate deorganizaie pn n prezent, exist voci care con-sider c UNEP ar avea capacitatea de a se adap-ta noilor cerine impuse de starea actual a medi-ului. Apreciem c n acest context un rol deosebitl poate juca diplomaia mediului, ca instrumenteficient de promovare a cooperrii internaionalen domeniul politicilor de mediu i de promovarea cauzei mediului, n general. Rolul acesteiorganizaii n promovarea diplomaiei mediului sedesprinde i din misiunea sa originar de a stimu-la o preocupare permanent privind implicaiileasupra mediului n cadrul altor organizaii. Dinpcate, UNEP a fost gndit s serveasc maidegrab drept catalizator n dezvoltarea i coor-donarea unui focus pe probleme de mediu n alteorganizaii dect s nfiineze propriile programecuprinztoare n aceste domenii. Rolul UNEP afost s aminteasc altora de i s-i ajute s ia nconsiderare toate interaciunile i ramificaiilelegate de domeniul mediului care se ntreptrundcu activitatea lor. Muli au considerat c lipsa uneiastfel de perspective transsectoriale, interdiscipli-nare a generat nc de la nceput multe problemelegate de mediu.

Fiind un program i nu o agenie specializat aONU, Programul Naiunilor Unite pentru Mediubeneficiaz de un buget mai redus dect mareamajoritate a organizaiilor din sistemul ONU.Sediul central al Programului este n Kenya, laNairobi i are birouri regionale la Bangkok,Bahrein, Mexico i Geneva i birouri de legturla Washington i New York. (va urma)