Tema 2: Dreptul securitii sociale1. Noiunea i obiectul dreptului securitii sociale

Dreptul securitii sociale, ca ramur de drept desinestttoare s-a conturat relativ trziu. La finele anilor 60 n era n discuie problema privind consolidarea dreptului securitii sociale ca ramur de drept. Pn atunci relaiile de securitate social erau reglementate de alte ramuri de drept, principala fiind dreptul muncii.Aceast problem a fost iniiat doar n 1966 la Simpozionul pentru securitatea social de la Praga.Dup cum se tie, dreptul muncii este o ramur de drept ce s-a desprins de la ramura de drept mam dreptul civil, la rndul su i dreptul securitii sociale este o ramur de drept desprins din cadrul dreptului muncii. Deci, dreptul securitii sociale, este o ramur a dreptului privat, deoarece comport mai multe caracteristici proprii dreptului privat, cum ar fi rspunderea civil, aplicarea normelor dispozitive (persoana care nu este ncadrat n cmpul muncii poate s aleaga dac va contribui sau nu la sistemul public de asigurare social, persoana care ntrunete condiiile pentru mai multe categorii de pensii, este liber s aleag pe care o va folosi), combinarea reglementrilor normative cu cele contractuale .a.Suntem de prere c o separare categoric public sau privat nu exist, ntruct ramurile de drept comport elemente ale ambelor sisteme de drept, completndu-se reciproc.Definind dreptul securitii sociale trebuie s inem cont de mai multe criterii, cum ar fi:a. evenimentele care constituie riscuri socialeb. scopul urmritc. categoriile de persoane protejated. formele de securitate social etc.n literatura de specialitate s-au fcut mai multe ncercri pentru definirea dreptului securitii sociale.Dreptul securitii sociale reprezint o ramur a dreptului ce include totalitatea normelor juridice ce reglementeaz relaiile dintre persoanele afectate de riscuri sociale i organele responsabile ale statului, n privina proteciei acestor categorii de persoane prin acordarea de pensii, indemnizaii, alocaii, compensaii sau alt ajutor material. Astfel obiectul dreptului securitii sociale l constituie o multitudine de relaii, care apar ntre asigurai, asiguratori i persoane asigurate n legtur cu stabilirea i acordarea drepturilor de securitate social.Obiectul juridic al dreptului securitii sociale este alctuit din ansamblul raporturilor juridice de asigurri sociale i al celor de asisten social.Obiectul dreptului securitii sociale ca fiind totalitatea normelor de drept, ce reglementeaz relaiile privind asigurarea material a persoanelor care unt afectate de un careva risc social.Prin raporturi de asigurri sociale se subneleg relaiile juridice care se nasc, se modific i se sting n legtur cu acoperirea unor riscuri sociale determinate de lege.Raporturile de asigurare social prezint urmtoarele trsturi caracteristice:1. Calitatea subiectelor - subiectele raportului de asigurare sunt, pe de o parte, persoana fizic, iar pe de alt parte organizaia de asigurri, de regul statul prin organismele competente n cazul asigurrilor sociale de stat, iar n cazul asigurrii medicale obligatorii calitatea de asigurat o au angajatorii;2. Coninutul raporturilor de asigurare - este n esen alctuit din dreptul asiguratului la primirea indemnizaiei de asigurri sociale i obligaia corelativ a instituiei de asigurri de a o plti i din obligaia asiguratului de a plti contribuia de asigurri sociale corelativ cu dreptul instituiei de asigurare de a pretinde plata contribuiei;3. Obiectul raportului de asigurare - const, n principal, din furnizarea unor prestaii ce reprezint venituri de nlocuire a ctigului profesional (salariu, alte forme de venit profesional).4. Temeiul - raportul de asigurare se nate n baza reglementrilor juridice n vigoare.Metoda de reglementare prezint o totalitate de proceduri i posibiliti cu ajutorul crora statul asigur comportamentul necesar al participanilor la relaiile de drept. La ele se refer: modul de constatare a drepturilor i obligaiilor subiecilor de drept, autonomia subiecilor, existena sau absena legturilor juridice concrete ntre subiecii de drept. Majoritatea normelor n dreptul proteciei sociale sunt dispozitive. Preteniile ceteanului pentru a i se acorda un tip concert de ajutor social i acordarea acestuia de ctre organele de asigurare material n condiiile stabilite de lege aceasta este schema general de comportare a participanilor la raporturile juridice de asigurare social.[footnoteRef:1] [1: Romanda N., op.cit., p.27;]

2. Izvoarele dreptului securitii socialeFiind o ramur de drept desinestttoare, dreptul securitii sociale i are izvoarele sale caracteristice.n literatura de specialitate sunt acceptate dou categorii de izvoare ale dreptului: izvoare materiale i izvoare formale (juridice).La izvoarele materiale se refer factorii obiectivi, care creaz condiii pentru apariia normelor juridice, adic care dau natere dreptului ca fenomen social. Prin izvoare juridice, se nelege forma de exprimare a izvoarele materiale, haina pe care o mbrac dreptul. Izvoarele juridice au scopul de a reglementa organizarea i funcionarea societii, de aceea ele trebuie s fie exprimate sub anumite forme i termeni specifici dreptului. Totalitatea acestor norme, se numesc acte normative.Deci, izvoarele dreptului securitii sociale cuprind totalitatea normelor juridice elaborate n domeniul dat, care reglementeaz relaiile ce izvorsc din securitatea social, adic stabilesc drepturile i obligaiile participanilor acestor raporturi.Izvoarele dreptului securitii sociale, la rndul lor pot fi clasificate dup mai multe criterii:1. Dup cmpul de aplicare a izvoarelor deosebim: Izvoare internaionale ale dreptului securitii sociale i izvoare naionale ale dreptului securitii sociale.n calitate de izvoare internaionale sunt recunoscute actele normative internaionale, precum i acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte. Astfel articolul 8 din Constituia Republicii Moldova prevede c Republica Moldova se oblig s respecte Carta ONU i tratatele la care este parte, s-i bazeze relaiile cu alte state pe principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional. Intrarea n vigoare a unui tratat internaional coninnd dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat de o revizuire a acesteia.[footnoteRef:2] [2: Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, art.8.]

n calitate de astfel de izvoare putem enumera:1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat la 10 decembrie 1948;2. Pactul internaional cu privire la drepturile sociale, economice i culturale adoptat la 16 decembrie 1966; 3. Codul European de Securitate Social din 1964;4. Carta Social European din 1961;5. Convenia european de securitate social din 1973;6. Actele Organizaiei Internaionale a Muncii;7. Actele internaionale la care Republica Moldova este parte;8. Acordurile de colaborare ale Republicii Moldova cu alte state, n domeniul securitii sociale.n calitate de izvoare naionale, sunt recunoscute actele normative n materia dreptului securitii sociale, care sunt elaborate de organele de stat ale Republicii Moldova i care acioneaz n limitele hotarelor rii. 2. Dup fora juridic deosebim: Legi i acte normative subordonate legii.Legile se adopt de organul legislativ de stat Parlamentul. Ele se divizeaz n legi constituionale, organice i ordinare.La categoria de acte normative subordonate legii se refer acele acte juridice dintr-un stat, elaborate n conformitate cu legile n vigoare. Ele, de regul, se emit sub form de decrete ale Preedintelui, ordonane i hotrri ale Guvernului, ordine, instruciuni i alte acte ministeriale, acte normative ale Casei Naionale de Asigurri Sociale i Companiei Naionale de Asigurare n Medicin, hotrri ale organelor administraiei publice locale.La actele normative subordonate legii se mai refer i dispoziiile emise de administraia ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor care-i rsfrng puterea numai asupra lucrtorilor din instituia dat. Sistemul izvoarelor securitii sociale are urmtoarele trsturi specifice:- n sistem i gsesc expresia nu numai actele normative cu privire la asigurarea social, dar i alte acte ce au legtur nemijlocit cu ramura dat. n el se oglindete mbinarea normelor imperative, adoptate ntr-o ordine centralizat, cu norme dispozitive mult mai extinse i cu norme locale elaborate i aplicate nemijlocit la ntreprinderi;- sistemul actual include i acte normative internaionale ratificate de Republica Moldova;- sistemul reflect unicitatea i diferenierea legislaiei cu privire la securitatea social.

3. Principiile dreptului securitii sociale

Principiile dreptului snt acele idei fundamentale, diriguitoare ale sistemului de drept i ale compartimentelor acestuia, precum i modalitatea de coordonare a normelor juridice n jurul unei idei cluzitoare.[footnoteRef:3] [3: Negru B., Negru A., Teoria general a dreptului i statului, Chiinu, 2006, p.237.]

Dreptului securitii sociale, la fel ca i tuturor ramurilor de drept i sunt caracteristice dou categorii de principii:- principiile fundamentale ale dreptului;- principiile proprii dreptului securitii sociale.La categoria principiilor fundamentale, se refer principiile: egalitii; asigurrii bazelor legale de funcionare a statului; libertii; echitii i justiiei, etc.n calitate de principii proprii dreptului securitii sociale sunt:- principiul universalitii proteciei sociale;- principiul asigurri obligatorii;- principiul finanrii asigurrilor sociale din contul contribuabuiilor obligatorii i din bugetul statului;- principiul indexrii i compensrii cuantumului prestaiilor;Principiul universalitii proteciei socialeAcest principiu se exprim prin faptul c, Constituia Republicii Moldova stabilete posibiliti egale pentru toi cetenii de a beneficia de asigurare i protecie social n caz de risc social, indiferent de ras, naionalitate, apartenen social, funcie, loc de trai, etc.La fel persoanele strine i apatrizii ce locuiesc pe teritoriul rii, pot beneficia i ei de protecie social n cazul n care acordurile bilaterale reglementeaz acest fapt i dac ntrunesc condiiile cerute de lege.Acest principiu ns nu trebuie tratat drept o regul general. Totui pentru a beneficia de diferite categorii de protecie social, att cetenii ct i persoanele strine trebuie s ndeplineasc anumite condiii de vrst, stagiu de cotizare, venit redus, lipsa locului de munc etc.Principiul universalitii la fel este caracteristic i asigurrii obligatorii de asisten medical. Principiul asigurri obligatoriiLegislaia n vigoare prevede modaliti de asigurare obligatorie. Astfel legea privind sistemul public de asigurri sociale, prevede asigurarea obligatorie n sarcina angajatorului, precum i a salariatului prin achitarea contribuiilor la fondul asigurrilor sociale. La fel, legea privind asigurarea obligatorie de asisten medical, prevede achitarea primelor obligatorii de asisten medical. Aceste implimentri constituie o situaie asigurat subiecilor dreptului securitii sociale.Penrtu a beneficia de majoritatea prestaiilor sociale, persoana trebuie s contribuie la fondul asigurrilor sociale. Excepie de la aceast regul, constituie situaia persoanelor aflate n imposibilitate de a achita contribuii la fondul asigurrilor sociale, care este achitat din contul bugetului statului (copii, invalizi, btrni etc.)Prin urmare angajatorii i angajaii nu au libertatea de a alege achitarea contribuiilor la fondul asigurrilor sociale, mai mult dect att, nu pot refuza achitarea acestora, nici chiar persoanele fizice.n prezent i n Republica Moldova se contureaz ideea asigurrii private, ns aceasta se va vace paralel cu cea obligatorie, care nu poate fi refuzat n favoarea celei private.Principiul finanrii asigurrilor sociale din contul contribuiilor obligatorii i din bugetul statuluiAcest principiu este caracteristic noului sistem de aprovizionare a bugetului asigurrilor sociale. Bugetul asigurrilor sociale de stat face parte din bugetul public naional i este independent de bugetul de stat. Bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde veniturile, cheltuielile i rezultatele financiare ale sistemului public.Fondul asigurrilor sociale este finanat din contribuiile la fondul asigurrilor sociale datorate de ctre ceteni i de ctre angajatori, precum i din mijloace alocate de la bugetul statului i alte venituri. Mrimea contribuiilor datorate se stabilete anual prin Legea bugetului asigurrilor sociale anual.Statul este obligat s contribuie la completarea fondului asigurrilor sociale, pentru a acoperi cheltuielile necesare prestaiilor necontributive (alocaii pentru copii, btrni, ajutor social etc.)Principiul indexrii i compensrii cuantumului prestaiilorPrestaiile i indemnizaiile sociale periodic sunt supuse indexrii i compensrii, astfel nct persoanele s poat face fa nivelului de trai care crete n dependen de anumii factori. Ne dm seama c o persoan care s-a pensionat n 2000 cu o pensie n mrime de 200 lei, nu va putea face fa nivelului de trai din anul 2009. Deaceea n fiecare an la 1 aprilie are loc indexarea pensiilor. Totodat anual prin Legea bugetului asigurrilor sociale, crete cuantumul indemnizaiilor i prestaiilor sociale. Prin indexare i compensare se urmrete scopul de meninere a puterii de cumprare i de atenuare a efectelor inflaiei asupra nivelului de trai.Alte surse mai amintesc i alte principii ramurale ale dreptului securitii sociale cum ar fi: Garantarea asigurrii sociale att a persoanelor cuprinse n cmpul muncii, ct i a persoanelor ce nu mai activeaz, precum i membrilor familiei acestuia; Stabilirea nivelului de asigurare social ce ar asigura o via decent beneficiarilor; Diversificarea formelor de asigurare social.Legea Republicii Moldova privind sistemul public de asigurri sociale, n art.3, menioneaz urmtoarele principii ale sistemului public de asigurri sociale:1. Principiul unicitii2. Principiul egalitii3. Principiul solidaritii sociale4. Principiul obligativitii5. Principiul contributivitii6. Principiul repartiiei7. Principiul autonomiei

Schema 5.

Dreptul Securitii Sociale

Asigurrile sociale

Asistena social

Schema 6.Raportul juridic de asigurare

SubieciiConinutulObiectul

Persoanele fizicePersoanele juridice Organele statuluiDrepturile i obligaiunile reciproce ale subiecilor1.sumele de bani2.serviciile prestate

Schema 7.Principiile dreptului securitii sociale

Principii fundamentale ale dreptuluiPrincipii proprii dreptului securitii sociale

1. egalitii1. asigurrii bazelor legale de funcionare a statului1. libertii1. responsabilitii1. echitii i justiiei.

-principiul universalitii proteciei sociale;-principiul asigurrii obligatorii- principiul finanrii asigurrilor sociale din contul contribuiilor obligatorii i din bugetul statului;-principiul indexrii i compensrii cuantumului prestaiilor;

Schema 8.Izvoarele dreptului securitii sociale

Dup cmpul de aplicareDup fora juridic

A. Izvoare internaionale;B. Izvoare naionale

A. Legi;B. Acte normative subordonate legii

1. Prezentai mai multe definiii ale dreptului securitii sociale. Analizai-le.2. Determinai apartenena dreptului securitii sociale dreptului public sau privat. Argumentai.3. Caracterizai elementele specifice raportului juridic de asigurare.4. Desfurai esena urmtoarelor principii ale dreptului securitii sociale: -principiul universalitii proteciei sociale;-principiul asigurrii obligatorii.5. Caracterizai izvoarele naionale ale dreptului securitii sociale.

Tema 3: Sistemul asigurrilor sociale1. Asigurrile sociale instituie a dreptului securitii socialeDin cele mai vechi timpuri omul s-a ngrijit de situaia sa n momente mai grele, numite riscuri sociale. n diferite perioade, aceast grij mbrac forme diferite, ns cert este faptul, c omul ncearc s economiseasc bani albi pentru zile negre. Aceast grij personal ns nu poate fi realizat n unanimitate de ctre toi cetenii, din diferite motive: venituri mici, incapacitatea de a anticipa diferite evenimente. Deaceea, n vederea evitrii unei astfel de situaii, fiecare stat are obligaiunea de a-i consolida un sistem al asigurrilor sociale, menit s garanteze tuturor cetenilor, iar n unele cazuri i cetenilor strini sau apatrizilor, protecie social n caz de survenire a riscurilor sociale.Necesitatea reaizrii asigurrilor sociale este determinat de grija pe care statul trebuie s o manifeste fa de ceteni. Drepturile de asigurri sociale ale cetenilor sunt garantate de Constituie, Codul Muncii i alte acte normative.Asigurrile sociale constituie unul din mijloacele de garantare i realizare a drepturilor constituionale ale cetenilor. Ele sunt o instituie obiectiv necesar societii, chemat s realizeze protecia salariailor, pensionarilor, familiilor, n caz de incapacitate temporar i permanent de munc..Asigurrile sociale[footnoteRef:4], sunt o verig important a sistemului financiar i de credit, cuprinznd acele relaii economice, exprimate n form bneasc, prin mijlocirea crora se repartizeaz i se utilizeaz fondurile bneti necesare ocrotirii personalului muncitor, cooperatorilor i membrilor lor de familie n caz de pierdere temporar sau definitiv a capacitii de munc, la btrnee i n multe alte cazuri. [4: Bistriceanu Gh., Sistemul asigurrilor sociale din Romnia, ed. Academiei Rmniei, Bucureti, 1968, p.109-110;]

Prin raporturi de asigurare social se are n vedere relaiile juridice care se nasc, se modific i se sting n legtur cu acoperirea unor riscuri sociale ca atare determinate de lege.[footnoteRef:5] [5: Athanasiu Al. op.cit., p.29;]

Asigurrile sociale sunt cel mai important mijloc de protecie a populaiei active (n special a salariailor) n caz de pierdere a veniturilor din cauza omajului, maternitii, mbolnvirii, invaliditii, btrneii sau decesul asiguratului cu motenitori dependeni (fr posibiliti de a se ntreine pe cont propriu)[footnoteRef:6]. [6: Zamfir E., Zamfir C.m Politici sociale, Romnoa n context european, Ed. Alternative, Bucureti, 1995, p.80;]

Ca instituie juridic, asigurrile sociale constituie un ansamblu de norme obligatorii privind asigurarea material de btrnee, boal sau accidente a persoanelor care sunt subiecte ntr-un raport juridic de munc sau a altor categorii de persoane prevzute de lege, precum i a urmailor acestora. Din coninutul acestei instituii fac parte i dispoziiile legale privind structura, funcionarea i atribuiile organelor nfiinate n scopul nfptuirii dreptului de asigurare material precum i cele referitoare la constituirea i utilizarea fondurilor bneti necesare.[footnoteRef:7] [7: Ghimpu S., op.cit., p.269;]

Dreptul la asigurri sociale este garantat de stat i se exercit, n condiiile Legii Republicii Moldova, privind sistemul public de asigurri sociale . Legea Republicii Moldova, privind sistemul public de asigurri sociale, Nr.489-XIV din 08.07.1999, reglementeaz ca asigurri sociale - sistemul de protecie social a persoanelor asigurate, constnd n acordarea de indemnizaii, ajutoare, pensii, de prestaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc i de alte prestaii, prevzute de legislaie.De asemenea, n noiunea de asigurri sociale se cuprind i normele juridice privind recuperarea social i profesional a persoanelor care, fiind ncadrate n munc, nu mai pot lucra n meseria sau profesia lor, ca urmare a unor accidente de munc, boli profesionale sau altor boli care produc invaliditate.Totodat, asigurrile sociale cuprind i reglementrile normative privind asigurrile sociale de sntate, pe cele privind msurile pe care unitile sunt obligate s le ia pentru calificarea i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap, precum i pe cele ce se refer la asigurarea de omaj.Raporturile de asigurri sociale reprezint, aadar, relaiile juridice care se nasc, se modific i sting n legtur cu acoperirea unor riscuri sociale.Raportului juridic de asigurri sociale i sunt caracteristice urmtoarele trsturi:1.Este un raport juridic absolut, deoarece subiecii acestui raport sunt determinai de lege i nici o alt persoan nu poate substitui subiectul ndreptit.2. Este un raport juridic de voin, fiind necesar voina a cel puin unei pri. 3. Este un raport juridic de reglementare, deoarece apare n legtur cu necesitatea proteciei categoriilor sociale afectate de anumite riscuri sociale.Raportul juridic de asigurare social comport i anumite trsturi caracteristice, i anume:1. Raportul juridic de asigurare ia natere n temeiul legii i are ca obiect asigurarea material a persoanelor pentru anumite riscuri sociale.2. Raportul juridic de asigurare depete cadrul unui contract bilateral, deoarece la el particip ntr-un fel ntreaga colectivitate: populaia activ i asum sarcina ntreinerii celor inapi de munc, iar n cadrul asigurrii obligatorii de asisten medical particip mai muli subieci: asiguratul asiguratorul, persoana asigurat i prestatorul de servicii.3. Subieci ai raportului juridic de asigurare sunt pe de o parte persoana fizic (asiguratul), iar pe de alt parte, statul, care are calitatea de asigurator. Totodat, angajatorii, la fel sunt parte la raporturile juridice de asigurare.4. Coninutul raportului juridic de asigurare cuprinde: drepturile i obligaiile reciproce ale prilor de a pretinde plata indemnizaiei sau contribuiei.5. Raportul juridic de asigurare d natere la o serie important de prestaii diferite ce reprezint venituri de nlocuire a salariului sau altor venituri profesionale, pe care persoana nu poate s i le asigure, deoarece este afectat de un anumit risc social.n activitatea sa sistemul public de asigurri sociale se cluzete de anumite principii:- principiul obligativitii, potrivit cruia persoanele fizice i juridice au, conform legii, obligaia de a participa la sistemul public, drepturile de asigurri sociale se exercit corelativ ndeplinirii obligaiilor.- principiul contributivitii, conform cruia, fondurile de asigurri sociale se constituie pe baza contribuiilor datorate de persoanele fizice i juridice participante la sistemul public, drepturile de asigurri sociale se cuvin pe temeiul contribuiilor de asigurri sociale pltite;- principiul repartiiei, potrivit cruia fondurile de asigurri sociale realizate se redistribuie pentru plata obligaiilor ce revin sistemului public, conform legii;- principiul autonomiei, potrivit cruia sistemul public se administreaz de sine sttator, pe baza legii.

2.Fondul asigurrilor sociale

Conform legii nr.489, art.1, prin fond al asigurrilor sociale de stat se nelege fondul constituit de Casa Naional de Asigurri Sociale pentru efectuarea prestaiilor de asigurri sociale.Pentru a dispune de calitatea de asigurat persoana trebuie s ndeplineasc anumite condiii, principala fiind, plata contribuiilor la fondul asigurrilor sociale de stat i la fondul de asigurare n medicin. Aceste contribuii se stabilesc n mrime procentual, sau dup caz ntr-o cot fix, prin Legea bugetului asigurrilor sociale anuale.n general, fondurile asigurrilor sociale se constituie, n marea lor majoritate pe 2 principii:a) principiul repartiiei populaia dintr-un moment dat furnizeaz (prin cotizaie sau impozit) resursele necesare plii pensiilor la acel moment, n timp ce generaiile viitoare vor trebui s finaneze pensiile populaiei active de astzi.b) principiul capitalizrii- promoveaz economisirea sistematic ntr-un cadru organizat sau individual, n scopul de a asigura n perioada retragerii un venit regulat realizat din valorificarea capitalului economisit.[footnoteRef:8] [8: Ghimpu S., iclea A., op.cit., p.56.]

Fiecare stat ns, desinestttor, decide care va fi modalitatea i sursa de finanare a fondului asigurrilor sociale. Mai mult dect att, fiecare stat ia aceste decizii n dependen de posibilitile financiare ale sale. Nu ntmpltor, dei mai multe state ratific aceleai acte normative n materia securitii sociale, cuantumul prestaiilor i indemnizaiilor sociale n aceste state este diferit.Bugetul asigurrilor sociale de stat face parte din bugetul public naional i este independent de bugetul de stat. Bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde veniturile, cheltuielile i rezultatele financiare ale sistemului public.Guvernul elaboreaz anual, pe baza propunerilor Casei Naionale, proiectul legii bugetului asigurrilor sociale de stat pe care l supune probrii Parlamentului. Darea de seama cu privire la realizarea bugetului asigurarilor sociale de stat se aprob de Parlament, la prezentarea acestuia de ctre Casa Naional de Asigurri Sociale pn la 15 aprilie al anului urmtor anului de gestiune. Dac legea bugetului asigurrilor sociale de stat nu a fost adoptat cu cel puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic n continuare legea bugetului asigurrilor sociale de stat al anului precedent pn la aprobarea noului buget.Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat provin din contribuii de asigurri sociale, din dobnzi, din majorri pentru plata cu ntrziere a contribuiilor, din alte venituri, potrivit legii. Din veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat se prelev anual pn la 3% pentru constituirea unui fond de rezerv, care se utilizeaz pentru acoperirea prestaiilor de asigurri sociale n situaii temeinic motivate.Disponibilitile bneti ale bugetului asigurrilor sociale de stat snt purttoare de dobnzi, nivelul lor se stabilete de Casa Naional de Asigurri Sociale cu trezoreria statului sau cu societile bancare.n sistemul public, contribuiile i prestaiile de asigurri sociale, pe teritoriul Republicii Moldova, se pltesc n lei. Contribuiile i prestaiile de asigurri sociale stabilite n moneda altor ri se pltesc, pe teritoriul Republicii Moldova, n lei, la cursul de schimb al Bncii Naionale a Moldovei din ziua plii.

3.Contribuiile la fondul asigurrilor socialeConform legii nr.489, contribuia de asigurri sociale reprezint suma datorat n mod obligatoriu de participantul la sistemul public de asigurri sociale.n sistemul public snt pltitori la bugetul asigurrilor sociale, dup caz: a) asiguraii care datoreaz contribuii individuale de asigurri sociale; b) angajatorii; c) persoanele juridice asimilate, n condiiile prezentei legi, angajatorului, la care i desfoar activitatea asiguraii; f) persoanele care ncheie contract de asigurare; g) persoanele care i desfoar activitatea, n baz de contract individual de munc, la angajatorii care nu snt nregistrai n calitate de rezideni n Republica Moldova.Asigurat este persoana fizic apt pentru munc, cu domiciliul n Republica Moldova, avnd obligaia de a plti contribuii de asigurri sociale n vederea beneficierii de dreptul pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor sociale prevzute de lege.Contribuiile la fondul asigurrilor sociale se constituie din contribuiile achitate de angajator i de ctre persoana angajat sau cea care desfoar activitate individual. 1. Contribuiile de asigurri sociale n sarcina angajatorului Aceste contribuii reprezint principala surs de venituri a bugetului asigurrilor sociale de stat, salariaii avnd un rol relativ redus la alimentarea fondului.Baza lunar de calcul la care angajatorul datoreaz contribuia de asigurri sociale o constituie fondul de retribuire a muncii i alte recompense realizate de asiguraii cu contract individual de munc. Nu se iau n calculul contribuiilor asigurrilor sociale sumele prevzute la art.23 al legii nr.489, pentru: Prestaiile de asigurri sociale; Prestaii ce se suport din contul angajatorului; Drepturile pltite n cazul desfacerii contractului de munc; Diurnele de deplasare i indemnizaiile de transfer; Drepturile de autor, precum i cele indicate n legea anual a bugetului asigurrilor sociale de stat.Neplata contribuiilor de asigurri sociale n termenii stabilii, atrage dup sine majorri calculate pentru fiecare zi de ntrziere, pn la data plii sumei datorate. Astfel, conform legii bugetului asigurrilor sociale de stat pentru anul 2015, fiecare angajator este obligat s achite lunar 23% din fondul de salarizare, n bugetul asigurrilor sociale de stat. Pentru angajatorii din agricultur sunt prevzute privilegii la achitarea contribuiei de asigurri sociale de stat i anume achitarea a 22 % din fondul de salarizare, dintre care 16% sunt achitate de angajator, iar 6% sunt compensate din bugetul statului.Dac sumele reprezentnd prestaii de asigurri sociale pltite de angajator salariailor si potrivit prevederilor legale depesc suma contribuiilor datorate de acesta n luna respectiv, diferena se recupereaz din contul asigurrilor sociale de la structura teritorial a Casei Naionale n a crei raz se afl sediul acestuia.n cazul n care contribuia lunar de asigurri sociale achitat de contribuabil este mai mare dect contribuia datorat, suma pltit n plus se regularizeaz cu ocazia efecturii plilor ulterioare. De menionat, c suma contribuiilor la fondul asigurrilor sociale poate varia de la un an la altul, deoarece aceasta se stabilete prin Legea anual a bugetului asigurrilor sociale.

2.Contribuiile la fondul asigurrilor sociale n sarcina angajatuluiSalariaii la rndul su, au obligaia legal i anume cea de a contribui la fondul pensiei suplimentare. Cota de contribuie la acest fond este de 6% din venitul lunar realizat. Baza lunara de calcul a contribuiei individuale de asigurri sociale, n cazul asigurailor, o constituie: a) salariile individuale, realizate lunar, inclusiv sporurile i adaosurile n bani i n natur, reglementate prin lege sau contractul colectiv de munc, pentru asiguraii angajai cu contract individual de munc; b) venitul lunar asigurat, prevzut n declaraia de asigurare sau n contractul de asigurare, care nu poate fi mai mic dect o ptrime din salariul mediu lunar pe economie.Aceast cot se achit de ctre toi salariaii angajai prin contract individual de munc n vederea ndeplinirii unei lucrri sau prestri de servicii, persoanele care desfoar activitate n funcie electiv, notarii de stat, de judectori, de procurori, cuprini n sistemul asigurrilor sociale de stat, ntr-un cuantum calculat la nivelul salariului de baz.La aplicarea cotei asupra venitului de referin se ine seama, dac este cazul i de alte venituri salariale, pe lng salariul de baz: sporul de vechime n munc sporul pentru condiiile grele de munc sporul pentru exercitarea unei funcii suplimentare alte sporuri cu caracter permanent, prevzute n contractele individuale de munc.nafar de fondul social, salariatul mai achit obligatoriu 4 % pentru asigurarea de asisten medical obligatorie.Contribuia individual de asigurri sociale datorat de asiguraii cu contract individual de munc se reine integral din salariul lor lunar i se vireaza lunar de ctre angajator la structura teritorial a Casei Naionale n a crei raz se afl sediul acestuia.Angajatorul calculeaz contribuia de asigurri sociale pe care o datoreaz bugetului asigurrilor sociale de stat i o vireaz lunar, mpreun cu contribuiile individuale reinute de la angajaii si asigurai.Persoanele care desfoar activitate pe cont propriu, care nu au un contract individual de munc (ntreprinztorii individuali, titularii patentelor de ntreprinztor, avocaii sau notarii privai) achit contribuia la fondul asigurrilor sociale desinestttor, iar ntruct venitul acestor persoane nu poate fi ntotdeauna controlat, li s-a stabilit o sum fix. Astfel, Legea bugetului asigurrilor sociale pentru anul 2015, prevede achitarea acestei contribuii n mrime de 6420 de lei anual pentru asigurarea individual. La fel, cetenii Republicii Moldova angajai prin contract n strintate, dac acordurile i conveniile internaionale la care Republica Moldova este parte nu prevd alte condiii, pot achita contribuia de asigurri sociale n sum de 6420 lei anual, ncheind un contract cu Casa Naional de Asigurri Sociale. Persoanele fizice proprietari sau arendai de terenuri agricole care prelucreaz terenul n mod individual achit anual 1596 lei. Achitarea acestor contribuii d dreptul persoanei la pensie minim i ajutor de deces.Taxa pentru contribuia de asigurri sociale de stat trebuie achitat n termenii stabilii, iar ntrzierea duce la stabilirea unei penaliti n proporie de 0,1% din suma datoriei pentru fiecare zi de ntrziere. Persoanele neasigurate pot fi asigurate retroactiv ( ncepnd cu 1999) pe baz de contract individual ncheiat cu Casa Naional de Asigurri Sociale, pltind contribuia de asigurri sociale de stat pentru fiecare an, conform cerinelor stabilite la momentul perfectrii contractului cu Casa Naional de Asigurri Sociale. Colectarea contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii, controlul corectitudinii calculrii i virrii lor n termen la bugetul asigurrilor sociale de stat se efectueaz de ctre organele Serviciului Fiscal de Stat n conformitate cu drepturile atribuite acestora i n modul stabilit de legislaia fiscal. Evidena contribuiilor de asigurri sociale se face prin structurile teritoriale ale Casei Naionale de Asigurri Sociale, pe baza codului personal de asigurri sociale. Pstrarea i evidena datelor privind contribuiile de asigurri sociale, pe fiecare asigurat, le efectueaz Casa Naional i structurile sale teritoriale. Sumele datorate sub orice form Casei Naionale se vor urmri, ca i veniturile statului, prin organele Serviciului Fiscal de Stat i prin completele specializate pentru asigurri sociale ale tribunalelor i ale Curii de Apel.Sumele stabilite pentru contribuiile de asigurri sociale au menirea de a completa fondul asigurrilor sociale. n prezent, sistemul asigurrilor sociale din Republica Moldova, se confrunt cu un deficit financiar esenial, determinat n mare parte de ngustarea pieii forei de munc din ara noastr, n condiiile n care tot mai muli ceteni, aleg s muncesc peste hotare. Cu toate acestea, numrul persoanelor ce ating vrsta de pensionare crete n fiecare an, neproporional cu numrul populaiei active (angajate n cmpul muncii oficial), iar specificul sistemului asigurrilor sociale const n faptul c, cei ce muncesc astzi, achit pensiile salariailor de cndva, iar pentru ei vor contribui, generaiile urmtoare. Anume din aceast situaie, sistemul asigurrilor sociale se confrunt cu o insuficien de surse financiare, motiv pentru care, n fiecare an cuantumul contribuiilor la fondul asigurrilor sociale crete pentru toi participanii.

4. Locul i rolul Casei Naionale de Asigurri Sociale n sistemul asigurrilor sociale

Casa Naional de Asigurri Sociale este o instituie public autonom de interes naional, cu personalitate juridic ce administreaz i gestioneaz sistemul public de asigurri sociale. Instituia sus-numit a fost nfiinat n anul 2001 n baza Legii privind sistemul public de asigurri sociale de stat nr. 489-XIVdin08.07.1999. Casa Naional de Asigurri Sociale este condus de un preedinte desemnat de Guvernul Republicii Moldova. Activitatea Casei Naionale este supravegheat de ctre Consiliul de Administraie, compus din 12 persoane: reprezentani ai Guvernului, Sindicatelor, Patronatului i Consiliului Republican al Veteranilor. Casa Naional de Asigurri Sociale - este organul puterii executive, care realizeaz politica statului n domeniul asigurrilor sociale. Din momentul crerii Casei Naionale reforma sistemului public de asigurri sociale n Republica Moldova a cunoscut mari schimbri, anual se asigur o cretere a pensiilor i indemnizaiilor prin intermediul mririi i indexrii lor anuale. O parte component a reformei de asigurri sociale a fost elaborarea sistemului informaional al Registrului evidenei individuale. Scopul implementrii evidenei individuale presupune crearea unor condiii egale de stabilire a pensiei dup rezultatul muncii a persoanei asigurate, asigurarea veridicitii informaiei privind stagiul de cotizare i care n rezultat determin mrimea pensiei. Concomitent cu aceasta va spori considerabil interesul persoanelor asigurate n ceea ce privete plata contribuiilor de asigurri sociale, simplificarea ordinii i accelerarea procedurii de stabilire a pensiei.Casa Naional este membru a Asociaiei Internaionale de Asigurri Sociale i a Asociaiei Internaionale a Fondurilor Sociale i Fondurilor de Pensii. Casa Naional desfoar o activitate de colaborare internaional n cadrul acordurilor i conveniilor bilaterale ncheiate cu guvernele Romniei, Rusiei, Ucrainei, Uzbechistanului, Belorusiei, Azerbaidjan i cu organizaii analogice a Ungariei, Letoniei, Poloniei i Germaniei. Casa Naional de Asigurri Sociale este un organ al puterii executive. Funcia ei principal este realizarea politicii sociale a statului.Prin sistemul de asigurri sociale statul garanteaz cetenilor dreptul la protecia social n cazurile parvenirii batrneii, omajului, bolilor, invaliditii n form de pli sociale:- pensii (pentru limit de vrst, de invaliditate, de pierdere a ntreintorului), - indemnizaii (pentru incapacitate temporar de munc, la naterea i educarea copilului, de nmormntare, invalizilor de rzboi, de ngrijire a invalizilor .a.), -compensaii nominative, - mijloace pentru tratamentul balneosanatorial a invalizilor i veteranilor .a. Astfel, viaa fiecrui cetean al rii trece prin CNAS, lsnd urma sa n baza ei de date informaionale.n activitatea sa Casa Naional de Asigurri Sociale se cluzete de prevederile Constituiei Republicii Moldova, legilor, hotrrilor Parlamentului Republicii Moldova, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i dispoziiilor Guvernului, altor acte normative de domeniu, strategiei de protecie social a populaiei, normelor internaionale de drept n domeniul dreptului proteciei sociale precum i de Statutul Casei Naionale de Asigurri Sociale. Sediul Casei Naionale este n municipiul Chiinu.n subordinea Casei Naionale funcioneaz fonduri de asigurri sociale, al caror mod de constituire i funcionare se stabilete de legislaie.Casa Naional nfiineaz case teritoriale n funcie de numrul sau de structura asigurailor i de complexitatea activitii la nivel teritorial, care funcioneaz sub conducerea i controlul su. n conformitate cu prevederile Legii privind sistemul public de asigurri sociale, Casa Naional exercit funcii de acumulare (pe baza codului individual de asigurri sociale) i distribuire a mijloacelor financiare provenite din achitarea de ctre asigurai i asiguratori a contribuiilor de asigurri sociale de stat.La baza sistemului financiar al Casei Naionale se afl bugetul asigurrilor sociale de stat. Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat provin din contribuii de asigurri sociale, din dobnzi, din majorri pentru plata cu ntrziere a contribuiilor, din alte venituri legale. Veniturile Casei Naionale se distribuie pe fonduri speciale, instituite n acest scop. Implimentarea sistemului evidenei individuale n sistemul public de asigurri sociale prevede crearea i inerea unui Registrul de stat al evidenei individuale n sistemul public de asigurri sociale. n acest sens, Casa Naional de Asigurri Sociale: va crea banca de informaii a Registrului de stat al evidenei individuale n sistemul public de asigurri sociale i va exercita dirijarea ei curent; va asigura introducerea n sus-numitul registru a codurilor personale de asigurri sociale ale cetenilor supui asigurrii obligatorii;Structurile i persoanele, implicate n crearea i inerea Registrului de stat al evidenei individuale n sistemul public de asigurri sociale, au urmtoarele obligaii:a) Inspectoratul Fiscal Principal de Stat al Ministerului Finanelor va prezenta informaiile privind sumele transferate de contribuabili n bugetul asigurrilor sociale de stat i datele referitoare la subiecii radiai din evidena contribuabililor (persoane juridice, n baza codului fiscal);b) Departamentul Analize Statistice i Sociologice (Centrul principal de calcul) va prezenta informaii despre subiecii luai la eviden (persoane juridice, n baza codului unic de identificare a ntreprinderilor i organizaiilor);c) Departamentul eviden i documentare a populaiei al Ministerului Afacerilor Interne va prezenta informaii despre persoanele fizice incluse n Registrul de stat al populaiei, n baza numrului de identificare de stat al persoanei (IDNP);Registrul este destinat colectrii, acumulrii, actualizrii i analizei datelor ce se refer la persoanele juridice i fizice avnd statut de contribuabili n sistemul public de asigurri sociale, n scopul evidenierii individuale a tuturor tipurilor de pensii, indemnizaii, compensaii i altor pli i furnizrii ulterioare a informaiei asigurailor i autoritilor administraiei publice. Registrul constituie un registru public, care conine informaiile necesare pentru funcionarea sistemului public de asigurri sociale, inclusiv datele privind:-codurile personale de asigurri sociale (CPAS), atribuite fiecrei persoane pasibile de asigurare obligatorie;-contribuabilii la bugetul asigurrilor sociale de stat, precum i beneficiarii de pensii i alte indemnizaii de asigurri sociale;-contractele de asigurare ncheiate ntre angajatori sau alte persoane, pe de o parte, i structurile teritoriale ale Casei Naionale de Asigurri Sociale, pe de alt parte;-declaraiile de asigurare ale persoanelor fizice privind executarea obligaiunilor de plat ctre bugetul asigurrilor sociale de stat;-declaraiile lunare ale persoanelor fizice i juridice privind evidena nominal a asigurailor, precum i angajamentele privind plata contribuiilor de asigurri sociale n bugetul asigurrilor sociale de stat;-evidena individual a achitrii pensiilor, indemnizaiilor i altor pli de asigurri sociale;-stagiul de cotizare al asigurailor.Registrul se ine n form manuscris i computerizat. n paralel cu inerea computerizat a Registrului este obligatorie i inerea lui manuscris. Dac datele din Registrul inut n form manuscris i computerizat nu corespund, se vor considera autentice datele din versiunea manuscris a Registrului.Registrul prevede pentru toi subiecii nregistrrii folosirea obligatorie n toate documentele sistemului de asigurri sociale i asisten social a codului personal de asigurri sociale (CPAS), care este atribuit centralizat tuturor asigurailor de ctre Casa Naional de Asigurri Sociale i rmne neschimbat pe parcursul ntregii perioade de existen a datelor acestora. Registrul se ine n limba de stat. nscrisurile n Registru trebuie efectuate astfel, nct s se elimine posibilitatea rectificrii (radierii, distrugerii) lor prin metode mecanice, chimice sau n alte moduri care nu ar lsa semne vizibile de tersturi (radiere, distrugere).Datele din Registru, orice copie sau extras din el constituie documente cu putere juridic. Informaiile din Registru snt furnizate autoritilor administraiei publice i ale puterii de stat, persoanelor fizice i juridice.Persoanele asigurate n sistemul public de asigurri sociale obin acces la datele lor personale dup depunerea unei cereri scrise n structura teritorial a Casei Naionale de Asigurri Sociale. Extrasul de cont se elibereaz i la cererea asiguratului, contra plat, n orice timp.Extrasul din Registru trebuie s fie semnat de registrator sau n numele acestuia - de persoana responsabil de nscrierea n el a datelor, indicndu-se data ntocmirii extrasului. Refuzul de a elibera un extras din Registru poate fi atacat n instana judectoreasc.Personalul Casei Naionale i al subdiviziunilor sale teritoriale, cu excepia personalului tehnic are statut de funcionari publici.Cheltuielile ce in de activitatea Casei Naionale se efectueaz din contul bugetului asigurrilor sociale de stat. Acest moment ns nu ni se pare corect, considerm c cheltuielile ar trebui suportate de bugetul de stat.Activitatea Casei Naionale de Asigurri Sociale presupune un ir de atribuii i obligaiuni ce sunt reglementate de Legea privind sistemul public de asigurri sociale i Statutul Casei Naionale de Asigurri Sociale.Schema 9Fondul asigurrilor sociale

Contribuii la fondul asigurrilor sociale Dobnzi i majorri pentru ntrziere Surse alocate de Guvern

asiguraii angajatorii persoanle juridice ce au calitatea de asigurat persoanele ce desfoar activitate aductoare de profit desinestttor persoanele ce ncheie contract individual de asigurare.

1. Definii fondul asigurrilor sociale.2. Descriei categoriile de contribuabili la fondul asigurrilor sociale. 3. Care sunt principalele atribuii ale Casei Naionale de Asigurri Sociale.

Spee:1. Stagiul de cotizare al Cet. X constituie doar 7 ani. Este posibil s achite plile corespunztoare, pentru a putea beneficia de un stagiu de cotizare minimal? Unde i ct trebuie s achite, pentru a avea posibilitate s beneficieze de pensie minimal n locul alocaiei sociale? Dai rspuns argumentat.

2. Dac persoana temporar nu lucreaz, poate s depun acumulri n fondul de pensii n aa mod ca s-i majoreze stagiul de cotizare? Dai rspuns argumentat.

3. Unde se pot adresa persoanele pentru a verifica suma contributiilor, transferate n fondul de pensii?

18