연구보고 R492 / 2004. 12.

지방농정과 지역농업개발

성공사례 연구성공 유형과 요인

박 문 호허 덕곽 태 열

부 연 구 위 원

연 구 위 원

경남발전연구원

선임연구위원

연구 담당

박 문 호

허 덕

곽 태 열

부연구위원

연구위원

경남발전연구원 선임연구원

연구 총괄, 사례 분석 및 집필

사례 분석

경남 사례 분석 및 집필

i

머 리 말

최근 지역농업의 모든 역량을 체계화하여 시스템농업을 구축함으

로써 농업을 둘러싼 대내외적 취약성을 극복하자는 논의가 활발히

전개되고 있다.

아울러 이러한 지역농업시스템의 구축을 위한 지역농업정책의 중

요성이 부각되면서 지역의 자율성과 독창성에 바탕을 둔 상향식 농

정추진방식 적극 검토되고 있다. 그동안, 제도적으로 1995년 지방자

치제의 확립을 기점으로 지자체가 지역농업 발전이란 현실적인 과

제에 대응하면서 지방농정의 활성화도 적극 추진되고 있다. 지방자

치제의 실시 이후 농정추진에서 기초자치단체의 기능이 강화되고

농림사업의 자율추진방식이 도입되는 등 지역농정의 자율성이 강화

되면서 성공적인 추진 사례도 나타나고 있다.

그러나, 한편으로는 부적절한 사업선정, 지역안배주의, 단순한 중앙

정부 지침에 의존한 집행 등 부작용과 문제점도 동시에 노출되고 있다.

이 연구에서는 지역단위로 농업경쟁력 강화를 위하여 추진하고

있는 지역특화 농업․농촌개발사업 성공사례의 유형별 요인분석을

통하여, 각 지역별로 추진하고 있는 자율적인 지방농정 및 농업개발

의 방향을 모색하는데 시사점을 얻고자 하 다.

이 연구의 추진에 있어 많은 협조를 해 주신 지방농정 및 지역농

업담당자께 감사드린다. 이 연구의 결과가 우리나라 지역농업 발전

에 유익한 참고자료로 활용되기를 기대한다.

2004. 12.

한국농촌경제연구원장 이 정 환

iii

요 약

이 연구는 지역농업 및 지방농정의 사례지역의 성공사례에 대한

유형별 요인분석을 통하여 지역농업 및 지방농정의 추진에 시사점

을 얻고자 하 다. 성공사례의 분석을 위하여 슘페터의 혁신행동이

론 및 지역혁신 클러스터 이론을 도입하여 클러스터 각 구성요소의

혁신행동을 분석하 다. 이 연구에서는 성공유형을 고려하여 10개

사례를 선정하 는데, 각 사례를 유형화하면 다음과 같다.

추진주체의 공적성격을 기준으로 보면, 지자체 중심추진형은 담양

대나무, 함평나비브랜드, 양평환경농업 21, 동포도, 지자체+민간추

진형은 순창장류, 보성녹차, 안성마춤브랜드, 구미화훼, 민간중심 추

진형은 풍기인삼, 안동한우로 구분 할 수 있다.

위의 유형구분 상의 특징은 지역의 다양한 상품을 하나의 테마로

연결한 테마형은 주로 지자체가 주도적으로 추진하는 경우가 많으

며, 단일품목 중심의 가공 및 생산․유통은 민간의 주도 또는 지자

체와 민간이 힘을 합한 제3섹타 형태로 추진되는 경향을 보이고 있다.

사례조사를 실시한 10개 사례의 성공요인 인자별 기여도를 종합

한 결과를 보면, 성공사례의 평균적인 성공요인은 대분류기준으로

보면, 산업환경과 시․군을 중심으로 생산자․유통업자간의 조직간

커뮤니케이션, 추진주체의 리더십의 측면이 핵심적인 성공요인으로

판단된다.

추진주체 유형별 성공요인의 특징은 공통적으로 자연자원을 바탕

으로 하되 지자체 주도형은 다른 유형에 비하여 추진주체인 시․군-

생산자간의 커뮤니케이션, 지자체의 리더십이 강조되고 있다.

iv

지자체+민간 연합형의 경우는 지자체와 공통되는 자연자원 및 산

지 이미지, 시․군생산자의 커뮤니케이션과 함께 기술수준 및 생산

시설 측면이 강조되고 있다.

민간주도형의 경우는 지자체+민간 연합형과 마찬가지로 산업기술

수준이 돋보이며, 산업지원기능으로서 기술, 마케팅, 정보, 자금측면

이 다른 유형에 비하여 골고루 높은 기여도를 보이고 있는 점이 특

징이다

사업유형별 성공요인의 특징은 생산․유통형은 다른 유형에 비하

여 인자간 기여도가 비교적 고르게 나타나고 있으며, 상대적으로 기

술 및 마케팅측면에서의 지원기능에 대한 기여도를 높게 평가하고

있다.

가공형의 경우는 다른 유형에 비하여 기술수준, 자연환경, 기존

이미지등 산업환경측면이 강조되고 있는 반면, 다른 유형에서 강조

되고 있는 리더십은 상대적으로 낮게 평가되고 있다.

테마형의 경우는 자연환경과 함께, 추진주체의 리더십, 시군-생산

자, 시군-유통, 생산-유통등 조직간 커뮤니케이션을 중요시 하고 있다

성공요인 그룹별로 우수사례를 살펴보면, 먼저 산업환경 면에서는

지역의 자연자원과 기존의 이미지등을 충분히 활용한 사례로서는

담양 대나무, 함평 나비, 순창 고추장, 풍기인삼, 구미화훼, 동포

도, 순창고추장 등 전국적으로 알려진 지역특산품을 개발한 사례가

많다.

조직혁신행동 면에서는 관리조직체계의 혁신행동이 우수한 사례

가 눈에 띠는데 동포도, 담양 대나무 등을 사례로 꼽을 수 있으며,

프로그램, 외부협력 면에서의 우수사례는 두드러지는 사례가 없다.

산업지원기능면에서는 기술지원은 구미화훼, 마케팅측면 동포

도, 안동한우, 교육․정보 측면 양평환경농업, 자금 측면 양평환경농

업, 동포도가 우수사례로 나타나고 있다.

v

조직간 커뮤니케이션은 주로 시군을 중심으로 한 생산자 및 유통

기관과의 커뮤니케이션이 우수한 사례가 많다. 시․군-생산자 간의

커뮤니케이션은 함평나르다, 양평환경농업, 시․군-유통간 커뮤니케

이션은 보성 녹차, 담양대나무, 함평나비, 시군-연구간 우수한 사례

는 담양대나무, 생산-유통간 우수사례는 함평나비, 생산-연구간 우수

사례는 구미화훼 등을 대표적 사례로 꼽을 수 있다.

리더십이 우수한 사례는 대부분의 지역에서 주요한 요인으로 꼽

고 있으며, 특히, 담양대나무, 함평나비, 안성마춤이 대표적 사례로

들 수 있다.

한편, 성공사례와 지방농정 관계자의 농정추진과 관련한 의견을

취합한 결과를 종합하여 보면, 지역주체의 혁신 역량을 강화하기 위

해서는 지자체 스스로의 관심과 노력이 우선되어야 할 것으로 판단

된다. 대부분의 사례에서 보듯, 지자체의 적극적인 관심과 지원능력

이 사업성과를 좌우하고 있으며, 지역주체의 역량을 강화하기 위한

지방 농정관계자 및 생산자조직의 교육이 강화되어야 할 것으로 판

단된다.

지역단위의 자율농정을 강화하기 위해서는 예산 운 측면에서도

농림사업의 자율성을 제고할 수 있는 조치가 강화되어야 할 것이다.

농림사업의 의견을 종합하면, 지역 농업생산자의 사업수요를 제대로

반 하지 못하고, 사업시행 절차가 까다롭다는 의견이 많으며, 농정

불신 요인의 한축을 이루고 있다. 이에 따라 정부가 사업집행의 개

선을 위하여 새로이 시행되고 있는 국가균형발전특별회계에 대하여

높은 관심을 보이고 있는 것으로 나타났다.

또 한편으로 지방농정의 자율성을 기초로 추진되고 있는 “지역농

업클러스터”에 큰 관심을 보이고 있다. 지방농정 전문가의 의견을

종합해보면, 지역농업 클러스터사업의 정착을 위해서는 산업계와 지

자체의 역할이 매우 중요한 것으로 나타났다. 특히 지역농업의 활성

vi

화를 위해서는 농협과 농민단체의 역할과 기능을 중요시하고 있다.

지역농업클러스터의 추진과 관련한 시사점으로서는 첫째, 농협,

농업인 단체등 산업계와 지방자치단체의 역할과 기능이 중요한 요

소로 나타나고 있다. 성공사례에서도 보듯이 시․군과 생산자 및 유

통조직과의 커뮤니케이션은 선결과제라 할 수 있다.

둘째, 추진주체 측면에서는 미약한 지역의 농산업 여건에 비추어

볼 때, 지방자치단체를 중심으로 한 리더십의 확보가 매우 중요한

것으로 판단된다.

셋째, 지역의 자연자원의 특성에 기초한 사업추진이 이루어져야

한다. 대부분의 사례에서 자연환경, 기존 이미지 등 산업의 환경측

면이 성공의 주된 요인의 하나로 들고 있다. 지역 고유의 우수한 자

연자원을 발굴 하는데 부터 사업이 추진되어야 할 것이다.

넷째, 지역 스스로의 혁신역량을 보완할 수 있는 기술, 마케팅, 교

육․정보 등 소프트웨어사업이 중심이 되어야 한다. 성공사례에서

보듯 단순한 자금지원보다도 기술, 마케팅, 정보지원 등 소프트웨어

측면에서의 노력이 매우 중요하다. 지역의 생산자, 유통조직, 연구․

기술조직 등 각 부문간의 활발한 네트워킹이 유효한 수단이 될 수

있다.

다섯째, 지역농업클러스터가 추진력을 확보하기 위해서는 산․

학․연 통합주체가 단순한 위원회 형태의 자문기구에서 탈피하여

실적적인 사업추진이 가능한 사업단 또는 법인형태의 조직체계가

확보되어야 할 것이다.

vii

ABSTRACT

A Case Study on Rural Agricultural Development Factors

The purpose of this study is to analyze the success factors for rural agricultural development depending on policy implementing entities and to suggest the directions for agricultural development by region and agricultural policies for local governments. To achieve the goal, the theories of Shumpeter's innovation behavior and cluster of regional innovation are introduced.

The analytical results of this study can be summarized as follows:

First of all, the natural environment for the agri-industry, communications among local government, producers, and sellers, and the leadership of the main authorities are the core conditions needed to achieve rural agricultural development.

Second, without consideration of the type of main authorities, communications among local government, producers and sellers are the most important for success. When the local government drives the implementation of development projects, the cooperation with the private sector, high skill level, and production facilities are the main factors necessary for success. And in the event that the private sector drives the implementation of development projects, the natural environment and the industry support are important factors for success.

Third, to ensure successful implementation of agricultural policies of local governments, the leadership of final decision-maker, the project implementation based on region-specific natural resources, and the development of software programs such as educational, marketing and information, are

viii

very much essential.

Researchers: Moon-Ho Park, Duk Huh.E-mail Address: mhpak@krei.re.kr

ix

차 례

제1장 서 론

1. 연구의 필요성 ·············································································· 1

2. 연구의 목적 ·················································································· 2

3. 선행연구 검토 ·············································································· 2

4. 연구범위와 연구내용 및 방법 ···················································· 6

제2장 지방농정․지역농업의 이론적 검토

1. 지역농업․농정의 개념 ······························································· 9

2. 지방농정 및 지역농업의 추진경과 ··········································· 10

3. 성공사례 분석의 틀 ··································································· 12

4. 사례지역의 선정 ········································································· 19

제3장 성공사례의 성과와 성공요인

1. 동포도의 명품화 전략 ··························································· 21

2. 담양대나무의 신산업화 전략 ···················································· 28

3. 함평나비를 중심으로 한 농촌어메니티 개발 전략 ················ 34

4. 양평친환경농업-21 전략 ···························································· 40

5. 순창장류의 바이오 산업화 전략 ·············································· 46

6. 안성마춤 브랜드화 전략 ··························································· 51

7. 구미화훼 수출산업화 전략 ························································ 57

8. 보성녹차 웰빙산업화 전략 ························································ 62

9. 안동한우 브랜드화 전략 ··························································· 68

x

10. 풍기인삼 산업화 전략 ····························································· 73

제4장 성공사례의 성공요인 비교

1. 성공사례의 종합 평가 ······························································· 79

2. 성공사례의 유형별 성공요인의 특징 ······································· 83

제5장 지방농정에 대한 지역 전문가의 의식

1. 지역농업․지방농정 활성화의 방향 ········································· 86

2. 농림사업 추진방향 ····································································· 90

3. 지역농업클러스터 추진 방향 ···················································· 95

제6장 결론: 지방농정과 지역농업 성공사례의 시사점

1. 지방농정․지역농업 성공사례의 특징 ····································· 97

2. 지방농정․지역농업 활성화의 시사점 ····································· 98

부록 1. 경남지역 농업개발 성공사례 연구 ···································· 101

2. 지방농정․지역농업 성공사례 조사표 ······························ 158

참고 문헌 ··························································································· 165

xi

표 차 례

제2장

표 2- 1. 우리나라 농업조직화의 추진 경과 ································ 11

표 2- 2. 성공요인의 인자 ······························································ 18

제3장

표 3- 1. 동포도의 기술․조직혁신 행동 분석 ························ 23

표 3- 2. 동포도의 성공요인별 성취도 및 기여도 ··················· 27

표 3- 3. 담양대나무의 기술․조직혁신 행동 분석 ···················· 30

표 3- 4. 담양대나무의 성공요인별 성취도 및 기여도 ··············· 33

표 3- 5. 함평나비의 기술․조직혁신 행동 분석 ························ 36

표 3- 6. 함평나비의 성공요인별 성취도 및 기여도 ··················· 39

표 3- 7. 양평환경농업의 기술․조직혁신 행동 분석 ················· 42

표 3- 8. 양평환경농업의 성공요인별 성취도 및 기여도 ··········· 45

표 3- 9. 순창장류의 기술․조직혁신 행동 분석 ························ 48

표 3-10. 순창장류의 성공요인별 성취도 및 기여도 ··················· 50

표 3-11. 안성마춤 브랜드의 기술․조직혁신 행동 분석 ··········· 53

표 3-12. 안성마춤 브랜드의 성공요인별 성취도 및 기여도 ····· 56

표 3-13. 구미화훼의 기술․조직혁신 행동 분석 ························ 59

표 3-14. 구미화훼의 성공요인별 성취도 및 기여도 ··················· 61

표 3-15. 보성녹차의 기술․조직혁신 행동 분석 ························ 64

표 3-16. 보성녹차의 성공요인별 성취도 및 기여도 ··················· 67

표 3-17. 안동한우의 기술․조직혁신 행동 분석 ························ 69

xii

표 3-18. 안동한우의 성공요인별 성취도 및 기여도 ··················· 72

표 3-19. 풍기인삼의 기술․조직혁신 행동 분석 ························ 75

표 3-20. 풍기인삼의 성공요인별 성취도 및 기여도 ··················· 77

제4장

표 4- 1. 성공사례별 성공요인 인자별 기여도 종합평가 ··········· 80

표 4- 2. 지역전문가 그룹별 성공요인인자의 기여도 평가 ······· 82

표 4- 3. 추진주체 유형별 성공요인 기여도 ································ 83

표 4- 4. 사업유형별 특징 ······························································ 85

제5장

표 5- 1. 주민의 농정신뢰도 ·························································· 87

표 5- 2. 지역농업의 활성화를 저해하고 있는 요인 ··················· 88

표 5- 3. 지역주체(행정, 농협, 생산자)의 자율적 계획 수립과

추진역량 ··········································································· 88

표 5- 4. 지역주체의 농정추진 역량을 강화하기 위한 중요수단 ····· 89

표 5- 5. 생산자(단체) 및 직원에 대한 교육프로그램 추진방식 ······ 90

표 5- 6. 농림사업에 대한 지자체의 자율성 보장여부 ··············· 91

표 5- 7. 농림사업 시행에 있어서 가장 큰 문제점 ···················· 91

표 5- 8. 균특회계에 대한 의견 ···················································· 92

표 5- 9. 사업선정심의회의 사업선정, 계획수립 심의등 역할

수행 정도 ········································································· 93

표 5-10. 지역농정의 활성화를 위하여 가장 큰 역할이

요구되는 주체 ·································································· 94

표 5-11. 지역농업클러스터의 이해 정도 ····································· 95

표 5-12. 지역농업클러스터 정책의 정착을 위한 핵심기능 ······· 96

표 5-13. 지역농업클러스터 정착의 사업범위 ······························ 96

xiii

그 림 차 례

제2장

그림 2- 1. 기술혁신과 조직혁신 개념의 슘페터 혁신적 행동

수행의 관계 ·································································· 14

그림 2- 2. 혁신의 분류 체계 ························································ 16

그림 2- 3. 클러스터 모형도 ·························································· 16

그림 2- 4. 지역농업혁신시스템 ····················································· 17

그림 2- 5. 성공사례의 유형 ·························································· 20

제3장

그림 3- 1. 동포도의 성공요인별 성취도(대분류) ···················· 26

그림 3- 2. 담양대나무의 성공요인별 성취도(대분류) ················ 32

그림 3- 3. 함평나비의 성공요인별 성취도(대분류) ···················· 38

그림 3- 4. 양평환경농업의 성공요인별 성취도(대분류) ············ 44

그림 3- 5. 순창고추장의 성공요인별 성취도(대분류) ················ 49

그림 3- 6. 안성마춤 브랜드의 성공요인별 성취도(대분류) ······· 55

그림 3- 7. 구미화훼의 브랜드의 성공요인별 성취도(대분류) ··· 60

그림 3- 8. 보성녹차의 성공요인별 성취도(대분류) ···················· 66

그림 3- 9. 안동한우의 성공요인별 성취도(대분류) ···················· 71

그림 3-10. 풍기인삼의 성공요인별 성취도(대분류) ···················· 76

제4장

그림 4- 1. 지역농업 관련 조직간 커뮤니케이션 성취도 ··········· 81

1

제 1 장

서 론

1. 연구의 필요성

1995년 지방자치제도 출범 이후 중앙집중식 농정의 비판과 함께

지역농업․농정에 관심이 대두되고 있다. 지역의 특성을 바탕으로 지

역 내 산업간 유기적 관련성을 높이며, 지역자원의 특성을 살리고,

자원의 최대한 이용을 전제로 한 “지역농업․농정”이 추진되고 있다.

지방자치제의 실시 이후 농정추진에서 기초자치단체의 기능이 강

화되고 농림사업의 자율추진방식이 도입되는 등 지역농정의 자율성

이 강화되면서 성공적인 추진 사례도 나타나고 있다. 그러나, 한편

으로는 부적절한 사업선정, 지역안배주의, 단순한 중앙정부 지침에

의존한 집행 등 부작용과 문제점도 동시에 노출되고 있다.

지방농정 및 지역농업개발의 효율적 추진을 위해서는 추진주체의

역할과 기능이 무엇보다 중요하며, 특히 최근 발표된 농업․농촌 종

합대책 투․융자계획이 출발하는 시점에서, 성공적인 사례의 유형과

요인 분석을 통하여 바람직한 지역농정 및 농업개발의 방향을 제시

할 필요가 있다.

2

2. 연구목적

본 연구에서는 지역단위로 농업경쟁력 강화를 위하여 추진하고

있는 지역특화 농업․농촌개발사업 성공사례의 유형별 요인분석을

통하여, 각 지역에서 자율적인 지방농정 및 농업개발의 방향 모색에

시사점을 얻도록 하는데 주안점을 두었다.

3. 선행연구 검토

3.1. 지방농정의 유형화에 관한 연구

유정규(2003)의 연구는 지역농업 재편의 논리를 중간조직체론과

조직혁신의 논리, 지역시스템의 전환과 지역복합체의 논리 그리고

지역개발 활성화론 등에서 찾았으며, 중간조직체로서 농가, 농업관

련기관(농협, 농촌지도소 등) 및 지역 행정조직 등 지역농업 담당자

들을 중층적으로 조직화한 것으로 파악하 다. 또한 지역농업 재편

의 방향을 1) 전문화․지역복합형, 2) 대규모 전업․소규모겸업 병

존형, 3) 대규모 시설․기계 공동 이용형, 4) 출하․판매 공동형, 5)

경관․환경 유지형, 6) 농촌지역 재편형으로 분류하여, 각 유형별 지

자체와 지역의 농업관련단체 그리고 농가 등 조직들의 역할에 대해

제시하면서, 지역농업 리더의 역할의 중요성을 강조했다. 아울러 청

원군 문의면을 사례지역으로 하여 지역농업 재편을 위한 지자체의

역할에 관해 분석하 다.

이정환(2001)의 연구는 지역농업개발에 대한 접근방법을 기능중심

적 접근, 상품중심적 접근, 지역중심적 접근으로 구분하면서, 지역

3

농정의 문제를 중앙정부 정책사업 연장에 머물고 있어 차별화 또는

독자성의 결여, 재정적 제약과 속박, 업무와 조직의 모순으로 정상

적인 농정기획과 추진이 어렵다고 지적하 다. 지역농정의 과제로

중앙정부 농정과의 차별성과 보완성, 리더십과 비전의 확립, 자원

이용과 보전 기능 강화, 지역자원이용 시스템 구축, 마케팅 기반 정

비, 지역농업의 조직화, 지역농정의 체계화 등을 중앙정부, 도, 군,

면, 마을을 예로 들어 제시하고 있다.

이규천(2001)의 연구는 지방자치단체의 농정과정을 농정집행기능,

지방농정 결정기능, 농정평가기능 측면으로 나누어보면서, 11개 시

군을 선정하여 조사하고, 각 기능별로 시행하고 있는 사업을 예시․

분석하여, 지역별 특성을 비교하 다. 그는 기초자치단체 농정의 문

제점으로 중앙농정관련 기초자치단체의 농정집행체계, 지방의회의

농정기능 취약, 지역특화산업의 부재와 주민자치체 미비, 집행기관

의 구조․기능적 미비 등을 지적하 다. 아울러, 독일, 프랑스, 국,

일본, 미국의 지방농정 사례를 소개하고 각 국의 지방 농정체계를

비교하 다.

서종혁(1995)의 연구는 행정학적 측면, 공공경제학적 측면, 제도적

측면에서 중앙과 지방의 역할 또는 기능 분담에 관한 이론적 검토와

함께, 지방화 시대에 있어서 지방 자치체 농정의 발전 목표와 과제

를 제시하 다. 기초자치단체의 농정 목표의 유형을 1) 추상적 비전

제시형, 2) 추상적 비전제시+지역여건 고려형, 3) 중앙농정 유사+지

역여건 고려형, 4) 중앙농정 유사+다수 열거형, 5) 기타형의 5가지

유형으로 분류하고, 각 유형별로 핵심 추진과제 및 내용을 분석하 다.

吉田忠(1980)의 연구는 지역주체의 유형을 생산과 판매의 양 측면

에서 지역에 조직화된 주체로 파악하고, 농단지, 인테그레이션 등

과의 관계를 설명하 다. 한편, 지역농업의 형태를 크게 1) 지역주체

4

를 가진 농업생산․농산물판매의 사회적 조직화, 2) 자주적 농업생

산․농산물 판매의 사회적 조직화로 나누고, 1)을 다시 가) 자치체․

농업단체가 주체, 나) 농협 내지 그 연합회가 주체, 다) 농업관련기

업이 주체, 라) 마을․주민조직의 운동으로 이루어진 자치체․농협

등이 주체, 마) 기타 주체로 구분하 다.

3.2. 지역농업 관련 분석 연구

이정환(2003)의 연구는 작목반 농조직의 사례를 통하여 성공의

요인을 분석하고, 이들의 사례로부터 한국 농업의 잠재력과 가능성

을 제시하고 있다. 아울러, 이들의 사례들로부터 시사되는 점과 정

책과제를 함께 제시하 다. 중요한 정책과제로서 규모화 및 조직화

와 친환경농업 확산 지원, 도농교류와 그린투어리즘 활성화, 홍보

등을 제시하 다.

志賀永一(1994)은 생산자조직을 생산자조직과 보완조직 그리고

농업관계기관으로 나누어 보고, 생산자 조직은 다시 그 활동과 기능

에 따라 여건형성조직과 주체조직으로 나누어 보았다. 특히 여건형

성조직들이 각기 농업발전의 차원에서 어떠한 역할을 하고 조직들

간의 연계성이 어떻게 형성되어 왔는지를 주로 검토하 다.

原田節也(1990)는 토지이용형 축산의 발전구조를 동태적으로 파

악하면서, 발전단계별로 조직재편의 특징을 모색하 다. 그는 조직

재편의 패턴과 그 요인을 분석함에 있어 단체표분석법 및 파라메트

릭분석에 의한 요인도출 등의 방법을 이용하는 등 조직재편의 동태

적 분석법에 대해 소개하 다. 그의 또 다른 연구(농업경 계량분석

연구회 1985)에서는 축차결정론적 선형계획법을 이용하여 생산조직

을 분석하고, 이의 중요성에 대해 설명하 다.

高橋正郞 等(1975)는 일본에 있어서 지역농업 재편을 위한 주체형

5

성과 자치체 농정에 대해 연구하 다. 高橋는 농정의 수단을 제도,

자금, 리더십 등 3가지로 분류하고, 지역 농정에서 이 3가지 농정 수

단의 차이에 의해 지역농정의 독자성이 있음을 설명하 다. 특히,

제도나 자금은 국가에 의해 파악되어 수행되고, 지역 자치체는 이들

제도와 자금의 파이프로서의 역할을 담당하지만, 지역농업의 리더십은

국가보다는 지역에 거주하는 사람에 의해 수행되는 특징이 있어, 지

자체 농정에 있어서 후계자와 지역 조직의 중요성을 강조하고 있다.

3.3. 지역농업 분석 방법론에 관한 연구

농림부의 ｢농업․농촌 종합대책｣(2004. 2. 23)에는 농업의 새로운

성장동력 확충의 일환으로 농업혁신을 주도할 기술개발 촉진을 제

시하면서, 산․학․연을 연계한 지역농업 클러스터를 구축할 것을

강조하고 있다. 클러스터에 관한 연구는 일반 산업분야에서 활발하

게 진행되고 있는데, 주요 연구로는 이석희(2003)와 김군수 등 2인

(2002) 등 다수가 있다. 그 중 김군수 외 2인은, 클러스터를 기능에

의한 분류, 지식활동에 의한 분류, 형성방식에 의한 분류, 형태에 의

한 분류를 하면서 지역 클러스터에 관한 이론적 근거를 제시하 다.

이석희는 클러스터의 유형을 혁신주도 기능, 지식활동 특성, 형성방

식, 형성 정도에 따라 다양하게 유형화하고, 그 형성정도를 기본으

로 하여 단순생산형 클러스터, 지역거점형 클러스터, 혁신지향형 클

러스터로 나누면서 발전단계와 연계하고 있다.

下村義人(농업경 계량분석연구회 1985)는 지역농업시스템을 설

계함에 있어서 한계조작 및 타협의 루프(樋口모델), 목표달성도 루

프(堀內모델) 등에 입각하여 전산프로그램 작성에 있어서 시스템 평

가의 문제를 제기하고, 파라메트릭 리스크 프로그래밍 방법에 의한

지역농업시스템 설계의 순서를 구상하 다.

6

4. 연구범위와 연구내용 및 방법

4.1. 연구범위

지방자치단체(도․시․군) 단위의 지역농업 개발사업과 농정기능

에 초점을 맞추었다. 사업단위는 기초지방자치단체 단위 사업을 기

초로 하되, 광역사업은 위탁연구(경남의 사례)에서 다루었다.

4.2. 연구내용 및 방법

주요연구 방법 및 내용은 다음과 같다. 먼저 이 연구에서 주제가

되고 있는 지방농정 및 지역농업에 대한 성공사례에 대한 이론적 틀

로서 “지역농업”, “지방농정”, “성공”이라는 각각의 키워드에 대한

정의와 사례분석의 틀을 설정하 다. 사례분석의 틀은 먼저 슘페터

의 혁신적 행동이론이 지역농업 클러스터 관점에서의 지역혁신체계

활동에서 어떻게 반 되고 있는가를 검토하여 그 성공요인을 분석

하도록 하 다.

둘째, 사례지역의 선정은 사례의 유형을 고려하여 이미 성공적인

추진으로 널리 알려진 사례를 선정하도록 하 다. 선정된 10개 사례

는 양평환경농업21, 안성마춤브랜드, 동포도, 풍기인삼, 구미화훼,

안동한우, 순창고추장, 담양대나무, 함평나르다브랜드, 보성녹차를

선정하 다.

셋째, 성공사례별 성과와 요인 분석을 하 다. 2단계로 나뉘어 검

토가 이루어졌는데, 먼저, 각 사례별로 지역농업 클러스터를 구성하

는 각 주체의 사업추진현황, 혁신행동의 내용, 사업성과를 현지에서

수집된 자료를 통하여 1차적으로 검토하 다. 다음으로 사업의 성공

요인을 객관화하기 위하여, 해당지역의 전문가(행정, 기술, 유통)를

7

<연구추진체계>

지역농정 ,농업개발자료분석

성공사례 조사

시사점 모색

지역농정 ,농업 발전방안 제시

성공사례 정보 수집

성공사례 유형화

성공 요인 분석

대상으로 성공요인 인자에 대한 설문조사를 실시하여 인자별 성취

도 및 기여도를 파악하 다.

넷째, 각 성공사례의 특징에 대하여 비교분석을 하 다. 먼저 성

공사례를 종합하여 그 특징을 살펴보았다. 앞에서 각 사례별로 조사

한 성공요인 인자별 기여도를 비교․검토하여 평균적인 특징을 살

펴본 후, 사례별로 두드러진 특징을 검토하 다. 아울러 지역전문가

그룹별로 성공요인 인자의 기여도 분석결과를 검토하 다.

다섯째, 성공사례의 유형별 특징을 분석하 다. 유형화는 먼저 추

진주체의 공적 성격을 기준으로 추진주체 유형별과 상품화 유형별

로 구분하여 검토하 다. 추진주체 유형은 지자체중심형, 지자체+민

8

간 연합형, 민간주도형으로 구분하 으며, 상품화 유형은 테마형, 가

공형, 생산․유통형으로 구분하여 검토하 다.

여섯째, 지역농업 및 지방농정 추진에 관한 의식을 분석하 다.

성공사례별로 지역전문가 각기 10명(행정 4명, 기술 3명, 유통 3명)

씩 설문조사를 실시하여 지역농업․지방농정의 활성화 방향, 농림사

업의 추진방향, 지역농업클러스터의 추진방향에 대한 의견을 수렴하

다.

일곱째, 경남지역의 사례연구로서 본연구의 분석틀을 원용하여 경

남지역의 성공사례에 대하여 경남발전연구원에 위탁연구를 의뢰하

여 실시하 다. 광역단위, 기초지자체단위의 6개 사례를 중심으로

검토하 다.

9

제 2 장

지방농정․지역농업의 이론적 검토

1. 지역농업․농정의 개념

지역농업의 개념은 지리적 관점에서 보면, 어떤 지역적 특질을 가

진 일정지역의 농업을 말하지만, 농정의 관점에서 지역농업이 최근

빈번하게 사용되고 있는 배경에는 지역농업의 관리론적 입장에서

파악 할 수 있다. 지역농업 연구에서는 일정지역의 농가의 주체적

활동과 지역농업 농촌진흥과의 관계 각각의 목표나 방향 및 수단의

합치성을 분석하여 그와 같은 합목적적인 지역농업의 형성을 위한

농가群의 최적 활동 방향을 계획하고 그 실천 방법이나 역할분담,

조건 정비 등의 방향을 제시하고 있다. 즉, 일정지역 농가의 전부가

협조관계를 조성하고 그 위에 의식적으로 공통적인 목표를 추구하

는 경우의 지역농업을 말하고 있다.

그리고 이러한 지역농업이 일정지역의 농가의 전부가 공통적인

목표를 형성해서 그것을 기초로 협조적․집단적․조직적인 관계를

보전하고, 자기경 의 지속적인 전개를 위해서는 그러한 농가군과는

별도로 지역농업에 대한 기획과 이를 토대로 농가군을 지도하고 조

10

정하기 위한 주체, 즉, 지역농업의 관리주체의 형성이 필요하다.

지방농정은 이러한 의미에서 지역농업을 기획하고 지도하는 관리

기능으로서 역할이 부여되고 있으며, 따라서 각 지역의 특성에 기초

하여 지역농가의 다양한 의견을 수렴하고 이를 지역발전전략으로

체계화하여 계획을 추진하는 기능이라 할 수 있다.

2. 지방농정 및 지역농업의 추진경과

지금까지 우리나라 농정의 기본구도는 자기 완결적 자립경 (전업

농)을 지향해 왔으며, 농규모화 등 농업구조정책도 중앙농정단위

에서 개별경 의 규모화에 중점을 두어왔다.

지역농업에 대한 원형은 1960-70년대의 마을단위의 새마을운동

및 소득증대사업에서 처음 시도되었으나, 중앙농정중심의 구조정책

에 초점이 모아지면서 지역농업의 논의는 퇴색되었다.

그러나 1990년대 이후 농지유동화의 부진에 따른 개별 규모확대

의 한계, 농업인력의 노령화에 따른 경 의 자기완결성 상실 등 경

내부조건의 한계에 직면하고 있다. 또, 개별경 의 세한 농규모

및 취약한 농업인력 조건하에서는 신지식․기술농업의 조류를 수용

하기 어려운 상황이다. 특히, 경 의 외부조건은 1990년도 UR협상

의 타결 등 시장개방이 심화되고, 시장개방의 향으로 인한 쌀 가

격의 하락, 소비량 감소 등으로 소득증대의 한계에 봉착하고 있다.

지방농정․지역농업은 이러한 현실적인 문제와 함께 1990년대 농

발법에 의한 42조 투․융자 사업으로 이루어진 개별경 단위의 각

종 지원프로그램의 효과에 대한 회의적인 시각이 부각되고, 지역의

자발성에 기초한 지방농정 및 지역농업의 구축에 대한 논의가 이루

어지면서 본격적으로 제기되고 있다.

11

즉, 농업을 둘러싼 대내․외적 취약성을 지역농업의 모든 역량을

체계화하여 시스템농업을 구축함으로써 극복하자는 것이다. 개별경

을 둘러싼 대내외조건을 극복하기 위해서는 개별경 의 한계를

뛰어넘는 지역자원의 조직적 통합적 대응이 요구되며, 기존 농가를

대상으로 한 평균농정에서 지역에 특화된 농산업을 중심으로 기술

과 경 이 조화롭게 융합된 시스템 농업을 통하여 지역의 역량을 집

중하여 농가소득 증대 시키는 전략이 필요하다는 것이다.

아울러 지역농업의 효과적인 추진을 위해서는 중앙정부 중심의

농정은 지역의 특성을 충분히 반 한 농정추진이 어려운 등 지역농

업정책의 중요성이 부각되면서 상향식 농정추진방식 적극 검토되고,

표 2-1. 우리나라 농업조직화의 추진 경과

시기 주요 내용 관련 정책

1950년대 농지개혁에 의한 자작농 창설 농지개혁법 제정

1960년대

가족농을 보완하는 협업농 제도 도입

협업농장 시범사업(5개 지역)

추진과 실패

농업기본법 제정

1970년대

새마을운동 시작

농기계공동이용조직, 품목별 작목반

조직 결성

협동조합법 등 개정

1980년대기계화 농단 결성

특산단지육성사업 착수

농업기계화, 농업

근대화촉진법 제정

1990년대

농조합법인, 위탁 농회사 제도 도입

('95년 위탁 농회사를

농업회사법인으로 변경)

농어촌발전특별

조치법 제정

2000년대품목별 생산자조직 육성

지역농업 클러스터 육성농업농촌기본법 제정

자료:김정호, “지역농업클러스터 추진방향”, ｢한국농업정책학회심포지움주제발

표｣, 2004.

12

특히, 제도적으로 1995년 지방자치제의 확립을 기점으로 지자체가

지역농업 발전이라는 현실적인 과제에 대응하면서 지방농정의 활성

화도 적극 추진되고 있다.

3. 성공사례 분석의 틀

3.1. 성공사례분석의 도입이론

먼저, 성공의 개념을 정리해 보았다. 나폴레옹 힐은 “성공이란 스

스로 사회정의에 반하지 않고 스스로 가치가 있다고 인정되는 목표

를 황금율에 따라 실현해 나가는 과정”으로서 정태적 조건이 아니라

동태적 관점에서 파악되고 있다.1

한편, 기업경 의 관점에서 “성공”이란 기업이 장기적 관점에서

성장, 생존, 이윤, 시장점유율의 확보로 정의할 수 있으며, 성장개념

으로 포괄된다고 볼 수 있다. 펜로즈(Penrose 1980)는 ｢회사성장의

이론｣에서 회사를 관리조직체로서 또한 물적 자원, 인적 자원으로

구성된 생산자원의 집합체로 규정하고, 성장을 ‘단순히 양적 증가라

는 의미와 발전의 과정을 거쳐 얻은 결과로서 규모의 증가와 질적

향상을 포함한 개념’으로 파악하고 있다.

본 연구에서는 성공의 개념을 동태적 관점에서의 질적․양적 성

장과정이라는 관점에서 파악하고자 한다. 특히, 우리나라에서 지역

농업 추진의 역사가 초기단계인만큼 성공가능성에 초점을 맞추어

성공사례를 선정하 다.

1나폴레옹 힐. ｢성공의 조건｣.

13

성공사례 분석방법론 측면에서 슘페터(Shumpeter 1993)의 혁신적

행동이론을 원용하 다. 슘페터는 경제성장의 원천이 기업의 혁신적

행동의 수행에 의해 이루어진다는 점을 역설하 다. 슘페터가 말하

는 기업의 혁신적 행동의 수행이란 1) 새로운 재화(제품기술 혁신),

2) 새로운 생산방법(제조기술 혁신), 3) 새로운 판로의 개척(판매혁

신 또는 신시장 또는 신유통), 4) 원료 또는 반제품의 새로운 공급원

의 획득(원료조달원 혁신 또는 신원료조달원), 5) 새로운 조직의 실

현(조직 혁신)을 지적하 다. 크게 보면 전자의 두 가지는 기술혁신

적 행동과 후자의 세 가지는 조직 혁신적 행동과 관련이 깊다.

버나드(Barnard 1988)는 조직을 “의식적으로 조정된 인간의 활동

이나 힘의 체계”로 정의하고 있다. 高宮晉(1965, 327)은 조직을 “인

간과 일을 연결시키는 직능이며, 직능의 분담을 정하여 책임과 권한

을 명확히 하고, 직무 상호의 관계를 합리적으로 편성하는 직능”으

로 정의하고 있다. 내부조직의 경제학으로 유명한 今井, 伊丹, 小池

(1982, 51)는 그 기능에 주목하여 “특정 목적을 수행하기 위한 역할

의 체계”라고 정의하고 있다.

이처럼, 대부분의 연구에서는 조직을 “인간과 인간의 관계”로 파

악하고 있다. 그러나 현실에서 사용하고 있는 조직이라는 용어는 보

다 넓고 복잡하게 사용되고 있다. 예를 들면, 농업경 조직이란 농

업경 에서의 생산부문의 결합의 조직을 지칭하여, 그 결합의 범위

를 “생산물과 생산물의 관계”, “생산요소와 생산요소의 관계”, “생산

요소와 생산물의 관계”로 확장하여 사용한다고 볼 수 있다. 생산요

소를 사물 뿐만 아니라 서비스까지 확대한다면 “서비스의 흐름”이나

“정보의 흐름”까지 범위가 확대된다.

이상의 기술혁신과 조직혁신의 개념을 슘페터의 혁신적 행동의

수행의 개념과 연계하여 보면, 다음과 같이 나타낼 수 있을 것이다.

14

조직혁신의 측면을 “인간과 인간의 관계” 즉, “권한과 책임 및 역

할의 경제적․기술적인 결합형태 및 관계”를 지칭하는 것을 ‘경 관

그림 2-1. 기술혁신과 조직혁신 개념의 슘페터 혁신적 행동 수행의 관계

혁신-- 기술혁신 측면 1 제조기술혁신 (새로운 생산방법)

제품기술혁신 (신제품)

측면 2 기계적 기술혁신 (M기술혁신)

생화학적 기술혁신(BC기술혁신)

조직혁신: <측면 1: ---관리조직의 혁신과 부문결합조직의 혁신>

인간과 인간․사물의 관계 (관리조직의 혁신)

사물과 사물의 관계 (부문결합조직의 혁신)

신조직의실현

수평적 조직혁신 ┌ 생산물과 생산요소│├ 생산물과 생산물│└ 생산요소와 생산요소

수직적 조직혁신 ┌ 판매의 계열화 │└ 구입의 계열화

<측면 2: 경 내부조직의 혁신과 경 외부조직의 혁신>

경 내부조직의 혁신

경 (닫혀진 조직): 사물과 사물, 사물과 서비스, 권한과

책임, 역할의 경제적, 기술적 결합형

태 및 관계

결합 <경 외부조직의 혁신> (내부조직화)

타조직 시 장

자료:허 덕, ‘대규모 기업양돈경 의 기술․조직혁신행동 분석’, ｢한국축산경

학회지｣, 11(1), 1995. 12.

15

리조직’으로, “사물과 사물의 경제적․기술적인 결합형태 및 관계”

를 지칭하는 것을 ‘부문결합조직’으로 규정하고, 이를 “조직혁신측

면 1”로 표현할 수 있을 것이다.

한편, 닫혀진 조직체의 경 내부에, 앞에서 규정된 “사물과 사물,

인간과 인간의 경제적․기술적 결합 형태 및 관계”가 존재하고 있

고, 또한, 그 경 은 “외부의 시장이나 다른 조직과 유사한 결합형태나

관계”를 가진다. 따라서, 조직혁신을 “경 내부의 조직혁신”과 “경

외부의 조직혁신”으로 아울러 규정할 필요가 있다.

내부조직혁신에는 “관리조직의 혁신”과 “부문조직의 혁신”이 포

함된다. 이를 “조직혁신 측면”이라 표현할 수 있다(허덕 1995).

이 연구에서는 앞의 분류를 보다 단순화시켜 기술혁신과 조직혁

신의 개념을 Shumpeter의 혁신적 행동의 수행의 개념과 연계하여 보

면, 그림 2-1과 같이 나타낼 수 있을 것이다.

한편 지역농업의 혁신체계라는 관점에서 보면, 이러한 혁신활동이

일정 지역을 단위로 기업, 대학, 연구소등이 특정지역에 모여 네트

워크 구축과 상호작용을 추구하는 클러스터의 형성과 발전을 통해

사업전개, 기술개발, 부품조달, 인력․정보교류 측면에서 시너지 효

과가 발휘된다(Poter 1999; 산업자원부 2002; 농림부 2004b). 따라서

본 연구에서는 위의 Shumpeter의 혁신행동을 클러스터관점에서 클

러스터 각 구성주체의 행동을 통하여 파악하고자 하 다.

클러스터의 구성요소는 비전 제시자(Vision Provide: VP), 시스템

통합자(System Organize: SO), 전문 공급자(Specialized Suppliers: SS)

로 되어있으며, 이러한 구성요소간의 네트워크를 통하여 시너지 효

과가 발생한다(최상석 2003).

각각의 기능을 살펴보면, 비전 제시자(VP)는 원천기술을 개발하고

산업의 발전 방향을 제시하며 인재 확보와 벤처 창업을 유인하는 기

능을 담당하는 주체라 할 수 있다. 시스템 통합자(SO)는 원천기술을

16

그림 2-2. 혁신의 분류 체계

혁신-- 기술혁신 ------- 제조기술혁신 (새로운 생산방법)

제품기술혁신 (신제품)

조직혁신: ------- 관리조직의 혁신

부문결합조직의 혁신

경 외부조직혁신

그림 2-3. 클러스터 모형도

개발/생산의

네트워크

정보/지식교류의

네트워크

VP

(비전제시자)

SO(시스템통합자)

SS(전문공급자)

상품화

기술/인재

인재공급지식벤처창업

자금/정보지원

자금/정보

지원

수요자 역할

상품/요소기술 제공

자료:최상석, ｢우리나라 산업클러스터 형성과 지역산업발전에 관한 연구｣, 금호

엔지니어링 건설기술연구소, 2003. 5.

17

그림 2-4. 지역농업혁신시스템

대학 및연구기관

금융기관민간기관

공공기관

지역농업

지역의 신뢰협력 분위기

외부지역혁신체계

외부지역혁신체계

자료:강현수, ｢지역클러스터 활성화 및 지역혁신체계 구축전략｣, 중부대학교,

2003.

상업화하고 요소기술과 부품을 통합하여 제품화하는 역할을 담당하

는 주체라 할 수 있다. 전문 공급자(SS)는 부품과 요소기술을 제공하

는 중소기업․벤처와 금융․마케팅․법률서비스 등을 제공하는 지

원서비스업체 등을 지칭한다. 그리고 네트워크란 위의 3개 구성주체

간 역할 분담을 통한 분업네트워크 형성, 상호작용을 통한 지식창출

등이 혁신 클러스터의 작동원리라 할 수 있다.

특히 지역혁신에서 중요한 것은 이러한 각 클러스터 구성요소 간

의 상호작용이 체계적으로 작동하는 지역혁신시스템의 구축이라 할

수 있다. 지역혁신시스템이란 지역내의 다양한 경제주체들이 지역의

생산과정이나 새로운 기술과 지식의 창출, 도입, 활용, 교류, 수정,

확산과정에 역동적으로 상호작용하고 협력함으로써 형성되는 일정

지역내의 연결망을 말한다.

아이작센(Isaksen)은 지역클러스터의 성공조건으로서 전문화된 생

산체계의 확보, 지역의 생산 및 학습네트워크 구축, 적절한 연구개

18

발 및 교육기관의 존재, 양질의 인적자본(문제해결 역량 소지자), 기

업과 공공기구 사이의 협력, 리더의 혁신성을 들고 있다(강현수 2003).

3.2. 성공사례 분석 틀

본 사례분석에서는 먼저 Shumpeter의 혁신적 행동이 성공사례에

서 어떻게 나타나고 있는가를 일차적으로 검토하고, 다음으로 지역

농업 클러스터의 관점에서 지역혁신체계(Regional Innovation System:

RIS) 활동을 분석하여 그 성공요인을 찾고자 한다.

지방농정 및 지역농업 성공요인 분석틀로서는 먼저 지역농업 관

련자료 분석을 통하여 지역농업 및 지방농정의 성과를 검토하고, 성

공요인을 지역 관련 전문가를 대상으로 한 성공요인 인자의 기여율

에 대한 조사를 실시하여 계량적으로 파악하고, 논리적 근거를 관련

자료를 통하여 검토하 다.

성공요인 인자의 항목은 클러스터 및 혁신체계의 구축이라는 관

점에서 파악하고자 하 는데, 크게, 산업환경, 기술적․조직적 혁신

행동, 산업지원기능, 관련조직간 커뮤니케이션, 리더의 혁신성으로

표 2-2. 성공요인의 인자

대분류 소분류

산업환경 기술수준, 생산시설, 자연환경, 이미지, 인재

기술적․조직적 혁신 관리조직의 혁신, 관련 프로그램의 유효성,

외부와의 협력 및 아웃소싱

산업지원기능 기술지원, 마케팅지원, 정보지원, 자금지원

관련조직간

커뮤니케이션

시군과 생산자, 시군과 가공․유통업자,

시군과 연구기관, 생산자와 유통업자,

생산자와 연구기관, 유통업자와 연구기관

리더의 혁신행동 리더의 혁신성

19

나누었으며, 다시 총 19개 문항으로 세분화하여 파악하 다. 성공요

인 인자의 조사방식은 각 문항별로 각각 10점 만점을 기준으로 한

성취도를 평가 하도록 하 으며, 각 인자별 득점을 총점에 대한 백

분율로 환산하여 각 부문의 기여도를 검토하 다. 본 분석에서는 성

공요인 인자 항목별 가중치는 적용하지 않았다.

조사대상은 지역농업 클러스터의 주축을 이루는 구성주체를 대상

으로 하 다. 행정주체로서 지자체의 농정담당자, 연구 및 기술주체

로서 농업기술센타 및 지역특화농업연구소 관계자, 생산․유통조직

으로서 생산자단체 구성원을 대상으로 실시하 으며, 지역별로 10명

씩 조사하 다. 각 주체별 조사대상자의 구성은 농정담당자 4명, 농

업기술센타 및 지역특화농업연구소 관계자 3명, 협동조합 및 생산․

유통조직 관계자 3명으로 설정하 다.

4. 사례지역의 선정

성공사례의 특징은 다양한 형태로 나타날 수 있는데, 본 연구에서

는 주도적인 추진주체의 공적성격과 상품특성에 따른 유형별 특징

을 고찰하는데 분석의 포인트를 두었다.

추진 주체의 성격에 의한 분류로서는 지자체 참여형태를 기준으

로, 지자체 주도형(지자체 중심 추진), 민간주도, 연합(민간+지자체)

형태로 구분하 으며, 상품화의 특성에 의한 분류로서는 사업의 주

력상품 형태를 기준으로 생산과 유통이 연계된 생산․유통형, 가공

중심형, 테마를 중심으로 여러 품목이 연계되어 있는 테마형으로 구

분하 다.

따라서 사례지역의 선정도 위의 분석기준을 고려하여 10개 사례

를 선정하 으며, 각 사례를 유형화하면 다음과 같다.

20

그림 2-5. 성공사례의 유형

(고) (지자체장 중심 추진형)

◦담양대나무

◦함평 나비

◦양평환경농업21

◦ 동포도

공적

성격

(지자체+민간추진형)

◦순창 장류

◦보성 녹차

◦안성마춤 브랜드

◦구미화훼

(저)

(민간중심 추진형)

- ◦풍기 인삼 ◦안동 한우

상품화 유형: 테마형 가공주도형 생산, 유통주도형

추진주체의 공적성격을 기준으로 보면, 지자체 중심추진형은 담양

대나무, 함평나비브랜드, 양평환경농업 21, 동포도, 지자체+민간추

진형은 순창장류, 보성녹차, 안성마춤브랜드, 구미화훼, 민간중심 추

진형은 풍기인삼, 안동한우로 구분 할 수 있다.

상품화의 유형별로는 테마형은 담양대나무, 함평나비, 양평환경농

업 21, 가공주도형은 순창장류, 보성녹차, 풍기인삼, 생산유통주도형

은 동포도, 안성마춤 브랜드, 안동 한우로 구분할 수 있다.

위의 유형 구분을 종합해보면, 지역의 다양한 상품을 하나의 테마

로 연결한 테마형은 주로 지자체가 주도적으로 추진하는 경우가 많으

며, 단일품목 중심의 가공 및 생산․유통은 민간의 주도 또는 지자체

와 민간이 힘을 합한 제3섹타 형태로 추진되는 경향을 보이고 있다.

이와 같이 지자체 중심의 추진이 테마형에 집중되는 현상은 우선

지자체의 경우는 사업을 추진할 경우 지역전체의 파급효과에 우선

적인 고려를 하고 있기 때문으로 판단된다. 즉, 단일품목에 지자체

가 농정을 집중시키면, 소외된 타 품목 종사자의 반발을 가져올 수

있기 때문이다.

21

제 3 장

성공사례의 성과와 성공요인

1. 동포도의 명품화 전략

동포도는 재배농가 호수 4,602호, 재배면적 2,146ha에서 년간

32,576톤(전국대비 8.5%, 충북대비 57.3%)을 생산하고 있는 우리나

라의 대표적인 포도주산지로서 명성을 가지고 있다. 동군은 포도

시장의 개방에 대응하여, 고품질 포도 생산체계 구축, 순 국산 대표

와인산업 육성, 포도산업의 관광상품화를 꾀하고 있는 사례다.

1.1. 주체별 주요 사업 추진 현황

1.1.1. 동군 포도회: 포도생산주체

동포도의 생산주체로서, 마을별 작목반(230여개), 읍면별 협의회

조직의 통합조직으로 2000년에 결성되었으며, 관내 전 포도농가인

4,600여명이 참여하고 있는 생산자 단체다.

읍․면 농협별, 작목반별 공동출하를 유도하고 있으며, 포장재 공

동제작을 통한 원가절감, 포도재배기술 및 품질관리를 위한 주기적

22

인 교육 추진, 생산시설의 현대화를 통한 고품질 포도생산을 주도하

고 있다.

1.1.2. 동군: 비전제시자 및 동포도 통합 추진주체

동포도의 통합추진주체로서 군이 직접 출자한 포도주 가공회사

인 와인코리아(주)를 중심으로 와인의 메카 만들기를 주도 하고 있

다. 일제시대 잔존 유물인 토굴을 이용한 포도주 숙성시설을 개발하

여 저장시설로 활용하는 한편, 토굴테마를 활용한 관광자원화를 추

진하고 있다.

생산지원 사업은 고품질 안전과실 생산기반의 일환으로 지방비

40%부담으로 과수 비가림 하우스 시설지원을 하고 있으며, 포도와

관광을 접목한 사업으로써는 포도관광농원 보조 시설사업과 생산자,

소비자, 유통인, 관광객이 함께하는 동포도 페스티발을 매년 개최

하여 포도를 중심으로 지역경제의 활성화를 도모하고 있다.

브랜드 개발 보급사업으로서는 동워드마크 자체브랜드를 1998

년에 개발하여 전 품목, 전 농가에 보급하고 있으며, 브랜드 인지도

를 높이기 위해 포도 TV-CF방 , 대형광고판 설치, 서울 지하철 열

차내 광고 등 대도시 소비지에 대한 공격적인 홍보마케팅을 실시하

고 있다.

농업정보화 민․학․관 자매결연사업으로써는 생산자, 동대학,

동군이 컨소시움을 형성하여 생산농가 정보화교육, 인터넷 홈페이

지 작성 및 관리 지원, PC수리 지원 등 농업인 정보화 촉진사업을

실시하고 있다.

1.1.3. 와인 코리아(주): 포도주 와인 가공주체

1996 농조합법인으로 발족해 운 해오다가 사업을 확대하면서

금년 2004년 6월부터 와인코리아(주) 농업회사법인으로 조직을 변경

23

하 다.

동군과 농업인 521명이 자본출자를 하고 있으며, 총 자본금 46

억원 중 동군이 22.5억원(48.9%)을 출자하고 있다. 생산품목은 순

국산 포도와인으로써 화이트, 레드, 누보 등 상품을 개발하여 년간

500kl 포도와인 생산하는 우리나라의 대표와인으로 발전하고 있다.

1.1.4. 동대학 벤처식품: 충북 제1호 대학벤처 가공업체

1999년 8월 설립된 대학교 벤처기업으로 충북 제1호 지정되었다.

포도를 원료로 하여 포도쥬스, 포도잼을 연간 500톤 정도 생산하고

있는데, 원료매입의 확대로 농가 수취가격 증대에 큰 기여를 하고

있다.

1.2. 기술․조직혁신 행동

동군 포도를 대상으로, 동군으로부터 입수한 동군 포도산업

의 발전 과정 등에 관한 자료를 토대로, 동군 지역농업의 혁신행

동을 정리하면 다음 <표 3-1>과 같다.

표 3-1. 동포도의 기술․조직혁신 행동 분석

구분 혁신적 행동의 예

기술혁신제조기술혁신 고품질 재배기술, 상품화 기술개발

제품기술혁신 동포도 통합브랜드, 포도 가공상품 개발

조직혁신

관리조직혁신

동군이 핵심 추진세력으로 동군

포도회를 중심으로 포도생산자 통합, 지자체

전담조직 확보

부문결합조직혁신 민간+지자체 출자 가공시설, 포도산업의

관광상품화 추진

경 외부조직혁신 산․학․관․협력체계 구축

(자매결연사업, 동대 벤처)

24

기술혁신 측면에서는 고품질 재배기술의 보급, 와인 쥬스 등 가공

상품기술을 개발하여 상품화에 성공하 으며, 통합 브랜드관리 및

홍보를 통하여 효과적인 마케팅체계가 이루어지고 있다.

조직혁신 측면에서는 관리주체로서 동군이 산업의 통합추진 세

력으로서 전담조직을 확보하여 포도산업과 관련한 다양한 프로그램을

주관하고 있다. 생산․유통조직으로서 동군 포도생산자를 통합한

동군 포도회, 가공조직으로서 와인 코리아(주), 동대 벤처 식품

과 생산자, 동대, 동군의 산․관․학 협력체계가 구축되어 있다.

1.3. 사업성과와 과제

1.3.1. 사업성과

사업성과로서는 단순한 포도주산지에서 가공․관광산업을 포괄하

는 우리나라 대표 포도밸리로 발전을 추구하고 있다. 재배면적 생산

량 면에서 지역의 대표성을 확보하고 있어 지역농정의 역량을 집중

할 수 있다는 장점도 가지고 있다. 포도생산량이 32,576톤(2003년)으

로서 전국대비 8.5%, 충북대비 57.3%의 점유율을 확보하고 있다. 총

소득액은 65,152백만원으로서 군 제일의 소득원이다.

국산포도 와인의 상품화에 성공함으로써 우리나라 대표와인의 산

지로 발전하고 있으며, 포도축제, 포도를 테마로 한 관광상품 개발

등 관광 자원화에 성과를 거두고 있다.

1.3.2. 과제2

우리나라 포도를 비롯한 과수산업은 생산량의 90% 이상을 생과용

2여기에서의 과제란 해당 지역의 각 구성원들이 제시한 과제를 토대로

작성된 것이다.

25

으로 출하하고 있는 실정으로 가격 등락폭이 심하며, 대외 경쟁력

확보를 위해서는 생산․유통의 규모화, 부가가치가 높은 다양한 가

공상품의 개발이 적극 추진되어야 할 것이다.

1.4. 사업의 성공요인 분석

사업의 성공요인을 객관화하기 위하여, 해당지역의 전문가(행정,

기술, 유통)를 대상으로 성공요인 인자에 대한 설문조사를 실시하여

인자별 성취도 및 기여도를 파악하 다. 성취도는 각 요인별로 10점

만점으로 평가하도록 하여 그 수치를 그대로 반 한 것이다. 한편,

개인별로 평가의 수준 차이가 있다는 점을 고려하여, 각 인자별 득

점을 총점에 대한 백분율로 환산하여 이를 각 부문의 기여도로 보았

다. 본 분석에서는 성공요인 인자 항목별 가중치는 적용하지 않았

다. 이하 각 사례에서 동일하게 적용하 다.

지역전문가의 성공요인 인자별 성취도 조사결과를 대분류 기준으

로 보면, 동포도의 통합주체인 지방자치단체의 리더십(7.9)이 가장

높게 평가되었으며, 산업지원기능(7.8), 산업환경(7.7), 조직혁신행동

(7.1) 순으로 산업환경과 산업지원기능, 리더십이 고른 분포를 보이고

있으며, 조직혁신행동은 상대적으로 뒤떨어지는 것으로 나타났다.

세부항목별로 높게 평가된 항목은 산업환경 측면에서는 기존 이

미지(8.4), 기술수준(8.2), 조직적 혁신 측면에서는 관리조직(7.8), 산

업지원기능에서는 마케팅(8.0), 기술(7.9), 자금(7.9), 조직간 커뮤니케

이션 부문에서는 동군과 생산자(8.3), 시군과 연구기능(7.8)으로 나

타났다.

앞의 기술․조직혁신 행동과 관련하여 보면, 조직혁신 측면에서는

동군이 핵심 추진세력으로 동군 포도회를 중심으로 포도생산자

통합, 지자체 전담조직 확보 및 관련 지원면에서 조직혁신행동이 성

공의 주 요인으로 판단된다. 기술혁신 측면에서는 민간+지자체 출자

26

그림 3-1. 동포도의 성공요인별 성취도(대분류)

영동

5

6

7

8

9

10산업환 경

조직혁 신행동

산 업지원 기능조 직간커 뮤니케 이션

리더 쉽

가공시설 등 민간의 활력과 제휴한 다양한 상품개발이 주 요인으로

작용하고 있는 것으로 판단된다.

종합적으로 보면, 동군의 성공요인은 지방자치단체의 리더십과

산지로서 자연입지 환경을 바탕으로 포도산업 육성과 관련한 마케

팅, 기술, 자금 측면에서의 다양한 사업지원이 원활하게 이루어졌다

는 점과 이를 추진하는 조직체계가 정비되어 있다는 점이라 할 수

있다.

그러나, 고령화된 인적 구성, 프로그램개발 및 외부와의 협력 등

이 상대적으로 미흡하고, 조직간 커뮤니케이션면에서도 시군과 관련

조직간의 일방형 커뮤니케이션에 치우쳐 있다는 점이 상대적인 취

약점으로 드러나고 있다.

27

표 3-2. 동포도의 성공요인별 성취도 및 기여도

항 목 성취도(SD) 기여도

산업환경

기술수준 8.2 (0.789) 5.9

생산시설 7 (1.853) 4.5

자연환경 7.9 (1.838) 5.7

기존이미지 8.4 (1.398) 6.1

인재 6.8 (1.398) 4.9

평균 7.7 (1.455) 5.4

조직혁신행동

관리조직 7.8 (1.135) 5.6

관련프로그램 6.8 (1.549) 4.9

외부협력 6.7 (1.494) 4.5

평균 7.1 (1.393) 5.0

산업지원기능

기술 7.9 (1.500) 5.3

마케팅 8 (1.414) 5.8

정보 7.5 (1.650) 5.4

자금 7.9 (1.663) 5.7

평균 7.8 (1.557) 5.6

조직간 커뮤니케이션

시군-생산자 8.3 (1.160) 6.0

시군-유통 7.7 (1.567) 5.2

시군-연구 7.8 (1.135) 5.6

생산-유통 6.8 (1.135) 4.9

생산-연구 6.1 (1.969) 4.4

유통-연구 5.2 (1.619) 3.8

평균 7.0 (1.431) 5.0

리더십 7.9 (2.025) 5.7

계 100.0

28

2. 담양 대나무의 신산업화 전략

담양군은 지역의 부존자원인 대나무(죽림면적 857ha, 전국의

14.2%)를 친 환경자재로 활용하여 생산․유통․가공․연구 등 산․

학․관․연이 네트워크를 형성하여 대나무 바이오산업을 집중육성

하는 한편, 대나무의 친환경특성에 착안하여 웰빙문화에 발 맞춘 체

험형 관광 인프라 구축을 통하여 관광상품화에 성공한 사례로 꼽히

고 있다.

2.1. 주체별 주요 사업 추진현황

2.1.1. 담양 대나무 바이오 혁신 위원회: 비전제시자

위원회는 담양군이 주축이 되어 농업인, 가공상품 생산자, 관련

전문가로 구성되어 있으며, 담양 대나무산업의 발전전략 수립하고

심의 하는 기능을 수행하고 있다.

2.1.2. 대나무 신산업 연합사업단: 통합추진주체

담양 대나무 산업의 통합추진주체는 지자체를 중심으로 산․학․

관․연이 참여하는 대나무신산업 RIS 통합추진 주체로서의 역할을

수행하고 있다. 대나무 자원의 1-3차 산업의 다원적 네트워크 구축,

대나무 신산업의 R&D 투자를 추진 중이며, 2004년 현재 연구완료 7

건, 추진 중 18건으로 지적재산권 확보 89건, 특허사용계약 5건 914

백만원의 실적을 올리고 있다. 관광상품화 프로그램으로써 대나무

숲의 생태자원화를 추진하여 대나무 숲 5만평을 기 조성하 으며,

전국에서 가보고 싶은곳 3위(한국관광공사)로 선정된바 있다.

담양군에서는 대나무를 활용한 친환경 농자재 및 농산물 브랜드

29

품목을 개발하고, 대나무 신산업 벤처기업 8개소를 창업 및 유치하

는 등 국비, 민자 자금유치에 성공한바 있다. 현재 문화관광부 대나

무 생태공원(198억원), 산업자원부의 지역혁신 기반사업(42억원/3년)

에 투자의향 체결업체 5개소, 6,500억원에 이르고 있다.

2.1.3. 대나무 신산업 벤처기업: 생산․유통주체

대나무 신산업 관련 벤처기업으로 (주)대나무 건강나라(대잎차, 분

말, 음료), (주)뱀부텍(죽초액, 대나무 숯), (주)대나무바이오텍(죽초액

포크, 죽정한우 등 축산물), 추성고을(대잎술 등 전통민속주), (주)팜

스코리아(죽초액을 이용한 환경농업용자재), 에스떼라(대나무뿌리

이용한 악세사리)등이 있으며 다양한 상품개발을 선도하고 있다.

2.1.4. 대나무 관련 전문조직: 지원조직

대나무 산업의 연구조직으로서 대나무자원연구소를 2003년에 설

립하 으며, 한국대나무박물관은 년간 20만명의 관람객을 유치하고

있다. 민간 조직으로서는 대나무 문화연구회, 지속가능발전위원회를

육성 지원하고 있다.

2.2. 기술․조직혁신 행동

담양군 대나무를 대상으로, 담양군으로부터 입수한 담양군 대나무

산업의 발전 과정 등에 관한 자료를 토대로, 담양군 지역농업의 혁

신행동을 정리하면 다음 <표 3-3>과 같다.

기술혁신측면에서는 대나무를 소재로 현재까지(94-04년)7건이 추

진되었고, 현재 8건이 연구 중에 있는 등 R&D사업이 활발히 추진되

고 있으며, 바이오 상품, 관광상품 등 다양한 상품개발이 이루어지

고 있으며, 특허 15건, 의장 3건, 상표 69건등 총 87건의 지적재산권

이 확보되어 있다.

30

조직혁신 측면에서는 담양대나무바이오 혁신위원회, 대나무 신산

업연합사업단을 주축으로 지역혁신체계(Regional Innonation System:

RIS)3 기반이 구축되어 있다.

표 3-3. 담양대나무의 기술․조직혁신 행동 분석

구 분 혁신적 행동의 예

기술혁신

제조기술혁신 대나무 신산업의 다양한 R&D사업

제품기술혁신 바이오상품, 관광상품, 문화상품,

기능성상품, 친환경자재

조직혁신

관리조직혁신 담양대나무바이오 혁신위원회, 연합사업단

부문결합조직혁신 자원연구소, 12개기업육성 대표브랜드개발,

생태 관광자원화

경 외부조직혁신 민간기업 유치, 전남대 다산바이오

사업단과 연구협력

2.3. 사업성과 및 과제

2.3.1. 사업성과

지역의 부존자원인 대나무를 소재로 한 지속적인 연구개발을 토

대로 대나무 신산업기반 구축에 성공하 으며, 대나무를 테마로 한

광광상품 개발등 1․2․3차산업의 지역혁신체계 구축을 성공적으로

추진하고 있다.

3 RIS란 지방소재 기업, 지방정부, 지방대학 및 연구기관, NGO, 지방언

론 등 지역 내의 다양한 혁신주체들이 서로 긴 하게 협력하고 상호

학습하면서 지속적으로 혁신을 창출하여 지역발전을 도모하는 구조

혹은 체계를 말한다.

31

2004년 현재 지적재산권 확보 89건(특허: 15, 의장: 3, 상표: 71),

대나무 신산업 특허사용계약 5건, 914백만원등 대나무 관련 상품개

발이 활발히 이루어지고 있으며, 현재 민자유치가 5개 업체 6,500억

원에 이르고 있다. 죽제품 소득액은 115억원/년(전국의 90%), 관광객

이 1995년 년간 81만명에서 2003년에는 년간 340만명으로 관광상품

화도 크게 활성화 되고 있다.

2.3.2. 과제

대나무 신소재 개발과 약리효능을 이용한 새로운 수요가 창출되

고 있으나 현재 담양군이 보유하고 있는 면적만으로는 원자재 공급

기반이 취약한 상태로서 대나무 신산업 기반구축을 위한 조림․육

림지원 필요하다. 아울러 우수 대나무 품종의 생명공학적 대량 증식

방법 등 우수 품종개발 및 보급사업이 확대될 필요가 있다. 대나무

자원의 체계적인 연구개발을 위한 국가차원의 대나무 전문연구소

설립도 적극 검토되어야 할 것이다.

2.4. 사업의 성공요인 분석

지역전문가의 성공요인 인자별 성취도 조사결과를 대분류 기준으

로 보면, 지역전문가들은 담양 대나무를 이끌고 있는 지방자치단체

의 리더십(9.3)에 대하여 가장 높게 평가하고 있다. 다음으로 조직간

커뮤니케이션(8.3), 산업환경(7.7), 조직혁신행동(7.7), 산업지원기능

(7.4)의 순으로 전반적으로 전 부문에 서 고른 평가를 받았다. 특히,

지방자치단체의 리더십이 크게 돋보이고 있으며, 조직간 커뮤니케이

션면에서도 높게 평가되고 있다. 지방자치단체-생산․유통-연구 상

호간의 원활한 네트워크 형성이 활발히 이루어지고 있는 것으로 판

단된다.

세부항목별로 높게 평가된 항목은 산업환경 측면에서는 자연환경

32

그림 3-2. 담양대나무의 성공요인별 성취도(대분류)

담양

5

6

7

8

9

10산업환경

조직혁신행동

산업지원기능조직간커뮤니케이션

리더쉽

(9.1), 기존이미지(8.7), 조직혁신행동 측면에서는 관리조직(8.2), 산업

지원기능에서는 전반적으로 취약하다. 정보지원(7.7), 마케팅지원

(7.6), 조직간 커뮤니케이션 부문에서는 전 부문에서 8점대의 높은

성취도를 보이고 있다.

종합적으로 보면, 담양 대나무의 성공요인은 조직적 혁신 측면에

서는 대나무라는 지역의 자연자원을 바탕으로 지방자치단체의 리더

십과 대나무 관련조직의 수직적 수평적 네트워크 상호간의 원활한

커뮤니케이션이 조화를 이루고 있으며 이를 주관하는 관리조직체계

의 기능도 주목할 필요가 있다.

이러한 조직혁신이 기술혁신을 촉진시켜 다양한 바이오 상품 개

발 및 자연자원을 활용한 관광산업의 활성화에 크게 기여한 것으로

판단된다.

33

그러나 사례에서 공통적으로 직면되는 노령화된 인적 구성, 생산

시설 및 생산기술 수준의 낙후, 재정여건이 열악한 지방자치단체로

서의 자금지원 부족이 상대적인 취약점으로 드러나고 있다.

표 3-4. 담양대나무의 성공요인별 성취도 및 기여도

항 목 성취도(SD) 기여도

산업환경

기술수준 6.9 (1.912) 4.6

생산시설 7.0 (2.211) 4.7

자연환경 9.1 (0.876) 6.1

기존이미지 8.7 (1.160) 5.8

인재 6.9 (2.331) 4.6

평균 7.7 (1.698) 5.2

조직혁신행동

관리조직 8.2 (1.398) 5.5

관련프로그램 7.1 (2.331) 4.8

외부협력 7.9 (1.197) 5.3

평균 7.7 (1.642) 5.2

산업지원기능

기술 7.4 (1.700) 5.0

마케팅 7.6 (1.833) 4.8

정보 7.7 (2.452) 5.2

자금 6.9 (2.378) 4.6

평균 7.4 (2.091) 4.9

조직간 커뮤니케이션

시군-생산자 8.3 (1.889) 5.6

시군-유통 8.7 (1.418) 5.8

시군-연구 8.8 (1.317) 5.9

생산-유통 8.1 (2.025) 5.4

생산-연구 8.2 (1.751) 5.5

유통-연구 7.9 (2.449) 4.4

평균 8.3 (1.808) 5.4

리더십 9.3 (1.059) 6.2

계 100.0

34

3. 함평나비를 중심으로 한 농촌어메니티 개발 전략

함평군은 전형적인 농업지역으로 오염되지 않은 자연환경을 최대

한 살려 친환경 농업․농촌을 조성하기 위하여 청정 환경의 상징인

나비를 소재로 한 테마축제를 성공적으로 이끌어 “나비의 고장”으로

서 독창적인 지역 이미지를 만들고 이를 활용하여 나비상품 브랜드

개발에 성공한 사례이다.

3.1. 주체별 주요 사업 추진현황

3.1.1. 함평군: 비전제시자 및 통합추진주체

1998년 현 군수가 친환경소재인 나비축제를 기획하여 1999년 제1

회 축제를 개최하여 나비의 신선한 이미지를 통한 환경, 문화, 관광,

경제가 결합된 축제로 지속적으로 발전하고 있다.

이러한 축제의 성과로 구축된 독창적인 지역 이미지의 창출을 바

탕으로 자운 재배 확대 사업(자운 ․유채꽃 단지 형성), 하천정화

사업, 수변공원 조성, 갯벌생태장 설치, 허수아비․솟대․장승 공원

건설, 랜드마크 형성, 샴푸․비누․로션 등 가공품 개발, 무항생제퇴

비 제조(계획), 용천사 무릇공원 조성, 자연생태공원 조성, 나비연못

설치 등 다양한 농촌 어메니티 관련상품 개발을 주도하고 있다. 그리

고 봄 중심의 나비축제를 4철 지속 축제로 확대하여 나비축제(봄), 갯

벌학습장(여름), 꽃무릇․솟대․장승(가을), 나비온실(겨울)등으로 확

산을 시도하고 있다. 농업관련 사업으로 관내 1,800ha의 논에 자운

씨를 살포하여 꽃들판을 조성하고 쌀농사의 밑거름으로 활용하는 등

읍면별 친환경농업단지를 조성해 친환경 나비쌀을 개발하 다.

35

아울러 나비축제시 창출된 나비고향이라는 지역이미지를 바탕으

로 나비상품 브랜드인 “나르다”브랜드를 개발하여 상품디자인 30개

품목 120종 개발, 58개품목 223종에 이르는 상품을 지역특화상품으

로 관리하고 있다.

3.1.2. 관련 전문조직: 기술-생산-유통

1998년 농업기술센타 내 군립곤충연구소를 설립 브랜드의 상징인

나비의 사육기술개발 추진과 곤충표본 확보에 주력하고 있으며, 나

비 농조합은 나비의 나비사육온실을 통하여 나비 대량생산의 길을

확보하 다.

“나르다 브랜드의 유통은 군 산하 매장, 위탁판매장, 임시판매장,

공공기관 매장 등 총 77개소의 판매장을 설치 운 하고 있으며, 누

브티스, 함평군 인터넷 쇼핑몰등 전자상거래 판매망, 행남자기 등

브랜드 라이센싱이 이루어지고 있다.

3.2. 기술․조직혁신 행동분석

함평군으로부터 입수한 함평군 나비브랜드의 발전 과정 등에 관

한 자료를 토대로, 함평군 지역농업의 혁신행동을 정리하면 다음

<표 3-5>와 같다.

기술혁신측면에서는 나비축제를 통해서 형성된 지역이미지를 바

탕으로 다양한 농촌 어메니티 개발사업 및 관련 상품개발이 이루어

지고 있다. 총 58개 품목 228종에 이르는 지역특화 상품을 관리하고

있다.

조직혁신 측면에서는 군수의 리더십을 바탕으로 지방자치단체 주

도하에 사업이 추진되고 있으며, 외부의 디자인 업체, 벤처기업 등

전문기업과 제휴가 이루어지고 있다.

36

3.3. 사업성과와 과제

3.3.1. 사업성과

1999년 11월부터 2000년 4월까지 누브티스(국빈 선물용 의전상품

디자인 및 제작업체)를 통해 브랜드 1종 및 상품디자인 30품목 120

종개발한 이후, 현재 58품목 228종에 이르는 상품을 지역특화상품으

로 관리하고 있다. 친환경농업면적 2,400ha, 친환경인증농가 1998년

10ha에서 2003년 139ha로 확대되었으며, 2003년산 나비쌀 전량 예약

판매(45억원), 환경친화적 기업 유치에 성공하 다. 나비축제를 통한

연간 관광객 및 관광수입은 1998년 20만명에 불과하 으나 2003년

300만명, 515억원으로 발전하 다.

표 3-5. 함평나비의 기술․조직혁신 행동 분석

구 분 혁신적 행동의 예

기

술

혁

신

제조기술혁신자운 재배 확대(자운 ․유체꽃 단지 형성), 하

천정화사업, 샴푸, 비누, 로션 등 가공 기술 개발 등

제품기술혁신샴푸, 비누, 로션등 가공품 개발, 천연염색체험 프

로그램, 녹지공원 조성, 가족공원 조성 등

조

직

혁

신

관리조직혁신 군에서 추진력 주도(군수 주도)

부문결합조직혁신봄 중심의 나비축제→4철 지속 축제로 확대, 브랜

드관리

경 외부조직혁신

누브티스(국빈 선물용 의전상품 디자인 및 제작

업체)를 통한 브랜드 및 상품디자인 개발, 수변공

원을 기반으로 하여 이엔죠바이오텍 벤처회사와

제휴(샴푸, 비누, 로션 등 5종 상품 개발), 창포사

우나탕과 제휴

37

3.3.2. 과제

함평 나비축제는 나비를 중심으로 한 환경․교육축제의 특성을

지니고 있으나 현재 운 되고 있는 프로그램은 이러한 요소를 뚜렷

이 부각시키지 못하고 있다는 지적을 받고 있다. 축제의 내실을 기

하기 위해서는 곤충과 축제와 관련한 다양한 학술활동, 축제방문객

이 마련하는 축제행사, 지역관광상품과 지역축제와 관련한 관광상품

개발 콘테스트 등의 프로그램이 개발될 필요가 있다.

“나르다”브랜드의 경우는 유통체계가 공공기관을 중심으로 한 지

역매장 중심으로 한정되어 있어 유통체계의 다양화가 필요하다. 홈

쇼핑 등 온라인 사이트 입점 개발이 필요하다. 브랜드 관리조직면에

서도 사업부문별로 분산되어 있어 체계적이지 못한 측면이 있다.

3.4. 사업의 성공요인 분석

지역전문가의 성공요인 인자별 성취도 조사결과를 대분류 기준으

로 보면, 함평 나르다를 이끌고 있는 지방자치단체의 리더십(7.7)에

대하여 가장 높게 평가하고 있으나, 산업환경(6.6), 조직혁신행동

(6.3), 산업지원기능(6.4), 조직간 커뮤니케이션(6.7)등은 상대적으로

저조한 평가를 받고 있다.

세부항목별로 높게 평가된 항목은 산업환경 측면에서는 자연환경

(7.7), 인재(7.1), 조직혁신행동 측면에서는 외부협력(6.7), 조직간 커

뮤니케이션 부문에서 시군과 생산자(7.6), 시군과 유통(7.4)에서 상대

적으로 높은 성취도를 보이고 있다.

종합적으로 보면, 함평 나비의 성공요인은 조직혁신 측면에서 친

환경 자연자원을 바탕으로 지방자치단체의 리더십과 외부 전문조직

과의 협력이 주 성공 요인이며, 지방자치단체를 중심으로 생산 및

38

그림 3-3. 함평나비의 성공요인별 성취도(대분류)

함평

5

6

7

8

9

10산업환경

조직혁신행동

산업지원기능조직간커뮤니케이션

리더쉽

유통과의 연계관계도 원만하게 이루어지고 있다. 기술혁신 측면에서

는 누브티스를 통한 브랜드 및 상품디자인 개발, 수변공원을 기반으

로 하여 이엔죠바이오텍 벤처회사와 제휴(샴푸, 비누, 로션 등 5종

상품 개발), 창포사우나탕과 제휴 등 관련 프로그램 개발이 주효한

것으로 판단된다.

그러나 재정여건이 열악한 지방자치단체의 산업 지원의 한계와

조직혁신을 이끌 수 있는 시스템측면에서 상대적으로 취약점을 드

러내고 있다.

39

표 3-6. 함평나비의 성공요인별 성취도 및 기여도

항 목 성취도(SD) 기여도

산업환경

기술수준 6.1 (2.644) 4.9

생산시설 6 (2.582) 4.8

자연환경 7.7 (2.003 6.2

기존이미지 6 (1.826) 4.8

인재 7.1 (2.726) 5.7

평균 6.6 (2.356) 5.3

조직혁신행동

관리조직 5.9 (2.424) 4.7

관련프로그램 6.2 (2.530) 5.0

외부협력 6.7 (2.359) 5.4

평균 6.3 (2.438) 5.0

산업지원기능

기술 6.1 (2.400) 4.9

마케팅 6.3 (2.584) 5.0

정보 6.5 (2.506) 5.2

자금 6.5 (2.369) 5.2

평균 6.4 (2.465) 5.1

조직간 커뮤니케이션

시군-생산자 7.6 (2.271) 6.1

시군-유통 7.4 (2.633) 5.9

시군-연구 6.1 (2.424) 4.9

생산-유통 7 (2.749) 5.6

생산-연구 5.7 (2.359) 4.6

유통-연구 6.2 (2.300) 5.0

평균 6.7 (2.456) 5.4

리더십 7.7 (2.710) 6.2

계 100.0

40

4. 양평친환경농업-21 전략

양평군은 지역이 상수원 수질 관리지역으로 지정되어 있어 개발

이 제한되어 있는 지역발전 한계를 친환경이라는 지역 이점으로 전

환하여 선도적으로 환경농업을 실천하고 있는 사례로서 1998년부터

우리나라 최초로 친환경농업지역을 선포하고, “양평 환경농업-21”이

라는 프로그램을 중심으로 사업추진이 성공적으로 이루어지고 있다.

4.1. 주체별 주요 사업 추진현황

4.1.1. 양평군 친환경농업 상임위원회: 비전 제시자

1998년에 구성된 협의체로서 지방자치단체가 주도하고 있으며, 위

원장은 군수이며, 농업인, 학계, 소비자, 언론인 등으로 구성되어 있

다. 군 친환경농업 시책 주요 의사결정 및 비전을 제시하는 역할을

수행하고 있다.

4.1.2. 양평군: 통합추진 주체

양평군은 양평친환경농업-21의 통합추진 주체로서 1998년 사업의

효율적 추진을 위하여 조직개편을 단행하여 친환경 농업 전담부서

를 설치(친환경농업과)하여 운 하고 있다. 양평군의 주요 사업 추진

실적은 다음과 같다.

양평환경농업-21 상징마크 상표 및 특허 등록(1999), 세계 최초

ISO14001 환경농업경 시스템 인증획득(2000), 세계친환경유기농업

포럼 및 국제 학술대회(IFOAM-Asia) 개최(2001, 2004), “물 맑은 양

평농산물” 통합브랜드 개발(2003), 친환경농업인교육관 설립(2003),

양평군 환경농업대학을 운 (1999)하여 2003년까지 4기 240명이 졸

41

업하고, 친환경농산물 산지유통센타를 건립하 으며(2004), 5개소의

BMW플랜트(Bacteria Mineral Water)를 설치(1999-2002)하여 1일 13.4

톤의 미네랄워터를 생산하고 있다. 6개소에 축분퇴비화시설을 설치

(1999-2003)하여 1일 54.5톤의 퇴비를 생산, 15개소에 축산분뇨 액비

화 시설(2001-2003) 38기를 설치하고, 9,200톤의 액비를 생산하고 있

다. 겨울철 그린농업단지 조성(1,000 ha), 친환경농업 홍보 및 행사

(농가 및 마을 홍보표찰제작, 친환경농업 교육장 설치, 메뚜기 잡기

행사)등 다양한 프로그램을 운 하고 있다. 지방자치단체는 상기 사

업의 추진을 위하여 최근 5년간 친환경농업 지원예산 2000-2004년간

53,674백만원(군비 19,269백만원)을 집행하는 등 군 농정의 최우선

사업으로 추진하고 있다.

4.1.3. 양평 환경농업 21 추진위원회: 지역 네트워크

1998년에 구성한 양평환경농업 추진주체로서 지자체, 농협, 생산

자 단체 유통, 유기농업관련 전문가등 총881명으로 구성된 협의체로

서 양평 환경농업-21 추진계획 및 실천방안, 친환경농산물 유통 및

소비홍보대책의 모색하는 협의체로 운 되어 왔다.

4.1.4. 양평 친환경 농업인 연합회: 생산주체

2000년 관내 친환경 농산물 생산농가 2,821호로 구성된 생산자 단

체로서 친환경농업의 실천, 회원간 기술교류 및 학습조직으로서의

역할과 기능을 수행하고 있다.

4.1.5. (사)양평환경농업-21 추진위원회: 친환경 쌀 유통주체

2002년 친 환경 쌀 품질인증 및 쌀사업의 효과적 추진을 위하여

설립된 사단법인으로 설립된 환경농업인 민간단체로서 28명으로 구

성되어 있으며, 6개 분과로 조직되어있다. 친환경 품질인증기관, 친

42

환경 농산물(쌀 중심)의 가공․유통사업도 겸하고 있다.

4.1.6. 친환경농산물 산지유통센타: 유통주체

2004년 군에서 설립하 으며, 사업운 의 효율화를 위하여 민간위

탁경 을 실시하고 있다. 운 자는 (주)새농으로서 전문 유통회사이다.

총 54개품목(관내 농산물 36개 품목)의 산지유통을 담당하고 있다.

사업비 4,346백만원(국비 1,446, 도비 310, 군비 2,590)이 소요되었다.

4.2. 기술․조직혁신 행동분석

양평군 환경농업을 대상으로, 양평군으로부터 입수한 양평군 환경

농업의 발전 과정 등에 관한 자료를 토대로, 양평군 지역농업의 혁

신행동을 정리하면 다음 <표 3-7>과 같다.

표 3-7. 양평환경농업의 기술․조직혁신 행동 분석

구 분 혁신적 행동의 예

기술혁신

제조기술혁신축분처리시설, 액비화시설, BMW퇴비개발등 친

환경재배기술

제품기술혁신 친환경품질브랜드

조직혁신

관리조직혁신친환경농업상임위원회(군주도), 사단법인 환경

농업추진위원회(민간중심), 친환경농업과

부문결합조직혁신

친환경 및 그린재배단지조성, 친환경농산물 유

통센타, 친환경 홍보행사, 친환경 교육장, BMW

퇴비 시범포, 친환경농가교육

경 외부조직혁신

친환경 재배기술개발(산+관+학), 친환경소비자

단체와 연계활동(농소정사업), 상임위원회활동

(농+소+정+학+언)

43

기술혁신측면에서는 친환경 자재개발, 관련 시설 설치, 교육프로

그램 등을 통하여 양평 친환경 브랜드의 생산기반을 구축하 다.

조직혁신 측면에서는 군수의 리더십을 바탕으로 지방자치단체 주

도하에 사업이 추진되고 있으며, 전담부서에 의한 통합적 추진이 이

루어지고 있으며, 사업 추진체계 면에서도 각 기능간 효과적인 연계

가 이루어지고 있다.

4.3. 사업성과 및 과제

4.3.1. 사업성과

우리나라 친환경 농업의 선봉으로서 기능과 역할을 수행하고 있

다. 친환경실천농가 1,522호, 1,581ha(경기도의 30%), 친환경인증농

가 423호, 530ha(경기도의 25%, 전국의 2.4%) 농약사용 60%감축, 화

학비료 40% 감축(03/97)의 사업성과를 거두고 있다.

4.3.2. 과제

친환경농업 추진이후 지방자치단체의 주도하에 지속적인 생산기

반 투자를 통하여 생산기반은 일정 궤도에 진입하 으나, 생산관리,

효율적인 유통체계 확립, 브랜드의 관리등 유통․소비 부문, 소비자

와 연계된 체험 프로그램의 활성화 등이 앞으로의 과제로 남아있다.

4.4. 사업의 성공요인 분석

지역전문가의 성공요인 인자별 성취도 조사결과를 대분류 기준으

로 보면, 지역 전문가들은 양평친환경농업에 대한 지방자치단체의

전폭적인 지원에 힘입어 산업지원기능(8.2)에 대하여 가장 높게 평

가하고 있으며, 지방자치단체장에 대한 리더십(8.0)도 높은 평가를

하고 있다. 그 외 산업환경(7.8), 조직혁신행동(7.6), 조직간 커뮤니케

44

그림 3-4. 양평환경농업의 성공요인별 성취도(대분류)

양평

5

6

7

8

9

10산업환경

조직혁신행동

산업지원기능조직간커뮤니케이션

리더쉽

이션(7.4)에 대해서도 긍정적인 평가를 하고 있다.

세부항목별로 높게 평가된 항목은 산업환경 측면에서는 자연환경

(8.3), 기존 이미지(8.3), 조직혁신행동 측면에서는 관리조직(8.0), 조

직간 커뮤니케이션 부문에서 시군과 생산자(8.3), 생산자와 유통(8.2)

에서 상대적으로 높은 성취도를 보이고 있다.

종합적으로 보면, 양평친환경농업-21의 성공요인은 조직혁신 측면

에서 친환경 자연자원을 바탕으로 지방자치단체의 리더십과 전폭적

인 재정지원이 주 요인이며, 사업관리체계, 지방자치단체를 중심으

로 생산 및 유통과의 연계관계도 원만하게 이루어지고 있다는 점을

들 수 있다. 기술혁신 측면에서는 지자체의 지원을 바탕으로 축분처

리시설, 액비화시설, BMW퇴비개발 등 친환경재배기술 및 친환경

45

생산기반 구축에 성공하 다는 점이 주 요인으로 판단된다.

그러나 생산시설 개선, 친환경농업에 대한 체계적인 연구를 통한

기술개발 면에서 상대적으로 취약성을 드러내고 있다.

표 3-8. 양평환경농업의 성공요인별 성취도 및 기여도

항 목 성취도(SD) 기여도

산업환경

기술수준 7.9 (0.994) 5.3

생산시설 7.3 (2.111) 4.9

자연환경 8.3 (1.636) 5.6

기존이미지 8.3 (1.947) 5.6

인재 7.4 (3.169) 5.0

평균 7.8 (1.971) 5.3

조직혁신행동

관리조직 8 (3.464) 5.4

관련프로그램 7.4 (2.591) 5.0

외부협력 7.4 (2.633) 5.0

평균 7.6 (2.896) 5.1

산업지원기능

기술 7.7 (2.500) 5.2

마케팅 7.6 (2.011) 5.1

정보 8.5 (1.509) 5.7

자금 9.1 (0.994) 6.1

평균 8.2 (1.754) 5.5

조직 간 커뮤니케이션

시군-생산자 8.3 (4.001) 6.3

시군-유통 7.4 (1.838) 5.0

시군-연구 7.7 (1.703) 5.2

생산-유통 8.2 (1.033) 5.5

생산-연구 6.5 (2.838) 4.4

유통-연구 6.3 (3.020) 4.2

평균 7.4 (2.406) 5.1

리더십 8 (3.464) 5.4

계 100.0

46

5. 순창장류의 바이오 산업화 전략

순창군의 장류산업은 장류 전국 생산량의 40%, 70여개의 생산업

체로 구성된 우리나라 장류산업의 메카로서 학술․산업․정보․행

정이 조화롭게 연계된 지역혁신 우수사례이다.

5.1. 주요 사업 추진현황

5.1.1. 순창군: 비전 제시자

민간 사업체와 함께 통합추진주체로서의 기능과 역할을 수행하고

있다. 전통장류 품질규격화(HACCP 보증 ISO인증), 군수 품질인증제

도 도입 및 관련조례등 제도정비, 원료 생산기반 구축지원등을 주관

하고 있다. 주요 사업내용은 다음과 같다.

전국 지방자치단체 최초로 승인된 자가품질검사기관 설치를 통한

검사비용 년 5천만원의 경비 절감효과를 거두고 있다. 산․학․연

연구시스템 구축하고 있다 70여개 제조업체와 전북대 바이오 식품

소재개발 및 산업화 연구센타가 공동으로 신상품 개발 및 기초연구

수행하고 있다. 대규모 장수 콩․고추 재배단지 조성 및 특성화 전

략으로서 05년 콩 450ha, 고추 680ha 재배목표를 설정하고 있다. 아

울러 다양한 신품종 및 식품개발 및 축제행사와 연계된 사업추진을

하고 있다.

5.1.2. 순창군 장류사업단(2003): 통합추진주체

순창군 장류사업단은 식품과학 연구소, 전북대, 대상식품(주)와 연

계하여 장류 세기업의 제품개발 및 시제품 생산을 주도하고 있으

며, 포장디자인개발, 품질규격화, 표준화, 국제포럼, 고추장축제, 순

창고추장 연구회 등을 주도하고 있다.

47

5.1.3. 청정원(대상식품 (주))등 70여개 업체: 가공주체

순창에 소재한 장류생산 대기업인 대상식품(주)는 전국 고추장 생

산량의 40%를 점유하고 있으며, 연간 매출액 2,000억원 이상으로 순

창군 경제의 중심역할을 담당하고 있다. 기타 중소업체를 포함하여

년간 2,500억원의 매출실적을 올리고 있다.

5.1.4. 순창군 식품과학연구소: 연구주체

2002년 전국 지방자치단체에서 최초로 식품의약안전청으로부터

자가품질검사기관으로 지정되었으며, 순창산 식품의 자가 품질관리

업무를 총괄하고 있다.

5.1.5. 장류 전용 공단: 산업단지

2003년 부지 4만 3천평, 80억원을 투자하여 사조산업 등 11개업체

의 장류제조 및 협력업체 유치하 다.

5.1.6. 순창 전통고추장 민속마을: 가공․유통단지

1997 가내수공업적 형태의 전통고추장 생산 및 직판 단지를 조성

하여 세 장류생산 농업인의 생산․유통의 거점으로 역할과 기능

을 수행하고 있다. 년간 300 억원 이상 매출실적을 올리고 있다.

5.2. 기술․조직혁신 행동

순창군 장류를 대상으로, 순창군으로부터 입수한 순창군 장류산업

의 발전 과정 등에 관한 자료를 토대로, 순창군 지역농업의 혁신행

동을 정리하면 다음 <표 3-9>와 같다.

기술혁신측면에서는 산․관․학의 연계 하에 다양한 식품개발과

48

품질규격화를 통하여 상품개발이 추진되고 있다. 특히, 장류대기업

체인 (주)대상식품이 기술개발을 선도하는 역할을 수행하고 있다.

조직혁신 측면에서는 장류사업단이라는 전담주체가 형성되어

산․관․학 협력사업이 효과적으로 연계되어 있으며, 관련기관간의

협력이 활발히 이루어지고 있다.

5.3. 사업성과와 과제

5.3.1. 사업성과

전국 장류시장의 40% 이상을 점하는 장류산업의 메카로서 90년대

에 가내수공업적 형태에서 출발하여 2003년 현재 70여개의 생산업

체에서 년간 2,500억원 상당의 상품을 판매하고 있으며, 최근 수출

도 활성화 되어 장류 수출액이 연간 1,500만불에 이르고 있다. 콩,

고추 생산농가의 소득은 년간 150억원(2003)으로 추정되고 있다.

표 3-9. 순창장류의 기술․조직혁신 행동 분석

구 분 혁신적 행동의 예

기술혁신제조기술혁신 다양한 식품개발사업, 품질규격화

제품기술혁신 소스고추장, 청국장환 등 다양한 상품개발

조직혁신

관리조직혁신순창군 장류사업단, 순창군 식품과학연

구소

부문결합조직혁신순창고추장연구회, 장류 전용공단, 전통

고추장민속마을

경 외부조직혁신전북대 등 장류전문가와 연구협력,

(주)대상 등 민간기업과 협력

49

그림 3-5. 순창장류의 성공요인별 기여도(대분류)

순 창

5

6

7

8

9

1 0산 업 환 경

조 직 혁 신 행 동

산 업 지 원 기 능조 직 간 커 뮤 니 케 이 션

리 더 쉽

5.3.2. 과제

장류산업을 바이오산업으로 향상시키기 위해서는 신제품개발, 기

능성연구, 유통개선, 홍보전략을 효과적으로 추진할 수 있는 장류

종합연구센타 설립, 전통민속마을과 연계한 장류밸리의 조성, 전통

장류의 수출시장에 적극 참여할 수 있는 기반조성이 과제로 남아

있다.

5.4. 사업의 성공요인

지역전문가의 성공요인 인자별 성취도 조사결과를 대분류 기준으

로 보면, 지역 전문가들은 성공요인으로 산업환경(7.3)측면에서 가장

높게 평가하고 있으며, 조직간 커뮤니케이션(6.6), 추진주체의 리더십

(6.1), 조직혁신행동(6.0), 산업지원기능(5.9)의 순으로 평가되고 있다.

세부항목별로 높게 평가된 항목은 산업환경 측면에서는 자연환경

50

(8.9), 기술수준(7.6), 시군․생산자간 커뮤니케이션(7.5)에서 상대적

으로 높은 성취도를 보이고 있다.

표 3-10. 순창장류의 성공요인별 성취도 및 기여도

항 목 성취도(SD) 기여도

산업환경

기술수준 7.6 (2.171) 6.1

생산시설 6.9 (1.969) 5.6

자연환경 8.9 (1.729) 7.2

기존이미지 6.7 (2.312) 5.4

인재 6.4 (2.319) 5.2

평균 7.3 (2.100) 5.9

조직혁신행동

관리조직 5.7 (2.830) 4.6

관련프로그램 6.3 (1.567) 5.1

외부협력 6.0 (2.000) 4.8

평균 6.0 (2.132) 4.8

산업지원기능

기술 6.6 (2.100) 5.3

마케팅 5.4 (1.776) 4.4

정보 5.2 (1.989) 4.2

자금 6.5 (1.780) 5.2

평균 5.9 (1.911) 4.8

조직 간 커뮤니케이션

시군-생산자 7.5 (1.509) 6.0

시군-유통 6.9 (2.132) 5.6

시군-연구 6.9 (1.792) 5.6

생산-유통 6.5 (1.716) 5.2

생산-연구 5.9 (1.449) 4.8

유통-연구 6.0 (2.211) 4.8

평균 6.6 (1.802) 5.3

리더십 6.1 (1.287) 4.9

계 100.0

51

종합적으로 보면, 조직혁신측면에서 추진주체의 리더십보다는 자

연환경 및 대기업이 선도하는 기술측면, 장류사업단을 중심으로

산․관․학․연 커뮤니케이션의 효과적인 연계가 활성화되어 있다

는 점을 들 수 있다. 그러나 관리조직의 혁신성, 마케팅, 정보 등 산

업지원 기능면에서 상대적으로 뒤떨어지는 것으로 평가되고 있다.

기술혁신 측면에서는 순창군 장류연구소, 순창군 식품과학연구소,

대기업이 선도하는 다양한 제품개발이 성공요인으로 판단된다.

6. 안성마춤 브랜드화 전략

안성시의 안성마춤브랜드는 1997년부터 안성지역에서 경쟁력 있

는 농축산물에 대한 브랜드 개발을 성공적으로 추진하고 있는 사례

로서 지역브랜드 개발의 선도적 역할을 수행하고 있다.

6.1. 주체별 주요 사업 추진현황

6.1.1. 안성시: 비전제시자, 지원주체

1997년 안성지역의 경쟁력 있는 5대 농축산물(쌀, 배, 포도, 인삼,

한우)을 브랜드사업품목으로 선정, 1998년 “안성마춤”으로 브랜드

화하여 특허청에 등록하면서 브랜드 개발이 이루어졌다. 안성시는

2001년 상표사용조례 제정, 엄격한 관리를 위하여 품목별 품질관리

규정(시행규칙)제정하여 시행하고 있다.

안성마춤 상표권은 시가 소유하고 있으며, 사용권은 농협에 허가

하 으며, 안성시에서는 안성마춤브랜드 생산기반조성 및 지원을 하

고 있는데 2004년 농업분야 집행예산은 490억원이며, 그 중 시비는

200억원에 이르고 있다. 주요사업은 다음과 같다.

52

품질경쟁력, 브랜드사업마인드 있는 선도농가 중심 생산자조직 구

축, 안성마춤 쌀 생산단지 지정, 공동 육묘장 설치, 유기질비료지원

(2001-03년 시비 1,900백만원), 한우개량 및 고품질생산 체계 확립지

원, 사육프로그램 통일, 우량송아지 생산 및 품질개선장려금(1998-03

년 시비 2,300백만원 지원), 고품질 안성마춤 배, 인삼생산지원, 배

수출포장재 개발 및 제작, 인삼 우량종묘와 길항미생물지원(2000-03

년 시비 900백만원), “안성마춤”광고, 홍보에 6년간 시비 3,800백만

원 투자(98-03년) 유통커뮤니케이션에 필요한 BIP 개발 및 제작

(98-03년 450백만원), 안성마춤 고객 초청 감성적, 체험적 홍보행사

추진 등 다양한 사업을 시행하고 있다.

6.1.2. 안성지역 농협사업연합단(1999년 결성): 통합추진주체

민, 산, 관 협력 유통커뮤니케이션으로 안성마춤 브랜드의 통합주

체로서 기능을 하고 있다. 안성관내 16개 농협(축협, 인삼, 과수, 13

개 농협 등)을 중심으로 결성되었으며, 산지유통센타, 친환경물류센

타, 친환경전처리센타, 농산물가공시설, 3개연합RPC 등을 운 하고

있다. 생산자, 농협, 시청 등 사업주체들에 대한 지속적인 교육․훈

련을 통해 소비자마인드로 통일시키고 있다. 효율적인 세일즈프로모

션을 지속적으로 시행하여 안성마춤 입점매장 중심의 게릴라식 홍

보, 생산자 리콜제 실시 등을 통하여 소비자 신뢰도 제고를 꾀하고

있다.

6.2. 기술․조직혁신 행동

안성시 안성마춤 브랜드를 대상으로, 안성시로부터 입수한 안성시

안성마춤브랜드의 발전 과정 등에 관한 자료를 토대로, 안성시 지역

농업의 혁신행동을 정리하면 다음 <표 3-11>과 같다.

기술혁신측면에서는 안성마춤브랜드 5대 품목브랜드 관리를 위한

53

기술 및 관련 자재개발 지원 및 다양한 홍보․판촉 활동이 효과적으

로 이루어지고 있다.

조직혁신 측면에서는 민․산․관 협력 유통커뮤니케이션으로서

안성농협 연합사업단이 구성되어 체계적인 브랜드 관리 및 사업추

진이 이루어지면서 브랜드 가치를 제고 시키고 있다.

표 3-11. 안성마춤 브랜드의 기술․조직혁신 행동 분석

구 분 혁신적 행동의 예

기술혁신제조기술혁신

제조기술 개발지원, 육묘장 설치, 유기질비

료 지원, 포장재 지원 등 브랜드 품질관리

제품기술혁신 5대 품목 브랜드사업 선정, 집중관리

조직혁신

관리조직혁신군, 농협, 민간→안성지역농협연합사업단

결성(99), 생산자 조직화 등

부문결합조직혁신

농협사업 확대(장재사업, 물류배송단 등),

그린투어 시스템 구축, 산지유통센타 건설

지원, 전자상거래 인터넷 몰 구축

경 외부조직혁신

지역농업네트워크와 컨설팅 협약, 공동구

매사업, 주요 대형매장과 판매 제휴 등

사업연합회(공동판매부문), 사료사업 활성

화, 생산분야 아카데미 운 등

6.3. 사업성과와 과제

6.3.1. 성과

고품질 농축산물 생산으로 브랜드가치를 상승시켜, 안정적인 판로

확보 및 농가소득의 증대에 크게 기여하고 있다. 각 부문별 사업성

과를 살펴보면 다음과 같다.

54

안성마춤 쌀은 2003년 한국소비자단체 협의회 품질평가에서 1위,

2003 쌀 부문 고객감동 브랜드인증서를 취득하 으며, 2002년 대한

민국 디자인 및 브랜드대상(브랜드경 부문 우수), 1999-2000년 전

국 쌀 품평회 2년 연속 대상을 수상하 다.

안성마춤 한우는 2003년 전국 축산물 브랜드 경진대회 대상, 2003

년 전국 고급육품평회 최고가 경매(33백만원), 2001년 경인일보 히

트상품 본상 수상(은상), 2000년 전국 고급육품평회 최우수상을 수

상한바 있다.

안성마춤 인삼․배․포도는, 2002-03년 전국 인삼품평회 대상,

2002년 전국 우수과실품평회 대상, 2001 경인일보 히트상품 선정,

1999 전국 우수과실 품평회 대상을 수상한 바 있다.

이러한 성과를 바탕으로 지방자치단체 및 단체장은 능률협회 주최

우수지자체 장려상 수상(농․축산업 부문 최초)한바 있으며, 안성시

장은 농민신문 주최 “한국농업을 이끄는 100인”에 선정된 바 있다.

6.3.2. 과제

연합사업단의 사업이 그 동안의 공동구매사업, 연합판매사업의 성

과를 바탕으로 브랜드의 효과적인 관리가 이루어지고 있다. 향후 과

제로서 유통개선사업으로 산지 유통센타 설립, 전자상거래망 확대운

, 그린투어 시스템 구축, 안성마춤 브랜드 활성화를 위한 각종 사

업을 추진 중에 있다. 향후 브랜드 성과를 보다 강화시키기 위해서

는 소비지 대형매장, 홈쇼핑 등 전자상거래망을 활성화하는 등 다양

한 외부와의 협력프로그램 개발 등 유통기술면에서도 발전이 있어

야 할 것이다.

6.4. 사업의 성공요인 분석

지역전문가의 성공요인 인자별 성취도 조사결과를 대분류 기준으

55

그림 3-6. 안성마춤 브랜드의 성공요인별 성취도(대분류)

안 성

567

89

10산 업 환 경

조 직 혁 신 행 동

산 업 지 원 기 능조 직 간 커 뮤 니 케 이 션

리 더 쉽

로 보면, 추진주체의 리더십(9.5)측면에서 가장 높게 평가하고 있으

며, 산업환경(8.4), 조직혁신행동(8.1), 산업지원기능(8.5), 조직간 커

뮤니케이션(8.2)면에서도 골고루 높은 평가를 받고 있다.

세부항목별로 높게 평가된 항목은 산업환경 측면에서는 자연환경

(9.3), 기존이미지(8.8), 조직혁신측면에서는 관리조직 혁신(8.3), 산업

지원기능면에서 마케팅지원(9.0), 자금지원(8.6), 조직간 커뮤니케이

션(7.5)면에서는 시군과 유통(8.7)측면에서 상대적으로 높은 성취도

를 보이고 있다.

종합적으로 보면, 조직혁신 측면에서 안성마춤브랜드의 성공요인

은 수도권이면서 양호한 농업생산 환경과 지방자치단체장의 리더십

을 바탕으로 충분한 예산 및 마케팅지원을 통하여 지역농협의 연합

사업브랜드를 성공적으로 추진하 다는 점이라 할 수 있다. 기술혁

신측면에서는 제조기술 개발지원, 육묘장 설치, 유기질비료 지원, 포

56

표 3-12. 안성마춤 브랜드의 성공요인별 성취도 및 기여도

항 목 성취도(SD) 기여도

산업환경

기술수준 8.2 (0.919) 5.2

생산시설 7.9 (1.197) 5.0

자연환경 9.3 (0.823) 5.9

기존이미지 8.8 (0.919) 5.6

인재 8.0 (1.054) 5.0

평균 8.4 (0.982) 5.3

조직혁신행동

관리조직 8.3 (1.767) 5.2

관련프로그램 8.1 (1.197) 5.1

외부협력 7.8 (2.028) 4.6

평균 8.1 (1.664) 5.0

산업지원기능

기술 8.2 (1.400) 5.2

마케팅 9.0 (1.054) 5.7

정보 8.3 (0.949) 5.2

자금 8.6 (1.174) 5.4

평균 8.5 (1.144) 5.4

조직 간 커뮤니케이션

시군-생산자 8.3 (1.059) 5.2

시군-유통 8.7 (1.567) 5.5

시군-연구 7.9 (1.197) 5.0

생산-유통 8.4 (1.713) 5.3

생산-연구 7.9 (0.876) 5.0

유통-연구 7.8 (1.398) 4.9

평균 8.2 (1.302) 5.2

리더십 9.5 (1.269) 6.0

계 100.0

57

장재 지원 등을 통하여, 브랜드 품질관리 5대 품목대상으로 집중적

인 품질관리와 홍보 전략이 이루어진 점이 성공요인으로 판단된다.

7. 구미화훼 수출산업화 전략

구미시 지방공기업인 구미수출원예공사를 핵으로 우리나라 화훼

수출의 전진기지로서 역할을 수행하고 있는 사례이다.

7.1. 추진주체별 주요 사업 추진현황

7.1.1. 구미시: 비전 제시자

농업기술센타를 중심으로 작목반 단위의 현장기술지도, 현장기술

관련 연구 수행 관련 예산 및 행정지원을 하고 있으며, 통합추진주

체인 구미원예수출공사를 소유하고 있다.

7.1.2. 구미원예수출공사: 통합추진주체, 생산주체

1997년 구미시 지방공기업으로 발족하 으며, 경북화훼의 구심점,

전국최대의 화훼수출단지 및 수출 창구로서의 역할을 수행하고 있

다. 총 183.5억원의 투자(구미시 20% 출자)가 이루어졌으며, 자본금

은 46억원이다.

유리온실 시설면적 25,000평, 화훼생산에서 무역까지 일관체계를

구축하고 있으며, 중소 화훼산지의 수출창구 역할도 수행하고 있다.

스프레이 국화로 특화, 전량을 일본으로 수출하고 있으며, 2003년

매출액은 60억원이다. 주요 사업추진현황은 다음과 같다.

전국 화훼농가에 묘목공급, 수출대행업무, 농가컨설팅 등을 수행

하고 있다. 기술개발을 위하여 구미1대학, 구미화훼시험장 등과

산․학․연 협력체계 적극 활용하고 있으며, 네델란드 육종회사, 일

58

본 바이어 등 외국의 관련기관과 네트워크를 구축하여 적극적인 산

업정보 및 마케팅에 활용하고 있다. 하절기 고온 극복 품종, 연중 안

정적 공급시스템을 구축하여 고품질 재배기술을 확보하고 있으며,

구미1대학을 현장 실습장으로 활용함으로써 화훼 후계자 양성에도

일익을 담당하고 있다. 연 고용인원 24천명으로 지역농가의 소득증

대에도 기여하고 있다.

7.1.3. (유)구미원예농단: 생산․유통주체

구미수출원예공사의 성과를 바탕으로 지역 화훼농가가 유한회사

로 설립한 농법인이다. 화훼농가 31호가 컨소시움을 결성하여

28,900평의 유리온실을 설립, 2000년 12월부터 스프레이 국화와 장

미를 생산․수출하고 있다.

7.1.4. 구미화훼시험장: 연구주체

경북농업기술원의 지역특화 시험장으로서 경북 화훼의 기술을 선

도하고 있다. 주요 사업추진 현황을 보면, 화훼 신품종 연구(장미 5

종 품종 등록), 수출화훼 경쟁력 향상 연구가 추진되고 있다.

연구 활성화를 위한 산․학․연 네트워크 구축에도 적극 나서고

있는데, 화훼 연구회(2000년결성, 회원 148명)주관, 화훼수출전담연

구협의회(2001년, 65명)주관 구미수출원예공사와 연계한 시험연구사

업 추진, 구미 농업기술센타와 공동연구추진등 다양한 협력사업이

추진되고 있다.

농가 경 컨설팅 및 교육(최근 4년간 116회), 장미묘목 분양 등을

통하여 농가지도에도 적극 나서고 있다.

7.2. 기술․조직혁신 행동

구미시 화훼를 대상으로, 구미시 및 구미화훼공사로부터 입수한

59

구미 화훼산업의 발전 과정 등에 관한 자료를 토대로, 구미시 지역

농업의 혁신행동을 정리하면 다음 <표 3-13>과 같다.

기술혁신측면에서는 품종 및 고품질 생산기술 개발을 통하여 수

출전용 KMC(구미원예공사 브랜드)브랜드를 개발하여 수출시장을

개척하 다는 점이다.

조직혁신 측면에서는 우리나라에서는 몇 안되는 생산자+지자체

공기업으로 전문경 인 중심의 기업시스템을 도입한 사례이며, 산․

관․학의 협력체계가 활성화 되어있다.

표 3-13. 구미화훼의 기술․조직혁신 행동 분석

구 분 혁신적 행동의 예

기술혁신제조기술혁신 품종개발, 고품질 재배기술, 상품화 기술

제품기술혁신 수출전용 규격품 생산, KMC브랜드 개발

조직혁신

관리조직혁신생산자+지자체 공기업으로 전문경 인 중심

의 기업시스템 도입

부문결합조직혁신 육종, 재배기술, 가공, 유통의 수직적 계열화

경 외부조직혁신산․학․관․연 협력체계 구축

외국의 관련기관과 네트워크 구축

7.3. 사업성과 및 과제

7.3.1. 사업성과

경북 화훼산업 성장의 구심점으로서 기능과 역할을 수행하면서

지역화훼산업의 성장을 주도하고 있다. 구미화훼 성장지표를 보면,

농가수는 181호(95년)에서 362(02년), 재배면적은 94ha(95)에서 253ha

(02), 생산액은 74억원(95)에서 223억원(02), 수출액은 58천 달러(97)

에서 8,257천 달러(03)로 꾸준한 성장세를 보이고 있다.

60

그림 3-7. 구미화훼의 브랜드의 성공요인별 성취도(대분류)

구미

5

6

7

8

9산업환경

조직혁신행동

산업지원기능조직간커뮤니케이션

리더쉽

7.3.2. 과제

종묘생산에서 수출대행에 이르는 수직적 계열화 사업의 기반을

확충시켜 화훼 수출산업을 선도하는 우리나라 대표브랜드로서 성장

하기 위해서는 지속적인 기술개발과 생산기반 시설의 확충, 수출업

체에 대한 체계적인 육성․지원책이 보완되어야 할 것이다.

7.4. 사업의 성공요인 분석

지역전문가의 성공요인 인자별 성취도 조사결과를 대분류 기준으

로 보면, 산업환경(8.2)측면에서 가장 높게 평가하고 있으며, 추진주

체의 리더십(8.0), 조직간 커뮤니케이션(8.0), 조직혁신행동(7.7), 산업

지원기능(7.2) 의 순으로 높은 평가를 받고 있다.

61

표 3-14. 구미화훼의 성공요인별 성취도 및 기여도

항 목 성취도(SD) 기여도

산업환경

기술수준 8.9 (0.753) 6.0

생산시설 9.4 (0.632) 6.3

자연환경 7.4 (1.835) 5.0

기존이미지 7.5 (1.483) 4.7

인재 8 (1.643) 5.4

평균 8.2 (1.269) 5.5

조직혁신행동

관리조직 7.8 (1.366) 5.2

관련프로그램 7.7 (1.378) 5.2

외부협력 7.6 (1.871) 4.8

평균 7.7 (1.538) 5.1

산업지원기능

기술 8.2 (1.7) 5.5

마케팅 7.2 (2.757) 4.8

정보 7.3 (2.658) 4.9

자금 6.1 (3.209) 4.1

평균 7.2 (2.581) 4.8

조직 간 커뮤니케이션

시군-생산자 8.6 (1.751) 5.8

시군-유통 7.2 (2.229) 4.8

시군-연구 8.2 (2) 5.5

생산-유통 8.2 (1.862) 5.5

생산-연구 8.9 (1.472) 6.0

유통-연구 7.1 (2.563) 4.8

평균 8.0 (1.980) 5.4

리더십 8 (1.414) 5.6

계 100.0

62

세부항목별로 높게 평가된 항목은 산업환경 측면에서는 생산시설

(9.4), 기술수준(8.9), 인재(8.0), 조직혁신측면에서는 관리조직 혁신(7.8),

산업지원기능면에서 기술지원(8.2), 자금지원(8.6), 조직간 커뮤니케

이션에서는 생산과 연구(8.9), 시군과 생산자(8.6), 생산과 유통(8.2),

시군과 연구(8.2)등에서 상대적으로 높은 성취도를 보이고 있다.

종합적으로 보면, 구미화훼의 성공요인은 조직혁신 측면에서 구미

화훼원예공사와 화훼시험장 등 관련기관간의 조직간 커뮤니케이션

을 바탕으로 산업기술 수준, 생산시설, 인재 등 산업환경면에서 높

은 수준을 유지하고 있고, 통합추진 주체로서의 구미수출원예공사의

선도적 역할이 그 핵이 되고 있다. 기술혁신 측면에서는 생산자+지

자체 공기업으로 전문경 인 중심의 기업시스템 도입을 통하여 수

출전문 품종개발, 고품질 재배기술, 상품화 기술 개발이 체계적으로

추진되고 있다는 점이 성공요인이라 할 수 있다.

8. 보성녹차 웰빙산업화 전략

보성군의 녹차산업은 녹차 단일 품목을 중심으로 한 가공산업 중

심형으로서, 녹차에는 각종 기능성 물질이 함유되어 있어, 다양한

상품개발이 가능하고, 다원은 자연경관으로서의 상품성도 뛰어나

1․2․3차산업을 통합한 복합산업으로 발전이 이루어지고 있는 사

례이다.

8.1. 주체별 주요 사업 추진현황

8.1.1. 보성군: 비전 제시자, 지원주체

보성군은 녹차산업의 비전과 방향제시, 생산단지 조성 지원, 다향

63

제 등 각종 차 관련 문화활동지원 등 홍보 및 문화의 발굴과 보급,

녹돈 등 브랜드 개발 지원을 통하여 측면 지원하고 있다. 주요 추진

현황은 다음과 같다.

해수녹차탕을 개발․운 (연간이용객 35만명)하고 있으며, 다향제

등 차문화행사 개최, 기차여행지, 화 드라마 CF촬 지 등 문화․

홍보활동을 통하여 관광객 유치에 적극 나서고 있다. 2003년도 관광

객 500만명을 돌파하 다.

보성녹차의 품질관리를 위하여 우리나라 제1호로 지리적 표시제

를 등록하고 품질관리원, 생산자연합회와 공동으로 운 하고 있다.

산․관․학 협력사업으로 녹돈 개발(순천대와 보성군 합동추진),

차 농축액 등 가공제품 개발(식품개발연구원+조아제약+업체), 수입

개방대책 수립(농경연+생산자연합회), 지역혁신 사업 개발 추진(지

자체+생산자단체+전남대)등을 추진하고 있다.

8.1.2. 보성군 차 생산자 연합회: 생산․가공․유통의 통합주체

보성차 생산․가공업체로 구성되어 있으며, 회원의 재배면적은

650ha, 자동화공장 7개소(214ha), 수제차가공 28개소(103ha), 단순재

배농가 239호(234ha)로 구성되어 있다. 차류, 기능성식품, 추출액, 카

데킨․탄닌 활용가공품, 차엽부산물등 총 60개의 가공품을 개발하는

한편, 보성차 지리적 표시제 등록(우리나라 제 1호), 2003년에 창설

된 전국 차 생산자 연합회 설립을 주도 하 다.

차연구회(산․관․학), 차후계자 장학금, 차산업 대책수립등 보성

군과 함께 차 산업발전대책 수립의 축을 이루고 있다.

8.1.3. 전남농업기술원 차시험장(보성소재): 연구주체

보성차 시험장은 1992년 전남농업기술원 산하의 도립 차시험장으

로 설립되었다. 차시험장은 설립과 함께 품종 개발에 착수하여 2001년

64

3개품종이 개발된 이래 2003년 현재 7개품종을 개발한바 있다.

산․관․학․연으로 구성된 “한국 차 연구회”조직을 운 하는 등

우리나라 차산업 네트워크의 구심점으로서 역할을 수행하고 있다.

8.2. 기술․조직혁신 행동분석

보성군 녹차 산업를 대상으로, 보성군 및 보성녹차시험장 등 관련기

관으로부터 입수한 보성 녹차산업의 발전 과정 등에 관한 자료를 토대

로, 보성군 지역농업의 혁신행동을 정리하면 다음 <표 3-15>와 같다.

표 3-15. 보성녹차의 기술․조직혁신 행동 분석

구 분 혁신적 행동의 예

기술혁신

제조기술혁신

대규모 생산․기술체계도입, 다양한 가공기

술 개발(음료, 녹차앰플, 녹돈, 녹차주 등),

유기재배기술, 관광자원화

제품기술혁신

보성녹차 브랜드 구축(지리적표시제1호등

록), 녹돈, 캔녹차, 녹차주, 녹차김치, 녹차비

누, 녹차탕, 다향제

조직혁신

관리조직혁신

생산자연합회 결성(1993), 차 연구회(산․

관․학 연구체계), 보성 차 시험장, 보성군

녹차계 신설

부문결합조직혁신

관광도우미제 운 , 차예절교육 실시, 실업

계고 차후계자 양성, 차세미나 및 전문교육

실시, 화드라마 CF촬 지, 보성녹차탕, 보

성차밭 기차여행프로그램

경 외부조직혁신

보성녹차 품질관리기준 개발(순천대, 차시

험장 성분분석에 기초), 녹돈개발(순천대와

보성군), 농축액 등 가공품 50여개(식개연+

조아제약+업체), 수입개방대책수립(생산자

연합회+농경연), 차연구회

65

기술혁신측면에서는 현대식 생산기술체계도입, 기능성 상품소재

개발, 관광상품화를 통하여 보성녹차 브랜드의 인지도를 제고하고

다양한 상품개발을 추진하고 있다.

조직혁신 측면에서는 한국 차생산자 연합회를 주도하는 보성 차

생산자 연합회 조직을 바탕으로 지리적 표시제도의 관리 운 , 차

시험장을 주축으로 한 산․관․학 협력체계가 구축되어 있다.

8.3. 사업성과와 과제

8.3.1. 사업성과

보성녹차는 전국 재배면적의 42.9%(551ha)에 이르는 녹차의 메카

로 발전하고 있는데, 재배면적이 1975년 110ha에서 2004년 현재

646ha로 6배 증가하 다.

단순한 녹차생산에서 벗어나 다양한 가공품 개발, 관광상품화 등

복합산업화로 시너지효과를 거둠으로써 년간 1,184억원의 소득 창출

효과를 거양함으로써 제1의 소득작목으로 발돋움하고 있다. 2003년

현재 가공상품 60개가 개발되어 있으며, 관광객은 년간 500만 명 돌

파하 다.

8.3.2. 과제

국내 녹차산업은 국제경쟁력이 취약한 상황이다. 주요 수출국인

중국과는 가격경쟁력, 주요 생산국이면서 수입국인 일본에 비하여는

가격․품질경쟁력 면에서 열위에 있으며, 500% 이상의 높은 관세장

벽의 보호를 받고 있으며, 국제경쟁력을 갖춘 산업으로 성장하기 위

해서는 생산기반의 확충, 고품질 상품개발, 특색 있는 산지 만들기,

유통체계의 개선 등 체계적인 중․장기 산업대책 수립이 시급하다.

66

그림 3-8. 보성녹차의 성공요인별 성취도(대분류)

보성

5

6

7

8

9

10산업환경

조직혁신행동

산업지원기능조직간커뮤니케이션

리더쉽

8.4. 사업의 성공요인분석

지역전문가의 성공요인 인자별 성취도 조사결과를 대분류 기준으

로 보면, 추진주체의 리더십(8.6)측면에서 가장 높은 평가를 받고 있

으며, 산업환경(7.6), 조직간 커뮤니케이션(7.5), 조직혁신행동(7.3),

산업지원기능(7.0)의 순으로 평가를 받고 있다.

세부항목별로 높게 평가된 항목은 산업환경 측면에서는 자연환경

(7.9), 기존 이미지(7.7), 인재(7.6)등 구성인자가 고른 평가를 받고 있

으며, 조직혁신측면에서는 관리조직 혁신(7.6), 산업지원기능면에서

기술지원(7.3), 조직간 커뮤니케이션에서는 군을 중심으로 한 생산

(8.2), 유통(8.3)면에서 상대적으로 높은 성취도를 보이고 있다.

67

표 3-16. 보성녹차의 성공요인별 성취도 및 기여도

항 목 성취도(SD) 기여도

산업환경

기술수준 7.5 (1.179) 5.3

생산시설 7.3 (1.418) 5.2

자연환경 7.9 (1.524) 5.6

기존이미지 7.7 (1.703) 5.5

인재 7.6 (1.647) 5.4

평균 7.6 (1.494) 5.4

조직혁신행동

관리조직 7.6 (1.075) 5.4

관련프로그램 7.3 (1.160) 5.2

외부협력 7.1 (1.524) 5.1

평균 7.3 (1.253) 5.2

산업지원기능

기술 7.3 (1.300) 5.2

마케팅 6.5 (1.581) 4.6

정보 7 (1.491) 5.0

자금 7 (1.333) 5.0

평균 7.0 (1.426) 5.0

조직 간 커뮤니케이션

시군-생산자 8.2 (1.317) 5.8

시군-유통 8.3 (1.160) 5.9

시군-연구 7.4 (1.578) 5.3

생산-유통 6.8 (1.398) 4.8

생산-연구 7.1 (1.729) 5.1

유통-연구 7 (1.563) 5.0

평균 7.5 (1.458) 5.3

리더십 8.6 (2.419) 5.6

계 100.0

68

종합적으로 보면, 보성녹차의 성공요인은 조직혁신 측면에서 녹차

산업의 메카로서 양호한 산업 환경과 통합추진주체인 보성군 및 생

산자연합회의 리더십이 작용하고 있는 것으로 판단된다. 그러나 산

업전반에 대한 지방자치단체의 지원기능은 상대적으로 취약한 것으

로 나타났다. 기술혁신 측면에서는 수직적으로 계열화된 경 감각이

우수한 중견기업을 중심으로 상품개발이 활성화되어 있다는 점이

성공요인으로 꼽힌다.

9. 안동한우 브랜드화 전략

안동의 한우산업은 경 능력이 탁월한 사육규모 1,000두 이상의

전․기업적 농장을 주축으로 브랜드화한 사례로서 생산-유통의 계열

화를 통해 생산비 절감 및 고급육 생산을 하고 있다.

9.1. 추진주체별 주요 사업 추진현황

9.1.1. 안동시: 비전제시자, 지원주체

안동시는 안동정보대학의 협력을 받아 “안동한우” 브랜드 개발 및

등록(2003)을 마치고 2004년부터 통합 브랜드를 추진하고 있다.

2004년 지자체 중점사업으로 명품 “안동한우” 육성사업계획을 추

진하고 있는데 주요 사업내용은 다음과 같다.

고품질 한우 생산기반 구축을 위한 지원사업으로서 송아지 생산

안정사업, 한우고급육 생산장비 지원사업, 한우 우량송아지 선별사

업, 한우 인공수정료 지원사업, 한우 송아지방 시설사업, 한우 등록

비 지원사업, 한우수정란 젖소이식사업, 우사 환경개선장비 지원사

업을 실시하고 있다.

69

홍보사업으로서는 1997년부터 매년 홍보사절을 선발하여 언론홍

보, 특산물 직판장행사를 지원(2003년까지 총 73회 행사지원)하고

있다.

9.1.2. 안동한우 발전위원회 : 통합추진주체, 생산․유통주체

안동한우 발전위원회 안동한우의 주축세력으로서 대규모의 생

산․유통계열화 농장 중심으로 결성(회원 16명)되어 있으며, 그 중

상표등록업체 8개소, 상시사육두수 1,000두 이상 2개소(황우촌 4,000

두, 학가산한우 1,300두)로 구성되어 있다. “안동한우”의 직판장, 체

인점을 개설한 농장(7개소)을 중심으로 계열화 사업도 활발히 이루

어지고 있다.

9.2. 기술․조직혁신 행동

안동시 한우 브랜드를 대상으로, 안동시 등 관련기관으로부터 입

수한 안동 한우 브랜드의 발전 과정 등에 관한 자료를 토대로, 안동

시 지역농업의 혁신행동을 정리하면 다음 <표 3-17>과 같다.

표 3-17. 안동한우의 기술․조직혁신 행동 분석

구 분 혁신적 행동의 예

기술혁신제조기술혁신 고품질 사육기술 중점화

제품기술혁신 안동한우 통합브랜드 개발

조직혁신

관리조직혁신대규모 농장을 중심으로 한 안동한우 발전

위원회

부문결합조직혁신 안동한우 직판장, 체인점 활성화

경 외부조직혁신 안동대학과 협력체계 구축

70

기술혁신측면에서는 고급육 생산을 위한 고품질 생산기술 프로그

램을 도입하고, 계열화농장을 중심으로 브랜드화가 추진되고 있다.

조직혁신 측면에서는 대규모 사육농장으로 구성된 안동한우 발전

위원회를 주축으로 통합브랜드 생산․유통기반을 구축 하여 계열화

사업이 활성화되고 있다.

9.3. 사업성과

9.3.1. 성과

대규모 농장을 중심으로 한 계열화사업을 통하여 한우 생산․유

통기반 구축함으로서 안정적인 산업성장이 이루어지고 있다. 주요

성장지표를 보면, 한우농가 호수는 2,701호(02. 6)에서 2,557(04. 6),

사육두수는 21,309두(02. 6)에서 25,530두(04. 6)로 생산기반이 확충

되고 있으며, 상시사육두수 30두 이상 농가호수는 04년 현재 135호,

상표등록 농장수 7개소에 이르고 있다.

9.3.2. 과제

2004년부터 통합브랜드를 도입하고 있으나 아직 체계적인 관리프

로그램이 정립되어 있지 않다. 지리적표시제, 생산이력제 도입 등을

통한 안동한우의 표준 규격화가 선결과제로 판단된다.

9.4. 사업의 성공요인

지역전문가의 성공요인 인자별 성취도 조사결과를 대분류 기준으

로 보면, 추진주체의 산업지원기능(9.2)측면에서 가장 높게 평가되고

있으며, 산업환경(9.0), 리더십(8.5), 조직혁신행동(8.4), 조직간 커뮤

니케이션(8.2)의 순으로 평가를 받고 있다.

71

그림 3-9. 안동한우의 성공요인별 성취도(대분류)

안 동

56

78

9

1 0산 업 환 경

조 직 혁 신 행 동

산 업 지 원 기 능조 직 간 커 뮤 니 케 이 션

리 더 쉽

세부항목별로 높게 평가된 항목은 산업환경 측면에서는 한우 사

육에 적합한 자연환경(9.8), 기존 이미지(9.3)에서 높은 평가를 받고

있으며, 산업지원기능면에서 마케팅(9.5), 정보(9.4), 조직간 커뮤니케

이션에서는 군을 중심으로 한 생산(8.7), 유통(8.8)면에서 상대적으로

높은 성취도를 보이고 있다.

종합적으로 보면, 조직 혁신측면에서 안동한우의 성공요인은 한우

사육에 적합한 자연환경, 기존이미지 등 산업 환경을 바탕으로 황우

촌등 대규모 전문농장의 마케팅 및 정보능력에 크게 기인하고 있는

것으로 판단된다. 기술혁신 측면에서는 대규모 농장을 중심으로 고

품질 사육기술 중점화 등이 추진되고 있으나 상대적으로 다른 사례

에 비하여 취약한 것으로 판단된다.

72

표 3-18. 안동한우의 성공요인별 성취도 및 기여도

항 목 성취도(SD) 기여도

산업환경

기술수준 8.9 (0.876) 5.4

생산시설 8.6 (1.075) 5.2

자연환경 9.8 (0.422) 5.9

기존이미지 9.3 (0.675) 5.6

인재 8.5 (0.850) 5.2

평균 9.0 (0.780) 5.5

조직혁신행동

관리조직 8.5 (1.080) 5.2

관련프로그램 8.4 (1.174) 5.1

외부협력 8.4 (0.966) 5.1

평균 8.4 (1.073) 5.1

산업지원기능

기술 9.0 (1.000) 5.5

마케팅 9.5 (0.527) 5.8

정보 9.4 (0.516) 5.7

자금 9.0 (0.667) 5.5

평균 9.2 (0.678) 5.6

조직 간 커뮤니케이션

시군-생산자 8.7 (0.949) 5.3

시군-유통 8.8 (0.632) 5.3

시군-연구 8.2 (1.874) 5.0

생산-유통 8.1 (1.287) 4.9

생산-연구 7.7 (1.829) 4.7

유통-연구 7.7 (1.767) 4.7

평균 8.2 (1.390) 5.0

리더십 8.5 (0.850) 5.2

계 100.0

73

10. 풍기인삼 산업화 전략

풍기는 고려인삼의 시배지로서 인삼의 전통재배기술이 축적된 전

통산지로서의 강점과 산․관․학 협력체계를 구축하여 고품질 인삼

생산 및 다양한 인삼 가공제품을 개발함으로써 산업화를 성공적으

로 추진하고 있는 사례이다.

10.1. 추진주체별 주요 사업 추진현황

10.1.1. 주인삼발전연구회: 비전 제시자

주인삼발전연구회는 주시, 풍기인삼조합등 생산자단체, 도립

인삼시험장으로 구성되어 있다. 인삼 산업의 발전방향 모색, 인삼관

련 축제, 행사주관하고 있으며, 풍기인삼축제(문광부 지원축제, 전국

15대축제)와 소백산, 부석사, 소수서원 등 관광지와 연계한 관광자원

화를 추진하고 있다.

10.1.2. 산업체: 생산․가공․유통의 통합주체

인삼 가공사업체인 풍기인삼조합등 22개 업체 중심으로 산업화가

추진되고 있다. 개발제품으로서 홍삼양주, 기능성 홍삼제품, 의약품

원료 등을 개발하 고, 국순당, 대웅제약 등 한방산업과도 연계하고

있다. 한국전통식품 베스트5 선발대회 금상수상(2001), 대통령 기념

품 선정(2003)등 우수 농산물로서 선정된 바 있다.

이러한 명성을 바탕으로 대만 초둔, 고웅시, 미국 Kid's Land사 등

과 수출계약 등 해외 판매망이 구축되어 있으며 자매도시, 직거래행

사, 대형유통업체 판촉활동, 풍기인삼시장(점포 157개)등 국내 홍보

74

활동과 유통시장 개발도 적극적이다. 브랜드로서 “세계 제일 풍기인

삼”(신선농산물), “천제명”, “황풍정”(가공품)이 개발되었다.

10.1.3. 인삼교육협의회: 학술․컨설팅 주체

인삼교육협의회는 풍기인삼발전연구회, 농업기술센타, 주시 농

업선진화기술개발연구소로 구성되어 있으며, 인삼양직묘 생산기술,

친환경재배기술 보급, 장뇌삼재배확대 등 기술보급을 주도하고 있

다. 풍기인삼 세미나를 년4회, 농업인 교육을 년2회 실시하고 있다.

10.1.4. 주 인삼시험장: 연구 및 품질관리 주체

시험장을 주축으로 산․학․관․연이 협력하여 품질관리를 추진

하고 있다. 인삼재배면적 작황 정 조사 데이터베이스화, 유통제품

무작위매입 자체평가(연4회), 자체 검인지 제작․판매등의 활동을

하고 있다.

10.2. 기술․조직혁신 행동

주시 풍기인삼 산업을 대상으로, 주시 및 풍기인삼조합 등 관

련기관으로부터 입수한 풍기 인삼산업의 발전 과정 등에 관한 자료

를 토대로, 주시 지역농업의 혁신행동을 정리하면 다음 <표 3-19>

과 같다.

기술혁신측면에서는 산․학․연이 협력하여 재배기술개발, 품질

표준화, BT기술과의 접목 등 기술개발이 추진되고 있으며, 우량종묘

생산, 다양한 가공상품개발, 한방상품화가 추진되고 있다.

조직혁신 측면에서는 산․학․관․연이 유기적인 협조체계를 구

축 함으로써 종묘에서 수출에 이르기까지 풍기인삼의 성과를 올리

고 있다.

75

표 3-19. 풍기인삼의 기술․조직혁신 행동 분석

구 분 혁신적 행동의 예

기술혁신제조기술혁신

산․학․연이 연계된 가공기술 개발 및 도

입, 다양한 가공품 개발․생산

제품기술혁신 우량종묘생산, 수출상품 개발, 한방제품개발

조직혁신

관리조직혁신산․학․관․연 이 참여하는 인삼발전연구

회 구축

부문결합조직혁신풍기인삼축제, 고품질인삼생산체계, 해외시

장 마케팅

신조직실현 인삼판매조합, 인삼교육협의회

경 외부조직혁신

BT산업(주 비트로시스)과 연계, 한방약제와

연계(국순당, 대웅제약), 자매도시 판매활동,

인삼축제등 지역관광자원과 연계, 수출기반

구축

10.3. 사업성과와 과제

10.3.1. 사업성과

고품질 인삼생산․가공체계 구축과 관광자원화를 통한 시너지 효

과 거양하고 있다. 주요 성장지표 보면, 농가소득은 82억원(99)에서

230억원(03)으로 성장하 으며, 2004년 현재 풍기인삼시장은 연간

이용객 170만명, 연간수입 146억원을 올리고 있고, 풍기인삼축제는

관광객 46만명 유치하여 인삼판매 65억원을 달성하 으며 대만, 베

트남, 중국, 미국 등 해외로의 수출도 활성화 되고 있다.

76

그림 3-10. 풍기인삼의 성공요인 별 성취도(대분류)

풍기

56

7

89

10산업환경

조직혁신행동

산업지원기능조직간커뮤니케이션

리더쉽

10.3.2. 과제

풍기 인삼산업발전을 위해서는 우량인삼품종 개발 및 보급을 통하

여 생산기반구축이 지속적으로 이루어져야하며, 생물산업 및 연관산업

의 육성을 통하여 고부가가치화를 꾀해야 할 것이다. 아울러 지역의

관광자원과 연계한 상품화도 체계적으로 추진해야 할 필요가 있다.

10.4. 사업의 성공요인

지역전문가의 성공요인 인자별 성취도 조사결과를 대분류 기준으

로 보면 산업환경(7.8)측면에서 가장 높게 평가하고 있으며, 추진주

체의 리더십(7.3), 산업지원기능(6.9), 조직간 커뮤니케이션(6.9), 조직

혁신행동(6.7)의 순으로 높은 평가를 받고 있다.

77

표 3-20. 풍기인삼의 성공요인별 성취도 및 기여도

항 목 성취도(SD) 기여도

산업환경

기술수준 8.2 (1.476) 6.1

생산시설 7.1 (1.287) 5.2

자연환경 8.4 (1.430) 6.2

기존이미지 8.3 (1.337) 6.1

인재 7.1 (1.595) 5.2

평균 7.8 (1.425) 5.8

조직혁신행동

관리조직 6.8 (1.687) 5.0

관련프로그램 6.5 (1.509) 4.8

외부협력 6.8 (2.348) 5.0

평균 6.7 (1.848) 4.9

산업지원기능

기술 7.2 (1.900) 5.3

마케팅 6.6 (1.713) 4.9

정보 6.7 (1.160) 4.9

자금 7 (1.764) 5.2

평균 6.9 (1.634) 5.1

조직 간 커뮤니케이션

시군-생산자 7.8 (1.549) 5.8

시군-유통 7.6 (1.174) 5.6

시군-연구 6.9 (1.524) 5.1

생산-유통 5.9 (1.197) 4.4

생산-연구 6.9 (1.197) 5.1

유통-연구 6.3 (1.947) 4.7

평균 6.9 (1.431) 5.1

리더십 7.3 (2.111) 5.4

계 100.0

78

세부항목별로 높게 평가된 항목은 산업 환경 측면에서는 자연환

경(8.4), 기존 이미지(8.3), 기술수준(8.2)에서 높은 평가를 받고 있으

며, 산업지원기능면에서 기술(7.2), 조직간 커뮤니케이션에서는 군을

중심으로 한 생산(7.8), 유통(7.6)면에서 상대적으로 높은 성취도를

보이고 있다.

종합적으로 보면, 풍기인삼의 성공요인은 조직혁신측면에서 인삼

주산지로서의 산업환경에 크게 기인하며, 민간 사업추진자의 리더십

과 주시와 생산자․유통업자 긴 한 협조관계가 기술보급 및 자

금지원 등에서 이루어지고 있는 점이 성공요인으로 작용하고 있는

것으로 판단된다. 기술혁신 측면에서는 산․학․연이 협력하여 재배

기술개발, 품질표준화, BT기술과의 접목 등 기술개발의 추진과 우량

종묘생산, 다양한 가공상품개발, 한방상품화 등이 민간업체를 중심

으로 활발하게 움직이고 있는 점이 주 성공요인으로 판단된다.

79

제 4 장

성공사례의 성공요인 비교

1. 성공사례의 종합 평가

사례조사를 실시한 10개 사례의 성공요인 인자별 기여도를 종합

한 결과를 보면, 성공사례의 평균적인 성공요인은 대분류기준으로

보면, 산업환경과 시․군을 중심으로 생산자․유통업자간의 조직간

커뮤니케이션, 추진주체의 리더십의 측면이 핵심적인 성공요인으로

판단된다.

세부항목 별로는 산업환경 측면에서는 산지로서의 자연환경(5.9)

과 기술수준(5.5), 기존이미지(5.5)가 주요인으로 작용하고 있다. 조

직간 커뮤니케이션 측면에서는 시․군과 생산자간(5.8), 시군과 유통

간(5.5)이 주요인으로 나타나고 있다. 따라서 지방자치단체의 리더십

을 바탕으로 자연환경 및 시․군과 생산자간의 연계가 공통적인 성

공요인이라 할 수 있다.

한편, 현 정부에서 추구하는 지방의 자율농정 및 시스템 농정의

측면에서 중요한 요소라고 할 수 있는 조직혁신 역량이나 산업지원

기능, 조직간 커뮤니케이션에서 산업부문 간 커뮤니케이션은 상대적

80

으로 미약한 것으로 나타났다.

그리고, 대부분의 사례에서 보듯이 시․군 지방자치단체 중심의

일방향 시스템이 작동하고 있는 것으로 판단된다.

한편 지역전문가 그룹별 성공요인의 기여도 평가결과를 보면, 대

분류상에는 비슷한 경향을 보이고 있으나 세부항목별로 보이면 일

정 차이를 보이고 있다.

표 4-1. 성공사례별 성공요인 인자별 기여도 종합 평가

지역

산업 환경 조직혁신행동 산업지원가능 조직간 커뮤니케이션리더쉽

기술수준

생산시설

자연환경

기존이미지

인재

관리조직

관련프로

외부협력

기술

마케팅

정보

자금

시군생산자

시군유통

시군연구

생산유통

생산연구

유통연구

리더쉽

담양 4.6 4.7 6.1 5.8 4.6 5.5 4.8 5.3 5.0 4.8 5.2 4.6 5.6 5.8 5.9 5.4 5.5 4.4 6.2

함평 4.9 4.8 6.2 4.8 5.7 4.7 5.0 5.4 4.9 5.0 5.2 5.2 6.1 5.9 4.9 5.6 4.6 5.0 6.2

양평 5.3 4.9 5.6 5.6 5.0 5.4 5.0 5.0 5.2 5.1 5.7 6.1 6.3 5.0 5.2 5.5 4.4 4.2 5.4

풍기 6.1 5.2 6.2 6.1 5.2 5.0 4.8 5.0 5.3 4.9 4.9 5.2 5.8 5.6 5.1 4.4 5.1 4.7 5.4

안성 5.2 5.0 5.9 5.6 5.0 5.2 5.1 4.6 5.2 5.7 5.2 5.4 5.2 5.5 5.0 5.3 5.0 4.9 6.0

구미 6.0 6.3 5.0 4.7 5.4 5.2 5.2 4.8 5.5 4.8 4.9 4.1 5.8 4.8 5.5 5.5 6.0 4.8 5.6

동 5.9 4.5 5.7 6.1 4.9 5.6 4.9 4.5 5.3 5.8 5.4 5.7 6.0 5.2 5.6 4.9 4.4 3.8 5.7

안동 5.4 5.2 5.9 5.6 5.2 5.2 5.1 5.1 5.5 5.8 5.7 5.5 5.3 5.3 5.0 4.9 4.7 4.7 5.2

보성 5.3 5.2 5.6 5.5 5.4 5.4 5.2 5.1 5.2 4.6 5.0 5.0 5.8 5.9 5.3 4.8 5.1 5.0 5.6

순창 6.1 5.6 7.2 5.4 5.2 4.6 5.1 4.8 5.3 4.4 4.2 5.2 6.0 5.6 5.6 5.2 4.8 4.8 4.9

평균 5.5 5.1 5.9 5.5 5.2 5.2 5.0 5.0 5.2 5.1 5.1 5.2 5.8 5.5 5.3 5.2 5.0 4.6 5.6

* 기여율=Σ(Si/성취도총점*100%)/n , Si는 i 사람의 해당항목 점수,

n은 각 지역의 표본수.

81

그림 4-1. 지역농업 관련 조직간 커뮤니케이션 성취도

유 통 업 자 연구 및 기술자

생 산 자

시 군

6.6

7.57.8

8.1

7.3 7.0

시․군 및 생산자그룹은 다른유형에 비하여 자연환경, 기존이미

지, 관리조직혁신, 자금지원, 시군과 유통간의 커뮤니케이션, 리더십

에 대하여 상대적으로 높게 평가하고 있다.

유통관련자 그룹은 인재, 생산시설, 유통-연구간 커뮤니케이션에

상대적으로 높은 평가를 하고 있는 반면, 업무적으로 직접적인 관계

에 있는 시군과 유통간의 커뮤니케이션에 대하여는 낮게 평가하고

있는 것이 특징이다.

연구관련자 그룹은 기술수준, 기술지원기능, 시군-연구간 커뮤니

케이션등 직접적인 업무와 관련하여 상대적으로 높이 평가하고 있

는 점이 특징이다.

82

표 4-2. 지역전문가 그룹별 성공요인인자의 기여도 평가

항목 시군담당자유통

관련자

연구

관련자전체

산업환경

기술수준 5.3 5.4 5.5 5.5

생산시설 5.1 5.2 5.1 5.1

자연환경 6.0 5.7 5.6 5.9

기존이미지 5.7 5.5 5.6 5.5

인재 5.1 5.4 4.9 5.1

평균 5.4 5.4 5.3 5.4

조직혁신행동

관리조직 5.4 5.3 5.1 5.2

관련프로 5.0 4.9 5.1 5.0

외부협력 5.1 5.2 5.0 5.1

평균 5.2 5.2 5.1 5.1

산업지원기능

기술 5.1 5.2 5.4 5.3

마케팅 5.1 5.2 5.3 5.1

정보 5.1 5.3 5.4 5.2

자금 5.4 5.2 5.1 5.3

평균 5.2 5.2 5.3 5.2

조직 간

커뮤니케이션

시군-생산자 5.7 5.7 5.7 5.7

시군-유통 5.7 5.4 5.3 5.5

시군-연구 5.2 5.1 5.4 5.3

생산-유통 5.1 5.2 5.3 5.1

생산-연구 4.8 4.8 5.0 4.9

유통-연구 4.4 4.8 4.6 4.6

평균 5.2 5.2 5.2 5.2

리더십 5.8 5.6 5.7 5.6

계 100.0 100.0 100.0 100.0

83

2. 성공사례의 유형별 성공요인의 특징

2.1. 추진주체 유형별 특징

추진주체 유형별 성공요인의 특징을 보면, 지자체 주도형은 시․

군 생산자 간의 커뮤니케이션(6.0), 리더십(5.9), 자연환경(5.9), 시․

군-생산자 커뮤니케이션(5.5), 정보지원(5.4), 자금지원(5.4)의 순으로

나타났다.

지자체+민간의 연합형은 자연환경(5.9), 기술수준(5.7), 시군-생산

자 커뮤니케이션(5.7), 생산시설(5.5), 시․군-유통 간 커뮤니케이션

(5.5), 리더십(5.5)순으로 나타났다.

민간주도형은 자연환경(6.1), 기존이미지(5.9), 기술수준(5.8), 시․

군-생산자간 커뮤니케이션(5.6), 시․군-유통간 커뮤니케이션(5.5)의

순으로 기여도가 높은 것으로 나타났으며, 타 유형에서 비교적 간과

되고 있는 산업지원 기능면에서 기여도가 상대적으로 높게 나타나

고 있다.

표 4-3. 추진주체 유형별 성공요인 기여도

구분

산업 환경조직혁신행동 산업지원가능 조직간 커뮤니케이션

리더쉽

기술수준

생산시설

자연환경

기존이미지

인재

관리조직

관련프로

외부협력

기술

마케팅

정보

자금

시군생산자

시군유통

시군연구

생산유통

생산연구

유통연구

리더쉽

지자체 5.2 4.7 5.9 5.6 5.1 5.3 4.9 5.1 5.1 5.2 5.4 5.4 6.0 5.5 5.4 5.4 4.7 4.4 5.9

연합 5.7 5.5 5.9 5.3 5.3 5.1 5.2 4.8 5.3 4.9 4.8 4.9 5.7 5.5 5.4 5.2 5.2 4.9 5.5

민간 5.8 5.2 6.1 5.9 5.2 5.1 5.0 5.1 5.4 5.4 5.3 5.4 5.6 5.5 5.1 4.7 4.9 4.7 5.3

평균 5.5 5.1 5.9 5.5 5.2 5.2 5.0 5.0 5.2 5.1 5.1 5.2 5.8 5.5 5.3 5.2 5.0 4.6 5.6

84

추진주체 유형별 성공요인 기여도에서 나타난 특징을 종합하면,

공통적으로 자연자원을 바탕으로 하되 지자체 주도형은 다른 유형

에 비하여 추진주체인 시․군-생산자간의 커뮤니케이션, 지자체의

리더십이 강조되고 있다.

지자체+민간 연합형의 경우는 지자체와 공통되는 자연자원 및 산

지 이미지, 시․군생산자의 커뮤니케이션과 함께 기술수준 및 생산

시설 측면이 강조되고 있다.

민간주도형의 경우는 지자체+민간 연합형과 마찬가지로 산업기술

수준이 돋보이며 산업지원기능으로서 기술, 마케팅, 정보, 자금측면

이 다른 유형에 비하여 골고루 높은 기여도를 보이고 있는 점이 특

징이다.

2.2. 사업유형별 특징

사업유형별 성공요인의 특징을 보면, 생산․유통형은 기술수준

(5.6), 자연환경(5.6), 시․군-생산자간 커뮤니케이션(5.6), 리더십(5.6),

기존이미지(5.5), 마케팅지원(5.5)의 순으로 나타났다.

가공형은 자연환경(6.3), 시군-생산자 커뮤니케이션(5.9), 기술수준

(5.8), 기존 이미지(5.7), 시․군-유통간 커뮤니케이션(5.7)의 순으로서

자연자원과 기술수준, 시군을 중심으로 한 생산자와 유통업자와의

연계관계가 중요시되고 있다.

테마형은 자연환경(6.0), 시․군을 중심으로 한 생산자(6.0), 리더

십(5.9), 유통업자(5.6), 생산자와 유통업자(5.5)등의 커뮤니케이션을

중요시 하고 있다.

사업유형별 성공요인별 기여도에서 나타난 특징을 종합하면, 생

산․유통형은 다른 유형에 비하여 인자간 기여도가 비교적 고르게

나타나고 있으며, 상대적으로 기술 및 마케팅측면에서의 지원기능에

대한 기여도를 높게 평가하고 있다.

85

가공형의 경우는 다른 유형에 비하여 기술수준, 자연화경, 기존이

미지등 산업환경측면이 강조되고 있는 반면, 다른 유형에서 강조되

고 있는 리더십은 상대적으로 낮게 평가되고 있다.

테마형의 경우는 자연환경과 함께, 추진주체의 리더십, 시군-생산

자, 시군-유통 생산-유통등 조직간 커뮤니케이션을 중요시 하고 있다.

표 4-4. 사업유형별 특징

구분

산업 환경조직혁신행동 산업지원가능 조직간 커뮤니케이션

리더쉽

기술수준

생산시설

자연환경

기존이미지

인재

관리조직

관련프로

외부협력

기술

마케팅

정보

자금

시군생산자

시군유통

시군연구

생산유통

생산연구

유통연구

리더쉽

생산유통

5.6 5.3 5.6 5.5 5.1 5.3 5.1 4.8 5.4 5.5 5.3 5.2 5.6 5.2 5.3 5.2 5.0 4.6 5.6

가공 5.8 5.3 6.3 5.7 5.3 5.0 5.0 5.0 5.3 4.6 4.7 5.1 5.9 5.7 5.3 4.8 5.1 5.0 5.3

테마 4.9 4.8 6.0 5.4 5.1 5.2 4.9 5.2 5.0 5.0 5.4 5.3 6.0 5.6 5.3 5.5 4.8 4.5 5.9

평균 5.5 5.1 5.9 5.5 5.2 5.2 5.0 5.0 5.2 5.1 5.1 5.2 5.8 5.5 5.3 5.2 5.0 4.6 5.6

86

제 5 장

지방농정에 대한 지역 전문가의 의식

1. 지역농업․지방농정 활성화의 방향

이 장에서는 지역농업 및 지방농정 추진에 관한 의식을 분석하

다. 성공사례별로 각기 지역전문가 10명(행정4명, 기술3명, 유통3명)

씩 총 100명을 대상으로 설문조사를 실시하여 지역농업․지방농정

의 활성화 방향, 농림사업의 추진방향, 지역농업클러스터의 추진방

향에 대한 의견을 수렴하 다.

먼저, 지역주민의 농정신뢰도에 대한 의견을 취합해보면 어느 정

도 신뢰하고 있다(57.1%), 대단히 신뢰하고 있다(3.3)로서 긍정적인

의견이 60.1%를 점유하고 있다. 전문가 그룹별로는 시․군 행정담당

자의 긍정적인 의견이 상대적으로 많은 것으로 나타났다. 그러나 조

사대상이 농정집행자를 대상으로 하 기 때문에 지역주민의 반응은

부정적인 의견이 보다 많을 것으로 판단된다<표 5-1>.

이러한 부정적인 인식의 출발은 지역주민의 소득과 연결되는 지

역농업의 부진과 깊은 관련성을 가진다고 볼 수 있다.

지방농정 담당자에게 지역농업의 활성화를 저해하고 있는 요인에

87

대한 의견을 취합해 보면, 지방재정이 어렵고 중앙의 예산지원이 부

족하다는 의견(25.0%)과 지역주체의 혁신역량이 부족하다는 의견

(23.9%), 중앙정부의 농업관련 지원사업이 지역실정에 맞지 않음

(17.4%), 주요 사업시행을 위한 지역주체간의 합의형성 어려움

(10.9%), 고령화, 세화등 농업인의 혁신의지가 약해 신규사업 추진

곤란(10.9%)의 순으로서 중앙정부의 예산지원방식과 집행문제, 지역

자체의 혁신역량문제로 나눌 수 있다.

전문가 그룹별로 보면, 대체로 의견일치를 보이고 있으나 시․군

행정은 중앙의 예산지원 문제, 기술전문가는 지역주민의 농정불신,

농업인의 수용능력, 유통전문가는 지역주체의 혁신역량, 주민의 합

의형성, 지역자원의 부족에 대하여 상대적으로 지적을 많이 하고 있

다<표 5-2>.

앞의 표에서 지역 활성화의 주요인으로 나타난 지역주체의 자율

적 계획수립과 추진역량에 대한 의견은 어느 정도 지니고 있다

(57.0%), 충분히 지니고 있다(37.6%)로서 어느 정도 지니고 있으나

표 5-1. 주민의 농정신뢰도단위: 인(%)

내 용전문가 직종별

계 시․군 기술 유통

① 대단히 신뢰하고 있다.1 1 1 3

(2.9) (3.7) (3.4) (3.3)

② 어느 정도 신뢰하고 있다.22 13 17 52

(62.9) (48.1) (58.6) (57.1)

③ 신뢰하기 못하고 있다.10 11 9 30

(28.6) (40.7) (31.0) (33.0)

④ 대단히 신뢰하지 못하고 있다.2 2 2 6

(5.7) (7.4) (6.9) (6.6)

계35 27 29 91

(100.0) (100.0) (100.0) (100.0)

88

표 5-2. 지역농업의 활성화를 저해하고 있는 요인단위: 인(%)

내 용전문가 직종별

계시․군 기술 유통

① 지역주체(행정, 생산자, 농협등)의 혁신 역량의 미약

8 6 8 22 (23.5) (21.4) (26.7) (23.9)

② 중앙정부의 농업관련 지원사업 지역 실정과 맞지 않음

6 5 5 16(17.6) (17.9) (16.7) (17.4)

③ 주요 사업시행을 위한 지역주체간의 합의 형성의 어려움

4 2 4 10(11.8) (7.1) (13.3) (10.9)

④ 지역을 대표할 만한 특유의 농산물 (브랜드), 관광자원이 없음

0 1 3 4(0.0) (3.6) (10.0) (4.3)

⑤ 농림사업에 대한 지역주민의 불신으로 사업추진 곤란

0 3 1 4(0.0) (10.7) (3.3) (4.3)

⑥ 지방재정이 어렵고 중앙의 예산지원 부족

11 6 6 23(32.4) (21.4) (20.0) (25.0)

⑦ 농업관련 행정조직의 축소로 발전계획의 수립 및 시행의 어려움

1 1 1 3(2.9) (3.6) (3.3) (3.3)

⑧ 고령화 세화 등 농업인의 혁신의지 약해 신규 사업 추진곤란

4 4 2 10(11.8) (14.3) (6.7) (10.9)

계34 28 30 92

(100.0) (100.0) (100.0) (100.0)

표 5-3. 지역주체(행정, 농협, 생산자)의 자율적 계획 수립과 추진역량단위: 인(%)

내 용전문가 직종별

계시․군 기술 유통

① 충분히 지니고 있다.18 6 11 35 (51.4) (21.4) (36.7) (37.6)

② 어느정도 지니고 있다.16 19 18 53(45.7) (67.9) (60.0) (57.0)

③ 지니고 있지 않다.1 3 0 4(2.9) (10.7) (0.0) (4.3)

④ 전혀 지니고 있지 않다.0 0 0 0(0.0) (0.0%) (0.0%) (0.0)

⑤잘 모르겠다.0 0 1 1(0.0) (0.0) (3.3) (1.1)

계35 28 30 93

(100.0) (100.0) (100.0) (100.0)

89

부족하다는 반응이 주종을 이루고 있다. 전문가그룹별로 보면, 시․

군 행정전문가는 긍정적인 의견, 기술전문가 및 유통전문가는 어느

정도 있으나 미흡하다는 의견이 많은 것으로 나타났다<표 5-3>.

지역주체의 농정추진 역량을 강화하기 위한 수단으로서는 농림사

업의 지방 자율성 확대(36.6%), 지방농정조직의 확대(31.2%), 지자체

스스로의 관심과 노력(23.7%)의 순으로 나타났다. 전문가 그룹별로

는 시․군 행정과 유통전문가는 농림사업의 지방자율성 확대, 기술

전문가는 지방농정조직의 확대가 필요하다는 의견이 상대적으로 많

은 것으로 나타났다<표 5-4>.

지역의 자주적인 역량 강화를 위한 생산자(단체) 및 직원에 대한

교육프로그램의 추진방식은 지자체 외부의 전문가를 활용하여 지역

내에서 자체적으로 실시하는 방식(46.2%), 외부 전문 교육기관에 위

탁교육을 실시하는 방식(33.3%)으로 대별되고 있다. 전문가 그룹별

표 5-4. 지역주체의 농정추진 역량을 강화하기 위한 중요수단단위: 인(%)

내 용전문가 직종별

계시․군 기술 유통

① 지방농정조직 확대9 10 10 29

(25.7) (35.7) (33.3) (31.2)

② 농림사업의 지방자율성 확대13 9 12 34

(37.1%) (32.1%) (40.0%) (36.6)

③ 지자체 공무원에 대한 교육3 2 1 6

(8.6) (7.1) (3.3) (6.5)

④ 지자체 스스로의 관심과 노력8 7 7 22

(22.9) (25.0) (23.3) (23.7)

⑤ 기타2 0 0 2

(5.7) (0.0) (0.0) (2.2)

계35 28 30 93

(100.0) (100.0) (100.0) (100.0)

90

로는 시․군 행정전문가는 외부 전문 교육기관에 위탁교육방식, 기

술전문가 및 유통전문가는 외부전문가를 활용하여 지역내에서 자체

적으로 실시하는 방식이나 지자체 내 전문가를 활용하는 방식을 상

대적으로 선호하고 있다<표 5-5>.

2. 농림사업 추진방향

농림사업의 추진과 관련된 의견으로써 농림사업에 대한 지자체의

자율성 보장여부에 대하여는 보장되지 못하고 있다는 의견(49.5%),

대체로 보장하고 있다는 의견(38.7%)으로 대별되는데, 시․군 행정

및 기술전문가는 보장되지 못하고 있다는 의견, 유통전문가는 대체

로 보장되고 있다는 의견이 많은 것으로 나타났다<표 5-6>.

표 5-5. 생산자(단체) 및 직원에 대한 교육프로그램의 추진방식단위: 인(%)

내 용전문가 직종별

계시․군 기술 유통

① 지자체내의 전문가를 활용하여

자체적으로 실시

0 8 4 12

(0.0) (28.6) (13.3) (12.9)

② 지자체 외부의 전문가를 활용하여

지역내에서 자체적으로 실시

17 11 15 43

(48.6) (39.3) (50.0) (46.2)

③ 농림부에서 지자체의 담당자를

대상으로 실시

4 2 1 7

(11.4) (7.1) (3.3) (7.5)

④ 외부 전문 교육기관에 위탁교육을

실시

14 7 10 31

(40.0) (25.0) (33.3) (33.3)

계35 28 30 93

(100.0) (100.0) (100.0) (100.0)

91

표 5-6. 농림사업에 대한 지자체의 자율성 보장여부 단위: 인(%)

내 용전문가 직종별

계시․군 기술 유통

① 충분히 보장되고 있다.0 1 0 1

(0.0) (3.6) (0.0) (1.1)

② 대체로 보장하고 있다.12 10 14 36

(34.3) (35.7) (46.7) (38.7)

③ 보장되지 못하고 있다.20 14 12 46

(57.1) (50.0) (40.0) (49.5)

④ 전혀 보장되지 못하고 있다.3 2 3 8

(8.6) (7.1%) (10.0) (8.6)

⑤ 잘 모르겠다.0 1 1 2

(0.0) (3.6) (3.3) (2.2)

계35 28 30 93

(100.0) (100.0) (100.0) (100.0)

표 5-7. 농림사업 시행에 있어서 가장 큰 문제점단위: 인(%)

내 용전문가 직종별

계 시․군 기술 유통

① 사업시행 절차가 너무 복잡하다.2 8 4 14

(5.9) (28.6) (13.8) (15.4)

② 생산자의 사업수요를 반 하지 못하고 있다.

6 10 13 29

(17.6) (35.7) (44.8) (31.9)

③ 사업선정 과정이 적절하지 못하다.0 0 1 1

(0.0) (0.0) (3.4) (1.1)

④ 중앙정부 농업예산이 충분히 확보되지 못하고 있다.

15 3 6 24

(44.1) (10.7) (20.7) (26.4)

⑤ 지방정부 농업예산이 부족하다.4 4 4 12

(11.8) (14.3) (13.8) (13.2)

⑥ 사업자(농업인 등)의 사업시행 능력이 부족하다.

7 3 1 11

(20.6) (10.7) (3.4) (12.1)

계34 28 29 91

(100.0) (100.0) (100.0) (100.0)

92

농림사업 시행에 있어서 가장 큰 문제점으로써는 생산자의 사업

수요를 반 하지 못하고 있다(31.9%), 중앙정부의 농업예산이 충분

히 확보되지 못하고 있다(26.4%), 지방정부의 사업예산이 부족하다

(13.2%) 사업자의 사업 시행능력이 부족하다(12.1%)가 주류를 이루

고 있다. 전문가 그룹별로는 시․군 행정전문가는 예산확보면, 사업

시행 능력, 기술전문가는 사업수요 반 , 시행절차, 유통전문가는 사

업수요 반 , 예산확보면을 주요 문제점으로 들고 있다<표 5-7>.

정부가 농림사업의 문제점을 개선하기 위하여 새로이 시행하는

균특회계의 도입에 대한 의견은 다양한 견해로 분산되어 있다. 지역

특성을 반 할 수 있는 획기적인 제도(33.7%), 시군 자체의 사업계

표 5-8. 균특회계에 대한 의견단위: 인(%)

내 용전문가 직종별

계 시․군 기술 유통

① 지역특성을 반 할 수 있는 획기적인 제도 이다.

12 11 8 31

(34.3) (40.7) (26.7) (33.7)

② 균특예산 심의가 종래의 농림부의 심의 방식과다를 바 없다.

6 5 6 17

(17.1) (18.5) (20.0) (18.5)

③ 타 사업과 복합되어 농림사업 예산의 확보가 어렵다.

7 3 8 18

(20.0) (11.1) (26.7) (19.6)

④ 시군 자체의 사업계획 수립 및 추진여력이 부족한 실정이다.

7 6 7 20

(20.0) (22.2) (23.3) (21.7)

⑤ 기존 예산규모를 기준으로 배정 되어 지역간 불균형이 심화될 수 있다.

3 2 1 6

(8.6) (7.4) (3.3) (6.5)

⑥ 기타0 0 0 0

(0.0) (0.0) (0.0) (0.0)

계35 27 30 92

(100.0) (100.0) (100.0) (100.0)

93

획 수립 및 추진력이 부족한 실정이다(21.7%), 타 사업과 복합되어

농림사업의 예산확보가 어렵다(19.6%), 균특회계 심의가 종래의 농

림부 심의방식과 다를 바 없다(18.5%)는 등 다양한 의견을 보이고

있다. 전체적으로 보면, 균특회계의 기대감과 함께 지방농정 자체의

수행능력, 사업추진 방식의 이해부족이 드러나고 있다고 볼 수 있

다. 전문가 그룹별로 보면, 시․군 행정전문가 및 기술전문가는 비

교적 긍정적인 의견을 표시하고 있는 반면, 유통전문가는 회의적인

시각이 많다<표 5-8>.

한편, 사업선정심의회의 사업선정, 계획수립 심의 등 역할수행

정도에 대하여는 보통이다(43.0%), 대체로 잘 수행하고 있다(34.4%)

의견으로 양분되는데, 전문가 그룹별로 보면, 기술전문가는 대체로

긍정적인 의견인 반면, 행정전문가 및 유통전문가는 상대적으로 만

족도가 떨어지는 것으로 나타났다<표 5-9>.

표 5-9. 사업선정심의회의 사업선정, 계획수립 심의등 역할수행 정도단위: 인(%)

내 용전문가 직종별

계 시․군 기술 유통

① 아주 잘 수행하고 있다.3 4 2 9

(8.6) (14.3) (6.7) (9.7)

② 대체로 잘 수행하고 있다.11 12 9 32

(31.4) (42.9) (30.0) (34.4)

③ 보통이다.16 8 16 40

(45.7) (28.6) (53.3) (43.0)

④ 잘 수행하지 못하고 있다.5 3 2 10

(14.3) (10.7) (6.7) (10.8)

⑤ 잘 모르겠다.0 1 1 2

(0.0) (3.6) (3.3) (2.2)

계35 28 30 93

(100.0) (100.0) (100.0) (100.0)

94

지역농정의 활성화를 위하여 가장 큰 역할이 요구되는 주체로서

는 지자체 공무원(30.4%), 농민단체(26.1%), 농협(22.8%), 농업기술센

타(18.5%)로서 지자체 공무원의 역할과 기능이 가장 중요한 것으로

나타나고 있으나 농민단체, 농협 등 다른 주체의 기능도 중요한 것

으로 나타나고 있다.

전문가 그룹별로 보면, 행정전문가는 지자체, 농민단체, 농협의 순

이며, 기술전문가는 농업기술센타, 지자체 및 농민단체, 유통전문가

는 농협, 농민단체, 지자체 공무원의 순으로서 각 그룹 공히 자기 소

속기관에 대한 기능을 중요시 하고 있는 한편, 농민단체의 역할과

기능에 대하여도 높은 관심을 보이고 있다<표 5-10>.

표 5-10. 지역농정의 활성화를 위하여 가장 큰 역할이 요구되는 주체단위: 인(%)

내 용전문가 직종별

계 시․군 기술 유통

① 지자체 공무원15 6 7 28

(42.9) (22.2) (23.3) (30.4)

② 지역소재 농과대학교수0 1 1 2

(0.0) (3.7) (3.3) (2.2)

③ 농업기술센터2 11 4 17

(5.7) (40.7) (13.3) (18.5)

④ 농민단체10 6 8 24

(28.6) (22.2) (26.7) (26.1)

⑤ 농협8 3 10 21

(22.9) (11.1) (33.3) (22.8)

계35 27 30 92

(100.0) (100.0) (100.0) (100.0)

95

3. 지역농업클러스터 추진 방향

한편, 농정추진의 지역 자율성과 독창성을 바탕으로 추진되고 있

는 지역농업클러스터의 농정담당자의 이해 정도를 살펴보면, 대체로

알고 있다(54.8%), 아주 잘 알고 있다(12.9%)로서 어느 정도의 이해

는 되고 있는 것으로 보인다. 그러나 정책시행을 위해서는 보다 정

확한 이해가 필요한 것으로 판단된다. 전문가 그룹별로는 기술 전문

가 그룹의 이해도가 가장 뒤떨어지는 것으로 나타났다<표 5-11>.

한편, 지역농업클러스터 정책의 정착을 위한 핵심기능으로써는 산

업체(45.7%), 지자체(35.9%), 기술센타 등 연구기관(13.0%)의 순으로

농협, 농민단체 등 지역농업 관련 산업체의 역할과 기능을 가장 중

시하고 있다.

전문가 그룹별로는 시․군 행정은 지자체, 산업체, 기술전문가 그

룹은 기술, 산업체, 지자체, 유통전문가는 산업체와 지자체를 핵심기

능으로 꼽고 있다<표 5-12>.

표 5-11. 지역농업클러스터의 이해 정도단위: 인(%)

내 용전문가 직종별

계 시․군 기술 유통

① 아주 잘 알고 있다.6 2 4 12

(17.1) (7.1) (13.3) (12.9)

② 대체로 알고 있다.20 12 19 51

(57.1) (42.9) (63.3) (54.8)

③ 보통이다.8 13 5 26

(22.9) (46.4) (16.7) (28.0)

④ 전혀 모른다.1 1 2 4

(2.9) (3.6) (6.7) (4.3)

계35 28 30 93

(100.0) (100.0) (100.0) (100.0)

96

클러스터가 효과적으로 작동할 수 있는 지역범위에 대하여는

시․군 지역단위(78.3%)를 가장 선호하고 있는 것으로 나타났다. 도

단위 등 광역단위에 대하여는 유통전문가, 기술전문가 그룹에서 상

대적으로 높은 선호도를 보이고 있다<표 5-13>.

표 5-12. 지역농업클러스터 정책의 정착을 위한 핵심기능단위: 인(%)

내 용전문가 직종별

계 시․군 기술 유통

① 산(농협, 농업인 단체)16 8 18 42 (45.7) (29.6) (60.0) (45.7)

② 학(농과대교수)1 3 1 5(2.9) (11.1) (3.3) (5.4)

③ 관(지자체)16 8 9 33(45.7) (29.6) (30.0) (35.9)

④ 연(기술센터)2 8 2 12(5.7) (29.6) (6.7) (13.0)

계35 27 30 92

(100.0) (100.0) (100.0) (100.0)

표 5-13. 지역농업클러스터 정착의 사업범위단위: 인(%)

내 용전문가 직종별

계 시․군 기술 유통

① 면지역단위2 2 3 7 (5.7) (7.4) (10.0) (7.6)

② 시 ․ 군 지역단위30 21 21 72(85.7) (77.8) (70.0) (78.3)

③ 도단위3 4 5 12(8.6) (14.8) (16.7) (13.0)

④ 전국단위0 0 1 1(0.0) (0.0) (3.3) (1.1)

계35 27 30 92

(100.0) (100.0) (100.0) (100.0)

97

제 6 장

결 론-지방농정과 지역농업 성공사례의 시사점 -

1. 지방농정․지역농업 성공사례의 특징

지역농업의 성공사례에서 나타난 결과를 종합해보면, 공통적으로

자연환경 측면, 시군과 생산자, 유통기관과의 커뮤니케이션, 지자체

의 리더십이 가장 중요한 성공요인이 되고 있다.

성공요인 그룹별로 우수사례를 살펴보면, 먼저 산업환경 면에서는

지역의 자연자원과 기존의 이미지 등을 충분히 활용한 사례로써는

담양 대나무, 함평 나비, 순창 고추장, 풍기인삼, 구미화훼, 동포

도, 순창고추장 등 전국적으로 알려진 지역특산품을 개발한 사례가

많다.

조직혁신행동 면에서는 관리조직체계의 혁신행동이 우수한 사례

가 눈에 띠는데 동포도, 담양 대나무 등을 사례로 꼽을 수 있으며,

프로그램, 외부협력 면에서의 우수사례는 두드러지는 사례가 없다.

산업지원기능면에서는 기술지원은 구미화훼, 마케팅측면 동포

도, 안동한우, 교육․정보 측면 양평환경농업, 자금 측면 양평환경농

업, 동포도가 우수사례로 나타나고 있다.

조직간 커뮤니케이션은 주로 시군을 중심으로 한 생산자 및 유통

기관과의 커뮤니케이션이 우수한 사례가 많다. 시․군-생산자간의

커뮤니케이션은 함평나비, 양평환경농업, 시․군-유통간 커뮤니케이

98

션은 보성 녹차, 담양대나무, 함평나비, 시군-연구간 우수한 사례는

담양대나무, 생산-유통간 우수사례는 함평나비, 생산-연구간 우수사

례는 구미화훼 등을 대표적 사례로 꼽을 수 있다.

리더십이 우수한 사례는 대부분의 지역에서 주요한 요인으로 꼽

고 있으며, 특히, 담양대나무, 함평나비, 안성마춤이 대표적 사례로

들 수 있다.

한편, 추진주체의 유형별로 보면, 전체 평균치와 비교할 때, 지자

체 중심형은 시․군-생산자의 커뮤니케이션, 추진주체의 리더십이

상대적으로 우수하며, 교육․정보와 자금면에서의 지원도 부각되고

있다.

지자체+민간의 연합형은 상대적으로 기술 및 생산시설, 연구와 생

산․유통간의 커뮤니케이션이 주요요인으로 작용하고 있으며, 민간

주도형은 산업 환경 입지 전반과 산업지원기능이 상대적으로 돋보

이고 있다.

사업 유형별로 보면, 생산․유통형은 마케팅, 정보 등 산업지원기

능, 가공형은 주산지 기능 측면이라 할 수 있는 산업 환경, 테마형은

추진주체의 리더십과 시군-생산자간의 교육․정보지원을 통한 원할

한 커뮤케이션이 상대적으로 성공의 주요 요인으로 기여한 것으로

나타났다.

2. 지방농정․지역농업 활성화의 시사점

먼저, 지방농정 담당자의 의견을 종합해보면, 지역농업의 활성화

를 위해서는 성공사례에서도 드러나듯이 지자체를 중심으로 한 지

역주체의 혁신 역량 확보가 선결과제로 드러나고 있다. 지역 농정담

당자 스스로 자체적인 사업계획 수립과 추진역량에 회의적인 의견

99

을 나타내는 사례가 많았다.

지역주체의 혁신 역량을 강화하기 위해서는 지자체 스스로의 관

심과 노력이 우선되어야 할 것으로 판단된다. 대부분의 사례에서 보

듯, 지자체의 적극적인 관심과 지원능력이 사업성과를 좌우하고 있

으며, 지역주체의 역량을 강화하기 위한 지방 농정관계자 및 생산자

조직의 교육이 강화되어야 할 것으로 판단된다.

지역단위의 자율농정을 강화하기 위해서는 예산 운 측면에서도

농림사업의 자율성을 제고할 수 있는 조치가 강화되어야 할 것이다.

농림사업의 의견을 종합하면, 지역 농업생산자의 사업수요를 제대로

반 하지 못하고, 사업시행 절차가 까다롭다는 의견이 많으며, 농정

불신 요인의 한축을 이루고 있다. 이에 따라 정부가 사업집행의 개

선을 위하여 새로이 시행되고 있는 국가균형발전특별회계에 대하여

높은 관심을 보이고 있는 것으로 나타났다.

또 한편으로 지방농정의 자율성을 기초로 추진되고 있는 “지역농

업클러스터”에 큰 관심을 보이고 있다. 지방농정 전문가의 의견을

종합해보면, 지역농업 클러스터사업의 정착을 위해서는 산업계와 지

자체의 역할이 매우 중요한 것으로 나타났다. 특히 지역농업의 활성

화를 위해서는 농협과 농민단체의 역할과 기능을 중요시하고 있다.

지역농업클러스터의 추진과 관련한 시사점으로써는 첫째, 일차적

으로 농협, 농업인 단체 등 산업계와 지방자치단체의 역할과 기능이

중요한 요소로 나타나고 있다. 성공사례에서도 보듯이 시․군과 생

산자 및 유통조직과의 커뮤니케이션은 선결과제라 할 수 있다.

둘째, 추진주체 측면에서는 미약한 지역의 농산업 여건에 비추어

볼 때, 지방자치단체를 중심으로 한 리더십의 확보가 매우 중요한

것으로 판단된다.

셋째, 지역의 자연자원의 특성에 기초한 사업추진이 이루어져야

한다. 대부분의 사례에서 자연환경, 기존 이미지 등 산업의 환경측

100

면이 성공의 주된 요인의 하나로 들고 있다. 지역 고유의 우수한 자

연자원을 발굴 하는데 부터 사업이 추진되어야 할 것이다.

넷째, 지역 스스로의 혁신역량을 보완할 수 있는 기술, 마케팅, 교

육․정보 등 소프트웨어사업이 중심이 되어야 한다. 성공사례에서

보듯 단순한 자금지원보다도 기술, 마케팅, 정보지원 등 소프트웨어

측면에서의 노력이 매우 중요하다. 지역의 생산자, 유통조직, 연구․

기술조직 등 각 부문간의 활발한 네트워킹이 유효한 수단이 될 수

있다.

다섯째, 지역농업클러스터가 추진력을 확보하기 위해서는 산․

학․연 통합주체가 단순한 위원회 형태의 자문기구에서 탈피하여,

실적적인 사업추진이 가능한 사업단 또는 법인형태의 조직체계가

확보되어야 할 것이다.

101

부 록 1

경남지역 농업개발 성공사례 연구4

1. 농정 배경

◦ 21세기 세계화 시대를 맞이하여 다양한 분야에서의 세계경쟁력

이 요망되고 있으나, 여전히 중앙 주도적인 정책적 한계로 인해

지역의 현안과 노력을 간과하는 경향을 보이고 있음. 결국 지방

화가 곧 세계화라는 인식결의로 국가 및 지역의 정책적 혼선이

초래되고, 정책의 효율성이 낮아지는 경우가 노정되고 있음

◦ WTO, DDA 등 농산물 협상에 의해 농산물 시장개방이 더욱 확

대되고, 칠레에 이어 싱가폴, 일본, 아세안, 중국 등과 자유무역

협정(FTA) 체결이 확대될 것으로 예상됨. 또한 후발 경쟁국인 거

대 중국이 WTO 회원국에 가입하여 공격적인 수출 드라이브 정

책으로 채소, 특작류를 비롯해 저가의 농산물 수출을 확대하고

있음. 이에 따라 지역농업 차원에서 경쟁력 있는 농업육성과 농

4이 부분은 경남발전연구원에서 수행한 위탁연구 결과임.

102

산물의 효율적인 판매 전략 수립 등이 필요함

◦ 지방자치제를 실시한지 10여 년이 경과한 각 지방자치단체에서

는 지역별, 지대별 특성에 맞는 고유의 농업정책을 개발하고 시

행하여 해당지역의 농업 및 농가소득 증진에 이바지하고 있음

◦ 이에 특색있는 지역의 농정을 사례를 들어 성공사례와 요인, 문

제점과 개선방안 등을 도출하고, 이에 바탕을 두고 향후 바람직

한 국가농정의 방향 등을 정립하여 경쟁력 있는 국가 농업정책

을 수립할 필요가 있음

◦ 경남의 경우 농업의 비중이 상대적으로 낮은 제조업 중심의 산업

구조를 가지고 있으나 화훼, 과채류 등 시설원예의 재배에 경쟁

력을 가지고 있음

◦ 또한 국외 농업시장의 근접성(일본 접근 용이)과 농특산물의 보

고(종류, 생산량 등)임

2. 연구 목적

◦ 본 연구는 한국농촌경제연구원의 2004년 연구과제 중 하나인

“지방농정과 지역농업개발 성공사례: 성공유형과 요인” 중 경남

지역의 농업정책 중 성공사례를 중심으로 그 성공유형과 요인에

대해 분석하여 지역농업의 경쟁력 제고를 꾀하는데 있음

◦ 또한, 경남의 성공사례에 나타난 유형과 요인을 분석한 결과를

통해 타 지역의 농정에도 벤치마킹하게 하여 우리나라 농업의

전반적인 경쟁력을 제고 하는데 있음

103

3. 농업 집약도 현황

3.1. 현황

◦ 2002년 경남 농가인구는 418천명, 농가호수는 158천호로 전국의

11.6%, 12.4%를 각각 차지하며 총경지면적은 191.3천ha로 전국의

10.3%이며 호당경지면적은 1.02ha로 나타남

◦ 농업 총생산량은 1,816.9천M/T로 전국의 9.4%를 차지하며 주요

농산물(생산량 기준)은 창녕의 마늘과 양파, 진 의 감, 산청․진

주․하동의 밤 등이 있음

3.2. 경남 농업 집약도 현황

◦ 지역특화작목을 산출하기 위하여 지역분석기법으로 가장 많이

이용되고 있는 것이 입지상(Location Quotient)법에 의한 입지계

수를 추정한 후 적용하는 것임

◦ 입지계수는 해당 지역에서 어떤 특정 작목이 전국의 동일 작목과

비교하여 상대적 특화정도를 나타내는 지수임

◦ 특화계수(입지계수)는 어떤 작목이 어떤 지역에서 보다 도 있

게 생산되고 있는가를 측정하는 지표로써, 경남지역에서 지역별

작목의 집중정도를 가늠하게 함

◦ 특화계수(LQ)공식

Xij / Xit LQijt = ꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏꠏ Xtj / Xtt

여기서 Xij: i지역의 j작목 식부면적(또는 사육두수)

104

Xit: i지역의 총 부지면적(또는 총 농가호수)

Xtj: 전국의 j작목의 식부면적(또는 사육두수)

Xtt: 전국의 총 식부면적(또는 총 농가호수)

LQijt = t년도에 i지역에서 j작목의 입지계수

◦ 계산된 특화계수를 이용하여 다음과 같이 지역별 특화 작목을 분

류할 수 있음

핵심작목 : LQ ≥ Ma + s.d

특화작목

주산작목 : Ma ≤ LQ Ma + s.d

비특화작목 LQ Ma

여기서 LQ : 특화계수

Ma : 특화계수의 평균치(일반적으로 1의 값을 가짐)

s.d : 특화계수의 표준편차

◦ 입지 상 분석을 통해 본 경남지역 주요 농작물은 시군별로 특화

되어 있으며 시군별 특화작목은 아래 <표 1>과 같음

4. 지역농업의 중요성

◦ “농업이 살아야 나라가 산다.”라는 말 그대로 이 땅의 농업이 그

리고 이 땅의 농민이 쓰러지면 식량안보가 위협받고 이는 나라

의 위기로 이어질 것임

◦ 개방화․세계화라는 거센 물결 속에 가장 먼저, 치명적인 피해를

입는 쪽이 농업이고 그 때문에 농민이 겪는 아픔과 미래에 대한

불안은 한층 클 수밖에 없음

105

◦ 더 심각한 것은 다국적 거대기업들이 주도하는 세계화의 물결이

이제는 더 이상 선택이 아니라 거역할 수 없는 현실로 받아들여지

고 있고 그 방향으로 온 세계시장들이 길들여지고 있다는 점임

부표 1. 입지계수에 의한 시군별 주요 특화 농작물

시 주 요 작 목 군 주 요 작 목

창원시 단감, 화훼, 수박 의령군호박, 수박, 양상추,

느타리버섯, 옥수수, 취나물

마산시화훼, 토마토, 단감, 한우,

참다래함안군 수박, 단감, 오이, 참외

진주시맛 애호박, 풋고추, 배,

딸기, 단감, 마, 오이창녕군

사과, 단감, 토마토, 수박,

오이, 꽈리고추, 단감

진해시 버섯, 옥수수, 비파 고성군토마토, 버섯, 유자, 참다래,

한우, 단감, 분재

통 시유자, 참다래, 맛 고구마,

돌미역, 흑염소남해군

참다래, 알로에, 고추,

박곶이, 완두콩

사천시토마토, 단감, 딸기,

참다래, 수박, 땅두릅하동군

배, 녹차, 단감, 딸기,

대봉시, 수박, 밤, 참다래

김해시단감, 딸기, 화훼, 부추,

느타리버섯산청군

사과, 곶감, 느타리버섯,

단감, 한우, 흑돼지, 딸기,

수박

양시포도, 사과, 대추, 풋고추,

딸기, 단감함양군

옻나무, 양파, 한약초, 산삼,

참외, 사과, 야생흙돼지,

느타리버섯, 신선농산물

거제시화훼, 생표고, 오이, 유자,

죽순거창군

사과, 포도, 딸기, 포도, 밤,

생약

양산시한우, 계란, 배, 버섯, 미역,

난, 옥죽차, 신선채소합천군

한과, 한우, 돗자리, 호박,

수박 느타리버섯, 딸기,

참외, 단감

106

◦ 이러한 때 과연 농업이 어떤 비전을 제시하고 어떻게 희망을 불

어넣을 수 있는 방안을 연구해야 할 것임

◦ 이렇듯 국제환경의 급격한 변화 흐름에 한국농업은 물론 그 안의

지역농업의 위기는 더욱 심각한 실정임

◦ 거시적인 지원이 미흡한 지역농업은 그 스스로 자생력을 키우지

않을 수 없음

◦ 단지 현재의 위기타파 대책뿐만 아니라 세계무역기구(WTO) 차

기협상이나 중국의 WTO 가입 등 국제환경의 변화까지 내다보는

장기적인 안목 아래 특단의 대책을 제시해야 할 것임

◦ 지역농업의 주체인 농민들의 어려움을 해소하기 위해서는 지방

자치단체도 이젠 발 벗고 나서야 하며 지역농산물을 특화할 수

있는 자체 프로그램 개발을 추진하고 지역의 관광자원을 농산물

판매와 연계시키는 치 한 농가소득 증대시책이 지자체 차원에

서도 수립되어야 할 것임

◦ 지자체가 더 이상 중앙정부의 농정에만 의존하는 과서의 구습을

되풀이하면 지역농업의 발전은 결코 기약할 수 없음

◦ 이러한 현실에 대해 이 연구는 경남의 농업 성공 사례를 조사하

고 성공의 유형 및 내용을 분석하여 향후 경남의 농정이 성공적

인 방향으로 나아갈 수 있도록 하는데 도움이 되고자 함

5. 경남 농정 방향

5.1. 주곡의 안정적 자급기반 확충

◦ 다수확 품종개발․보급확대 등으로 생산성 향상

◦ 수매제도 시장 지향적 개편에 따라 쌀 직접지불제 도입 및 시행

107

◦ 생산기반 정비사업 완공위주로 집중 투자

◦ 기계화 사업 이용율 제고와 사후관리 철저

◦ 지역별 쌀 브랜드화로 얼굴 있는 쌀 유기농 체제 강화

5.2. 친환경농업 육성으로 고품질․안전 농산물 생산

◦ 친환경농업 지구 시범마을 조성

◦ 친환경 농업 자재 및 기술개발․보급 확대

◦ 가축분뇨 지원사업 및 토양개량사업 연계 추진

◦ 친환경 농산물 유통차별로 소비기반 확충

5.3. “디지털 농업”기반 구축으로 고부가가치 지식농업

조기 실현

◦ 전업농 중심으로 PC 보급 지원 및 정보화 교육 실시

◦ 읍․면 단위까지 초고속정보통신망 구축, 인터넷을 통한 정보 제공

◦ 정보이용자 중심의 농업정보종합서비스체계 확립

◦ 유전공학, 생명산업, 식품산업 등 생물산업 기반 확충

◦ 신지식 농업인, 벤처농업 발굴․육성

5.4. 새로운 유통체계 구축 및 수출농업 체계적 육성

◦ 산지유통시설 확충과 공동출하 확대

- 산지유통시설 확충과 포장․브랜드화로 공동출하 확대

◦ 농산물 수급조절과 가격안정 대책 강화

- 지역별․시기별 생산․물량의 계획적 조정으로 가격안정 유지

- 농업관측 정보 홍보 강화

- 유통협약제 실시로 농․소․상․정 공동 생산․출하․소비 자

율 조정

108

- 수급불안이 심한 경우 산지폐기․도태를 강제하는 유통명령제

실시

- 주산지 농협을 통한 계약재배 대폭 확대

- 소비지 직거래망 확충으로 농업인 소득 제고

- 지역농협과의 유기적인 협의․조정 협조체제 구축

◦ 직거래 제도화 및 소매유통 개선

- 대도시는 상설직거래 장터, 중소도시는 농민시장, 주택단지는 정

시순회 미니직거래 장터 운

- 사이버마켓, 전자상거래 체계 구축 및 직거래장터 정보지 발간

◦ 농산물 품질 고급화 및 차별화를 통한 상품성 제고

◦ 수출농업의 체계적 육성으로 경남 농업의 활로 개척

- 수출시장에 맞는 규격품 생산지도 강화와 규모화 촉진

- 해외 대형슈퍼마켓 체인 등과의 수출직거래체제 개척 등 시장

별․품목별 시장개척 활동 강화

- 농산물 수출현장애로 해소를 위한 지원 체계 대폭 강화

- 수출농산물의 수집․통관․선적 등 일괄지원 체계 구축 및 직항

로 개설

5.5. 환경변화에 대응할 수 있는 경쟁력 있는 전문

농업인 육성

◦ 전업농과 법인 경 체 중심으로 농업경 지도 강화

- 품목별 특성에 맞는 다양한 경 ․기술 컨설팅 체계 구축

- 농업인 교육․훈련체계 개편 및 교육 확대

- 경 장부 전산프로그램 개발․보급

◦ 가족농의 전문화․규모화를 지원하여 체계적으로 육성

- 경 능력, 기술수준 등 평가, 전업농 육성 대상자 선정 적극 지원

109

- 전업농으로 발전이 어려운 가족농은 규모경 등 협동화 유도

◦ 농대, 농고 졸업생, 귀농자 등을 창업지원 방식으로 지원 강화

◦ 여성농업인 육성, 지원체계 확립으로 전문인력화

5.6. 축산업을 소득산업으로 육성

◦ 첨단양돈연구소 설립, 돼지고기 수출 전진 기지화

◦ 가축질병예찰 활동 및 전염병 예방접종 강화

◦ 축산물 브랜드 개발 및 유통구조 개선

5.7. 산림의 공익적 기능 확충과 푸른경남가꾸기 사업

지속 추진

◦ 산림휴양시설 확충과 휴양문화의 정착 등 환경․휴양기능 제고

◦ 자원가치가 낮은 산림을 경제림으로 육성

◦ 도내 전역 Garden State화를 위해 푸른경남가꾸기 사업 지속 추진

5.8. 쾌적한 생활환경과 복지시설을 갖춘 선진농촌

건설

◦ 1․2․3차 복합산업 공간화 하여 농외소득원 확충

- 농업명품, 명인, 명소화 운동 추진

- 환경친화적인 근교농업 육성, 도․농 교류사업 활성화

◦ 도 전역 Garden State 계획과 병행, 생활주변 나무심기 추진

◦ 농촌생환환경 지속적 개선

- 면 단위 정주생활권 개발사업을 상권․생활권 중심으로 개편

- 소득원 개발사업과 생활환경 정비사업을 연계하여 체계적 발전

◦ 교육환경, 의료 여건 등 개선, 노인복지시책 강화 등 농업인 복지

확충

110

6. 성공 사례

6.1. 농업 지원

6.1.1. (주)경남무역

ꏅ 사업개요

◦ 경남은 WTO체제의 출범으로 농산물시장의 개방정책에 적극 대

응하기 위해 수출전초기지로 (주)경남무역을 설립․운 하고 해

외세일즈 활동을 강화하여 도내 농산물의 대외 경쟁력을 강화하

고 있음

◦ 설립일자 : 1994년 5월 6일

◦ 설립근거

- 주식회사 경남무역설치 조례, 지방공기업법 제77조의3, 상법

◦ 설립목적

- 농수축산물 및 공산품 수출입과 국내판매 촉진을 통한 도민 소

득증대 기여

◦ 설립배경

- 1994년 경상남도는 우루과이라운드(UR) 타결 이후 농수산물 수

출잠재력 발굴․지원 및 중소기업의 무역업무 추진의 어려움 해

소와 생산위주 지원체제에서 유통 및 시장개척 체제로의 전환

등 국제화․개방화 시대의 도래에 대비하여 적극적인 대응태세

를 구축할 필요성이 있었음

- 특히 농수산물의 경우 농어업인들의 정보부재와 수출대행업자의

폭리 등에 따른 수출 농어민들의 불만해소와 각 기초자치단체의

해외시장 개척의 난립 방지를 위한 창구의 일원화가 요구되었음

111

- 또한 농수산물 최대수입국인 일본과 가장 가까운 지리적 이점에

의한 가격경쟁력을 바탕으로 경남 농수산물 수출을 확대하여 농

가 소득증대에 기여할 수출전문회사 설립의 필요성이 증대됨

ꏅ 사업내용

◦ 해외시장 정보 제공

◦ 해외시장 조사 파견

◦ 수출입 상담 및 애로사항 지원

◦ 해외시장 개척단 파견 및 해외구매단 유치

◦ 농․수․축산물 수출 잠재력 개발 및 수출대행

◦ 해외시장 개척단 파견 및 해외구매단 유치

◦ 바이어 개척 및 수출입 업무 대행

◦ 해외사무소 설치, 수출입 알선

◦ 시․군 생산물 집합 전시

ꏅ 성공사례

◦ 경남 수출 채소류 재배농가 수출대행

- 889개 농가가 수출에 참여하고 있으며, 재배 면적은 유리온실

72,948평, 비닐하우스 1,126,891평으로 나타남

부표 2. 경상남도 농수산물 연도별 수출상담 및 실적

연 도 별 횟 수 상담액(천불) 계약액(천불)

2000 1 117,000 71,600

2001 1 95,570 95,570

2002 2 123,672 116,829

2003 2 134,828 121,824

자료: 경상남도, 내부자료.

112

- 대부분의 농가가 경남무역과 농협을 이용하여 수출상담을 하고

있음

- 수출 채소류 주요 품목

∙파프리카, 딸기, 오이, 가지, 방울토마토, 토마토, 피망, 메론 등

- 경남 각 지역별 수출 채소류 특화

∙파프리카: 창원, 마산, 진주 등

∙딸기: 양, 진주, 합천 등

∙방울토마토: 김해, 고성 등

∙오이: 진주, 양 등

- 경남의 연도별 농수산물 수출상담 및 실적을 살펴보면 횟수는

12회 정도로 많은 편은 아니나 2001년 이후 상담액 대비 농수산

물 수출계약액은 약 90%를 상회하는 것으로 나타남

◦ 신선농산물 계약재배

- (주)경남무역은 경남의 신선농산물 재배 농가와 계약재배를 체

결하여 수출 및 국내판매를 도모하고 있음

부표 3. 경남 신선농산물 계약재배 현황단위: 천평, 톤, 천불

품 목 단지수계 경남무역 일반업체

면적 물량 금액 면적 물량 금액 면적 물량 금액

계 78 1,079 10,573 27,697 81 2,758 7,279 998 7,815 20,418

오이 7 57 1,483 2,225 11 330 495 46 1,153 1,730

딸기 18 636 115 691 8 100 500 628 15 191

가지 5 51 539 809 5 200 416 46 339 393

토마토 14 72 1,272 1,527 - - - 72 1,272 1,527

파프리카 29 218 6,783 20,350 51 2,000 5,100 167 4,783 15,250

꽈리고추 5 45 381 2,095 6 128 768 39 253 1,327

자료: 경상남도, 내부자료, 2003.

113

- 현재 일반업체와 비교하여 경남무역의 물량이나 금액은 약 1/3

수준이나 꾸준히 증가하고 있는 추세이며, 일본, 홍콩 등 주 수출국

가의 검역기준, 수입선호 물품 등의 정보 제공으로 많은 호응을 얻

고 있음

◦ 경남무역을 통한 경남 농수축산물 판매 강화 및 해외 세일즈

- 경남무역 설립 이후 경남의 농수축산물 및 공산품 등의 수출 및

국내 판매에 관련하여 살펴보면, 2000년 32,525천불의 수출을 하

으며, 2003년 37,109천불로 꾸준한 증가세를 보임

- 국내판매의 경우는 2000년 8,665백만원에서 3,860백만원으로 감

소함. 감소의 원인은 경남무역을 이용하는 농어가 및 사업체가

국내판매 보다는 더 많은 이익을 가져올 수 있는 수출로 전환되

는데 기인하는 것으로 조사됨

◦ 대일 농산물 수출 증가

- 경남과 지역적으로 근접성을 가지고 있는 일본에 대한 경남 농산

물의 수출 증가세가 1997년 이후 지속되고 있음

부표 4. 경남 무역 연도별 수출입 및 국내판매 현황단위: 천불, 백만원

구 분 ’99년 이전 2000년 2001년 2002년 2003년 계

수

출

계 132,175 32,525 36,209 37,426 37,109 375,444

농산물 27,992 13,309 13,948 12,800 15,313 83,363

수산물 18,315 4,296 4,613 2,253 2,131 31,608

축산물 12,993 82 80 66 70 13,291

공산품 72,875 14,838 17,568 22,307 19,595 147,182

수 입 31,317 1,428 435 234 1,048 34,462

국내 판매 23,616 8,665 6,224 4,572 3,860 46,937

자료: (주)경남무역, 내부자료.

114

- 농산물 중 과실, 화훼 등과 축산물 특히 양돈의 수출이 큰 비중

차지하고 있으며, 가공식품으로는 김치류가 큰 호응을 받고 있

는 것으로 나타남

- 또한 1996년 이후 화훼류의 수출이 큰 폭으로 증가하 으며, 축

산물의 경우 가축질환 등으로 감소하 음

- (주)경남무역의 꾸준한 해외 세일즈 활동과 개척 활동으로 인해

경남 농수산물의 대외 수출 증가세가 계속 지속되고 있음

ꏅ 사업유형

◦ 민․관 합작 제3섹터형

◦ 농수산물 및 공산품 수출대행, 국내시장 개척

부표 5. 경남 농산물 수출 현황단위: 천불. %

구 분 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 신장률

합 계 160,237 205,002 231,211 259,434 273,677 309,994 302,149 329,168 10.8

신선채소류 5,188 5,164 12,488 17,341 28,709 34,573 31,146 32,153 29.8

과 일 류 426 825 1,349 3,048 5,416 7,041 8,406 3,299 34.0

화 훼 류 173 45 795 2,287 5,108 5,704 4,764 6,753 68.8

가공 식품

( 김 치 )

68,085

(9,516)

82,416

(10,008)

102,842

(11,984)

107,280

(20,424)

126,940

(19,380)

156,284(

17,096)

182,438

(30,062)

210,336

(53,806)17.5

(축 산 물) 39,000 47,971 62,290 70,035 28,660 27,595 8,717 8,579 △19.5

임 산 물 46,645 68,581 51,447 59,443 78,844 78,797 66,678 68,048 5.5

자료: 경상남도, 내부자료.

115

부표 6. 해외시장개척 성과단위: 천불

구 분 지 역 기 간참 가 실 적

업체 상 담 계 약

해

외

시

장

개

척

단

’95

농수산물수출 세일즈단

(도지사)일본(동경) 8.29-8.30 9 55,000 21,900

일본관서지방농산물세일즈단동경, 오사카, 아마구치,

후쿠오카12.5-12.9 3 5,320 2,015

’96일본, 동남아시장

개척단(도지사)

일본, 인도네시아,

베트남, 홍콩, 싱가폴5.8-5.18 18 125,372 76,111

’97일본경남산품수출촉진

간담회(도지사)일본동경 9.1-9.3 17 125,695 75,095

’98 농수산물수출세일즈 일본나고야 2.11-2.13 17 188,100 85,150

’99일본농수산물

수출상담회(도지사)일본 동경 9.1-9.3 24 391,275 113,750

’00일본농수산물

수출상담회(도지사)일본 동경 11.14-11.16 26 117,000 71,600

’01일본농수산물

수출상담회(도지사)일본 오사카 9.2-9.4 30 95,570 95,570

’02

동남아농수산물 시장개척단

(도지사)홍콩, 대만, 싱가폴 7.18-7.26 8 16,962 10,119

일본농수산물

수출상담회(도지사)일본 동경 11.13-11.15 40 106,710 106,710

’03

동남아농수산물 시장개척단 홍콩, 대만, 싱가폴 9.23-9.30 9 14,923 7,474

일본농수산물

수출상담회(도지사)일본 동경 10.26-10.28 52 119,905 114,350

자료: 경상남도, 내부자료.

116

ꏅ 성공사례 분석

◦ 기술․조직 행동분석

구 분 혁신적 행동의 예

기술

혁신

제조기술 혁신신선농산물 계약재배, 선진해외농업기술 정보제공,

가공기계 도입 및 제공, 해외시장 정보 제공 등

제품기술 혁신외국인 기술자 초청 기술지도, 도․시․군을 통한

농업기술지도 교량 역할

조직

혁신

관리조직 혁신전문경 인 공개채용으로 경 합리화, 전문 무역 실

무진 구축, 교포 실업가 무역주재관 위촉 등

부문결합조직

혁신

유관기관단체, 수출농단, 경남도와의 업무 연계,

바이어와 농어민의 신뢰성 구축, 중소기업 수출창구

역할로 기업경비 절감

경 외부조직

혁신

농어민과 대형유통회사와의 거래선 알선, 경상남도

전통가공식품협의회, 각 시군 농업협동조합, 경남

수출파프리카 생산자 연합회 등과의 제휴 및 생산

관련 기술 제공 등

◦ 사업 성공요인 기여도 분석

- 경남무역의 사업 성공 기여도에 대한 평가를 살펴보면, 산업환

경 부문은 대체로 양호한 것으로 조사되었으며, 산업기능 지원

부문 중 마케팅 및 정보 지원 부문이 가장 강한 것으로 조사됨

- 조직혁신적 행동은 경남무역의 목적에 따라 외부 조직, 특히 생

산자조직 및 유통업자 등과의 협력 및 아웃소싱 등이 원활히 이

루어지는 것으로 파악됨

- 경남무역의 성공 기여도 중 관련 조직간 커뮤티케이션 원활도

부분은 대체로 약한 것으로 조사됨

- 특히 유통업자와 연구기관, 시군과 연구기관의 원활도는 대단히

미약한 것으로 조사되었음

117

- 본 사업의 리더의 혁신성 평가에 대한 리더의 주체는 경상남도

의 농산물 수출 및 마케팅에 대한 혁신성을 주 평가 대상으로 평

가함

구 분 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

산업

환경

기술수준 ○

생산시설 ○

자연환경 ○

인재 ○

조직

혁신적

행동

관리조직의 혁신성 ○

관련 프로그램의 유효성 ○

외부와의 협력 및 아웃소싱 ○

산업

지원

기능

기술지원 ○

마케팅 지원 ○

정보 지원 ○

자금 지원 ○

관련

조직 간

커뮤니

케이션

원활도

시군과 생산자 ○

시군과 가공․유통업자 ○

시군과 연구기관 ○

생산자와 유통업자 ○

생산자와 연구기관 ○

유통업자와 연구기관 ○

리더의 혁신성 ○

118

◦ 개발 유형에 따른 특징

◦ 공공부문

- 공익성 추구: 경상남도가 대주주로 공익적 사업 추진

- 기술지도: 도․시․군을 통한 농업기술지도 및 외국인 기술자

초청 기술지도 등으로 고부가가치 상품 생산

- 해외시장 정보 제공, 해외시장 개척, 수출입 컨설턴트

- 유관기관단체, 수출농단, 경남도와의 업무 연계

- 농산물 수출 및 수출에 따른 국내가격 안정으로 농민 소득 증대

- 중소기업 수출창구 역할로 기업경비 절감

- 바이어와 농어민의 신뢰성 구축으로 안정적인 수출 추진

◦ 민간부문

- 전문경 인 공개 채용으로 경 합리화

- 전문지식을 갖춘 무역 실무진 구축

- 시장경쟁원리 도입, 책임성 제고, 적정이윤 추구로 효율성과 생

산성 증대

- 민간자본 출자 주주에 대한 적정 수익 환원

◦ 성과

- IMF 체제 등 대내외 국제무역 환경변화에 적극 대처하여 설립

이래 2억 7천만불이 넘는 수출실적 달성, 전국 3섹터 무역회사

의 선도적 역할 수행

- 농수축산물 수출이 급증하여 설립 이래 1억 2천만불이 넘는 수

출실적을 달성, 특히 2003년 17,514천불로 1994년 설립 첫해 540

천불 대비 32배 성장, 농어민 소득 증대에 기여

- 해외시장 개척뿐만 아니라 경상남도내 산품의 국내시장 개척에

도 적극 노력, 대형유통회사에 거래선 개설, 양곡, 벌꿀, 감식초,

김치, 과실류 등 설립 이후 총 469억원의 경상남도내 산품 판매

119

6.1.2. 진주 바이오21센터

ꏅ 사업개요

◦ 생물화학소재(식․의약품 및 농업) 개발에 필요한 공동시험생산

인프라 구축

◦ 산․학․관․연 협력체제 구축으로 Bio벤처기업 육성

◦ 바이오클러스터 조성으로 생물산업 전진기지 확보 및 지역경제

활성화

ꏅ 사업내용

◦ 서부경남 지역특화산업 육성

- 서부경남 지역의 특성에 적합하고 경쟁력 있는 고부가 생물화학

(식․의약품 및 농업) 소재 아이템을 발굴 및 집중 육성

◦ 생물화학소재산업 지원센터

- 지리산권의 식물자원 소재 및 약용식품자원 소재 개발

- 산청, 함양군의 기능성 식물소재, 한약소재, 식품소재 및 식품산

업 활성화 지원

- 사천시, 하동군의 생물소재산업 활성화 및 기능성 소재 개발

- 민간의 기능성 해양생물 소재 개발 지원 등

◦ 농․축산물 소재 및 시설원예․채소소재 개발

ꏅ 성공사례

◦ 지방자치단체 중 유일하게 생물산업 기업화 기술개발에 100억

투자, 2000, 2003년 66개 과제 수행

◦ 연구성과

- 경상대학교 농생명분야 대학원 연구중심 BK21 선정

120

- 과학재단 지정 식물분자생물학 및 유전자 조작센터(PMBBRC) 9

년간 종합평가 전국 최우수 연구소로 선정

- 농림부 지정 진주산업대학교 양돈과학기술센터의 경우 전국 최고

수준으로 2002년 동물생명산업지역협력연구센터(RRC)로 선정

ꏅ 사업유형

◦ 재단법인 설립에 의한 독립채산제의 운 체제

ꏅ 성공사례 분석

◦ 기술․분석 행동분석

구 분 혁신적 행동의 예

기술

혁신

제조기술 혁신 농․축산물 소재 및 시설원예․채소소재 개발

제품기술 혁신생물소재산업 활성화 및 기능성 소재 개발,

기능성 해양생물 소재 개발 지원 등

조직

혁신

관리조직 혁신산․학․관․연 협력체제 구축으로 Bio벤처기업

육성, 생물화학소재산업 지원센터 설립 등

부문결합조직

혁신

산청군, 하동군과 한약, 식품 등의 산업 활성화를

위해 협력체제 구축

경 외부조직

혁신

인근 경상대학교 및 진주산업대학교 등과의

연구센터 활용

◦ 사업 성공요인 기여도

- 진주 바이오21센터의 사업 성공요인 분석에 따르면, 기술수준,

생산시설 등은 상당히 양호한 것으로 나타났으며, 특히 인재 부

분은 경상대학교의 농생명관련학과, 진주산업대학교의 양돈연구

소 등 인력양성 인프라가 상당히 양호한 것으로 나타남. 또한

자연환경 부문도 인근 함양, 거창, 사천 등 생물관련 자연자원이

121

풍부한 것으로 분석됨

- 조직 혁신적 행동에 대한 분석으로는 진주 바이오21센터내 바이

오관련 벤처기업의 유치 및 신기술 개발 관련 프로그램 개발 등

조직 혁신적 행동은 타 지역에 비해 우수한 것으로 분석됨

- 산업지원 기능 분석에 따르면 기술과 자금지원은 상당히 우수하

며, 마케팅과 정보지원도 우수한 것으로 조사됨

구 분 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

산업

환경

기술수준 ○

생산시설 ○

자연환경 ○

인재 ○

조직

혁신적

행동

관리조직의 혁신성 ○

관련 프로그램의 유효성 ○

외부와의 협력 및 아웃소싱 ○

산업

지원

기능

기술지원 ○

마케팅 지원 ○

정보 지원 ○

자금 지원 ○

관련조직간커뮤니케이션원활도

시군과 생산자 ○

시군과 가공․유통업자 ○

시군과 연구기관 ○

생산자와 유통업자 ○

생산자와 연구기관 ○

유통업자와 연구기관 ○

리더의 혁신성 ○

122

- 관련 조직간 커뮤니티의 원활성 부문은 바이오21센터와 진주시,

인근 대학의 연구소 등 네트워크 기능이 상당히 우수한 것으로

조사되었음

- 리더의 혁신성에 대한 분석은 우수함

◦ 개발유형에 따른 분석

- 공공부문

∙진주시 주도의 생물화학 소재 개발에 필요한 공동시험생산인

프라 구축

∙바이오클러스터 조성

∙바이오21센터 조성 등 생물화학소재 개발에 필요한 연구시설

및 인력 확충

- 민간부문

∙바이오21센터와 지역연구협력 관계 구축

∙경상대학교 농생명분야, 진주산업대학교 양돈과학기술센터

등과의 연구협력 강화

6.2. 지역농산물 특화

6.2.1. 약초․자연건강식품 산업화

ꏅ 사업개요

◦ 지형적으로 산청군, 함양군 등은 지리산과 덕유산, 백두대간을

비롯한 1,000m 이상 산이 11개소가 있어 계곡이 깊고, 활엽수림

이 많아 사시사철 물이 풍부하고, 토심이 깊어 산약초를 비롯한

산채 등의 재배 적지임

◦ 지형적, 역사적 배경을 바탕으로 지역 자연 조건을 활용하여 자

연 건강 식품 개발이 활성화되어 왔으며, 향후 기능성 자연 건강

식품의 메카로 육성 발전

123

ꏅ 사업내용

◦ 생산: 시험장 생산기술 개발 보급: 농가, 작목반 재배

◦ 가공 및 판매: 바이오연구소 가공기술 개발 보급: 기업체 가공 및

판매

◦ “1촌 1약초” 단지 조성

◦ 산채 100만평 단지 조성

◦ 산삼 1,000만 포기 재배단지 조성

◦ 산머루단지 조성

◦ 함양 마천옻 지역특화상품화

ꏅ 성공사례

◦ 한마을 한약초 단지조성

◦ 사업목적

- 약성이 좋은 약초가 생산된 함양군의 특성을 살려 벼농사 중심

의 농업구조를 약초를 이용한 농업구조로 개편 농산물 개방화에

대처

◦ 추진현황

- 사업비: 4억원(지원 50%, 자부담 50%)

- 품목수: 25개 품목

- 면적: 66.9ha

- 마을수: 145개마을(함양 9, 마천 17, 휴천 14, 유림 21, 수동 4,

지곡 21, 안의 19, 서하 9, 서상 4, 백전 15, 병곡 12)

◦ 사업효과

- 약초재배를 희망하는 마을 또는 농가로 한계농지, 유휴농지 활

용으로 농지 이용율 향상

◦ 산삼재배

◦ 사업개요

124

- 개소수: 4개소(서상면 금당리, 안의면 황석산, 병곡면 괘관산, 백

전면 백운산)

- 식재면적: 330Ha(100만평)

- 식재계획: 1,000만본

- 식재기간: 2003. 10 - 2008. 10

※ (주)네오바이오와 협약체결 추진

◦ 추진현황

- 시범단지 조성

∙장소: 함양군 서상면 금당리

∙규모: 15Ha 151천본식재

- 묘포장 설치

∙장소: 함양군 서상면 도천리

∙규모: 1,100평 2,800천본 생산계획

- 재배단지 조성

∙장소: 2개소(서상면 금당리, 안의면 황석산)

∙규모: 50Ha, 690천본 식재

- 사유지 재배농가 묘삼 공급

∙사업량: 24만본

∙사업비: 120백만원(지원 50%, 자부담 50%)

◦ 사업효과

- 산삼재배의 적지로 산지 이용 활성화

- 함양군을 산삼의 메카로 관광단지화하여 군민소득 증대

◦ 산약초 100만평 조성

◦ 사업개요

- 장소: 병곡면 원산리

- 사업량: 334ha(100만평)

125

- 사업비: 1,724백만원(국비 448, 도비 241, 군비 690, 자부담 345)

합 계 2003년 2004년 2005년 2006년

면 적 사업비 면적 사업비 면적 사업비 면적 사업비 면적 사업비

334ha 1,724백만원 34 176 100 516 100 516 100 516

- 조성기간: 2003. 10 - 2006. 12

- 식재품종

∙약채류: 삽주, 시호, 엉겅퀴, 민들레, 익모초, 인진, 산삼 등

∙산나물류: 고사리, 취나물, 곰취, 더덕, 도라지, 두릅, 쑥, 딱주 등

∙약초나무: 오갈피, 산머루, 헛개나무, 다래나무, 음나무, 느릅나

무, 마가목, 구지뽕나무, 산초나무, 초피나무 등

◦ 추진현황

- 사업비: 1억원

- 사업량: 100ha

- 지피물 제거 및 정리, 산약초, 산나물 묘목구입 등

- 작목반 구성: 반원 45명

◦ 사업효과

- 산약초 집단재배지의 조성으로 부족한 노동력의 절감 및 재배기

술, 홍보 등의 효과가 배가됨

- 원가 절감 등의 효과로 타 지역의 약초에 비해 가격 경쟁력 및

질적 수준의 향상으로 수요 증대

- 군민 소득 증대 효과 가져옴

◦ 함양 지리산자원산업화단지 산학연 네트워크 구축

◦ 추진배경

- 지리산의 유용한 자원의 산업화를 위하여 유관기관의 상호 협력

126

체를 통한 전통약초 생산지의 우수약초 연구개발, 생산약초 부

가가치 향상 및 농가소득증대 이바지

◦ 사업개요

- 운 위원장: 함양군 부군수

- 운 위원

∙경상남도농업기술원 약초연구팀장

∙마산대학 전통약재개발과 학과장

∙진주산업대학교 지리산자원산업화센터소장

∙함양군농업기술센터소장

◦ 네트워크 기관별 역할

- 경상남도농업기술원(약초연구팀)

∙시험포장 운 , 전통약초 품종개량 및 종자생산

∙전통약초 생산 및 이용에 관한 시험연구

- 마산대학(전통약재개발과)

∙시험포장을 이용한 학생실습, 한약재 생산, 가공, 관리기술 연구

∙한약재를 이용한 기능성 건강식품 개발

- 진주산업대학교(지리산자원산업화센터)

∙약재 및 건강보조식품 개발, 약초의 상품화

∙지리산자원식물의 보존과 생산이용에 관한 연구

∙함양군 테마관광 자원개발과 연계한 자생식물 테마공원 조성

참여

∙녹색농촌체험마을의 산지이용 소득사업 참여

∙지리산자원식물의 증식 및 산지를 이용한 식재 전시

- 함양군

∙시험포장 제공 및 운 비 지원, 생산농가 확대

∙건재상, 제약회사, 한의원 등과 제휴 계약재배 등 마케팅 전략

∙약초 5일장 개장(재래시장과 병행)

127

ꏅ 사업유형

◦ 지자체 중심형

- 함양군을 중심으로 지역의 대학인 진주산업대학교, 마산대학 등

과의 협약체결 및 제휴 등을 통해 사업 추진

- 경상남도 농업기술원을 통한 약초의 품질 및 품종 개량 사업 추진

ꏅ 성공사례 분석

◦ 기술․분석 행동분석

구 분 혁신적 행동의 예

기술혁신제조기술 혁신 시험장 생산기술 개발 보급

제품기술 혁신 바이오연구소 가공기술 개발 보급

조직혁신

관리조직 혁신약초재배 농법인체, 작목반 조성, 약초

가공산업체 유치 등

부문결합조직 혁신

경상남도 약초 시험장, 마산대학, 전통약초

개발학과 함양 캠퍼스 개설, 경상대학교,

진주산업대학교 자문단 컨소시엄 구성, 진

주국제대학교 식품바이오테크노센터 연계

기능성 식품 개발 등

◦ 사업 성공요인 기여도 분석

- 지리산권 약초․자연건강식품 산업화 사례에 대한 사업 성공기

여도 분석을 살펴보면, 산업환경 부문은 기술, 생산, 자연환경

등은 상당히 양호한 것으로 조사되었음. 다만 인재 부문은 한국

농촌의 전반적인 문제점인 노령화 등으로 기술, 생산, 자연환경

부분에 비해 약한 것으로 조사되었음

- 조직 혁신적 행동 부분은 사례 조사에서 보았듯이, 생산자, 행

정, 연구기관 등이 약초․건강식품 산업화를 위해 타 지역과는

차별성을 둔 혁신적 행동을 이끌어내고 있는 것으로 파악됨

128

- 산업지원 부문은 기술, 마케팅, 정보 지원은 농업기술센터, 인근

대학의 연구소, 행정기관의 홍보 등으로 어느 정도 기여를 하고

있으나, 자금 지원 부문은 아직 미약한 것으로 조사됨

- 관련 조직간 커뮤니케이션 원활도 부문은 함양군, 경상남도농업

기술센터, 함양군 농업기술센터, 인근 대학 연구기관(진주산업대

학교, 마산대학 등) 등의 네트워크 조직으로 원활한 관계를 갖고

있지만, 생산자와 연구기관, 유통업자와 연구기관 등과의 네트워

크는 아직 미비한 것으로 나타남

- 리더의 혁신성을 나타내는 조사에서는 지역의 특산물을 이용한

특화산업 발굴 육성 등을 통해 지역의 농업 경쟁력을 제고하려

는 노력 등 혁신성이 강한 것으로 조사됨

구 분 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

산업

환경

기술수준 ○

생산시설 ○

자연환경 ○

인재 ○

조직

혁신적

행동

관리조직의 혁신성 ○

관련 프로그램의 유효성 ○

외부와의 협력 및 아웃소싱 ○

산업

지원

기능

기술지원 ○

마케팅 지원 ○

정보 지원 ○

자금 지원 ○

관련

조직간

커뮤니

케이션

원활도

시군과 생산자 ○

시군과 가공․유통업자 ○

시군과 연구기관 ○

생산자와 유통업자 ○

생산자와 연구기관 ○

유통업자와 연구기관 ○

리더의 혁신성 ○

129

◦ 개발유형에 따른 분석

- 공공부문

∙함양군은 약초재배의 확대를 위해 약초재배 농가에 대한 운

비 지원과 지속적인 홍보 등을 통해 재배 농가의 확대를

꾀함

∙지역의 재래시장과 연계하여 외부 구매자와의 연결장소를 마

련함

∙또한 건재상, 제약회사 등과의 제휴 및 계약재배 등을 통해

지역 약초 생산자들의 취약부문인 마케팅 부문을 담당함

- 민간부문

∙지역의 대학 및 농업기술원 등과의 자매결연 및 협약을 통해

약초재배 기술의 현대화 및 품종의 지속적인 개량을 꾀함

∙지역의 특산품인 약초의 상품화 노력 및 보존 노력 등을 동

시에 병행

6.2.2. 하동 녹차

ꏅ 사업개요

◦ 하동녹차로 녹차산업을 어메니티 자원으로 농가 소득기반 확충

◦ 녹차의 생산성 및 상품성 향상과 신뢰성 제고로 농가소득 증대

ꏅ 사업내용

◦ 하동녹차 육성을 위해 차관련 유관기관 단체와의 유기적인 협조

체제 구축

◦ 시험 연구사업과 연계하여 체계적인 생산관리와 품질향상 기술

보급

◦ 천혜의 자연환경과 차문화와 유적을 실용적 감각에 접목하여 그

린투어리즘 녹차관광산업 선도

130

◦ 야생다원을 관광레저산업의 기반으로 활용하여 지역경제 활성화

에 기여

◦ 세부사업

- 관광다원 정비

- 녹차체험 및 교육시설 확보

- 지리적 표시 등록 관리

- 하동 야생차 과학연구소 개설

- 차 중심의 기능성 상품 개발

ꏅ 성공사례

◦ 천혜의 입지여건과 축적된 전통차 생산기술로 다양한 상품 개발

- 녹차김, 녹차 국수, 녹차 비누, 녹차 캔디, 녹차 감식초, 녹차 주

방세제 등

◦ 다원을 매개로 도․농 교류 확대와 농촌경제 활성화

- 그린투어리즘 녹차관광다원 조성

◦ 생산량 증대(생엽기준)

- 2,000㎏/ha → 5,000㎏/ha

◦ 소득증대

- 2,400천원/10a → 6,000천원/10a

ꏅ 사업유형

◦ 지자체 주도형 사업

- 하동군을 중심으로 농업기술센터와 병행하여 사업추진

- 녹차의 홍보 및 재배확대 등은 하동군이 담당하며, 재배기술 및

효능 등의 기술적 부문은 하동군 농업기술센터가 담당하여 사업

을 추진함

131

ꏅ 성공사례 분석

◦ 기술․분석 행동분석

구 분 혁신적 행동의 예

기술혁신

제조기술 혁신 다원 정비, 하동 야생차 과학연구소 개설 등

제품기술 혁신

지리적 표시 등록 관리, 시험연구재배 확대,

녹차김, 녹차 국수, 녹차 비누, 녹차 캔디 등

개발

조직혁신

관리조직 혁신녹차연구소 설립, 농업기술센터 녹차연구

확대 등

부문결합조직 혁신다원을 매개로 도․농교류 확대, 그린투어

리즘 녹차관광다원 조성 등

경 외부조직 혁신 녹차체험 및 교육시설 확보

◦ 사업 성공요인 기여도

구 분 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

산업

환경

기술수준 ○

생산시설 ○

자연환경 ○

인재 ○

조직

혁신적

행동

관리조직의 혁신성 ○

관련 프로그램의 유효성 ○

외부와의 협력 및 아웃소싱 ○

산업

지원

기능

기술지원 ○

마케팅 지원 ○

정보 지원 ○

자금 지원 ○

관련

조직간

커뮤니

케이션

원활도

시군과 생산자 ○

시군과 가공․유통업자 ○

시군과 연구기관 ○

생산자와 유통업자 ○

생산자와 연구기관 ○

유통업자와 연구기관 ○

리더의 혁신성 ○

132

- 하동군 녹차산업의 산업환경 부문의 분석을 살펴보면, 기술, 생

산시설, 자연환경 등의 부문은 사업기여도가 상당히 높은 것으

로 나타남. 인재부분은 농촌인구의 노령화 및 인구유출로 그 기

여도가 점점 낮아지는 것으로 조사됨

- 조직 혁신적 행동에 대한 분석으로는 최근 하동군은 하동 녹차

산업의 육성을 위해 “경상남도 제1차지역혁신발전5개년계획”에

지연산업 육성 부문으로 육성계획이 수립되어 있으며, 또한 녹

차연구소 설립을 추진하고 있음

- 하동군 농업의 대표적인 농산물인 야생녹차의 산업화를 위해 행

정, 연구기관, 생산자 등의 혁신적 행동이 상당히 높은 것으로

조사됨

- 산업지원 기능 부문의 분석결과로는 하동군은 지역축제(하동군

야생차 축제 등)와 캐릭터 개발 등 지역의 대표적 산물인 녹차

의 홍보를 위해 상당한 노력을 하고 있으며, 기술지원을 위해

하동 농업기술센터내 녹차연구 및 최근 녹차연구소의 설립을 추

진하고 있는 것으로 기술 및 마케팅, 정보지원 부문은 녹차산업

의 성공을 위해 상당한 기여를 한 것으로 조사됨

- 관련 조직간 커뮤니케이션 원활도 부문의 하동군의 녹차산업에

대한 기여도 평가는 하동군과 생산자, 유통․가공업자, 연구기

관과의 원활도는 상당히 높은 것으로 나타나지만, 생산자와 유

통기관, 생산자와 연구기관 등과의 원활도는 상대적으로 미약한

것으로 나타남

- 리더의 혁신성에 대한 평가는 최근의 신규사업 추진 및 녹차의

연구능력 강화 등의 활동으로 높은 것으로 평가되었음

◦ 개발유형에 따른 분석

- 공공부문

133

∙하동군의 녹차연구소 개설과 농업기술센터의 축적된 녹차재

배 기술 및 지속적인 품종개량 등을 통해 녹차 재배 농가에

신품종의 공급 확대

∙하동군 주도의 녹차재배 면적 확대 실시

∙하동군 야생녹차 홍보를 위한 축제 등의 개최로 외부 홍보활

동 강화

- 민간부문

∙녹차체험시설의 설치

∙그린투어리즘 녹차관광다원 조성

∙민간 기업을 중심으로 녹차 기능성 상품 개발 노력

6.3. 농산물 마케팅

6.3.1. 하동 솔잎한우

ꏅ 사업배경

◦ 하동군은 지리산, 섬진강, 화개, 청학동을 통해 청정지역 환경과

이미지를 보유하고 있으며 이러한 지역 여건에 힘입어 안전 축

산물, 신선 축산물을 생산할 수 있는 여건 마련

◦ 2002년도부터 전략적으로 추진하던 하동솔잎한우 브랜드 사업이

성공적으로 정착되고 있으며 브랜드 기반조성 및 시스템이 구축

되어 있음

◦ 브랜드 사업개요

◦ 브랜드 특징

- 특허 받은 친환경 솔잎사료를 전 단계에 급여

- 하동군 전 번식우에 1등급 정액으로 개량(7,000두 가임암소)

- 한우 생산 이력제를 통한 안전성 및 투명성 확보

134

- 전 두수 한우종합관리시스템 적용

◦ 조직운 및 관리

- 조직: 솔잎한우연구회 운 (회원 60명, 하동군, 축협 간사)

- 관리: 분기별 집합 교육 및 월별 지역현장 교육

- 기금: 솔잎사료 이용 금액 중 일정금액 브랜드 사업기금 적립(현

재 1,500만원 적립 중)

◦ 브랜드 부여 기준

구 분 브랜드 부여 기준 비 고

출하월령 생후 28개월령 이상

출하등급 1등급 이상육(A1, A1, B1, B1)

사료급여 “솔잎한우사료급여지침”

사양관리

․생후 6개월령 이전 거세

․송아지 → 육성기 → 비육기

→ 마무리 단계별 사양관리 준수

기 타 한우 생산 이력제를 위한 전자칩 부착

◦ 기타

- 친환경 유기축산물 생산: 2003년 친환경 교육 후 방향 전환

- 한우종합관리시스템을 통한 전 두수 전산관리

- 축협 종합컨설팅 대상농가로 선정 후 체계적 사양관리

ꏅ 사업내용

◦ Hanwoo Ower Resort 사업장 추진(HOR)

◦ 주 5일제 및 대도시민의 농촌 및 고향에 대한 정서를 기반으로

하동의 수려한 자연조건과 한우 사업을 연계하여 한우를 주식처

럼 소유하여 회원화하며 직접 방문하여 머물고 느낄 수 있는 체

험휴식처 조성

135

◦ 축사 및 관리시설 구축, 사료 및 퇴비공장 신설 등의 사업 추진

◦ 사업추진 및 자금조달

- 시설 및 장비부문: 송아지 생산기지 등을 통한 정책자금 차입

- 생축구입 자금: Owner 회원을 통한 자금조성 50%, 운 자금 차

입 50%

- 리조트 및 휴식시설: 민간자본 유치

◦ 운 방법

- 생축장 및 사업장: 독립채산제를 통한 경쟁 관리

∙리조트 및 휴식시설: 민간 전문자본 유치를 통한 전문 사업자

별도 운

◦ 사업추진 방법

- 하동솔잎한우 오너리조트 중장기 발전 사업단 구성

∙구성: 조합장, 하동군, 임원, 한우협회, 컨설팅 전문가 등

∙사업추진: 사업단의 컨설팅 용역 의뢰 후 세부 사업계획 수립

◦ 사양관리 시스템

- 사양관리: 솔잎한우 사양관리 시스템을 준용, 등록우 위주 사양

관리

- 브랜드 품질관리: 한우이력제, GAP 적용을 위한 시스템 구축

◦ 유통 및 판매관리

- 판매처: 한우이력제 및 고급육 판매가 가능한 백화점 전문판매장

- 전문식당: 고급육 전문 식당

◦ 솔잎한우브랜드 회원 및 컨설팅 농가 100호 사육기반 조성

- 사업개요

∙하동솔잎한우 브랜드 사업을 지역축산 특화사업으로 육성

∙축협의 솔잎한우 생산전문기지화와 더불어 브랜드 전문 생산

농가 100호 육성

136

∙브랜드 경쟁력 강화 및 농가 소득 증대 기여

- 농가선정 및 관리방법

∙희망 농가 중 기본적인 조건을 갖추고 있는 농가에서 선발

∙선발된 농가는 솔잎한우 사양관리 시스템 준수하며 지침에

따르는 자

- 관리방법

∙축협에서 전적인 관리를 하며 컨설팅 사업과 연계하여 추진

∙농가별 전산관리 시스템으로 관리

∙농가 페널티 제도 도입

ꏅ 사업유형

◦ 행정, 축협, 한우협회, 농법인 상호 협의체 구성

- 하동군

∙사업방향 협의 및 사업계획 수립

∙브랜드기반 조성 지원

∙농가지도 및 참여 유도

- 하동축협

∙사업추진 협의 및 사업시행

∙자금조달 및 지원

∙참여농가 선정 및 대상우 관리

∙브랜드육 판매

- 한우협회

∙한우개량 및 등록우 생산

∙번식 및 비육농가 연계 송아지 생산 판매

- 악양축우회

∙솔잎생균 공급

137

ꏅ 사업성과

단위: 백만원

구 분 시행 전 시행 후 비 고

농가

부문

참여농가 증대 60호 100호

사육기반 증가 1,500 3,000

농가 수취가격 증대 200/년 600/년 1,200두 판매,

두당 500천원

조합

부문

사료사업 물량 증대 3,250/년 6,000/년

판매사업 증대 5,400/년 10,000/년

마트사업 809/년 2,000/년

경제사업 조수익 321/년 1,000/년

ꏅ 성공사례 분석

◦ 기술․분석 행동분석

구 분 혁신적 행동의 예

기술

혁신

제조기술 혁신솔잎한우브랜드 전용사료 OEM 방식 주문

생산 공급, 축장사양관리, 번식 및 개량 등

제품기술 혁신

솔잎생균 공급, 한우생산이력제 실시, 생후

6개월 이전 거세, GAP 적용을 위한 시스템

구축 등

조직

혁신

관리조직 혁신

전문인증 컨설턴트 보유, 솔잎한우브랜드 회원

및 컨설팅 농가 육성, 축협을 통한 농가 관리,

농가별 전산관리시스템 구축, 농가 패널티 제

도 도입 등

부문결합조직 혁신

솔잎한우연구회 운 , 하동군, 축협, 농가

협의체 구성, 한우협회, 컨설팅 전문가 등과의

제휴

경 외부조직 혁신솔잎한우 가공 및 전문판매장 설치, 전자상거

래개시, TRM 전문사료공장 연계 등

138

◦ 사업 성공요인 기여도 분석

- 하동군 솔잎한우 브랜드 사업의 성공 요인 기여도 분석에 따르

면, 기술수준, 생산시설은 하동 축협과의 기술개발 등으로 브랜

드 사업 성공요인에 상당한 기여를 한 것으로 조사됨. 인재의

경우 현재 솔잎한우브랜드 회원 및 컨설팅 등으로 육성 중임.

자연환경의 경우 하동군은 청정자연환경으로 안전 축산물, 신선

축산물을 생산할 수 있는 적정 자연환경을 갖추고 있음

구 분 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

산업

환경

기술수준 ○

생산시설 ○

자연환경 ○

인재 ○

조직

혁신적

행동

관리조직의 혁신성 ○

관련 프로그램의 유효성 ○

외부와의 협력 및 아웃소싱 ○

산업

지원

기능

기술지원 ○

마케팅 지원 ○

정보 지원 ○

자금 지원 ○

관련

조직간

커뮤니

케이션

원활도

시군과 생산자 ○

시군과 가공․유통업자 ○

시군과 연구기관 ○

생산자와 유통업자 ○

생산자와 연구기관 ○

유통업자와 연구기관 ○

리더의 혁신성 ○

139

- 조직 혁신적 행동의 기여도 측면의 분석은 생산과 유통, 판매 및

전문판매까지 축협을 통해 전적으로 관리 하며, 컨설팅 사업과

연계하는 등 기존의 축산물 판매 행동에 비해 혁신적 행동이 상

당히 우수함

- 산업지원 부문의 성공 기여도 측면은 축협의 우수돈 축산기술

지원 및 솔잎한우사료 지급 및 솔잎한우 사양관리 시스템 준용,

솔잎한우브랜드 회원 및 컨설팅 지원 등 기술, 마케팅, 정보, 자

금 등 종합적인 지원 시스템 구축

- 관련 조직간 커뮤니케이션 원활도 측면은 하동군과, 하동 축협,

솔잎한우브랜드 회원 등과의 위원회 구성 및 사업단 구성 등으

로 상호 원활한 커뮤니케이션 구축

◦ 개발유형에 따른 분석

- 공공부문

∙사업방향 협의 및 사업계획 수립

∙브랜드 기반 조성 지원

∙농가지도 및 참여 유도

- 민간부문

∙사업추진 협의 및 사업시행

∙자금조달 및 지원

∙참여농가 선정 및 대상우 관리

∙브랜드육 판매

∙번식 및 비육농가 연계 송아지 생산 판매 등

6.4. 기술개발 및 마케팅 지원

6.4.1. 양의 깻잎세척기의 개발

◦ 사업개요

140

- 지역농산물 차별화 전략의 하나로 양시에서는 올해 깻잎세척

기를 자체적으로 개발하여 지역에서 생산되는 깻잎을 자동 세척

하여 출하함으로써 소비자들의 잔류농약에 대한 우려를 없애기

위한 노력을 시도

◦ 성공사례

- 양시는 2억5천만 원의 제작비를 들여 농업기계화연구소의 기

술지원과 대동엔지니어링의 시공 의뢰를 통해 농산물세척기 및

자동포장기를 도입

- 이 설비는 깻잎 이외 고추나 상추 등의 엽채소류의 세척이 가능

하고 농산물검사소로부터 인증을 받은 상태

- 세척 후 장기간 보관하여도 신선한 상태를 유지하여 유효기간이

40일이나 될 정도로 효과가 뛰어나 현재 특허 출원 중에 있음

- 본 설비로 세척된 상품은 LG마트, 홈플러스, 서원유통 등 대형

마트에 전량 직거래로 출하되고 있으며 향후 일본이나 미국 등

에도 수출할 계획에 있음

◦ 성공요인 분석

- 깻잎세척기의 도입사업은 전국 생산량의 75%를 차지하고 있는

양깻잎의 절대적인 시장점유율에 안주하지 않고 보다 적극적

이고 소비자 위주(consumer oriented)의 마케팅 전략의 좋은 사례

로 보임

6.4.2. ｢ 양아리랑쌀｣ 브랜드 개발

◦ 사업개요

- 양시에서 지역 차원의 농산물 브랜드인 양특산미 친환경쌀

인 ｢ 양아리랑쌀｣을 개발한 것은 또 하나의 성과가 기대되는

지역농업 활성화 정책이라 할 수 있음

- 양은 경남도 내에서 제2위의 쌀 생산지역이고 또한 고급쌀,

141

기능성쌀, 친환경쌀 등 쌀에 대한 소비자들의 선호가 점차 다양

해지고 있는 추세에 비추어 볼 때 판매시장의 잠재력이 있는 농

산물 브랜드의 개발은 중요한 과제 다고 할 수 있음

- 브랜드는 이름의 작명이 중요하며 브랜드화의 성공 여부에 향

을 미침

◦ 성공사례

- 양아리랑쌀은 우선 이름 자체가 우리 국민들에게 너무나도 친

숙한 양아리랑에서 빌려왔기 때문에 소비자들의 관심을 끄는

데에는 제격이라 할 수 있음

∙부르기 쉽고 기억하기 쉬운 장점을 갖고 있음

- 양시에서는 양아리랑쌀의 홍보를 위해 가을 추수기에 맞춰

벼 메뚜기잡기 및 아리랑쌀밥 시식 행사 시행

- 인근 도시와 양 지역의 소비자들을 용소들녘으로 초청하여 골

짜기의 맑고 깨끗한 물과 공기에서 생산된 안심하고 먹을 수 있

는 쌀이라는 인식을 스스로 갖게 하고, 양아리랑쌀의 이미지

를 제고할 수 있을 뿐만 아니라 도시와 농촌이 화합할 수 있는

한마당의 장을 마련

- 아리랑쌀은 농협 RPC에 관리를 위탁하여 대형마트에 직접 납품

되고 있으며 농업시험장의 자문을 얻어 밥맛이 좋은 주남벼, 일

미, 화성벼의 세 가지 품종을 집중적으로 재배

- 소비자 수요 지속적으로 증대되고 있음

◦ 성공요인 분석

- 전국적 인지도가 높고 지역 이미지와 걸맞는 브랜드명 개발

- 제품의 질적 제고를 위해 농협 등 제품 생산관련 단체와의 협력

- 제품 홍보를 위한 체험홍보 행사 기획

◦ 발전과제

- 향후 ｢ 양아리랑쌀｣브랜드가 정착하고 더욱더 성공하기 위해

142

서는 궁극적으로 저농약농법에서 무농약으로 생산할 수 있는

농법을 개발하여 친환경 농산물의 인증을 받아내야 함. 또, 상표

와 함께 소비자들에게 중요한 것은 공급되는 농산물의 품질과

관련된 정보임. 품종, 생산시기 등의 기본적인 정보와 함께, 가

공년월일, 구체적인 농법, 생산자단체 등에 대한 구체적인 정보

도 제공하는 것이 판매를 촉진시키는 방법일 것임. 마지막으로,

｢ 양아리랑쌀｣의 독자적인 브랜드 보호를 위한 상표등록과 함

께 별도의 브랜드 관리 노력 또한 필요함

◦ 사업 성공요인 기여도 분석

구 분 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

산업

환경

기술수준 ○

생산시설 ○

자연환경 ○

인재 ○

조직

혁신적

행동

관리조직의 혁신성 ○

관련 프로그램의 유효성 ○

외부와의 협력 및 아웃소싱 ○

산업

지원

기능

기술지원 ○

마케팅 지원 ○

정보 지원 ○

자금 지원 ○

관련

조직 간

커뮤니

케이션

원활도

시군과 생산자 ○

시군과 가공․유통업자 ○

시군과 연구기관 ○

생산자와 유통업자 ○

생산자와 연구기관 ○

유통업자와 연구기관 ○

리더의 혁신성 ○

143

- 기술개발 및 브랜드 개발( 양시)의 성공요인 기여도를 분석해

보면, 산업환경 부문이나 조직 혁신적 행동 등은 큰 기여도가

없는 것으로 보이나, 관련 조직간 커뮤니케이션 원활도 측면에

서 시군과 연구기관, 생산자와 연구기관 등의 네트워크 구축으

로 기술개발 및 브랜드 개발에 상당한 기여를 한 것으로 분석됨

7. 지역농정 관계자 의식 조사

ꏅ 조사개요(8월-9월)

◦ 설문조사 기간 : 2004년 8월-2004년 9월

◦ 총 설문지수 : 70부

- 회수 : 51부(회수율 : 72.9%)

- 유효설문지 : 42부(유효부수율 : 82.3%)

◦ 설문조사 대상

- 농업관련 유관기관(농협, 지자체 농업담당 공무원 등), 농산물

수출입회사, 일반인 등

ꏅ 지역농업의 활성화를 저해하고 있는 요인

◦ 향후 지역농업 발전을 위해 지역농업의 활성화를 저해하고 있는

요인에 대한 조사에 따르면 가장 큰 요인은 지역주체 혁신역량

이 미약하다는 응답이 19.8%로 가장 높은 비율을 차지하 으며,

다음으로는 지방재정의 미약과 중앙정부의 예산지원 부족이 차

지함

◦ 지역농업의 활성화를 위해서는 지역주체 즉, 행정과 생산자, 농

협 등의 혁신주체 역량강화와 농업 활성화를 위한 재정지원의

확대를 가장 시급한 사항으로 보고 있음을 알 수 있음

144

구 분 응답자수 비 율

지역주체 혁신역량 미약 25 19.8

중앙정부 농업관련 지원사업 지역실정에 맞지 않음 21 16.7

주요 사업시행을 위한 지역주체간 합의형성 어려움 15 11.9

지역을 대표할만한 특유의 농산물(브랜드),

관광자원 없음12 9.5

농림사업에 대한 지역주민의 불신으로 사업추진

곤란8 6.3

지방재정이 어렵고, 중앙정부의 예산지원 부족 24 19.0

농업관련 행정조직의 축소로 발전계획 수립 및

시행 어려움9 7.1

고령화, 세화 등 농업인 혁신의지 약해 신규사업

추진 곤란11 8.7

기관장, 의회 의원들의 농업부문 인식 저하,

사업확대 곤란1 0.8

합 계 126 100.0

ꏅ 지자체 내 지역주체(행정, 농협, 생산자 등)의 자율적 계획수립

과 추진을 수행할 수 있는 역량

◦ 지역농업의 활성화를 위해 자율적 계획수립과 추진에 대한 경남

도 내의 지역주체(행정, 농협, 생산자 등)의 수행 역량에 대한 조

사 결과로는 “어느 정도 지니고 있다”라는 응답이 54.8%로 가장

높게 나타났으며, 다음으로는 “충분히 지니고 있다”라는 응답은

11.9%로 낮게 나타났음

◦ 지역농업의 활성화를 위해 지역주체들의 역량강화에 더욱 많은

노력이 필요한 것으로 보임

145

구 분 응답자수 비 율

충분히 지니고 있음 5 11.9

어느정도 지니고 있음 23 54.8

지니고 있지 않음 8 19.0

전혀 지니고 있지 않음 2 4.8

잘 모름 3 7.1

무응답 1 2.4

합 계 42 100.0

ꏅ 지역주체의 농정추진 역량을 강화하기 위해 가장 중요한 수단

◦ 지역주체의 농정추진 역량 강화를 위해 가장 중요한 수단으로는

“지자체 스스로의 관심과 노력”이 57.1%로 가장 높게 나타났으

며, 다음으로는 “지방농정조직의 확대”가 9.5%로 나타남

◦ 조사 결과에 따르면 지역주체 농정추진 역량 강화를 위해서는 지

자체 스스로의 관심과 노력, 농정조직의 확대 등이 필요한 것으

로 나타남

구 분 응답자수 비 율

지방농정조직 확대 4 9.5

농림사업의 지방 자율성 확대 10 23.8

지자체 공무원에 대한 교육 2 4.8

지자체 스스로의 관심과 노력 24 57.1

기타 1 2.4

무응답 1 2.4

합 계 42 100.0

146

ꏅ 자주적인 역량 강화를 위한 생산자(단체) 및 직원에 대한 교육

프로그램 추진방식

◦ 자주적 역량 강화를 위해서 필요한 교육 프로그램 추진방식으로

는 “지자체 내의 전문가 활용으로 자체적 실시”가 31.0%로 가장

높게 나타났으며, 다음으로는 “지자체 외부 전문가 활용한 지역

내 자체적 실시”, 그리고 “외부 전문 교육기관 위탁교육 실시”가

차지함

◦ 자주적 역량 강화를 위해서는 지자체 내의 독자적인 시스템에 의

해 지자체 특유의 교육이 필요하다는 것으로 나타남

구 분 응답자수 비 율

지자체 내의 전문가를 활용하여 자체적으로 실시 13 31.0

지자체 외부의 전문가를 활용하여 지역내에서 자

체적 실시

12 28.6

농림부에서 지자체의 담당자를 대상으로 종합하

여 실시 6 14.3

외부 전문 교육기관에 위탁교육 실시 10 23.8

무응답 1 2.4

합 계 42 100.0

ꏅ 현재 농림사업에 대한 지자체의 자율성 보장

◦ 현재 추진하고 있는 농림사업에 대한 지자체의 자율성 보장에 대

한 물음에는 “보장되지 못하고 있다”가 45.2%로 가장 높게 나타

났으며, 대체로 보장하고 있다“가 35.7%를 차지함

◦ 응답결과에 따르면 농림사업의 지자체 자율성에 대해서는 “충분

히 보장하고 있다”라는 응답자가 전혀 없는 것으로 나타남

◦ 대다수의 농정 관계자들은 현재 추진하고 있는 농림사업에 대해 지

자체의 자율성이 거의 보장되지 못하고 있는 것으로 인식하고 있음

147

구 분 응답자수 비 율

충분히 보장하고 있음 - -

대체로 보장하고 있음 15 35.7

보장되지 못하고 있음 19 45.2

전혀 보장되지 못하고 있음 2 4.8

잘 모름 5 11.9

무응답 1 2.4

합 계 42 100.0

ꏅ 농림사업 시행에 있어 가장 큰 문제점

◦ 현재 시행하고 있는 농림사업 시행에 있어 가장 큰 문제점으로

생각하는 것에 대한 물음에는 “생산자의 사업 수요를 반 하지

못하고 있다”가 31.0%로 가장 높게 나타났으며, 다음으로는 “사

업시행 절차가 복잡하다”가 19.0%로 나타남

◦ 현재의 농림사업 시행을 생산자 수요를 적극 반 하며, 시행 절

차의 간소화가 필요한 것으로 파악됨

구 분 응답자수 비 율

사업시행 절차가 너무 복잡 8 19.0

생산자의 사업수요를 반 하지 못함 13 31.0

사업선정 과정이 적절하지 못함 4 9.5

중앙정부 농업예산이 충분히 확보되지 못함 6 14.3

지방정부 농업예산 부족 5 11.9

사업자(농업인 등)의 사업시행 능력이 부족 4 9.5

기타 1 2.4

무응답 1 2.4

합 계 42 100.0

148

ꏅ 새로이 시행되고 있는 균특회계에 대한 생각

◦ 국가균형발전특별법의 균특회계에 대한 의식조사 결과는 “시군

자체의 사업계획 수립 및 추진여력이 부족하다”는 답이 25.8%를

차지하 으며, “균특예산 심의가 종래의 농림부 심의방식과 다를

바 없다”와 “기존 예산규모를 기준으로 배정되어 지역간 불균형

이 심화될 것”이라는 답이 각각 18.2%를 차지하 음

◦ 균특회계에 대한 생각은 현재까지의 방식과 크게 달라질 것이 없

을 것이라는 생각이 지배적인 것으로 나타남

구 분 응답자수 비 율

지역특성을 반 할 수 있는 획기적인 제도 7 10.6

균특예산 심의가 종래의 농림부 심의방식과

다를 바 없음

12 18.2

타 사업과 복합되어 농림사업예산의 확보가

어려움

14 21.2

시군 자체의 사업계획 수립 및 추진여력이

부족한 실정

17 25.8

기존 예산규모를 기준으로 배정되어 지역간

불균형 심화

12 18.2

기타 4 6.1

합 계 66 100.0

ꏅ 사업선정심의회의 사업선정, 계획수립 심의 등 역할수행 정도

◦ 사업선정심의회의 역할 수행 정도에 대한 질문에 대한 답변으로

는 “보통”이라는 답변이 35.7%, “잘 수행하지 못하고 있다”라는

답변이 28.6%로 나타남

◦ 사업선정심의회의 역할에 대해 대체로 부정적인 시각을 가지고

있는 것으로 나타남

149

구 분 응답자수 비 율

아주 잘 수행하고 있음 - -

대체로 잘 수행하고 있음 7 16.7

보통 15 35.7

잘 수행하지 못하고 있음 8 19.0

잘 모름 12 28.6

합 계 42 100.0

ꏅ 지역주민이 느끼고 있는 농정 신뢰도

◦ 농정의 신뢰도에 대한 물음에는 “신뢰하지 못한다”는 답변이

69.0%로 가장 높게 나타났으며, “대단히 신뢰하지 못한다”는 답

변도 9.5%를 차지하는 것으로 나타남

◦ 현재까지 추진되어온 농정에 대한 신뢰도는 상당히 낮은 것으로

조사됨

구 분 응답자수 비 율

대단히 신뢰 - -

어느 정도 신뢰 7 26.7

신뢰하지 못함 29 69.0

대단히 신뢰하지 못함 4 9.5

잘 모름 2 4.8

합 계 42 100.0

ꏅ 지역농업클러스터 정책에 대한 인식 정도

◦ 지역농업클러스터 정책에 대한 인지도를 조사한 결과, “전혀 모

름”이 42.9%, “보통”이 33.3%를 차지하는 것으로 조사됨

◦ 지역농업클러스터에 정책에 대한 홍보가 대단히 미흡한 것으로

나타남

150

구 분 응답자수 비 율

아주 잘 알고 있음 1 2.4

대체로 알고 있음 9 21.4

보통 14 33.3

전혀 모름 18 42.9

합 계 42 100.0

ꏅ 지역농업클러스터 정책의 사업범위

◦ 지역농업 클러스터 정책의 사업범위에 대한 질문에는 “시․군지

역 단위”가 73.8%, “도 단위”가 16.7%로 나타남

◦ 대부분의 농정관계자들은 시․군지역 단위로 지역농업 클러스터

가 형성되기를 희망하는 것으로 조사됨

구 분 응답자수 비 율

면지역 단위 4 9.5

시․군지역 단위 31 73.8

도 단위 7 16.7

전국 단위 - -

합 계 42 100.0

ꏅ 지역농업클러스터 정책이 정착되기 위해 가장 중요한 기관

◦ 다음으로 지역농업 클러스터 정책이 정착되기 위해 가장 중요하

다고 생각하는 기관이 어디인가라는 질문에 대해 “관(지자체)”이

50.0%, “산(농협, 농업인 단체)”이 38.1%로 나타남

◦ 클러스터 형성을 위해서는 행정과 농업주체들의 역할이 상당히

중요하다고 생각하는 것으로 나타남

구 분 응답자수 비 율

산(농협, 농업인 단체) 16 38.1

학(농과대 교수) 1 2.4

관(지자체) 21 50.0

연(기술센터) 4 9.5

기타 - -

합 계 42 100.0

151

ꏅ 총평

◦ 본 의식조사는 표본상의 한계로 조사결과가 경남도 농업정책에

관한 전반적인 의식이라고 간주할 수는 없음. 그러나 지역 농업

정책에 관한 기초적인 설문으로서 향후 지역농업정책 수립시 고

려해야 할 사항이라고 사료됨

◦ 의식조사 결과에 따르면 지역농업의 활성화 저해 및 지역의 농정

을 수행하기에는 지역의 혁신주체인 생산자, 행정 등의 역량 미

약을 가장 큰 요인으로 들고 있음을 알 수 있음

- 이는 향후 지역 농정 수립 및 추진시 농정을 추진하는 주체들의

교육 및 지원 등의 강화가 필요하다는 것을 나타낸다고 볼 수

있음

- 농정추진 역량을 강화하기 위한 방안으로는 지자체 스스로의 노

력과 관심이 가장 중요하다고 나타났으며, 또한 지속적인 교육

과 지자체 농정 수립의 자율성이 보장되어야 한다는 의견이 지

배적이었음

◦ 농림 사업의 시행에 관한 조사에서는 사업수행의 절차가 까다로

우며 현재 추진되고 있는 농정에 대해서도 신뢰를 하지 못하겠

다는 의견이 다수를 차지하 음

- 이는 현재까지 추진되어온 농정이 일시적이며, 지역농업의 현실

을 제대로 반 하지 못하 다는 것을 나타낸다고 볼 수 있음

- 지역의 농업 현실과 수요를 반 한 지역 특성에 맞는 자율적인

농정의 시행과 이에 대한 지원이 따라야 할 것으로 판단됨

◦ 지역농업 클러스터에 대한 의식 조사 결과에 따르면 클러스터에

대한 인식이 거의 확산되지 못하 다고 나타남

- 지역농업 클러스터 정책에 대한 홍보 및 교육 등의 강화가 필요함

- 지역농업 클러스터 추진범위에 대한 물음에는 시․군 지역 단위

로 추진하는 것을 가장 선호하며, 추진방안으로는 행정을 중심

152

으로 추진되는 것이 바람직하다는 의견이 다수를 차지하 음

8. 경남 농정성공사례 성공요인 분석

8.1. 성공사례의 유형과 특징

ꏅ 유형화1에 의한 분석

◦ 유형화1은 사례의 성공요인을 위원회, 사업단, 법인 등 농정을 추

진하기 위한 조직을 중심으로 분석함

ꏅ 지자체장 중심 추진형

◦ 경남의 농정 성공 사례 중 지자체장 중심 추진형 사업은 지리산

권 약초․자연건강식품 사업화 사업과 기술개발 및 브랜드 개발

사업( 양시)을 들 수 있음

◦ 지리산권 약초․자연건강식품 사업화 사업이 경우 자연환경, 행

정과 연구기관, 대학 등의 산업환경 및 조직간 커뮤니케이션의

원활 등으로 성공적으로 추진되는 것으로 분석됨

- 리더의 혁신성은 지자체 중심으로 추진되는 사업의 한계로 혁신

성은 크게 높은 점수를 얻지 못함

◦ 기술개발 및 브랜드 개발사업( 양시)의 경우 행정주도의 사업으

로 깻잎 세척기 개발 및 보급, 양아리랑쌀 품종 개량 및 유통

확대 등을 시행함

- 성공요인으로는 산업지원기능 중 기술지원 및 마케팅 지원이 큰

점수를 얻었으며, 행정과 연구기관, 생산자와 연구기관의 커뮤니

케이션 원활도도 높은 점수를 얻었음

153

그림 1. 유형화 1

(고)

(지자체장 중심 추진형) ◦지리산권 약초․ 자연건강 식품 산업화 ◦기술개발 및 브랜드 개발

- -

공

적

성

격

(제3섹타 중심 추진형)-

◦바이오21센터

◦경남무역

(저)

(민간중심 추진형) ◦솔잎한우 브랜드

사업-

추진형태: 위원회 사업단 법인

ꏅ 제3섹터 중심 추진형

◦ 진주 바이오21센터 및 (주)경남무역이 이에 해당함

◦ 진주 바이오21센터의 성공요인 분석에 따르면 조직 혁신적 행동

이 가장 높은 기여를 하는 것으로 분석되었음. 또한 진주시와 연

구기관과의 조직간 커뮤니케이션의 원활도도 상당히 높은 것으

로 나타났음

- 리더의 혁신성 부문은 상당히 높은 것으로 나타남. 벤처기업 및

154

기술개발 등 혁신적 행동이 필요한 사업을 주목적으로 하는 분

야이기 때문에 더욱 리더의 혁신성이 중요하다고 평가함

◦ (주)경남무역은 경상남도가 대주주로서 공익적 사업을 추진하고

있음. 해외시장 정보 제공, 해외시장 개척, 기술지도 등의 사업을

추진하며 농정의 성공 사례로서 높은 기여를 하는 것으로 분석됨

- 관련 조직간 커뮤니케이션 원활도 측면에서도 농업관련 유관

기관, 수출농단, 경상남도 등과 원활한 네트워크를 구축, 농산

물 수출 등 농민 소득 증대에 큰 역할을 하고 있는 것으로 분

석됨

ꏅ 민간 중심 추진형

◦ 솔잎한우 브랜드 사업

- 솔잎한우 브랜드 사업은 하동축협을 중심으로 솔잎한우 생산자

협회, 하동군 등의 원활한 시스템 구축으로 성공적으로 사업이

추진되고 있음

- 민간 중심으로 솔잎한우연구회를 운 중이며 한우 생산 이력

제, 하동솔잎한우 오너리조트 중장기 발전 사업단 운 등의 활

발한 사업활동을 전개하고 있음

- 또한 농협 및 전문매장, 백화점 등과의 협약 등을 통해 유통 및

판매관리까지도 담당하고 있으며 브랜드 사업의 지역축산 특화

사업으로 육성하기 위해 솔잎한우 생산전문기지화 및 브랜드 전

문 생산농가 확대를 꾀하고 있음

ꏅ 유형화2에 의한 분석

◦ 유형화2는 사례의 분석을 테마형, 가공주도형, 생산․유통주도형

등 상품화 유형에 맞추어 분석함

155

그림 2. 유형화 2

(고)

(지자체장 중심 추진형)

◦하동녹차산업

◦｢ 양아리랑쌀｣

브랜드

개발

◦깻잎 세척기

개발 ◦지리산권 약초․자연

건강 식품 산업화

공

적

성

격

(제3섹타 중심 추진형)

-

◦(주) 경남무역

◦진주 바이오21센터

(저)

(민간중심 추진형)

--

◦솔잎한우브랜드 사업

화

상품화 유형: 테마형 가공주도형 생산․유통주도형

ꏅ 테마형

◦ 상품화 유형 중 테마형에 속하는 사업은 하동녹차산업 및 양아

리랑쌀 브랜드화 사업을 들 수 있음

◦ 하동녹차산업의 경우 지역축제인 야생녹차 축제 등을 통해 홍보

를 강화하며, 녹차체험 및 교육시설, 관광다원 등을 통해 하동군

의 청정 자연환경과 지역의 특산물인 야생녹차를 연계하여 지역

농민 소득 증대에 상당한 기여를 하고 있는 것으로 분석됨

- 또한 하동 야생차 과학연구소 설립, 차 중심의 기능성 상품 개발

등을 위해 지역의 연구소 및 대학 등과의 원활한 네트워크를 구

156

축하고 있는 것으로 분석됨

◦ 양아리랑쌀의 경우 양의 대표적인 문화요소인 양아리랑에

접목하여 브랜드를 개발하여, 전국적인 인지도 강화와 전통적인

농촌 체험 활동과 연계한 홍보 활동 강화 등으로 브랜드 인지도

확대에 많은 노력을 하고 있으며 상당한 결실을 거두고 있는 것

으로 조사됨

ꏅ 가공주도형

◦ 가공주도형의 대표적인 사업으로는 양시의 깻잎 세척기 개발

및 보급 사업을 들 수 있음

- 깻잎의 경우 일반인들의 전반적인 인식이 농약의 과다 사용 농

산물인 것으로 인식하고 있음

- 이에 양시는 농업기계화연구소의 기술지원과 대동 엔지니어링

의 시공 의뢰 등을 통해 깻잎 세척기 및 자동 포장기를 개발하

여 깻잎 생산 농가에 보급

- 본 사업의 실시로 깻잎의 신선도 유지 및 소비자 신뢰도 구축에

많은 기여를 함

- 깻잎 세척기의 도입으로 양시에서 생산된 깻잎은 전국 대형

유통회사 및 수출 확대의 결과를 나타냄

ꏅ 생산․유통 주도형

◦ 생산․유통 주도형 사례로는 지리산권 약초․자연건강식품 산업

화, (주)경남무역, 진주 바이오21센터, 하동군 솔잎한우 브랜드

사업을 들 수 있음

◦ 경남 농정의 경우, 민간 사업자 등이 참여하는 가공 주도형 및

테마형 등의 사업의 추진보다는 생산과 유통 중심으로 지원하는

것을 선호하는 것으로 조사됨

157

8.2. 성공요인 분석 종합

◦ 농정성공의 사례부족으로 위의 분석이 경남을 대표하는 대표적

성격으로 규정할 수는 없으나 현재 경남의 농정은 민간 중심으

로 추진하는 경향보다는 행정을 중심으로 추진되는 경향을 나타

내고 있음

◦ 이는 먼저 새로운 농업정책이나 사업을 추진하기 위해서는 재정

의 지원이 가장 절실하나, 민간 중심으로 사업 추진을 위한 재원

을 마련하기가 쉽지 않아 행정 주도의 사업 추진 경향을 나타내

고 있는 것으로 파악됨

◦ 또한 농정 관계자 의식조사에 의하면 지역주민이 느끼고 있는 농

정의 신뢰도는 대단히 미약한 것으로 조사되었음

- 이는 지금까지의 농정이 단순한 재정지원 위주의 사업으로 지역

의 특성과 지역 혁신역량의 충분한 조사 없이 단편 일률적인 지

원 사업을 추진하 기 때문인 것으로 보임

- 이의 해결을 위해서는 농림사업에 대한 지자체의 자율성 보장이

가장 시급하며, 지역의 농업관련 자원들의 교육 및 지역농업의

클러스터화를 구축하여 지역 자체의 역량 강화에 힘써야 할 것

으로 사료됨

◦ 경남의 농정성공 사례 분석에서 보듯이, 성공사례로 들 수 있는

사례는 관 주도의 사업이 아닌, 지역의 생산자, 농․축협, 연구기

관의 클러스터 구축을 통해 이루어진 사업들임

- 예전의 행정 주도의 일률적인 사업의 시행보다는 지역의 농업관

련 혁신역량들의 클러스터 구축으로 지역 특유의 사업의 실행시

더 높은 성공을 기할 수 있다는 것을 나타내는 것으로 볼 수 있음

158

부 록 2

지방농정․지역농업 성공사례 조사표

안녕하십니까?

저희 한국농촌경제연구원에서는 정부의 농업․농촌 활성화계획 및 지

역농업클러스터 계획의 원할한 추진을 위하여 “지방농정 및 지역농

업 우수사례 연구”를 수행하고 있습니다.

이번 연구에서는 지역농업의 실태와 농정담당자 및 지역농업관계자

여러분의 의견을 토대로 정부의 농업․농촌 종합대책의 세부추진 계

획 수립에 적극 반 토록 할 계획입니다.

우리나라 농업․농촌발전을 위하여 여러분의 아낌없는 협조와 관심을

부탁드립니다.

2004년 9월

한국농촌경제연구원 농산업경제연구센타

연구진: 박문호(02-3299-4264), 허덕(3299-4261)

159

1. 성공사례 명(품목 또는 프로그램) :____________________________

2. 지역의 구성주체별 활동현황

※ 이 문항은 해당기관에서 작성을 부탁드립니다.

가. 생산주체 활동(작목반, 연구회, 협의회등)

나. 가공 및 유통 주체의 활동(농자재, 마케팅, 가공)

다. 행정주체 활동(지자체의 산업지원 추진프로그램 및 예산지원)

라. 연구 및 기술보급 활동(기술개발 및 상품화 관련 프로그램)

마. 산․관․학․연 네트워크(지역산업발전을 위한 협력 프로그램)

바. 산업발전을 위한 추진체계도

160

3. 사업의 성공요인에 대한 기여도(개인별로 성취도를 기준으로

작성)

작성자 소속:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

산업

환경

기술수준

생산시설

자연환경

인재

조직

혁신적

행동

관리조직의 혁신성

관련 프로그램의 유효성

외부와의 협력 및 아웃소싱

산업

지원

기능

기술지원

마케팅 지원

정보 지원

자금 지원

관련

조직간

커뮤니

케이션

원활도

시군과 생산자

시군과 가공․유통업자

시군과 연구기관

생산자와 유통업자

생산자와 연구기관

유통업자와 연구기관

리더의 혁신성

* 각 항목 10점 만점으로 응답 바랍니다. 1점은 매우 낮음, 10점은 매우 높음.

161

4. 향후 지역농업 발전을 위한 농정의 과제 (개인별로 작성)

가. 지역농업의 활성화를 저해하고 있는 요인은 무엇이라고 생각

하십니까? 중요도 순으로 3가지만 기입해 주십시오( , , )

① 지역주체(행정, 생산자, 농협 등)의 혁신 역량이 미약하다

② 중앙정부(농림부)의 농업관련 지원사업이 지역실정에 맞지

않다.

③ 주요 사업시행을 위한 지역주체간의 합의형성이 어렵다

④ 지역을 대표할만한 특유의 농산물(브랜드), 관광자원이 없다.

⑤ 농림사업에 대한 지역주민의 불신이 강해 사업추진이 곤

란하다

⑥ 지방재정이 어렵고 중앙의 예산지원 또한 부족하다

⑦ 농업관련 행정조직의 축소로 발전계획의 수립 및 시행이

어렵다

⑧ 고령화, 세화 등 농업인의 혁신의지가 약하고 신규사업

추진이 어렵다

⑨ 기관장, 의회 의원들의 농업부문에 대한 인식저하로 사업

확대가 곤란하다

⑩ 기타( )

나. 지역농업의 활성화를 위해서는 자율적 계획수립과 추진이 중

요한데, 현재 귀하의 지자체 내에 지역주체(행정, 농협, 생산자

등)가 이를 수행할 수 있는 역량을 지니고 있다고 생각하십니

까?( )

① 충분히 지니고 있다 ② 어느 정도 지니고 있다

③ 지니고 있지 않다 ④ 전혀 지니고 있지 않다

⑤ 잘 모르겠다

162

다. 지역주체의 농정추진 역량을 강화하기 위한 수단으로 무엇이

가장 중요하다고 생각하십니까?( )

① 지방농정조직확대

② 농림사업의 지방자율성 확대

③ 지자체 공무원에 대한 교육

④ 지자체 스스로의 관심과 노력

⑤ 기타( )

라. 자주적인 역량 강화를 위한 생산자(단체) 및 직원에 대한 교육

프로그램의 추진방식은 어떠한 형태가 바람직합니까?( )

① 지자체내의 전문가를 활용하여 자체적으로 실시

② 지자체 외부의 전문가를 활용하여 지역내에서 자체적으로

실시

③ 농림부에서 지자체의 담당자를 대상으로 종합하여 실시

④ 외부 전문 교육기관에 위탁교육을 실시

⑤ 기타( )

마. 현재 농림사업은 지자체의 자율성을 보장하고 있다고 생각합

니까?( )

① 충분히 보장하고 있다 ② 대체로 보장하고 있다

③ 보장되지 못하고 있다 ④ 전혀 보장되지 못하고 있다

⑤ 잘 모르겠다

바. 농림사업 시행에서 가장 큰 문제점은 무엇이라고 생각합니까?

( )

① 사업시행 절차가 너무 복잡하다

② 생산자의 사업수요를 반 하지 못하고 있다

163

③ 사업선정 과정이 적절하지 못하다

④ 중앙정부 농업예산이 충분히 확보되지 못하고 있다

⑤ 지방정부 농업예산이 부족하다

⑥ 사업자(농업인 등)의 사업시행 능력이 부족하다

⑦ 기타( )

사. 새로이 시행되고 있는 균특회계에 대하여 어떻게 생각합니까?

( , ) ※ 복수응답가능

① 지역특성을 반 할 수 있는 획기적인 제도이다

② 균특예산 심의가 종래의 농림부 심의방식과 다를 바 없다.

③ 타 사업과 복합되어 농림사업예산의 확보가 어렵다

④ 시군 자체의 사업계획 수립 및 추진여력이 부족한 실정이다.

⑤ 기존 예산규모를 기준으로 배정되어 지역간 불균형이 심

화될 수 있다

⑥ 기타( )

아. 투융자 지원분야, 예산편성과정 및 집행방식에 있어서 개선이

필요하다고 생각되는 내용 및 건의사항을 기술하여 주시기 바

랍니다.

자. 사업선정심의회는 사업선정, 계획수립의 심의 등에서 맡은바

역할을 제대로 수행하고 있다고 생각하십니까?( )

① 아주 잘 수행하고 있다 ② 대체로 잘 수행하고 있다

③ 보통이다 ④ 잘 수행하지 못하고 있다

⑤ 잘 모르겠다.

164

차. 지역농정의 활성화를 위하여는 지역농업주체중 어느 주체가

중요하다고 보십니까? 순서대로 나열 ( )

① 지자체 공무원 ② 지역소재 농과대학교수

③ 농업기술센터 ④ 농민단체

⑤ 농협

카. 지역주민이 느끼고 있는 농정 신뢰도는 어떻다고 생각하십니

까?( )

① 대단히 신뢰하고 있다 ② 어느 정도 신뢰하고 있다

③ 신뢰하지 못하고 있다 ④ 대단히 신뢰하지 못하고 있다

⑤ 잘 모르겠다.

파. 지역의 특화된 품목이나 농업관련 산업을 중심으로 지역의

산․학․관․연이 네트워크를 구축하여 지역농업의 혁신을

이루고자 하는 지역농업클러스터 정책에 대하여 어느정도

알고 있습니까? ( )

① 아주 잘 알고 있다 ② 대체로 알고 있다

③ 보통이다 ④ 전혀 모른다

파-1. 지역농업클러스터 정책의 사업범위는 어느정도가 적당하

다고 생각하십니까? ( )

① 면지역단위 ② 시․군지역단위

③ 도단위 ④ 전국단위

파-2. 지역농업클러스터 정책이 정착되기 위해서는 어느기관의

역할이 가장 중요하다고 생각하십니까?( )

① 산(농협, 농업인단체) ② 학 (농과대교수)

③ 관(지자체) ④ 연 (기술센터)

⑤ 기타

165

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연구보고 R492

지방농정과 지역농업개발 성공사례 연구

등 록 제6-0007호(1979. 5. 25)

인 쇄 2004. 12.

발 행 2004. 12.

발행인 이정환

발행처 한국농촌경제연구원

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ISBN 89-89225-85-X 93520

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