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赣州市“十三五”

生态建设与环境保护规划

2017年 6月

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前 言

赣州市位于赣江上游，江西南部。东邻福建省三明市和龙

岩市，南毗广东省梅州市、河源市、韶关市，西接湖南省郴州

市，北连江西省吉安市和抚州市。纵距 295 公里，横距 219 公

里，全市总面积 3.94 万平方公里，占江西总面积的 23.6%，为

江西省最大的行政区，是珠江三角洲、闽东南三角区的腹地，

是内地通向东南沿海的重要通道，也是连接长江经济区与华南

经济区的纽带。赣州是我国南方地区重要的生态屏障，自然资

源丰富，生态环境优良，生态区位重要。推进南岭、武夷山等

重点生态功能区建设，加强江河源头保护和江河综合整治力度，

大力开展生态文明创建、山水林田湖生态保护修复、东江流域

上下游横向生态补偿等生态环境保护工作，把生态优势转化为

发展优势、实现绿色崛起，推动发展方式向绿色循环低碳转变、

提高资源高效清洁利用水平，实现在保护中发展、在发展中保

护，对赣州市经济社会可持续发展和切实保障我国南方地区生

态安全具有重要的意义。

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是全面深

化改革的攻坚时期和全面推进依法治市的关键时期，也是生态

环境保护重要机遇期。在分析全市生态建设与环境保护形势的

基础上，科学编制赣州市“十三五”生态建设与环境保护规划，

明确未来五年全市生态建设和环境保护工作的指导方针、目标

指标、战略任务和重大举措，对全面推动赣南苏区振兴发展，

实现赣州市到2020年与全国同步全面建成小康社会的宏伟目标

具有重大意义。

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目 录

第一章 生态建设与环境保护形势...................................................8

第一节 生态建设和环境保护工作有新的进展...............................8

第二节 当前存在的主要问题.........................................................13

第二章 规划总则............................................................................. 19

第一节 指导思想............................................................................. 19

第二节 基本原则............................................................................. 19

第三节 规划目标............................................................................. 20

第三章 加强资源节约，推进区域绿色崛起.................................22

第一节 强化生态空间管控...........................................................22

第二节 建立资源长效保障体系...................................................24

第三节 推进供给侧结构性改革.....................................................25

第四节 推动区域绿色协调发展...................................................28

第四章 深化质量管理，落实三大行动计划...............................30

第一节 强化大气环境质量改善.....................................................30

第二节 深化水环境质量提升.........................................................33

第三节 推进土壤环境污染防治.....................................................38

第五章 整治农村环境，建设美丽宜居乡村.................................40

第一节 加强农村饮用水源保护...................................................40

第二节 推进农村生活污水和垃圾污染整治.................................41

第三节 强化畜禽养殖废弃物资源化利用和污染防治................ 42

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第四节 推进美丽乡村创建.............................................................44

第六章 防范环境风险，提升污染防控水平...............................45

第一节 重视环境风险防范.............................................................45

第二节 推进重金属污染防治.......................................................46

第三节 加强固体废物和化学品污染防治.....................................47

第四节 加强核与辐射安全管理...................................................48

第五节 加强噪声污染控制.............................................................49

第七章 巩固生态优势，强化受损系统修复.................................50

第一节 维护全市生态安全.............................................................50

第二节 保护重要生态系统和生物多样性...................................51

第三节 开展受损生态系统修复.....................................................52

第四节 开展生态示范创建.............................................................53

第八章 完善制度法规，推进长效机制建设...............................55

第一节 完善生态环保地方政策法规.............................................55

第二节 推广生态环保先进适用技术.............................................56

第三节 健全生态环保长效体制机制.............................................57

第四节 健全政绩考核制度，完善责任追究制度........................ 58

第五节 培育绿色生活方式，鼓励公众积极参与........................ 59

第六节 狠抓环境监管能力建设.....................................................60

第九章 谋划工程建设，强化生态环境保护.................................62

第一节 水环境综合治理工程.........................................................62

第二节 大气环境综合治理工程.....................................................65

第三节 土壤环境综合治理工程.....................................................67

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第四节 重金属重点示范区和历史遗留污染防治工程................ 70

第五节 农村环境综合整治工程.....................................................72

第六节 生态文明创建工程和生态环保工程.................................75

第七节 环保基础设施工程.............................................................82

第八节 环保能力建设工程.............................................................84

第十章 健全保障措施，确保规划顺利实施.................................89

第一节 强化组织领导.....................................................................89

第二节 做好资金筹措.....................................................................89

第三节 实施考核评估.....................................................................90

第四节 加强配合协调.....................................................................90

第五节 完善立法执法.....................................................................91

第六节 推进社会共治.....................................................................91

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第一章 生态建设与环境保护形势

“十二五”期间，市委、市政府高度重视生态建设和环境

保护工作，在市委、市政府的坚强领导和省环保厅的有力指导

下，全市环境保护工作紧紧围绕环境保护“十二五”规划确定

的目标和任务，按照推进赣南苏区振兴发展重大决策部署，积

极履行环境保护职责，大力推进生态建设，生态环境保护工作

取得了比较好的成绩，但也存在着一定的问题。

第一节 生态建设和环境保护工作有新的进展

“十二五”期间，全市环境质量有所改善，污染防治工作

有序开展，生态保护建设有序推进，环境执法力度逐渐加大，

环境监管能力有所提升，全社会环境保护意识逐步增强，人民

群众参与环境保护的积极性有所提高，保护环境良好氛围初步

形成。

（1） 环境质量有所改善

截止到“十二五”末期，全市空气质量稳定达到国家二级

标准，集中式饮用水源地水质达标率保持 100%，森林覆盖率稳

定在 76.2%以上。

水环境质量：饮用水方面，“十二五”期间全市集中式饮

用水源地水质良好，达标率保持 100%，中心城区三个集中式饮

用水水源地的水质达标率为 100%，赣州市自来水一厂、二厂、

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三厂的各项因子年平均值无超标现象，水质达标率为 100%。地

表水环境方面，2015 年，全市河流地表水 2 个国控断面和 17

个省控断面的监测数据显示，国家和省控断面水质状况均为

“优或良好”，水质达标率均为 100%。

大气环境质量：“十二五”期间全市空气质量稳定达到国

家二级标准。2015 年，中心城区空气质量优良率达 95.5%，可

吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）年平均

值均达到了《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准。

其他各县市城区空气环境中的二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗

粒物年平均值也均符合《环境空气质量标准》（GB3095-1996）

二级标准。

声环境质量： 2015 年中心城区区域环境噪声总体达到《声

环境质量标准》（GB3096-2008）2 类声环境功能区标准，环境噪

声昼间平均等效声级为 54.0dB(A)，声源主要为交通噪声和生活

噪声；夜间平均等效声级为 47.3dB(A)，声源主要为交通噪声和

生活噪声。

固废污染防治：2015 年赣州市固废产生总量为 1075 万吨，

其中以工业固体废物为主，占全市固废产生总量的 88.7％。固

废综合利用及处置量 961万吨，占全市固废产生总量的 89.4％。

固废贮存量 114 万吨，占全市固废产生总量的 10.6％；固废倾

倒丢弃量 1410 吨，仅占全市固废产生总量的 0.01％，危险废物

均得到安全处置。

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辐射环境防范：全市辐射环境质量总体良好。2015 年，开

展了放射源安全专项检查，辖区内所有放射源均处于安全可控

状态，周边辐射环境质量总体良好，环境电离辐射水平保持稳

定，核设施、核技术利用项目周围环境电离辐射水平总体未见

明显变化；环境电磁辐射水平总体情况良好，电磁辐射设施周

围环境电磁辐射水平总体未见明显变化。

生态保护建设初步取得成效：“十二五”期间，全市生态

建设与保护工作初步取得一定成效，主要表现在以下方面：

1）获得“五河”和东江源头保护区生态环境保护奖励资金

39344万元。

2）实施了长江防护林工程、珠江防护林工程、生态公益林

保护工程、退耕还林工程、国家林木种苗工程等一批国家林业

重点生态工程，以及森林公园、湿地公园、野生动植物保护及

自然保护区建设工程、造林绿化工程等。

3）深入推进国家森林城市和生态文明先行示范区建设，水

土流失治理取得阶段性成效，生态环境得到进一步改善，森林

覆盖率稳定在 76.2%以上，森林质量持续提升。

4）建成多个自然保护区、湿地公园和森林公园，基本构建

了赣州市森林生态系统建设框架。截至 2015 年，全市已建立自

然保护区 55 个、国家和省级森林公园 31 处、湿地公园 16 个，

初步形成了类型、功能、布局较为合理的自然保护区及各级森

林公园、湿地公园网络，基本构建了赣州市森林生态系统建设

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框架。

（2）节能减排取得阶段性成效

“十二五”期间，全市采取法律的、经济的和必要的行政

手段，调整产业结构，淘汰落后产能，推进节能技术改造，推

广节能新工艺、新技术、新设备和新产品，强化节能监察，落

实节能目标责任制，落实资源综合利用政策，深入推进新能源

示范城市建设，节能减排初步取得成效，具体包括：

1）工业资源、能源利用效率有所提高，节能降耗成效有所

增强。2015 年底，全市单位 GDP 能耗较“十二五”初期累计下

降 16.3%；

2）城市生活污水集中处理率提升到 80%，生活垃圾无害化

处理率提升到 60%。全市化学需氧量排放总量、氨氮排放总量和

氮氧化物排放总量较“十一五”末期分别累计下降 7.6%、10.9%

和 55.9%，除二氧化硫年排放量，其他指标均完成“十二五”制

定的污染物总量消减目标。

（3）农村环境治理初见成效

“十二五”期间，农村环境综合整治工作逐步推进，2012

年全市共申报 42 个中央、省级农村环境综合整治“以奖促治”

项目，到位资金 2570 万元。同时对辖区内村庄环境现状开展全

面摸底调查，编制了《农村环境综合整治规划》（2012－2020

年），建立 “十二五”、“十三五”农村环境综合整治县级项

目库。2015 年，全市获得 3 亿元农村环境综合整治专项资金，

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用于解决农村生活污水、生活垃圾、饮用水源地保护以及畜禽

养殖污染等方面的问题，项目实施可有效的提高全市污水处理

能力。

（4）生态示范创建有所提升

全市全面贯彻国家、省、市生态创建工作的统一部署，大

力推进生态文明建设，高起点高水平规划城市，引导城市向新

型生态文明示范城市迈进，同时加强资源节约型、环境友好型

社会及社会主义新农村建设。

建成了城市“绿肺”—城市中央公园、绿色长廊—章江南

岸滨江公园、生态农庄—宝葫芦农庄、生态园林—五龙客家风

情园等一大批生态城市景观区。

各县（市、区）积极开展生态创建工作，截止到 2015 年，

全市创建国家级生态乡镇 11个，国家级生态村 1 个；省级生态

县 1 个，省级生态乡镇 79个，省级生态村 101 个；市级生态村

1029 个。城市生态环境竞争力进入全国前 20 强，成为全国首批

创建生态文明典范城市。

（5）重金属污染防治稳步推进

“十二五”期间，全市稳步推进重金属污染防治工作，其

中章贡区、崇义县、大余县和赣县被财政部和环保部列为 2015

年全国重金属污染防治重点区域，部分区县积极编制了《重金

属污染综合防治“十二五”规划》。

全市积极开展饮用水水源地土壤环境质量监测工作，重点

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对 14 种重金属污染物进行监测，参照《土壤环境质量标准》

（GB15618-2008）一级标准，2014 年全市 170个监测数据中共

有 30 个数据超标，超标率为 17.7%，其中，轻微污染点位数量

为 20 个，所占比例为 11.8%；轻度污染点位数量为 7 个，所占

比例为 4.1%；中度污染点位数量为 3 个，所占比例为 1.8%；无

重度污染点位，在全市未出现无机污染超标点位，土壤重金属

污染防治取得阶段性成效。

（6）环境监管能力建设有所加强

截止到 2015 年，赣州市基本建成大气、地表水、土壤、辐

射等环境质量监测网络，PM2.5监测取得阶段性成效。重点污染

源基本安装自动监测设施。国控重点企业自行监测结果公布率

和监督性监测结果公布率均达到国家考核目标。已经初步建设

完成赣州市环境保护局数字环保项目，全市环境管理能力和执

法效能有所增强。

市级、县(区)级环境监察机构已基本达到三级标准。截止

到 2015 年，赣州市级环保执法队伍基本达到能力建设标准化的

个数/总数=1/1，县级环保执法队伍基本达到能力建设标准化的

个数/总数=13/18。同时，部分县乡镇一级已建立环保基层组织，

落实环境保护责任。

第二节 当前存在的主要问题

“十三五”时期，全市部分领域内的生态建设和环境保护工

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作任务依然比较艰巨，也存在着一定的问题，主要体现在以下

方面：

（1）矿山开发带来的污染问题仍然存在

赣州市矿产资源丰富，矿山开采历史悠久。废弃矿体和尾

砂中含有大量的重金属和有毒有害元素，随着降雨淋溶不断扩

散至周围土壤、地下水和地表水环境中，造成重金属和氨氮污

染问题。

矿业活动特别是矿山露天开采，破坏了矿区原有的水土保持

设施和地表植被，矿石采选产生的大量废弃物也占用了大面积

的堆置场地，破坏了堆置场所原有的生态系统，导致矿区周围

土壤侵蚀程度增加，水土流失加剧，据计算，全市矿山采矿总

面积 108.46 万亩，矿业活动占用和破坏土地、山地面积约 7.14

万亩，造成水土流失面积达 3.57 万亩。

（2）重金属污染问题不容忽视

赣州市矿产资源特别是有色金属资源丰富，矿山开采、冶

炼以及与之相关的化工、电镀、电池等行业发达，重金属污染

企业众多，污染类型多样。虽然经过多年治理，但仍存在重金

属产排污监管不到位、管理体系不完善，重金属环境质量监测

点位分布不科学，历史遗留问题突出等诸多问题。

土壤和部分流域重金属污染问题仍然严重，特别是大余县浮

江河流域砷超标，崇义小江流域的砷、铅超标，南康区赤土河

流域的镉超标等问题突出。

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此外，全市重金属污染程度和空间分布格局不清，缺少统一

的调查结果，也是导致全市重金属治理和监管受阻的重要原因。

（3）部分地区饮用水源地存在安全隐患

中心城区等饮用水源保护存在安全隐患。首先，上游来水

不稳定，上游崇义、上犹、南康等区县存在的矿山开采和有色

金属加工，对章江水质也造成潜在威胁。

其次，水源地单一，大多数县市只有一个水源地，中心城

区虽然有三个水源地，但均在章江，为河流型水源，前后相距

约 15 公里，水源较单一。尽管有 1 个湖库型备用水源，但其水

量较小，仅能满足中心城区临时应急需要，一旦水源地被污染，

势必影响饮水安全。

再次，水源较为开放，赣州市大多数水源地为开放式水源

地，保护区内有桥梁、道路通过或邻近，存在危险品运输事故

的隐患，特别是保护区周边有居民区、农田，大量农村生活污

水未经有效处理而经过地表径流进入河流，加之农药化肥使用

不合理等因素，雨季时在雨水冲刷作用下，入河污水量增大，

面源污染对饮用水水源地水质将造成较大威胁。

（4）部分区域环境空气污染突出

首先，全市工业能源消费仍以煤炭为主，约占 75％以上，

以煤炭为主的能源消费结构导致赣州市二氧化硫排放量偏高，

严重污染大气环境，2015 年工业废气排放量 2029 亿立方米，二

氧化硫排放量 5.88 万吨，氮氧化物排放量 4.16 万吨，工业废

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气无组织排放仍较突出。

其次，赣州市近年来机动车数量增长迅速，尾气污染逐年严

重，2015 年底赣州市机动车保有量 170 万辆，中心城区人口密

集，交通量相对较大，机动车排放的氮氧化物、一氧化碳、碳

氢化合物和颗粒物总量逐年上升，机动车尾气排放对大气污染

率占到了 70%以上，可能带来灰霾、酸雨、光化学雾等环境污染

问题。

再者，建筑施工扬尘污染问题依然突出，中心城区范围内四

处都分布有建筑施工场地，绝大部分施工场地均未按规范要求

设置围挡墙、防尘网，建筑材料运输、堆放过程也没有采取覆

盖、洒水等抑尘措施，造成施工场地周围和运输道路沿途粉尘

污染严重。

另外，南康家具产业的发展对大气污染也具有较大影响，南

康区家具行业有 5000 多家企业，遍布南康城乡，家具企业规模

小、点多、面广，基本未建设任何环保治理设施，锅炉燃烧烟

气未经任何处理直接排放，造成南康区局部区域环境空气中二

氧化硫、可吸入颗粒物和氮氧化物指标超标，甚至危及中心城

区。

（5）农村环境问题仍然突出

首先，赣州市农村环境保护工作当前还比较薄弱，大部分乡

镇粪便没有得到有效的收集和处理，垃圾就地焚烧现象仍然普

遍，农村脏乱差现象和环境污染问题仍然存在。

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其次，畜禽养殖污染仍然比较严重，全市现有规模化畜禽养

殖场 575 个，且规模逐渐扩大，养殖场粪便处理能力却严重不

足，广大农村还有很多达不到规模化建设要求的零散养殖户，

畜禽养殖粪便未采取任何处理措施直接排入自然环境中。

再者，种植业面源污染问题依然突出，赣州市大规模发展脐

橙种植等果业的同时，也带来了农药和肥料使用量大幅度增加，

果业使用的农药、化肥量约占全市使用总量的 30％以上，加剧

了土壤、水环境中的氨氮、总氮、总磷和重金属污染，特别是

寻乌、安远等脐橙种植大县，流域氨氮超标现象尤为突出。

最后，近年较多的企业和矿点转移到农村，工业污染和城市

污染有向农村延伸和扩散的趋势。

（6）源头保护任务艰巨

赣州是赣江、东江源头，肩负着生态屏障的重要职责，源头

保护任务艰巨。多年来，赣州市各级政府为确保赣江、东江下

游人民群众能喝上干净、清洁的饮用水，在生态环境保护和建

设方面做了大量工作，已关闭了大量企业，付出了巨大经济代

价。针对赣江源头保护，赣州市尽管争取了一定数量的生态补

偿资金，但仍无法满足当地经济发展和人民生活的需要，急需

进一步完善生态补偿机制。针对东江源头保护，赣粤两省签订

了《东江流域上下游横向生态补偿协议》，落实了补偿资金，但

长效管理机制仍未健全。

（7）环保能力建设滞后

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首先，环境监测、监察执法能力薄弱。市环境监测站土壤环

境监测能力薄弱，地表水饮用水源水质监测项目也有待进一步

拓展；县级监测站标准化建设进展缓慢。

其次，专业技术人员匮乏。全市各级环保部门普遍存在专业

技术力量薄弱、专业技术人员严重不足的现象。专业性新鲜血

液的补充由临时聘用大学生支撑，但是因临聘人员的编制、经

费得不到保障，导致培养的人才大量流失，环保系统整体专业

技术水平难以得到本质上的提高，环保队伍建设与人才培养还

需要加大力度。

另外，人员编制不足。按照国家标准化建设要求和工作需要，

市本级（含章贡区、开发区）环保部门人员编制应达到 291 人，

而 2015 年市本级（含章贡区、开发区）环保部门现有在编人员

170 人，缺编 121 人。按照省环保厅提出的基层环保部门能力建

设“3 个 15（即机关、监察、监测岗位各配置 15 人）”的要求，

大部分的县（市、区）环保部门人员编制都达不到标准建设要

求。

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第二章 规划总则

第一节 指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中和六中全

会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观

为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕

“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和

贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高

环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，打好大气、水、

土壤污染防治三大战役，加强山水林田湖生态保护与修复，建

设天蓝、地绿、水净的美好家园，争当全省生态文明先行示范

区建设排头兵，实现与全国同步全面建成小康社会。

第二节 基本原则

坚持质量核心、系统施治。着力解决影响人民群众生产、

生活和身体健康突出的生态环境问题为核心，切实维护和保障

人民群众的环境权益，实现环境质量的改善和提升。

坚持空间管控、分类防治。根据社会经济发展需求、资源

环境承载力的差异，因地制宜，合理确定目标和指标，实施分

区分类管控、分级分项施策的原则，按照统一目标、指标、坐

标的空间规划要求，有序推进发改、土地、城乡规划、基础设

施等行业规划融合，实现全市全域空间“一本规划、一张蓝图”。

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坚持改革创新、强化法治。在提高环境管理能力，强化环

境执法监督的同时，以改革创新推进生态环境保护，转变环境

治理理念和方式，改革生态环境治理基础制度，建立覆盖所有

固定污染源的企业排放许可制，加快形成系统完整的生态文明

制度体系。依靠法律和制度加强生态环境保护，实现源头严防、

过程严管、后果严惩。

坚持政府主导、社会共治。强化政府在环境保护领域的主

导作用，明确职责，落实目标和任务，通过机制创新，促进企

业履行环境责任，鼓励社会公众参与环境保护，形成政府主导、

企业协力推进、全社会共同参与的环境保护新格局。

第三节 规划目标

以构建我国南方地区重要生态屏障、绿色崛起先行区、生

态文明先行示范区、欠发达地区生态文明建设样板为目标。到

2020 年，生态环境质量总体得到改善，主要污染物排放得到有

效控制，解决中心城区和农村地区饮用水安全问题，建成功能

合理、系统完善的生态安全格局。农村环境状况得到有效改善，

环境监管能力进一步加强，环境安全得到保障。

其中，空气质量优良率中心城区稳定在 92.8%以上，县城（建

成区）稳定在 90%以上；集中式饮用水源地水质达标率中心城区

稳定在 100%，县城（建成区）稳定在 100%；地表水主要监测断

面水质达标率稳定在 98%以上；受污染耕地安全利用率和污染地

块安全利用率均达到 90%以上；生活垃圾无害化处理率中心城区

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达到 99%，县城（建成区）达到 95%以上；生活污水处理率中心

城区达到 95%左右，县城（建成区）达到 85%左右；全市森林覆

盖率稳定在 76.2%以上。

生态环境保护主要考核指标见专栏 1 所示。

专栏 1 赣州市“十三五”生态环境保护主要指标

指标 指标属性现状值 规划值

2015年 2020年

一、生态环境质量

1空气质量

中心城区空气质量优良天数比例（%） 约束性 —— ≥92.8

各县（区、市）城区空气质量优良天数比例（%） 约束性 —— ≥90

县级及以上城市细颗粒物浓度下降（%） 约束性 —— ≥(12)

各县（区、市）城区重度及以上污染天数比例

下降（%）预期性 ——

达到省和国

家要求

2 水环境质量

国控省控断面水质达到或好于Ⅲ类比例（%） 约束性 —— ≥98

各县（区、市）城区集中式饮用水源地水质达

标率（%）约束性 —— 100

中心城区集中式饮用水源地水质达标率（%） 约束性 100 100

中心城区黑臭水体比例（%） 预期性 —— ≤10

地下水质量极差比例（%） 预期性 —— ≤12

3 土壤环境质量受污染耕地安全利用率（%） 约束性 —— ≥ 90

污染地块安全利用率（%） 约束性 —— ≥ 90

4 生态状况

森林覆盖率（%） 约束性 76.2 ≥76.2

森林蓄积量（亿立方米） 约束性 1.24 1.6

湿地保有量（万公顷） 预期性 7.23 7.23

重点生态功能区所属县域生态环境状况指数

（%）预期性 —— ＞75.69

二、污染物排放总量

5 主要污染物排放

总量

化学需氧量（万吨）

约束性

13.66

完成省下达

控制指标

氨氮（万吨） 1.87

二氧化硫（万吨） 5.88

氮氧化物 （万吨） 4.16

6 区域性污染物排

放总量减少（%）

重点地区重点行业 VOCs

预期性

——完成省和国

家考核要求重点地区总氮 TN ——

重点地区总磷 TP ——

三、风险防控

7 放射性同位素和射线装置落实许可管理的比例（落实数/总数量） 预期性 100% 100%

8 放射源辐射事故年发生率（起/每万枚） 预期性 ——完成省和国

家考核要求

四、生态保护

9 国家重点保护野生动植物保护率（%） 预期性 —— ≥95

10 自然岸线保有率（%） 预期性 —— 90

注：（ ）内为五年累计数。

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第三章 加强资源节约，推进区域绿色崛起

绿色发展是从源头破解全市资源环境约束瓶颈、提高发展

质量的关键。要创新调控方式，强化源头管理，以生态空间管

控引导构建绿色发展格局，以生态环境保护推进供给侧结构性

改革，以绿色科技创新引领生态环境治理，促进重点区域绿色、

协调发展，加快形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结

构和生产生活方式，从源头保护生态环境。

第一节 强化生态空间管控

（1）落实主体功能区和生态功能区区划

落实全市生态功能区划定，推进上犹、崇义、大余、龙南、

全南、定南、安远、寻乌等 8 个国家重点生态功能区（南岭山

地森林及生物多样性生态功能区）建设试点，争取将武夷山脉、

雩山山脉和重要江河源头县纳入国家重点生态功能区范围。积

极推动《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意

见》落地，组织开展对赣江（贡江）源生态资源调查和界址勘

定，争取将赣江源（章江源、贡江源）、东江源升格为国家级水

资源保护区，提升水环境自净能力和水生态修复能力。

推动落实主体功能区在全市国土空间开发保护中的基础作

用，推动形成主体功能区布局。依据不同区域主体功能定位，

制定差异化的生态环境目标、治理保护措施和考核评价要求。

禁止开发区域实施强制性生态环境保护，严格控制人为因素对

— 24 —

自然生态和自然文化遗产原真性、完整性的干扰，严禁不符合

主体功能定位的各类开发活动，引导人口逐步有序转移。限制

开发的重点生态功能区开发强度得到有效控制，形成环境友好

型的产业结构，保持并提高生态产品供给能力，增强生态系统

服务功能。限制开发的农产品主产区着力保护耕地土壤环境，

确保农产品供给和质量安全。重点开发区域加强环境管理与治

理，大幅降低污染物排放强度，减少工业化、城镇化对生态环

境的影响，改善人居环境，努力提高环境质量。优化开发区域

引导城市集约紧凑、绿色低碳发展，扩大绿色生态空间，优化

生态系统格局。

（2）划定并严守生态红线管控要求

全面完成全市生态保护红线划定，基本建立生态保护红线

制度。制定生态保护红线管控措施，建立健全生态保护补偿机

制。加大对重点区域的保护力度，全市范围内重点生态功能区、

自然保护区、世界文化和自然遗产、风景名胜区、湿地公园、

森林公园、地质公园、矿山公园、生态公益林、洪水调蓄区、

饮用水水源保护区、其他生态环境敏感区或脆弱区等区域纳入

生态保护红线范围，纳入生态红线保护范围的区域。建立全市

和各县（市、区）生态保护红线清单，严格自然生态空间管理。

（3）开展环境功能区划探索

环境功能区划是制定区域经济发展规划、环境保护规划以

及污染治理和生态环境保护的重要依据，是我国环境保护和管

理的体制创新。开展赣州市环境功能区划工作，探索划定自然

— 25 —

生态保留区、生态功能保育区、食物环境安全保障区、聚居环

境维护区和资源开发环境引导区的空间布局。针对不同环境功

能区采取差异化管理措施和保护办法。自然生态保留区，要依

法实施强制性保护，禁止开发活动，控制人类干扰，保留潜在

环境功能。生态功能保育区，主要包括生态红线二级管控区，

管控措施重点包括维护水源涵养、水土保持、防风固沙和生物

多样性保护功能稳定等。食物环境安全保障区，主要包括基本

农田保护区，管控措施重点为保障国家主要粮食生产地、畜牧

产品产地、淡水渔业产品产地、近岸海水产品产地环境安全。

聚居环境维护区，是经济发展和环境保护协调的先导示范区域，

应提高集聚人口能力，保障环境质量不降低，加大环境治理改

善环境质量。资源开发环境引导区，应控制资源开发对周边区

域环境功能的影响。

建立健全基于环境功能区划的环境管理体制机制，制定基

于环境功能区划的环境准入制度、环境质量考核制度、污染排

放标准制度、总量控制制度等重大环境管理制度和政策；建立

环境功能区划制度宣传培训机制，提升环境功能区划的影响力，

加强完善相关人才队伍和监测管理能力的建设。

第二节 建立资源长效保障体系

（1）健全矿产资源开发利用管理制度。以赣州市稀土、钨

等国家战略性矿产资源持续开发为目标，合理调控开发利用总

量，落实稀土、钨开采总量控制要求，健全矿产资源开发利用

— 26 —

管理制度，完善矿产资源有偿使用制度，合理有效开发矿产资

源，并严格执行矿产资源规划分区管理制度。

（2）建立和完善最严格的耕地保护制度和天然林保护制

度。严守永久基本农田红线，按照面积不减少、质量不下降、

用途不改变的要求，将基本农田落地到户、上图入库，实行严

格保护，除法律规定的国家重点建设项目选址确实无法避让外，

其他任何建设不得占用。加强耕地质量等级评定与监测，强化

耕地质量保护与提升建设。完善耕地占补平衡制度，对新增建

设用地占用耕地规模实行总量控制，严格实行耕地占一补一、

先补后占、占优补优。大力实施退耕还林和防护林建设，将所

有天然林纳入保护范围，逐步推进国有林区政企分开，完善以

购买服务为主的国有林场公益林管护机制；完善集体林权制度，

稳定承包权，拓展经营权能，健全林权抵押贷款和流转制度。

（3）完善水资源管理制度。积极倡导节约水资源，完善严

格的水资源管理制度，因地制宜推广和普及农业节水灌溉技术，

发展现代节水农业，合理调整工业布局和产业结构，积极发展

节水型工业；引进开发经济适用的废弃物资源化利用新技术与

新途径，加强废弃资源回收与综合利用。

第三节 推进供给侧结构性改革

以建设生态环境优美宜居赣州为目标，充分发挥地方林业

和矿产资源优势，推进供给侧结构性改革，深入实施创新驱动

— 27 —

战略，以重大技术为先导，从全市的环境质量现状及功能区划

来规范产业布局，大力发展新能源汽车及配套、高端装备制造、

有机食品、生物技术等科技含量高，成长快，带动性强的战略

性新兴产业，见专栏 2 所示。

专栏 2 赣州市“十三五”期间与生态建设及

环境保护相关的产业结构调整清单列表

鼓励发展

新能源汽车及配套、稀土新材料及应用、钨新材料及应用、电子信息、以新型家具为主的现代轻纺、生物技术、新型建材、氟新材料与氟盐化工、高端装备与大型成套设备制造、节能环保、有机食品、现代农产品加工、定制生产、现代服务、旅游资源综合开发、有色金属（高效、节能、低污染、规模化开采、冶炼、加工、回收）、矿山生态环境恢复、危险废弃物（放射性废物、医疗废物、含重金属废弃物）处置中心建设、新能源、可再生能源、替代能源、果业（以脐橙为主）、蔬菜、油茶、烟叶、畜禽标准化规模养殖、林下经济、现代水产、生态清洁型小流域建设与面源污染防治。

限制发展

一次性木制品等产品综合利用率偏低的木竹加工、珍稀野生动植物加工、投饵网箱养殖等传统水产养殖、纸浆原料林、生物燃料、林地工业和房地产开发、煤炭开采、颜料，染料和涂料生产（不包括鼓励发展类）、高毒农药生产、传统涉氟产业（氟化氢〔不包括电子级和湿法磷酸配套〕、PFOS、PFOA、SF6〔不包括高纯级〕等）、钨，钼，锡、稀土开采，选矿，冶炼，分离、单系列 10万吨/年规模以下粗铜冶炼、传统建材、中小型机械制造、小型皮革、糊式锌锰，镉镍电池、造纸、分散性畜禽养殖，屠宰、小型食品加工、小型传统纺织。

禁止发展

不利于生态环境保护的开荒性农业开发、超过生态承载力的旅游和林业生产、使用传统开采技术未达最低开采规模的小矿山、小火电、小化工（联产除外）及落后的化工工艺、采用落后工艺的高毒农药生产（如小包装农药产品手工包/灌装）、氯氟烃（CFCs），氢氯氟烃（HCFCs）及以 PFOA为加工助剂的含氟聚合物生产、采用落后方式炼锌或生产氧化锌、鼓风炉等落后方式炼铜、铝用湿法氟化盐、采用直接燃煤反射炉方式进行再生有色金属生产、铜线杆（黑杆）生产、采用落后技术的再生铜生产、离子型稀土矿池浸工艺、独居石单一矿种开发项目、采用落后技术制备稀土元素、采用落后技术的建材生产、采用落后技术的医药生产、国家明令淘汰的各种机械生产、小型和落后技术的轻工业生产、手工屠宰、采用国家明令淘汰设备和工艺的纺织、采用国家明令淘汰设备和工艺的印刷、国家明令禁止生产的各种落后产品（如燃油助力车）及生产单位。

— 28 —

（1）提升壮大新型制造产业。提升壮大稀土新材料及应用、

钨新材料及应用、电子信息、以家具为主的现代轻纺、生物技

术等优势产业集群，广泛采用新技术、新设备、新工艺，促进

产品升级，加快实现由传统装备制造向高端装备制造业转型，

新型建材产业向新型材料产业转型。

（2）积极发展新能源和替代能源。加大高能耗、高污染等

行业落后产能和工艺设备的限制和淘汰力度，优化用能结构，

积极发展新能源、可再生能源和替代能源，各县（市、区）应

根据自身的具体情况制订相应的限制和淘汰产业。

（3）加快发展现代服务业。以市场化、产业化、社会化为

导向，加快拓展生产性服务业，大力提升生活性服务业，培育

壮大新兴服务业，把赣州市建设成为赣闽粤湘四省边际区域性

金融中心、物流中心、文化旅游中心、健康养老中心和全国服

务业发展示范基地。

（4）加快农业现代化进程，深入实施绿色农业“十大行动”。

推进高标准农田建设，在稳定粮食生产的同时，加大农业产业

结构调整，大力发展生态农业，做大做强做优脐橙、蔬菜、油

茶重点产业，加快发展生猪、牛羊、家禽、水产、茶叶、白莲、

烟叶、刺葡萄等区域特色产业，推进现代农产品加工业，积极

创建国家级现代农业示范区和国家有机产品认证示范区，实施

“一县一园”现代农业示范园区建设工程

（5）打造红色文化之都，推进现代旅游业发展。依托瑞金

— 29 —

市、兴国县、于都县革命老区红色文化的优势，率先推进生态

文明示范建设工作，限制冶炼、皮革、化工等高污染风险行业

发展；推进城乡一体化发展和环境综合治理；加强生态建设和

自然景观保护，传承历史文化，打造生态优美的现代红色文化

旅游基地。

第四节 推动区域绿色协调发展

推进企业清洁生产。鼓励企业实行清洁生产，推进重点企

业实施强制性清洁生产审核，建成一批清洁生产先进企业。

开展循环经济试点。完善资源循环利用制度，按照循环经

济理念调整经济发展模式和产业结构，认真落实省、市循环经

济发展规划，在有色金属、化工、电镀、水泥、矿山等行业选

择重点企业开展循环经济试点工作。开展工业园区生态化改造，

省级及以上工业区全部建成生态工业园区。

推动重点领域节能减排。1）建立能源消费总量管理和节约

制度，开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业能效提

升计划；2）严格执行建筑节能标准，加快推进既有建筑节能和

供热计量改造，从标准、设计、建设等方面大力推广可再生能

源在建筑上的应用，鼓励建筑工业化等建设模式；3）优先发展

公共交通，优化运输方式，推广节能与新能源交通运输装备，

发展甩挂运输；4）鼓励使用高效节能农业生产设备；5）开展

节约型公共机构示范创建活动；6）依据城市、区域、流域资源

— 30 —

环境承载能力，确定各县（区、市）造纸、印染、染料、电镀、

农药等行业的规模限值；7）全市及辖区内环境质量超标地区实

施行业内新建项目重点污染物排放总量等量或倍量替代；8）全

市造纸、印染、氮肥等行业实施污染物排放总量协同控制；9）

全市有色、化工、建材、轻工、纺织等传统制造业全面实施能

效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造；10）

推进工业园区实施生态工业生产组织方式和发展模式，实施污

染物近零排放。

强化废弃资源循环利用。全面推进再生水回用、垃圾分类

收集及资源化、工业固废再利用、农业废弃物综合利用等，完

善废旧物资回用网络，培育再生资源回收产业。

培育新型环保产业。从加强组织协调、培育骨干企业、打

造产业集聚区、促进技术创新、规范市场秩序、创新服务模式

等方面，推进全市节能环保产业发展。加快推进节能环保产业

园区建设，落实并完善资源综合利用和促进循环经济发展的税

收政策，实行政府优先采购、贷款贴息等政策方式。吸引国内

外节能环保企业、科研院所来赣州发展，打造一批具有产业特

色的节能环保产业聚集区。

发展低碳产业。以企业为主体，以园区为重点，推动低碳

技术改造，推进减量化技术、能源利用技术、低碳建筑设计与

建造技术、绿色消费技术的研发和应用，推进低碳示范工程建

设，形成一批具有示范作用和推广意义的低碳企业。

— 31 —

第四章 深化质量管理，落实三大行动计划

以提高环境质量为核心，推进联防联控和流域共治，落实

大气、水、土壤三大污染防治行动计划。根据区域、流域和类

型差异分区施策，实施多污染物协同控制，提高治理措施的针

对性和有效性。实行环境质量底线管理，努力实现分阶段达到

环境质量标准、治理责任清单式落地，解决群众身边的突出环

境问题。

第一节 强化大气环境质量改善

以切实改善关系到公众身体健康的大气环境质量为出发

点，以污染物总量控制和环境质量提升双重约束为指导，认真

落实《大气污染防治行动计划》，推进多污染物综合控制。“十

三五”期间大力控制二氧化硫、氮氧化物、工业烟尘粉尘、挥

发性有机物(VOCS)的排放，建立健全相应的多污染物减排法规、

政策、技术和监管机制。到 2020 年实现空气质量优良率中心城

区稳定在 92.8%以上，各县（区、市）城区稳定在 90%以上。

（1）加强工业废气污染防治

“十三五”期间，赣州市辖区内主要烟气排放单位全部强

制配备烟气脱硫脱硝设施。

逐步转变以煤炭（直接燃烧）为主的能源结构，制定政策

引导和鼓励使用新能源，研发和引进更为廉价、建设和改造难

— 32 —

度更低的新能源利用技术，鼓励和支持能源替代工程，大力发

展工业企业使用清洁能源，加大燃煤锅炉淘汰力度，到 2017 年

底，基本淘汰建成区 10 蒸吨以下的燃煤锅炉。

针对一些地方性、局部性的工业废气污染，如南康区的家

具、部分县市（如赣县）的化工、有色金属冶炼加工等，要根

据当地具体情况采取改进生产工艺、集中合并进行联合治理等

措施。

（2）加强机动车尾气污染控制

机动车尾气污染主要通过以下几条途径：1）加速淘汰污染

严重的黄标车、无标车及老旧车，到 2017 年底，基本淘汰全市

黄标车。严把机动车尾气检测关，对检测不合格的车辆按照规

范进行维修治理，使其达到规定的排放标准；2）严禁机动车的

非法改装；3）加大绿色环保出行的宣传力度；4）加强政策性

引导措施，鼓励购买使用新能源（液化气、电力等）机动车；5）

在空气扩散条件较差可能产生污染状况时，可以在人口密集机

动车较多的区域采取必要的机动车限行措施。

（3）加强尘土和可吸入颗粒物污染控制

对赣州中心城区及各县市区城区的建筑施工场地，加强施

工工地扬尘环境监管，建立扬尘控制责任体系，积极推进绿色

施工，城市建设工程施工现场应全封闭设臵围挡墙，严禁敞开

式作业。

对有机动车辆通行的简易土路实施硬化改造，加大对城市

— 33 —

道路的清扫、晒水、冲洗工作的资金投入，增加清洗次数，确

保道路无扬尘。到 2017 年底，中心城区主要车行道机扫率达到

80%以上。

完善覆盖全市主要城镇的可吸入颗粒物（PM10、PM2.5）监测

网络，实时监控可吸入颗粒物的变化情况，对可吸入颗粒物浓

度较高的地点，应查明可吸入颗粒物的主要污染源并采取必要

的治理措施。

（4）加强城区餐饮油烟污染防治

加强餐饮油烟整治，合理规划饮食服务业布局，中心城区

和县城主要区域饮食服务业应逐步实现统一规划、统一定点，

新、改、扩建项目选址应符合相关环保规定。同时，对现有的

扰民饮食服务项目进行限期整改。

出台针对中心城区餐饮业的专门管理办法，制定油烟污染

防治规范性管理条例和长效保障机制，以便对群众反映强烈的

餐饮业油烟进行较好控制。

（5）推进 SO2排放控制

1）推进燃煤电厂超低排放和节能改造，督促全市境内发电

公司完成 SO2超低排放改造，并对进展情况进行调度考核；

2）推进煤炭总量控制，逐步增加天然气供应、加大非化石

能源利用强度等措施替代燃煤；

3）实施小型燃煤锅炉淘汰，中心城区（含赣县、南康区）

全部淘汰 10 蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，禁止新建 20 蒸吨以下

— 34 —

的燃煤锅炉，其他地区不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉；

4）加快大型燃煤锅炉提标改造，20蒸吨及以上燃煤锅炉（包

括供暖锅炉与工业锅炉）实施脱硫工程，并安装废气排放自动

监控设施，增设烟粉尘监控因子，与环保部门联网；

5）针对钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行

业，推进清洁生产审核和技术改造。

第二节 深化水环境质量提升

以切实改善关系到公众身体健康的水环境质量为出发点，

实施以控制单元为基础的水环境质量目标管理，深入落实《水

污染防治行动计划》，落实控制单元治污责任和河长制，加强饮

用水源地的保护，实施小流域污染综合治理，优先保护良好水

体，大力整治城市黑臭水体，到 2020 年实现集中式饮用水源地

水质达标率中心城区稳定在 100%，各县（区、市）城区稳定在

100%；地表水主要监测断面水质达标率已有考核断面稳定在 98%

以上。

（1）继续加大饮用水源地的保护力度

加大饮用水源地建设和保护力度，优化饮用水源地空间布

局，建成以集中供水为主、分散供水为辅的城乡饮用水源安全

保障体系，到 2020 年，实现城镇主要集中饮用水源水质稳定在

III 类水标准以上。

加大全市境内集中式饮用水源地管理力度。在城镇集中供

— 35 —

水区依法科学划定饮用水源保护区，确定地理界线，设置界碑；

饮用水源地一级保护区，禁止建设与取水设施无关的建筑物，

严禁从事农牧业活动，从事作物和果业种植的限期实行退耕

（果）还林还草工程；完善城镇饮用水源设施，禁止向饮用水

源排放污水；直接影响饮用水源地的排污设施要全部予以拆除、

搬迁，集中式饮用水源地一级保护区内全部实现退耕还林还草。

加大饮用水源监测预警体系建设力度。建立跨区县及上下

游沟通联动机制，重点防范突发性水污染事件；健全饮用水水

源水环境监控制度，定期发布饮用水水源地水质监测信息，在

加强常规水质监测的基础上，集中式饮用水水源地每年进行一

次水质全指标监测分析，及时公布水源地水质状况。

积极解决好中心城区饮用水源安全问题。针对中心城区饮

用水源保护存在安全隐患的问题，在开辟新的饮用水源之前，

积极解决饮用水源安全问题。具体包括：1）限制章江上游农业

和工业用水的比例，保证上游来水的稳定；2）加大力度关停和

整治章江上游崇义、上犹和南康等地区超标排放的工矿企业，

避免工矿突发污染潜在安全风险；3）强化水源保护区农业面源

污染治理，重点针对农村生活污水、畜禽养殖和农田化肥农药

污染，加强配套设施和管理政策建设；4）针对中心城区水源开

放的问题，应制定相应的政策法规，完善水源保护区管理体制

机制；5）加强周边县（市、区）水质和环境较好的备用水源地

保护和建设，积极推进上犹江饮用水工程建设，彻底解决中心

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城区饮用水源地单一的风险问题。

推进备用水源地保护工程建设。制定全市备用水源地保护

方案，推进各县市集中饮用水源地和备用水源地保护工程建设，

对市区、东江源、贡江源、章江源区的县市重点乡镇集中饮用

水源地、备用水源地实施保护。

（2）开展小流域水环境综合整治

“十三五”期间重点以小流域为基本单元，实施分区域、

分阶段、分类别综合治理与保护，实施精准管理，建立“一河

一档案”，加强“一河一监测”，实行“一河一对策”，系统推进

赣州市水污染防治、水生态保护和水资源管理。

1）赣江源头保护区、东江源头保护区、赣江和东江主要支

流主要水质监测断面达到 II类水质的河段、湖库等水体，应加

强区域水环境保护，制定水环境清洁长效管理机制，开展生态

环境安全评估，制定实施生态环境保护方案，确保“十三五”

期间长期稳定在 II 类水标准，并积极组织申报国家良好水体保

护资金；

2）赣江和东江主要支流Ⅲ类水质河段，针对化学（生化）

需氧量、氨氮、总氮、总磷等指标出现超标的水体进行综合整

治，到 2020 年努力实现区域内国家和省水质监测断面水质稳定

在 III 类水标准以上；

3）重点对赣江和东江主要支流水质低于III类标准的河流、

城市黑臭水体等，以小流域为基本单元，加大力度对化学需氧

— 37 —

量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物开展针

对性综合整治，重点整治稀土开采、重金属企业污染、种植业

面源污染、养殖业畜禽粪便污染等，建立全市水环境保护生态

屏障。

（3）推进地下水污染防治工作

全面开展地下水污染状况普查工作，根据普查结果对地下

水污染较为突出的地区，查明污染源和污染原因，移除污染源

或设法切断污染途径（面源），根据实际情况使用国内外成熟的

地下水治理技术开展治理；

针对地下水污染治理周期长、治理难度大等问题，建立长

期性的治理制度和治理机制，针对暴露出来的污染源及污染原

因（途径），采取相应的预防措施。

（4）大力推进污水总量减排工作

污水总量减排工作主要通过结构减排、工程减排和管理减

排三个方面来推进。

结构减排。十三五期间，综合考虑全市对招商引资和新建

项目需求相对迫切，结构减排应着重于产业结构调整，并限制

高污染企业的引入，具体包括制定和提高工业企业的准入标准，

制定奖惩相结合的环保管理长效机制，杜绝高污染、强后遗症、

低附加值、不利于赣州市产业结构调整的项目在赣州市境内落

户启动。

工程减排。赣州市主要的超标污染物是氨氮，其次是化学

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需氧量和生化需氧量。稀土矿山开发、生活污水和农业面源是

涉及污染指标的主要排放大户。针对稀土矿山开采，应加强开

采新技术和新模式工程建设，同时加强工程建设综合治理废弃

稀土矿山。针对农业面源污染，应从过去的以城市生活污水和

工业点源污染治理为主向城镇乡村生活污水协同治理以及农业

面源污水治理转变，特别是要重视在种植业、养殖业、生活污

水、垃圾沿河堆放等方面通过工程建设对农业面源污水排放进

行治理。

管理减排。转变管理思路，从以前的重视一次建设向建设

和运营并重转变，特别加强城镇和农村污水处理设施运行过程

中的监管力度。同时，针对部分地区特别是农村地区污水处理

设施接受率低、运行效果不佳等特点，制定相应的激励机制，

鼓励这些地区接受并有效利用相关设施。

（5）强化工业和城镇生活污水治理

推进城镇生活污水治理。经济快速发展，城镇人口不断增

加致使赣州市现有的城镇污水处理设施面临处理能力滞后，配

套设施（管网）建设不足，设备面临老化，固有运行模式受到

资金制约等问题。1）应积极推进污水处理新技术的应用，加强

城镇污水处理设施建设；2）同时，大力推广新技术改造现有的

污水处理设施；3）大力建设配套设施，以提高污水处理设施的

负荷率、运行效率和处理能力；4）强化对现有和新建污水处理

设施的运行管理，建设行之有效的运行管理模式，广泛听取社

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会和公众意见，到 2020 年实现生活污水处理率中心城区城市建

成区达到 95%左右，县级城镇建成区达到 85%左右。

加强工业企业污水治理。推进全市经济技术开发区、高新

技术产业开发区等工业园区水污染集中治理，集聚区内工业废

水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设

施；强化工业园区集中污水处理和监测设施建设，2017 年底，

除 2016 年新设省级工业园区的石城、崇义和寻乌外，省级以上

经济开发区、高新技术产业开发区、工业园区等工业集聚区全

面完成污水集中处理设施、配套管网、自动在线监控装置安装

并投入运行，到 2020 年实现全市所有工业园区污水处理厂建成

投运。

作为全市污水的重要来源，全市城镇和工业污水治理，要

与全市小流域环境综合治理项目等涉及水污染的工程项目进行

有机结合，形成一套具有地方特色的统一体系以降低全市水体

污染、改善生态环境，推进污水总量减排工作。

第三节 推进土壤环境污染防治

以国家新颁布的《土壤污染防治行动计划》（土十条）为指

导，认真贯彻落实“土十条”的要求，推动编制《赣州市土壤

污染防治工作方案》，重点加强污染土壤(耕地和场地)的风险防

范和安全利用，到 2020 年实现受污染耕地安全利用率和污染地

块安全利用率均达到 90%以上。

— 40 —

（1）继续开展耕地土壤调查，优先保护农用地土壤环境。

将耕地土壤环境质量达标率不低于现状值作为土壤环境安全底

线严格管控。在已开展的土壤环境质量试点监测以及各县市区

耕地土壤环境质量调查的基础上，扩大范围继续开展土壤污染

状况详查，划分农用地土壤环境质量等级，制订土壤环境监管

制度，建立重要农产品产地土壤环境质量档案。

（2）强化环境监管，切断土壤污染来源。以保护耕地和饮

用水水源地土壤环境、严格控制新增土壤污染，提升土壤环境

保护监督管理能力为重点，强化工矿企业生产、危险废物处置、

污泥利用、电子拆解、肥料农药农膜等使用的环境监管，切断

土壤污染来源。

（3）逐步开展重点区域污染土壤综合治理。加强重点区域

农村土壤环境综合整治，以畜禽养殖业为突破口，推行生猪清

洁养殖和生态养殖。加大污染治理投入，推进污染治理工程重

大示范项目建设。统筹考虑土壤与大气、水污染综合治理，减

少二次污染。

（4）制定和落实政府与重点监管行业企业签订污染防治责

任书政策。在全市选择典型区域建立示范区，以矿山开采、重

金属冶炼等重点监管行业企业为对象，制定政府与重点监管行

业企业签订污染防治责任书政策，并予以落实和实施。

— 41 —

第五章 整治农村环境，建设美丽宜居乡村

以切实改善全市农村居民生活和生产环境为根本目标，以

2015 年争取的 3 亿元农村环境综合整治专项资金落实成果为基

础，结合国家《水污染防治行动计划》到 2020 年实现“新增完

成环境综合整治的建制村 13万个”的目标，深化赣州市农村环

境综合整治工作。重点加强农村引用水源保护力度，整治农村

生活污水和垃圾污染，强化畜禽养殖废弃物资源化利用和污染

防治，有效改善农村人居环境，使得农村环境监管能力和农民

群众环保意识明显增强。

第一节 加强农村饮用水源保护

认真落实国家《水污染防治行动计划》和《关于加强农村

饮用水水源保护工作的指导意见》要求，在农村饮用水水源周

边设立警示标志、建设防护带和截污设施，依法拆除排污口，

开展水源地生态修复。

分类推进水源保护区划定。开展农村饮用水水源地环境状

况调查评估工作，以供水人口多、环境敏感的农村饮用水水源

地为重点，加快划定水源保护区或保护范围，科学编码并划定

水源保护区。

加大农村饮用水水源地环境监管力度。开展专项执法检查，

依法取缔农村集中式饮用水水源保护区内的排污口；按照《全

国农村环境质量试点监测工作方案》要求，开展农村饮用水水

— 42 —

源水质监测；制定农村饮用水水源保护区突发环境事件应急预

案，强化污染事故预防、预警和应急处理。

开展农村饮用水源地环境整治。对可能影响农村饮用水水

源地环境安全的化工、造纸、冶炼、制药等重点行业、重点污

染源，加强环境执法监管和风险防范。优先治理农村饮用水水

源地周边的生活污水、生活垃圾、畜禽养殖和农业面源污染，

消除影响水源水质的污染隐患。

第二节 推进农村生活污水和垃圾污染整治

推进县域农村环保设施统一规划、建设和管理。以县级行

政区为单元，实行农村生活垃圾和污水处理统一规划、统一建

设、统一管理，有条件的地区积极推进城镇垃圾和污水处理设

施和服务向农村延伸。鼓励在县级层面统一招投标，确定项目

设计单位、施工单位和监理单位，吸引有信誉、有实力、较大

规模的环保企业参与设施建设和运行管理，提高生活垃圾和污

水处理水平。

加强农村生活污水和垃圾处理设施建设：分批分类在全市

开展农村生活垃圾和污水污染设施建设，生活垃圾设施主要包

括生活垃圾分类、收集、转运和处理设施建设，包括垃圾箱、

垃圾池等收集设施，垃圾转运站、运输车辆等转运设施，以及

生活垃圾无害化处理设施。生活污水处理设施主要包括，污水

收集管网、集中式污水处理设施或人工湿地、氧化塘等分散式

处理设施。经过整治的村庄，生活垃圾定点存放清运率达到

— 43 —

100%，生活垃圾无害化处理率≥70%，生活污水处理率≥60%。

分类建立农村生活垃圾污染治理模式：对区域城镇化水平

较高、经济较发达、交通便利的村庄，采用城乡生活垃圾一体

化处置技术模式，村庄配置完善垃圾收集/运输系统，乡镇建设

可覆盖周边村庄的区域性垃圾转运/压缩设施，纳入县级以上垃

圾处理设施统一处理；对布局分散、经济欠发达、交通不便的

村庄，要在优先推行垃圾分类基础上，选取有机垃圾与秸杆、

稻草等农业废物混合堆肥等资源化利用技术，无法资源化利用

的垃圾定期运到附近城镇垃圾处理设施进行处理。

差异化选取农村生活和垃圾污水治理技术。参考《农村生

活污染防治技术政策》（环发〔2010〕20 号）、关于印发《农村

生活污水处理项目建设与投资指南》等四项文件的通知（环发

〔2013〕130号）、《农村生活污染控制技术规范》（HJ 574-2010）

等规范性文件。各污水收集范围内的排水体制采用不完全分流制，

拟建污水管网用于收集居民生活污水，雨水沿天然地面、水渠等

原有渠道系统排泄。针对赣州农村地区卫生厕所厕所基本普及的

现状，收集管道沿村内主要道路进行敷设，管网设计充分考虑标

高落差，采用污水自流方式收集，尽量不建设污水提升泵站。

第三节 强化畜禽养殖废弃物资源化利用和污染防治

开展畜禽养殖废弃物资源化利用设施建设。落实《全国农

村环境综合整治十三五规划》要求，主要针对治理区域范围内

畜禽养殖小区和畜禽散养密集区产生的粪污实行综合利用与污

— 44 —

染治理。坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以沼

气和生物天然气为主要处理方向，以就地就近用于农村能源和

农用有机肥为主要使用方向，在畜禽养殖量大、环境问题突出

的地区，建设堆肥、沼气、生物天然气、有机肥等废弃物资源

化利用设施和养殖废水处理设施。经过整治，治理区域畜禽养

殖废弃物得到有效处理，畜禽粪便污染综合利用率不低于 80%。

推进畜禽养殖禁养区划定和整治。贯彻落实《水污染防治

行动计划》和《畜禽养殖禁养区划定技术指南》的要求，按时

完成全市禁养区划定，积极推进禁养区内确需关闭或搬迁的养

殖场(小区)的关闭和搬迁。

科学选取资源化利用技术和模式。根据养殖种类、养殖规

模、当地的自然地理环境条件以及排水去向等因素确定畜禽养

殖污染治理工艺路线及处理目标，其工艺方法应优先选用《畜

禽养殖污染防治最佳可行技术导则(BAT)》、《畜禽养殖业污染治

理工程技术规范》（HJ 497-2009）等推荐使用的技术。对规模

化畜禽养殖场(小区)，周边消纳土地充足的，以沼气发酵、沼

液沼渣还田、堆肥、生产有机肥等方式，推广农牧结合、种养

平衡模式；对消纳土地不足的，要强化工程处理措施，粪污应

优先进行干湿分离，固体部分用于生产有机肥，液体部分综合

利用或经处理后达标排放。鼓励规模化畜禽养殖企业将周边养

殖密集区及散养户畜禽养殖废弃物一体化、无害化集中处理。

对于养殖密集区域，统筹考虑人畜粪便、生活污水和垃圾、秸

秆等废弃物，推动建立农村有机废弃物收集-转化-利用三级网

— 45 —

络体系。结合生态农业建设、化肥农药使用量零增长行动、耕

地质量保护与提升行动、土壤有机质提升奖励政策等，引导农

民增施有机肥。

强化畜禽养殖业环境监管。加强源头控制，严格畜禽养殖

场(小区)建设项目的环保审批。新建、改建、扩建的规模化畜

禽养殖场(小区)要严格执行环境影响评价制度。逐步将设有排

污口的规模化畜禽养殖场(小区)纳入排污许可证管理。将各县

化学需氧量、氨氮、总磷、总氮等水质指标改善程度作为评价

县域畜禽养殖污染治理效果的重要内容。加强畜禽养殖业日常

环境监管，依法查处违法行为。

第四节 推进美丽乡村创建

开展生态景观建设。因地制宜，在尊重自然规律的基础上，

充分体现当地特色民风、民俗，并结合时代发展要求，大力开展

公共活动空间景观改造、水域景观改造、村庄绿化等建设工作。

提升村庄文化建设水平。以农民素质提升和文化活动丰富

为目标，开展文化基础设施建设工程、文化素质提升工程、特

色文化活动创建工程等建设工作。

推进生态村和美丽乡村创建。以已建成的瑞金市沙洲坝镇

洁源村、南康区大坪乡上期村、信丰县大塘埠镇六星村等“美

丽乡村”为基础，坚持“以点带面、点面结合、整体推进”的

原则，大力开展生态村、美丽乡村创建，不断提升创建水平。

— 46 —

第六章 防范环境风险，提升污染防控水平

提升全市环境风险防控基础能力，将风险纳入常态化管理，

系统构建事前严防、事中严管、事后处置的全过程、多层级风

险防范体系，严密防控重金属、危险废物、有毒有害化学品、

核与辐射等重点领域环境风险，强化核与辐射安全监管体系和

能力建设，有效控制影响健康的生态和社会环境危险因素，守

牢安全底线。

第一节 重视环境风险防范

重视环境风险防范，加强环境监管，严格环境影响评价管

理，严防污染事故发生，逐步建立健全环境风险防控长效工作

机制。

（1）制定全市环境安全防控体系实施方案。成立环境风险

源排查工作领导小组，对排污企业防治设施和环境风险隐患进

行彻查，详细调查与核对危险废物的处理、企业环保设施运行、

在线监测运行情况等统计台账，对发现环境风险隐患的企业及

时提出整改要求，对有环境违法行为的企业进行严肃处理。

（2）修订完善专项突发环境事件应急预案。督促、指导重

点企业编制环境应急预案工作。进一步修订完善专项突发环境

事件应急预案，建立训练有素的环境监察、环境监测应急处置

小组，组织开展环境应急培训。

（3）强化突发环境事件应急处置管理。健全市、县二级联

— 47 —

动的生态环境事件应急网络。深入推进跨区域、跨部门的突发

环境事件应急协调机制，健全综合应急救援体系，建立社会化

救援机制。完善突发环境事件现在指挥与协调制度。完善突发

环境事件信息报告和公开机制。

（4）建立并及时更新环境风险源动态档案和数据库。实时

掌握重点污染点源、重点区域环境质量状况，对超容量问题及

时预警。

（5）以敏感受体为对象，建立突发风险防控管理体系。以

赣州市章江、贡江等敏感受体单位为对象，重点针对车辆泄露、

工矿企业污染泄露及其他污染泄露等突发环境事件，制定形成

风险防范预案和联动管控机制，建立有针对性的物料、物资应

急库。

第二节 推进重金属污染防治

（1）开展重金属污染防治区划，有效控制重金属污染。积

极开展全市重金属污染防治工作，全面排查重金属污染物排放

企业及其周边区域环境隐患，摸清重金属污染情况，建立监管

台帐，确定重点防控区域（流域）、行业、企业和高风险人群。

开展全市重金属污染防治区划，建立完善的重金属污染防治体

系、事故应急体系和环境与健康风险评估体系，有效控制全市

重金属污染。

（2）加快落实和推进重点防控区重金属污染综合防治项目

的实施。被列入国家重金属污染防控重点区域的崇义县、大余

— 48 —

县、赣县-章贡区，遵循治旧控新、分区分类、整体推进的原则，

按照源头控制-污染治理-环境监管-民生保障-能力建设的思路

全面开展重金属污染防控工作，认真落实已获得 2015-2017 年

国家资金资助项目的实施，到 2017 年底，实现项目全部完成，

通过验收。全面建立和健全区域重金属监测、预警信息平台，

扎实推进污染综合治理项目，严厉打击非法小矿产品加工厂，

全面推进重点企业清洁生产审核，加强现场监察执法能力建设，

以小流域和区域为重点，推进重金属污染土壤环境生态修复与

综合治理，到 2020 年区域内重金属污染得到有效控制。

（3）加强非重点防控区域重金属污染普查与防控。以“赣

州市重金属污染调查”数据为基础，重点针对未列入国家重金

属污染综合防控区的县（市、区），开展全市土壤重金属污染区

划与风险评估，摸清重金属污染情况，建立监管平台，确定重

点防控区域（流域）、行业、企业和高风险人群，结合国家新颁

布的《土壤污染防治行动计划》，形成重金属污染防治项目库，加

快国家财政资金的申请和项目的实施推进，加强重金属污染防治。

第三节 加强固体废物和化学品污染防治

（1）完善城乡垃圾无害化处理设施建设工作。加强城乡生

活垃圾无害化处理设施建设，推进城乡生活垃圾无害化治理长

效体制机制建设，到 2020年使中心城区生活垃圾无害化处理率达

到 99%，县城（建成区）生活垃圾无害化处理率达到 95%以上。

（2）强化工业固体废物安全处置和综合利用。从源头减少

— 49 —

废物产生，重点提高废弃化学品、低品位废弃矿渣、粉煤灰、

炉渣等的回收和循环利用。积极推进工业固体废物的信息化管

理，建立大宗工业固体废物产生、综合利用及堆存状况等数据信

息收集渠道和公共信息平台，推进工业固体废物的资源化利用。

（3）完善危险废物及医疗废物收运体系及监管。按照医疗

废物管理相关法规，进一步完善全市医疗废物产生、分类、收

集、暂存、转运及处理和处置的全过程管理和处置体系建设。

加强危险废物产生企业的环境监管，对自有危险废物利用处置

设施开展定期检查和评估。开展危险废物管理片区划定，在此

基础上完善危险废物管理动态数据库和实行专人负责制度，新

建和扩大现有的危险废物集中处理单位，确保危险废弃物 100%

得到安全集中处理。

（4）加强电子废物污染综合治理。建立电子废物回收利用

体系，加强电子废物污染防治的环境监管，明确电子电器生产

者和经营者回收和处理废旧产品的责任。

（5）规范污泥综合利用和安全处置。加强全市污泥资源化

利用基础设施建设，引进先进技术，到 2020 年，中心城区和县

城污水处理厂污泥无害化处理率分别达 90%和 60%左右。

第四节 加强核与辐射安全管理

（1）加强核与辐射安全管理力度

针对铀矿开采，防止误入、误采和非法盗采；加强铀矿外

围环境指标监控，发现超标及时向上级政府或有关部门报告。

— 50 —

针对其它使用放射源单位应取得辐射安全许可证并备案，涉及

放射源的建筑和人员应进行严格的验收和资格审查。

（2）加强对电磁辐射的监管力度

控制城乡电磁辐射综合场强，确保城乡特别是人口集中居

住的城镇、重点控制区场强控制在国家标准限值内。如果发生

超标需对引起超标的辐射源进行改造、迁移或拆除。新建的电

磁辐射源如移动通信基站、变电站等，必须先进行环境影响评

价，经审批后才可以开工建设。

第五节 加强噪声污染控制

加强对中心城区和县城建筑施工、工业生产和社会生活噪

声的监督管理。市区限制机动车、火车鸣笛，控制交通噪声污

染；重点对卡拉 OK 厅、舞厅、餐饮等娱乐服务业进行综合整治，

控制社会生活噪声；建筑施工实行限时作业，控制建筑施工噪

声。

联合交通管理部门加强道路交通管理。调整车流量，整治

违规行车停车现象，减少交通堵塞，确保交通顺畅；对城区主

干道声环境敏感点较多的道路实行严格的交通噪声管制；严格

执行市区内机动车禁鸣喇叭的规定，严格禁止非法改装机动车

辆上路行驶，对交通干线声环境敏感的路段设置声障，在道路

两侧种植绿化带等措施降低交通噪声对环境的影响。

— 51 —

第七章 巩固生态优势，强化受损系统修复

贯彻“山水林田湖是一个生命共同体”理念，坚持保护优

先、自然恢复为主，推进全市重点区域和重要生态系统保护与

修复，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升各类生

态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障。

第一节 维护全市生态安全

构建全市生态安全格局。以维护区域生态安全为目标，充

分利用全市丘陵山地和河流、绿道、道路廊道，及覆盖全市的

生态隔离带，构建生态安全格局体系，包括对维护赣州生态安

全具有战略意义的生态源、生态廊道（生态源连接廊道、河流

廊道、道路绿廊）和生态隔离带等要素。构建赣州市山水相依、

绿网连通的景观生态安全格局和生态优美、经济发达的生态城

市形象。

推进湿地保护和建设工程。充分发挥区域水资源优势，选

择试点区域，大力推进全市湿地建设工作，针对寻乌东江源、

石城赣江源、全南桃江、瑞金绵江等，开展国家级湿地公园创

建工作；针对崇义阳明、大余章江源等，开展省级湿地公园创

建工作。

推进森林公园建设工作。以峰山国家森林公园为重点，积

极推进赣州近郊环城森林圈、三江六岸及街道森林绿化带、居

— 52 —

民生活密集区森林小公园等建设。力争晋升 1 个国家级森林公

园，新建 3 个省级森林公园。

推进国家公园建设。国家公园，是指国家为了保护一个或

多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教

育提供场所，而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。

结合《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提

出的建立国家公园体制的要求，整合市辖区内的各类保护地资

源，形成统一、规范、高效的管理体制和资金保障机制，探索

推进国家公园体制建设试点工作。

第二节 保护重要生态系统和生物多样性

搞好森林生态保护与建设。增强群众保护森林资源的责任

意识，保护生态公益林；优化调整林分结构，改造低质低效林；

建设水源涵养林，打造乡村生态风景林，全面提升森林资源质

量。推进集体林业综合改革试验示范区建设，实施大径材及乡

土珍贵树种培育工程，建设国家木材战略储备基地。全面提升

森林火灾和林业有害生物综合防控能力，确保森林资源安全。

促进生物多样性保护。全市生物多样性资源丰富，境内有 3

处国家级自然保护区，6 处省级自然保护区，3 处源头保护区。

涉及生物多样性保护的区域应禁止与保护无关的建设活动，禁

止新上对生物多样性保护冲击大的一些交通、旅游、能源、水

利等基础建设项目；加大资金投入，提高自然保护区建设和管

理水平，切实提高保护成效；开展生物多样性综合调查与评估，

— 53 —

建立生物多样性监测、预警体系；加强生物多样性监管，强化

外来有害入侵物种、转基因生物和病原微生物的生态安全管理，

保护生物多样性和基因安全。扩大森林、河流、湿地等自然生

态系统保护面积，加强珍稀野生动物原地保护，开展自然保护

区生物多样性保护技术、管理政策等方面的研究。

第三节 开展受损生态系统修复

实施水土流失综合治理。针对全市因矿山开采所、崩岗等

造成的水土流失严重的问题，积极开展水土流失形成机制及治

理技术研究，工程措施和生物措施并举，科学实施小流域综合

治理工程，大力推进流域水土保持综合防治。针对全市单一种

植脐橙园由于黄龙病大面积砍伐引起水土流失严重的问题，开

展立体种养技术模式研究，提升脐橙种植园生物多远，大力推

广脐橙园+豆科植物+生态土鸡种养模式的示范推广，构建结构

多样复杂的脐橙园生态系统，提升果业质量。建立市、县、乡、

村多级水土保持综合管护体系，加强赣州市水土流失综合治理。

开展废弃矿山环境综合治理。加强废弃矿山环境综合治理

工作，按照“谁开发谁保护，谁破坏谁治理，谁投资谁受益”

的原则，落实废弃矿山环境综合治理责任。充分发挥信丰县嘉

定镇龙舌村绿色矿山建设、赣县区阳埠乡绿色矿山建设、全南

县南迳镇黄云村绿色矿山建设等矿山成功修复的示范作用，推

进废弃矿山生态修复在全市的推广，深化绿色矿山建设工作。

采取工程措施和生物治理相结合的办法，各县（市、区）政府

负责辖区内废弃矿山环境保护、水土保持和恢复治理工作，编

— 54 —

制综合整治实施方案，多方筹措资金，鼓励采取项目资金和社

会资金相结合的办法，全面开展废弃矿山环境整治工作。到 2020

年实现全市废弃矿山环境综合治理率显著提升。针对稀土矿山

开采造成的生态破坏问题，明确政府和相关部门责任，制定完

善稀土矿山开采环境保护管理办法，统筹推进稀土开采生态保

护综合治理工作；开展废弃稀土矿山调查核实工作，到 2017 年

底初步完成《废弃稀土矿山综合整治方案》编制工作；加快 10

公顷以上集中边片废弃稀土矿区破坏土地、植被修复以及地质

灾害、水土流失和污染综合治理，逐步解决赣州市稀土开采造

成的生态破坏问题。到 2020 年实现稀土开采生态破坏的问题得

到有效解决。

落实山水林田湖生态保护修复工程。按照财政部、国土资

源部、环境保护部三部门印发《关于推进山水林田湖生态保护

修复工作的通知》，针对全市生态系统格局、生态系统质量、生

态环境问题等开展调查与评估，摸清流域内生态系统状况与变

化趋势；按照“一块区域、一个问题、一种技术、一项工程”

的思路，形成全市生态保护修复关键技术整体解决方案；全面

开展水环境保护治理、矿山环境修复、水土流失治理、生物多

样性保护、土地整治等重点工程项目的落实，实现山水林田湖

的整体保护修复；从工程竞争评审、资金筹措和项目管理等方

面建立山水林田胡生态保护修复工程长效管理机制。

第四节 开展生态示范创建

积极创建生态文明市，创建一批国家级、省级生态文明示

— 55 —

范县，具体举措包括：1）以加强资源永续利用为重点，推进资

源保障体系建设；2）以生态保护和恢复为重点，推进山川秀美

的生态环境体系建设；3）以城乡环境综合整治为重点，推进人

与自然和谐的生态人居体系建设；4）以环境管理能力和环境基

础设施建设为重点，推进高效、稳定、配套的能力保障体系建

设；5）以培育生态文明，倡导绿色生产和绿色消费为重点，推

进生态文化体系建设。在已争取崇义、安远、石城、上犹、瑞

金五个县（市）列为省级生态文明示范县的基础上，力争到 2020

年率先在崇义、安远、龙南等县建成国家级生态文明建设示范

县（市），到 2030 年赣州市全面建成并获得国家生态示范市称

号。

— 56 —

第八章 完善制度法规，推进长效机制建设

第一节 完善生态环保地方政策法规

落实环境保护政策法规，制定地方管理办法。进一步深入

落实新修订的《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和

国大气污染防治法》等国家环境保护法律法规和政策，结合赣

州市环境污染实际需求，出台矿山开采环境管理方面的地方性

法规或政府规章，制定《赣州市矿山开采环境管理条例》、《赣

州市土壤污染防治工作方案》、《耕地承包经营与污染治理改革

方案》等管理制度文件。

健全环境标准规范体系，规范责任主体管理。加快制订修

订一批赣州市污染物排放方面的地方环境标准与技术规范。制

定出台《赣州市家具制造业大气污染物排放标准》、《赣州市源

头保护区的水污染特别排放标准》，出台《赣州市果园面源污染

防治技术指南》和《赣州市污染场地修复工程验收技术导则》

等一批技术规范。

强化生态环境综合执法机制，严格环境执法监督。加大对

环境违法行为的处罚力度，严格执行对破坏生态环境的要严惩

重罚。推行环境保护综合执法，建立健全跨区域、跨流域环境

联合执法督查协作机制。强化环保部门与公安机关联合执法，

积极探索开展“环保警察”队伍建设试点工作，推动环境执法

力量向基层、向郊区和城乡结合部倾斜。

— 57 —

推动生态环境保护司法建设，探索环境司法机制。全面落

实新《环境保护法》，加快推进公益诉讼、行政拘留、环境刑事

案件办理等工作协调，实现地方环境行政执法与刑事司法有效

衔接。积极探索开展设立环保法庭，实行环保行政、刑事、民

事案件“三审合一”，实行环境案件专属管辖试点工作，积极

开展环境公益诉讼。推动开展环境损害司法鉴定，对造成生态

环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

第二节 推广生态环保先进适用技术

鼓励生态环境保护科技项目申请。加大政策扶持力度，鼓

励和支持有条件的单位和个人申报科技攻关项目，积极开展生

态环保先进适用技术研发、论证与推广应用工作。

开展生态环境保护先进技术研发。设置专项资金，针对全

市坡地果园水土流失和面源污染、农村生活污水污染、矿山低

品位矿渣污染、耕地土壤重金属污染等突出的环境问题，研发

污染防治先进技术。加强污染防治技术研发激励机制建设，调动

各方的积极性和主动性，充分发挥相关企业、社会机构的作用。

推动生态环境保护先进技术推广。加大对使用生态环保先

进适用技术的政策支持力度，在补偿、奖励等专项资金的立项

上对应用先进适用技术的单位和个人予以优先考虑。推进生态

环保先进适用技术推广应用新机制建设，要按照“政府引导、

市场主导、自主创新、因地制宜”的总体要求，加快政产学研

用平台建设，充分发挥各方优势，实现信息共享，充分发挥相

— 58 —

关企业、社会机构的作用，充分调动各方的积极性和主动性。

第三节 健全生态环保长效体制机制

推进实施生态保护补偿机制。认真落实科学发展观，以统

筹区域协调发展为主线，以体制创新、政策创新和管理创新为

动力，坚持“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，因地制

宜选择生态补偿模式。依托赣江及东江源头保护区等重点生态

功能区，积极争取上级生态补偿资金，同时，坚持政府主导，

多方筹措生态补偿资金，用以补偿和妥善安置在生态保护中受

到损失的企业和个人。落实流域生态补偿办法，以流域重点断面水

质为主要评定依据，构建以环境质量为导向的生态补偿奖惩机制。

建立环境污染治理市场化机制。建立环境污染第三方治理

试点，以环境公用设施、重点区域和重点行业污染治理、生态

环境综合整治等为重点，积极推广运用政府和社会资本合作模

式，落实完善财税、金融、价格等支持政策措施，鼓励各类资

本进入生态环保市场。发挥行业协会组织作用，建立行规行约

和自我约束机制，健全环境污染第三方治理企业信用体系。

探索排污权交易制度。重点针对火电、钢铁、冶炼、水泥

等行业的排污单位开展化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化

物等污染物排污权有偿使用和交易试点，根据试点进展情况，

适时增补其他污染物。制定排污权使用费征收标准和出让标准，

构建反映污染物治理成本、环境资源稀缺程度、经济发展水平

的排污权交易价格体系。

— 59 —

落实环境污染责任保险。贯彻落实环保部、保监会《关于

开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，鼓励涉重金

属、石油化工、危险化学品运输等高环境风险行业投保环境污

染责任保险。加强环保部门、保险公司、保险监管部门之间的

信息沟通，建立准确、畅通的信息交换渠道。

第四节 健全政绩考核制度，完善责任追究制度

完善落实党政同责和“一岗双责”制度。把“环境质量只

能更好、不能变坏”作为全市各县市区党委政府环保责任底线，

明确责任主体、责任目标和责任范围。各县市区党委和政府要

对本地区环境保护工作负总责，各部门领导干部和生产经营单

位负责人承担抓好业务工作和环境保护工作的双重责任，其主

要负责人为环境保护第一责任人，全面落实政府、部门、企业的

环境保护责任与义务。形成党委领导、政府负责、人大监督、环

保统一监管、部门各负其责、企业依法治污的环保工作责任机制。

探索领导干部自然资源资产离任审计制度。探索领导干部

自然资源资产离任审计制度建设，积极探索有关审计目标、内

容、方法和评价标准，对自然资源资产管理、相关约束性指标、

生态红线考核指标、有关目标责任制完成情况等内容进行审计。

通过审计，客观评价领导干部履行自然资源资产管理责任情况，

依法界定领导干部应当承担的责任，加强审计结果运用。

落实党政领导干部生态环境损害责任追究制度。认真贯彻

落实《江西省党政领导干部生态环境损害责任追究办法实施细

— 60 —

则（试行）》和《党委、政府及有关部门环境保护工作职责》。

将造成或可能造成环境损害的责任，与未完成生态环境和资源

保护任务的责任一并列为生态环境损害责任。对造成生态环境

损害的，区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理

或党纪政纪处分，对构成犯罪的依法追究刑事责任。建立领导

干部任期生态文明建设责任制，对违背科学发展要求，造成资

源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任

重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。

第五节 培育绿色生活方式，鼓励公众积极参与

加强地方环境保护宣传教育工作。充分利用媒体、宣传栏

等形式开展广泛的绿色低碳宣传教育，引导公众了解绿色生活，树

立环保意识和绿色的消费观念，践行环保理念；加强组织环保进学

校、环保进企业、环保进社区等宣传教育活动，每年定期组织环保

局宣教科进入学校、企业和社区开展环境保护宣传教育活动。

强化机关单位示范带头作用发挥。各级机关单位带头厉行

节约、杜绝浪费、加强管理、降低成本、提高效率，以实际行

动在节约用电、节约用水、节约办公用品等方面充分发挥机关

干部和工作人员的示范带头作用。

推进树立典型扩大绿色生活成果。绿色生活方式培育过程

中要适时树立典型，以点带面，不断扩大培育成果，以期使绿

色生活方式在全市范围内蔚然成风，客观上有助于生态环境保

护目标的如期达成。

— 61 —

健全环境信息公开制度。加大生态环保信息公开力度，全

面推进大气和水等环境信息公开、排污单位环境信息公开、监

管部门环境信息公开，保障公众对生态环境保护的知情权；完

善公众参与制度，拓宽和畅通公众参与的渠道，并在制度和法

律上给公众参与环保以有力支持，保障人民群众依法有序行使

环境监督权，鼓励公众积极参与到赣州市的生态环境保护中来。

第六节 狠抓环境监管能力建设

（1）大力加强环境监测、监察和执法能力建设。根据《国

家“十三五”生态建设与环境保护规划》的要求，借助全市范

围内开展土壤环境质量调查、水污染、大气污染防治等工程项

目实施的有利契机，实现环境监管网格化管理，优化配置监管

力量，推动环境监管服务向农村地区延伸。针对市级环境监测

部门要进一步落实水质(总氮、总磷)、空气质量(PM2.5和 VOCs)

和土壤质量(重金属和固体废弃物指标)监测能力建设。同时，

以县市区为重点，加快推进县级环境监测站的标准化建设工作，

以水质断面监测和空气质量监测为重点，补充现场取证设备和

现场监测设施。针对环保部门环境执法能力薄弱的问题，应加

强配备环境监察交通工具和相关部门的联合执法力度。

（2）加强数字环保工程建设。在已建成的环境信息化平台

的基础上，继续深化加强信息化环境应急指挥中心、环境监控

中心、环境管理信息中心、政务大厅、信息化办公等项目建设，

构建赣州市生态环境大数据平台，推进数据资源全面整合共享，

— 62 —

加强生态环境科学决策，创新生态环境监管模式。

（3）吸引更多专业技术人员进入赣州市环保岗位。设法解

决专业技术人员的编制和经费问题，特别加强一线和基层业务

人员的待遇条件，实行绩效工资制度，形成相对有吸引力的环

境，使更多的专业技术人员进入赣州市及下辖区县环保岗位，

并在各类规划、项目的实施过程中得到锻炼，培养出一支专业

水平过硬、实战经验丰富的环境监管队伍，彻底扭转专业技术

人员匮乏、人员编制捉襟见肘的现状。

（4）大力推进业务知识培训、交流工作。根据环保领域的

新政策、新知识，结合全市环境保护工作的新形势、新情况、

新任务，开展业务知识培训，并组织考试或者考核，将考试（考

核）成绩列入年终考核内容，确保最终培训效果，到 2020 年实

现各级环境监管人员资格培训及持证上岗全覆盖。同时，以电

视会议交流、现场交流、业务知识大赛等多种形式，开展全市

环保系统内部交流和与国内外其他先进地区环保系统交流学习

的工作，促进全市环保人员业务知识、水平的提升。

（5）认真落实环保机构监测监察执法垂直管理制度。按照

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于省以下环保机构

监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》要求及

江西省的要求，率先开展省以下环保机构监测监察执法垂直管

理制度改革工作，制定和完善改革方案和保障措施，逐步推进

和落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

— 63 —

第九章 谋划工程建设，强化生态环境保护

以指标体系的完成为指导，以重点任务为基础，充分考虑

全市的实际需求及国家财政设置的相关重点工程项目，“十三

五”期间，从水环境综合治理、大气环境综合整治、土壤环境

综合治理、重金属污染综合防治、农村环境综合治理、生态文

明创建、环保基础设施建设和环保能力建设等 8 个方面，构建

生态建设及环境保护规划项目重点工程项目库，设置重点工程

39项，涉及资金 871 亿元。

第一节 水环境综合治理工程

赣州市小流域环境综合治理项目。在章江流域、贡江流域

和东江流域选择 36 个典型小流域（如会昌汉仙湖、桃江、瑞金

绵江河、会昌湘江等），开展小流域环境综合治理示范工程建设，

重点包括水土保持综合治理工程、农村环境整治工程、废弃矿

山生态整治工程、河道清淤清杂工程、污水截流工程、水体生

态修复工程及生态公益林建设工程等。工程投资 27 亿元。通过

项目的实施可有效减少水土流失和水体污染，提升水体质量，

改善生态环境。

赣州市集中饮用水源地保护项目。在赣州市中心城区及其

他县（市、区），开展集中饮用水源保护及备用水源保护及建设

工程。工程投资 12.8 亿元。通过项目的实施，可有效提升水源

— 64 —

地环境质量，保护饮用水源安全，维护居民身心健康。

陡水湖湖泊生态环境保护项目。该项目分为湖泊生态安全

调查与评估、饮用水源地环境保护与规范化建设、流域污染源

治理、生态保护和修复、环境监管能力建设及历史遗留问题整

治等 6 大类 62个项目，涉及流域上犹县、崇义县两个县。工程

总投资 13 亿元。通过项目的实施可有效改善陡水湖水体质量和

区域生态环境，保护饮用水源。

赣州市地下水保护与污染综合防治项目。针对全市地下水

环境保护，开展地下水环境质量普查、形成赣州市地下水环境

质量区划、针对重点区域以及其他地下水污染严重的区域开展

地下水污染治理工程建设。工程总投资 11.2 亿元。通过项目的

实施，可有效提升水环境质量，保护地下水源安全，维护居民

身心健康。

长冈水库湖泊生态环境保护。包括流域生态环境质量调查

和评估、饮用水源保护区建设、污水和垃圾综合治理、农村环

境连片综合整治、流域生态修复与保护工程。工程总投资 6.0993

亿元。通过项目的实施，可有效提升水环境质量，改善生态环

境，维护人体身心健康。

— 65 —

专栏 3 赣州市水环境综合治理项目

序号 工程名称 主要建设内容及规模 实施地点 实施年限

工程投

资（亿

元）

服务指标及效益

1

赣州市小

流域环境

综合治理

项目

在全市选择典型小流域（如会昌汉仙湖、桃江、绵江、梅江、

琴江、濂水、湘水、黄龙水等），开展小流域环境综合治理示

范工程建设，重点包括水土保持综合治理工程、农村环境整

治工程、废弃矿山生态整治工程、河道清淤清杂工程、污水

截流工程、水体生态修复工程及生态公益林建设工程等。

全市 2016-2020 27.0

减少水土流失，改善

水体质量，改善生态

环境。

2

赣州市集

中饮用水

源地保护

项目

中心城区及全市其他县（市、区）集中饮用水源保护及备用

水源建设工程全市 2016-2020 12.8

提升水源地环境质

量，保护饮用水源安

全，维护人体身心健

康。

3

陡水湖湖

泊生态环

境保护项

目

分为湖泊生态安全调查与评估、饮用水源地环境保护与规范

化建设、流域污染源治理、生态保护和修复、环境监管能力

建设及历史遗留问题整治等 6 大类 62个项目，涉及流域上犹

县、崇义县两个县。

上犹、崇义 2016-2020 13.0保护饮用水源，改善

生态环境。

4

赣州市地

下水保护

与污染综

合防治项

目

针对赣州市 18个县（市、区）地下水环境保护，开展地下水

环境质量普查、形成赣州市地下水环境质量区划、针对重点

区域地下水污染严重的区域开展地下水污染治理工程建设

全市 2016-2020 11.2

提升水环境质量，保

护地下水源安全，维

护人体身心健康。

5

长冈水库

湖泊生态

环境保护

包括流域生态环境质量调查和评估、饮用水源保护区建设、

污水和垃圾综合治理、农村环境连片综合整治、流域生态修

复与保护工程等。

兴国县 2017-2019 6.0993

提升水环境质量，保

护地下水源安全，维

护人体身心健康。

小计 70.0993

— 66 —

第二节 大气环境综合治理工程

赣州市城市大气环境综合整治工程。以《赣州市提高中心

城区环境空气质量攻坚工作方案》及《赣州市中心城区提升环

境空气质量实施方案》为指导，在前期已实施的工业大气污染

物减排、工业锅炉“煤改气”、燃煤电厂污染防治等项目的基

础上，在全市范围内，开展城市大气环境综合整治工程，以控

制 PM10为重点，部分城区兼顾 PM2.5和 O3的控制，重点实施化工、

有色金属冶炼加工、建材、南康家具等行业工业废气污染治理

工程、城市机动车尾气治理工程及燃煤锅炉“煤改气”工程。

建立健全相应的多污染物减排法规、政策、技术和监管机制。

工程投资 18.6 亿元。通过项目的实施，可有效提高区域空气质

量，改善城市及周边地区空气环境。

— 67 —

专栏 4 赣州市大气环境综合整治项目

序号 工程名称 主要建设内容及规模 实施地点 实施年限

工程投

资（亿

元）

服务指标及效益

6

赣州市城

市大气环

境综合整

治工程

以《赣州市提高中心城区环境空气质量攻坚工作方案》及

《赣州市中心城区提升环境空气质量实施方案》为指导，

在前期已实施的工业大气污染物减排、工业锅炉“煤改

气”、燃煤电厂污染防治等项目的基础上，在全市范围内，

开展城市大气环境综合整治工程，以控制 PM10为重点，部

分城区兼顾 PM2.5 和 O3 的控制，重点实施化工、有色金属

冶炼加工、建材、南康家具等行业工业废气污染治理工程、

城市机动车尾气治理工程及燃煤锅炉“煤改气”工程。建

立健全相应的多污染物减排法规、政策、技术和监管机制。

工程投资 18.6亿元。通过项目的实施，可有效提高区域空

气质量，改善城市及周边地区空气环境。

赣州市中心城区

及南康、信丰、崇

义、大余、会昌、

宁都、全南、寻乌、

于都、龙南等相关

县（市、区）

2016-2020 18.6 改善大气及周边环境。

小计 18.6

— 68 —

第三节 土壤环境综合治理工程

赣州市废弃稀土矿山生态环境整治项目。该项目重点针对

稀土矿山集中分布区域，采取工程和生物治理措施相结合的办

法，开展废弃稀土矿山水土流失治理工程、地质地貌改造整治

工程、矿山土地复垦建设工程及矿山造林复绿建设工程等。工

程投资 19.6 亿元，通过该项目的实施，可有效减少水土流失、

改善生态环境。

赣州市废弃钨矿山地质环境治理项目。针对大余、崇义、

全南、于都等县钨矿山集中分布区域，开展废弃钨矿等废弃矿

山综合治理工作，包括实施废弃矿山土地复垦、造林复绿，减

少污染物排放，控制水土流失等，设立赣南等原中央苏区废弃

钨矿山地质环境治理专项。工程投资 18.2 亿元。通过项目的实

施，可有效减少废弃矿山及周边区域水土流失，改善区域生态

环境。

赣州市其他矿山废弃地综合治理工程。针对全市煤炭、萤

石、石灰石及其他金属开采的废弃矿山，开展矿区搬迁改造、

受损耕地恢复与重建、受污染耕地土壤改造、安全种植模式研

发推广、植树造林、地氟病防治、公共空间塑造与旧建筑再利

用、公共基础设施建设等项目建设。工程投资 11.2 亿元。工程

的实施可有效减少水土流失、降低矿区周边土壤污染、改善生

态环境、维护居民身心健康。

— 69 —

赣州市土壤环境保护和综合治理工程。通过开展赣州市全

市土壤质量现状调查，建立赣州市土壤质量现状数据库，开展

土壤环境质量现状评价；建立基于农业产地环境安全的污染监

控预警体系和风险管理决策体系；针对赣州市土壤污染现状，引

进先进技术，开展污染土壤物理修复、化学修复和生物修复工程

建设等。工程投资 20亿元。工程的开展可显著降低环境污染，改

善生态环境。

— 70 —

专栏 5 赣州市土壤环境综合治理项目

序号 工程名称 主要建设内容及规模 实施地点 实施年限

工程投

资（亿

元）

服务指标及效益

7

赣州市废

弃稀土矿

山生态环

境整治项

目

重点针对寻乌县、信丰县、龙南县、全南县、定南县、安远

县、赣县等稀土矿山集中分布区域，采取工程和生物治理措

施相结合的办法，开展废弃稀土矿山水土流失治理工程、地

质地貌改造整治工程、矿山土地复垦建设工程及矿山造林复

绿建设工程等。

寻乌县、信丰县、

龙南县、全南县、

定南县、安远县、

赣县等

2016-2020 19.6减少水土流失、改善

生态环境。

8

赣州市废

弃钨矿山

地质环境

治理项目

重点针对大余、崇义、全南、于都等县钨矿山集中分布区域

废弃钨等废弃矿山进行综合治理，包括实施废弃矿山土地复

垦、造林复绿，减少污染物排，控制水土流失等，设立赣南

等原中央苏区废弃钨矿山地质环境治理专项。

大余、崇义、全南、

于都等县2016-2020 18.2

减少水土流失、改善

生态环境。

9

赣州市其

他矿山废

弃地综合

治理工程

针对全市煤炭、萤石、石灰石及其他金属开采的废弃矿山，

开展矿区搬迁改造、受损耕地恢复与重建、受污染耕地土壤

改造、安全种植模式研发推广、植树造林、地氟病防治、公

共空间塑造与旧建筑再利用、公共基础设施建设等项目建设。

全市 2016-2020 11.2

减少水土流失、降低

矿区周边土壤污染、

改善生态环境、维护

居民身心健康。

10

赣州市土

壤环境保

护和综合

治理工程

开展赣州市全市土壤质量现状调查，建立赣州市土壤质量现

状数据库，开展土壤环境质量现状评价；建立基于农业产地

环境安全的污染监控预警体系和风险管理决策体系；针对赣

州市土壤污染现状，引进先进技术，开展污染土壤物理修复、

化学修复和生物修复工程建设等。

全市 2016-2020 20.0降低环境污染，改善

生态环境

小计 69.0

— 71 —

第四节 重金属重点示范区和历史遗留污染防治工程

赣州市重金属污染土壤普查项目。在赣州市全市范围内针

对土壤重金属污染严重，污染程度和空间分布格局不清的问题，

分区逐步开展赣州市土壤重金属污染普查工作。工程投资 1.8

亿元。项目的实施可为赣州市降低重金属污染，改善生态环境

提供材料依据。

重金属重点示范区域和历史遗留重金属污染防治工程。在

赣州市大余、崇义、章贡区、赣县、南康、兴国、定南、龙南、

全南、上犹、于都、安远等地开展重点示范区及历史遗留重金

属污染防治等项目。主要包括产业淘汰退出、污染源综合治理、

矿山环境综合整治、流域水环境综合整治等。支持建设于都盘

古山等重点区域重金属污染防治工程。工程投资 40 亿元。通过

实施本工程可明显降低重金属污染，改善生态环境。

重点区域重点行业重金属污染源综合防控工程。该工程根

据全市重金属污染企业众多，污染类型多样，影响严重的特点，

针对重点区域重点行业，开展重金属污染源综合防控建设。重

点包括废水、废气等污染物处理设施升级改造、清洁生产建设

等。工程投资 28.2亿元。通过配合其他重金属防控工程实施本

工程可明显降低重金属污染，改善生态环境。

— 72 —

专栏 6 重金属污染综合防治项目

序号 工程名称 主要建设内容及规模 实施地点 实施年限

工程投

资（亿

元）

服务指标及效益

11

赣州市重

金属污染

土壤普查

项目

针对赣州市土壤重金属污染严重，污染程度和空间分布格

局不清的问题，分区逐步开展赣州市土壤重金属污染普查

工作。

全市 2016-2020 1.8

全面摸清全市重金属

污染情况，改善生态环

境。

12

重金属重

点示范区

域和历史

遗留重金

属污染防

治工程

实施全市大余、崇义、章贡区、赣县、南康、兴国、定南、

龙南、全南、上犹、于都、安远等地开展重点示范区及历

史遗留重金属污染防治等项目。主要包括产业淘汰退出、

污染源综合治理、矿山环境综合整治、流域水环境综合整

治等。支持建设于都盘古山等重点区域重金属污染防治工

程。

大余、崇义、章贡

区、赣县、南康、

兴国、会昌、定南、

龙南、全南、上犹、

于都、安远等

2016-2020 40.0降低重金属污染，改善

生态环境。

13

重点区域

重点行业

重金属污

染源综合

防控工程

针对全市重金属污染企业众多，污染类型多样，影响严重

的特点，针对重点区域重点行业，开展重金属污染源综合

防控建设。重点包括废水、废气等污染物处理设施升级改

造、清洁生产建设等。

大余、崇义、章贡

区、赣县、南康区、

信丰、龙南、全南、

上犹、会昌、宁都、

于都、安远等

2016-2020 28.2减轻重金属污染排放，

改善生态环境。

小计 70.0

— 73 —

第五节 农村环境综合整治工程

赣州市农村环境连片综合整治工程。在已有 3 亿元农村环境综

合整治资金建设的基础上，以《赣州市农村环境连片综合整治实施

方案》《2015-2020 年》为指导，结合国家《水污染防治行动计划》

到 2020 年新增完成环境综合整治的建制村 13 万个的要求，针对生

活污水、生活垃圾污染，进一步深化全市农村连片整治工作，积极

争取国家专项资金，进一步扩大农村环境综合整治村庄的数量，具

体包括在乡镇驻地或人口相对密集集中的村实施铺设管道收集污水

进行集中处理，并在不具备铺设管道条件的农村示范推广人工湿地、

厌氧沼气池等生活污水处理新技术，修建生活垃圾收集点以及建设

垃圾中转站等方面的工程项目。工程投资 20.2亿元。工程的实施可

明显降低环境污染，改善乡镇人居生活环境和生态环境。

农村饮用水源安全与保护工程。该工程针对全市农村饮用水源

类型多样、污染严重、健康风险问题突出等问题，具体开展农村饮

用水源质量调查、划定饮用水水源保护区范围、建设隔离带、保护

警示标志、截污设施等配套保护和安全处理设施，解决农村饮水安

全等方面的工程项目。工程投资 6.8 亿元。工程的实施可明显降低

环境污染，改善生态环境。

赣州市畜禽养殖污染防治项目。该项目针对全市畜禽养殖业开

展污染治理工作，针对规模化畜禽养殖，要合理布局，根据养殖规

模和污染防治需要，建设相应的畜禽粪便、雨污分流设施，畜禽粪

— 74 —

便、污水的贮存设施以及有机肥加工等综合利用和无害化处理设施，

并进行相应的环境影响评价工作；针对分散型畜禽养殖，要在前期

合理布局的基础上，开展畜禽养殖集中小区建设等规模化工作，提

高分散性畜禽养殖的规模程度，针对其余的分散性畜禽养殖户，充

分利用资源化利用模式进行污染防治。工程投资 15.5亿元。项目的

开展可显著降低环境污染，改善生态环境。

种植业面源污染综合防治项目。该项目针对作物和果园种植业

面源污染，开展测土配方施肥工程、有机肥推广利用工程、农药减

量增效工程、废弃农膜回收与资源化利用工程、面源氮磷流失生态

拦截工程、有机农产品示范基地、有机果园示范基地等工程建设。

工程投资 12.2亿元。通过实施该项目可有效降低环境污染，改善生

态环境。

赣州市秸秆综合利用示范工程。该工程拟对赣州市各县（市、

区）产生的秸秆进行综合利用，主要包括秸秆生产食用菌、生产有

机肥、固化成形燃料、清洁制浆、生产生物饲料、秸秆气化、秸秆

代木、秸秆纤维原料等形式。工程投资 9.6 亿元。该工程可有效降

低环境污染，改善生态环境。

— 75 —

专栏 7 农村环境综合治理项目

序

号工程名称 主要建设内容及规模

实施

地点实施年限

工程投

资（亿

元）

服务指标及效

益

14

赣州市农村

环境连片综

合整治工程

针对生活污水、生活垃圾污染，进一步扩大农村环境综合整治村庄的数量，具体

包括在乡镇驻地或人口相对密集集中的村实施铺设管道收集污水进行集中处理，

并在不具备铺设管道条件的农村示范推广人工湿地、厌氧沼气池等生活污水处理

新技术，修建生活垃圾收集点以及建设垃圾中转站等方面的工程项目。

全市 2016-2020 20.1降低环境污染，

改善生态环境

15

农村饮用水

源安全与保

护工程

针对全市农村饮用水源类型多样、污染严重、健康风险问题突出等问题，开展农

村引用水源质量调查、建设配套保护和安全处理设施等。全市 2016-2020 6.8

降低环境污染，

改善生态环境

16

赣州市畜禽

养殖污染防

治项目

针对全市规模化畜禽养殖，建设相应的畜禽粪便、雨污分流设施，畜禽粪便、污

水的贮存设施以及有机肥加工等综合利用和无害化处理设施；针对分散型畜禽养

殖，开展畜禽养殖集中小区建设等规模化工作，提高分散性畜禽养殖的规模程度，

针对其余的分散性畜禽养殖户，要充分利用资源化利用模式进行污染防治。

全市 2016-2020 15.5降低环境污染，

改善生态环境

17

种植业面源

污染综合防

治项目

针对作物和果园种植业面源污染，开展测土配方施肥工程、有机肥推广利用工程、

农药减量增效工程、废弃农膜回收与资源化利用工程、面源氮磷流失生态拦截工

程、有机农产品示范基地、有机果园示范基地等工程建设

全市 2016-2020 12.2降低环境污染，

改善生态环境

18

赣州市秸秆

综合利用示

范工程

对全市种植业产生秸秆进行综合利用，主要包括秸秆生产食用菌、生产有机肥、

固化成形燃料、清洁制浆、生产生物饲料、秸秆气化、秸秆代木、秸秆纤维原料

等形式。

全市 2016-2020 9.6降低环境污染，

改善生态环境

小计 64.2

— 76 —

第六节 生态文明创建工程和生态环保工程

东江源区生态治理与保护工程。该工程在东江流域寻乌、

定南、安远、龙南、会昌等县（市区）实施乡镇污染治理工程、

生态修复工程、水源地保护工程、水土流失治理工程和环境监

管能力建设工程等五个方面的重点工程，79个项目，工程投资

18.88亿元。该工程的实施可以有效遏制东江源区域生物多样性

持续下降趋势，加快生态功能的恢复，加强自然保护区建设。

赣江源区生态治理与保护工程。该工程计划在上犹、石城、

宁都、大余、赣县、会昌、龙南、瑞金、全南等赣江源头各县

（市、区）开展环境治理工程、生态修复工程、水资源环境监

测网络建设工程、水土保持工程、生态保护工程。工程总投资

110 亿元，一部分将来自于江西省生态流域补偿资金。该工程的

实施可以有效遏制赣江源区域生物多样性性持续下降趋势，加

快生态功能的恢复，加强自然保护区建设。

国家生态保护与建设示范区工程。该项目针对上犹县已被

国家发改委、环保部等部门入选国家生态保护与建设示范区这

一有利条件，在上犹县开展城建民生工程 11 项、绿色产业工程

52项、环境整治工程 19 项、清洁能源建设工程 2 项、低质低效

林改造与生态建设工程等。工程投资 63.7 亿元，工程的开展可

明显改善上犹县和赣江源生态环境。

赣州市绿色矿山建设工程。该项目针对全市在采矿山，开

— 77 —

展绿色矿山建设工作。主要包括建立较完善的绿色矿山标准体

系和管理制度，研究制定绿色矿山建设的扶持政策；优化全市

矿山总体布局，推进以稀土、钨、萤石为主的绿色矿山建设；

加强“三区两线”（重要自然保护区、风景名胜区、居民居住

区、重要交通干线、河流湖泊）历史遗留问题废弃矿山生态恢

复与综合治理，实现矿山企业与地方和谐发展。工程投资 12 亿

元，工程的开展可显著减少全市范围内水土流失、改善生态环

境。

赣州市共伴生矿及尾矿资源综合利用工程。该工程旨在加

强赣州市共伴生矿及尾矿资源综合利用，通过实施一批共伴生

矿及尾矿资源综合利用项目，发展壮大一批相关企业，争取到

2018 年，新增约 3259 万吨的处理能力，同时，辐射周边地区，

实现赣州市共伴生矿及尾矿资源综合利用建设目标。工程投资

20.4 亿元。该工程可显著降低工业污染，改善生态环境。

赣州市重点工业行业清洁生产工程。该工程指导赣州市稀

土、钨等有色金属冶炼、矿山开采、化工、小家具制造等重点

行业采用清洁生产技术，大幅削减污染物产生量和排放量，推

进一批重点行业企业清洁生产技术改造项目建设。工程投资

32.6 亿元。该工程的实施可有效降低工业污染，改善生态环境。

赣州国家、省级生态文明示范县（市、区）和国家循环经

济示范城市申报创建工程。该工程计划在崇义县和安远县两个

江西省第一批生态文明先行示范县进行生态文明建设相关工

— 78 —

作，发挥两县的试点示范作用；支持崇义、安远申报创建国家

级生态文明示范县，给予相关政策支持，积极争取第三批省级

生态文明示范县；并在“十三五”期间国家启动循环经济示范

城市建设申报工作的前提和前期工作的基础下，积极开展国家

循环经济示范城市申报工作。工程投资 25 亿元。该工程有助于

全市提升生态环境质量，改善人居生活。

生态优美乡镇、生态村创建工程。该工程计划在全南县、

上犹县、石城县、寻乌县、大余县、安远县、龙南县、定南县、

瑞金市、兴国县、于都县开展省级生态优美乡镇和生态村创建

工作。大余县、上犹县、崇义县、全南县、瑞金市、安远县、

龙南县、定南县、石城县等县要有 80%的乡镇开展生态乡镇创建

工作并获得省级命名。工程投资 8.6亿元。通过在重点县（市）

大力开展生态优美乡镇和生态村创建工作，可显著提升生态环

境质量，改善人居生活。

赣州市“国家公园”建设项目。该工程拟整合全市范围内

国家级自然保护区（九连山、齐云山和赣江源）、国家级风景名

胜区、世界文化遗产（赣南围屋，申报中）、国家森林公园、国

家地质公园等各类保护区和旅游资源，形成统一、规范、高效

的管理体制和资金保障机制，探索和推进国家公园建设工作。

工程投资 1.2 亿元。项目的实施有利于全市提升生态环境质量，

改善人居生活。

赣州市山水林田湖生态保护修复工程。按照山水林田湖是

— 79 —

一个生命共同体的理念，统筹各种生态要素，按照“一块区域、

一个问题、一种技术、一项工程”的思路，构建以东北片区、

西北片区、东南片区和西南片区等 4 片区为主体，推进流域水

环境保护与整治、矿山环境修复、水土流失治理、生态系统与

生物多样性保护、土地整治与土壤改良等 5 大生态建设工程，

工程投资 183 亿元。通过生态保护修复重大工程实施，重点解

决水土流失、矿山环境破坏、水环境污染等影响区域性生态安

全问题，努力实现重点区域生态环境明显改善和区域生态环境

的全面恢复，生态系统循环能力、生态产品生产能力和生态系

统服务供给能力显著增强，构建起比较完善的生态系统保护、

修复和管理的体制机制，形成一套可复制、可推广的生态保护

修复技术模式，筑牢南方丘陵山地生态安全屏障，为赣州市全

面建成小康社会奠定良好的生态环境基础。

— 80 —

专栏 8 生态文明创建和生态保护项目

序号 工程名称 主要建设内容及规模 实施地点 实施年限

工程投

资（亿

元）

服务指标及效益

19

东江源区

生态治理

与保护工

程

在寻乌、定南、安远、龙南、会昌等县（市区）实施乡镇污

染治理工程、生态修复工程、水源地保护工程、水土流失治

理工程和环境监管能力建设工程等五个方面的重点工程，79

个项目。

寻乌、定南、安远

全部和龙南、会昌

两县的部分乡镇

2016-2019 18.88

有效遏制生物性性

持续下降趋势，加快

生态功能的恢复，加

强自然保护区建设。

20

赣江源区

生态治理

与保护工

程

该工程计划在上犹、石城、宁都、大余、赣县、会昌、龙南、

瑞金、全南等赣江源头各县（市、区）开展环境治理工程、

生态修复工程、水资源环境监测网络建设工程、水土保持工

程、生态保护工程。工程总投资 110亿元，一部分将来自于

江西省生态流域补偿资金。该工程的实施可以有效遏制赣江

源区域生物多样性性持续下降趋势，加快生态功能的恢复，

加强自然保护区建设。

上犹、石城、宁都、

大余、赣县、会昌、

龙南、瑞金、全南

等赣江源头县

（市、区）

2016-2020 110.0

有效遏制生物性性

持续下降趋势，加快

生态功能的恢复，加

强自然保护区建设。

21

国家生态

保护与建

设示范区

工程

建设城建民生工程 11 项、绿色产业工程 52 项、环境整治工

程 19项、清洁能源建设工程 2 项、低质低效林改造与生态建

设工程等。

上犹 2016-2020 63.7改善上犹县和赣江

源生态环境。

22

赣州市绿

色矿山建

设工程

针对全市在采矿山，建立较完善的绿色矿山标准体系和管理

制度，研究制定绿色矿山建设的扶持政策；优化全市矿山总

体布局，推进以稀土、钨、萤石为主的绿色矿山建设；加强

“三区两线”（重要自然保护区、风景名胜区、居民居住区、

重要交通干线、河流湖泊）历史遗留问题废弃矿山生态恢复

与综合治理，实现矿山企业与地方和谐发展

全市 2016-2020 12.0减少水土流失、改善

生态环境。

— 81 —

序号 工程名称 主要建设内容及规模 实施地点 实施年限

工程投

资（亿

元）

服务指标及效益

23

赣州市共

伴生矿及

尾矿资源

综合利用

工程

加强全市共伴生矿及尾矿资源综合利用，实施一批共伴生矿

及尾矿资源综合利用项目，发展壮大一批相关企业，争取到

2018年，新增约 3259万吨的处理能力，同时，辐射周边地区，

实现赣州市共伴生矿及尾矿资源综合利用建设目标。

全市 2016-2020 20.4降低工业污染，改善

生态环境。

24

赣州市重

点工业行

业清洁生

产工程

指导赣州市稀土、钨等有色金属冶炼、矿山开采、化工、小

家具制造等重点行业采用清洁生产技术，大幅削减污染物产

生量和排放量，推进一批重点行业企业清洁生产技术改造项

目建设。

全市 2016-2020 32.6降低工业污染，改善

生态环境。

25

赣州国家、

省级生态

文明示范

县（市、区）

和国家循

环经济示

范城市申

报创建工

程

在崇义县和安远县两个江西省第一批生态文明先行示范县进

行生态文明建设相关工作，发挥两县的试点示范作用；支持

崇义、安远申报创建国家级生态文明示范县，给予相关政策

支持，积极争取第三批省级生态文明示范县；并在“十三五”

期间国家启动循环经济示范城市建设申报工作的前提和前期

工作的基础下，积极开展国家循环经济示范城市申报工作。

赣州市和崇义、安

远、全南2016-2020 25.0

提升生态环境质量，

改善人居生活。

26

生态优美

乡镇、生态

村创建工

程

全南县、上犹县、石城县、寻乌县、大余县、安远县、龙南

县、定南县、瑞金市、兴国县、于都县开展省级生态优美乡

镇和生态村创建工作。大余县、上犹县、崇义县、全南县、

瑞金市、安远县、龙南县、定南县、石城县等县要有 80%的乡

镇开展生态乡镇创建工作并获得省级命名。

相关县（市）、乡、

村2016-2020 8.6

提升生态环境质量，

改善人居生活

— 82 —

序号 工程名称 主要建设内容及规模 实施地点 实施年限

工程投

资（亿

元）

服务指标及效益

27

赣州市

“国家公

园”建设

项目

整合全市国家级自然保护区（九连山、齐云山和赣江源）、

国家级风景名胜区、世界文化遗产（赣南围屋，申报中）、

国家森林公园、国家地质公园等各类保护地和旅游资源，形

成统一、规范、高效的管理体制和资金保障机制，探索和推

进国家公园建设。

相关县（市、区） 2016-2020 1.2提升生态环境质量，

改善人居生活

28

赣州市山

水林田湖

生态保护

修复工程

按照山水林田湖是一个生命共同体的理念，统筹各种生态要

素，按照“一块区域、一个问题、一种技术、一项工程”的

思路，构建以东北片区、西北片区、东南片区和西南片区等 4

片区为主体，推进流域水环境保护与整治、矿山环境修复、

水土流失治理、生态系统与生物多样性保护、土地整治与土

壤改良等 5 大生态建设工程，重点解决水土流失、矿山环境

破坏、水环境污染等影响区域性生态安全问题。

相关县（市、区） 2017-2019 183

解决矿山环境破坏、

水土流失、水环境污

染等影响区域性生

态安全问题

小计 475.38

— 83 —

第七节 环保基础设施工程

赣州市垃圾转运项目。该项目在章贡区沙石镇沙石村下南

田建设一座大型生活垃圾转运站及其附属配套设施，日转运垃

圾规模 800 吨；在大余县南安镇、新城镇、池江镇、樟斗镇、

下垄钨矿等 15 个乡镇及矿区新建 95 座垃圾收集站和 9 座垃圾

转运站，日转运垃圾规模 566.55吨；此外还包括，沙石大桥水

上环卫码头项目、蓉江新区大型垃圾转运站、经开区大型垃圾

转运站等项目。工程投资 1.39 亿元。项目实施有助于减轻环境

污染，改善生态环境。

赣州市城市污泥无害化处理工程。在中心城区和基础条件

较好的县（市、区）建设污泥无害化处理工程，对全市城镇污水

处理厂所产生的污泥实现集中无害化处理和资源化利用。工程投

资 2亿元。工程的实施可显著降低环境污染风险，改善生态环境。

赣州市生活垃圾无害化资源化处理处置工程。该工程拟在

赣州市建设生活垃圾无害化资源化处理处置工程，推进各地生

活垃圾、固体废物处置的减量化、无害化、资源化，具体包括

王母渡垃圾焚烧发电厂、沙河餐厨垃圾处理厂、水西白塔粪便

处理厂等。工程投资 70 亿元。该工程可显著改善生态环境，保

障居民身心健康。

赣南工业废物处置中心。该项目计划在信丰县大塘工业园

建设工业废物处置中心一座，规划年处理各类工业废物 5 万吨，

其中一期工程处理规模为 2.1 万吨/年。工程投资 2 亿元。该工

程可有效降低环境风险，提升人居环境安全质量。

— 84 —

专栏 9 环保基础设施建设项目

序号 工程名称 主要建设内容及规模 实施地点 实施年限

工程投

资（亿

元）

服务指标及效益

29赣州市垃圾

转运项目

在章贡区建设一座大型生活垃圾转运站及其附属配套设

施，日转运垃圾规模 800 吨；在大余县新建 95 座垃圾收

集站和 9 座垃圾转运站，日转运垃圾规模 566.55吨；此

外还包括，沙石大桥水上环卫码头项目、蓉江新区大型

垃圾转运站、经开区大型垃圾转运站等

章贡、大余 2016-2020 1.39减轻环境污染，改善生

态环境。

30

赣州市城市

污泥无害化

处理处置工

程

在中心城区和基础条件较好的县（市、区）建设城市生

活污泥无害化处理和资源化利用工程，对全市城镇污水

处理厂所产生的污泥实现集中无害化处理和资源化利

用。

全市 2016-2020 2.0降低环境污染，改善生

态环境。

31

赣州市生活

垃圾无害化

资源化处理

处置工程

在全市各县（市、区）建设生活垃圾无害化资源化处理

处置工程，推进各地生活垃圾、固体废物处置的减量化、

无害化、资源化，具体包括王母渡垃圾焚烧发电厂、沙

河餐厨垃圾处理厂、水西白塔粪便处理厂等。

全市 2016-2020 30.0改善生态环境，保障居

民身心健康。

32赣南工业废

物处置中心

在信丰县大塘工业园建设工业废物处置中心一座，规划

年处理各类工业废物 5 万吨，其中一期工程处理规模为

2.1万吨/年

信丰县 2016-2020 2.0降低环境风险，提升人

居环境安全

小计 35.39

— 85 —

第八节 环保能力建设工程

全市地表水环境自动监测网络建设工程。该工程计划建设

全市主要河流及重要饮用水源地水质自动监测网络，在主要河

流的市界县界断面、市、县级的重要饮用水源地水质监测断面

建设水质自动监测站。工程投资 4.6 亿元。工程有助于赣州市

提升生态环境质量，提高污染监控能力。

全市城市空气质量自动监测网络建设工程。该工程计划建

设市、县级空气质量自动监测网络，并确保在城市的空气质量

例行监测点位都实行空气自动监测。工程投资 2.2 亿元。工程

有助于赣州市提升生态环境质量，提高污染监控能力。

全市土壤环境监测网络建设工程。该工程计划在全市 18 个

县（市、区）范围内建设市、县级土壤质量监测网络，并确保

在土壤质量例行监测点位实行污染物监测。工程投资 6.8 亿元。

工程有助于赣州市提升生态环境质量，提高污染监控能力。

核与辐射环境监测与安全管理能力建设工程。按照《全国

辐射环境监测与监察机构建设标准》中对地市级的要求填平补

齐核与辐射监管和应急处置的人员机构、监测和应急处置仪器

设备；并通过计量认证，切实建成符合要求的辐射环境监测与

监察机构；对辖区内放射源实行 GPS定位在线监控，严防丢失、

被盗；针对辖区内铀矿山较为分散，监管难度大，对铀矿山闭

矿后地面环保设施运转实施在线监控；加强对辖区内的铀矿闭

— 86 —

矿后地面环保设施运转、伴生放射性矿开采、稀土冶炼分离、

放射性同位素和射线装置核技术应用、输变电、广播电视和移

动通信等辐射建设项目的日常监督管理，做好废弃放射源送贮、

稀土废渣处理、电磁辐射信访投诉调处、辐射类项目审批服务

工作，消除辐射安全隐患和避免辐射突发事件。工程投资 11.2

亿元，有助于提升生态环境质量，提高核与辐射环境监测、安全

管理及应急能力，确保全市电磁、电离辐射环境质量总体良好。

环境监测监察标准化建设工程。依据《关于省以下环保机

构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》、《生

态环境监测网络建设方案》、《全国环境监察标准化建设标准》、

《全国环保部门环境应急能力建设标准》等相关文件，开展环

境监测监察标准化建设和环境应急能力标准化建设工作。针对

环保机构监测监察执法垂直管理，市监测站和市监察大队应统

一规划和调整全市环境监测、监察和执法工作机构在各个县市

区的整体布局，同时按照国家相关标准，对队伍和装备建设的

要求，进行相应的填平补齐。特别重视配齐车辆和便携式监测、

执法等便携式移动装备，提升移动监测和执法能力。工程投资

1.8 亿元。该工程有助于赣州市提升生态环境质量，提高环境监

管和应急能力。

环保技术队伍建设及县级监测执法业务用房建设工程。该

工程针对章贡、上犹、崇义、寻乌、于都、兴国、大余、会昌、

龙南、宁都、定南、全南、石城、信丰、瑞金、安远等县（区、

— 87 —

市）和赣州经济技术开发区环保专业技术人员缺乏、环保基础

建设落后、监管能力薄弱等问题，开展环保技术队伍建设及寻

乌等少数县相关监测执法业务用房建设工作。工程投资 0.8 亿

元。工程有助于赣州市提升生态环境质量，提高环境监管能力。

全市数字环保（信息化办公）建设工程。围绕赣州市环境

保护信息化“十二五”规划重点目标，针对赣州市环境保护工

作信息化能力不足和水平不高现状，赣州市环保局已投入 913

万元，建立了环境信息化平台，包括基础硬件平台和应用软件

平台两大部分，基础硬件平台主要是搭建虚拟化平台；应用软

件平台包括开发综合办公系统、污染源监控系统、污染源一厂

一档系统、环境质量监控系统、GIS 综合应用系统、辅助决策等

22个应用系统，初步形成赣州数字环保基础框架。“十三五”

期间将继续深化加强信息化环境应急指挥中心、环境监控中心、

环境管理信息中心、政务大厅等项目建设，构建赣州市生态环

境大数据平台，推进数据资源全面整合共享，加强生态环境科

学决策，创新生态环境监管模式。将赣州市数字环保建设打造

成国内市级环境保护管理先进水平。项目重点包括配备相应的

数字化和自动化的办公设备，完善环保监控系统、环保业务办

公以及环保信息综合发布等三大系统软件和硬件设施，加强环

境管理信息技术培训，实现全市环境管理效率大幅提升。工程

投资 1 亿元，工程有助于提高赣州市环境监管效率和环保信息

化能力，提升全市生态环境质量。

— 88 —

专栏 10 环保能力建设项目

序号 工程名称 主要建设内容及规模实施

地点

实施

年限

工程投资

（亿元）服务指标及效益

33

全市地表水

环境自动监

测网络建设

工程

建设全市主要河流及重要饮用水源地水质自动监测网络，在主要河流的市

界县界断面、市、县级的重要饮用水源地水质监测断面建设水质自动监测

站。

全市

2016

-202

0

4.6提升生态环境质量，提

高污染监控能力

34

全市城市空

气质量自动

监测网络建

设工程

建设市、县级空气质量自动监测网络，在城市的空气质量例行监测点位都

实行空气自动监测；并在赣州市每个县（市、区）都建设机动车排放监控

中心。

全市

2016

-202

0

2.2提升生态环境质量，提

高污染监控能力

35

全市土壤环

境监测网络

建设工程

建设市、县级土壤质量监测网络，在土壤质量例行监测点位实行污染物监

测。全市

2016

-202

0

6.8提升生态环境质量，提

高污染监控能力

36

核与辐射环

境监测与安

全管理能力

建设工程

按照《全国辐射环境监测与监察机构建设标准》中对地市级的要求填平补

齐核与辐射监管和应急处置的人员机构、监测和应急处置仪器设备；并通

过计量认证，切实建成符合要求的辐射环境监测与监察机构；对辖区内放

射源实行 GPS 定位在线监控，严防丢失、被盗；针对辖区内铀矿山较为分

散，监管难度大，对铀矿山闭矿后地面环保设施运转实施在线监控；加强

对辖区内的铀矿闭矿后地面环保设施运转、伴生放射性矿开采、稀土冶炼

分离、放射性同位素和射线装置核技术应用、输变电、广播电视和移动通

信等辐射建设项目的日常监督管理，做好废弃放射源送贮、稀土废渣处理、

电磁辐射信访投诉调处、辐射类项目审批服务工作，消除辐射安全隐患和

避免辐射突发事件。

相关县

市区

2016

-202

0

11.2

提升生态环境质量，提

高核与辐射环境监测、

安全管理及应急能力

37

环境监测监

察标准化建

设工程

针对环保机构监测监察执法垂直管理，市监测站和市监察大队应统一规划

和调整全市环境监测、监察和执法工作机构在各个县市区的整体布局，同

时按照国家相关标准，对队伍和装备建设的要求，进行相应的填平补齐。

特别重视配齐车辆和便携式监测、执法等便携式移动装备，提升移动监测

和执法能力。工程投资 1.8亿元。该工程有助于赣州市提升生态环境质量，

提高环境监管和应急能力。

全市

2016

-202

0

1.8

提升生态环境质量，提

高环境监管和应急能

力

— 89 —

序号 工程名称 主要建设内容及规模实施

地点

实施

年限

工程投资

（亿元）服务指标及效益

38

环保技术队

伍建设及县

级监测执法

业务用房建

设工程

针对章贡、上犹、崇义、寻乌、于都、兴国、大余、会昌、龙南、宁都、

定南、全南、石城、信丰、瑞金、安远等县（区、市）和赣州经济技术开

发区环保专业技术人员缺乏、环保基础建设落后、监管能力薄弱等问题，

开展环保技术队伍建设及相关监测、执法业务用房建设工作。

相关县

（市、

区）以及

赣州经

济技术

开发区

2016

-202

0

0.8提升生态环境质量，提

高环境监管能力

39

全市数字环

保（信息化

办公）建设

工程

围绕赣州市环境保护信息化“十二五”规划重点目标，针对赣州市环境保

护工作信息化能力不足和水平不高现状，投入 913 万元，建立了环境信息

化平台，包括基础硬件平台和应用软件平台两大部分，基础硬件平台主要

是搭建虚拟化平台；应用软件平台包括开发综合办公系统、污染源监控系

统、污染源一厂一档系统、环境质量监控系统、GIS综合应用系统、辅助

决策等 22 个应用系统，初步形成赣州数字环保基础框架。十三五期间继续

深化加强信息化环境应急指挥中心、环境监控中心、环境管理信息中心、

政务大厅等项目建设，构建赣州市生态环境大数据平台，推进数据资源全

面整合共享，加强生态环境科学决策，创新生态环境监管模式。将赣州市

数字环保建设打造成国内市级环境保护管理先进水平。该项目重点包括配

备相应的数字化和自动化的办公设备，完善环保监控系统、环保业务办公

以及环保信息综合发布等三大系统软件和硬件设施，加强环境管理信息技

术培训，实现全市环境管理效率大幅提升。

全市

2016

-202

0

1.0提升生态环境质量，提

高环保的信息化能力

小计 28.4

— 90 —

第十章 健全保障措施，确保规划顺利实施

第一节 强化组织领导

本规划是赣州市国民经济和社会发展“十三五”规划的重

要组成部分，也是全市生态建设和环境保护领域的总体规划，

是“十三五”时期全市生态建设与环境保护的工作纲领和行动

指南。赣州市人民政府和地方各级政府是实施本规划的责任主

体，要把规划的目标、指标、任务、措施和重点工程纳入本地

区国民经济和社会发展总体规划，重视规划体系目标任务的落

实和实施，确保规划任务的完成。各有关部门要各司其责，密

切配合，共同落实规划任务。环境保护部门要加强环境保护的

指导、协调、监督和综合管理。发展改革、财政等综合部门要

制定和贯彻落实有利于环境保护的财税、产业、价格和投资政

策。工信、国土资源、住房建设、水利、农业、林业、安监、

交通、旅游等有关部门要依据各自职责，支持和推进规划实施。

第二节 做好资金筹措

落实政府环保投入责任，扩大规划实施需要的生态建设及

环保财政专项资金规模，确保关键目标、重点任务的实施完成。

首先，多渠道推进国家相关项目资金申请，积极争取国家在安

排中央环保专项资金、生态补偿资金、国家级自然保护区建设

资金、生态建设与修复资金、农村环保专项资金、水土保持资

— 91 —

金、扶贫资金等常年性专项资金时对赣州市给予倾斜；其次，

加大市、县(市、区)政府财政投入力度，将生态建设与环境保

护投入列为公共财政支出重点，逐年加大对生态建设与环境保

护的投入，确保生态建设和环境保护规划年度任务实施的资金

需要；另外，强化企业责任意识，企业纳入“十三五”生态建

设和污染防治的项目，要按规划目标和进度要求，按时筹集建

设资金。积极发展生态金融，研究风险规避办法，发展绿色信

贷、生态众筹、PPP模式等新型融资渠道，探索新业态、新产品

和新模式，吸引社会资本进入环保领域。最后，探索建立多渠

道投融资模式和机制投入到赣州市生态建设与环境保护工作中

来。

第三节 实施考核评估

全市各级生态建设与环境保护部门要建立规划实施工作的

考评机制，强化规划实施的日常考核与评估。在 2018 年组织有

关部门、公众代表对规划执行情况进行中期评估并对社会公布，

理清规划实施取得的成绩和存在的问题。在规划结束年，要对

本规划执行情况及绩效进行全面评估。

第四节 加强配合协调

有关部门特别是生态建设和环境保护部门要制订、执行有

利于规划实施的具体措施。要研究、制订有利于污染减排和环

境质量提升的财税支持措施，支持污染减排统计、监测和考核

— 92 —

体系建设；做好城市污水处理、垃圾处理等环境基础设施的规

划实施和日常管理工作；加强与经济管理、交通、统计、农业、

水利等部门的协调和合作，推进生态建设和环境保护工作的落

实；统筹好建设和保护、综合平衡和组织协调，加强全过程管

理。

第五节 完善立法执法

以新的《环境保护法》为基础，加快制定地方大气、土壤

和水污染防治等环境保护地方性法规或政府规章。适时完善排

污许可、饮用水源保护、地下水污染防治、危险化学品环境管

理、环境监测等方面的配套制度。针对损坏群众健康的突出环

境问题，出重拳保障群众基本生存环境，遏制重点领域污染加

剧态势。加大执法、处罚力度，严厉查处企业超标排放、偷排

偷放行为，对造成严重后果的直接责任人和相关负责人依法给

予行政或刑事处罚，提高处罚震慑力。重点整治现有产业集中

区域落后企业和不达标企业。统一执法力度，规范执法程序。

落实执法责任制，发挥人大、政府检察机关、司法机关、社会

公众等的监督作用，强化对执法主体的监督，对有法不依、执

法不严、违法不究、徇私枉法、以罚代管、只罚不管等行为，

依法追究有关单位和执法人员的责任。

第六节 推进社会共治

政府和企事业单位要加大信息公开力度，主动通报环境状

— 93 —

况、重要政策措施和突发环境事件，保障公众环境知情权。鼓

励公众和环保组织采用合法的方式，有序参与、有序保护、有

序维权，有序推进有奖举报，理顺环境公益诉讼体制机制。利

用网络信息化平台，对政府环保工作、企业排污行为进行监督

评价，强化公众监督权。引导环保组织有序发展，加快建立和

完善环境公益诉讼制度，赋予公众环境诉讼权，大力发展环境

救助，全面优化环境保护社会治理方式，形成“环境情况社会

知悉、环境保护广泛参与、环境问题共同解决、环境服务全民

公享”的良好局面。