산청군 변전소 신축공사 소음으로 인한 한우피해...
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□ 산청군 변전소 신축공사 소음으로 인한 한우피해 분쟁조정 신청사건(경남환
조 03-2-6)
❊ 조정업무 추진일지 ❊
◈ 2003. 5. 23. 조정신청서 접수
◈ 2003. 5. 28. 조정위원 및 심사관 지명
○ 위 원 장 : 행정부지사 김채용
○ 조정위원 : 조종만, 강정부, 이현숙
○ 심 사 관 : 김원욱
○ 관계직원 : 허덕영
◈ 2003 7. 16. 심사관 현지조사
◈ 2003. 7. 28. 심사관 현지조사(7회)
～
2004. 5. 31.
◈ 2004. 7. 20. 조정회의 개최
1. 사건의 개요
• 사 건 요 지 • 산청군 소재 ○○업체(대표 : 노○○ 등)가 산청변전소 공사시 발
생한 소음․진동으로 인해 한우가 피해를 입었다고 주장하면서 동 공
사측(H공사, K사)을 상대로 137,667천원의 피해배상금을 요구한 환
경분쟁조정 신청사건임.
가. 분쟁의 당사자
(1) 신청인
○ 산청한우협업체 대표 노○○외 2인(성○○, 김○○)
(산청군 산청읍 정곡리 ○○)
(2) 피신청인
○ 시행사 : H 공사 김○○(창원시 신월동 ○○번지)
○ 시공사 : K사 대표 김○○(진주시 봉곡동 ○○번지)
나. 분쟁의 경
○ ‘01. 11. 24. : 산청변전소 건축허가(산청군 → H 공사)
○ ‘01. 11. 26. : 축사 건축허가(산청군 → 성○○)
○ ‘01. 11. 27. : 축사 공사착공
○ ‘01. 12. 29. : 축사 사용승인(산청군 → 성○○)
○ ‘02. 1. 2. : 산청변전소 착공
○ ‘02. 5. 31. : 한우 120두를 입식해야하나 변전소 공사로 인해 한우피해가 예상되므로 보상
요구(협업체 → H 공사)
○ ‘02. 6. 14. : 한우 입식(협업체)
○ ‘02. 6. 20. : 소음측정(H 공사, K사)
～ 25.
○ ‘02. 6. 18. : 변전소 공사시 법정소음기준치 이하 강구, 한우에 피해가 미치지 않도록
조치(H 공사 → 협업체)
○ ‘02. 6. 27. : 한우 6월초 입식, 한우피해 조치 후 공사 진행 요청(협업체 → H 공사)
○ ‘03. 3. 25. : ‘02. 5월․6월, ‘03. 2월 3차에 걸쳐 한우피해 보상 요구하였으나 협의가 이
루어지지 않아 K대학교의 용역결과를 제출, 보상 요구(협업체 → H 공사)
※ 미조치시 련기 에 민원 제기 언론매체 통보
○ ‘03. 4. 9. : 환경분쟁조정위원회에 조정․권유(H 공사 → 협업체)
○ ‘03. 5. 23. : 환경분쟁조정 신청
2. 당사자 주장
가. 신청인 주장
○ 지금의 축사는 2001. 3. 13. 농촌진흥청(산청군농업기술센터)으로부터 경영축산시범사업
대상자로 선정․지원(총사업비 3억원, 부지는 자체 부담 조건 등)을 받아 축사를 건축․운영하게 되었고, 축사 건축은 산청군으로부터 2001. 11. 26. 축사허가를, 2001. 12. 29.
축사를 완공․사용승인(축사 : 720평, 관리사 30평)을 받았으며,
구 분 피 해 내 역 피해액(원)
번식우
① 유․사산에 의한 피해 - 유떼기 송아지 : 2,252,600 × 번식우 50두 × 회 율 0.92 × 피해기여율 0.075 × 공사기간 13월 × 30일/365일 = 8,303,760원② 번식효율 하에 의한 피해 - 유떼기 송아지 : 2,252,600 × 번식우 50두 × 회 율 0.92 × 피해기여율0.15 × 공사기간 13월 × 30일/365일 = 16,607,520원③ 폐사율 증가에 의한 피해 - 암송아지 : 4,178,800 × 번식우 50두 × 피해기여율 0.075 × 공사기간 13월 × 30일/365일 = 16,743,820원
8,303,760
16,607,520
16,743,820
계 41,655,100
송아지
육성․
비육우
① 성장지연에 의한 피해
- 암송아지 : 2,251,900 × 17두 × 피해기여율 0.15
× 공사기간 13월 × 30일/365일 = 6,135,650원
- 숫송아지 : 2,253,300 × 16두 × 피해기여율 0.15
× 공사기간 13월 × 30일/365일 = 5,778,320원
- 암육성우 : 2,665,000 × 17두 × 피해기여율 0.15
× 공사기간 13월 × 30일/365일 = 7,261,210원
- 거세육성우 : 2,580,000 × 16두 × 피해기여율
0.15 × 공사기간 13월 × 30일/365일
= 6,616,100원
- 암비육우 : 3,676,150 × 34두 × 피해기여율 0.15
×공사기간 13월 × 30일/365일 = 20,032,490원
- 거세비육우 : 3,438,100 × 33두 × 피해기여율 0.15
× 공사기간 13월 × 30일/365일 = 18,184,250원
64,008,020
○ 동 축사는 농촌진흥청으로부터 축산경영시범사업으로 지원을 받아 완공한 관계로 동 축
사에 한우를 입식하지 못할 경우 농진청으로부터 불이익을 감수해야 하는 등 그 당시
공사 중인데도 어쩔 수 없이 한우를 입식하게 되었음.
○ 한우입식 전․후를 기하여 피신청인에게 변전소 공사로 인해 한우 피해가 예상되니 이에
대한 대책을 수차에 걸쳐 요구하였으며, 이에 피신청인은 동 공사로 인해 발생된 소음
은 법적 기준 이하이므로 문제가 없다고 하면서 공사를 강행하였음.
○ 이리하여 동 공사로 인한 한우피해 여부를 K대학교 축산과학부에 의뢰한 결과 다음과
같이 한우피해 사실을 인지하게 되어 환경분쟁조정을 신청하게 되었음.
- 산청변전소 건축공사기간에 평균 70～80dB(A)의 소음이 발생하여 한우 150두(번식
우 50두, 송아지 33두, 비육우 34두, 거세비육우 33두) 중 번식우, 육성우, 비육우 송
아지 폐사 10두와 번식우의 유․사산, 번식효율 저하 등 총 137,667천원의 한우피해를
입었음. (표 1 참조)
<표 1> 신청인의 피해배상 요구액
구 분 피 해 내 역 피해액(원)
송아
지
및
육성․비육
우
② 폐사율 증가에 의한 피해
- 송아지 2,251,900 × 17두 × 피해기여율 0.075
× 공사기간 13월 × 30일/365일 = 3,067,820원
- 숫송아지 2,253,300 × 16두 × 피해기여율0.075
× 공사기간 13월 × 30일/365일 = 2,889,160원
- 육성우 2,665,000 × 17두 × 피해기여율 0.075
× 공사기간 13월 × 30일/365일 = 3,630,600원
- 거세육성우 2,580,000 × 16두 × 피해기여율 0.075
× 공사기간 13월 × 30일/365일 = 3,308,050원
- 암비육우 3,676,150 × 34두 × 피해기여율0.075
× 공사기간 13월 × 30일/365일 = 10,016,240원
- 거세비육우 3,438,100 × 33두 × 피해기여율 0.075
× 공사기간 13월 × 30일/365일 = 9,092,120원
32,003,
990
계
96,012,
010
총계137,667
,110
나. 피신청인 주장
〔 H 공사〕
○ 산청군 일원의 안정적인 전력 공급을 하고자 1997. 8. 13. 산업자원부로부터 산청변전
소 건설을 위한 전원개발사업 실시계획 승인을 득하였고,
○ 1998. 1. 9. 신청인(성○○)의 부지 4,429㎡(75,267,410원)를 매입, 2001. 11. 24. 산
청군으로부터 건축허가를 득하여 같은 해 12. 4. K사와 변전소 건설공사를 체결․착공
하였으며,
○ 본 변전소 건설공사가 50% 정도 진척된 상태(철골공사 완료)에서 신청인이 한우 120
두를 입식할 예정이나 변전소 건설로 인해 피해가 예상되므로 이의 보상을 문서
(2002. 5. 31.)로 요구하여 왔음.
○ 이에 소음피해방지를 위해 차단막 또는 방음벽 설치, 새벽 및 야간에 작업을 하지 않도
록 하는 등 소음방지대책을 수립․시행할 예정임을 2002. 6. 18. 신청인에게 회신한 바
있음.
○ 이후, 신청인은 한우입식과 관련, 2002. 6. 27. 변전소 건설에 따른 한우피해 사실 입
증도 없이 보상을 요구하여 왔으며, 이와 관련, 소음을 측정한 결과 평균 60dB(A)로
써 법적규제치인 75dB(A) 이하로 측정되었음(표 2참조).
〈표2〉부지경계에서의 소음도(H 공사 제시, K사 측정)
측정일자 작 업 량 소 음 도 비 고
2002.6.20 기둥거푸집 해체, 2층-옥상층테크 이트설치, stud b○lt 설치 등
48-65㏈(A) - 소음배출허용기 :
75㏈(A) 이하
- 한우피해 수 :
60㏈(A) 이상
- 6. 27 : 백호2, 덤 2
2002.6.21 46-65㏈(A)
2002.6.23 지하층옹벽, 기둥거푸집 해체 56-71㏈(A)
2002.6.27 지하층 되메우기, 력구 터 기 66-72㏈(A)
○ 또한, 신청인이 변전소 건설로 소음이 70-80dB(A) 이라고 주장하나 소음발생이 큰 토
공 및 철골작업이 2002. 6. 이전에 완료되었고,
○ 신청인이 2002. 11.경 발생한 한우피해(암송아지 1두 폐사 등)에 대해 시공사인 K사에
서 확인 후 은폐(사진촬영)하였다고 주장하나 그 당시 H 공사에서 확인한 바가 없어
그 사실을 알지 못함.
○ 또한, 신청인은 한우입식 후 변전소 건설기간(2002. 6-2002. 12)동안 한우 피해입증을
H 공사측에 제출한 바도 없으며, 신청인이 주장하는 한우 피해 대부분은 알루미늄 방
음벽 설치가 완료되고 건설공사가 준공된 이후인 2002. 12-2003. 5. 사이에 발생하
였고,
○ 이 기간에는 신청인의 요구로 2002. 12. 중순경 협력차원에서 시행한 축사주변 돌쌓기
및 진입로 포장공사인데도 변전소 건설소음과 연관시키는 것은 사리에 어긋난다고 사
료됨.
○ 신청인은 축사와 인접한 도로의 교통소음, 한우 입식환경 변화, 자연폐사 등 복합적인
요인은 전혀 고려하지 않고 한우피해의 모든 원인이 변전소 건설소음에 있다고 주장하
면서 보상을 요구하는바,
○ ~이의 피해보상 요구액이 너무나 과다하다고 사료되어 합리적인 피해보상액 산정을 위
하여 신청인에게 분쟁조정위원회에 조정신청을 권유한바 있으며, 이에 대하여 조정위
원회에서 합리적인 조정을 하여 주시기 바람.
〔 K사〕
○ H 공사에서 공사 발주한 ‘154㎸ 산청변전소 공사’를 2001. 11. 28. 계약, 같은 해 12.
4. 착공하였으며,
○ 변전소 기초공사(철골공사)가 완료된 시점인 2002. 5. 말경 신청인이 한우를 입식할 예
정이나 동 변전소건설로 인해 한우 피해가 예상되므로 이의 피해보상을 요구하여 왔기
에
동 사안에 대하여는 신청인이 직접 동 공사 발주처인 H공사와 협의토록 하였으며, 이
후 동 변전소 건설과 관련하여 신청인과는 어떠한 문서나 협의도 없었음.
○ 이후, H공사의 지시로 신청인 축사방향인 변전소부지 경계에서 2002. 6. 20.～6. 27.
까지 소음을 측정하고, 그 결과를 한전에 제출한 바 있으며, H 공사로부터 계속 공사
지시를 받아 동 변전소 공사를 2002. 12. 28. 완료하였음.
※ 참고로, K사측의 의견 H공사측의 의견과 복되는 부분은 생략하 음
3. 사실조사 결과
가. 분쟁지역 개황
○ 분쟁지역은 신청인의 축사와 피신청인의 변전소 건물을 제외하고는 주변에 인가가 없으
며,
분쟁지역을 중심으로 북측으로는 야산이, 남측으로는 넓은 농경지가 펼쳐져 있고, 동 분
쟁지역의 남측경계로 「정곡-모래」간 2차선 도로가 있으며, 간헐적으로 자동차가 운행
되고 있음.
○ 신청인의 축사와 피신청인의 변전소와의 건물간 거리는 약 10여m 정도 이격(별첨 1)되
어 있고, 피신청인 부지 경계에는 방음벽(알루미늄)이 설치되어 있으며 동 경계사이로
축사로 들어가는 보조진입로(폭 3m)가 가로 놓여 있음.
(1) 축사 황
○ 신청인의 축산시설은 대지 6,410㎡에 축사 2개동과 퇴비사, 관리사 등으로 되어 있고
한우는 약 140여두 정도 사육하고 있으며, 주로 비육우가 대부분임.
〈표 3〉 축사시설 황
위 치 건축물 현황 면적(㎡) 사육 두수 비 고
산청군 산청읍
정곡리 ○○
번지
축사A 945 - 건축물소유주 :
성○○
- 토지소유주 :
성○○, 이○○,
이○○, 노○○,
김○○
축사B 1,187.5
퇴비사 282.5 -
리동 64.63 -
기타 3,960.37 -
계 6,410 140여두
○ 신청인의 축사 2개동은 산청한우협업체가 농촌진흥청(산청군 농업기술센터)으로부터
2001. 3. 13. 경영축산시범사업 대상자로 선정․ 지원을 받아 신청인인 성○○의 부지
에 산청군으로부터2001. 7. 3. 농지전용, 2001. 11. 26. 축사 건축허가를 득하고,
2001. 12. 29. 축사완공․사용승인을 득하여 운영되고 있음.
○ 축사A동과 축사B동의 거리는 약 10여m 이며, 축사 A동은 축사 B 동보다 약 6m 높은
언덕위에 위치하고 있고, 동 축사는 공동(김○○, 노○○, 성○○)으로 운영하고 있음.
(2) 산청변 소 황
○ 피신청인은 1997. 8. 13. 산업자원부로부터 변전소 건설을 위한 전원개발사업실시계획
승인을 득하였으며, 1998. 1. 9. 지금의 위치에 성○○씨의 농경지 4,429㎡ 및 기타
4,577㎡를 매입.(성○○의 부지 매입비 : 75,267,410원)
○ 이어서 2001. 11. 24. 산청군으로부터 건축허가(지하 1층, 지상 3층, 건축면적 :
901.34㎡)를 득하고, 같은 해 12. 4. 산청변전소 건설을 위한 공사를 시공사인 K사
와 체결․착공하여 2002. 12. 28. 본관 준공, 2003. 2. 20. 진입로 완료하고, 2003. 5.
2. 사용승인을 받아 운영되고 있음.
〈표 4〉변 소 건축물 황
위 치대지면적
(㎡)건축면적
(㎡)건축물구조
용 도 소유자
산청읍 정곡리
○○번지9,006 901.34
철골철근
콘크리트
구조
변 소
(154㎸)H 공사
나. 한우의 사양 리
(1) 비육우․번식우의 성장단계
○ 한우 송아지는 생후 3-5개월령(체중 80-120㎏)까지 포유․이유 후판매하거나 사육하며,
사육시 숫 송아지인 경우는 비육우로, 암송아지인 경우는 번식우로 육성시킴.
① 송아지 → 육성기(생후 3-4개월령에서 12-13개월령)
② 비육우 : 비육전기(13-18개월령), 비육후기(19-24개월령 출하시)
③ 번식우 : 임신전기(13-18개월령), 임신후기(19-24개월령)
(2) 한우의 육성기 사양 리
○ 육성기는 생후 3-4개월령에서 12-13개월령까지를 말하며, 이 기간은 뼈, 내장, 소화기
관이 완성하게 발육되는 시기이므로 어느 단계보다 사양관리가 중요함.
※ 육성기는 산육생리 특성상 입식기간과 입식기간이후로 구분
○ 특히, 육성기에 사양관리가 잘 되지 못하면 그 후 비육기간의 사료섭취도 원활하게 이
루어지지 않아 증체가 순조롭지 않게 되거나 여러 가지 질병을 일으키게 됨.
가) 입식기간(입식 - 4주) 사양 리
○ 비육우로 거래되는 송아지는 거래과정에서의 이동과 이동하는 동안의 절식, 절수, 입
식후의 낯선 환경, 예방접종, 구충 및 거세 등과 같은 각종 행위 등으로부터 많은
스트레스를 받고 있기 때문에 사료를 잘 먹지 않는바,
이 기간에는 특히 사양관리에 신경을 써서 스트레스로부터 빨리 회복시키는 것이 주
포인터가 되며, 이를 회복하는 데는 약 4주가 걸리는 것으로 알려져 있음.
나) 입식기간 이후 사양 리(입식 4주 후 - 12개월령)
○ 이 기간에 제1위 발육을 촉진시켜 배통(반추위)을 튼튼하고 크게 만들어야 하고, 이
시기에 배통 만들기를 소홀히 하면 비육후기의 사료섭취량이 저하하고 성장(체중)에
지장을 초래하며, 배통 만들기가 지나치면 비육후기에 보상성장이 일어나 비육 마무
리가 늦어 바람직한 쇠고기 생산을 하지 못하게 됨.
(3) 한우의 비육기 사양 리
가) 비육 기(13개월령 - 19개월령)
○ 이 기간은 지육과 적육의 발육이 왕성한 시기로 지육구성 조직이 잘 발육할 수 있도
록 영양소 공급(배합사료 섭취량)에 신경을 써야하는 시기라 할 수 있음.
○ 특히, 12-15개월령 사이는 육질에 결정적 영향을 주는 것으로 배합사료가 부족하지
않게 섭취시켜야 하며 이 시기를 놓치면 비육후기에 아무리 관리를 잘해도 고급육을
생산할 수 없음.
나) 비육후기 사양 리(19 - 24개월령 출하시)
○ 이 시기는 이미 비육전기 때 배합사료 섭취량이 자유 채식량에 도달한 상태로서 최대
섭취량을 가능한 한 오래 지속될 수 있도록 관리하는 것이 중요함.
다) 비육기간 연장에 따른 사양 리
○ 한우의 거세를 통한 비육은 좋은 육질의 쇠고기를 생산하고자 하는데 있고, 거세한 경
우에도 고급육 형질이 충분히 나타나는 월령에서 출하하지 않으면 기대하는 고급육
을 얻을 수 없음.
○ 일반적으로 필요이상의 기간 연장은 연장되는 만큼 효율적인 도체형질의 개선효과를
기대하기 어려울 수도 있음.
다. 소음 등이 가축에 미치는 향
○ 문헌 등에 의하면 동물의 생존에 영향을 미치는 요인으로는 영양소의 공급수준, 열 환
경, 질병, 스트레스 등이 있고, 이의 요인들 중에서 스트레스는 흥분, 이동, 운반, 기후,
조명, 접종, 거세, 교배, 소음 및 진동에 의해 발생함.
○ 또한, 가축이 과도한 소음과 진동에 노출되면 심장 박동수와 호흡수의 변화, 부신피질
호르몬의 분비가 많아지고 말초신경이 축소되어 배란횟수가 줄어들며, 심각한 경우에는
가축이 폐사하거나 조산, 유․사산, 기립부전 및 성장이 지연되는 것으로 알려져 있음.
○ 일반적으로 소음․진동에 의한 가축의 피해유발 정도는 입지 여건, 평상시 생활소음․진동
도 및 노출시간, 축종, 사양관리 형태, 개체별 건강상태 등에 따라 현저한 차이가 있는
것으로 보고되고 있음.
○ 특히, 소음과 가축 피해와의 상관관계를 규명하는 것은 실제 대단히 어려운 일이며, 그
원인 중의 하나는 가축은 인간과 달리 인식능력이 없으므로 동일한 소음에 대해서도 상
황에 따라 크게 다르게 반응함.
○ 이와 같이 인간과의 의사 교환 능력이 없는 가축을 대상으로 소음에 대한 심리반응 테
스트 등 기본적이고 기초적인 연구를 정량적으로 수행한다는 것은 현재로서는 어렵기
때문에 실험적 연구결과 및 피해사례 등을 통해 소음에 의한 한우의 예상피해 발생률을
구하고 있음(표 5참조).
장 비 명소음도, dB(A) : 7m(거리) 비 고
(파워레벨)범 위 평 균
굴삭기
(백호)
Hp〉210 81 - 87 8486
210〈 Hp 84 - 94 88
덤 트 럭 82 - 88 85 107 - 113
미콘차량(트럭믹서) 84 - 88 86 109 - 113
펌 카(콘크리트) 83 - 87 85 108 - 112
콘 크 리 트 커 트 84 - 89 86 109 - 114
공 기 압 축 기 80 - 92 84
발 동 발 기 82 - 87 85
진 동 로 울 러 81 - 87 84
이 커 90 - 103 98
〈표 5〉 소음도에 따른 한우 피해 발생률
구분/소음도한 우 피 해 발 생 률
60∼70dB(A) 70∼80dB(A) 80∼90dB(A)
유․사산 0～5% 5～10% 10～20%
번식효율 하 5～10% 10～20% 20% 이상
성장지연 5～10% 10～20% 20% 이상
폐사율증가 0～ 5% 5～10% 10～20%
※ 한우피해 발생률 용시 최악의 상태를 고려, 최고율로 용하는 것이 정할 것으로 사
료되며, 최고율 한계가 미제시 되어 있는 경우는 피해당시의 상황 등을 고려하여 용함.
라. 건설기계장비의 소음도
○ 굴삭기 등 건설기계장비의 경험적 소음도는 다음과 같음.
〈표 6〉 건설기계별 경험 소음도
※ 건설공사의 소음 추정방법(1998, 국립환경연구원)
마. 당사자 주장에 한 검토
(1) 신청인 주장에 한 검토
○ 변전소 공사로 인해 발생된 소음(70～80㏈)으로 인해 한우 150두(번식우 50두, 송아
지 33두, 비육우 34두, 거세비육우 33두)의 피해 배상금 137,667천원이라고 주장하는
데 대하여
○ 변전소 공사로 인한 한우피해 배상금 137,667천원의 산출근거는 K대학교 축산과학부
에 용역의뢰 결과라 하여 동 용역보고서를 검토한바, 다음과 같이 일부 문제점이 발견
되고 있음.
1) 용역보고서(8-10쪽)에 의하면 ‘이 농장에서 사육할 수 있는 상시두수는 A동 78두와
B동 105두로 총 183두(번식우 50두, 송아지 33두, 육성우 33두, 비육우 67두)이고,
이를 사육 단계별 상시두수로 가정하여 137,667천원의 피해액을 결정하였다’고 서
술하고 있는바,
이의 한우 183두는 그 당시 신청인의 축사에서 실제 사육하고 있는 두수가 아니고,
축사면적 대비 한우사육가능두수로 환산한 것이므로 객관성이 결여되었다고 할 것이
고,
2) 한우피해금액 137,667천원은 용역결과에서 한우피해를 183두로 보고 제시한 것이나
신청인이 본 분쟁조정 신청시에는 한우피해 두수가 150두라고 주장함을 고려할 때,
신청인의 신뢰성에 문제가 있다 할 것임.
3) 변전소 공사시의 발생소음도가 70～80㏈(A)로 측정되었다고 하면서 측정당시의 소음
원과 한우와의 상관관계(거리, 주변상태 측정방법, 측정일시, 소음도의 기록지 등),
측정시 피신청인의 참여여부 등을 명확하게 제시하지 않아 이의 소음도에 대한 적정
성 여부를 판단할 수가 없으므로 이를 인정하기에는 문제가 있다 할 것임.
(2) 피신청인의 주장에 한 검토
(가) H 공사의 주장 검토
1) 변전소 공사시 소음도가 약 60㏈(A)이므로 이는 법적 규제치인75㏈(A)이하로써 한우
피해를 끼치지 않았다고 하는데 대하여
○ 환경분쟁조정법(이하“조정법”이라 함) 제2조에서 ‘환경피해라 함은 사업활동 기타
사람의 활동에 의하여 발생하였거나 발생이 예상되는 대기오염, 수질오염, 토양오
염, 해양오염, 소음․진동, 악취, 자연생태계파괴 등으로 인한 건강상․재산상의 피해
를 말한다’라고 규정되어 있는바,
○ 동 법령에 의하면, 동 사건은 변전소 공사로 인해 발생된 소음이 한우에 해로운 영
향을 끼쳐 재산상의 피해를 준 것으로써 환경분쟁조정 대상사건에 해당된다 할
것이고,
○ 환경정책기본법(이하 “기본법”이라 함) 제5조에서 ‘사업자는 그 사업활동으로부터
야기되는 환경오염 및 환경훼손에 대하여 스스로 이를 방지함에 필요한 조치를
하여야 함’을 규정하고 있음.
○ 기본법 제7조(오염원인자 책임원칙)에서 ‘자기의 행위 또는 사업 활동으로 인하여
환경오염 또는 환경훼손의 원인을 야기한 자는 그 오염․훼손의 방지와 오염․훼손
된 환경을 회복․복원할 책임을 지며, 환경오염 또는 환경훼손으로 인한 피해의 구
제에 소요되는 비용을 부담함을 원칙으로 함’을 규정하고 있고,
○ 기본법 제31조(환경오염의 피해에 대한 무과실책임)에서 ‘사업장 등 에서 발생되는
환경오염 또는 환경훼손으로 인하여 피해가 발생한때에는 당해 사업자는 그 피해
를 배상하여야 함’을 규정하고 있음.
○ 종합하면, 오염원인자가 배출허용기준을 준수하였다 하더라도 그 오염의 원인으로
인하여 재산상에 피해가 발생하였다면 오염원인자는 동 조정법 및 기본법의 규정
에 의거 이에 상당 하는 피해배상의 책임을 져야 할 것인바,
○ 따라서, 본 분쟁에서의 피신청인은 변전소 공사로 인하여 발생된 소음이 신청인이
사육하고 있는 한우에 해로운 영향을 끼친 것이 본 ‘심사보고서’에서 규명․인정되
어졌으므로 신청인의 주장은 이유가 없다 할 것임.
○ 변전소 공사와 관련, 피신청인이 측정․제시(표 2 참조)한 소음 중에서 한우에 피해를
줄 수 있는 즉, 배상수준인 60㏈(A)보다 큰 71㏈(A), 72㏈(A)이 있는데도 이에 대하
여는 평가하지 않고 그냥 평균 소음이 60㏈(A)이므로 한우에 피해를 끼치지 않는다
고 주장하는 것은 재고되어야 할 것임.
2) 신청인의 한우피해 대부분은 알루미늄 방음벽 설치가 완료되고 변전소 건설공사가
준공된 이후인 2002. 12.～2003. 5. 사이에 발생하였다고 주장하는데 대하여
○ 신청인의 방음벽 설치는 2002. 12. 말경에 설치하였으며, 변전소 공사로 인하여
한우에 해로운 영향을 끼칠 정도의 소음수준은 아래 ‘바’항의 표 9에서 제시된 바
와 같이 한우 입식시기부터 발생되고 있었는바, 재론의 여지가 없다 할 것임.
○ 다만, 피신청인이 협력차원에서 축사 주변 돌쌓기, 옹벽쌓기 등에 의해 발생한 소
음 등으로 한우에 해로운 영향을 끼친 사안에 대하여는 신청인과 피신청인 간의
내적 판단에 의한 사안이라 할 것이므로 본 분쟁조정 검토대상에서 제외.
3) 축사와 인접한 도로의 교통소음, 한우의 입식환경 변화 등 복합적 요인이 고려되어야
한다고 하는데 대하여
○ 소의 생리상 이동, 입식에 따른 낯선 환경에서의 적응 등 복합적 요인에 의해 스트
레스로 인한 해로운 영향이 있을 수 있으므로 가축관리인은 이에 대하여 각별한
주의가 요구되는 것은 사실이며,
○ 이와 관련, 신청인은 그 당시 환경조건이 악조건(변전소 공사로 인한 소음의 악영
향 등)임을 인지하고서도 소를 운반․입식함으로써 발생할 수 있는 피해책임이 일
부 있다 할 것임.
4) 한우피해 150두의 적정성 여부 및 피해보상 요구액이 과다 하다고 하는데 대하여
○ 피신청인은 한우입식 전에 신청인으로부터 변전소 공사로 인하여 한우피해가 예상
되므로 이에 대한 대책을 요구받고서도 과다한 요구액이라 하여 소극적․미흡하게
일관하여 오다가 지금에 와서 한우피해에 대한 객관적 입증제시 없이 무조건적
부정을 하는 것은 시기적으로도 적절하지 않을 뿐만 아니라 신청인의 자세에도
일부 문제가 있다 할 것임.
○ 참고로, 피신청인은 한우피해와 관련, 변전소 공사에 따른 소음 발생 사실의 원인
자로서, 당사자로서 그 당시 적극적 대책(한우 피해에 대한 인과관계 규명, 신청
인의 한우 사육두수 확인 등)을 강구하였어야 했었음.
(나) (주)K의 주장에 한 검토
○ 신청인이 2002. 5.경 한우피해 보상요구시 공사 발주처인 H공사에 직접 요구토록 하였으
며, 이후 H공사의 지시로 소음을 측정, 그 결과를 H 공사에 제출하였고, H공사의 계속
시공 지시에 따라 공사를 추진․완료하였다고 하는 등에 대하여
○ 일반적으로 공사장에서 발생할 수 있는 소음 등이 주변 생태계에 해로운 영향이 끼
치지 않도록 시공자는 안전 공사에 대한 책임을, 발주처는 이에 대한 감독 등의 책
임이 있다 할 것임.
○ 그 당시 신청인이 동 변전소 공사와 관련하여 한우 피해 보상 요구시 피신청인은 소
음측정만 하고, 소음측정결과에 의한 한우피해 영향유무 등을 시행사․시공사가 정량
적으로 검토하지 않은 채 공사를 강행함으로써 지금과 같이 피해가 발생하였다면
가해자로서의 책임이 있다 할 것임.
○ 다만, 공사 진행과정에서 시행사인 한전의 지시에 의해 공사가 진행․완료된 점을 고려한
다면 이는 시공사보다 시행사의 책임이 더크다고 할 수 있을 것이나 이의 책임성에 대
한 비율 등은 시행사와 시공사간의 계약 등에 따라 결정될 사안으로서 본 분쟁조정 대
상에서 논의할 사안이 아니므로 제외.
바. 변 소 공사로 인한 한우 피해시 피해두수
(1) 한우피해시 검토
○ 한우피해(보상포함)와 관련, 신청인이 ① 2002. 5. 31. ② 2002. 6. 25. 2차에 걸쳐 피
신청인(한전)에게 보낸 문서에 의하면 한우입식 시기는 6월초로 판단되며, 이와 관련,
양당사자가 6. 14.로 합의한 일자를 한우입식 시점으로 함.
① 2002. 5. 31. 문서내용(요지)
- 한우 120두를 입식할 계획이나 변전소 공사로 인한 소음 등으로 한우피해가 예상
되어 이의 보상이 요구됨.
② 2002. 6. 25. 문서내용(요지)
- 위 ①의 문서에 대해 답변이 없어 6월초에 한우를 입식하였고, 공사 소음으로 인해
한우피해가 예상되므로 피해 조치후 공사 진행하여 주시기 바람.
(2) 한우피해 상두수 검토
○ 한우피해두수에 대하여 위 ‘당사자 주장검토’에서 신청인․피신청인 모두 문제가 있어
2003. 7. 16. 양당사자가 참석한 가운데 검토한 결과(표 7참조)를 한우피해 두수로 하
되, 신청인의 송아지에 언급이 없어 비육우(1년 미만) 30두 중에서 50%를 송아지로
산정함.
일 시 작 업 내 용 측정시간 소음도, ㏈(A) 비 고
2002.
6. 20
○ 지하층 옹벽
기둥 거푸집 해체
○ 2층-옥상층 테크
13 : 10 63.5
최소-최
(48-65)
13 : 30 64
14 : 00 50 - 61
〔한우피해 상두수 : 95두〕
① 송아지 : 15두, ② 비육우(250㎏) : 15두, ③ 번식우 : 23두
④ 비육우(350-400㎏) : 28두, ⑤ 초산임신우 : 14두
〈표 7〉한우입식 황
한우 입식일자 입식 두수 전 축사 소재지
2002. 6. 순경 비육우(250㎏) : 30두(1년 미만) 김○○
2002. 6. 순경임신우( 산우) : 14두
비육우(350㎏) : 10두
김○○
노○○
2002. 6. 순경번식우(3산우) : 23두
비육우(400㎏) : 18두
김○○
노○○
2003. 4. 순경 번식․비육우 : 46두 성○○
계 141두(한우피해 상두수 : 95두)
※ 2004. 3. 재 156두 사육
바. 변 소 공사시 발생한 소음도 소음 향권
(1) 피신청인이 측정․제시한 소음도 검토
○ 피신청인이 측정한 소음(표 8참조)은 공사전반에 걸쳐 측정한 것이 아니고 일부 기간
(2002. 6. 20.-6. 27.)에 측정한 것으로써 이는 공사의 공정특성(작업강도 등)상 대표치로
서의 객관성이 결여되었다고 할 것이고, 측정시간별 소음도의 편차가 큰 것을 보면 신청
인의 주관적 의도에 따라 측정되어졌다고 할 것임.
○ 따라서, 소음도(표 8 참조)는 분쟁조정상 참고로 활용하는 것이 적정할 것으로 사료됨.
○ 특기할 만한 것은 피신청인이 측정한 소음도 중에서 건설기계 장비를 사용하지 않고
작업했을 때의 소음도가 한우에 해로운 영향을 끼칠 수 있을 정도의 소음이 발생한다
는 것임.
○ 문헌 등에 의하면 소는 충격적 소음에 대단히 민감하므로 변전소 공사시 건설기계장비
를 사용하지 않고 충격적 소음을 발생하는 작업 즉, 거푸집 설치․해체 등의 소음을 추
론할 시에는 신청인이 측정․제시한 소음도(표 8 참조) 중에서 이와 유사한 작업인 6.
23.의 최고소음도(71㏈)를 인용․적용 하는 것이 적정할 것으로 사료됨.
〈표 8〉변 소 건축공사와 련 피신청인이 측정한 소음도
일 시 작 업 내 용 측정시간 소음도, ㏈(A) 비 고
이트 설치
○ 계단 체크 설치
○ 장정리
14 : 40 52 - 64
○ 한우피해
소음 수 :
60㏈(A)이상
○ 공사장에서의
생활환경소음
배출허용기 :
75㏈(A)이하
○ 6. 20일, 21일
23일의 소음도
는 건설장비가
없는 상태에서
의 측정소음도.
○ 6. 27일의 소음
도는 건설장비
가 가동 일
때의 측정 소음도.
15 : 05 55 - 65
15 : 40 48 - 61
16 : 00 60 - 65
16 : 35 59 - 64
17 : 00 59 - 63
17 : 30 60 - 64
18 : 00 53 - 61
2002.
6. 21
○ 지하층 옹벽
기둥 거푸집 해체
○ 2층-옥상층 테크
이트 설치
○ 2층 3층 stud
b○lt 설치
○ 계단 체크 설치
○ 장정리
08 : 20 65
최소-최
(46-65)
09 : 10 61
10 : 00 60
10 : 35 60
11 : 10 59
11 : 40 59
12 : 15 56
13 : 57 46
14 : 50 55
15 : 30 50
16 : 20 52
17 : 40 48
2002.
6. 23
○ 지하층 옹벽
기둥 거푸집 해체
○ 자재정리
08 : 00 69 - 71
최소-최
(56-71)
08 : 30 60 - 70
09 : 00
14 : 10 56 - 64
2002.
6. 27
○ 지하층 되메우기
○ 력구 터 기
※ 건설장비 : 백호
2 , 덤 2
15:50 66 - 72최소-최
(66-72)
(2) 소음도 산정방안
○ 변전소 공사시 소음수준은 작업강도, 소음원과 피소음원과의 거리, 공사기간 등에 따라
차이가 있으므로 공종별로 소음도를 산정하되, 공종별 구분은 ‘구조물 계획 평면도’를
참조, 다음과 같이 표시함.
G : 변전기계실 및 GIC실 공사, A : 옹벽 A-라인 공사
B : 옹벽 B-라인 공사, C : 옹벽 C-라인 공사
D : 옹벽 D-라인 공사, E : 옹벽 E-라인 공사
S : 축사 남측 도로변 측구 공사, R : 진입로 공사
작 업일 자
작업공종
작 업 내 용장비명(비장비소음도)
소음도, ㏈(A) 한우피해율 관련
소음영향권(m)건설장비(7m)
대당 합성 60㏈ 70㏈ 80㏈
2002.6. 8-16
G 거푸집 해체 등 (22m:71㏈) 81 78.5m 24.8m 7.9m
6.17-19 G 장 되메우기 등백호2덤 2
8685
92 278.7m 88.1m 27.9m
6.20-23 G 거푸집 해체 등 (22m:71㏈) 81 78.5m 24.8m 7.9m
6.24-25 우천으로 작업 연기 - -
6.26-30 G 지하층 되메우기 등백호2덤 2
8685
92 278.7m 88.1m 27.9m
7. 1 우천으로 작업 연기 - -
7. 2 G 철근 입고 등백호덤
8685
89 197.3m 62.4m 19.7m
7. 3-4 G 2층바닥 철근배근 등 ?
7. 5-6 G 우천으로 작업 연기 - -
7. 7-8 G 지하층 양수작업 등수펌
7. 9 G 우천으로 작업연기 - -
(3) 공종별 발생소음도 이의 소음도에 따른 향권
○ 한우피해관련, 변전소 공사에 따른 소음영향도를 검토하고자 ‘소음의 ㏈계산 특성(이론
적 소음수식 등)’을 이용, 각 공종별 발생 소음을 산정하여야 할 것이며, 이의 산정시
에는 그 당시 ‘작업일지’, ‘구조물 계획평면도’, ‘표 5․8’을 활용․적용함.
〔소음의 ㏈계산 특성 : 이론 소음 수식 〕
합성소음도 : ① Ls = 10log∑Ni x 100.1L1
거리감쇠소음도 : ② 음압 벨 → SPL = SPL0 - 20log r/r0
: ③ 워 벨 → SPL = PWL - 20log r - 8
※ Ni : 해당 장비 수, SPL : 거리 r에서의 소음도(음압 벨)
Li : 장비별 소음도, r․r0 : 거리, SPL0 : 거리 r0에서의 소음도,
PWL : 소음원 그 자체의 소음도( 워 벨)
○ 이와 관련, 표 9는 한우 입식시부터 진입로 작업완료시까지의 공종별 발생소음도 및
소음영향권을 나타낸 것임.
※ 한우피해 소음 향권(m) 산정시에는 60～70㏈(A), 70～80㏈(A), 80～90㏈(A)로 구분하
여 제시함.
〈표 9〉변 소 공사 련 발생소음도 소음 향권
작 업일 자
작업공종
작 업 내 용장비명(비장비소음도)
소음도, ㏈(A) 한우피해율 관련
소음영향권(m)건설장비(7m)
대당 합성 60㏈ 70㏈ 80㏈
7. 10 G 3층 캔딜 바 보강작업 ?
7. 11 G 력구 터 기등 백호2 86 89 197.3m 62.4m 19.7m
7. 12 G력구 터 기, 잡석깔기,
2층 바닥 Con'c 타설
백호2덤
펌 카
868585
92 278.7m 88.1m 27.9m
7. 13 R 장 진입로 정리 백호 86 86 139.7m 44.2m 14m
7.14-15 우천으로 작업 연기 - -
7.16-17 G 력구 기 철근가공 등 ?
7. 18 G옥상층 바닥 Con'c타설
펌 카 85 85 124.5m 39.4m 12.4m
7. 19 G 우천으로 작업연기 - -
7. 20 G 력구 기 철근운반 등 ?
7.21-22 우천으로 작업 연기 - -
7. 23 G속공사 외부마감틀
제작?
7.24-25 G옥상층 바닥 콘크리트 타설
펌 카 85 85 124.5m 39.4m 12.4m
7. 26 G DA거푸집 설치 22m:71 81 78.5m 24.8m 7.9m
7.27-8.1 G 크 인 가더 설치 ?
8. 2 G DA거푸집 설치 22m:71 81 78.5m 24.8m 7.9m
8. 3 GDA 력구, Con'c 타설
펌 카 85 85 124.5m 39.4m 12.4m
8. 4 G DA 습윤양생 등 ?
8. 5 R 옹벽 터 기 백호 86 86 139.7m 44.2m 14m
8. 6-7 G 우천으로 작업 연기 - -
8. 8-15 G우천 작업 연기, 양수 작업
수펌
8.16-18 G난간턱 거푸집설치, 양수작업
수펌
(81) 78.5m 24.8m 7.9m
8.19-22 A A라인 터 기 백호 86 86 139.7m 44.2m 14m
8.23 우천으로 작업연기 - -
8.24-25 A 옹벽 A라인 터 기 등 백호 86 86 139.7m 44.2m 14m
8.26-28 AA라인 터 기, 잡석 깔기, 콘크리트 타설
백호펌 카
8685
89 197.3m 62.4m 19.7m
8.29-31 A 벽체 내벽타이 취 콘-커터 86 86 139.7m 44.2m 14m
9. 1-3 A A라인 철근조립 등 ?
9. 4 G 력구 터 기 백호 86 86 139.7m 44.2m 14m
작 업일 자
작업공종
작 업 내 용장비명(비장비소음도)
소음도, ㏈(A) 한우피해율 관련
소음영향권(m)건설장비(7m)
대당 합성 60㏈ 70㏈ 80㏈
9. 5 G/A난간 콘크리트 타설,
력구 터 기, A라인 Con'c 타설
백호2덤
펌 카
868585
G:92A:85
278.7m124.5m
88.1m39.4m
27.9m12.4m
9. 6-9 G 력구 잔여구간 터 기 백호2 86 89 197.3m 62.4m 19.7m
9.10-11 G 력구 잔여구간 터 기백호2덤
8685
90 221.4m 70m 22.1m
9.12-13 G력구 잔여구간 철근
조립, 장정리, 라인철근조립
백호 86 86 139.7m 44.2m 14m
9. 14 A A라인 콘크리트 타설 펌 카 85 85 124.5m 39.4m 12.4m
9.15-10. 3.
A A라인 거푸집 설치 등 22m:71 (81) 78.5m 24.8m 7.9m
(9. 17) 우천으로 작업연기 - -
(9.20-23) 추석연휴
10. 4-5 A 옹벽 A라인 Con'c 타설 펌 카 85 85 124.5m 39.4m 12.4m
10. 6 우천으로 작업연기 - -
10. 7-8 A A라인 거푸집 설치 22m:71 (81) 78.5m 24.8m 7.9m
10. 9-10 C C라인 터 기 백호 86 86 139.7m 44.2m 14m
10.11 C옥상층 콘크리트 타설,C라인 터 기 버타설
펌 카백호
8586
89 197.3m 62.4m 19.7m
10.12 A, CA라인 Con'c 타설,C라인기
펌 카백호
8586
86 139.7m 44.2m 14m
10.13-15 C C라인 기 백호 86 86 139.7m 44.2m 14m
10.16 E E라인 기 백호 86 86 139.7m 44.2m 14m
10.17 EE라인 거푸집설치,
장정리백호 86 86 139.7m 44.2m 14m
10.18 A A라인 되메우기 백호 86 86 139.7m 44.2m 14m
10.19-20 A 우천 작업연기, 장정리 백호 86 86 139.7m 44.2m 14m
10.21-22 A A라인 되메우기 등 백호 86 86 139.7m 44.2m 14m
10.23 C C라인 터 기 등 백호 86 86 139.7m 44.2m 14m
10.24 C, EC라인 기 ,E라인 콘크리트 타설
백호펌 카
8685
86 139.7m 44.2m 14m
10.25-26 EE라인 Con'c양생,
장정리백호 86 86 139.7m 44.2m 14m
10.27-28 G1,2층 거푸집 설치,
장정리백호 86 86 139.7m 44.2m 14m
작 업일 자
작업공종
작 업 내 용장비명(비장비소음도)
소음도, ㏈(A) 한우피해율 관련
소음영향권(m)건설장비(7m)
대당 합성 60㏈ 70㏈ 80㏈
10.29 G1, 2층 Con'c 타설,
장정리백호
펌 카8685
89 197.3m 62.4m 19.7m
10.30 CC라인 잔여구간 터 기 등
백호 86 86 139.7m 44.2m 14m
10.31-11. 1
DD라인 잔여구간 터 기 등
백호 86 86 139.7m 44.2m 14m
11. 2 DD라인 잔여구간 터 기, 버 콘크리트 타설 등
백호펌 카
8685
89 197.3m 62.4m 19.7m
11. 3 E E라인 되메우기 백호 86 86 139.7m 44.2m 14m
11. 5 D D라인 기 장 정리 등 백호 86 86 139.7m 44.2m 14m
11. 6.-8 C, DC, D라인 거푸집 설치,
장 정리 등백호
C:81D:86
86 139.7m 44.2m 14m
11. 9 D D라인 Con'c 타설백호
펌 카8685
89 197.3m 62.4m 19.7m
11.10 CC라인 거푸집설치,
장정리백호 86 86 139.7m 44.2m 14m
11.11 C C라인 콘크리트 타설백호
펌 카8685
89 197.3m 62.4m 19.7m
11.12-14 DD라인 벽체거푸집 설치,
장정리 등백호 86 86 139.7m 44.2m 14m
11.15 D D라인 콘크리트 타설 등백호
펌 카8685
89 197.3m 62.4m 19.7m
11.16-17 CC라인 기 ,
장 정리 등백호 86 86 139.7m 44.2m 14m
11.18 CC라인 콘크리트 타설,
장정리 등백호
덤 카8685
89 197.3m 62.4m 19.7m
11.19 A, DA라인 터 기, D라인 거푸집 해체
백호덤
8685
89 197.3m 62.4m 19.7m
11.20-23 A A라인 터 기 백호 86 86 139.7m 44.2m 14m
11.24B/C
G
B, C라인 콘크리트 타설,장정리
펌 카백호
8586
85 124.5m 39.4m 12.4m
11.25 G 정화조 설치, 장정리 백호 86 86 139.7m 44.2m 14m
11.26-12.1
BB라인 거푸집설치,
장정리백호 86 86 139.7m 44.2m 14m
12. 2 BB라인 Con'c 타설,
장정리백호
펌 카8685
89 197.3m 62.4m 19.7m
12. 3 BB라인 거푸집해체,
장정리 백호 86 86 139.7m 44.2m 14m
12. 4 B 우천 작업연기, 장정리 백호 86 86 139.7m 44.2m 14m
작 업일 자
작업공종
작 업 내 용장비명(비장비소음도)
소음도, ㏈(A) 한우피해율 관련
소음영향권(m)건설장비(7m)
대당 합성 60㏈ 70㏈ 80㏈
12. 5-7 BB라인 거푸집해체,
장정리 백호 86 86 139.7m 44.2m 14m
12. 8-15 B측구 거푸집 설치,
장정리백호 86 86 139.7m 44.2m 14m
12.16-17 R 장 진입로 측구 깨기 이커 98 98 556m 175.8m 55.6m
12.18-24 R진입로 가감속차선 터 기
백호 86 86 139.7m 44.2m 14m
12.25 R방음벽 설치, 진입로 콘크리트 타설 등
백호2펌 카
8685
90 221.4m 70m 22.1m
12.26 R 배수 U형 측구터 기, 백호2 86 89 197.3m 62.4m 19.7m
12.27-31 R방음벽 설치, 진입로콘크리트 타설
백호2펌 카
8685
90 221.4m 70m 22.1m
2003.1. 1 ～2.20
R축사주변 돌쌓기, 진입로 가감선 차선
도로포장
백호펌 카덤
868585
89 197.3m 62.4m 19.7m
구분 계 G 공종 A라인 B라인 C라인 D라인 E라인 진입로
작업계 202일 40.5일 39.5일 20일 16일 12일 5일 69일
81
㏈(A)28일
12일 16일 - - - - -
6.14-16(3일)
6.20-23(4일)
7.26.(1일)
8.2.(1일)
8.16-18(3일)
9.15-10.3
(14일)
10.7-8(2일)
85
㏈(A)8.5일
4일 3.5일 - 1일 - - -
7.18.(1일)
7.24-25(2일)
8.3(1일)
9.5.(0.5일)
9.14.(1일)
10.4-5(2일)
11.24.(1일)
86
㏈(A)76일
6일 16일 19일 12일 9일 5일 9일
9.4.(1일)
9.12-13(2일)
10.27-28(2일)
11.25.(1일)
8.19-22(4일)
8.24-25(2일)
8.29-31(3일)
10.18.(1일)
11.26.-12.1.
(6일)
12.3.(1일)
12.4.(1일)
10.9.-10(2일)
10.12.(1일)
10.13-15(3일)
10.23.(1일)
10.31-11.1.
(2일)
11.5.(1일)
11.6-8(3일)
10.16.(1일)
10.17.(1일)
10.25-26
(2일)
7.13.(1일)
8.5.(1일)
12.18-24.
(7일)
(4) 한우피해 련 소음 향일수
〈표 10〉한우피해 련 소음 향일수(6.14. 이후)
구분 계 G 공종 A라인 B라인 C라인 D라인 E라인 진입로
10.19-20(2일)
10.21-22(2일)
11.20-23(2일)
12.5-7(3일)
12.8-15(8일)
10.24.(1일)
10.30.(1일)
11.10.(1일)
11.16-17(2일)
11.12-14
(3일)11.3.(1일)
89
㏈(A)71일
8일 4일 1일 3일 3일 - 52일
6.7.(1일)
7.2.(1일)
7.11.(1일)
9.6-9(4일)
10.29.(1일)
8.26-28(3일)
11.19-(1일)12.2.(1일)
10.11.(1일)
11.11.(1일)
11.18.(1일)
11.2.(1일)
11.9.(1일)
11.15.(1일)
12.26.(1일)
2003.1.1.-
2.20.(51일)
90
㏈(A)8일
2일 - - - - - 6일
9.10-11(2일)
12.25.(1일)
12.27-31.
(5일)
92
㏈(A)8.5일
8.5일 - - - - - -
6.17.-19(3일)
6.26.-30(4일)
7.12.(1일)
9.5.(0.5일)
98
㏈(A)2일
- - - - - - 2일
12.16-17
(2일)
비
작업51일
- 우천(26일) : 6.24-25.(2일), 7.1.(1일), 7.5-6.(2일), 7.7-8.(2일), 7.9.(1일), 7.14-15.(2일),
7.19.(1일), 7.21-22.(2일), 8.6-7.(2일), 8.8-15.(8일), 8.23.(1일), 9.17.(1일), 10.6.(1일)
- 추석(4일) : 9.20-23.(4일)
- 비장비(19일) : 7.3-4(2일), 7.7-8.(2일), 7.10.(1일), 7.16-17.(2일), 7.20(1일), 7.23.(1일),
7.27-8.1.(6일), 8.4.(1일), 8.16-18.(3일), 9.1-3.(3일)
사. 변 소 공사 련 한우피해 향권
(1) 작업공종별 치도 축사와의 거리
<별도 첨부>
(2) 공종별 작업강도에 따라 발생한 소음도의 향범
○ 변전소 공사시 공종별 작업에 따라 발생한 소음도가 축사(한우)에 영향을 끼친 영향범
위는 다음의 그림 2와 같음.
<별도 첨부>
아. 공사시 소음 향도에 따른 한우피해 후유증 검토
○ 문헌 등에 의하면 한우가 이동 등에 의해 스트레스를 받았을 때는 사료 등을 잘 먹지
않으므로 사양관리에 신경을 써야 하며, 이의 스트레스로부터 회복(후유장애로 인한 회
복 등)하는 데는 4주 정도가 소요된다고 제시(‘한국사양표준 한우’: 농림부․농촌진흥청
축산기술연구소, 2002. 참조)하고 있는바,
○ 위 사실조사 ‘사’항에서 제시된 바와 같이 신청인의 한우는 변전소 공사시 발생된 소음
으로 인해 대체로 스트레스를 받은 것이 인정되므로 이에 따른 회복기간이 필요함.
○ 따라서, 본 분쟁과 관련하여 한우가 스트레스로 인한 회복기간을 4주(28일)로 함이 적정
할 것으로 사료됨.
※ 참고로, 한우 입식시부터 공사완료까지의 공사기간(253일)에서 ①한우에 향을 끼친
일수는 202일이고, ② 향을 끼치지 않은 일수는 51일이며, 여기서 ②의 51일은 우
천 등으로 인하여 일시 ․간헐 으로 공사(표 10 참조)를 지한 경우임.
따라서, 스트레스 회복기간(28일)을 감안하여 공사기간 중의 51일과 공사완료 후 4주
(28일)까지를 후유장애에 따른 회복기간으로 하는 것이 적정할 것임.
- 한우피해 배상산정시 → ‘피해기간 + 후유장애기간’ : 281일
자. 문가 의견
○ 변전소 신축공사 소음으로 인한 한우피해와 관련, 2004. 2. 11. 현장 조사결과 협업체에서
사육, 관리중인 목장과 근접해 있는 변전소 공사, 특히 도로개설시의 측구작업 등에서 발생
한 소음이 한우 피해(유․사산 등) 발생 가능성을 충분히 고려할 수 있음.
○ 동시에 협업체의 목장관리에 있어서도 시설․관리면에서의 미흡한 부분도 인정할 수 있었
기에 가능한 한 분쟁의 당사자간의 지혜로운 협의에 의한 타결이 합리적일 것으로 판단
됨.
4. 인과 계 검토
○ 한우는 사실조사 ‘다’항에서 제시한 바와 같이 소음영향도가 60dB(A) 이상이면 유․사산,
번식효율 저하, 성장지연, 폐사율 증가 등의 피해가 발생함(표 5 참조).
○ 피신청인의 변전소 공사로 인하여 발생된 소음(소음원에서 7m 이 격)은 신청인이 한우
를 입식한 날인 2002. 6. 14.부터 동 공사가 완료된 날인 2003. 2. 20.까지 일부 공사를
제외하고는 공사 전반에 걸쳐 81dB(A) - 98dB(A)까지의 소음이 발생하였고(표 9 참조)
- 한우피해관련 총 공사기간 : 2002. 6. 14. - 2003. 2. 20.(253일)
- 한우피해 소음발생기간 : 202일(총공사 대비 80%)
① 81dB(A) : 28일 ② 85dB(A) : 8.5일 ③ 86dB(A) : 76일
④ 89dB(A) : 71일 ⑤ 90dB(A) : 8일 ⑥ 92dB(A) : 8.5일
⑦ 98dB(A) : 2일
○ 위 2)에 의한 결과로서 한우피해두수는 ‘표 11’과 같음.
○ 종합하면, 피신청인의 변전소 공사로 인해 발생된 소음이 신청인이 사육하고 있는 한우
에 일부 해로운 영향(유․사산, 번식효율저하, 성장지연, 폐사 등)을 끼친 것이 인정됨.
구 분한우피해총계
80 - 90㏈(A) 70 - 80㏈(A) 60 - 70㏈(A)
계 축사A 축사B 계 축사A 축사B 계 축사A 축사B
진입로
21두 -21두
(35m)74두
45두
(75m)
29두
(55m)
21두21두
(29.7m)74두
45두
(75m)
29두
(62.6m)
9두9두
(9.2m)86두
45두
(75m)
41두
(80.8m)
도로98㏈
(2일)50두 50두 -
50두
(90m)
C
라인
89㏈
(3일)95두 3두
3두
(4.3m)- 51두
30두
(42.7m)
21두
(33m)41두
12두
(28m)
29두
(57m)
86㏈
(12일)95두 - - 36두
21두
(28.8m)
15두
(14.8m)59두
24두
(46.2m)
35두
(75.2m)
85㏈
(1일)95두 - - 24두
18두
(24m)
6두
(10m)71두
27두
(51m)
44두
(80m)
B
라j인
89㏈
(1일)95두 - - - - 95두
45두
(75m)
50두
(87.4m)
86㏈
(19일)48두 - - - - 48두
30두
(43.8m)
18두
(29.8m)
D
라인
89㏈
(3일)15두 15두
9두
(10m)
6두
(10m)- - -
86㏈
(9일)95두 - - - 95두
45두
(75m)
50두
(87.3m)
G
92㏈
(8.5일)95두 33두
21두
(31.3m)
12두
(17.m)62두
24두
(43.7m)
38두
(72.7m)
90㏈
(2일)95두 65두
15두
(13.2m)
50두
(90m)30두
30두
(61.8m)-
89㏈
(8일)95두 56두
6두
(5.6m)
50두
(90m)39두
39두
(69.4m)-
86㏈
(6일)87두 87두
45두
(75m)
42두
(68.9m)
85㏈
(4일)78두 78두
45두
(67.7m)
33두
(53.7m)
81㏈
(12일)21두 21두
15두
(21.7m)
6두
(7.7m)
E 86㏈ 63두 - - - - - 63두 30두 33두
<표 11> 공종별 작업강도에 따른 한우피해 두수
구 분한우피해총계
80 - 90㏈(A) 70 - 80㏈(A) 60 - 70㏈(A)
계 축사A 축사B 계 축사A 축사B 계 축사A 축사B
라인 (5일) (40.7m) (53.7m)
A
라인
89㏈
(4일)95두 - - 6두
6두
(6.8m)- 89두
39두
(68.2m)
50두
(90m)
86㏈
(16일)78두 - - - 78두
45두
(75m)
33두
(54.7m)
85㏈
(3.5일)69두 - - - 69두
45두
(68.9m)
24두
(39.5m)
81㏈
(16일)18두 - - - 18두
18두
(22.9m)-
※ 한우피해 상두수 95두가 축사규모(축사A:45두, 축사B:50두)에 따라 균등하게 분포하는 것
으로 하여 산정
5. 배상수 결정
가. 이유
○ 본 분쟁사건은 산청군 산청읍 소재 ‘한우협업체’ 대표 노○○ 등 3인이 2002. 1. 2.～2003.
5. 3. 변전소 건축공사로 인해 자신들이 사육하고 있는 한우 150여두가 피해를 입었다고
주장하면서 변전소 시행청인 H 공사와 시공사인 K사를 상대로 137,667천원의 피해배상을
요구한 환경분쟁조정 신청사건(2003. 5. 23.)임.
○ 신청인의 축사 2개동은 농촌진흥청(산청군 농업기술센터)으로부터 2001. 3. 13. 경영축
산시범사업 대상자로 선정․지원을 받아 건축되어졌고, 현재 ‘한우 협업체’에서 운영하고
있으며,
축사 건축과정은 지금의 부지에 산청군으로부터 2001. 7. 3. 농지전용 허가를, 2001.
11. 26. 축사 건축허가를, 2001. 12. 29. 축사를 완공․사용승인을 득하였음.
○ 피신청인의 산청변전소는 산청군 일원의 안정적 전력을 공급하고자 1997. 8. 13. 산업자원
부로부터 전원개발사업 실시계획승인을 득하여 건축되어졌고, 현재 ‘H 공사’에서 운영하고
있으며,
변전소 건축과정은 지금의 이곳에 산청군으로부터 2001. 11. 24. 건축허가를 받아
2002. 1. 2 착공, 같은 해 12. 28. 본관 준공을, 2003. 2. 20. 진입로 완공, 같은 해 5.
2. 사용승인을 득하였음.
○ 위 신청인의 축사 및 피신청인의 변전소에 대한 각각의 건축행위 등은 행정절차상 하자
가 없는 것으로 인정됨.
○ 이와 같이 양 당사자의 건축행위 등에 하자가 없는데도 신청인이 사육하고 있는 한우가
피신청인의 변전소 공사로 인하여 한우 피해가 발생하게 된 동기는
① 한우 입식 당시의 축사 주변 환경은 변전소 공사 등으로 인해 소음 등이 발생함으로
써 소의 생육조건이 불리한데도 이를 고려하지 않고 신청인이 2002. 6. 14. 한우를
운반․입식하였다는 것이고,
② 신청인이 한우입식 전인 2002. 5. 31. 피신청인에게 변전소 공사시 발생되는 소음 등
이 한우에 해로운 영향을 끼칠 수 있으므로 이의 대책 등을 요구하였는데도 피신청
인은 이에 대하여 정량적․적극적 방안강구(소음으로 인한 소의 생리적 스트레스에 대
한 전문가의 평가 등)를 하지 않았다는 것이며,
③ 한우입식 이후, 신청인은 재차 변전소 건축공사로 인해 한우 피해 등이 있음을 피신청
인에게 알리고 이의 대책을 요구하였으나 피신청인은 자체 소음측정 결과를 근거로
즉, 동 공사로 인해 발생된 소음은 약 60dB(A)이므로 이는 법적규제치인 75dB(A)
이하로서 한우에 영향을 미치지 않는다고 자체 판단․통보하면서 동 공사를 강행하였
다는 것임.
○ 위 ①②③의 결과, ‘표 9’에 나타난 바와 같이 변전소 공사로 인해 최소 81dB(A)에서
최고 92dB(A)까지의 소음(소음원으로부터 7m 이격시의 소음도)이 발생되어졌고,
이로 인해 ‘표 11’ 및 ‘표 13’에 나타 난 바와 같이 한우에 일부 해로운 영향을 끼친 것
이 인정됨.
○ 또한, 신청인 주장에서 한우피해 150여두는 K대학교 축산과학부에 용역의뢰 결과라고
하나 이는 위 ‘사실조사(당사자 주장 검토)’에서 제시한 바와 같이 실제 피해두수가 아
닌 추정두수이므로 객관성이 결여되었다고 할 것인바, 이를 인정할 수 없음.
○ 피신청인 주장에서 변전소 공사시 부지경계선에서의 소음도가 약 60dB(A)로서 이는 법
적규제치인 75dB(A)이하 이므로 신청인의 한우에 피해를 끼치지 않았다고 하는데 대하
여는
위 ‘사실조사’에서 제시한 바와 같이 오염원인자가 배출허용기준을 준수하였다 하더라도 재
산상에 피해가 발생하였다면 조정법․기본법의 규정에 의거 오염원인자는 이에 상당하는 피
해배상 책임을 져야 하는바, 피신청인의 주장은 이유가 없다 할 것임.
○ 따라서, 위 제반사안을 종합하면 피신청인의 변전소 공사로 인한 신청인의 한우피해 주장은
위 ‘사실조사’, ‘인과관계’에서 제시된 바와 같이 일부가 성립․인정되므로 주문과 같이 결정
한다.
나. 배상 수 안
(1) 한우피해 액 산정식
○ 신청인의 한우 사육현황에서 한우의 개체별 출생일자, 귀표번호, 성별 등 구체적인 근
거내용이 없으므로 공사로 인한 성장 지연, 유․사산, 번식효율 저하, 폐사에 따른 한우
피해두수를 총괄적․비율적으로 산정하고, 배상금액은 전문가․문헌 등에 의한 방법(표
12)으로 산정함.
〈표 12〉한우피해산정방법
구 분 예상 피해액 산정식피해발생률
60-70㏈ 70-80㏈ 80-90㏈
피
해
형
태
유․사산 젖떼기가격 x 피해두수 0-5% 5-10% 10-20%
번식효율
하
젖떼기가격 x 가임성우두수 x 번식효율
하율 x (피해기간 + 후유장애기간)/3655-10% 10-20% 20%이상
성장지연육성우가격 x 육성우두수 x 성장지연율
x (피해기간 + 후유장애기간)/3655-10% 10-20% 20%이상
폐 사 기 가격 x 폐사두수 0-5% 5-10% 10-20%
작업공종
작업일수
한우계
한 우 피 해 두 수
60-70㏈(A) 70-80㏈(A) 80-90㏈(A)
계 202일 76두 61두 14두 1두
C라인 16일 95두
56두 38두 1
3일:41두, 12일:59두,1일:71두
3일:51두, 12일:36두,1일:24두
3일:3두
B라인 20일 51두
51두
1일:95두, 19일:48두
D라인 12일 75두71두 4두
9일:95두 3일:15두
G라인 40.5일 70두
49두 21두
8.5일:62두, 2일:30두, 8일:39두, 6일:87두, 4일:78두, 12일:21두
8.5일:33두, 2일:65두,8일:56두
E라인 5일 63두63두
5일: 66두
A라인 39.5일 55두
54두 1두
4일:89두, 16일:78두, 3.5일:69두, 16일:18두
4일:6두
(2) 한우피해두수 산정
○ 피신청인의 변전소 공사와 관련 신청인의 한우피해대상두수는 95두이나 이에 영향을
끼친 소음도는 위 그림 2와 표 11에서 제시된 바와 같이 작업강도, 작업일수 등에 따
라 한우피해두수가 제각각인바,
이로부터 피해배상산정을 하는 것이 사실상 복잡․난해하므로 한우피해 배상 산정시 전
체 한우피해에 대하여는 차이가 나지 않도록 하면서 산정할 수 있는 방법 즉, 총괄적․평균적으로 환산하여 산정하는 방법이 효율적일 것으로 사료됨.
○ 따라서, 위 표 11의 공종별 작업강도에 따른 작업일자별 한우피해 두수를 종합․평균하
여 각 공종별 총 작업일수 대비 소음 영향비율에 따른 한우피해두수로 환산하면 표
13과 같음.
〈표 13〉작업일수 비 소음 향비율에 따른 한우피해두수
작업공종
작업일수
한우계
한 우 피 해 두 수
60-70㏈(A) 70-80㏈(A) 80-90㏈(A)
진입도로 67일 95두
76두 19두
6일:74두, 52일:74두,9일:86두
6일:21두, 52일:21두,
9일:9두
도로측구
2일 50두50두
2일:50두
○ 표 13에서 변전소 공사(전 작업일수 202일) 대비 한우피해 발생 두수는 총 76두이고,
이를 표 7에 적용․비율로 산정하면,
- 비육우(250㎏, 1년 미만) : 30두 → 24두(송아지 : 12두, 1년생 : 12두)
- 비육우(350-400㎏) : 28두 → 22두
- 임신우(초산우) : 14두 → 11두
- 번식우(3산우, 500㎏) : 23두 → 19두
○ 한우피해 76두를 소음피해별로 구분하면,
①〔60 ～ 70㏈(A) : 61두〕
⇒ 송아지 : 9두, 비육우(250㎏) : 10두, 비육우(350-400㎏) : 18두,
초산임신우 : 9두, 번식우(3산우) : 15두
②〔70 ～ 80㏈(A) : 14두〕
⇒ 송아지 : 2두, 비육우(250㎏) : 2두, 비육우(350-400㎏) : 4두
초산임신우 : 2두, 번식우(3산우) : 4두
③〔80 ～ 90㏈(A) : 1두〕
⇒ 송아지 : 1두 폐사
※ 신청인의 한우 폐사 주장은 소음으로 인한 폐사 근거가 명확하지 않아 인정할 수
없음. 다만, 표 5에 근거하여 80-90㏈(A)의 소음 범 에서 폐사가 일어날 확률
(10-20%)을 감안하여 폐사를 1두로 하되, 한우 소음에 더 민감한 송아지를 폐사
로 .
(3) 한우의 운반 등에 따른 스트 스로 인한 피해 책임
○ 공사 중에 한우 입식시 소음 등으로 인한 해로운 영향이 있을 것임을 인지하고서도 운
반․입식함으로써 발생할 수 있는 한우 피해에 대한 책임은 신청인에게도 일부 있다 할
것이고, 이의 책임비율은 다음 사항을 고려하여 적용함.
- 위 ‘사실조사’ ‘나’항에서 제시한 바와 같이 한우는 이동하는 동안에 절식, 절수, 입식후의
낯선 환경 등으로 인해 많은 스트레스를 받을 수 있으며, 이를 회복하는 데는 약 4주가
소요됨.
․이를 감안한 책임비율 산정방안 :
(회복기간:28일)/(한우피해 소음발생기간:202일) x 100 = 약14%
(4) 한우 산지가격 용
○ 한우피해에 대한 산지가격 적용은 피해기간 동안의 월별 산지가격을 평균하여 적용하
고, 암수 구별이 되지 않은 상태의 한우피해는 각 암수의 산지가격을 평균하여 적용.
〈표 14〉한우 산지가격(단 : 천원)
월송아지 250㎏ 350㎏ 500㎏
암 수 암 수 암 수 암 수
평균 2,495 2,417 2,922 2,702 3,384 3,211 4,365 4,036
2002. 7. 2,325 2,315 2,815 2,596 3,227 3,017 4,050 3,652
8 2,360 2,319 2,738 2,599 3,299 3,131 4,117 3,869
9 2,422 2,367 2,790 2,615 3,241 3,250 4,144 4,026
10 2,530 2,437 3,081 2,724 3,366 3,276 4,219 4,246
11 2,551 2,471 3,040 2,838 3,416 3,480 4,572 4,419
12 2,520 2,452 2,947 2,754 3,440 3,361 4,571 4,300
2003. 1. 2,567 2,466 2,954 2,755 3,454 3,109 4,600 3,980
2 2,686 2,506 3,007 2,734 3,625 3,065 4,647 3,798
(5) 배상액 산정
(가) 총 배상액 : 25,646,040원
〔(유․사산) + (번식효율저하) + (성장지연) + (폐사)〕 x 0.86 ]
⇒ 29,820,980원 x 0.86 = 25,646,042원
(나) 유․사산
○ 위 (2)항에서 유․사산관련 대상 한우 : 초산 임신우
① 60 ～ 70㏈(A) : 9두
② 70 ～ 80㏈(A) : 2두
○ 이를 소음도에 따른 한우피해 발생률에 적용하면,
- 유․사산두수 : 1두〔(9두 x 0.05) + (2두 x 0.1)〕
⇒ 배상액 : 2,456,000원 (송아지 가격 : 2,456,000원 x 1두)
(다) 번식효율 하
○ 위 (2)항에서 번식효율저하 관련 대상 한우 : 초산 임신우
① 60 ～ 70㏈(A) : 9두 x 0.1
② 70 ～ 80㏈(A) : 2두 x 0.2
⇒ 배상액 : 2,458,010원
① 2,456,000원 x 9두 x 0.1 x 281일/365일 = 1,701,705원
② 2,456,000원 x 2두 x 0.2 x 281일/365일 = 756,313원
(라) 성장지연
○ 위 (2)항에서 성장지연 대상 두수 75두(폐사 1두 제외)
① 60 ～ 70㏈(A) : 61두 x 0.1
② 70 ～ 80㏈(A) : 14두 x 0.2
⇒ 배상액 : 22,450,970원
① 60 ～ 70㏈(A) : 61두 x 0.1 → 15,296,791원
․송아지 : 2,456,000원 x 9두 x 0.1 x 281/365 = 1,701,705원
․비육우(250㎏) : 2,702,000원 x 10두 x 0.1 x 281/365
= 2,080,169원
․비육우(350㎏) : 3,211,000원 x 18두 x 0.1 x 281/365
= 4,449,654원
․초산임신우 : 2,922,000원 x 9두 x 0.1 x 281/365
= 2,024,585원
․번식우(3산) : 4,365,000원 x 15두 x 0.1 x 281/365
= 5,040,678원
② 70 ～ 80㏈(A) : 14두 x 0.2 → 7,154,180원
․송아지 : 2,456,000원 x 2두 x 0.2 x 281/365 = 756,313원
․비육우(250㎏) : 2,702,000원 x 2두 x 0.2 x 281/365
= 832,067원
․비육우(350㎏) : 3,211,000원 x 4두 x 0.2 x 281/365
= 1,977,624원
․초산임신우 : 2,922,000원 x 2두 x 0.2 x 281/365
= 899,815원
․번식우(3산) : 4,365,000원 x 4두 x 0.2 x 281/365
= 2,688,361원
(마) 폐사
○ 송아지 1두 폐사 : 2,456,000원
다. 조정결과에 한 당사자 승복 여부
○ 양당사자 승복