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DOCUMENTO DE TRABAJO NEBRIJA 2005/010
e-Europe 2005: la convergencia de España en la
Sociedad de la Información
Juan Manuel Lombardo Enríquez∗
José Manuel Sáiz Álvarez∗∗
∗ Director del Departamento de Organización de Empresas y Economía Aplicada de la Facultad de Informática, Universidad Pontificia de Salamanca en Madrid. e-mail: [email protected] ∗∗ Profesor de la Facultad de Ciencias Jurídicas, Económicas y Empresariales y Coordinador del Módulo Europeo Jean Monnet, Universidad Antonio de Nebrija. Profesor de la Universidad Pontificia de Salamanca en Madrid. e-mail: [email protected]
Jean Monnet European Studies Centre Universidad Antonio de Nebrija
Los Documentos de Trabajo sirven para una definición inicial de trabajos y líneas
de investigación promovidos por la Universidad Antonio de Nebrija. En el se
publican investigaciones originales en cinco idiomas de trabajo: español, inglés,
francés, italiano y portugués, en forma de artículos en vías de publicación,
comunicaciones a Congresos, además de otros trabajos de investigación, entre
los que caben citar extractos de Tesis Doctorales ya defendidas y merecedoras
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en la Universidad. Las opiniones y los juicios de los autores no son
necesariamente compartidos por la Universidad Antonio de Nebrija.
Derechos Reservados © 2005, por Juan Manuel Lombardo Enríquez y José
Manuel Sáiz Álvarez
Derechos Reservados © 2005, por el Jean Monnet European Studies Centre
Universidad Antonio de Nebrija
Facultad de Ciencias Jurídicas, Económicas y Empresariales
Campus de la Berzosa
28240 Hoyo de Manzanares (Madrid)
ISBN 84-88957-50-5
Serie Documento de Trabajo Nebrija, Módulo Europeo Jean Monnet
No está permitida la reproducción total o parcial de este artículo ni su almacenamiento o
transmisión para la venta, ya sea por procedimientos electrónicos, químicos, mecánicos,
por fotocopia u otros métodos, sin permiso previo por escrito de los titulares de los
derechos.
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e-Europe 2005: la convergencia europea de España en la Sociedad de la Información.
Juan Manuel Lombardo Enríquez José Manuel Sáiz Álvarez
Resumen
La presente investigación trata de llevar a cabo un estudio comparado de la implantación de la Sociedad de la Información entre los diferentes estados europeos. Para el desarrollo del trabajo nos apoyaremos principalmente en la información de un conjunto de indicadores estandarizados en el seno del programa e-Europe 2005. Es importante que la Unión Europea (UE) tenga asentados un conjuntos hitos confeccionados para facilitar, no solo la medición de la implantación y desarrollo de la Sociedad de la Información sino, lo mas importante, la homogenización en la comparación entre países. Por ello, la primera parte del trabajo es una síntesis del núcleo central del plan de acción e-Europe 2005, para después poder establecer el éxito o fracaso del programa y la comparación de la situación entre miembros de la UE. Palabras-clave: Sociedad de la Información, e-Europe, indicadores, Unión Europea Abstract The present investigation is a study of the implantation of the Information Society (IS) in different European states. For the development of the work, we will mainly focus on the information of a set of indicators standardized in the program e-Europe 2005. It is important that the European Union (EU) constructs good indicators to analyze the implementation and development of the IS. More importantly is that these indicators are common for all EU members. The first part of the work is a synthesis of the central nucleus of the plan of action e-Europe 2005, later we will be able to establish the successes or failures of the program, and the comparison of the situation between members of the EU.
Keywords: Society of the Information, e-Europe, indicators, European Union
Clasificación JEL/JEL Classification: O30, O33
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1. Introducción: Antecedentes del e-Europe 2005
“El Plan de acción eEurope es parte de la estrategia adoptada en
el Consejo Europeo de Lisboa para modernizar la economía
europea y desarrollar la economía basada en el conocimiento en
Europa. El Plan de acción eEurope de 2002 se adoptó en 2000 y
para finales de 2002 se había cumplido la mayoría de sus 65
objetivos. Casi todas las empresas y los centros educativos
estaban conectados a Internet, el número de hogares conectados
a Internet se había casi triplicado y Europa disponía de la red de
investigación más rápida del mundo”1.
A pesar de estos indicadores de índole tan positiva, existe otra lectura
de gran importancia y es que acorde con lo planteado en el arranque del
programa ya a finales del año 2002 se podía afirmar que aunque Europa
había avanzado de forma importante a la conectividad (lo que podríamos
denominar el comienzo de la “Europa en Línea”) no tenía una traducción
rápida e inmediata ni en una creación de empleo sustancial ni en un
incremento trascendente de la productividad como por ejemplo si ocurrió
con la economía de EE.UU. De hecho la productividad europea quedó lejos
comparativamente con el fenómeno de crecimiento en base a la
conectividad que se produjo en la economía estadounidense. Además en las
mismas fechas ya se podía aseverar la falta de servicios en línea que
otorgaran un valor añadido a la ciudadanía europea.
Por todo ello, al plan de acción e-Europe 2002 hay que reconocerle su
contribución a introducir a Europa en una realidad de la Red pero con un
análisis de crítica constructiva se detectaron varias dolencias –escasa fuerza
motriz para el empuje del empleo, la productividad y los servicios- cuya
apelación a su resolución sirvieron para convertirlas en las metas centrales
a conseguir para los futuros planes de acción de esta índole que pusieran en
funcionamiento la U.E. En concreto, se consolida la idea en la Unión de que
las estrategias futuras deberán de ir orientadas a la creación de empleo, 1 Compedio de:
eEurope 2002. COM(2003) 66. "eEurope 2002: Progress made in Achieving the Targets", SEC(2003)407.
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empuje a la productividad y estimulación y nacimiento de nuevos servicios
en base a la conectividad.
2. Marco referencial e-Europe 2005: Una Sociedad de la Información
para todos
El plan de acción vigente “eEurope 2005”2, aprobado en el Consejo Europeo
de Sevilla en junio de 2002, sustenta como uno de sus baluartes
fundamental la denominada “conectividad a Internet en Europa”. El objetivo
perseguido por el plan de acción citado es que la conectividad se convierta
en un trampolín que fomente un “incremento de la productividad económica
y una mejora de la calidad y la accesibilidad de los servicios en favor del
conjunto de los ciudadanos europeos, basándose en una infraestructura de
banda ancha segura y disponible para la mayoría”.
Por tanto, se convierte en esencial la estimulación de tres conjuntos
de variables: (a) banda ancha –alta velocidad y acceso permanente a
Internet-; (b) desarrollo de contenidos, servicios y aplicaciones acordes con
un sistema de comunicación que permite mayor velocidad y “peso” de los
contenidos; (c) desarrollo de mecanismos de seguridad que permita un uso
de la banda ancha por parte de empresas y hogares con cotas de beneficio
superior al riesgo asumido.
El espíritu del eEurope 2005 alienta a un objetivo de responsabilidad
social claro, la universalización del acceso permite luchar contra la exclusión
social, permite acercar la Sociedad de la Información a toda la población,
permitiendo que las personas accedan fácilmente a una fuente de
incalculable valor de conocimiento. Este objetivo de universalización del
acceso tratar busca, como no podría ser de otra manera, no diferenciar en
razón de edad, discapacidad, renta, etc. El plan de acción eEurope 2005 es
continuista del su predecesor, eEurope 2002, tanto en los contenidos como 2 COM (2002) 263: Plan de acción eEurope 2005: una sociedad de la información para todos. Sevilla, 28 de Mayo de 2002. Es importante resaltar que los autores hacen, en el primer epígrafe del artículo, una síntesis del Plan de Acción eEurope 2005, siendo una recopilación de los puntos estratégicos fundamentales del mismo.
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en la metodología de implantación y desarrollo consistente en tratar de
marcar unos objetivos claros para su consecución para posteriormente
poder efectuar una evaluación comparativa que indique las mejoras
obtenidas así como las desviaciones negativas.
Otro orden muy importante del actual plan de acción es diseñar
instrumentos de carácter legislativo que permita que las metas establecidas
se puedan cumplir. Además, también se convierte en básico modelar un
sistema flexible que permita reorientar los programas existentes hacia las
prioridades así definidas.
Por ello, para lograr materializar el espíritu del plan en el horizonte del
año 2005, se establecieron en el momento de su aprobación (28 de mayo
de 2002) el cumplimiento de los siguientes objetivos:
1. Servicios públicos en línea modernos: administración en línea (e-government); servicios de aprendizaje electrónico (e-learning); servicios electrónicos de salud (e-health).
2. Marco dinámico para los negocios electrónicos (e-business). 3. Infraestructura de información segura. 4. Disponibilidad masiva de un acceso de banda ancha a precios competitivos. 5. Evaluación comparativa y difusión de las buenas prácticas.
Cuadro 1 Acciones eEurope 2005Acciones eEurope 2005Acciones eEurope 2005Acciones eEurope 2005
1. UNOS SERVICIOS PÚBLICOS EN LÍNEA MODERNOS
A continuación se recogen los servicios en línea refrendados en el
plan de acción con las políticas establecidas para su cumplimiento:
a) Administración en línea (e-government):
Equipar todas las administraciones públicas con conexiones de
banda ancha para 2005;
La adopción por la Comisión, para fines de 2003, de un marco
de interoperabilidad para facilitar la prestación de servicios
paneuropeos de administración electrónica a ciudadanos y
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empresas; por interoperabilidad se entiende la capacidad que
tienen dos programas (, por ejemplo, un cliente y un servidor)
de intercambiar e interpretar sus datos correctamente;
Para final de 2004, servicios públicos interactivos y accesibles a
todos mediante redes de banda ancha y accesos
multiplataforma (teléfono, televisor, ordenador, etc.);
Para final de 2005, el otorgamiento por vía electrónica de la
mayoría de los contratos públicos;
Acceso fácil de todos los ciudadanos a los Puntos de acceso
público a Internet (PAPI).
b) Aprendizaje en línea (e-learning)
Para 2005 acceso de banda ancha a Internet de todos los
centros de enseñanza y universidades;
Implantación por parte de las universidades, para finales de
2005, de un acceso en línea para estudiantes e investigadores
-con el apoyo de los programas eLearning y eTEN-;
Puesta en marcha por parte de la Comisión, para final de 2003,
de acciones de investigación que permitan la instalación de
redes y plataformas asistidas por ordenador basadas en
infraestructuras informáticas de alto rendimiento;
Puesta en marcha por los Estados miembros, con el apoyo de
los fondos estructurales, de acciones de formación destinadas a
dotar a los adultos de las competencias necesarias para
trabajar en la sociedad del conocimiento.
c) Salud en línea (e-health)
Que la Comisión presente en la primavera de 2003 una
propuesta sobre la introducción de una tarjeta europea de
seguro de enfermedad; esta tarjeta sustituirá a los formularios
que se necesitan actualmente para recibir atención en otro
Estado miembro;
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Que los Estados miembros establezcan redes de información
sanitaria entre los puntos de atención (hospitales, laboratorios
y hogares);
Que se preste a la población servicios de salud en línea
(historial médico electrónico, teleconsulta o reembolso de
gastos electrónico).
2. UN MARCO DINÁMICO PARA LOS NEGOCIOS ELECTRÓNICOS (E-BUSINESS).
Que la Comisión vuelva a examinar la legislación actual con el
objetivo de detectar y, en su caso, suprimir los factores que
impiden a las empresas la realización de negocios electrónicos;
ejercicio que se inaugurará con una “Cumbre de los negocios
electrónicos”, prevista para 2003, abierta a todas las partes
interesadas;
Que la Comisión cree una red europea de apoyo a las PYMEs en el
ámbito de los negocios electrónicos con el fin de reforzar y
coordinar las acciones de ayuda al “e-business”;
Que el sector privado desarrolle “soluciones interoperables” para
las transacciones, la seguridad, la compra y el pago en el marco
de los negocios.
3. UNA INFRAESTRUCTURA DE INFORMACIÓN SEGURA.
Creación de una unidad sobre “ciberseguridad”, sobre la base de
una propuesta que la Comisión debe presentar en 2002;
Construcción por parte de los sectores privado y público de una
cultura de la seguridad tanto en la concepción como en el
desarrollo de productos de información y comunicaciones;
Estudio de la posibilidad de aumentar la seguridad de la
información transmitida entre servicios públicos.
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4. AMPLIO ACCESO A LA BANDA ANCHA
Utilización del nuevo marco regulador de la política de espectro
radioeléctrico con el fin de garantizar la disponibilidad de
frecuencias para los servicios inalámbricos de banda ancha;
Apoyo al acceso de banda ancha en las regiones menos
favorecidas;
Aumento de la oferta de contenidos sobre distintas plataformas
tecnológicas interactivas por parte de los servicios públicos;
Acelerar la transición hacia la televisión digital.
5. EVALUACIÓN COMPARATIVA (“BENCHMARKING”)
Medidas de análisis, recogida y difusión de las buenas prácticas a
través de conferencias y redes de apoyo. Creación de una lista de indicadores y una metodología renovadas
en la Unión Europea para fines de 2002 en el marco del ejercicio
de evaluación comparativa lanzado por eEurope 2002.
En definitiva, una vez sintetizada las políticas de cada uno de los cinco
bloques temáticos fundamentales del programa de acción Europa
electrónica 2005, podríamos establecer que el marco teórico de dicho plan
es establecer la universalización de la Sociedad de la información, es decir
una Sociedad de la información para todos. Una vez establecidos los
objetivos a cumplir y la ruta a seguir es necesario como no puede ser de
otra forma avaluar los resultados.
Los Estados miembros consideraron en febrero de 2003 de gran importancia
llevar a cabo una “revisión intermedia del Plan de acción E-Europe 2005”3
anterior al constitución del Consejo Europeo de primavera de 2004 para
analizar como se iba desarrollando y poder plantear estrategias adecuadas
para la corrección de desviaciones de la planificación. La mecánica de la
revisión intermedia consistió en un estudio de la Comisión sobre el progreso
de las políticas y la evolución del plan de acción, mediante las respuestas de
3 Resolución del Consejo sobre la aplicación del Plan de acción eEurope 2005, 2003/C 48/02.
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los -Estados miembros y de los países candidatos-4 a una encuesta
previamente confeccionada. Los sistemas de recopilación de información fue
mixta, ya que por un lado se obtuvo de cuestionarios web y por otro
mediante audiencia pública.
3. Evaluación intermedia del Plan de Acción e-Europe 2005
La propia Comisión Europea es consciente de la necesidad de la evaluación
del plan de actuación previamente establecido, por ello el 18 de Febrero de
2004 establece una Comunicación5 con carácter de evaluación al Consejo, al
Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de
las Regiones.
El informe de revisión 6 subraya que los resultados del plan de acción son
alentadores en numerosos ámbitos, en particular en lo que se refiere a la
conexión en banda ancha y a la administración electrónica. El porcentaje de
servicios administrativos básicos totalmente accesibles en línea pasó del 17
% al 43 % entre octubre de 2001 y octubre de 2003. Además, el número de
conexiones de banda ancha en la UE casi se ha multiplicado por dos entre
2002 y 2003. A continuación se detallan los progresos conseguidos
distribuyéndolos en siete sectores, además de plantear las carencia en las
que se considera vital seguir trabajando:
1. Administración en línea: Aunque se hayan conseguido enormes
progresos en este ámbito, subsisten las importantes discrepancias
entre los Estados miembros en lo que se refiere a la gama de
servicios propuesta. Se impone asimismo una mayor cooperación de
la UE sobre la orientación de las políticas y el apoyo financiero.
4 Miembros y candidatos a la fecha del estudio de la revisión, octubre 2003. 5 COM (2004) 104: Revisión intermedia del Plan de acción eEurope 2005, 18 de febrero de 2004 6 Es importante destacar que los autores recogen de forma sintetizada los resultados que consideran de mayor notoriedad obtenidos siempre a partir del informe de revisión. Por ello, los resultados que se recogen en el presente trabajo son los que la propia Comisión Europea reconoce como logros y como carencias y la importancia de los mismos radica en que en base a dichos resultados se establecerán futuros planes estratégicos de acción.
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2. Aprendizaje en línea: La práctica totalidad de los centros de
enseñanza y formación están ya conectados a Internet. La revisión
del plan de acción deberá tomar en consideración la necesidad de
evaluar sistemáticamente las lecciones extraídas de todas las
iniciativas y acciones piloto.
3. Salud en línea: La salud electrónica se erige en un elemento
primordial de la política sanitaria a nivel regional, nacional y europeo.
No obstante, es necesario seguir trabajando en las acciones
propuestas en este ámbito por eEurope, a saber, las tarjetas
sanitarias electrónicas, los servicios sanitarios en línea y las redes de
información sanitaria. Hace falta además un compromiso político
firme para garantizar la interoperabilidad a escala europea en este
ámbito.
4. Comercio electrónico: pese al aumento constante de las compras y
las ventas en línea, las realizaciones en el ámbito del comercio
electrónico deben ir más allá del comercio en línea para conseguir
una integración total de las tecnologías de la información y las
comunicaciones (TIC) en los procesos empresariales. Además,
también en este caso la ausencia de interoperabilidad de las
aplicaciones de las empresas impide la adopción de nuevas formas de
colaboración. Convendría asimismo proseguir los trabajos
encaminados a la implantación del nombre de dominio de primer
nivel “.eu” y la adopción de procedimientos eficaces y seguros para
los sistemas de pago.
5. Banda ancha: El mercado de la banda ancha está en plena
expansión. No obstante, la UE debe superar dos dificultades que
impiden sacar todo el partido posible a la banda ancha:
- Los capitales privados se resisten a llevar la banda ancha a las
regiones menos favorecidas, dado que es muy probable que su
inversión no resulte rentable;
- La demanda de conexiones de banda ancha sigue siendo inferior a
la oferta en todos los Estados miembros. La revisión del plan de
acción deberá, por lo tanto, volver a centrarse en la demanda.
Asimismo, habrá que profundizar más en la cuestión de la gestión de
los derechos digitales (DRM).
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6. Seguridad: Casi un 80% de ciudadanos europeos se abstiene de
comprar por Internet, mientras que tan sólo el 54% de las empresas
cuenta con una política de seguridad formal. La seguridad de las
redes y de la información figura entre las primeras prioridades de la
UE, pues es condición indispensable para el desarrollo de la sociedad
de la información. Esta prioridad justifica precisamente la rápida
adopción del Reglamento por el que se establece la Agencia Europea
de Seguridad de las Redes y de la Información.
7. Inclusión digital: La inclusión digital representa uno de los temas
horizontales comunes a todos los ámbitos del plan de acción eEurope
2005. Debe prestarse especial atención al establecimiento de normas
europeas en materia de accesibilidad a la red, de líneas directrices
sobre la iniciativa de accesibilidad de la web (WAI) y de normas para
un etiquetado común de las páginas web accesibles. Debe fomentarse
el acceso multiplataforma (ordenador, televisor digital, teléfono móvil
de 3ª generación , etc.) para mejorar la accesibilidad para los grupos
y las regiones desfavorecidas.
Una vez concentrado los resultados del estudio intermedio llevado a cabo
por la Comisión entorno a los sietes descriptores básicos utilizados, en
donde se reflejan las ventajas y externalidades positivas detectadas así
como las desviaciones y efectos negativos revelados, se considera de
interés establecer un estudio comparado entre los estados miembros en
función de los últimos datos publicados en referencia al e-Europe 2005.
4. Estudio comparado entre los Estados miembros de la UE en base
a los indicadores políticos (A1, A2, B1, D1) del e-Europe 2005
Para facilitar el análisis, nos apoyaremos en los indicadores políticos7, sin
entrar en las clasificaciones derivadas de los mismos, que establece el
7 Los “indicadores políticos” son los indicadores principales o básicos en función de los cuales se realiza el estudio comparado entre los países miembros de la U.E. Cada indicador político se divide a su vez en un conjunto de indicadores denominados complementarios que detallan con mayor concreción al indicador político del que deriva. Cada bloque político está compuesto por indicadores políticos que son designados con una letra mayúscula seguido de un número, por
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propio eEurope como sistema de autoevaluación, utilizando para ello los
datos de mayor actualización aportados hasta la fecha por la U.E., en
concreto la información para el estudio comparado es extraída básicamente
(previa adaptación de los datos) del informe de trabajo “Indicadores e-
Europe 2005 Políticos”8 publicado en junio de 2005. El método que se va a
seguir para el estudio comparado es la presentación de una tabla para cada
indicador político a utilizar –A1, A2, B1, D1- comparando la situación y
evolución de España con respecto al valor medio de la Europa de los quince
y, por otro lado, se aportará una gráfica en donde se establece una
panorámica general comparando la situación del indicador en cuestión de
todos los estados miembros de la U.E. De este modo, de forma sencilla se
puede establecer la posición de España en el marco europeo, su evolución y
su nivel de convergencia.
a) INDICADOR A1: Porcentaje de Hogares que tienen acceso a
Internet.
El presente indicador tiene como misión estudiar el número de casas que
están en línea, es decir que posen conexión a la Red y que por tanto son
viviendas y familias conectadas a la Sociedad de la Información y del
Conocimiento, de aquí la importancia que la U.E. le otorga al indicador
A1. Además como ahora se comprobara los países de mayor desarrollo
económico son aquellos que poseen una población mejor conectada y
por ende mejor informada. Además la estandarización de los servicios
públicos –otras de las líneas preferenciales de actuación de la Comisión-
dependerán de que la universalización de la conexión de las viviendas
sea una realidad. A continuación se indican los valores del indicador de
España en comparación con los de la U.E de los 15 y gráficamente se
enfrenta los valores de España con los del resto de miembros.
tanto cuando nos encontremos con una letra “A” seguida de número “2”, es decir el indicador A2, se referirá al segundo indicador del bloque político A. Existen bloques temáticos de indicadores desde la A hasta la J. En este trabajo en concreto se van a utiliza los indicares políticos A!, A2, B1, D1. 8 OBSERVATORIO DE LAS TELECOMUNICACIONES Y LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN (2005): Indicadores e-Europe 2005 Políticos a Junio de 2005.
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Tabla 1. Indicador A1. Porcentaje de Hogares que tienen acceso a Internet9
(unidades porcentuales sobre el total de hogares)
2002 2003 2004
UE de los 15 39.0 43.0 45.0
España 17.4 25.2 30.9
Gráfico 1. Indicador A1.
La evolución creciente para todos los países de la U.E del indicador político A1 indica que la implantación de las tecnologías y en concreto de Internet es una realidad palpable de los hogares europeos, además dicho crecimiento tiene la característica de ser consolidado captando cada año un mayor número de domicilios. De hecho, en el caso concreto de España, según los valores aportados por el INE e incorporados en la encuesta de tecnologías de la información en los hogares, el 17,4% de los hogares españoles estaban en línea en el 2002 creciendo dicho porcentaje hasta el 30,9% en 2004, por tanto existe un crecimiento consolidado de 13 puntos porcentuales en dos años, lo cual se puede
9 Fuente: Para España se han utilizado los datos del INE y para el resto de países europeos y UE 15 se ha utilizado Eurostat. Existen ligeras diferencias entre los valores que proporcionan INE y EuroStat para España debido a la utilización de un número de hogares distinto. EuroStat no considera los hogares ocupados por mayores de 74 años. En el caso de España el INE, utiliza una encuesta con un tamaño de la muestra es de 26.953 viviendas de “Panel Rotante” en la que se investigan las mismas viviendas -tipo panel- a lo largo de varios años, renovándose cada año una cuarta parte de la muestra -tipo rotante-.
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considerar un importante crecimiento, aunque aun estamos lejos de la media europea –casi 15 puntos porcentuales por debajo-
Según el citado informe “Indicadores e-Europe 2005 Políticos”, “la evolución de todo indicador que cuenta con un techo poblacional mantiene una tónica de rendimientos decrecientes a escala, dado que existe un límite para seguir creciendo. A pesar de este patrón de comportamiento, los porcentajes que en la actualidad revela el indicador para el caso de España y Europa auguran el mantenimiento de tasas de expansión considerables, convirtiendo al ámbito doméstico en un claro foco potencial de crecimiento de las tecnologías”.
Un estudio con mayor detalle de la información desvela que en cuanto conectividad de los hogares a Internet el liderazgo recae en los países del norte de Europa (a lo largo del intervalo de tiempo estudiado -2001 a 2003, ambos inclusive- Holanda, Dinamarca y Reino Unido encabezan las primeras posiciones con porcentajes más de 10 puntos por encima de la media europea) mientras que los países del sur de Europa (caso de Grecia, Portugal y nuestro país España) se encuentran ubicados muy por debajo con respecto a la media comunitaria con resultados del indicador hasta 10 puntos por debajo de la media de la UE.
Por tanto, en el caso de España, aun a pesar del esfuerzo realizado con importantes crecimientos ya que nuestra situación de partida era muy desfavorable con respecto a los países mejor conectados, nos queda una brecha importante que reducir. Es obligación de nuestras iniciativas de carácter público seguir apostando por el camino de la conectividad ya que una población mejor conectada es sinónimo de una ciudadanía con mayor acceso a un bien muy preciado el conocimiento.
b) INDICADOR A2: Porcentaje de particulares que utilizan
regularmente la Red.
Este indicador pretender informar del hábito o frecuencia de uso de
Internet por parte de la población de los países miembros. Es
importante la consideración del uso de la Red como un hábito ya que
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la verdadera universalización de la conectividad será una realidad
cuando la ciudadanía considere como un elemento totalmente
cotidiano la utilización de Internet. El uso esporádico es importante
en las primeras etapas de introducción pero como es lógico una
Europa en línea requiere una población frecuentemente conectada a
la Red y por ende al conocimiento y los servicios en línea.
Los diferentes estudios publicados sobre el número de personas y tiempos de conexión a Internet de los europeos, como por ejemplo el indicador A2, refleja no solo un crecimiento importante de la población que utiliza Internet, sino que sobre todo se está convirtiendo en un hábito de los europeos.
A continuación en la Tabla 2 se compara la frecuencia de uso de España con respecto a los quince y en la gráfica se realiza un comparación más detallada entre nuestro país y el resto de los estados europeos. Los datos a utilizar son a partir del 2003, año en donde la Comisión incrementa su empeño en mejorar los estudios estadísticos para evitar situación de no disponibilidad de datos en medidores de importancia capital en la Sociedad de la Información. En siguientes indicadores a utilizar también nos encontraremos con falta de disponibilidad de datos con fechas anteriores al año 2002 inclusive dicho año, si bien es cierto que esta ausencia de información se consigue en gran medida erradicar, cuando menos en los indicadores políticos de mayor tradición, a partir del año 2003 en donde las mediciones utilizadas para este trabajo si disponen de resultados.
Con la información extraída de la Tabla y Gráfica 2 se comprobará como nuevamente la Europa del norte lleva ventaja a la Europa del sur, con una ciudadanía más habituada al uso de Internet, lo cual se podría asimilar a un indicador de mayor desarrollo de la economía del conocimiento en la Europa del norte. La ciudadanía del norte de Europa posee mayor capacidad para sacar partido a las ventajas que aporta la
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Sociedad de la Información, por tanto la convergencia es aún una signatura pendiente de la Europa en línea.
Tabla 2. Indicador A2.
Porcentaje de particulares que utilizan regularmente la Red10 (unidades porcentuales sobre el total de hogares)
2002 2003 2004
UE de los 15 n.d. 38.0 41.0
España n.d. 29.0 31.0
Gráfico 2. Indicador A2.
Con los datos arrojados por el indicador A2 se podría sostener una teoría de madurez en el internauta europeo ya que Suecia, Dinamarca y Finlandia en 2004 registraban un porcentaje de usuarios regulares de Internet del 75%, 70% y 63% respectivamente, pero quizás más
10 Este indicador corresponde a los internautas que han accedido al menos una vez
en la última semana. INE publica los datos de acceso durante los últimos tres meses. Este valor para España en el último trimestre es del 37,46%. Es importante advertir cierta cautela en los resultados obtenidos ya que en algunos casos se considera acceso regular el acceso en los últimos tres meses y en otros el acceso mensual o semanal.
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importante aún es que siete países del grupo de los quince -Austria, Reino Unido, Alemania, Luxemburgo, Finlandia, Dinamarca y Suecia- se encuentran situados por encima de la media europea del 41%.
En el caso español, aunque nos situamos por debajo de la media, la tendencia de crecimiento en regularidad de conexión es buena ya que pasa de un 29% en 2003 hasta el 31% en 2004. Aunque la gráfica no lo recoge ya se dispone de información por parte del INE español que indica que la tasa de conexión regular en el último trimestre en España alcanza un 37,46%.
c) INDICADOR B1: Porcentaje de empleados que utilizan
ordenadores conectados a Internet en su trabajo habitual.
Otra variable de gran importancia es el uso de Internet en la
actividad laboral de los europeos. Podríamos argumentar que
aquellos países que con mayor frecuencia requiere la conexión a la
Red de su fuerza laboral poseen economías, en mayor grado, basadas
en conocimiento en donde los trabajadores realizan tareas y
actividades de carácter creativo y necesitan constantemente estar
conectados a dicho conocimiento. Por el contrario, aquellos países en
donde los trabajadores realizan tareas de índole repetitivo no sentirán
con tanta intensidad la necesidad de la conexión a la Red.
Un reto para Europa es tener su sector laboral conectado a la Red ya
que ello le permitirá incrementar la productividad e incrementar las
ventajas competitivas de su sector empresarial. En la Tabla 3 se
comparara la situación de la conexión laboral española con la europea
y en la gráfica 3 se realiza una comparación más exhaustiva entre
todos los países de la Europa de los quince.
En concreto existen entre los estudiosos del tema dudas sobre la
adecuación de la recopilación y manipulación de la información para
la elaboración del índice B1 llevados a cabo por la oficina de
estadística de la Comisión -Eurostat- ya que según se recoge en la
Tabla 3, existe un importante descenso del uso de la Red en la fuerza
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laboral europea, elemento que podría parecer contradictorio con la
evolución al alza, que sostiene el resto de indicadores, de la
conectividad europea en los últimos años.
Tabla 3. Indicador B1. Porcentaje de empleados que utilizan ordenadores conectados a
Internet en su trabajo habitual11 (unidades porcentuales sobre el total de trabajadores)
2002 2003 2004
UE de los 15 n.d. 29.0 26.0
España n.d. 29.1 29.2
Gráfico 3. Indicador B1.
Del análisis de los resultados del indicador B1 nuevamente se extrae
que los países del norte de Europa cuentan con un mayor número de
trabajadores que habitualmente utilizan ordenadores conectados a
Internet en su trabajo, situación que parece lógica si tenemos en
cuenta que ya Dinamarca, Finlandia y Suecia se encuentran a la
cabeza del indicador político A2 (porcentajes de particulares que
utilizan regularmente Internet). En este caso concreto de España, es de relevancia indicar que con un
27% se sitúa por encima del 26% de media de la UE. Es cuando
11 EUROSTAT-INE: ENCUESTA DE USO DE TIC Y COMERCIO ELECTRÓNICO EN LAS EMPRESAS (NEWCRONOS) “INFORMATION SOCIETY STATISTICS” EUROSTAT (NEWCRONOS) “POLICY INDICATORS”. La fuente de datos para España es INE y la de Europa es Eurostat. El total de empleados está calculado sobre el conjunto de empresas que cuentan con más de 10 trabajadores.
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menos sorprendente el último puesto del Reino Unido con un reducido
10,0%.
d)d)d)d) INDICADOR D1: Porcentaje de servicios públicos básicos
electrónicos totalmente disponibles en la Red. Como último indicador para el presente estudio comparativo hemos
escogido el D1 por su vinculación con los servicios públicos en Red,
ya que uno de los ejes centrales que consideraba la Comisión en su
plan de acción e-Europe 2005 era el desarrollo e impulso de los
servicios públicos en Red. La importancia de los servios públicos en
Red radica en que es un elemento que permite la universalización de
las externalidades positivas de la Sociedad de la información, además
de un acercamiento cómodo y sencillo de las instituciones al
ciudadano. Los servicios públicos tenidos en cuenta por Cap Gemini para la
elaboración del índice D1 son los siguientes: a) Servicios públicos a los Ciudadanos: Pago de impuestos,
Búsqueda de empleo, Beneficios de la Seguridad Social,
Subsidio de desempleo, Ayuda familiar, Gastos médicos
(reembolso o pago directo), Becas de estudios, Documentos
personales (pasaporte y permiso de conducir), Matriculación
vehículos (nuevos, usados e importados),Solicitud de licencias
de construcción, Denuncias Policía, Bibliotecas Públicas
(disponibilidad de catálogos, herramientas de búsqueda),
Certificados de solicitud y entrega (nacimiento, matrimonio),
Matriculación en la enseñanza superior/Universidad,
Declaración de cambio de domicilio, Servicios relacionados con
la Salud (v.g. información interactiva de servicios disponibles
en diferentes hospitales; citas médicas), Servicios
b) Servicios públicos a las Empresas: Contribuciones a la
Seguridad, Social por empleados, Impuestos de sociedades:
declaración, presentación, IVA (declaración, presentación),
Registro de nuevas sociedades, Envío de datos para
estadísticas oficiales, Declaraciones de aduanas, Permisos
21
medioambientales (incluida presentación de informes),
Compras públicas o licitaciones.
Tabla 4. Indicador D1. Porcentaje de servicios públicos básicos electrónicos totalmente
disponibles en la Red12 (unidades porcentuales sobre el total de trabajadores)
2002 2003 2004
UE de los 15 33,0 42,0 48,0
España 40 50 55
Gráfico 4. Indicador D1.
Por otro lado, para la medición del grado de avance del indicador D1
han de fijarse cuatro fases dependiendo del grado de desarrollo
electrónico del servicio:
Fase 1. Información en línea sobre el servicio público.
Fase 2. Interacción (descarga en línea de formularios).
12 CAP GEMINI: “Online Availability of Public Services”. Estudio basado en el análisis directo de los sitios web de la Administración. Se incluyen en este estudio los estados miembros de la Unión Europea UE-15, más Islandia, Noruega y Suiza. En informe que se realizó en el presente año 2005 referido al periodo Octubre del 2004 se incorporan los países de la ampliación de la Unión a 25 estados.
22
Fase 3. Interacción bilateral (permite la cumplimentación y
envío de formularios, el acceso a bases de datos, etc.).
Fase 4. Transacción (permite la formalización y entrega de
formularios, con acuse de recibo de la administración, y
permite el pago del servicio, en su caso).
Una vez establecida la metodología que se ha seguido para la
construcción del indicador D1, se presenta en una primera instancia,
como se ha realizado en los casos de indicadores anteriores, la tabla
de comparación de la situación de España con la Europa de los quince
y posteriormente la gráfica donde se recoge el estudio panorámico y
comparativo de todos los estados de la U.E. Como se comprobará en
la información adjunta, para el indicador D1 la posición española en
servicios públicos en línea es muy buena situándose en un merecido
séptimo lugar -entre los dieciocho países considerados- por encima
de la media europea y por delante de países tecnológicamente
significativos como es el caso de Francia, Alemania y Holanda.
En fecha de octubre de 2004, España posee totalmente disponibles
en línea el 55% de los veinte servicios públicos electrónicos básicos
que se encuentran considerados por el Plan de Acción eEurope, lo que
le permite a la Administración española tener una diferencia a su
favor de siete puntos sobre la media de la Unión Europea (15 países
más Islandia, Noruega y Suiza). Por tanto es buen dato debería de
constituirse en un revulsivo para tratar de acortar las distancia en los
restantes indicadores donde España aun queda lejos de los mejores
puestos europeos.
5. Conclusiones: Expiración del e-Europe 2005 y nacimiento de la
Iniciativa 2010
Una vez realizada la propuesta inicial de análisis del e-Europe 2005 para
estudiar la implantación y desarrollo de la Sociedad de la Información
llevando a cabo un estudio comparado entre la situación de España frente al
23
resto de países de la U.E. (básicamente la Europa de los “quince” antes de
la ampliación) podemos establecer las siguientes conclusiones: (a) Cada vez
es una mayor realidad una Europa en línea; (b) Dentro de esta Europa en
línea aún existe importantes diferencias entre los estados miembros, por
tanto estamos ante lo que podríamos denominar “Europa en línea
asimétrica”; (b) España queda todavía alejada de los países más avanzados
y aún por debajo de la media europea en implantación de la Sociedad de la
Información; (c) La convergencia española en los últimos años es buena
con importantes tasas de crecimiento en los principales indicadores del e-
Europe 2005 lo que permite albergar esperanzas de un recorte rápido de la
brecha de España frente a los estados más avanzados; (d) En dicha
inmersión de España en la Europa en línea es fundamental mejorar una de
nuestras asignaturas pendientes, el acercamiento de nuestro tejido
empresarial medio al la Sociedad de la Información.
En definitiva, los planes de acción con objetivos y políticas concretas como
el e-Europe se han constituido como buenos instrumentos para una
conseguir una Europa más competitiva y con crecimientos económicos
sostenible, por ello en el seno de la U.E. en el momento de la expiración e-
Europe 2005 se plantea la necesidad continuar con futuras ediciones del
plan de acción e-Europe ya que aún quedan importantes retos que
conseguir. Por ello surge lo que se está denominado “iniciativa 2010”13 con
el objetivo de que germinen dos iniciativas a futuro –(1) Plan de acción
”e-Europa 2006-2010”; (2) “i2010: Una sociedad de la información europea
para el crecimiento y el empleo”- y se conviertan, como no puede ser de
otra forma, en planes de acción concretos, definidos y con partidas
presupuestarias asignadas.
13 Este expediente se considera en el Grupo de Telecomunicaciones del Consejo y la Presidencia ha previsto su consideración en el Consejo de 1 de diciembre. La Presidencia propone dentro de este apartado el debate de dos Comunicaciones distintas que ha presentado las Comisión pero interrelacionadas entre si.
24
Referencias
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sociedad de la información más segura mediante la mejora de la
seguridad de las infraestructuras de información y la lucha contra
los delitos informáticos. eEurope 2000.
COM(2001) 140 final, 13/03/2001. Comunicación eEurope 2002. Impacto y
prioridades. Comunicación al Consejo Europeo de primavera de
Estocolmo del 23 y 24 de marzo de 2001.
COM(2001) 607 final, 23/10/2001. Comunicación eEurope 2002. Creación
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sector público.
COM(2002) 62 final, 05/02/2002. Comunicación sobre el informe de
evaluación comparativa de la acción e-Europe.
COM(2002) 263 final, 28/05/2002. eEurope 2005, una sociedad de la
información para todos. Plan de acción que se presentará con
vistas al Consejo Europeo de Sevilla (21-22 de junio de 2002).
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evaluación comparada.
COM(2002) 667 final, 29/11/2002. eEurope 2002. Criterios de calidad para
los sitios web relacionados con la salud.
COM(2003) 148 final, 27/03/2003. Adaptar las políticas relativas al negocio
electrónico en un entorno en continua mutación. Lecciones de la
iniciativa GoDigital y nuevos retos.
COM(2004) 108, 18/02/2004. Revisión intermedia del Plan de acción
eEurope 2005.
COM(2004) 757 final, 19/11/2004. Retos para la sociedad de la información
europea con posterioridad a 2005 COM(2005) 229 final,
25
01/06/2005. 2010 Una sociedad de la información europea para el
crecimiento y el empleo.
COM(2005) 229 final “i2010-Una Sociedad de la Información europea para
el crecimiento y el empleo”. Comunicación de la Comisión al
Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social
Europeo y al Comité de las Regiones.
DOCE C 86/02, 10/04/2002. Resolución del Consejo sobre el plan de acción
e-Europa 2002: Accesibilidad de los sitios web públicos y su
contenido.
DOCE C 48/02, 28/02/2003. Resolución del Consejo de 18 de febrero de
2003 sobre la aplicación del plan de acción eEurope 2005.
DOCE C 208/08, 03/09/2002. Convocatoria de manifestaciones de interés
para la selección del registro de primer nivel .eu.
DOUE C 196/12, 20/08/2003. Convocatoria para la presentación de
candidaturas con vistas a la constitución de la cámara
(profesional) de expertos del Grupo Director eEurope 2005.
W3 Comision, 14/06/2000. eEurope 2002, una sociedad de la información
para todos. Plan de acción preparado por el Consejo y la Comisión
Europea para el Consejo Europeo de Feira (19-20 de junio de
2000).
RAPID, IP/04/239, 19/02/2004. Conectando Europa a gran velocidad.
Revisión del Plan de Acción eEurope 2005.
DOCUMENTOS DE TRABAJO/WORKING PAPERS
Comité Editorial
José María Ortiz Ibarz
Emilio Fontela Montes
Alfonso Hidalgo de Calcerrada García
Fernando Fernández Méndez de Andés
Fernando Díez Estella
Comité Científico (en orden alfabético)
Alvarado Ledesma, Manuel Universidad Argentina de la Empresa
Bonell, Fernando Universidad del Norte (Colombia)
Carvalho, Carlos Eduardo Pontificia Universidade Católica de São Paulo (Brasil)
Dembinski, Paul Université de Fribourg (Suiza)
Fernández Martínez, Pascual Universidad Rey Juan Carlos
Joyanes Aguilar, Luis Universidad Pontificia de Salamanca
Lombardo, Juan Manuel Universidad Pontificia de Salamanca
Marín Egoscozábal, Ainhoa Universidad Antonio de Nebrija
Ortega Mohedano, Félix Universidad Antonio de Nebrija
Pérez García, Julián Universidad Autónoma de Madrid
Pulido San Román, Antonio Universidad Autónoma de Madrid e Instituto Lawrence Klein
Río Sánchez, Fco. Javier del Universidad Alfonso X El Sabio
Roca Garay, Richard Universidad Nacional Mayor de San Marcos (Perú)
Rueda-Junquera, Fernando Universidad de Burgos
Sánchez de Gómez, Lyda Universidad de Extremadura
Director
José Manuel Saiz Álvarez
Jean Monnet European Studies Centre, Universidad Antonio de Nebrija DOCUMENTOS DE TRABAJO / WORKING PAPERS
Doc. Trabajo/WP Autor/Author Título/Title
2005/1 Sáiz, J.M. La región de Kaliningrado y la UE-25: situación actual, retos y perspectivas de futuro
2005/2 Fontela, E.; Llanes, G. y Rodríguez, C.
El Sistema SAMEA y la detección de sectores clave de la contaminación atmosférica en España
2005/4 Delgadillo, L. Factores determinantes en la internacionalización de la empresa española en México
2005/5 Bolaños, R.; Fontela, E.; Nanclares, A. y Pastor, P.
Using Interpretive Structural Modelling in Strategic Decision-making Groups
2005/6 Sáiz, J.M. From the FSU Rouble Area to Pre-accession to Euroland: the Estonian Case.
2005/7 Aguado, G. Retos de la televisión en Europa: viabilidad y tendencias de mercado
2005/8 Endres, M. El Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA): Impacto, oportunidades y riesgos para las
empresas europeas 2005/09 Guzmán, J. y Liñán, F. Perspectives on Entrepreneurial Education: A US-
Europe Comparison 2005/10 Lombardo, J.M. y Sáiz, J.M. e-Europe 2005: la convergencia de España en la
Sociedad de la Información
El Centro de Estudios Europeos “Jean Monnet” es una institución científica
integrada dentro del Módulo Europeo “Jean Monnet” de la Universidad Antonio de
Nebrija. El objetivo fundamental del Centro es la investigación en ciencias
sociales, con especial incidencia a temas europeos. La serie Documentos de
Trabajo/Working Papers pretende poner al alcance de una amplia audiencia
académica el trabajo de los miembros que integran la comunidad de profesores e
investigadores de la Universidad Antonio de Nebrija. La serie incluye trabajos
escritos por profesores, investigadores, estudiantes de postgrado e invitados que
colaboran regularmente con la Universidad.
Las opiniones expresadas en este documento de trabajo son responsabilidad
única del autor, y su publicación no significa la adhesión del Centro de Estudios
Europeos “Jean Monnet” a las mismas.
The Jean Monnet European Studies Centre is a scientific institution inserted into
the Jean Monnet European Module of Nebrija University. The principal objective
of the Centre is to carry out research in Social Sciences, specially focused on
European themes. The Documentos de Trabajo/Working Papers Series is meant
to share the current work of the Nebrija University’s extended community with a
broad scholarly audience. This series includes papers written by professors,
researchers, post-graduated students and invited participants that collaborate
with Nebrija University in a regular basis.
The responsibility for opinions expressed in this paper rests solely with its
author, and its publication does not constitute an endorsement by the Jean
Monnet European Studies Centre of the opinions expressed.