學術性別之主流化的歷史背景，在地實踐與國際接軌 ·...

「城市發展」專刊

城市發展 CityDevelopment

性別之主流化的歷史背景，在地實踐與國際接軌

謝臥龍1 | 國立高雄師範大學性別教育研究所副教授

學術

論壇

摘要

本文旨在說明性別主流化的歷史背景及其理念，並藉此來回顧

2004 年我國「婦女政策綱領」的六大行動政策，（1）婦女的政治參

與；（2）婦女勞動與經濟；（3）婦女福利與脫貧；（4）婦女教育與

文化；（5）婦女健康與醫療；（6）婦女人身安全的在地實踐；進而

以參加聯合國婦女地位委員會（UNCSW）之經驗，討論當今全球

性別主流化的趨勢，以及性別主流化在在地實踐之下，國際接軌的

可能性。

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關鍵詞：性別主流化，在地實踐，國際接軌。

1世界課程與教學學會(WCCI) 主席

「城市發展」專刊 Development

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學術論壇

城市發展 City Development


The historical background of gender mainstreaming, local implementation, and international trail connection Vincent Shieh│Associate Prof. Graduate Institute of Gender Education, National Kaohsiung Normal University.

World Council for Curriculum and Instruction (WCCI) , President & UN Representative

Abstract

This text aims to explain the historical background and principles behind gender

mainstreaming, which is also used to review the six action policies of Taiwan’s 2004

Women’s Policy Guideline: (1)political participation of women; (2)labor and economy

of women; (3)welfare and poverty reduction of women; (4) education and culture of

women; (5) healthcare and medicine of women; (6) local practice of personal safety

women. In turn, the experience derived from participating in the United Nations

Commission on the Status of Women (UNCSW) shall be used to discuss

contemporary trends of gender mainstreaming worldwide, as well as the possibility of

gearing towards international standards while gender mainstreaming is being

implemented locally.

Keywords: gender mainstreaming, local implementation, international trail

connection.



壹、性別主流化的歷史背景

1975 年聯合國在墨西哥市舉辦第二屆的婦女會議，會中提出「婦女十年」

以推動提昇婦女權益，達成性別平等的「性別主流化」理念，其目的旨在消除加

諸在女性任何形式的歧視，並以保障女性基本權益為目標；1985 年第三屆世界

婦女會議在肯亞首都奈若比舉行之時，大會提出重視「性別盲」的存在，竟指以

男性為中心的社會價值，讓男／女缺乏性別敏感度，而形成了盲點，在此世界大

會中，性別盲的論述則把女性的議題提昇為全球全人類的普世問題；而在中國北

京 1995 年所舉辦的第四屆全世界婦女大會，各國與代表通過「北京行動宣言」，

並以「性別主流化」為大會主要議題，規畫性別主流化之行動方案，藉此評估、

檢視與督促聯合國各會員國之政府，必須將性別主流化當成政策規畫與實施的必

要指標，期以透過行動方案落實公共政策領域中的性別平等。

陳芬苓(2010)指出，1995 年北京世界婦女大會性別主流化之行動方案，不但

促進全球性別平等相關工作的積極整合，同時也建立性別敏感度指標、工作程序

與培力機制；重要的國際組織，如世界衛生組織（WHO）、國際勞工組織（ILO）、

亞太經濟合作會議（APEC）、聯合國的政府與非政府組織與歐洲聯盟（CEU）等

都建立了推展性別主流化的規範，甚至也要求其組織的會員國必須恪守其方針，

正視女性在健康醫療、勞動就業、參政、福利、經濟、教育、文化與人身安全等

方面需求的特殊性，而在制定政策與政策施行上必須積極地把性別主流化的理念

融入其中，茲以追求並落實性別平等的真諦。 0 86

貳、性別主流化理念

聯合國經濟暨社會理事會在 1997 年提供了一個關於性別主流化綜合性的解

釋：「…任何計畫性活動對女人和男人影響的一個評量過程。它是讓一個女人和

男人關心並體驗政治、經濟和社會層面中的設計、執行、監督和評估等主要面向

的策略，使女人和男人從這之中平等的受益，而不是延續過去的不平等。最終目

的是達到性別平等。」

根據行政院婦女權會（2007）針對性別主流化所下的定義為：「性別主流化

係指，所有政府的政策與計畫要具有性別觀點，並在作成決策之前，對於該政策

對於女性和男性的影響分別進行分析研究。政府在規劃國家的各項政策時，應該


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全盤地從性別的觀點去思考。對於既存的各種國家法律、政策與司法制度都要從

性別的角度出發，重新檢驗既有的政策是否符合性別平等的目標。」不但如此，

行政院婦女權會(2007)也對性別主流化的基本概念，以下列三點說明來闡明性別

主流化之意義：

一、性別主流化是一種促進性別平等策略

聯合國第二屆世界婦女會議中，即開宗明義地指出，性別主流化是聯合國各

會員應共同推動而致達成性別平等的全球性策略，一如聯合國婦女發展基金會

（UNIFEM，2009）所言，提昇女性自主能力，提供公平的機會，設立平等而有

效的機制，以確保女性的權益，而決策者與執行者更應把性別觀點帶入主流的決

策與執行技術上，如此一來，性別主流化即為促進性別平等策略。

二、性別平等是一種價值，而不是特定人口的福利

1979 年聯合國通過對「消除對婦女一切形式歧視公約」(CEDAW)，作為婦

女人權憲章；而我國憲法第七條以及憲法增修條文第十條第六項也揭示：「(平等

權)中華民國人民，無分男女、宗教、種族、階級、黨派，在法律上一律平等。」

（憲法第 7 條）「（基本國策）國家應維護婦女之人格尊嚴，保障婦女之人身安全，

消除性別歧視，促進兩性地位之實質平等。」（憲法增修條文第 10 條第 6 項）。

性別平等已為當今全球社會之普世價值，除了改善婦女的處境之外，也應從立法

上給予男／女性同樣的公民權。因此，性別平等應是全民的福利，其目標有三：

（一）不同性別的人應享有平等的權利；

（二）不同性別者都應可成為改變的行動者與受益者；

（三）提供不同性別者擁有更多的選擇權(行政院婦權會，2007)

三、性別主流化想像的可能性

北京行動宣言即將性別主流化作行動策略，並呼籲聯合國會員必須將性別平

等作為決策與施政的主要考量。因此，我們應該把各種階級、年齡、社經、地位

教育背景、性取向、族群、職業別的人涵括在「平等」意義上的追求，如此一來，

在多元與多樣的文化意涵中，性別主流化才能有其更豐碩的想像空間。

參、性別主流化的在地行動與實踐

消除對女性一切形式歧視公約(CEDAW)，是聯合國的婦女人權憲章，旨在消



除性別歧視與不公平，積極上提昇女性自主權，爭取公平的權利。然而，當今社

會文化中有許多主／客觀因素，所形成的性別角色刻板印象與性別隔閡，讓許多

女性難以在男流社會中獨立作主，究其因有：

一、主從關係：男主外/女主內的主從關係，不但塑造當今社會性別角色刻板印

象，也讓許多女生陷於外／內與主／從的困境。

二、經濟狀況：性別區隔閡與性別刻板印象，而造成男性以事業發展為主，女性

選職業由往昔貼補津貼家用，而至今日兼顧家庭的蠟燭兩頭燒的

困境。

三、權力結構：丈夫常是家中投資理財的決策者，女性則需配合處理。

四、生活重心：女性以家庭、子女為重心，而男人則為事業發展為要務。

五、法律地位：雖然我國憲法強調國民一律平等，但事實上法律以男性為中心的

不合理規定還是相當多。

當今我國社會文化既存性別不平等的現象，而這些不平等則是一種性別歧

視，如何消除對婦女歧視，進而追求全球普世價值的性別平等，將是當務之急。

因此，行政院在 2004 月 1 月 9 日，通過「婦女政策綱領」，並明訂六大行動政策：

（一）婦女的政治參與

1. 推動中央性別平等專責機制之建立。

2. 婦女參政突破三成，並邁向四成目標。

3. 提升政府公務人員體系的兩性平等。 0 88 4. 於各級政府部門廣設參與式民主機制，並提昇女性的代表性。

5. 深化女性結社權，並促進婦女國際參與。

（二）婦女勞動與經濟

1. 落實兩性工作平等法及就業服務法，消除婦女職場就業障礙，營造友善、

尊重兩性平權之就業環境。

2. 建立多元管道，開發女性勞動力，並輔導女性創業，以促進女性就業能

力之延伸與發展。

3. 訂定彈性工時制度，反應女性勞動參與之特性。

4. 強化家庭支持體系，累積女性勞動參與之人力資本。


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5. 加強婦女勞動力研究分析，強化婦女勞動力投資，提升婦女人力資源與

勞動素質。

（三）婦女福利與脫貧

1. 建立普及照顧福利服務制度及體系。

2. 結合促進婦女充分就業政策，推動照顧福利服務。

3. 充分計算女性勞動貢獻，建立老年婦女經濟安全制度。

4. 提供各類弱勢婦女脫貧、照顧、住宅、生活等福利措施。

5. 加強福利機關（構）的人力與預算。

（四）婦女教育與文化

1. 儘速通過「性別平等教育法」(草案)作為全面推動性別平等教育的法源基

礎。

2. 檢視並整合現有相關法令，落實具性別平等意識的教育及文化政策。

3. 積極蒐集建立女性史料，多方培植女性文化人才，公平分配相關文化資

源。

4. 改革具貶抑、歧視女性的民俗儀典觀念，落實兩性平等。

5. 教育大眾識讀媒體，消除族群、性別的歧視。

（五）婦女健康與醫療

1. 制定具性別意識之健康政策，建立有性別意識醫學倫理與醫學教育。

2. 強化性教育，提昇女性身體及性自主權，避免性病及非自主之懷孕。

3. 健康決策機制中應考量性別的平衡性。

4. 落實對婦女友善的醫療環境，並充分尊重女性就醫權益及其自主性。

5. 全民健康保險制度之決策及資源分配，應力求地區、階級、族群及性別

的平衡。

6. 從事具性別意識的女性健康及疾病研究。

7. 檢視並改善女性健康過度醫療化的現象。

（六）婦女人身安全

1. 加強專責機構的人力與預算；落實並深化現行婦女人身安全保障政策。

2. 從婦女不同的處境、年齡、社會地位觀點出發，發展不同的婦女的人身



安全政策。

3. 創造婦女參與治安決策機制。

4. 改造中央與地方警政機關，逐年增加女性警政人員參與決策之比例。

5. 提升公共環境之安全設計，減少犯罪機會，以保障婦女人身安全。

6. 推動家庭暴力防治法令的修改，建立客觀且免於性別歧視審判原則。

7. 訂定法規嚴禁警政、司法、醫療、教育、社政等單位以作為或不作為方

式，導致女性二度傷害之問訊、診療資料或現場畫面流入媒體。

茲為配合行政院所公佈的六大婦女政策綱領，我國行政院婦女權益促進委員

會（2007），所編輯的性別主流化一書中特別強調，實施性別主流化具體作法，

可分為下列六個重要部分：

（一）性別統計

在政府政策制定與執行中，性別必須明列為統計項目，如此一來，才能知道

不同性別的人，資源分配的情況：例如，88 水災之後，從事 88 零工之性別比為

多少；婚暴案件之性別比，高雄市家暴防治中心由性別統計得知男性受暴比率約

為兩成，此數據打破一般人認為受害者都是女性的印象，而當時本人擔任家暴防

治委員，立刻要求家暴防治中心在考量男／女性求助時的需求時與方式不一樣，

而成立男性投訴專線。

（二）性別分析

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簡單的數據可讀出性別差異的事實，然而，如能更精緻的把社會文化相關因

素納入分析討論，將可進一步的解讀其中的因果關係；例如，美國藥物濫用協會

由近二十年的數據發現，醫生將高達 63%抗憂鬱症的藥與鎮定劑開給女性服用，

Fidell(1981)在其研究調查中發現，治療者常主觀的認為女性缺乏自尊，因此需持

續而長期的藥物治療，此性別刻板印象，讓許多女性在無以認知的情況之下造成

藥物濫用；由此可知，如只單純的用此性別統計，而没有更細膩的性別分析，那

很容易讓人形成女性心智耗損比男人嚴重的刻板印象。(謝卧龍與駱慧文 2008)。

Castle,McGrath＆Kulkarni(2003)在女人與精神疾病一書中引用多種證據，反駁性

別污名的刻板印象，而指出社會文化的標籤，讓許多醫生常把鎮定劑與抗憂鬱症

的藥物開予女性服用。由此可知，性別統計不應只是把性別當成變項，尚且須要


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把社會文化中性別關係當成性別分析的重要考量因素，才能確實的解讀性別差異

間的實質關係。

（三）性別預算

從性別統計與性別分析了解性別歧視與不公平的社會現象之後，我們應建立

「性別敏感」(Gender Sensitivity)的知識行動，來破除既存的性別刻板印象、性別

隔閡、性別盲與性別歧視；諸如，全民性別意識的喚醒，關切女性在公私領域的

弱勢位置與處境，檢視制度規範中造成女性不利的效果等等，而這些知識行動都

需要政府機關編定年度預算，規畫年度計畫來進行，始能克盡其功。

（四）性別影響評估

在實踐性別主流化多項具體工作中，誠如珏(2006)所言，性別影響評估乃集

大成。換言之，性別影響評估乃為性別主流化實踐工作中最重要的一環，根據婦

權基金會所出版的性別影響評估操作手冊(2009)指出，性別影響評估過程，政策

規劃與執行負責人要謹記下列兩個問題：

1. 這些政策是否潛藏著性別歧視與性別不平等？2. 這些政策能否改變性別

差異或性別不平等的現象？性別影響評估乃基於對性別平等的責任與承諾，在了

解性別不平等的機制與政策之下，所造成的性別歧視與不平等的結果，進而主動

積極的介入處理這些性別不平等的過程。因此，根據婦權基金會所編製性別影響

評估的手冊所列舉的性別影響評估檢視清單，在基本條件上須注意下列 15 點：

（1）方案規劃發展時，是否徵詢女性的意見？

（2）方案中是否有納入女性的觀點？

（3）方案執行過程中，是否有徵詢女性的意見？

（4）方案是否涉及對女性有助益的行業或領域？

（5）方案中是否有任何可能對女性不利的潛藏因素或影響？

（6）若有，如何修改方案以降低這些負面影響?

（7）方案是否包含女性相關的議題與權益？

（8）方案是否蒐集與使用性別分類統計資料或資訊？

（9）方案是否與女性相關網站有連結？

（10）方案的預算項目是否有分配給女性相關領域？



（11）預算規劃是否有含納女性需求的項目？

（12）審核方案的預算時，是否徵詢女性的意見？

（13）方案是否考慮到對兩性的影響?

（14）如何針對女性(婦女團體)宣傳方案的成果？

（15）是否會將女性納入結論小組？

（五）性別意識培力

意識的覺醒與培力是打破固有傳統文化中性別刻板印象利器，也是根本的方

法；當今民間婦女團體常以「性別意識覺醒團體」帶領婦女，釋讀社會文化中女

性不利與弱勢的因素，進而更積極地將知識化為行動力量，為自我打造明日未來

願景，讀書會與成長團體則是常採用的方式。前些年與女兒去泰瑞莎修女的關懷

之家當義工，讀到其陵前一段話：「Faith in action is love, love in action is service」，

令人相當感動，由泰瑞莎修女的名言，可知信念、關懷與行動之間有著密不可分

的關係；知識就是力量，召喚性別意識的力量，是推廣性別主流化的內在動能。

（六）組織再教育

性別主流化已經成為我國各級政府機構中決策者與施政的共同考量，而在

1997 年所成立的權益促進委員會也針對性別主流化提出多項提案，諸如，政府

各部門應訂定性別主流化實施計畫，其中包括「公務人員性別主流化訓練」課程

的規畫，從政府組織中的再教育是讓公務人員明瞭性別主流化的意涵，清楚其執

行方式，進而能在決策者與施政層面上，消除族群、階級、性別、年齡與性取向

的歧視。

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自第四屆世界婦女會議之後，我國政府機關與民間團體都試著以性別主流化

之行動宣言，作為作動策略，而在民間團體努力推動之下制定與修訂了許多法案：

（一）民法親屬編的修正：自 1996 年開始到 2002 年 6 月。

（二）刑法的修正，1999 年妨害性自主章的增訂以及妨害風化章與妨害婚姻

與家庭章的修改。

（三）1997 年立法院通過的「性侵害犯罪防治法」。

（四）1998 立法院通過的「家庭暴力防治法」。其中主要條文是在 1999 年 6

月 26 日開始生效）。


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（五）2002 年立法院通過的「兩性工作平等法」。

（六）2004 立法院通過的「性別平等教育法」。

（七）2005 年性騷擾防治法通過（2006 年 2 月開始施行）。

現今我國性別主流化相關政府機構的成立：（一）1997 年台灣教育部兩性平等教育委員會的成立，2004 年 6 月因為「性

別平等教育法」的通過，該委員會改名為「性別平等教育委員會」。（二）1998 年內政部性侵害犯罪防治委員會的成立、家庭暴力防治委員會

的成立。（三）1997 年行政院成立「婦女權益促進委員會」。（四）2005 年 7 月總統府成立「性別主流化諮詢顧問小組」。

肆、性別主流化之國際接軌

雖然我國現在不是聯合國委員，但身為地球村一員，政府與民間非政府

組織都極力參加聯合國相關會議，例如聯合國婦女地位委員會(UNCSW)，

遵循聯合國各項公約，例如聯合國 CEDAW 的婦女人權憲章。2010 年二月

紐約還是冰天雪地的初春，本人有幸第二度參加聯合國婦女地位委員會會

議，在此第 54 屆聯合國 CSW 的會議,由其海報中可見其三大訴求：「公平權

利」、「公平機會」與「全民進步」，在追求社會公平公義與性別平等之下，

才能邁入全民的進步。第四屆 CSW 長達 10 天的會議，也以「北京 15」來

呼應並檢視自 1995年北京世界婦女會議的性別主流化行動綱領 15年來的成

果，聯合國婦女發展基金會(UNIFEM，2009) 也提出「性別與責任」的訴求，

來檢視全球婦女進步的成果，聯合國經濟社會委員會(2010)也針對北京性別

主流化行動平台提出 15 年來的回顧與未來的展望；不但如此，UNIFEM 也

針對「社會變遷與女性增能」的議題，是出點 8 建議：（一）消滅性別暴力（二）提升女性社會正義（三）增加女性為決策者（四）女性介入所有追求和平的活動（五）支持男/女之間的和平共處（六）促進女性成為社會重建的領導者（七）女性議題應為國家重大政策



（八）女性參與社會轉型相關工作

聯合國婦女地位委員會分成政府組織（GO）與非政府組織(NGO)，我

國不是 UN 會員國，持台灣護照，則被拒於聯合國 GO 的會議，這是參加

CSW 會議最困難也是最感傷的部份；因此，本人強烈建議，我國學者專家

應深耕並活躍國際非政府組織（INGO），才不致讓台灣成為地球公民的孤

兒，也才能與世界主流論述接軌。CSW 會議中聯合國委員會的代表，在圓

桌論壇中，以該國的推展「消除對婦女一切形式歧視」，以及「性別主流化」

的成果進行報告，眾多議題中則以「為女性打造安全空間」、「終止針對婦女

暴力」以及「環境變遷與災難中女性的處境與地位」最吸引我參與。

台灣位於環太平洋地震帶，菲律賓與歐亞大陸板塊的壓撞，造成地震頻

傳，而台灣也身處在熱帶低氣壓氣團常會經過的地帶，每年颱風帶來的雨

水，在風調雨順的情況下，解決河川與水庫的枯水期，如若不是，也會為這

海洋島嶼帶來了重大水災。災難不只是一種自然或人為因素的災變，摧毀了

自然生態的秩序，也重塑著個體與社會文化的結構脈絡，在重建與復原的歷

程中，災難所造成社會關係的斷裂與重建，成為台灣住民不可磨滅的集體記

憶，在在對社會文化產生劇烈衝擊與影響。去年重創南台灣的莫拉克風災，

衝擊家園，也衝擊出政府救災不力，政府效能頗受質疑，法令律例的不周不

適，缺乏以人為本思維的法律基礎；尤其大多數（75%）災民為原住民，在

資源分配不公平上，突顯出當今社會文化上不對等的暴力結構。（謝卧龍

2010）。因此 2010 年聯合國婦女地位委員會的 NGO 討論會「環境變遷與性

別回應中」，我以 2009 年重創南台灣 88 水災「女性在災變與重建中的角色」

為題，進行回應，強調全球暖化，隨著環境變遷與惡化，天然與人為災害的

風險評估愈來愈高，而在防災與災變重建復原中，讓經濟社會與文化弱勢的

婦女族群，免除於災難的恐懼，而在資源分配與運用不均質情況之下，免除

於再度的災害，將是當務之急。因此，本人建議災後千瘡百孔，從救災安置

到重建將是漫漫長路，中央與地方政府在救災與重建政策，擬定實施歷程

中，應把性別議題放入考量，徹底貫徹性別主流化的施政方針，始能克盡其

功。聯合國兒童基金會（UNicef，2009）也針著人為與天然災害頻傳地區，

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提出呼籲，人類歷史上，在人為與天災災變之下，少女的需求與福祉最容易

被疏略，因此聯合國兒童基金會特別強調各國應重視災後重建少女的需求，

並指出透過教育來為災後少女營造一個安全與快樂的環境的重要性；除此之

外，聯合國兒童基金會也指出，伴隨災難而來的婚暴與兒虐也是不容疏視

的。在 88 水災之後我在「任重而道遠的心理復健之路」一文中（2009），提

出十點建言，而在第九點則指出「關注災後伴隨而來的家暴、兒虐、性侵、

酗酒與藥物濫用的問題，並提出防治處遇之道」，這將是災後安置與重建中

工作中，相當重要的議題。在這父權社會中，性別權力不對等情況下，災後

失業男人，靠著酒精與藥物來麻醉失意的心緒，女人則挑起生活與家庭重

建，却還要接受暴力相向的對待。因此在救災系統中，如何規劃性騷擾、性

侵與兒虐防制系統與防治教育，提昇社區公共監護系統，確保婦女與兒童的

人身安全，將是我們努力的重要方向。

聯合國 CSW 的會議是我國參與世界主流社會中，研討婦女相關議題相

當重要的場域之一，不具 UN 會員國的資格，加上長期被中共無情打壓殘酷

事實，造成參與 CSW 會議不愉快的經驗；但是有感性別主流化本土實踐，

必須與國際接軌的重要性，明年（2011）CSW 第 55 屆會議，主題為「女性

接受、參與教育訓練以及科技」，本人在此呼籲，國內關注婦女與性別議題

的學者專家以及婦女團體，應踴躍參與國際事務，在與 INGO 密切合作之

下，以論壇方式，參與聯合國婦女地位委員會非政府組織的會議。本人現為

世界課程與教學學會（WCCI）主任，並為 WCCI 在 UN 的代表，明年將以

「Women in Education, Education for women」組成 WCCI 的論壇，期盼國內

學者專家能踴躍參加，共襄盛舉。



參考文獻 | [1] 行政院研究發展考核委員會、婦女權益促進發展基金會(2009)，性別影響評估操作指南。

[2] 財團法人婦女權益促進發展基金會(2007)，性別主流化，台北：財團法人權益促進發展基金會。

[3] 財團法人婦女權益促進發展基金會(2009)，性別主流化，性別影響評估操作手冊，台北：財團法人權益促進發展基

金會。

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學術 性別之主流化的歷史背景，在地實 踐與國際接軌 ·...

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