句容市城市发展规划 -...
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句容市城市发展规划
公众意见征询
公示地点
句容市华阳北路18号句容市自然资源和规划局
句容市自然资源和规划局网站
( http://zrzy.jiangsu.gov.cn/zjjr/)
公示时间
2019年11月14日至2019年12月14日
公示单位
句容市自然资源和规划局
南京市规划设计研究院有限责任公司
意见回收方式( 可通过信件、电子邮件
和电话三种方式反馈意见,请注明真实姓
名、职业和联系电话,以便回访)
信件邮寄地址:句容市华阳北路18号句
容市自然资源和规划局(城市发展规划
项目组收)
电子邮箱:[email protected]
电话:南京市规划设计研究院郭辉
( 025-84733663 )、
句容市自然资源和规划局贾小荣
(电话:0511-87267562)
句容市自然资源和规划局、南京市规划设计研究院有限责任公司 2019年11月
前 言
1
公众意见征询
为推进区域协调、城乡统筹和中心城区建设,促进句容市城乡经济、社会和环
境全面协调可持续发展,贯彻中央和江苏省实施新型城镇化发展的要求,落实《江
苏省城镇体系规划(2015—2030)》、《苏南现代化建设示范区规划》、《宁镇
扬同城化发展规划》和镇江市相关发展要求,依据《中华人民共和国城乡规划法》
等法律法规和相关技术规范,编制《句容市城市发展规划》。
落实江苏省扎实推进城镇、促进城乡发展一体化的总体方针和苏南现代化示范
区的系列要求,积极推进南京都市圈核心圈层一体化和宁镇扬同城化发展,紧扣句
容发展实际,深入贯彻落实科学发展观,按照满足人民对美好生活的向往、实现人
与自然和谐共生、推进全域空间转型提效、构建区域协同创新体系、加强内外衔接
联动、培育特色田园乡村等要求,积极推进现代化建设,优化城乡空间布局,提升
配套服务功能,全面推动句容经济社会发展的提升和跨越,把句容市建设宁镇扬同
城化先行区,南京都市圈创新创业示范基地,江苏省重要生态功能区和绿色发展示
范区,长三角休闲旅游目的地,宜居宜业的现代化生态城市。
该规划由南京市规划设计研究院有限责任公司承担,规划在编制过程中积极听
取各方意见和建议,形成了较为完整的规划成果,并于2019年10月30日通过了市
自然资源和规划局组织的专家成果论证。
为更好的完成本次规划编制工作,提高规划的可操作性,依据《中华人民共和
国城乡规划法》的要求,依法进行公示,广泛征询社会公众意见,以便更好的完善
本次规划。
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公众意见征询 ■规划范围
(一)规划区范围
句容市行政辖区范围,总面积1386.4平方千米。
(二)中心城区范围
东、南至句蜀路、243省道和104国道,西至规划汤句路和市界,北至规划汤丹路和122省道,总
面积117.38平方千米。
句容在长三角的区位 句容在江苏省的区位 句容在南京都市圈的区位
■发展定位与城镇化发展
(一)发展定位
长三角文化生态休闲基地,南京都市圈现代化生态宜居城市。
(二)人口规模
1、市域人口规模
规划2020年市域常住人口68万人,2035年市域常住人口80万人。
2、城镇人口规模
2020年市域城镇人口42万人,城市化水平61.8%,其中中心城区28万人。
2035年市域城镇人口62万人,城市化水平75.0%,其中中心城区42万人。
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公众意见征询 ■发展目标和战略
(一)发展目标
按照苏南现代化建设示范区和宁镇扬同城化建设发展的要求,加速推进宁句同城化进程,努力
提高各项事业现代化发展水平。坚持科学、可持续的发展原则,建设文化特色鲜明、人居环境优良、
经济繁荣、社会和谐、生活幸福的新句容,将句容市打造长三角西翼绿色创新发展区,江苏创新创
业示范区、南京都市圈现代化生态宜居城市。积极推进城市现代化发展进程,确保2020年达到苏南
地区区域现代化的目标,至2035年,经济建设方面努力缩小与苏南地区整体发展的差距,城乡建设、
社会建设和环境建设方面逐步实现与苏南地区基本同步。
(二)发展战略
区域协调,积极推动同城化发展;统筹发展,提升综合发展水平;
交通引领,优化城乡空间布局; 品质提升,彰显生态人文特色。
■区域协调发展
(一)区域协调的思路和原则
以长三角区域一体化发展为背景,把握宁镇扬同城化发展的机遇,以跨区域资源整合和优化利
用,推进协调共同发展为目的,积极推进与南京、镇江市区及周边县市的协调。
周边地区协调发展示意图
(二)与长三角东部地区的协调
对接长三角东部地区,积极融入苏南板块,加
强承接区域优质产业转移的平台建设,促进句容产
业的转型和发展。大力发展旅游业,建设长三角重
要的文化生态休闲基地。
(三)与南京市的协调
继续实施“同城同建”战略,主动融入南京、
服务南京,全面融入南京都市区,推动空间布局、
生态保护、产业发展、交通和基础设施的全方位协
调。重点推进句容—汤山、仙林-宝华、龙潭-下蜀、
郭庄-湖熟等同城化前沿地区的协同发展。
(四)与镇江市区的协调
保护宝华山—十里长山生态廊道,强化沿江工
业片区与高资地区港口协作和产业错位发展,推动
与镇江市区西南部的旅游联动发展,加强轨道、高
快速公路的对接。
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公众意见征询
市域规划图
■市域规划
(一)市域空间组织
按照“融入区域格局,推进宁句同城化发展;优
化城乡体系,推进集中集约发展;统筹城乡空间,推
进特色差异化发展”的空间组织策略,市域构建“一
带一核七片区”城乡空间布局
“一带”指对接南京城镇发展带;
“一核”——中心城区;
“七片区”——宝华镇、下蜀镇和郭庄镇三个城
镇集聚发展区,宝华山、茅山、赤山湖三个旅游区,
白兔、春城(茅山)、边城、后白、天王等镇构成的
中部都市农业发展区。
(二)城镇体系规划
构建“中心城区-镇(重点镇、一般镇)-农村
居民点”三级城乡体系。
中心城区1个,包含现状城区和黄梅片区。重点镇
4个,分别为宝华镇、下蜀镇、郭庄镇、茅山。一般
镇4个,分别为天王、后白、白兔、边城。
(三)空间利用
按照“协同发展、保护优先,存量优先、内涵提
升,集中发展,集约高效”的原则,确保落实基本农
田保护、生态红线保护,坚持存量优化和空间拓展并
重的用地发展模式,提高土地利用效率。
规划确保590.6平方千米受保护基本农田面积、
315.32平方千米生态红线保护区面积,控制城镇建设
用地规模在74.4平方千米以内。
(四)城乡公共服务设施
以实现城乡基本公共服务水平均等化为目标,按
照服务人口规模和实际功能需求配置城乡公共服务设
施,确保城乡居民便利享受商业服务、文化体育、医
疗保健、行政服务等公共服务。确保城乡居民受教育
的权利,合理布局教育设施。按中心城区、镇、村三
个层次配置覆盖城乡、功能完善的公共服务设施体系。
市域空间组织结构图
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市域村庄建设发展引导图 市域产业布局规划图 市域旅游发展规划图
■市域规划
(五)村庄发展
按照分类引导、因地制宜、特色彰显、配套完善的原则,规划重点村256个,特色村106个,一
般村1190个。
(六)产业发展
产业发展定位于都市圈现代服务业基地、区域新兴产业和先进制造业和都市现代农业基地。重
点发展第三产业,优化发展第二产业,促进第一产业特色发展,逐步建立以服务业为主体的经济结
构,2020年产业结构调整为7.3:42.7:50,2035年产业结构调整为5:35:60。
1+4产业布局:1个现代服务业集聚区:中心城区现代服务业集聚区:轨道S6线黄梅站和句容北
站建设创新经济集聚区+黄梅国家级江苏省高新技术创业服务基地+句容孵化基地+城北科技产业园。
4个特色园区:宝华科技创新服务区:重点推进仙宝智慧谷科创产业基地建设。茅山旅游区、宝华
山旅游区、赤山湖旅游区。
(七)旅游规划
按照将句容市建设为长三角地区重要的文化生态旅游目的地、全国知名的健康养生基地、文化
特色鲜明的休闲旅游城市的目标,将旅游业发展成为句容市国民经济支柱产业和总体定位,进一步
突出“好运茅山、福地句容”的主题形象。
按照区域联动、整合提升、文化驱动、产业互动的策略,以立足都市圈、面向长三角为目标,
积极融入南京环城休闲游憩带,发挥沪宁、宁杭、宁镇三条区域交通走廊对区域旅游服务的支撑作
用,依托市域城乡公路系统,构建“一城三区多园,全域发展”的旅游发展空间布局。
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海港 经济区
科创 经济区
空港 经济区
茅山国家 4A级风景区
宝华山国家 森林公园
赤山湖国家 湿地公园
白兔省级 农业园
仙宝智慧谷:电子信息、软件设计与服务外包
黄梅:欢乐城、酒店商务等
沿江工业区: 新材料、装备制造
港口物流
黄梅创新 创业基地
句容开发区:
城北新区:创意设计、科教
城区:商贸、商务金融等
郭庄:节能环保等
空港物流
二圣湖旅游 度假区
茅山福地养生休闲区
江苏农博园
黄金坝商贸服务区
赤山湖
茅 山
宝华山
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公众意见征询 ■市域规划
(八)综合交通
1、目标和策略
构筑宁句一体,以轨道交通、高等级公路为骨
架、各类交通方式协调发展的综合交通体系,实现
“区域一体、系统衔接、生态持续”的总体发展目
标。重点构建宁句多层次的复合通道,加强与区域
交通系统的整合衔接;实施交通设施及政策差别化
供给,调控出行结构,引导交通流合理分布;以轨
道站点、客运枢纽高可达性引导周边地区集聚开发;
以城乡公交一体化、客运枢纽与游客集散中心相结
合,引导市域旅游业发展。
努力实现中心城区快速干道方式40分钟内通达
南京主城,轨道方式35分钟内通达南京2号线马群站;
快速干道40分钟通达镇江中心城区、宁扬-宁马城际
轨道20分钟内通达镇江南站。句容中心城区15分钟
内上高速公路,主要乡镇15分钟内上高等级公路网。
市域主要乡镇30分钟通达中心城区,乡镇之间60分
钟内相互通达,镇村公共交通开通率达到100%。
6
市域综合交通规划图 2、铁路
“四横三纵、客货分离”的铁路线网格局。“四横”为沪宁铁路、京沪高速铁路、沪宁城际铁
路和宁常沪城际铁路,“三纵”为宁杭城际铁路、宁扬-宁马城际铁路、镇宣铁路。
3、公路
高速公路:“三横一纵”的高速网络格局。“三横”分别为沪宁高速公路、宁常沪高速公路、
常马高速公路;“一纵”为宁杭高速公路。
一级公路:“五横四纵”的干线公路骨架,其中“五横”分别为沿江高等级公路、国道312、
省道122、省道358、省道340;“四纵”分别句容西部干线、国道104、省道243、省道266—句茅线。
其他公路:二级公路与三级公路结合镇及农村居民点设置,道路成网成环,所有镇由二级以上
公路连通,镇与农村居民点、农村居民点之间采用三级及以上公路连通。
4、公路客运站
结合句容城际站建设1处公路客运站,按一级站进行控制。
5、镇村交通
完善镇村交通设施,镇区道路自成系统,与市域公路网形成良好衔接。提高农村公路通达度,
规划镇之间基本实现一级公路连通;镇与居民点、居民点之间实现三级及以上公路连通。
6、水运
规划3条五级内河航道,分别为:大道河、便民河和句容河-秦太运河。
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■中心城区规划
(一)性质与规模
城市性质:南京都市圈现代化生态宜居城市
城市规模:2035年中心城区人口规模42万。严格控制增量用地,积极通过城市更新挖掘存量用
地潜力,城市建设用地规模控制在46平方公里以内,人均城市建设用地控制在110平方米/人以内。
(二)发展方向和布局结构
发展方向:北拓西进,有序发展;控制
东南,优化为主。
总体布局结构在构建“两带两园”的
生态和功能特色空间的基础上构建“三轴
六区”的空间布局结构。“两带两园”:
句容河—肖杆河绿带、黄梅河绿带和句容
湖郊野公园、长龙山郊野公园。“三轴”:
“十字形”华阳路城市发展轴、宁杭路-隆
昌路城市发展轴。“六区”分别为城中片
区、城南片区、城西片区、城北片区和黄
梅片区、下荫坝片区。
(三)土地利用规划
推进用地结构逐步优化,积极推进城市
更新,合理设置新增建设用地功能,保证公
共设施、城市绿地和道路广场用地,促进中
心城区功能和环境品质提升。规划城市建设
用地45.73平方千米,其中居住用地约占
33.19%,公共管理与公共服务设施用地约占
9.07%,商业服务业设施用地约占10.25%,
工业用地约占15.61%,道路广场用地约占
17.2%,公用设施用地约占0.69%,绿地约占
13.37%。
中心城区规划布局结构图
中心城区土地利用规划图
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■中心城区规划
(四)中心体系
规划“市级中心—片区中心—社区中心”三级中心体系。市级中心1处,为老城中心区,通过
城市更新升级,改善环境景观和交通条件,有序建设完善各项服务功能。片区中心4处,指城北片
区中心、城南片区中心、下荫坝片区中心和黄梅片区中心,以服务所在片区为主。社区中心结合居
住用地布局设置,满足居民日常生活的服务要求。
(五)公共管理与公共服务设施
公共管理与公共服务设施用地414.83公顷,
占城市建设用地的比例为9.07%,人均公共设施
用地9.88平方米。其中市级文化中心2座、市级
体育中心2处、综合医院5所、卫生防疫站1所、
句容福利中心1所。
(六)商业服务业设施
商业服务业设施用地468.68公顷,占城市建设用地的10.25%。。以城市公共活动中心为主要载体,形成“市级—片区级别—社区级”三级商业中心体系。
综合商业服务:老城中心区
现代商业商务:城北片区中心
生活服务:黄梅中心、杨塘岗站周边
文旅服务:下荫坝恒大文化旅游城
专业商贸:正阳汽配城、通宁路商贸城(服装皮革)、洪武路商贸城(家居建材)。
(七)居住及其配套设施
居住用地1517.8公顷,占城市建设用地的
比例为33.19%,人均居住用地面积36.14平方米,
新增居住用地以二类居住用地为主。规划居住
用地形成10个居住社区,按服务半径800-1000
米设置独立社区中心6个。 ,为居民提供包括
文化活动中心、体育活动中心、行政管理中心、
养老院、社区卫生服务中心、商业金融服务、
邮电设施等服务。
中心城区中心体系规划图
中心城区居住及其配套设施规划图
老城中心区
城北中心
城南中心
黄梅中心 下荫坝中心
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■中心城区规划
(八)绿地系统
绿地系统:以句容湖、长龙山、乌背山等郊野绿地和沿句容河—肖杆河、黄梅河绿地结构性绿
地为依托,结合沿路绿地构建网络状的绿地系统结构。大型郊野绿地:句容湖郊野公园、长龙山郊
野公园等;公园绿地:黄梅中心公园、黄金坝公园、句曲公园、葛仙湖公园、文化公园、洪武路公
园、崇明公园、侯家边公园8处;重要带状绿地:黄梅河带状绿地、肖杆河滨水绿化带、句容河滨
水绿化带、玉清河绿化带、石狮路绿化带、隆昌路绿化带6处。
中心城区绿地系统规划图
中心城区景观系统结构图
绿地规划:规划绿地广场用地611.43公顷,
人均面积14.56平方米,其中人均公园绿地
10.86平方米。
(九)城市空间特色
特色景观体系结构:规划形成“两带三轴、
一心多点、连点成网”的空间景观格局。两带:
指依托句容河—肖杆河和黄梅河形成的生态风
光绿带串联城市主要公共活动中心和绿地开敞
空间。三轴:“十字形”华阳路和宁杭路-隆昌
路城市景观轴,是彰显城市活力的景观轴。一
心多点:老城中心景观区、城北中心景观区、
城南中心景观区、黄梅中心景观区及公园绿化
景观节点、入口景观节点;连点成网:依托
“一环两轴”和次要景观轴线,串联重要景观
节点,形成完整的景观系统网络。
城市风貌景观分区:分生态风貌区(句容
湖郊野公园、黄梅河郊野公园)、传统风貌区
(城中片区)、现代风貌区(城北片区、城南
片区和黄梅片区)、产业风貌区(城西片区)。
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■中心城区规划
(十)综合交通规划
1、规划目标
坚持城市交通与土地利用协调发展的理念,构建多方式协调发展、交通设施差别化供给、运行
安全高效的综合交通系统。
中心城区综合他交通规划图
2、道路系统
主干路: (七横八纵) ,路网密度1.6千米/平方千米。其中“七横”分别为:凤冠路-容腾路、
宝华山路、隆昌路、福地东路-福地西路、文昌路、华阳东路-华阳西路和二圣路。“八纵”分别
为:碧桂园大道-赤山湖路、黄梅河路、洛阳河路、石狮路、宁杭快速路-宁杭北路-洪武路、华
阳南路-华阳北路、容城大道-东昌南路-东昌中路-东昌北路及高骊山路。主干路红线宽度基本
为40-65米。道路断面采用四块板形式。
次干路及支路:形成完善的次干路网络,平均间距约400-600米,路网密度1.8千米/平方千米。
次干路红线宽度基本为30-34米。道路断面基本采用一块板或两块板形式。规划支路间距控制在
100-400米。支路红线宽度基本为12-24米,断面采用一块板形式。
3、公共交通
轨道交通:规划轨道交通S6线沿宁杭北路-宝华山路-容城大道-东昌北路-东昌中路-宁杭南路
布置,句容境内设黄梅站、宝华山站、杨塘站、东大街站和句容站,共5站,预留黄金坝站。在
S243以南、华阳南路以东,设置车辆段和综合车场一处。
路面公交:中心区的公交线网密度不低于 4km/km2。沿华阳南北路、福地路、华阳东西路、隆
昌路、石狮路和东昌路优先设置公交专用道,补充轨道交通服务。规划布局公交停保场1处,公交
枢纽站7处。
4、慢行交通
为自行车、步行交通创造安全、顺畅的
交通环境。倡导慢行交通加公共交通的出
行方式。
建立慢行专用路与林荫慢行廊道相结合
的慢行道路系统。中心城区慢行专用路形
成“双环放射”的网络结构,“双环”是
结合黄金闸河-句容河-肖杆河-隆昌路
北侧绿带、环句容湖设置的两个环形慢行
专用路。
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市域给水工程规划图
■主要市政工程规划
(一)给水工程
充分利用南京、镇江的供水资源,全面推进区域供水。以长江和北山水库作为句容市的主要供
水水源。现有句容湖、二圣水库、茅山水库作为城市应急备用水源。市域规划新建增压站7座,其
中北部片区2座,中部片区2座,南部片区3座。
中心城区给水工程规划图 中心城区污水工程规划图 中心城区雨水工程规划图
(二)排水工程
排水体制:按雨污分流制规划和建设排水系统。
污水工程:扩建现状句容污水处理厂,集中处
理中心城区的综合污水。黄梅片区南侧新建一座污
水处理厂,集中处理黄梅片区污水。宝华镇污水纳
入南京仙林污水处理厂和东阳污水处理厂处理系统。
下蜀镇污水纳入龙潭污水处理厂处理系统。边城镇、
白兔镇和茅山(春城)污水由设在白兔镇东部白兔
污水处理厂集中处理。天王镇、茅山镇和后白镇污
水由设在后白镇的后白污水处理厂集中处理。郭庄
镇污水由郭庄污水处理厂集中处理。村庄污水可根
据村庄分布与地理条件,就近纳入城镇污水处理厂
处理或者采用沼气化粪池、有动力处理装置、氧化
塘、植物处理等灵活多样的方式集中或相对集中收
集处理污水。
雨水工程:高水高排、低水机排。适度提高雨
水管道规划标准,中心城区设计降雨重现期一般采
用2-3年,重要地区或短期积水即能引起较严重后果
的地区采用3-5年;镇、村设计降雨重现期采用2年。
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龙潭水厂
宝华1#增压站
1.5万吨/日
下蜀增压站1.5万吨/日
黄梅增压站
4.0万吨/日
句容二水厂
10.0万吨/日
五里墩增压站0.3万吨/日
二圣应急水厂
0.5万吨/日
后白增压站
1.5万吨/日
茅西增压站
0.5万吨/日
茅山应急水厂
0.5万吨/日
唐陵增压站0.3万吨/日
接自镇江区域供水管
新建北部水厂
20.0万吨/日
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公众意见征询 ■主要市政工程规划
(三)供电工程规划
全市最大用电负荷为93.33万千瓦。
新建1座华电句容电厂,位于下蜀镇桥头农场,
规划容量为4台900兆瓦超临界燃煤发电机组。设置
1座华晟生物电厂,2×15兆瓦机组。
在句容东部地区,新建1座500千伏句容变;共
设9座220千伏变电站,设27座110千伏变电站。
(四)通信工程
邮政:中心城区保留4座邮政局所,新建4座邮
政支局。
通信:全市设置电话端局11座,即保留扩建现
状6座,新建5座。保留现状移动通信局所;结合公
建用地建设营业中心、交换机房等基础设施,完善
通信网络,中心城区按0.5~1.0千米的网络覆盖半
径设置移动通信基站。
广电:保留并扩建位于中心城区的全市广播电
视中心,作为市域网上的核心机房,下联乡镇二级
机房。
(五) 燃气工程
天然气成为中心城区与宝华、下蜀、郭庄、边
城等镇的主要气源,其他地区以液化气为主要气源。
预测全市天然气年用气量需求约为1.24亿标立方米
/年。天然气气源主要来自西气东输、川气东送。
(六) 供热工程
规划在城区西北侧(致远路以东与福地路以南)
新建一座以清洁能源天然气为燃料的分布式能源站,
作为城区工业用的集中热源。
(七)环境卫生设施
生活垃圾处理方式采用卫生填埋,远期辅以堆
肥、焚烧、综合利用等方式。
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市域供电工程规划图
市域通信燃气环卫工程规划图
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句容环境园
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■主要市政工程规划
■综合防灾
(一)防洪
长江防洪:近期江堤按“长流规”确定的设计标准全面达标。远期江堤按100年一遇设计水位
加十级风浪标准达标。
区域防洪:沿江地区河道防御南部山丘区洪水设计标准按54年实况设计(实况降雨与长江实况
潮型遭遇)。秦淮河干流及句容河防洪标准为50年一遇。
城市防洪:按城市发展规模近期防洪设计标准为50年一遇;规划期末设计标准为100年一遇。
(二)抗震
根据中华人民共和国国家标准《中国地震动参数区划图》(GB18306—2001),句容地震动峰
值加速度为0.1g,抗震设防烈度为7度。
(三)消防
中心城区消防站采用一级站的标准进行配置,共规划设置6座消防站;其中保留现状标准普通
消防站一座,新增特勤消防站1座,小型普通消防站4座。
(四)人防
贯彻“长期准备,重点建设,平战结合”的方针,坚持“全面规划,因地制宜,着眼发展,注
重实效”的原则。按战时留城人口为城区总人口的40%,人均人防工程面积1.5 平方米,需建设人
防掩蔽工程面积为25.2万平方米。
中心城区供电工程规划图 中心城区通信工程规划图 中心城区燃气工程规划图
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