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国务院2014年立法工作计划

根据党的十八大和十八届二中、三中全

会精神以及中央经济工作会议精神，按照党

中央、国务院确定的2014年工作总体部署和

主要任务的要求，国务院2014年立法工作重

点是:紧紧围绕党中央、国务院2014年的中

心工作，把贯彻落实《中共中央关于全面深

化改革若干重大问题的决定》和《国务院机

构改革和职能转变方案》确定的任务作为重

中之重，及时完成深化经济和行政体制改

革、加强政府自身建设、保障和改善民生、

推进生态文明建设、维护国家安全等方面的

立法项目。具体安排如下:

　　一、力争年内完成的项目

　　（一）国务院提请全国人大常委会审议

的法律草案、法律修订草案和制定、修订的

行政法规。（23件）

1.深化经济体制改革、促进对外开放需

要提请全国人大常委会审议的法律修订草案

和需要制定的行政法规。（5件）

　　（1）为了实施创新驱动发展战略，促

进科技成果转化，推动科技进步与经济发展

相结合，提请审议促进科技成果转化法修订

草案（科技部起草）。

　　（2）为了规范广告活动，保护消费者

合法权益，维护市场经济秩序，提请审议广

告法修订草案（工商总局起草）。

　　（3）为了规范上市公司和各相关方行

为，保护投资者和上市公司合法权益，制定

上市公司监督管理条例（证监

会起草）。

　　（4）为了建立健全存

款保险制度，依法保护存款

人的合法权益，维护金融稳

定，制定存款保险条例（人

民银行起草）。

　　（5）为了规范条约审查

工作，提高条约审查工作效

率，制定国务院条约审核程

序条例（法制办起草）。

　　２.深化行政体制改革、

加强政府自身建设需要提请

全国人大常委会审议的法律

修订草案和需要制定、修订的行政法规。

（3件）

　　（1）为了落实《国务院机构改革和职

能转变方案》任务分工和国务院有关行政审

批制度改革的决定，提请审议有关法律修订

草案、修订有关行政法规（法制办组织有关

部门起草）。

　　（2）为了保证行政复议机关正确、及

时审理行政复议案件，解决行政争议，保护

公民、法人和其他组织的合法权益，保障和

监督行政机关依法行使职权，提请审议行政

复议法修订草案（法制办起草）。

　　（3）为了贯彻实施政府采购法，完善

政府采购制度，规范政府采购行为，制定政

府采购法实施条例（财政部起草）。

　　3.着力保障和改善民生、创新社会治理

体制需要提请全国人大常委会审议的法律草

案、法律修订草案和需要制定、修订的行政

法规。（9件）

　　（1）为了提高食品安全监管的科学性

和有效性，保证食品安全，保障公众身体健

康和生命安全，提请审议食品安全法修订草

案（食品药品监管总局起草）。

　　（2）为了预防和减少矿山事故，保护

矿山职工人身安全，促进采矿业持续健康发

展，提请审议矿山安全法修订草案（安全监

管总局起草）。

　　（3）为了促进电影产业繁荣发展，满

足人民群众日益增长的精神文化需求，提请

审议电影产业促进法草案（新闻出版广电总

局起草）。

　　（4）为了继承和发扬中医药学，保障

和促进中医药事业发展，保护人体健康，提

请审议中医药法草案（卫生计生委、中医药

局起草）。

　　（5）为了完善社会救助制度，保障公

民基本生活，促进社会公平与和谐稳定，制

定社会救助暂行办法（民政部起草）。

　　（6）为了保障城镇住房困难家庭的基

本住房需求，促进实现住有所居，制定城镇

住房保障条例（住房城乡建设部起草）。

　　（7）为了规范清真食品的生产经营活

动，保障少数民族群众合法权益，制定清真

食品管理条例（国家民委起草）。

　　（8）为了完善社会团体登记管理制

度，强化行业自律，发挥社会团体在经济社

会发展中的重要作用，修订社会团体登记管

理条例（民政部起草）。

　　（9）为了加强对流动人口的服务与管

理，保障流动人口合法权益，维护社会秩

序，促进社会公平正义，制定居住证管理办

法（公安部起草）。

　　４.推进生态文明建设、保护生态环境

需要提请全国人大常委会审议的法律修订草

案和制定、修订的行政法规。（3件）

　　（1）为了防治大气污染，保护和改善

生态环境，保障人体健康，

促进经济社会可持续发展，

提请审议大气污染防治法

修订草案（环境保护部起

草）。

　　（2）为了加强农药管

理，保证农药质量，保障农

产品质量安全和人畜安全，

保护生态环境，修订农药管

理条例（农业部起草）。

（3）为了规范报废机动

车回收拆解活动，保障道路

交通安全，促进资源综合利

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用和循环经济发展，制定报

废机动车回收拆解管理条例

（商务部起草）。

　　5.推进军队和国防现代

化、维护国家安全需要提请

全国人大常委会审议的法律

草案和需要修订的行政法

规。（3件）

　　（1）为了加强国防交通

建设，满足战时和特殊情况

下国防交通需要，保障国防

活动顺利进行，提请审议国

防交通法草案（总后勤部起草）。

　　（2）为了贯彻实施军事设施保护法，

保护军事设施安全，保障军事设施使用效能

和军事活动正常进行，加强国防现代化建

设，修订军事设施保护法实施办法（总参谋

部起草）。

　　（3）为了加强无线电管理，有效利用

和保护无线电频率与卫星轨道资源，保障国

家安全和人民生命财产安全，修订无线电

管理条例（工业和信息化部、总参谋部起

草）。

　　（二）党中央、国务院交办的立法项

目。

　　为了适应经济社会发展新形势的需要，

党中央、国务院交办的立法项目（法制办组

织有关部门起草）。

　　（三）配合全国人大常委会审议的法律

项目。

　　1.为了配合全国人大常委会继续审议环

境保护法（修订）、军事设施保护法（修

订）、资产评估法、行政诉讼法（修订）、

预算法（修订）、土地管理法（修订）等列

入《全国人大常委会2014年立法工作计划》

的法律案，做好相关工作（法制办会同有关

部门）。

　　2.为了配合全国人大常委会初次审议立

法法（修订）、证券法（修订）、国家勋章

和国家荣誉称号法等列入《全国人大常委会

2014年立法工作计划》、由委员长会议和全

国人大有关专门委员会提出的法律案，做好

相关工作（法制办会同有关部门）。

　　（四）国际条约审查项目。

为了适应扩大对外开放、促进国际交往

的需要，做好中华人民共和国和蒙古国关于

移管被判刑人的条约、工业品外观设计国际

注册海牙协定、中华人民共和国和伊朗伊斯

兰共和国引渡条约、关于建立一个国际组织

形式的国际反腐败学院的协定、修正《1976

年海事索赔责任限制公约》的1996年议定书

等国际条约审查工作（法制办会同有关部

门）。

　　二、预备项目

　　（一）深化经济体制改革、促进对外开

放需要提请全国人大常委会审议的法律草

案、法律修订草案和需要制定、修订的行政

法规。（14件）

　　税收征收管理法（修订）（税务总局起

草），发展规划法（发展改革委起草），计

量法（修订）（质检总局起草），电信法

（工业和信息化部起草），不动产登记条例

（国土资源部起草），工程建设项目招标范

围和规模标准规定（修订）（发展改革委起

草），典当业管理条例（商务部起草），统

计法实施条例（统计局起草），商标法实施

条例（修订）（工商总局起草），商业银行

破产风险处置实施条例（银监会起草），融

资担保公司管理条例（银监会起草），商用

密码管理条例（修订）（密码局起草），缔

结条约程序法实施条例（外

交部起草），外国人在中国

工作管理条例（人力资源社

会保障部、外专局起草）。

　　（二）着力保障和改善

民生、创新社会治理体制需

要提请全国人大常委会审议

的法律草案、法律修订草案

和需要制定、修订的行政法

规。（22件）

　　粮食法（发展改革委、

粮食局起草），社区矫正法

（司法部起草），海上交通

安全法（修订）（交通运输

部起草），反家庭暴力法（国务院妇儿工委

起草），职业教育法（修订）（教育部起

草），著作权法（修订）（版权局起草），

公共图书馆法（文化部起草），城市民族工

作条例（修订）（国家民委起草），乳品质

量安全监督管理条例（修订）（农业部起

草），全国社会保障基金条例（社保基金

会、财政部、人力资源社会保障部起草），

失业保险条例（修订）（人力资源社会保障

部起草），基金会管理条例（修订）（民政

部起草），中国公民收养子女登记办法（修

订）（民政部起草），城市生活无着的流浪

乞讨人员救助管理办法（修订）（民政部起

草），志愿服务条例（民政部起草），国防

生条例（教育部、总政治部起草），残疾人

教育条例（修订）（教育部起草），残疾预

防和残疾人康复条例（中国残联、卫生计生

委起草），社会抚养费征收管理办法（修

订）（卫生计生委起草），社会治安技术防

范条例（公安部起草），海洋石油天然气管

道保护条例（能源局起草），军工核设施安

全监督管理条例（国防科工局起草）。

　　（三）推进生态文明建设、保护生态环

境需要提请全国人大常委会审议的法律草

案、法律修订草案和需要修订的行政法规。

（4件）

　　能源法（发展改革委、能源局起草），

环境保护税法（财政部、税务总局、环境保

护部起草），海洋环境保护法（修订）（海

洋局起草），海洋石油勘探开发环境保护管

理条例（修订）（海洋局起草）。

　　（四）深化行政体制改革、加强政府自

身建设需要制定的行政法规。（3件）

　　重大行政决策程序条例（法制办起

草），行政执法程序条例（法制办起草），

政府投资条例（发展改革委起草）。

　　三、研究项目

　　（一）有关深化经济体制改革、促进对

外开放的立法项目。（34件）

　　基础设施和公用事业特许经营法（发展

改革委起草），会计法（修订）（财政部起

草），商品流通法（商务部起草），反不正

当竞争法（修订）（工商总局起草），标准

化法（修订）（质检总局起草），专利法

（修订）（知识产权局起草），保险法（修

订）（保监会起草），国民经济动员法（发

展改革委起草），中外合资经营企业法、外

资企业法、中外合作经营企业法（修订）

（商务部起草），企业投资项目核准和备案

管理条例（发展改革委起草），企业国有资

产基础管理条例（国资委起草），国有资本

经营预算条例（财政部起草），消费税暂行

条例（修订）（财政部、税务总局起草），

零售商供应商公平交易管理条例（商务部起

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草），商业特许经营管理条例（修订）（商

务部起草），无照经营查处取缔办法（修

订）（工商总局起草），快递管理条例（交

通运输部、邮政局起草），反走私综合治理

条例（海关总署起草），海关稽查条例（修

订）（海关总署起草），现金管理暂行条例

（修订）（人民银行起草），人民币银行账

户管理条例（人民银行起草），非存款类放

贷组织条例（人民银行起草），外资银行管

理条例（修订）（银监会），私募投资基金

管理暂行条例（证监会起草），民间统计调

查管理办法（统计局起草），稀有金属管理

条例（工业和信息化部起草），国家科学技

术奖励条例（修订）（科技部起草），专利

代理条例（修订）（知识产权局起草），职

务发明条例（知识产权局、科技部起草），

领事工作条例（外交部起草），出境入境边

防检查条例（修订）（公安部起草），出境

入境管理法若干配套法规（修订）（公安部

起草），外国航空器临时进出中华人民共和

国领空管理规定（总参谋部起草），中国公

民出国旅游管理办法（修订）（旅游局起

草）。

（二）有关着力保障和改善民生、创新

社会治理体制的立法项目。（53件）

　　农村扶贫开发法（扶贫办起草），治安

管理处罚法（修订）（公安部起草），道路

交通安全法（修订）（公安部起草），看守

所法（公安部起草），监狱法（修订）（司

法部起草），法律援助法（司法部起草），

电力法（修订）（发展改革委、能源局起

草），学前教育法（教育部起草），文物保

护法（修订）（文化部、文物局起草），文

化产业促进法（文化部起草），药师法（卫

生计生委组织起草），献血法（修订）（卫

生计生委起草），药品管理法（修订）（食

品药品监管总局起草），体育法（修订）

（体育总局起草），民用航空法（修订）

（交通运输部、民航局起草），铁路法（修

订）（交通运输部、铁路局起草），基本医

疗保险条例（人力资源社会保障部起草），

强制医疗所条例（公安部起草），警用品生

产销售管理条例（公安部起草），旅馆业治

安管理条例（公安部起草），中央储备粮管

理条例（修订）（发展改革委、粮食局起

草），核电条例（发展改革委、能源局起

草），实验室管理条例（质检总局起草），

重大设备监理条例（质检总局起草），教育

考试条例（教育部起草），教师资格条例

（修订）（教育部起草），民办教育促进法

实施条例（修订）（教育部起草），民间

文学艺术作品著作权保护条例（版权局起

草），著作权法实施条例（修订）（版权局

起草），水下文物保护管理条例（修订）

（文化部、文物局起草），全民阅读促进条

例（新闻出版广电总局起草），印刷业管理

条例（修订）（新闻出版广电总局起草），

疫苗流通和预防接种管理条例（修订）（卫

生计生委起草），公共场所

控制吸烟条例（卫生计生委

起草），突发公共卫生事件

应急条例（修订）（卫生计

生委起草），促进出生人口

性别结构平衡管理条例（卫

生计生委起草），收费公路

管理条例（修订）（交通运

输部起草），铁路运输条例

（交通运输部、铁路局起

草），民用航空安全保卫条

例（修订）（交通运输部、

民航局起草），民办非企业单位登记管理暂

行条例（修订）（民政部起草），殡葬管理

条例（修订）（民政部起草），高毒物品与

高危粉尘作业劳动保护条例（安全监管总局

起草），安全生产应急管理条例（安全监管

总局起草），煤矿安全监察条例（修订）

（安全监管总局起草），住房公积金管理条

例（修订）（住房城乡建设部起草），村庄

和集镇规划建设管理条例（修订）（住房城

乡建设部起草），地震应急救援条例（地震

局起草），互联网上网服务营业场所管理条

例（修订）（文化部起草），未成年人网络

保护条例（国家互联网信息办公室组织起

草），化妆品卫生监督条例（修订）（食品

药品监管总局起草），放射性药品管理办法

（修订）（食品药品监管总局起草），机动

车交通事故责任强制保险条例（修订）（保

监会起草），地震巨灾保险条例（保监会起

草）。

　　（三）有关推进生态文明建设、保护生

态环境的立法项目。（15件）

　　海洋基本法（海洋局起草），森林法

（修订）（林业局起草），渔业法（修订）

（农业部起草），生态补偿条例（发展改革

委起草），资源税暂行条例（修订）（财政

部、税务总局起草），农作物病虫害防治条

例（农业部起草），生猪屠宰管理条例（修

订）（农业部起草），渔业港口管理条例

（农业部起草），农田水利条例（水利部起

草），河道采砂管理条例（水利部起草），

环境监测管理条例（环境保护部起草），建

设项目环境保护管理条例（修订）（环境保

护部起草），生物遗传资源获取管理条例

（环境保护部起草），国家土地督察条例

（国土资源部起草），气候资源开发利用和

保护条例（气象局起草）。

　　（四）有关深化行政体制改革、加强政

府自身建设的立法项目。（5件）

　　人民警察法（修订）（公安部起草），

财政转移支付管理暂行条例（财政部起

草），预算法实施条例（修订）（财政部起

草），楼堂馆所建设管理暂行条例（修订）

（发展改革委起草），行政执法监督条例

（法制办起草）。

　　（五）有关推进军队和国防现代化、维

护国家安全的立法项目。（17件）

　　国家安全法（修订）（安全部起草），

国家情报法（安全部起草），反间谍法（安

全部起草），兵役法（修订）（总参谋部起

草），武器装备采购供应法（总装备部、国

防科工局起草），人民防空法（修订）（总

参谋部起草），航空法（总参谋部起草），

航天法（国防科工局起草），原子能法（国

防科工局起草），边防治安管理条例（公安

部起草），恐怖活动组织及恐怖活动人员名

单认定办法（公安部起草），涉及国家安全

事项的建设项目管理规定（安全部起草），

军港条例（海军起草），国防专利条例（修

订）（总装备部起草），军队物资采购条例

（总后勤部起草），边海防军警民联防规定

（总参谋部起草），核电厂核事故应急管理

条例（修订）（国防科工局起草）。

　　（六）其他立法项目。（7件）

档案法（修订）（档案局起草），测绘

法（修订）（测绘地信局起草），实验动物

管理条例（修订）（科技部起草），组织机

构代码管理条例（质检总局起草），国家关

键信息基础设施安全保护条例（工业和信息

化部起草），南极活动管理条例（海洋局起

草），宗教事务条例（修订）（宗教局起

草）。

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