ea münsterland ein service der kreise borken, coesfeld, steinfurt und warendorf sowie der städte...
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EA MünsterlandEin Service der Kreise Borken, Coesfeld, Steinfurt und Warendorf sowie der Städte Hamm und Münster
Stand: 23. November 2009 1
EA Münsterland
Stand: 23. November 2009 2
EG Dienstleistungsrichtlinie
Ziele
• Ausbau der EU zum wettbewerbsfähigsten und dynamischsten Wirtschaftsraum der Welt (Lissabon-Strategie)
• Schaffung eines Rechtsrahmens, der die Niederlassungs-/ Dienstleistungsfreiheit und den freien Dienstleistungsverkehr zwischen den Mitgliedsstaaten garantiert
• Abbau bürokratischer Hindernisse und Vereinfachung von Verwaltungsverfahren
• Stärkung der Europäischen Verwaltungszusammenarbeit
EA Münsterland
Stand: 23. November 2009 3
Wer bzw. welche Tätigkeit ist betroffen?
• EU-ausländische Dienstleistungserbringer sowie inländische Dienstleister (Ergebnis der WMK v. 04.07.2007)
• Jede selbständige wirtschaftliche Tätigkeit, die in der Regel gegen Entgelt außerhalb der Beschränkungen eines Arbeitsvertrages erbracht wird
• Insbesondere gewerbliche, kaufmännische, handwerkliche und freiberufliche Tätigkeiten
EG Dienstleistungsrichtlinie
EA Münsterland
Stand: 23. November 2009 4
Ausnahmen
Nicht in den Anwendungsbereich der EG-DLR fallen u. a.:
• Arbeitsrecht, Steuerrecht
• Finanzdienstleistungen
• Verkehrsdienstleistungen
• Leiharbeit
• Gesundheitsdienstleistungen
• Dienstleistungen der Daseinsvorsorge
• Hoheitliche Tätigkeiten
Freiwillige Serviceleistungen sind im Rahmen der nationalen Umsetzung in NRW nicht vorgesehen
EG Dienstleistungsrichtlinie
EA Münsterland
Stand: 23. November 2009 5
Konkrete Vorgaben (1)
Art. 5 Prüfung und Vereinfachung der Verfahren und Formalitäten für die Aufnahme und Ausübung von Dienstleistungstätigkeiten (Normenscreening)
Art. 6 Einheitlicher Ansprechpartner für alle dienstleistungsbezogenen Genehmigungen und Erlaubnisse
Art. 7 Recht auf Information durch einheitliche Ansprechpartner oder zuständige Behörden
Art. 8 vollständige elektronische Abwicklung aller Verfahren und Formalitäten zur Aufnahme und Ausübung von Dienstleistungen
EG Dienstleistungsrichtlinie
EA Münsterland
Stand: 23. November 2009 6
Konkrete Vorgaben (2)
Art. 13 Genehmigungsfiktion, sofern ein Antrag nicht innerhalb einer bestimmten Frist beantwortet ist
• Verweisungsnorm im Fachrecht (s. § 42a VwVfG NRW)
• Fristbeginn erst, wenn Unterlagen vollständig eingereicht wurden, einmalige Fristverlängerung möglich
• Ausnahme von Genehmigungsfiktion bei zwingendem Grund des Allgemeininteresses
Art. 34 Europäische Amtshilfe durch „Internal Market Information System (IMI)“ als datenbankgestütztes Instrument
Umsetzung der DLR bis zum 28.12.2009
EG Dienstleistungsrichtlinie
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Stand: 23. November 2009 7
EA Gesetz NRW
§ 1 Aufgaben des EA, Verortung • Verfahrensmanager als einheitliche Stelle im Sinne des § 71a VwVfG NRW
(Verweisungsnorm im Fachrecht erforderlich)
• Koordinierung des Verfahrens in beide Richtungen. Empfangsbote der zuständigen Behörde (Zugang)
• Keine Verfahrens- oder Entscheidungskompetenzen, diese bleiben unverändert bei den zuständigen Stellen
• Inanspruchnahme ist Recht, keine Pflicht für den Dienstleister
• Die Verortung des EA ist Ländersache: In NRW auf die Kreise und kreisfreien Städte als Pflichtaufgabe zur Erfüllung nach Weisung übertragen
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Stand: 23. November 2009 8
EA Gesetz NRW
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EA Gesetz NRW
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Stand: 23. November 2009 10
§ 2 Zusammenarbeit zwischen Aufgabenträgern und Kammern
• Kammern sind bei der Aufgabenwahrnehmung zu beteiligen
• Nutzung des umfangreichen und wirtschaftsnahen Detailwissens der Kammern in Bezug auf Unternehmensgründungen und -beratungen
§ 3 Gebühren und Auslagen
• Anwendung des Kostendeckungsprinzips
• EA-Gebühr wird nach Zeitaufwand berechnet und muss in angemessenem Verhältnis zu den Gebühren für die Haupttätigkeit stehen
• Schaffung von Tarifstellen im Gebührentarif der Allgemeinen Verwaltungsgebührenordnung
• Festsetzung in gesondertem Kostenbescheid
EA Gesetz NRW
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Stand: 23. November 2009 11
§ 4 Elektronische Verfahrensabwicklung und Informationsbereitstellung• Alle Verfahren und Formalitäten, die die Aufnahme oder Ausübung der
Dienstleistungstätigkeit betreffen ( z. B. Berufsanerkennung, Gewerbeanmeldung, -anzeige, Eintragung in Handwerksrolle)
• Über die einheitlichen Ansprechpartner und über die zuständigen Behörden
• Zwischen dem Einheitlichen Ansprechpartner und den zuständigen Behörden bzw. unter den zuständigen Behörden oder unter verschiedenen Einheitlichen Ansprechpartnern
• Umsetzung der Mindestanforderungen bis Ende 2009 (Bereitstellung von Informationen im Internet und Kommunikation mittels Virtueller Poststelle)
EA Gesetz NRW
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Stand: 23. November 2009 12
§ 5 Sonderaufsicht und Weisungsrecht
• Sonderaufsicht durch die Bezirksregierungen
• Wirtschaftsministerium als Oberste Aufsichtsbehörde
• Jährliche Berichtspflicht gegenüber dem Wirtschaftsministerium über den Umfang der Inanspruchnahme der EA
EA Gesetz NRW
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Stand: 23. November 2009 13
Kooperation
• 1,77 Mio. Einwohner
• 67 Städte und Gemeinden
• Bereits jetzt vielfältige
Formen der guten
Zusammenarbeit: z.B.
ÖPNV, IT, Tourismus,
Wirtschaftsförderung
IT kann man kaufen – Vertrauen nicht!
EA Münsterland
Stand: 23. November 2009 14
ProjektgruppeEinheitlicher Ansprechpartner
je 1 Führungskraft der Kooperationspartner
UnterarbeitsgruppeIT / Organisation
Mitarbeiter aus den Fachbereichen der Kooperationspartner
Landräte-Konferenz
Kooperation
EA übergreifende Zusammenarbeit mit EA OWL, EA Südwestfalen,
Bochum , …
EA Münsterland
Stand: 23. November 2009 15
Empfehlungen zur Umsetzung:
• Ergebnisdokument der Dezentralen Arbeitsgruppe, Stand: 24.07.2009• Stellungnahme der Arbeitsgemeinschaft der kommunalen Spitzenverbände
NRW vom 27.08.2009• Beschlussvorlage für die Umsetzung von Maßnahmen zur Gewährleistung
einheitlicher Arbeitsweisen der Einheitlichen Ansprechpartner in Nordrhein-Westfalen vom 05.08.2009
In welchem Maße der Einheitliche Ansprechpartner zu Beginn des neuen Jahres genutzt wird, kann bislang niemand voraussagen.
Aus diesem Grunde werden sich die Informationsbereitstellung in elektronischer Form und die Elektronische Verfahrensabwicklung bis Ende 2009 an den Grundanforderungen der EG-Dienstleistungsrichtlinie orientieren.
Kooperation
EA Münsterland
Beschlussvorlage für die Umsetzung von Maßnahmen zur Gewährleistung einheitlicher Arbeitsweisen der Einheitlichen Ansprechpartner in Nordrhein-Westfalen vom 05.08.2009:
Für das Informationsmanagement der Einheitlichen Ansprechpartner sind die Inhalte der Leistungsbeschreibungen auf der Grundlage einer
• landeseinheitlichen Informationsschablone und • landesweit einheitlichem Inhalt • im Internetauftritt der Zuständigen Stellen vorzuhalten
und den Einheitlichen Ansprechpartnern für Online-Auskünfte zur Verfügung zu stellen.
Stand: 23. November 2009 16
Informationsportal
EA Münsterland
Informationsbereitstellung in elektronischer Form
• Portal unter http://www.ea-muensterland.de bzw.
http://www.psc-muensterland.de usw.
• Die Einheitlichen Ansprechpartner pflegen die invarianten Inhalte des Leistungsbeschreibungsregisters
• Invariante Beschreibungen aus Sicht des Dienstleisters werden vom EA hinzugefügt.
• Die varianten Informationen werden von den Zuständigen Stellen erfasst.
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Informationsportal
Hinweis:Die Zuständigen Stellen sind für die Beschreibung ihrer Dienstleistungen zuständig.
Art. 7 Abs. 2 EG-DLR
EA Münsterland
Vorteil• Leistungen werden gleich beschrieben. Der Dienstleister findet sich in den
unterschiedlichen Portalen gut zurecht.• Nicht jede Verwaltung muss die Beschreibung neu erstellen.
Herausforderung• Die Arbeitsgruppen auf Landesebene haben mit der Erstellung des
Ergebnisdokumentes ihre Arbeit abgeschlossen.• Die Fortführung dieser Arbeiten steht noch nicht fest.• Wer legt fest, wie die landeseinheitliche Schablone aussieht und welche
Inhalte vorzuhalten sind?• Ein Betreibermodell für das Leistungsbeschreibungsregister liegt noch nicht
vor.
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Informationsportal
EA Münsterland
Zielsetzung: • Zukünftig muss diese Aufgabe von einer zentralen Stelle koordiniert werden
(z.B. d-NRW)
• Die Virtuellen Rathäuser stellen über festgelegte Standards und Schnittstellen entsprechende Informationen bereit.
• Sachsen-Anhalt, Thüringen, Niedersachsen, Hessen, Rheinland-Pfalz nutzen einen Zuständigkeitsfinder mit einer entsprechenden Schnittstelle
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Informationsportal
Hersteller von Virtuellen Rathäusern mit Schnittstellen; u.a.:
O.S.I.R.I.S.In der Entwicklung. TSA erstellt z.Zt. diese Erweiterung.
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Stand: 23. November 2009 20
Informationsportal
Zielgruppen des Portals:
• Dienstleister• Zuständige Stellen• Einheitlicher
Ansprechpartner
EA Münsterland
Darstellung im EA Portal
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Informationsportal
EA Münsterland
Darstellung im EA Portal
Stand: 23. November 2009 22
Informationsportal
EA Münsterland
Darstellung im EA Portal
Stand: 23. November 2009 23
Informationsportal
EA Münsterland
Anmeldung für die Pflege
Stand: 23. November 2009 24
Informationsportal
EA Münsterland
Von EA Münsterland, OWL, Südwestfalen, Bochum bewertete Leistungen
Stand: 23. November 2009 25
Informationsportal
EA Münsterland
Auswahl der Leistung zum Bearbeiten
Stand: 23. November 2009 26
Informationsportal
EA Münsterland
Invariante Infos: Teil 1
Stand: 23. November 2009 27
Informationsportal
EA Münsterland
Invariante Infos: Teil 2
Stand: 23. November 2009 28
Informationsportal
EA Münsterland
Variante Informationen der Zuständigen Stellen:
mindestens ein Link zur Dienstleistung im Virtuellen Rathaus
Stand: 23. November 2009 29
Informationsportal
EA Münsterland
Kontaktinfo: Teil 1
Stand: 23. November 2009 30
Informationsportal
EA Münsterland
Kontaktinfo: Teil 2
Stand: 23. November 2009 31
Informationsportal
EA Münsterland
Ihr Zugang zum Leistungsbeschreibungsregister:
• Pro Zuständiger Stelle eine Person, die die varianten Inhalte pflegt.
• Mail an [email protected] mit folgenden Angaben:
• Nachname• Vorname• Mailadresse• Stadt- bzw. Gemeindename
• Anschließend erhalten Sie die entsprechenden Zugangsdaten (Benutzername und Kennwort)
Stand: 23. November 2009 32
Informationsportal
EA Münsterland
Stand: 23. November 2009 33
Örtlicher Koordinator
Der Einheitliche Ansprechpartner ist in Person zunächst beim Kreis Warendorf angesiedelt.
Eingehende Anträge von Dienstleistern, die über ihn abgewickelt werden sollen, müssen dann vom EA Münsterland im Regelfall an die örtlich zuständigen Stellen seines Einzugsgebietes weitergeleitet werden.
EA Münsterland
Stand: 23. November 2009 34
Örtlicher Koordinator
Schematische DarstellungDL = Dienstleister
EA = Einheitlicher Ansprechpartner
ZS = Zuständige Stelle
DL EA
ZS
ZS
ZS
ZS
KommuneoderBehörde
EA Münsterland
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Örtlicher Koordinator
Der Örtliche Koordinator übernimmt folgende Aufgaben:
• Weiterleitung der Anträge vom EA an die Stellen, die den Antrag tatsächlich bearbeiten müssen
• Weiterleitung der Ergebnisse an den EA• Anlaufstelle für den EA bei Fragen zu internen Abläufen
oder Zuständigkeiten
EA Münsterland
Stand: 23. November 2009 36
Örtlicher Koordinator
Schematische Darstellung(Variante mit Internem Ansprechpartner)DL= Dienstleister
EA = Einheitlicher Ansprechpartner
ZS = Zuständige Stelle
IA = Interner Ansprechpartner
SB = Sachbearbeitende Stelle
DL EA
SB
SB
SB
SB
KommuneoderBehörde
ZS(IA)
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Virtuelle Poststelle
Für die Kommunikation:EA <--> ZSEA <--> DL
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Stand: 23. November 2009 38
Virtuelle Poststelle
Kontaktaufnahme über das
Kontaktformular
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Stand: 23. November 2009 39
Virtuelle Poststelle
Auswahl der entsprechenden
Region
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Stand: 23. November 2009 40
Virtuelle Poststelle
Der EA schickt eine Mail an den
Dienstleister bzw. an die ZS ohne VPS.
Der Empfänger bekommt 2 E-Mails:
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Virtuelle Poststelle
EA Münsterland
Stand: 23. November 2009 42
Virtuelle Poststelle
Über den Link landet der Empfänger auf der Login-
Seite des Webmailers. Der Zugriff erfolgt verschlüsselt
über HTTPS.
EA Münsterland
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Virtuelle Poststelle
Im Posteingang befindet sich die Nachricht vom
EA.
EA Münsterland
Stand: 23. November 2009 44
Virtuelle Poststelle
EA Münsterland
Stand: 23. November 2009 45
Virtuelle Poststelle
Der Dienstleister bzw. die ZS
kann dem EA über den
Webmailer Nachrichten mit Anlagen
senden
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Stand: 23. November 2009 46
Verfahrensabwicklung
Ein Vorgang ist die Summe aller Dokumente und Informationen, die für die Bearbeitung eines Anliegens notwendig sind. Ergänzungen gehören ebenfalls hierzu. Jedem Vorgang wird eine eindeutige Vorgangsnummer zugeordnet. Diese Nummer ist den Zuständigen Stellen und ggfls. Exteren Partnern mitzuteilen.
Folgende Statusmeldungen sind für Vorgänge möglich:
Eingegangen• Antragseingang wird vom EA festgehalten.
Abgabe an die Zuständige Stelle• Antrag mit Unterlagen wird vom EA an die ZS weitergeleitet.• Die ZS erhält eine Mitteilung über die Statusänderung vom EA.• Der DL erhält eine Mitteilung über die Statusänderung vom EA.
………
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Verfahrensabwicklung
Entwurf Ausarbeitung erfolgte am 06.11.2009
(Stadt Hamm, Stadt Münster,
Kreis Warendorf)
EA Münsterland
Stand: 23. November 2009 48
Verfahrensabwicklung
System über Statusmeldungen
noch nicht geklärt!
EA Münsterland
Stand: 23. November 2009 49
Verfahrensabwicklung
Die genauen Abläufe und „Spielregeln“ in Bezug auf die Bearbeitung der Fälle werden Ihnen rechtzeitig vor dem Startdatum (29.12.2009) mitgeteilt.
Im wesentlichen handelt es sich um die Festlegung von Kommunikationswegen, Dokumentationsverfahrern und Bearbeitungsfristen.
EA Münsterland
Vorstellung folgender Systeme:
Leistungsbeschreibungsregister: http://ea.citkomm.de
Informationsportal EA Münsterland: http://www.citeq.de/ea-muensterland
Stand: 23. November 2009 50
Informationsportal
EA Münsterland
Stand: 23. November 2009 51
Herzlichen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!