I

徐浦大桥大修项目支出

绩效评价报告

项目名称：徐浦大桥大修项目

项目单位：上海市路政局

主管部门：上海市交通委

委托单位：上海市财政局

评价机构：上海大华工程造价咨询有限公司

2018年 5月 30日

II

目 录

摘 要..................................................................................................1

前 言..................................................................................................6

一、项目基本情况............................................................................. 7

（一）概况................................................................................... 7

（二）项目绩效目标................................................................. 14

二、绩效评价工作情况................................................................... 17

（一）绩效评价目的................................................................. 17

（二）绩效评价工作方案制定过程.........................................18

（三）绩效评价原则、评价方法等.........................................18

三、评价结论和绩效分析............................................................... 21

（一）评价结论......................................................................... 21

（二）具体绩效分析................................................................. 22

四、主要经验及做法、存在的问题和建议.................................. 37

（一）主要经验及做法............................................................. 37

（二）存在的问题..................................................................... 37

（三）建议和改进措施............................................................. 39

五、其他需说明的问题................................................................... 42

六、附表附件................................................................................... 43

1

摘 要

一、概述

徐浦大桥是 S20外环高速跨越黄浦江的特大型斜拉桥，徐浦大桥

于 1997年通车运营，建成后车流量持续增加，并且货运车辆占比较

大，通过 10 多年的运行混凝土、钢结构、附属工程都产生了病害，

这些病害在常规养护工作无法彻底根除，需要通过大修根除病害，提

高结构耐久性，确保大桥在全寿命使用过程中的安全运营。

项目单位上海市路政局委托单位对大桥进行检测的基础上，于

2013年 12月 10日向主管部门申报《徐浦大桥大修工程可行性研究

报告》，并于 2014年 9月 17日获得了《上海市交通委员会关于徐浦

大桥大修工程可行性研究报告的批复》（沪交财（2014）553号），项

目批复投资 14500万元。徐浦大桥采用设计施工总承包模式，项目于

2015年 8月开工，2016年 10月竣工完成，目前项目在审价和审计阶

段。本次评价时期为 2013年 12月-2017年 12月。

二、评价结论和绩效分析

经对项目全面梳理与深入分析，对各绩效指标进行综合评分，本

项目绩效最终评分为 88.4分，评价“良好”，评价结论总结如下：

项目在一年内基本上完成徐浦大桥混凝土、钢结构、附属工程的

全面大修任务，并进行了桥梁电气、监控系统的全面改造，经上海市

交通建设工程安全质量监督站质量鉴定，鉴定得分 90.3分，质量评

定为“优良”。通过大修有效减少了各项病害，确保结构安全性和稳

定性，提高桥面平整度，改善桥梁面貌，为大桥后续正常运行提供条

件，项目产生的社会效益较为显著。同时项目在建设过程中采用了混

凝土快速修补技术、钢结构涂装低表面处理体系、新型微波检测器等

新材料新工艺新技术，取得了较好的运用效果。

但是由于时间紧，任务重，项目采用的设计施工总承包模式管理

2

未能做到精细化，投资管理和档案工作需要进一步加强，以不断提高

项目建设管理精细化水平。

三、存在的问题和建议

（一）存在的问题

1、设计施工总承包合同价确定方式较为粗放，合同管理有待进

一步完善

项目在获得可行性研究报告批复后，即以可研批复投资估算金额

作为最高投标限价开展设计施工总承包招标，并确定固定合同总价。

并且未约定项目待初步设计完成后，上报并获得初步设计概算批复，

并以初步设计概算批复金额调整合同价或施工图纸出具后，由财务

（投资）监理对施工图预算进行编制（审核），以经确认的施工图预

算价作为固定合同总价，设计施工总承包合同价确定方式较为粗放，

项目合同管理程序有待进一步完善。

2、财务监理工作未能履行到位，投资动态工作略显不足

财务监理单位未能全面履行《上海市市级建设财力项目财务监理

管理办法》和财务监理合同所要求的各项工作，未根据施工图纸进行

施工图预算的编制与审核，以使项目单位对整个项目投资做到心中有

数，投资动态控制工作略显不足。

3、项目竣工结（决）算编报不够及时，给竣工结（决）算带来

不便

项目 2017年 5月已通过质量监督管理部门的竣工验收，但截至

2018年 6月尚未编报项目竣工结（决）算，项目竣工结（决）算编

报不够及时，给竣工结（决）算审计带来不便。

4、档案管理制度不够完善，项目实施过程中的档案管理有待加

强。

项目单位根据多年的实践经验积累，制定较为规范、完整的建设

3

管理制度，但是尚未针对性制定工程档案管理办法，建设过程中项目

单位未将各项建设档案资料集中管理，不便于项目单位加强对大修工

程的整体动态控制，项目过程档案管理尚待进一步完善。

5、工程监理费和可研编制服务费较市场价偏高，工程建设其它

费用控制有待进一步加强

本项目工程监理合同价 299.04万元，工程概算投资额 11751万

元，按照发改价格[2007]670号文，经计算的标准费用 249.20万元，

本项目工程监理费在标准收费上浮 20%，较市场价偏高，另一方面，

可研编制费也高于按经批复可研估算金额为计费基数的标准收费，工

程建设其它费用的控制有待进一步加强。

（二）建议和改进措施

1、政策建议

（1）在现行法律体系框架和各项建设条件不具备的情况下，谨

慎选择设计施工总承包模式

鉴于政府投资项目的建设管理较为规范，同时目前有关设计施工

总承包模式法律框架体系尚不够健全，尤其是在设计图纸不够齐全与

完善的情况下，项目单位谨慎选择采用设计施工总承包模式。

（2）若采用设计施工总承包模式，需进一步加强对设计施工总

承包的各项管理

若采用设计施工总承包模式，建议参照执行《公路工程设计施工

总承包管理办法》加强设计施工总承包管理，设计施工总承包单位招

标应当在初步设计文件获得批准后开展，不允许在可研批复后即开展

设计施工总承包招标；采用设计施工总承包的项目，初步设计应当加

大设计深度，严格核定工程量和概算；施工图纸齐全后，要求设计施

工总承包单位编制施工图预算，并要求投资（财务）监理单位加强对

施工图预算进行审核，并经项目单位审定后确定施工图预算价，以此

4

为基础调整设计施工总承合同价，并作为支付依据。

（3）切实重视并发挥财务（投资）监理作用，提高投资控制管

理水平

建议项目单位总结多年来的建设管理经验，在现有制定的建设管

理制度基础上进一步完善投资管理办法，重视财务监理作用，不断加

强内部财务控制，提高投资控制管理水平。同时在条件成熟时，对重

大建设工程项目，建议财务（投资）监理应由上海市财政局直接进行

委派，以切实加强市级财力资金的资金监控、财务管理和投资控制。

3、改进措施

（1）尽快确定结算原则，加快推进竣工结（决）算审计工作

建议项目单位及时督促施工单位尽快上报结算资料，并鉴于本项

目为政府财力投资项目，首先由审价单位根据施工合同文件、竣工图

纸和已标价的工程量清单单价确定竣工结算初审金额，加强对固定总

价范围内的实际完成工程量的核实，对整个项目的实际发生投资做到

心中有数，在此基础上项目主管部门、项目单位、施工单位、审价单

位在“充分尊重契约精神”的基础上共同协调确定竣工结算确认价，

并确保投资控制目标的实现。

（2）制定并完善档案资料管理制度，加强过程档案资料管理

建议项目单位总结多年来的建设管理经验，制定并完善工程档案

管理办法，并要求项目单位委派的项目负责人在建设过程中统一组织

整理各项档案资料，便于项目单位相关负责人能够全面掌握项目总体

资料与信息，不断提高项目建设管理精细化水平。

（3）加强对工程建设其它费用的管理，节约财力资金

工程建设其它费用一般占工程费用的 15%左右，因此也同样需要

加强控制，建议在以后类似项目建设过程中，对工程监理费可按照标

准收费的基础上结合相关实际情况限定最高投标限价，一般不在标准

5

收费基础上进行上浮，以节约政府财力资金。建议对可研编制服务费，

在合同中明确应以可研批复投资额作为计费基数，按照计价格（1999）

1283号文件进行计费，以节约财力投资。

（4）其它建议

①不断加强技术创新，有效解决“重型车辆车道”沥青路面存

在问题

鉴于徐浦大桥重载车辆多，实际车辆荷载超出原设计理论荷载，

一方面需要项目单位切实重视并加强徐浦大桥日常运行管理以及各

项桥梁技术状况检测工作，制定徐浦大桥运行管理专项方案，保障桥

梁通行安全，确保大桥的使用寿命。同时建议在以后大修过程中，能

够不断加强技术创新，有效解决“重型车辆车道”沥青路面存在的拥

包、推移问题，给司乘人员提供更为良好的行车体验。

②重视类似项目大修的景观效果，促进生态文明建设

随着社会经济的发展，生态文明建设已受到各级政府的重视，而

且类似大桥车流量非常大，建议在以后大桥大修过程中进一步重视大

修的景观效果，在条件允许下适当设置景观绿化设施，促进生态文明

建设，更进一步提高政府投资效益。

6

前 言

根据上海市财政局 2018年绩效评价工作安排，我上海大华工程

造价咨询有限公司以第三方绩效评价服务机构的身份，承担财政支出

项目“徐浦大桥大修工程项目”绩效评价工作。本次绩效评价工作遵

循“独立、客观、公正、科学”的原则对项目进行绩效分析与评价。

我上海大华工程造价咨询有限公司接受委托任务后，根据项目的

特点组建绩效评价组，按照沪财绩（2014）22号文等有关文件要求，

制订《绩效评价工作方案》，并根据专家评审意见修改完善后确定工

作方案。

绩效评价组以经专家评审通过的绩效评价指标体系要求为基础

进行资料收集，收集了项目建设过程中的各项资料，包括项目可研批

复、可研评估报告、项目招投标文件、各项合同文件（含各专业分包

合同）、过程和竣工质量验收记录、工程例会纪要、工程监理月报，

并针对本项目采用设计施工总承包模式，收集了交通运输部、住建部

等部委发布的有关设计施工总承包管理办法等等法律法规文件；对项

目单位、设计施工总承包单位、运行管理单位相关负责人进行访谈；

开展司乘人员的满意度调查工作；在此基础上形成《徐浦大桥大修项

目绩效评价报告》（评审稿），同时我们将按照委托方和专家意见对报

告进行修改与完成，形成《徐浦大桥大修项目绩效评价报告》。

7

一、项目基本情况

（一）概况

1、项目立项的背景和目的

徐浦大桥是 S20外环高速跨越黄浦江的特大型斜拉桥，大桥东西

两端连接多条高速公路，直接沟通虹桥机场与浦东国际机场，是目前

车流量最高的越江通道之一。徐浦大桥主桥为双塔双索面混合粱斜拉

桥。主桥长 1074米，跨径组合为 40m（过渡孔）+（40m+3×39 m+45

m）（边跨）+590m（主跨）+（40m+3×39 m+45 m）（边跨）+40m（过

渡孔），桥下通航净高 46 m，桥面总宽 35.95 m，设计车速 80k m/h。

徐浦大桥于 1997年通车运营，建成后车流量持续增加，尤其是大型

货运车辆比重较大，混凝土、钢结构、附属工程都产生了病害，这些

病害在常规养护工作无法彻底根除，需要通过大修根除病害，提高结

构耐久性，确保大桥在全寿命使用过程中的安全运营。日常养护和大

修的区别在于，日常养护工作内容主要包括清除污物、积雪、积冰、

杂物，保持桥面清洁以及伸缩缝养护，泄水孔疏通，钢支座加润滑油，

油漆栏杆等，无法实现对桥梁结构性病害等进行养护。大修是通过对

桥梁混凝土、钢结构、附属工程产生病害进行全面的修复，确保大桥

的结构耐久性。

一般大桥运行后 20年内进行大修，但是由于徐浦大桥承担了大

型货运车辆的通行，经过 16年的运行后混凝土、钢结构、附属工程

都产生了较多严重的病害，不进行大修将一定程度上影响大桥的正常

运行。项目单位上海市路政局并在对大桥进行检测的基础上，于 2013

年 12月 10日向主管部门申报《徐浦大桥大修工程可行性研究报告》，

并于 2014年 9月 17日获得了《上海市交通委员会关于徐浦大桥大修

工程可行性研究报告的批复》（沪交财（2014）553号），项目批复投

资 14500万元。徐浦大桥作为上海市区内环线跨黄浦江的重要桥梁，

8

是区域交通的咽喉，主导区域交通的运行，项目大修将有效地控制和

减少大桥安全隐患，延长桥梁使用寿命，畅通大桥交通环境，改善大

桥面貌，更进一步满足城市发展的需要。

徐浦大桥采用设计施工总承包模式，项目于 2016年 8月开工，

2017年 10月竣工完成，目前项目在审价和审计阶段。本次评价时期

为 2013年 12月-2017年 12月。

图 1-1 徐浦大桥主桥全景

2、项目预算资金来源及使用情况

（1）项目预算

根据上海市交通委员会《关于徐浦大桥大修可行性研究报告的批

复》（沪交财【2014】553号）批复本工程投资 14500万元，其中：

建安费 11751万元，其他工程费 1675万元，预备费 1074万元。项目

9

总预算金额即为项目批复工程投资额 14500万元。

表 1-1 项目预算组成表

序号 工程名称 金额（万元）

一 建安费 11751

（一） 桥梁及附属设施大修工程 8856

1 主桥车道加设中央分隔带 117

2 铺装翻新标线恢复 110

3 主塔混凝土维护 951

3.1 混凝土保护层修复 286

3.2 结构混凝土裂缝封闭 27

3.3 混凝土塔壁外侧涂装 637

4 主桥钢梁涂装 2067

5 塔内钢锚梁涂装 45

6 主桥桥面板混凝土裂缝修复 26

7 引桥 T粱混凝土裂缝修复 13

8 桥面铺装翻新 2887

9 1040大位移伸缩缝改建 200

10 大桥风障系统 357

11 养护桁车更新 800

12 塔内斜升机更新 240

13 斜拉索缠绕带（全进口材料） 1040

（二） 电气、监控工程 2895

1 电气工程 1589

2 监控工程 1306

二 其他工程费 1675

1 施工准备费 82

2 桥梁检测费 108

3 空心板粱绞缝检测 52

10

序号 工程名称 金额（万元）

5 前期工作咨询费 48

3 设计费 501

4 施工图预算（清单）编制费 50

5 竣工图编制费 40

6 工程监理费 299

7 建设单位管理费 139

8 招标代理费 37

9 财务监理费 87

10 大桥养护交通配合费 230

三 预备费 1074

合计 14500

项目分年度实施，相应地 2014年安排预算资金 4800.00万元（主

要支付设计施工总承包工程预付款），2015年续排预算资金 2320万

元，2016年为 3649万元，2017年为 650万元，2014-2017年合计已

安排预算资金 11419万元，占项目总预算资金 14500万元的 78.75%。

（2）资金来源

项目预算金额 14500万元，资金来源为市财政资金。

（3）预算资金使用情况

本项目为工程建设项目，分年度安排预算，2014 年安排预算金

额 4800.00万元，实际执行 4597.23万元；2015年续排 2320.00万元，

实际执行 2320.00万元；2016年续排 3649.00万元，实际执行 3648.33

万元；2017年续排 650.00万元，实际执行 650.00万元；

2014-2017 年累计安排预算资金 11419.00 万元，实际执行

11215.56万元。

11

表 1-2 项目 2014-2017年度预算执行情况表

（单位：万元）

序号项目

名称2014 2015 2016 2017 合计

一当年度安排

预算金额4800.00 2320.00 3649.00 650.00 11419.00

二实际执行金

额4597.23 2320 3648.33 650.00 11215.56

1 建安费 4400.00 2257.00 3450.00 650.00 10757

2 其他工程费 197.23 63.00 198.33 0 458.56

三年度预算执

行率95.77% 100% 100% 100% 98.22%

3、项目实施内容

徐浦大桥大修项目具体实施内容包括：主桥车道九改八； 主塔

混凝土保护层修复，裂缝封闭； 主塔防腐涂装； 主桥主梁及引桥 T

梁混凝土裂缝封闭； 桥面铺装改建，铺装体系为 5cm 重载改性

SMA-13型沥青+防水粘结层+原有混凝土铺装层； 主粱钢结构涂装

翻新； 塔内钢锚梁涂装翻新； 大位移伸缩缝维修，主要内容为更换

橡胶止水条、对锈蚀钢件进行除锈，并重做防腐处理，对焊接于支撑

横梁上的部分不锈钢滑板进行焊接补强。引桥部分支座更换及修复；

养护桁车改建； 斜拉索 PE护套损伤处理、风雨振控制及防护； 塔

内斜升降机改建；主桥两侧增设风障； 监控设计包括工程范围内监

控中心、新建外场监控点、通信与传输、系统供电、配套管道、杆件

和基础、防雷和接地等。对供配电系统、桥面照明系统、主塔主梁供

配电照明系统等方面进行改造。

本项目计划开工日期 2015年 8月 15日，计划竣工日期 2016年

10 月 14 日，实际开工日期 2015 年 8 月 15 日， 实际于 2016 年 10

月 15日基本完成各项工作，并于 2017年 1月 20日通过了建设单位、

12

监理单位、设计单位、施工单位共同验收，并于 2017年 5月 26日经

上海市交通建设工程安全质量监督站验收。

4、项目的组织及管理

（1）项目组织结构

项目在主管部门上海市交通委员会领导监督下，由建设单位上海

市路政局负责工程实施。项目依据职能型组织结构，采取建设法人负

责制，组织各参建单位协调配合、各司其责，对项目组织的各种资源

进行有效的配置。

（2）项目实施管理过程

①立项阶段

项目立项管理由预算主管部门上海市交通委组织实施，为保证项

目立项程序规范化、制度化、科学化，提高项目立项资金效益，预算

部门需按照标准工程项目立项程序实施。本项目属于审批制政府投资

建设项目，首先项目单位上海市路政局根据国家及上海市交通发展规

划要求，结合交通运输实际需求，并对大桥进行全面检测的基础上编

制并上报项目可行性报告；并由上海市财政专项资金评审中心、上海

市城乡建设和交通委员会科学技术委员会组织专家进行评估，并由预

算主管部门上海市交通委员会对该项目的可行性研究报告进行了批

复。

②报建和招投标阶段

项目单位按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国

招标投标法实施条例》开展各项报建和招标工作，通过公开招标确定

设计施工总承包单位为上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司、

工程监理单位为上海市市政工程管理咨询有限公司，并按规定进行了

报建，报建编号 1401XH0022。

13

③实施阶段

项目实施阶段在上海市交通委员会的领导下，由上海市路政局具

体负责实施，根据《上海市政府投资项目管理办法》开展建设工作，

项目参建单位设计、监理、投资监理、施工总包单位等相互协作，完

成本职工作。工程管理制度重点有质量管理、工期管理、资源管理、

投资管理、安全文明管理等。项目单位上海市路政局作为建设单位，

总体协调管理项目的实施，并由设计施工总承包单位具体负责设计与

施工管理。

④竣工阶段

目前项目已施工完成，并通过项目单位组织的质量验收，目前正

在进行竣工结算审核工作。

5、利益相关方

（1）主管部门：上海市交通委员会

负责交通工程建设活动的监督管理，负责项目规划立项、可行性

研究报告申报，编制、申报项目资金预算，参与项目招投标的监督管

理，负责项目质量安全监督、竣工验收备案等事项和日常监督管理。

（2）项目单位：上海市路政局

负责对上海市市管道路建设、养护和运行的管理，负责项目建设

管理，包括招标工作、资金支付审批、质量安全管理、竣工验收，运

营管理等。

（3）设计施工总承包单位：上海市政工程设计研究总院（集团）

有限公司

设计施工总承包单位按合同和规范要求提供设计文件图纸，对施

工过程中的各项变更，出具设计变更文件，按要求进行限额设计，编

制竣工图纸。同时负责项目施工任务，严格按照施工合同、设计图纸

的要求，配合监理及监督人员把好工程项目质量关，确保工程按期完

14

成。

（4）工程监理单位：上海市市政工程管理咨询有限公司

上海市市政工程管理咨询有限公司拥有建设部、交通部公路工程

甲级监理资质，主要经营市政公用工程（城市道路、桥梁、隧道、地

铁轻轨），公路工程，房屋建筑工程的项目管理（代建）和建设监理。

负责项目的投资、进度、质量控制、合同管理，对建设工程实行

旁站监理，保证项目安全、质量和进度按合同实施。

（5）财务监理单位：上海联合工程监理造价咨询有限公司

参照沪府办发（2015）19 号文以及财务监理合同要求提供资金

监控、财务管理、投资控制。

（6）项目受益者：通过大桥的司乘人员。

（二）项目绩效目标

1、绩效总目标

通过对徐浦大桥进行全面大修，实施内容包括对主桥车道九车道

改建为八车道，对整个桥面进行全面维修，对钢结构进行涂装翻新，

对桥梁斜拉索进行缠绕护套，对斜升降机及养护桁车进行改建，同时

对电气和监控设施进行全面更新改造，以消除大桥混凝土结构、钢结

构等病害，并提高大桥管理信息化水平，以保障大桥安全运行，延长

大桥使用寿命。

2、具体绩效目标

根据绩效总目标，细化的绩效目标如表 1-3所示：

15

表 1-3 徐浦大桥大修工程绩效目标表

序号 绩效目标 绩效指标 目标值备注（目标值

来源）

1

产出数量

目标

主桥车道改建数量 2132米

工可批复

要求

2 桥面维修数量 138800平方米

3 涂装翻新数量 102207平方米

4 斜拉索护套数量 20000平方米

5 斜升降机及养护桁

车改建数量10台；

6 电气设施改造数量 全面更新

7 监控设施改造数量 全面更新

8 新建风障设施数量 1100米

9产出时效

目标完成及时性

在 2016 年 10 月 15日完成建设任务

计划实现

目标

10

产出质量

目标

主桥车道改建质量 优良

验收规范

要求

11 桥面维修质量 优良

12 涂装翻新质量 优良

13 斜拉索护套质量 优良

14 斜升降计及养护桁

车改建质量优良

15 电气设施改造质量 优良

16 监控设施改造质量 优良验收规范

要求

16

序号 绩效目标 绩效指标 目标值备注（目标值

来源）

17 新建风障设施质量 优良验收规范要

求

18产出成本

目标

建安费 不超批复金额行业管理

要求19 其他工程费 不超批复金额

20

社会效益

目标

提高通行能力 较大程度提高

计划实现

目标

21 延长桥梁使用

寿命较大程度延长

22 改善司乘人员通行

体验较大程度改善

23影响力

目标

运行养护管理可持

续性满足运行养护要求

24 新技术新工艺新材

料的使用效果良好

25 满意度

目标司乘人员满意度 100%

17

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

1、评价目的

通过本次绩效评价，全面摸排项目的实施情况，了解徐浦大桥大

修工程财政资金的使用合规性、项目管理状况和项目实际成本，评价

项目绩效目标完成情况，总结项目取得的成果及存在问题，提高财政

资金的使用质量与效率。

2、评价依据

（1）《上海市预算绩效管理实施办法》（沪财绩[2014]22号）

（2）《中华人民共和国建筑法》

（3）《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投

标法实施条例》

（4）《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购

法实施条例》

（5）《建设工程工程量清单计价规范》

（6）《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号）

（7）建筑工程施工发包与承包计价管理办法（建设部令第 16号）

（8）《上海市人民政府办公厅关于转发市发展改革委等四部门分

别制订的<上海市市级建设财力项目储备库管理办法>等四个办法的

通知》（沪府办发〔2015〕19号）

（9）《基本建设财务规则》（中华人民共和国财政部令第 81号）

（10）关于印发《基本建设项目建设成本管理规定》的通知（财

建〔2016〕504号）

（11）关于印发《基本建设项目竣工财务决算管理办法》的通知

（财建〔2016〕503号）

（12）《公路工程设计施工总承包管理办法》（中华人民共和国交

18

通运输部令）（2015年第 10号）

（13）《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干

意见》（建市[2016]93号

（14）《市住建委关于发布《上海市工程总承包试点项目管理办

法》的通知》（沪建建管〔2016〕1151号）

（15）《公路养护工程质量检验评定标准》（DG/TJ08-2144-2014）

（二）绩效评价工作方案制定过程

1、初步工作方案编制

通过前期调研以及对相关文件的解读，并根据绩效评价的基本原

理、原则和特点，结合大桥大修项目特点和前期调研获取的各项资料

进行编制。

2、评审后的修改完善

通过专家组的评审，绩效评价小组对项目实施情况进一步深入了

解，先后与项目单位、设计单位、施工单位、运行养护单位等进行深

入沟通，按照专家评审意见对工作方案进行了优化与细化。

方案完善的重点包括完善项目背景表述、梳理资金情况、详细阐

述项目组织和管理，说明绩效目标来源，对指标体系进行了完善，针

对性设计问卷等。

（三）绩效评价原则、评价方法等

1、绩效评价原则

（1）科学规范。绩效评价注重财政支出的经济性、效率性和有

效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。

（2）公正公开。绩效评价客观、公正，标准统一、资料可靠，

依法公开并接受监督。

（3）绩效相关。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行，评

价结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

19

2、评价方法

本项目进行绩效评价时采用比较法、成本效益分析法、公众评判

法等方法。

（1）比较法：充分运用项目可行性研究报告及报告批复、国家、

上海市发布的有关建设工程管理的各项法律法规，对比项目实际情

况，找出差异与不足，对项目的各项绩效目标进行分析与评价。

（2）公众评判法：通过开展较为广泛的公众问卷调查和抽样分析，

对项目产生的效果进行评判，以评价绩效目标实现程度。对项目相关

单位如建设单位、施工单位、运行管理单位相关负责人进行访谈和调

研，从不同角度了解项目实施的产出和效果。

（3）因素分析法：综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外

因素，评价绩效目标实现程度。

（4）其他评价方法。

3、数据收集与绩效评价实施过程

评价小组在经专家评审后的工作方案指导下，开展绩效评价工作。

广泛收集项目资料并分析项目情况，采用深度访谈与问卷调查相结合

的方法收集一手数据，通过对资料分析、研究、总结，运用对比法、

逻辑分析法对指标体系评分，得出项目取得的成绩，指出项目存在的

问题，提出相关建议。

（1）工作方案策划

首先与委托方、建设单位、实施方等部门进行充分沟通与交流，

制定绩效评价工作方案，重点对绩效评价各项指标进行分析与设计，

并经专家评审后确定绩效评价指标体系。

（2）资料收集

①项目单位各项管理制度文件

收集项目单位制定的有关项目立项、招标（采购）、质量、工期、

20

投资、变更（签证）、档案管理、财务管理等各项管理制度文件，用

以评价项目管理制度的健全性；

②项目建设实施各项资料

收集项目实施各项资料，包括上报的可行性研究报告、可行性研

究报告批复、招标（采购）各项文件、合同文件、变更签证资料、竣

工验收资料、工程监理工作成果文件施工总结报告等等各项项目管理

资料，用以评价项目管理制度执行；

③设计施工总承包相关法律法规

本项目采用设计施工总承包模式，评价组人员收集了交通运输

部、住建部等相关部委制定的有关设计施工总承包模式的相关法律法

规，并就设计施工总承包模式的相关问题与专家进行沟通，并调研了

解其他相关设计施工总承包项目的执行情况。

（3）访谈与问卷调查

为更进一步了解项目建设和实施的各项情况，我们开展访谈与问

卷调查方案，发放问卷 120份，回收有效问卷 101份。

（4）分析研究

按照制定的绩效评价指标体系，根据以上收集的文献资料、访谈

与问卷调查等，对各项绩效评价指标进行分析与评价。

（5）归纳总结

在充分调研、分析的基础上，对项目取得的成效与经验、项目存

在的问题进行归纳总结，并提出相关建议。

（6）形成报告

在资料收集、访谈、问卷调查、分析研究、归纳总结的基础上，

编制报告初稿，并按照委托方和专家评审的意见对报告进行修改，形

成绩效评价最终报告。

21

三、评价结论和绩效分析

（一）评价结论

1、评价结果

本次评价在资料查阅、现场调研、问卷调查及访谈基础上，对徐

浦大桥大修工程项目绩效进行逐项打分、客观评价，最终评分结果：

总得分为 88.4 分，绩效评级为“良好”。项目各部分权重和绩效分值

如表 3-1所示：

表 3-1 徐浦大桥大修工程项目绩效评分汇总表

指标 A.项目决策 B.项目管理 C.项目绩效 合计分值

权重 10 40 50 100

分值 9.0 33.5 45.9 88.4

得分率 90.00% 83.75% 91.8% 88.4%

2、主要绩效

（1）项目如期完成各项建设内容，建设目标基本实现

徐浦大桥大修工程工期紧、任务重，通过采用设计施工总承包模

式，促进设计与施工相融合，在建设过程中设计与施工有效沟通，及

时协调和解决建设过程中的重点和难点问题，有效加快了建设进度，

确保项目如期完成各项建设内容包括主桥车道九改八、主塔混凝土保

护层修复，裂缝封闭、主塔防腐涂装、主桥主梁及引桥 T梁混凝土裂

缝封闭、桥面铺装改建、主粱钢结构涂装翻新、塔内钢锚梁涂装翻新、

大位移伸缩缝维修、引桥部分支座更换及修复、养护桁车改建、斜拉

索 PE护套损伤处理、风雨振控制及防护、塔内斜升降机改建、主桥

两侧增设风障、电气和监控改造，同时项目质量评定为“优良”，建

设目标基本实现。

（2）工期控制有效，施工期间有效确保了大桥的正常通行

项目在 2015年 8月开工，在 2016年 10月基本完成大修任务，

并及时办理了竣工验收，工期控制有效；同时在大修过程中通过应用

22

C50快硬性混凝土等新型材料，缩短混凝土终凝时间，确保徐浦大桥

大修工程晚上施工白天能够正常开放交通，有效确保了大桥的正常运

行。

（3）项目为大桥正常运行提供基础保障，社会效益显著

通过项目大修通过将原有“九车道”改成“八车道”、主塔混凝

土保护层修复、主塔防腐涂装、主体结构混凝土裂缝封闭、斜拉索

PE护套损伤处理等，有效减少了对大桥运行安全和使用寿命产生不

利影响的各项因素，并使整个大桥的面貌得到改观，同时通过对原有

的电气和监控系统的全面改造，基本形成“一个中心、八个系统” 的

较为完备的特大型桥梁交通监控体系，并与上海路网中心实现对接，

为大桥后续正常运行提供智能化管理条件，项目产生的社会效益较为

显著。

（二）具体绩效分析

以绩效评价指标体系 3 级指标为单位，对项目绩效指标分为较

好、需改进类别具体分析。

1、绩效较好的指标

A项目决策

A1项目立项

A1.1战略目标适应性

上海市路政局于 2012年 4月 27日正式成立，整合归并了原上海

市市政工程管理处、上海市公路管理处和上海市道路管线监察办公

室，旨在整合管理资源，建立职责明确、运转高效、执法规范、管理

科学、保障有力的管理体制，全面提高道路设施及道路管线的服务管

理水平。上海市路政局是受市交通委委托，依据相关法律法规规章，

负责本市道路（包括城市道路和公路）和道路管线监察等具体管理的，

包括负责编制本市市管道路建设、养护、维修和改建的年度计划，并

组织协调实施；负责本市道路建设、养护和运行的管理；负责本市市

23

管道路路政管理；负责本市道路建设、运行、维修和养护质量与安全

的监督管理等。本次大修与上海市路政局部门目标相适应、具有一致

性，且项目的立项可直接促进部门目标的实现。

另外通过徐浦大桥大修工程，减少安全隐患，改善桥梁的使用性

能，提高结构耐久性、保证使用寿命期的安全运行；车道数的减少和

桥面铺装的整修，增大车辆间横向距离，提高行车舒适度，从而提高

行车安全度；另一方面，通过对电气和弱电系统的全面改造和升级，

提高了桥梁运维管理信息化水平，有效保障桥梁正常运行。项目完全

符合上海市交通行业发展政策，符合优先发展重点的，该指标评分

2.0分（满分 2.0分）。

A1.2项目立项依据充分性

本项目立项各项调研工作充分，项目单位上海市路政局委托上海

市政工程检测中心有限公司对徐浦大桥大修工程进行了主桥、引桥和

匝道桥梁线形测量、主桥索塔、辅助墩基础沉降测量、引桥和匝道墩

柱基础沉降测量、主塔和辅助墩倾斜测量、引桥和匝道墩柱倾斜测量、

主桥动态变形测量，并进行了路面行驶质量指数（RQI、IRI），既有

路面破损状态调查（PCI）、路面抗滑性能调查（BPN）、典型病害位

置钻取芯样、综合评价指数（PQI）、沿线设施调查，同时委托上海浦

公建设工程质量检测有限公司对徐浦大桥进行了铰缝检测，在此基础

上项目单位委托上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司开展前

期可行性研究报告编制咨询，在充分调研的基础上编制了可研报告，

并上报主管部门上海市交通委进行审批，各项立项依据充分，该指标

评分 2.0分（满分 2.0分）。

A1.3项目立项规范性

项目单位上海市路政局于 2013年 12月 10日向主管部门上海市

交通委上报了可研报告，并由上海市财政专项资金评审中心、上海市

城乡建设和交通委员会科学技术委员会邀请专家对可研报告进行了

24

评估，上海市交通委员会以《关于徐浦大桥大修工程可行性研究报告

的批复》（沪交财（2014）553号）文批复了该项目可研。在此基础

上开展了设计施工总承包招标工作，确定设计施工总承包单位，并办

理了施工许可证。项目前期立项规范，该指标评分 2.0分（满分 2.0

分）。

B项目管理

B1 投入管理

B1.1预算执行率

本项目为工程建设项目，分年度安排预算，2014 年安排预算金

额 4800.00万元，实际执行 4597.23万元；2015年续排 2320.00万元，

实际执行 2320.00万元；2016年续排 3649.00万元，实际执行 3648.33

万元；2017年续排 650.00万元，实际执行 650.00万元； 2014-2017

年累计安排预算资金 11419.00万元，实际执行 11215.56万元。经计

算，项目 2014-2017年预算执行率分别为 95.77%、100%、100%、100%，

每年度资金预算执行率均在 95%-100%范围内，该指标评分 2.0分（满

分 2.0分）。

B1.2资金到位率

本项目政府财力投资项目，该项目资金到位率为 100%，完全能

够满足项目建设的需要，资金到位率评分 2.0分（满分 2.0分）。

B1.3预算准确性

该项目可行性研究报告投资估算经专家评审通过，相应地评审金

额较为合理，同时根据可研批复金额为基础，每年度根据工程进度计

划安排预算，预算安排合理，该指标评分 1.0分（满分 1.0分）。

B2 财务管理

B2.1 资金使用情况

项目资金使用在预算批复及合同规定的用途，均为可研批复范围

内的工程费用和工程建设其他费用；各项工程费用支付手续完备，均

25

需经过项目单位道路建设处、计划财务处、财务监理单位以及分管领

导进行审核，并运用“上海市路政局综合信息平台”进行审批，符合

规定要求。该指标评分 2.0分（满分 2.0分）。

B2.2财务（资产）管理制度健全性

项目单位制定了关于印发《上海市路政局财务会计制度》的通知，

会计制度包含会计管理制度和财务管理制度，会计管理制度包括会计

岗位职责和内部稽核控制制度、会计核算制度、财务报销管理制度、

财务收支审批制度、财务会计报表管理和报告分析制度、会计电算化

管理制度、会计工作交接制度、票据使用管理制度、会计档案管理制

度；财务管理制度包括货币资金管理制度、往来款项管理制度、预算

管理制度、用款计划（额度）管理制度、会计决算报告和分析管理制

度、政府采购管理制度、财政资金国库集中支付管理制度、公务卡管

理制度、收入合同管理制度，各项制度健全、规范，该指标评分 1.0

分（满分 1.0分）。

B2.3财务监控有效性

B2.3.1内部财务监控执行

项目单位建立了相应地财务内部监控机制，所有相关财务审批均

通过上海市路政局综合信息平台进行操作，同时所有的会计凭证资料

均分类整理，便于各相关部门进行财务检查和成本核算，该指标评分

1.0分（满分 1.0分）。

B3项目实施

B3.1项目管理制度的健全性

B3.1.1招标采购、合同管理制度

项目单位制定了关于印发《上海市路政项目招投标管理制度（试

行）》的通知、关于印发《上海市路政局经济合同管理办法》的通知，

以规范项目的招标采购和合同管理，在内部制定的招投标管理制度中

明确了工程项目分类及标段划分、招标资质要求、非政府采购项目的

26

招标、招标审核流程等；经济合同管理办法内容包括合同的管理职责、

合同的主要内容、合同的审核签订程序、合同的履行、责任追究，标

采购、合同管理制度内容完善，可操作性强，该指标评分 2.0分（满

分 2.0分）。

B3.2项目管理制度执行的有效性

B3.2.1招标（采购）管理

项目执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府

采购法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及上海市招标代

理（政府采购）各项法律法规以及内部制定的《上海市路政项目招投

标管理制度（试行）》，开展了集中采购（公开招标） 、分散采购（邀

请招标）等招标（采购）工作，项目各供应商招标（采购）方式如下

表所示：

表 3-2 项目各供应商招标（采购）方式一览表

序号 项目内容 采购方式中标价（委托

价格）备注

1 设计施工总承

包集中采购（公开招标） 12677.5676

2 工程监理 集中采购（公开招标） 299.04

3 财务监理 集中采购（公开招标） 25.1521

4 招标代理 分散采购（邀请招标） 48.16

5 可行性研究 分散采购（邀请招标） 30.97

6 工程测量和前

期路况调研分散采购（邀请招标） 48.7914

7 绞缝检测 分散采购（邀请招标） 47.85

8 初步设计评审 直接委托 9.5

综上，项目依法开展了各项招标（采购）管理工作，做到了“应

招尽招”，该指标评分 3.0分（满分 3.0分）。

B3.2.3质量管理

本项目采用设计施工总承包模式，在各项施工内容开工前进行了

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详细的设计交底，工程监理对建设过程中发现的问题，提出监理工作

联系单，要求施工单位及时进行整改，并按规定进行隐蔽工程验收；

每周召开工程例会，协调和解决各项问题；每月出具工程监理月报，

质量管理基本规范，同时各分部分项工程设备、材料及构件均按照规

定委托进行各项检测和分部分项验收，质量管理有效。该指标评分

4.0分（满分 4.0分）。

B3.2.4工期管理

由于徐浦大桥大修工程涉及面广，同时在设计施工总承包合同中

明确约定工期延期一天扣除违约金万分之二，因此项目各参建单位非

常重视工期控制，严格按照施工组织设计采取有效措施加强工期控

制，同时为保证徐浦大桥的正常运行，主要在晚上进行施工，项目也

在预定的工期内完成各项施工内容，总体工期管理控制有效，该指标

评分 2.0分（满分 2分）。

B3.2.5安全文明管理

项目按照有关规定加强各项安全文明管理措施，工程监理每月编

制安全管理月报，月报内容较为完善，同时在施工过程中未发生质量

事故，该指标评分 2.0分（满分 2分）。

C效果目标

C1项目产出

C1.1实际完成率（产出数量）

C1.1.1主桥车道改建完成率

项目计划完成主桥车道九改八，安装中央隔离带 1426米和标线

恢复，相应建设内容均已完成，主桥车道改建完成率 100%，该指标

评分 2分（满分 2分）。

C1.1.2桥面维修完成率

本项目计划完成桥面铺装翻新 138800平方米，实际完成桥面铺

28

装翻新 133880平方米，桥面维修率（铺装翻新）（含混凝土裂缝封闭）

计划完成率 100%该指标评分 2.0分（满分 2.0分）。

C1.1.3涂装翻新完成率

本项目计划完成主桥钢结构涂装翻新 68367平方米，完成塔内钢

锚梁涂装翻新 3920平方米，实际完成主桥钢结构涂装翻新 68367平

方米，完成塔内钢锚梁涂装翻新 3920平方米，涂装翻新完成率 100%，

该指标评分 2.0分（满分 2.0分）。

C1.1.4斜拉索护套完成率

本项目计划完成斜拉索 PE护套维修及缠绕带包裹 19500平方米

（240根），实际完成斜拉索 PE护套维修及缠绕带包裹 19500平方米

（240 根），斜拉索护套完成率 100%，该指标评分 2.0 分（满分 2.0

分）。

C1.1.5斜升降机及养护桁车改建完成率

本项目计划改造养护桁车 4台，实际已完成养护桁车改造 4台，

斜升降机及养护桁车改建完成率 100%，该指标评分 1 分（满分 1.0

分）。

C1.1.6电气设施改造完成率

本项目对大桥电气高、低压柜、配电箱、照明设施及电缆进行全

面更新改造，电气改造完成率为 100%，该指标评分 1.0分（满分 1.0

分）。

C1.1.7监控设备改造完成率

本项目计划对项目的监控设施进行全面改造，实际已对各项监控

前端设备、通信（光纤数字传输系统）以及监控分中心设备与软件、

大屏幕投影系统、计算机系统等进行了全面改造，同时接入上海路网

中心，为徐浦大桥后期维护提供了良好的智能化系统，该指标评分

1.0分（满分 1.0分）。

29

C1.1.8新建风障设施完成率

主桥两侧计划增设风障 1000米，实际完成增设风障设施 1000米，

新建风障设施完成率 100%，该指标评分 1.0分（满分 1.0分）。

C1.2完成及时率（产出时效）

本项目计划开工日期 2015年 8月 15日，计划竣工日期 2016年

10 月 14 日，实际开工日期 2015 年 8 月 15 日， 实际于 2016 年 10

月 15日基本完成各项工作，并于 2017年 1月 20日通过了建设单位、

监理单位、设计单位、施工单位共同验收，并于 2017年 5月 26日经

上海市交通建设工程安全质量监督站验收。该指标评分 2.0分（满分

2.0分）。

C1.3质量达标率（产出质量）

C1.3.1主桥车道改建质量

主桥车道改建已通过分部分项验收，质量优良，该指标评分 2分

（满分 2.0分）。

C1.3.2桥面维修质量

桥面维修率（铺装翻新）（含混凝土裂缝封闭）已通过分部分项

验收，质量优良，该指标评分 2.0分（满分 2.0分）。

C1.3.3涂装翻新质量

涂装翻新完成率已通过分部分项验收，质量优良，该指标评分

1.0分（满分 1.0分）。

C1.3.4斜拉索护套质量

斜拉索护套已通过分部分项验收，质量优良，该指标评分得 1.0

分（满分 1.0分）。

C1.3.5斜升降机及养护桁车改建质量

斜升降机及养护桁车改建已通过分部分项验收，质量优良，该指

标评分 1.0分（满分 1.0分）。

30

C1.3.6电气设施改造质量

电气设施改造已通过分部分项验收，质量合格，该指标评分 1.0

分（满分 1.0分）。

C1.3.7监控设施改造质量

监控设施改造已通过分部分项验收，质量为合格，该指标评 1.0

分（满分 1.0分）。

C1.3.8 新建风障设施质量

新建风障设施已通过分部分项验收，质量优良，该指标评分 1.0

分（满分 1.0分）。

C1.4产出成本

C1.4.1工程费用控制

本项目工程费用经可研批复后，项目单位开展了设计施工总承包

招标，并以可研批复对应投资作为最高投标限价，设计施工总承包中

标价略低于最高投标限价，项目目前尚未进行竣工结（决）算审计，

由于采用固定总价包干合同，经初步了解信息，预计工程费用控制在

经批准的可研批复范围内，该指标评分 3.0分（满分 3.0分）。

C2项目效益

C2.1社会效益

C2.1.1提高结构耐久性，确保桥梁运行安全

在大修前，徐浦大桥已出现混凝土保护层脱落、露筋、裂缝较多

并且引起渗水、钢锚梁涂装层脱落等现象，同时由于双向九车道运行

对桥梁结构的安全和耐久性带来不利影响，存在一定的安全隐患。本

次通过大修工程的实施，将原有“九车道”恢复改成原设计的“八车

道”，使大桥受力更为均衡，并减少大型车辆碰撞斜拉索的现象，有

效减少了存在的安全隐患，同时通过对主塔防腐涂装、主桥主梁及引

桥 T梁混凝土裂缝封闭、主粱钢结构涂装翻新、塔内钢锚梁涂装翻新、

大位移伸缩缝维修、引桥部分支座更换及修复、养护桁车改建、斜拉

31

索 PE护套损伤处理、风雨振控制及防护、塔内斜升降机改建等，有

效减轻了大桥的结构病害，提高大桥运行结构耐久性，确保桥梁运行

安全。该指标评分 5.0分（满分 5.0）。

C2.2影响力

C2.2.2新技术新工艺新材料的使用

重载改性沥青应用：项目在桥面铺装材料选用上，为确保适应本

项目重载车辆多的特点，在前期设计上优先选用重载改性沥青，通过

原材料送检、配合比的设计、摊铺试验段的总结、质量检测等环节，

验证该技术在项目实践上的成效，取得了较好的效果；

C50快硬性混凝土的应用：一般C50混凝土2小时刚刚完成终凝，

强度达不到设计指标，这样情况下是不能正常开放交通的，势必对本

来就拥堵不堪的徐浦大桥带来严重阻塞。这样就造成施工和交通双向

恶性影响，本工程采用 C50快硬性混凝土解决了白天开放交通的问

题。

钢结构涂装低表面处理体系的应用：采用低表面处理体系具有表

面处理要求低、涂装层数少、环保性好等特点，减少了常规除锈工艺

带来的环境污染问题，减少了粉尘污染，尤其是本项目是在黄浦江上

施工，避免了对水资源的污染。

该指标评分 3.0分（满分 3.0分）

2、绩效一般的指标

A2项目目标

A2.1绩效目标合理性

绩效目标依据充分、内容符合客观情况，基本反映了项目实施的

主要效益效果，但个别绩效目标不够合理，该指标评分 1.5分（满分

2.0分）。

A2.2绩效指标明确性

项目绩效指标符合项目实际，清晰、细化、具有可衡量性，但个

32

别指标未能完善，该指标评分 1.5分（满分 2.0分）。

B2.3.2财务监理制度执行

项目单位按照《上海市市级建设财力项目财务监理管理办法》委

托上海联合工程监理咨询有限公司进行财务监理单位，但财务监理单

位相应地工作未能全面履行《上海市市级建设财力项目财务监理管理

所要求的各项工作，未能对招标文件、合同文件进行审核，未根据施

工图纸进行施工图预算的编制与审核，以使项目单位对整个项目投资

做到心中有数，投资动态控制工作略显不足，该指标评分 1.0分（满

分 2.0分）。

B3.1.2建设质量、安全、投资、进度、资料管理制度

项目单位制定了关于印发《上海市路政局养护维修工程质量验收

制度》的通知、关于印发《上海路政局工程项目后期管理制度（试行））》

的通知、关于印发《上海市路政局大中修设计变更、变更设计和业务

联系管理规定》的通知等制度，各项制度操作性较强，但尚未制定相

应的投资管理制度和资料档案管理制度，且未能充分重视财务监理作

用，过程中的资料分由不同单位保管，不便于加强对大修工程的整体

控制，该指标评分 1.0分（满分 2.0分）。

B3.2.2合同与变更（签证）管理

项目签署的合同条款符合招标（采购）精神，并基本按合同加强

管理，但是变更（签证）管理尚不够规范，相关的权、责、利未能及

时进行确认，留待竣工结算阶段进行处理，目前该项目该指标评分

3.0分（满分 4.0分）。

B3.2.6发承包管理

本项目采用设计施工总承包模式，设计施工总承包单位将所有的

工程内容均分包给了相应的分包单位，同时设计施工总承包单位实际

发挥的作用为设计以及施工管理总协调工作，不符合不符合《中华人

民共和国建筑法》第二十八条禁止承包单位将其承包的全部建筑工程

33

转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包

的名义分别转包给他人，项目设计施工总承包管理有待进一步加强。

设计施工总承包下的专业分包情况如表 3所示：

表 3-3 设计施工总承包下的专业分包情况表

序号 合同名称 专业分包供应商合同金额

（万元）

1 桥面铺装翻新工程 重庆市智翔铺道技术工程有限公司 1556.24

2 混凝土修复及涂装工程上海建冶科技工程股份有限公司、

上海建科结构新技术工程有限公司1821.39

3 电气工程 上海辉煌电力工程有限公司 1248.84

4 监控工程 上海长江智能数据技术有限公司 1051.07

5 斜拉索缠绕带工程 柳州欧维姆工程有限公司 168.39

6 检修桁车设备采购、拆

除、安装成都市新筑路桥机械股份有限公司 698.66

7 桥面防水层 上海住总海外建设工程有限公司 333.12

8 临时交通标志标牌工程 上海沁泰市政交通工程有限公司 95.36

9 交通标线工程 上海宝航市政交通设施有限公司 46.62

10 伸缩缝维修工程 毛勒桥梁附件有限公司 205.97

11 PVF缠包带 上海隆佳进出口有限公司 704.88

12 中央防撞栏杆、防炫板

工程上海丽伏市政工程有限公司 85.60

13 风障工程 上海中驰集团股份有限公司 252.40

14 委托检测 上海中测行工程检测咨询有限公司 50.00

15 内部费用控制 上海市政工程造价咨询有限公司 60.00

合计金额 8378.54

同时项目在获得可行性研究报告批复后，即以可研批复投资估算

金额作为最高投标限价开展设计施工总承包招标，并确定固定合同总

价。并且未约定项目待初步设计完成后，上报并获得初步设计概算批

复，并以初步设计概算批复金额调整合同价或施工图纸出具后，由财

34

务（投资）监理对施工图预算进行编制（审核），已经确认的施工图

预算价作为固定合同总价，设计施工总承包合同价确定方式较为粗

放，项目设计施工总承包精细化管理有待进一步加强。

该指标评分 3.5分（满分 5.0分）。

B3.2.7项目竣工阶段管理

项目于施工完成后于2017年1月及时办理了竣工验收，并于2017

年 5月由质量监督机构上海市交通建设工程安全质量监督站出具了

工程质量鉴定意见，同时合同中规定承包人在竣工验收完成后二个月

内，向发包人递交竣工结算报告及完整地结算资料，但是截至 2018

年 6月尚未办理竣工结算和竣工决算审计，不符合关于印发《基本建

设项目竣工财务决算管理暂行办法》的通知（财建〔2016〕503号）

第二条 基本建设项目（以下简称项目）完工可投入使用或者试运行

合格后，应当在 3个月内编报竣工财务决算，特殊情况确需延长的，

中小型项目不得超过 2个月，大型项目不得超过 6个月。项目竣工结

（决）算编报不够及时，给竣工结（决）算带来不便。同时竣工日期

和结算送审日期相距时间过长，将导致审价踏勘现场时所见实物和竣

工资料（签证）中的工程项目、工程量及特征不完全一致，审价过程

中容易产生不必要的分歧，该指标评分 2.0分（满分 3.0分）。

B3.2.8项目档案资料管理

项目单位未能将建设过程各项资料进行集中统一管理，而是由各

项目参建单位分别保管，在竣工验收后再由设计施工总承包单位对业

内资料进行整理，项目于 2017年 5月完成了质量监督部门的质量验

收，但截至 2018年 6月各项资料也尚未收集完整，一方面不便于项

目单位加强对大修工程的整体控制，另一方面质量监督管理部门上海

市交通建设工程安全质量监督站在质量鉴定报告中也明确提出内业

资料整理归档工作有待进一步完善，该指标评分 1.0分（满分 2.0分）。

C1.4.2工程建设其他费用控制

35

本项目工程建设其他工程费用包括可研编制费、工程监理费、前

期路况调研费、招标代理费、财务监理费、建设单位管理费、施工图

审查费等等，目前工程建设其他费用涉及的合同价均低于批准费用范

围，本项目工程监理合同价 299.04 万元，批复建安投资额 11751万

元，按照发改价格[2007]670号文，经计算的标准费用 249.20万元，

本项目工程监理费在标准收费上浮 20%，高于相应的计费标准，也较

常规的市场价格偏高；另一方面，本项目可研编制费合同价为 30.97

万元，批复总投资额 14500 万元，按照计价格［1999］1283号，标

准收费为 23.30万元，合同价较标准收费偏高，工程建设其他费用有

待进一步加强，以节约政府财力资金。该指标评分 1.0分（满分 2.0

分）。

C2.1.2提高路面技术状况、改善司乘人员通行体验

通过大修工程的实施，项目路面技术状况均有了一定的提高，

但是由于徐浦大桥作为 S20的连接浦东和浦西的唯一通道，但是由于

徐浦大桥重型车辆通行占比过高，导致大修后“重型车辆车道”部分

路段路面仍然存在拥包、推移现象，通行时经常发生“跳车”现象；

而且徐浦大桥满负荷运行，交通拥堵情况短期内难以改善，交通事故

仍时有发生，同时由于缺少景观绿化设施，司乘人员通行体验仅得到

一定程度改善，该指标评分 3.0分（满分 4.0分）

C2.2.1运行养护管理可持续性

项目单位道路养护处负责对全市市管道路的养护工作，并通过公

开招投标确定养护施工单位上海浦江桥隧运营管理有限公司，同时项

目单位委托工程监理对大桥的养护工作进行监理，并由道路养护处加

强对养护工作的监督考核，各项职责较为明确；徐浦大桥大修工程对

大桥的整个监控进行了全面改造，并将交通数据及时上传至上海路网

中心，养护人员能够实时了解大桥交通状况，为大桥日常养护和应急

处理等提供了基础。但目前徐浦大桥重型车辆较多（占比达到 40%），

36

大修工程完成通车一段时间后，重型车辆通道就已存在一定程度的破

损，“跳车现象”仍然较为严重，司乘人员希望能够进一步加强养护。

另一方面，司乘人员反映徐浦大桥“分车道标识”不够清晰，容易导

致重型车辆和小客车混行，给交通运行管理带来不便，也容易发生交

通事故；由于徐浦大桥车流量都已达到饱和状态，尤其是重型车辆占

比重较大，运行负荷超出原设计标准，运行养护管理有待进一步加强，

该指标评分 2.0分（满分 3.0分）。

C2.3司乘人员满意度

通过发放满意度问卷调查，司乘人员对徐浦大桥大修后的整体面

貌改善、交通拥堵情况改善、养护管理、通行体验总体较为满意，司

乘人员该项目社会满意度综合评分 89.70分，综合评分 8.9分。提出

主要意见包括：

※大修工程完成通车一段时间后，重型车辆通道就已存在一定程

度的破损，“跳车现象”仍然较为严重；

※徐浦大桥“分车道标识”不够清晰，容易导致重型车辆和小客

车混行，给交通运行管理带来不便，也容易发生交通事故；

※徐浦大桥未能设置景观绿化，希望能适当设置景观绿化，提高

通行舒适度。

具体详见附件 2：项目社会满意度调查分析报告。

徐浦大桥大修工程项目绩效评价评分表详见附表 1：

37

四、主要经验及做法、存在的问题和建议

（一）主要经验及做法

1、采用混凝土快速修补技术，使得白天开放交通变得可行

徐浦大桥连接 S20 快速路，是一条重要的越江快速路，因此徐浦

大桥大修工程施工不能采用封闭施工的方式，大修工程施工时需要确

保白天能够有效通行，以往一般 C50混凝土不能实现 2小时内极限抗

压强度达到 25MPa以上，一般 C50混凝土 2小时刚刚完成终凝，强

度达不到设计指标，这样情况下是不能正常开放交通的。本项目采用

了 C50快硬性混凝土，解决了白天开放交通的问题。

2、桥面铺装材料选用了重载改性沥青，取得了一定的效果

在桥面铺装材料选用上，为能够有效适应本项目重载车辆多的特

点，在前期设计上优先选用重载改性沥青，该沥青原材料技术要求高，

通过原材料送检、配合比的设计、摊铺试验段的总结、质量检测等环

节，验证该技术在项目实践上的成效，取得了一定的效果。

3、钢结构涂装低表面处理体系，减轻环境污染

项目钢结构涂装翻新采用低表面处理体系，该体系具有表面处理

要求低、涂装层数少、环保性好等特点，减少了常规除锈工艺带来的

环境污染问题，减少了粉尘污染，特别是黄浦江上施工，减轻了对水

资源的污染。

4、监控升级，为徐浦大桥智能化管理提供条件

本次徐浦大桥大修工程监控设施改造，充分考虑了新形势下主管

部门的管理业务和日益增长的公众越江出行需求，搭建了“一个中心，

八大子系统”的完备的特大型桥梁交通监控体系，为徐浦大桥智能化

管理提供条件。

（二）存在的问题

1、设计施工总承包合同价确定方式较为粗放，合同管理有待进

一步完善

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项目在获得可行性研究报告批复后，即以可研批复投资估算金额

作为最高投标限价开展设计施工总承包招标，并确定固定合同总价。

未约定项目待初步设计完成后，上报并获得初步设计概算批复，并以

初步设计概算批复金额调整合同价或施工图纸出具后，由财务（投资）

监理对施工图预算进行编制（审核），以经确认的施工图预算价作为

固定合同总价，设计施工总承包合同价确定方式较为粗放，项目合同

管理程序有待进一步完善。

3、财务监理工作未能履行到位，投资动态工作略显不足

项目单位按照《上海市市级建设财力项目财务监理管理办法》委

托上海联合工程监理咨询有限公司进行财务监理单位，但财务监理单

位相应地工作未能全面履行《上海市市级建设财力项目财务监理管理

办法》和合同所要求的各项工作，未根据施工图纸进行施工图预算的

编制与审核，以使项目单位对整个项目投资做到心中有数，投资动态

控制工作略显不足。

3、项目竣工结（决）算编报不够及时，给竣工结（决）算带来

不便

项目 2017年 5月已通过质量监督管理部门的竣工验收，但截至

2018年 6月尚未编报项目竣工结（决）算，不符合关于印发《基本

建设项目竣工财务决算管理暂行办法》的通知（财建〔2016〕503号）

第二条 基本建设项目（以下简称项目）完工可投入使用或者试运行

合格后，应当在 3个月内编报竣工财务决算，特殊情况确需延长的，

中小型项目不得超过 2个月，大型项目不得超过 6个月。项目竣工结

（决）算编报不够及时，给竣工结（决）算审计带来不便。

4、档案管理制度不够完善，项目实施过程中的档案管理有待加

强

项目单位根据多年的实践经验积累，制定较为规范、完整的建设

管理制度，但是尚未针对性制定工程档案管理办法，同时经调研，在

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建设过程中项目单位未将各项建设档案资料集中管理，而是分散由施

工单位、工程监理单位、财务监理单位分散保管，不便于项目单位加

强对大修工程的整体动态控制，另一方面质量监督管理部门上海市交

通建设工程安全质量监督站在质量鉴定报告中也明确提出内业资料

整理归档工作有待进一步完善，项目过程档案管理尚待进一步完善。

5、工程监理费和可研编制服务费较市场价偏高，工程建设其它

费用控制有待进一步加强

本项目工程监理合同价 299.04万元，工程概算投资额 11751万

元，按照发改价格[2007]670号文，经计算的标准费用 249.20万元，

本项目工程监理费在标准收费上浮 20%，较市场价偏高，另一方面，

可研编制费也高于按经批复可研估算金额为计费基数的标准收费，工

程建设其它费用的控制有待进一步加强。

（三）建议和改进措施

1、政策建议

（1）在现行法律体系框架和各项建设条件不具备的情况下，谨

慎选择设计施工总承包模式

鉴于政府投资项目的建设管理较为规范，同时目前有关设计施工

总承包模式法律框架体系尚不够健全，尤其是在设计图纸不够齐全与

完善的情况下，谨慎选择采用设计施工总承包模式。

（2）若采用设计施工总承包模式，需进一步加强对设计施工总

承包的各项管理

若采用设计施工总承包模式，建议参照执行《公路工程设计施工

总承包管理办法》，设计施工总承包招标应当在初步设计文件获得批

准后开展，不允许在可研批复后即开展设计施工总承包招标；采用设

计总承包的项目，初步设计应当加大设计深度，严格核定工程量和概

算；施工图纸齐全后，要求设计施工总承包单位编制施工图预算，并

要求投资（财务）监理单位加强对施工图预算进行审核，并经项目单

40

位审定后确定施工图预算价，以此为基础调整合同价，并作为支付依

据，项目完成后，设计施工总承包单位应当根据调整后最终的工程量

清单编制竣工结（决）算文件。其次，在招投标阶段明确约定不允许

设计施工总承包单位将主体施工内容分包，以符合《中华人民共和国

建筑法》的规定。

（3）切实重视并发挥财务（投资）监理作用，提高投资控制管

理水平

建议项目单位总结多年来的建设管理经验，在现有制定的建设管

理制度基础上进一步完善投资管理办法，并切实重视并发挥财务（投

资）监理作用，要求财务（投资）监理单位按照《上海市市级建设财

力项目财务监理管理办法》的要求进行资金监控、财务管理、投资控

制等，同时项目单位积极提供各项必要的条件和资料，不断加强内部

财务控制，提高投资控制管理水平。同时在条件成熟时，对重大建设

工程项目，建议财务（投资）监理应由上海市财政局直接进行委派，

以切实加强市级财力资金的资金监控、财务管理和投资控制。

2、改进措施

（1）尽快确定结算原则，加快推进竣工结（决）算审计工作

建议项目单位及时督促施工单位尽快上报结算资料，并鉴于本项

目为政府财力投资项目，首先由审价单位根据施工合同文件、竣工图

纸和已标价的工程量清单单价确定竣工结算初审金额，加强对固定总

价范围内的实际完成工程量的核实，对整个项目的实际发生投资做到

心中有数，在此基础上项目主管部门、项目单位、施工单位、审价单

位在“充分尊重契约精神”的基础上共同协调确定竣工结算确认价，

并确保投资控制目标的实现。同时避免竣工日期和结算送审日期相距

时间过长，导致审价踏勘现场时所见实物和竣工资料（签证）中的工

程项目、工程量及特征不完全一致，审价过程中产生不必要的分歧，

确保竣工结（决）算审计工作的顺利进行。

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（2）制定并完善档案资料管理制度，加强过程档案资料管理

建议项目单位总结多年来的建设管理经验，制定并完善工程档案

管理办法，并要求项目单位委派的项目负责人在建设过程中统一组织

整理各项档案资料，便于项目单位相关负责人能够全面掌握项目总体

资料与信息，不断提高项目建设管理精细化水平。

（3）加强对工程建设其它费用的管理，节约财力资金

工程建设其它费用一般占工程费用的 15%左右，因此也同样需要

加强控制，建议在以后类似项目建设过程中，对工程监理费可按照标

准收费的基础上结合相关实际情况限定最高投标限价，一般不在标准

收费基础上进行上浮，以节约政府财力资金。对可研编制服务费，建

议在合同中明确应以可研批复投资额作为计费基数，按照计价格

（1999）1283号文件进行计费，节约财力投资。

4、其它建议

（1）不断加强技术创新，有效解决“重型车辆车道”沥青路面

存在问题

鉴于徐浦大桥重载车辆多，实际车辆荷载超出原设计理论荷载，

一方面需要项目单位切实重视并加强徐浦大桥日常运行管理以及各

项桥梁技术状况检测工作，制定徐浦大桥运行管理专项方案，保障桥

梁通行安全，确保大桥的使用寿命。同时建议在以后大修过程中，能

够不断加强技术创新，有效解决“重型车辆车道”沥青路面存在的拥

包、推移问题，给司乘人员提供更为良好的行车体验。

（2）重视类似项目大修的景观效果，促进生态文明建设

随着社会经济的发展，生态文明建设已受到各级政府的重视，而

且类似大桥车流量非常大，建议在以后大桥大修过程中进一步重视大

修的景观效果，在条件允许下适当设置景观绿化设施，促进生态文明

建设，更进一步提高政府投资效益。

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五、其他需说明的问题

鉴于徐浦大桥交通一直处于满负荷状态，交通事故也主要由大型

货车司机疲劳驾驶等原因造成，本次绩效评价未能开展大修前后的交

通流量变化以及交通事故相关调研工作。

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六、附表附件（略）