责编:李贤义 电话: (010)67113136 传真: (010)67102492 星期四 2014/08/14

VoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceVoiceE-mail:chanjing9999@sina.com 企业周刊声音12

中荣爆炸事件最该反思的是企业责任和政府的监管力度

除尘防爆到底难不难？

淘汰落后产能补贴要防“黑手”

◆练洪洋

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江苏省昆山市开发区中荣金属制品有限公司汽车轮毂拋光车间近日发生爆炸，原因是粉尘浓度超标，遇到火源，发生爆炸。

在我国，由可燃性粉尘引发的燃烧、爆炸事故多次发生，造成严重的人员伤亡和财产损失，引起社会各界的广泛关注。仅 2014 年就已经发生过 5 起重大粉尘爆炸事故。而几乎每次重大事故发生，都会进行强化安全生产责任制教育，都要处分一批主要责任者，但是为什么事故还屡屡发生呢？

粉尘是引发重特大安全生产事故的重要隐患，对此，国家早就制定了《粉尘防爆安全规程》。2012 年，国务院安委会曾发出通知，在全国开展铝镁制品机加工企业安全生产专项治理。如果不是发生这么严重的安全事故，昆山这家工厂的工作环境，恐怕也不会引起关注。

其实，企业只要在日常经营中做好除尘防爆措施，就完全可以避免这场灾难：采用有效的通风和除尘措施，严禁吸烟及明火作业，在设备外壳设泄压活门或其他装置，采用爆炸遏制系统；对有粉尘爆炸危险的厂房，严格按照防爆技术等级进行设计，并单独设置通风、排尘系统；采用湿式打扫车间地面的设备，防止粉尘飞扬和聚集；保证系统有很好的密闭性，必要时对密闭容器或管道中的可燃性粉尘充入氮气、二氧化碳等气体，以减少氧气的含量，抑制粉尘的爆炸。

现实中，很多企业安全生产责任制文件内容很丰富，但只是搁在桌上、贴在墙上；在容易产生粉尘的生产车间，没有适当地装置通风、除尘设备；不能为员工配备完善的防护设备，职工罹患尘肺病的很多；对本企业的安全生产不认真检

查，对政府部门的检查是应付敷衍；政府 安 全 生 产 监 督 管 理 对 象 量 多 面 广 ，面 临 检 查 不 认 真 、不 彻 底 的 情 况 ；或者 搞 专 项 整 治 行 动 ，或 者 搞 安 全 生 产大 检 查 ，安 全 生 产 检 查 运 动 化 ，没 能形 成 常态；遇到事故发生，对于责任人的处罚很轻：对企业经营者处以罚款、追究刑事责任，而对官员的处罚往往是记过、警告、免职等。

当前还有很多企业对工厂环境、工人的职业病风险漠不关心，只要不发生突发事故，就会被认为是安全的。痛定思痛，监管部门的反思也不能只是停留于爆炸，而要真正关注那些平时看似危害不大的粉尘，督促工厂改善环境。

其 实 ，国 内 不 乏 公 司 从 事 工 业厂 房 粉 尘 的 治 理 ，像 凯 天 环 保 拥 有通 风 除 尘 、除 尘 防 爆 、整 体 除 尘 等100 多 项 专 利 技 术 ，拥 有 工 业 厂 房 空气 治 理 工 程 技 术 研 究 中 心 和 重 点 实验 室 ，并 还 将 建 成 国 家 级 的 工 业 厂房 超 细 颗 粒 物 治 理 工 程 技 术 研 究 中心 。 此 外 ，还 研 发 了 专 业 防 爆 的 除尘 系 统 ，具 有 火 星 监 测 、温 度 监 测 、压 力 监 测 、泄 爆 、抑 爆 、隔 爆 等 功能 ，除 尘 器 本 体 耐 压 能 力 强 、符 合 压力 容 器 设 计 标 准 ，使 用 了 防 静 电 、高耐 磨 的 过 滤 材 料 ，能 高 效 、安 全 地 清除 车 间 粉 尘 。

目前，全国范围内已开展粉尘治理专项检查行动，深入开展“六打六治”打非治违专项行动，促进安全生产形势稳定好转。仅苏州市各地已对排查出存在金属粉尘爆炸危险的 135 家企业，实施停产停业整顿，对整改不到位的一律不得复工生产。同时对粮食、饲料、纺织、木器加工等可能存在粉尘爆炸风险的企业和作业场所，进行严格检查，逐一排除事故隐患，防止此类事件的发生。

在审计署公布的 348 个“三款科目”资金问题及整改情况表中，众多企业采取非法手段获得中央财政淘汰落后产能奖励资金。其中涉及违规获得中央财政淘汰落后产能奖励资金的企业多达 126 家，占到总违规企业数量的 36.2%，涉及金额少则 8万元，多则 1300 多万元。

企 业 或 编 造 虚 假 设 计 产 能 材料、或虚假生产记录、产品明细账等资料、或虚假产量等资料……骗取国家淘汰落后产能奖金的手段可谓花样百出，简直将奖金当作不拿白不拿的“唐僧肉”。淘汰落后产能奖金，本为加快落后产能淘汰速度，转变经济发展方式而设，最后用非其所。结果，奖金花了不少，落后产能却没淘汰多少，有违设立初衷。

正如节能、家电、汽车、种粮、退耕还林等种种国家财政补贴，都因后续监管跟不上而难逃骗子黑手一样，淘汰落后产能补贴被骗取，也存在同样的短板。

虽然，财政部专门为此发布了《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》，也规定了“虚报冒领奖励资金”的要“依法追究有关单位和人 员 责 任 ”。 但 却 缺 乏 管 理 细 节——谁来管、怎么管等等，使这一规

定无从落实。从本次专项审计结果来看，违规现象相当突出，管理漏洞相当之大。

淘汰落后产能，知易行难。现行多半采用“大棒”加“胡萝卜”办法——

“大棒”是用行政手段制定目标、设定目录及企业名单，并规定淘汰期限，将任务层层落实到地方政府。上榜企业则 心 存 侥 幸 ，不 愿 意 关 闭 。 而 由 于GDP 依赖、保就业压力，一些地方政府对淘汰落后产能的态度也较暧昧，甚至暗中抵制，高高举起的“大棒”，最后仍不免轻轻落下。

“胡萝卜”则是正面激励，公共财政拨出专项资金，鼓励企业淘汰落后产能，结果又遭一些无良企业诈骗，从而将激励政策冲销。

优胜劣汰、适者生存，市场奉行达尔文主义。如果市场竞争充分，一些不能适应市场要求、无利可图的落后产能终将遭到无情的淘汰。

而一些用落后生产设备、生产工艺企业则将生产成本外化，仅放弃环保责任一项，就可以为企业省下大量的生产成本。如果将这部分社会成本重新加到污染者的生产成本上，落后产能还有生存空间吗？

因此，政府要做的事，就是严格执行环保政策，迫使企业承担全部的环保责任，而淘汰落后产能最终还是要多激活市场的竞争机制。

昆山“8.2”事件引起巨大震动，台湾中荣金属董事长吴基滔、总经理林伯昌、经理吴升等 3 名台商，因涉嫌重大劳动安全事故罪被刑事拘留。

此外，继昆山和苏州启动专项整治行动的检查后，整治更进一步由江苏省扩及上海、浙江及北京等地，“专项排查”更全面锁定铝镁合金金属打磨、抛光加工厂。截至目前为止，至少有 268 家工厂因此停工。

根据中国汽协委员会统计，我国铝镁合金钢圈出口量达 6.38 万吨，出口额有 3.16 亿 美 元 ，光 苏 州 一 地 就 占 了 4成。因此，在这波大整顿中，苏州成了停工风暴的焦点，受到影响最大。苏州安监局统计，至少有 135 家企业被列入停产、停业大排查的黑名单。

据悉，近几年苏州已成为台湾汽车零组件大本营，铝合金卷生产线，几乎像面粉加工厂一样，“工人们一个个都是灰头土脸，生产环境太差了，出事故是迟早的”。

本机构认为，昆山“8.2”事故是“世界工厂 1.0”时代的多发现象，中国将掀起一轮安全生产大检查，甚至有可能是一轮拉网式的排查，这将在一定程度上影响相关企业的生产和经营，部分行业如钢圈加工产业链将面临断裂的危机。

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后续分析

钢圈加工产业链面临断裂危机?

8 月 2 日，江苏省昆山开发区中荣金属制品有限公司汽车轮毂拋光车间在生产过程中发生爆炸，事故原因为：空气中浓度过高的粉尘遇明火爆炸。图为发生爆炸的车间外景。中国日报图片网供图

河北兴泰发电公司率先在河北省关停小机组，把总装机容量为 114MW的四台小火电机组全部关停。图为晾水塔、机力塔成功实施了“河北第一爆”。 何卫东摄

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