臺東縣第五期（108-111 年）離島綜合建設實施方案（草案） ·...

臺東縣第五期（108-111 年）

離島綜合建設實施方案（草案）

臺東縣政府

中華民國 107 年 3 月

107.03.27 修正版

臺東縣第五期（108-111 年）離島綜合建設實施方案（草案）

I

摘要

依據「離島建設條例」規定，為推動離島開發建設，健全產業

發展，維護自然生態環境，保存文化特色，改善生活品質，增進居

民福利，縣（市）主管機關應依據縣（市）綜合發展計畫，擬訂四

年一期之離島綜合建設實施方案，每四年應通盤檢討一次。臺東縣

離島綜合建設實施方案已推動四期（每期四年），第四期（104-107

年）離島綜合建設實施方案即將進入尾聲。為不中斷離島建設，亟

需先期規劃第五期（108-111 年）離島綜合建設實施方案以利銜接，

爰此辦理本案。

本案在上位計畫之指導下，透過相關計畫的探討及現況與課題

分析，了解離島發展狀況，並對臺東縣第四期離島綜合建設實施方

案執行檢討，進而提出發展願景、定位、整體發展構想及實施策略，

並提出行動計畫、分年經費及財務計畫。

第五期（108-111 年）離島綜合建設實施方案，整體發展定位

為「海洋永續觀光幸福島嶼」，目標為經濟永續方面環境友善之觀光

產業發展，環境永續方面與自然共生之環境發展，社會永續方面宜

居家園與文化培力之社會發展，綠島、蘭嶼發展定位分別為「環境

友善綠色永續觀光島嶼」、「文化生態永續宜居家園」，按十一部門提

出 40 項行動計畫。


II

Abstract

According to “Offshore Islands Development Act”, a four-year

comprehensive project management and review scheme should be setup to

assure sound islands infrastructure and industrial development, sustain

natural ecological environment and culture features as well as to improve

the quality of life and welfares of residents. The Taitung Comprehensive

Offshore Island Development Plan is featured as a three phases planning

on economic, culture, and environment issues. As Phase-Ⅳ(2015-2018)

projects are going to be ended, it’s time to launch Phase-V(2019-2022)

projects.

The Phase- V projects are guided by Central Government and divided into

four key tasks as illustrated below. Whole vision of off-shore islands

development is positioned as: “Ocean's sustainable tourism island.” Green

Island and Lanyu Island, is positioned as "an environment-friendly, Green

and sustainable tourism island" and "Culture, Ecology, Sustainable and

Livable Home", respectively. To sustain the planning of comprehensive

development plan, the goals we set are as follows: “Economical and

sustainable development of environmentally friendly tourism industry”,

“Sustainable development of environment and natural environment”, “The

social development of livable homes and culture”. Based on the strategic

visions, 40 implementation projects were proposed and divided into 11

categories.


III

目錄

第一章前言........................................................................................................... 1

1-1 緣起 .................................................................................................... 1

1-2 實施範圍 ............................................................................................ 1

1-3 相關上位指導計畫 ............................................................................. 3

1-3-1 上位計畫 ......................................................................................................... 3 1-3-2 相關計畫 ......................................................................................................... 9

1-4 第四期離島綜合建設實施方案執行檢討 .......................................... 10

1-4-1 核定計畫與執行情形 ................................................................................... 10 1-4-2 關鍵績效指標 ............................................................................................... 15 1-4-3 核定計畫執行成效 ....................................................................................... 18 1-4-4 小結 ............................................................................................................... 22

第二章現況與課題分析.................................................................................... 24

2-1 綠島現況與課題分析 ........................................................................ 24

2-1-1 人口結構 ....................................................................................................... 24 2-1-2 自然環境 ....................................................................................................... 25 2-1-3 環境敏感區 ................................................................................................... 27 2-1-4 土地使用編定及土地利用 ........................................................................... 27

2-1-5 產業發展 ....................................................................................................... 29 2-1-6 觀光遊憩 ....................................................................................................... 30 2-1-7 基礎建設 ....................................................................................................... 32 2-1-8 交通運輸 ....................................................................................................... 33 2-1-9 文化特色 ....................................................................................................... 35 2-1-10 教育特色 ....................................................................................................... 36 2-1-11 醫療服務 ....................................................................................................... 36 2-1-12 環境保護 ....................................................................................................... 36 2-1-13 社會福利 ....................................................................................................... 37 2-1-14 天然災害 ....................................................................................................... 37

2-2 蘭嶼現況與課題分析 ........................................................................ 38

2-2-1 人口結構 ....................................................................................................... 38

2-2-2 自然環境 ....................................................................................................... 39 2-2-3 環境敏感區 ................................................................................................... 40 2-2-4 土地編定與土地利用 ................................................................................... 40 2-2-5 產業發展 ....................................................................................................... 41 2-2-6 觀光遊憩 ....................................................................................................... 42 2-2-7 基礎建設 ....................................................................................................... 44 2-2-8 交通運輸 ....................................................................................................... 45 2-2-9 文化特色 ....................................................................................................... 45


IV

2-2-10 教育特色 ....................................................................................................... 46 2-2-11 醫療服務 ....................................................................................................... 46

2-2-12 環境保護 ....................................................................................................... 46 2-2-13 社會福利 ....................................................................................................... 47 2-2-14 天然災害 ....................................................................................................... 47

第三章願景與目標............................................................................................ 48

3-1 發展願景與定位 ............................................................................... 48

3-2 方案目標 .......................................................................................... 49

3-3 關鍵績效指標 ................................................................................... 53

3-3-1 績效指標 ....................................................................................................... 53 3-3-2 工作指標 ....................................................................................................... 54

第四章空間發展構想與策略............................................................................ 56

4-1 整體發展構想與實施策略 ................................................................ 56

4-1-1 發展構想 ....................................................................................................... 56 4-1-2 實施策略 ....................................................................................................... 57

4-2 分區發展構想與策略 ........................................................................ 61

4-2-1 綠島分區 ....................................................................................................... 61 4-2-2 蘭嶼分區 ....................................................................................................... 65

第五章實施計畫................................................................................................ 69

5-1 基礎建設 .......................................................................................... 69

5-1-1 發展目標 ....................................................................................................... 69 5-1-2 績效指標 ....................................................................................................... 69 5-1-3 發展構想 ....................................................................................................... 69 5-1-4 行動計畫 ....................................................................................................... 70

1.1 推動臺東縣離島業務加值計畫.......................................................................................70

1.2 綠島鄉民生物資平價供應中心營運計畫 .......................................................................74

1.3 蘭嶼鄉民生物資平價供應中心營運計畫 .......................................................................77

1.4 臺東縣蘭嶼鄉原住民保留地多目標圖籍整合建置計畫 ...............................................80

5-2 產業建設 .......................................................................................... 85

5-2-1 發展目標 ....................................................................................................... 85 5-2-2 績效指標 ....................................................................................................... 85

5-2-3 發展構想 ....................................................................................................... 85

5-3 教育建設 .......................................................................................... 86

5-3-1 發展目標 ....................................................................................................... 86 5-3-2 績效指標 ....................................................................................................... 86


V

5-3-3 發展構想 ....................................................................................................... 86 5-3-4 行動計畫 ....................................................................................................... 87

3.1「當雅美遇見世界」－從文化出發的環境教育發展與推廣計畫 ................................87

3.2 推動蘭嶼共同設備維護站計畫.......................................................................................92

3.3 在地永續校園建置-傳統生態及原住民植物園建置計畫 .............................................95

3.4 雅美文化藝術綠色校園計畫 ..........................................................................................99

3.5 小飛魚海洋學校計畫 ................................................................................................... 102

3.6 海洋學校幸福工程計畫 ............................................................................................... 106

3.7 傳統地下屋整建活化與海洋休閒人才培育課程深耕計畫 ........................................ 109

3.8 綠出東清計畫 ............................................................................................................... 120

3.9 綠中社區樂活操場跑道改善計畫 ................................................................................ 125

3.10 綠島智慧校園創新學習改善計畫 ............................................................................. 129

3.11 遠距學習智慧校園計畫 ............................................................................................. 134

3.12 潛水小尖兵總體營造計畫 ......................................................................................... 138

5-4 文化建設 ........................................................................................ 147

5-4-1 發展目標 ..................................................................................................... 147 5-4-2 績效指標 ..................................................................................................... 147 5-4-3 發展構想 ..................................................................................................... 147 5-4-4 行動計畫 ..................................................................................................... 148

4.1『展現綠動樂活』-綠島在地音樂人才培育計畫 ....................................................... 148

5-5 交通建設 ........................................................................................ 153

5-5-1 發展目標 ..................................................................................................... 153

5-5-2 績效指標 ..................................................................................................... 153 5-5-3 發展構想 ..................................................................................................... 153 5-5-4 行動計畫 ..................................................................................................... 154

5.1 蘭嶼鄉居民船票補貼計畫 ........................................................................................... 154

5.2 蘭嶼鄉冬季海運基本航次運費補助計畫 .................................................................... 157

5.3 綠島鄉民船票補貼計畫 ............................................................................................... 159

5.4 綠島鄉淡季海上船運固定航次運費補助計畫 ............................................................ 162

5-6 醫療建設 ........................................................................................ 165

5-6-1 發展目標 ..................................................................................................... 165 5-6-2 績效指標 ..................................................................................................... 165

5-6-3 發展構想 ..................................................................................................... 165 5-6-4 行動計畫 ..................................................................................................... 166

6.1 臺東縣綠島蘭嶼鄉預防保健計畫 ................................................................................ 166

6.2 蘭嶼鄉雅美特色朗島衛生室及東清衛生室重建計畫 ................................................ 171

6.3 蘭嶼鄉衛生所辦公廳舍及醫療設備維護保養計畫 .................................................... 177

6.4 離島醫事人力增能培訓計畫 ....................................................................................... 181

6.5 綠島鄉衛生所提升醫療全方位服務計畫 .................................................................... 185


VI

5-7 觀光建設 ........................................................................................ 189


7.1 離島觀光宣傳行銷推廣計畫 ....................................................................................... 190

7.2「幸福工作樂在臺東」職業技能訓練計畫 ............................................................... 194

5-8 環境保護 ........................................................................................ 200


8.1 臺東縣綠島鄉及蘭嶼鄉飲用水品質監測計畫 ............................................................ 201

8.2 綠島鄉中南寮聚落污水自然淨化保育計畫 ................................................................ 204

8.3 環保低碳示範島推動計畫 ........................................................................................... 207

8.4 綠島鄉一般廢棄物跨區處理計畫 ................................................................................ 220

8.5 蘭嶼鄉一般廢棄物跨區處理計畫 ................................................................................ 222

8.6 蘭嶼鄉海底垃圾清除計畫 ........................................................................................... 224

8.7 綠島鄉及蘭嶼鄉環境衛生計畫.................................................................................... 228

5-9 災害防治 ........................................................................................ 233

5-9-1 發展目標 ..................................................................................................... 233 5-9-2 績效指標 ..................................................................................................... 233

5-9-3 發展構想 ..................................................................................................... 233 5-9-4 行動計畫 ..................................................................................................... 234

9.1 蘭嶼鄉民生及災防物資儲備中心計畫 ........................................................................ 234

9.2 離島緊急救護專業訓練提升救護技能計畫 ................................................................ 238

9.3 提升綠島、蘭嶼地區防救災效能計畫 ........................................................................ 241

5-10 社會福利 ........................................................................................ 249


10.1 愛與你「童」在-蘭嶼、綠島親子共伴計畫 ............................................................ 250

10.2 臺東縣離島地區身心障礙者 ICF 需求評估暨個案生涯轉銜服務提昇計畫 .......... 255

5-11 警政建設 ........................................................................................ 259

5-11-1 發展目標 ..................................................................................................... 259 5-11-2 績效指標 ..................................................................................................... 259 5-11-3 發展構想 ..................................................................................................... 259

第六章分年實施計畫及執行分工.................................................................. 260


VII

6-1 各部門經費分析 ............................................................................. 272

第七章分年財務需求及經費來源.................................................................. 274

第八章預期效益.............................................................................................. 276

8-1 可量化效益 .................................................................................... 276

8-2 不可量化效益 ................................................................................. 277


VIII

圖目錄圖 1 計畫實施範圍-綠島 ............................................................................................ 2

圖 2 計畫實施範圍-蘭嶼 ........................................................................................... 3

圖 3 臺東縣各期離島綜合建設發展實施方案發展定位示意圖 ............................ 7

圖 4 各層級國土空間結構概念圖 ............................................................................ 8

圖 5 臺東縣第二期（105-108 年）綜合發展實施方案之空間構想圖 ................ 10

圖 6 第四期離島綜合建設實施方案總核定計畫件數分析圖 .............................. 11

圖 7 第四期離島綜合建設實施方案離島基金補助計畫件數分析圖 .................. 11

圖 8 第四期離島綜合建設實施方案總核定計畫經費統計圖 .............................. 12

圖 9 第四期離島綜合建設實施方案離島基金補助計畫經費統計圖 .................. 13

圖 10 綠島鄉近年人口統計圖 .................................................................................. 25

圖 11 綠島鄉 107 年 1 月人口年齡分布圖 .............................................................. 25

圖 12 綠島地形圖 ...................................................................................................... 26

圖 13 綠島土地使用分區圖 ...................................................................................... 28

圖 14 綠島旅客人數統計圖 ...................................................................................... 31

圖 15 綠島遊憩資源分布圖 ...................................................................................... 32

圖 16 綠島聯外交通示意圖 ...................................................................................... 34

圖 17 蘭嶼鄉近年人口統計圖 .................................................................................. 39

圖 18 蘭嶼鄉 107 年 1 月人口結構圖 ...................................................................... 39

圖 19 蘭嶼鄉非都市土地使用編定比例圖 .............................................................. 40

圖 20 蘭嶼旅客人數統計圖 ...................................................................................... 43

圖 22 臺東縣離島整體發展架構圖 .......................................................................... 52

圖 23 臺東縣離島發展目標與策略圖 ...................................................................... 60

圖 24 綠島空間發展構想示意圖 .............................................................................. 61

圖 25 綠島分區發展架構圖 ...................................................................................... 64

圖 26 蘭嶼空間發展構想示意圖 .............................................................................. 65

圖 27 蘭嶼分區發展架構圖 ...................................................................................... 68

圖 28 公館國小學校本位課發展架構圖 ................................................................ 140

圖 29 蘭嶼鄉雅美特色朗島衛生室及東清衛生室重建計畫預定進度甘特圖 .... 173

圖 30 蘭嶼鄉衛生所辦公廳舍及醫療設備維護保養計畫預定進度甘特圖 ........ 179

圖 31 環保低碳示範島推動計畫執行階段 ............................................................ 210

圖 32 綠島地區現有消防栓及欲增設消防栓位置圖 ............................................ 243

圖 33 蘭嶼地區現有消防栓及欲增設消防栓位置圖 ............................................ 244

272


IX

圖 34 各部門第五期總經費需求分配圖(108-112 年以後) ................................... 272

圖 35 各部門第五期總經費需求分配圖(108-111 年) ........................................... 273

表目錄表 1 第四期離島綜合建設實施方案計畫執行率統計表(104-106 年)-依部門分... 14

表 2 第四期離島綜合建設實施方案關鍵績效指標 .............................................. 17

表 3 綠島鄉近五年近海、沿岸漁業從業人員總人數 .......................................... 29

表 4 綠島旅客人數統計表 ...................................................................................... 31

表 5 蘭嶼鄉近五年近海、沿岸漁業從業人員總人數 .......................................... 42

表 6 蘭嶼旅客人數統計表 ...................................................................................... 43

表 7 第五期離島綜合建設實施方案關鍵績效指標表 ........................................ 53

表 8 綠島核心發展區行動計畫列表 ...................................................................... 62

表 9 綠島綠色旅遊及生態永續發展區行動計畫列表 .......................................... 63

表 10 綠島海洋休閒遊憩帶行動計畫列表 .............................................................. 63

表 11 蘭嶼重要聚落發展區行動計畫列表 .............................................................. 66

表 12 蘭嶼文化與生態觀光永續發展區行動計畫列表 .......................................... 67

表 13 蘭嶼海洋休閒遊憩帶行動計畫列表 .............................................................. 67

表 14 基礎建設部門績效指標 ................................................................................ 69

表 15 推動臺東縣離島業務加值計畫績效指標 .................................................... 71

表 16 推動臺東縣離島業務加值計畫經費需求及財源表 .................................... 73

表 17 綠島鄉民生物資平價供應中心營運計畫績效指標 .................................... 75

表 18 綠島鄉民生物資平價供應中心營運計畫工作指標 .................................... 75

表 19 綠島鄉民生物資平價供應中心營運計畫經費需求及財源表 .................... 76

表 20 蘭嶼鄉民生物資平價供應中心營運計畫績效指標 .................................... 77

表 21 蘭嶼鄉民生物資平價供應中心營運計畫工作指標 .................................... 77

表 22 蘭嶼鄉民生物資平價供應中心營運計畫經費需求及財源表 .................... 79

表 23 臺東縣蘭嶼鄉原住民保留地多目標圖籍整合建置計畫績效指標 ............ 80

表 24 臺東縣蘭嶼鄉原住民保留地多目標圖籍整合建置計畫工作指標 ............ 81

表 25 各作業分區規劃表 .......................................................................................... 81

表 26 臺東縣蘭嶼鄉原住民保留地多目標圖籍整合建置計畫經費需求及財源表83

表 27 教育建設部門績效指標 ................................................................................ 86

表 28 「當雅美遇見世界」－從文化出發的環境教育發展與推廣計畫績效指標89

表 29 「當雅美遇見世界」－從文化出發的環境教育發展與推廣計畫工作指標89


X

表 30 「當雅美遇見世界」－從文化出發的環境教育發展與推廣計畫經費需求及

財源表 .............................................................................................................. 91

表 31 推動蘭嶼共同設備維護站計畫績效指標 .................................................... 92

表 32 推動蘭嶼共同設備維護站計畫工作指標 .................................................... 92

表 33 推動蘭嶼共同設備維護站計畫經費需求及財源表 .................................... 93

表 34 在地永續校園建置-傳統生態及原住民植物園建置計畫績效指標 ........... 96

表 35 在地永續校園建置-傳統生態及原住民植物園建置計畫工作指標 ........... 96

表 36 在地永續校園建置-傳統生態及原住民植物園建置計畫經費需求及財源表

97

表 37 雅美文化藝術綠色校園計畫績效指標 ........................................................ 99

表 38 雅美文化藝術綠色校園計畫工作指標 ........................................................ 99

表 39 雅美文化藝術綠色校園計畫經費需求及財源表 ...................................... 100

表 40 小飛魚海洋學校計畫績效指標 .................................................................. 103

表 41 小飛魚海洋學校計畫工作指標 .................................................................. 103

表 42 各年度工作項目表 ........................................................................................ 104

表 43 小飛魚海洋學校計畫經費需求及財源表 .................................................. 104

表 44 海洋學校幸福工程計畫績效指標 .............................................................. 106

表 45 海洋學校幸福工程計畫工作指標 .............................................................. 107

表 46 各年度工作項目表 ........................................................................................ 107

表 47 海洋學校幸福工程計畫經費需求及財源表 .............................................. 108

表 48 傳統地下屋整建活化與海洋休閒人才培育課程深耕計畫績效指標 ...... 111

表 49 傳統地下屋整建活化與海洋休閒人才培育課程深耕計畫工作指標 ...... 112

表 50 傳統地下屋整建活化與海洋休閒人才培育課程深耕計畫經費需求及財源表

118

表 51 綠出東清計畫績效指標 .............................................................................. 121

表 52 綠出東清計畫經費需求及財源表 .............................................................. 123

表 53 綠中社區樂活操場跑道改善計畫績效指標 .............................................. 125

表 54 綠中社區樂活操場跑道改善計畫工作指標 .............................................. 126

表 55 綠中社區樂活操場跑道改善計畫經費需求及財源表 .............................. 127

表 56 綠島智慧校園創新學習改善計畫績效指標 .............................................. 130

表 57 綠島智慧校園創新學習改善計畫工作指標 .............................................. 131

表 58 綠島智慧校園創新學習改善計畫經費需求及財源表 .............................. 132

表 59 遠距學習智慧校園計畫績效指標 .............................................................. 134

表 60 遠距學習智慧校園計畫工作指標 .............................................................. 135

表 61 遠距學習智慧校園計畫經費需求及財源表 .............................................. 136


XI

表 62 潛水小尖兵總體營造計畫績效指標 .......................................................... 138

表 63 潛水小尖兵總體營造計畫工作指標 .......................................................... 139

表 64 潛水證照取得課程表 .................................................................................... 141

表 65 潛水小尖兵總體營造計畫經費需求及財源表 .......................................... 145

表 66 文化建設部門績效指標表 .......................................................................... 147

表 67 『展現綠動樂活』-綠島在地音樂人才培育計畫績效指標 ...................... 148

表 68 『展現綠動樂活』-綠島在地音樂人才培育計畫經費需求及財源表 ...... 151

表 69 交通建設部門績效指標表 .......................................................................... 153

表 70 蘭嶼鄉居民船票補貼計畫績效指標 ............................................................ 155

表 71 蘭嶼鄉居民船票補貼計畫經費需求及財源表 ............................................ 155

表 72 蘭嶼鄉冬季海運基本航次運費補助計畫績效指標 .................................... 157

表 73 蘭嶼鄉冬季海運基本航次運費補助計畫經費需求及財源表 .................... 158

表 74 綠島鄉民船票補貼計畫績效指標 ................................................................ 159

表 75 綠島鄉民船票補貼計畫經費需求及財源表 .............................................. 160

表 76 綠島鄉淡季海上船運固定航次運費補助計畫績效指標 .......................... 163

表 77 綠島鄉淡季海上船運固定航次運費補助計畫經費需求及財源表 .......... 164

表 78 醫療建設部門績效指標表 .......................................................................... 165

表 79 臺東縣綠島蘭嶼鄉預防保健計畫績效指標 ................................................ 167

表 80 臺東縣綠島蘭嶼鄉預防保健計畫經費需求及財源表 ................................ 170

表 81 蘭嶼鄉雅美特色朗島衛生室及東清衛生室重建計畫績效指標 ................ 171

表 82 蘭嶼鄉雅美特色朗島衛生室及東清衛生室重建計畫工作指標 ................ 171

表 83 衛生所巡迴醫療時間表 ................................................................................ 174

表 84 朗島及東清衛生室概況說明 ........................................................................ 174

表 85 門診人次統計 ................................................................................................ 174

表 86 103-106 年緊急醫療後送 .............................................................................. 174

表 87 慢性病盛行率（以 106 年 6 月總人口數 5035 為基準） .......................... 175

表 88 106 年整篩人次 ............................................................................................. 175

表 89 106 年預防保健完成率 ................................................................................. 175

表 90 蘭嶼鄉雅美特色朗島衛生室及東清衛生室重建計畫經費需求及財源表 175

表 91 蘭嶼鄉衛生所辦公廳舍及醫療設備維護保養計畫績效指標 .................... 177

表 92 蘭嶼鄉衛生所辦公廳舍及醫療設備維護保養計畫工作指標 .................... 177

表 93 蘭嶼鄉衛生所辦公廳舍及醫療設備維護保養計畫經費需求及財源表 .... 180

表 94 離島醫事人力增能培訓計畫績效指標 ........................................................ 182

表 95 離島醫事人力增能培訓計畫工作指標 ........................................................ 182

表 96 離島醫事人力增能培訓計畫經費需求及財源表 ........................................ 184


XII

表 97 綠島鄉衛生所提升醫療全方位服務計畫績效指標 .................................... 186

表 98 綠島鄉衛生所提升醫療全方位服務計畫經費需求及財源表 .................... 188

表 99 觀光建設部門績效指標表 .......................................................................... 189

表 100 離島觀光宣傳行銷推廣計畫績效指標 ...................................................... 190

表 101 離島觀光宣傳行銷推廣計畫經費需求及財源表 ...................................... 192

表 102 「幸福工作樂在臺東」職業技能訓練計畫績效指標 ............................. 194

表 103 「幸福工作樂在臺東」職業技能訓練計畫工作指標 ............................. 194

表 104 每年度訓練對象、班數、預訓人數 ............................................................ 196

表 105 經費概算表 .................................................................................................... 197

表 106 「幸福工作樂在臺東」經費需求及財源表 .............................................. 199

表 107 環境保護部門績效指標表 .......................................................................... 200

表 108 臺東縣綠島鄉及蘭嶼鄉飲用水品質監測計畫績效指標 ............................ 201

表 109 臺東縣綠島鄉及蘭嶼鄉飲用水品質監測計畫工作指標 ............................ 201

表 110 臺東縣綠島鄉及蘭嶼鄉飲用水品質監測計畫經費需求及財源表 ............ 203

表 111 綠島鄉中南寮聚落污水自然淨化保育計畫績效指標 ................................ 204

表 112 綠島鄉中南寮聚落污水自然淨化保育計畫工作指標 ................................ 204

表 113 綠島鄉中南寮聚落污水自然淨化保育計畫經費需求及財源表 ................ 205

表 114 環保低碳示範島推動計畫績效指標 ............................................................ 207

表 115 環保低碳示範島推動計畫工作指標 .......................................................... 208

表 116 環保低碳示範島推動計畫計畫成本收益表 .............................................. 214

表 117 環保低碳示範島推動計畫財務評估結果表 .............................................. 214

表 118 環保低碳示範島推動計畫經費需求及財源表 ............................................ 215

表 119 環保低碳示範島推動計畫減碳效益估算 .................................................. 216

表 120 環保低碳示範島推動計畫節源效益估算 .................................................. 217

表 121 環保低碳示範島推動計畫污染物減量效益估算 ...................................... 217

表 122 環保低碳示範島推動計畫經濟產值效益估算 .......................................... 218

表 123 綠島鄉一般廢棄物跨區處理計畫績效指標 ................................................ 220

表 124 綠島鄉一般廢棄物跨區處理計畫工作指標 ................................................ 220

表 125 綠島鄉一般廢棄物跨區處理計畫經費需求及財源表 ................................ 221

表 126 蘭嶼鄉一般廢棄物跨區處理計畫績效指標 ................................................ 222

表 127 蘭嶼鄉一般廢棄物跨區處理計畫工作指標 ................................................ 222

表 128 蘭嶼鄉一般廢棄物跨區處理計畫經費需求及財源表 ................................ 223

表 129 蘭嶼鄉海底垃圾清除計畫績效指標 ............................................................ 224

表 130 蘭嶼鄉海底垃圾清除計畫工作指標 ............................................................ 224

表 131 蘭嶼鄉海底垃圾清除計畫經費需求及財源表 ............................................ 226


XIII

表 132 綠島鄉及蘭嶼鄉環境衛生計畫績效指標 .................................................... 229

表 133 綠島鄉及蘭嶼鄉環境衛生計畫工作指標 .................................................... 229

表 134 工作指標及工作項目各年目標表 ................................................................ 231

表 135 綠島鄉及蘭嶼鄉環境衛生計畫經費需求及財源表 .................................... 232

表 136 災害防治部門績效指標 .............................................................................. 233

表 137 蘭嶼鄉民生及災防物資儲備中心計畫績效指標 ........................................ 235

表 138 108 年度蘭嶼鄉民生及災防物資儲備中心計畫經費概算表 ..................... 236

表 139 蘭嶼鄉民生及災防物資儲備中心計畫經費需求及財源表 ........................ 237

表 140 離島緊急救護專業訓練提升救護技能計畫績效指標 ................................ 238

表 141 離島緊急救護專業訓練提升救護技能計畫經費需求及財源表 ................ 239

表 142 提升綠島、蘭嶼地區防救災效能計畫績效指標 ........................................ 241

表 143 提升綠島、蘭嶼地區防救災效能計畫工作指標 ........................................ 241

表 144 綠島各村(部落、社區)距離消防分隊車程清冊 ......................................... 245

表 145 蘭嶼各村(部落、社區)距離消防分隊車程清冊 ......................................... 246

表 146 提升綠島、蘭嶼地區防救災效能計畫經費需求及財源表 ........................ 247

表 147 社會福利部門績效指標 .............................................................................. 249

表 148 104 年至 106 年兒童發展早期療育服務概況（單位：人） ................... 250

表 149 與你「童」在-蘭嶼、綠島親子共伴計畫績效指標 ................................... 251

表 150 與你「童」在-蘭嶼、綠島親子共伴計畫工作指標 ................................... 251

表 151 與你「童」在-蘭嶼、綠島親子共伴計畫經費需求及財源表 .................. 253

表 152 臺東縣離島地區身心障礙者 ICF 需求評估暨個案生涯轉銜服務提昇計畫績

效指標 ............................................................................................................ 255

表 153 臺東縣離島地區身心障礙者 ICF 需求評估暨個案生涯轉銜服務提昇計畫工

作指標 ............................................................................................................ 255

表 154 臺東縣離島地區身心障礙者 ICF 需求評估暨個案生涯轉銜服務提昇計畫經

費需求及財源表 ............................................................................................ 257

表 155 基礎建設行動計畫彙整表 ............................................................................ 260

表 156 產業建設行動計畫彙整表 ............................................................................ 261

表 157 教育建設行動計畫彙整表 ............................................................................ 262

表 158 文化建設行動計畫彙整表 ............................................................................ 264

表 159 交通建設行動計畫彙整表 ............................................................................ 265

表 160 醫療建設行動計畫彙整表 ............................................................................ 266

表 161 觀光建設行動計畫彙整表 ............................................................................ 267

表 162 環境保護行動計畫彙整表 ............................................................................ 268

表 163 災害防治行動計畫彙整表 ............................................................................ 269


XIV

表 164 社會福利行動計畫彙整表 ............................................................................ 270

表 165 警政建設行動計畫彙整表 ............................................................................ 271

表 166 各部門第五期中央、地方、離島基金及其他經費來源與需求彙整表(108-112

年以後) ........................................................................................................... 272

表 167 各部門第五期中央、地方、離島基金及其他經費來源與需求彙整表(108-111

年) 273

表 168 各部門建設部門行動計畫經費來源及需求統計總表 ................................ 274


1

第一章前言

1-1 緣起

「離島建設條例」於民國 89 年 4 月 5 日公布施行，為推動離島開發建設，

健全產業發展，維護自然生態環境，保存文化特色，改善生活品質，增進居民

福利，依「離島建設條例」第 16 條及「預算法」第 21 條規定，由中央設置離

島建設基金作為離島建設專用財源，並依照該同法第 5 與第 6 條規定，各離島

縣市政府應擬訂 4 年一期之離島綜合建設實施方案，經行政院離島建設指導委

員會審議通過並報請行政院核定後實施，作為未來 4 年離島建設方向之依據，

以發揮計畫引導預算功能。

「離島第五期綜合建設實施方案」，除持續協助提出臺東縣政府離島建設基

金補助計畫外，將以更全面性、整合性的思維，妥善應用離島建設基金，以利

蘭嶼及綠島之發展。

1-2 實施範圍

實施範圍包含臺東縣的綠島鄉及蘭嶼鄉。綠島鄉位於臺東縣東方 33 公里

的海域，南北長約 4 公里，東西寬約 3 公里，面積約 16 平方公里，環島四周

海岸線長約 20 公里，為臺灣第四大附屬島。蘭嶼鄉在臺灣的東南方，在綠島

的南方，距離臺東南方約 150 公里，面積 46 平方公里，環島四周海岸線長 38.45

公里。


2

資料來源：google

圖1 計畫實施範圍-綠島


3

資料來源：google

圖2 計畫實施範圍-蘭嶼

1-3 相關上位指導計畫

政策指導原則方面，「離島建設條例」、「促進離島永續發展方針」為推動離

島開發建設而訂定，以永續發展為目標，重視離島居民基本生活的照顧與產業

發展、自然生態環境、島嶼生態、島嶼特殊文化等資源進行保育及保存。「促進

離島永續發展方針」之訂定，係以作為各機關推動離島建設發展之相關規劃、

審議、執行、考核工作之最高指導原則，另外依據促進離島永續發展方針訂定

的離島建設基金補助原則，則為離島建設基金計畫補助之審查參考依據。

1-3-1 上位計畫

一、離島建設條例

政府為推動離島開發建設，健全產業發展，維護自然生態環境，保存文化

特色，改善生活品質，增進居民福利，特制訂「離島建設條例」，該條例所稱之


4

離島係指與臺灣本島隔離屬我國管轄之島嶼。於該條例中規定，各離島縣市政

府應擬訂 4 年一期之離島綜合建設實施方案，每 4 年應通盤檢討一次，或配合

縣(示)綜合發展計畫之修正，進行必要之修正。

二、促進離島永續發展方針

為貫徹離島建設之審議、監督、協調及指導工作，特依據「離島建設條例」

第四條第三項以及行政院離島建設指導委員會設置要點第二、四條，訂定本方

針，作為各機關推動離島建設發展之相關規劃、審議、執行、考核工作之最高

指導原則，以落實離島地區永續發展。方針如下：

1. 離島建設應以永續發展為最高目標，重視居民基本生活照顧、島嶼

生態保育、島嶼特殊文化保存及永續優質之產業發展。

2. 無人島嶼應盡量納入保育範圍，除必要之氣象、導航及國防設施外，

禁止開發及建築；已經過度開發之島嶼，應依其環境承載力採取開

發降溫及環境保全對策。

3. 應依據各離島特性確立發展定位與成長管理策略，並訂定永續發展

評估指標。

4. 推動生態旅遊取代大眾觀光，提升遊憩品質，減輕環境負荷，落實

自然生態保育。

5. 加強島嶼特殊文化歷史及自然資源保存，鼓勵創新多元的地方文化

產業發展，振興離島經濟。

6. 推動整體性的海岸地區建設及管理，檢討海岸設施之必要性與妥適

性，避免投資浪費或破壞海岸環境。

7. 強化能源、水資源使用效率、推動回收處理及節約用水，提高再生

能源運用比例，推動廢棄物減量、回收再利用。

8. 建構優質通信及資訊基礎環境，推動網路普及，縮短離島地區發展

之數位落差。

9. 積極鼓勵人才返鄉創業或服務，並加強在地人才培育、社區發展及

社區營造等軟體投資。

10. 加強離島長期性的調查、監測、紀錄與分析研究，並針對特殊課題

進行研究發展。

11. 加強島嶼間之合作交流，尤其是加強與各島嶼國家及國際非政府組


5

織進行政策、技術、資訊之交流，以提升地方政府及民間團體之自

治能量。

三、離島綜合建設實施方案

過去各離島縣市已分別擬訂並經行政院核定後實施第一期（92-95 年）、第

二期（96-99 年）離島綜合建設實施方案、「第三期（100-103 年）離島綜合

建設實施方案」與「第四期（104-107 年）離島綜合建設實施方案」，以下簡

要說明臺東縣各期「離島綜合建設實施方案」之發展重點，以作為本計畫之相

關參照與政策建議之背景資訊。

(一) 第一期離島綜合建設實施方案

1. 綠島發展定位

第一期離島綜合建設實施方案規劃綠島發展定位如下：

(1) 環太平洋的國際級生態觀光島嶼

(2) 藍色公路網的休閒節點

(3) 島嶼冒險旅遊發展區

(4) 農漁村觀光民宿與聚落發展區

(5) 海洋資源保育的前哨站

2. 蘭嶼發展定位

第一期離島綜合建設實施方案規劃蘭嶼發展定位如下：

(1) 臺灣原住民的自治實踐示範實驗區

(2) 達悟族原住民文化自治實驗區

(3) 自然保育與文化保存並重的深度自然文化島嶼

(4) 臺灣東海岸海域觀光旅遊帶的重要景點

(5) 原住民部落文化產業與社區發展的地區

(6) 偏遠地區醫療與社會福利發展的範例

(二) 第二期離島綜合建設實施方案

1. 綠島發展定位：永續海洋生態與綠色旅遊產業島嶼

在兼顧離島與本島的生活水平之下，朝向永續與生態的聚落發展，

深化鄉內文化與島嶼特色，打造東臺灣海洋休閒產業與海洋知識學習


6

島嶼，建立具永續生態觀光與人權地景的度假島嶼。

2. 蘭嶼發展定位：臺灣獨一的永續海洋文化之原住民家園

第二期綜合實施方案規劃從平衡與本島之間的生活水平，提升生

活環境與公共服務設施，並針對達悟（雅美）族人家屋文化與部落文

化復育與傳承，打造達悟（雅美）族原鄉風貌與海洋原住民島嶼，朝

向部落族人自主與自治之發展。

(三) 第三期離島綜合建設實施方案

1. 綠島發展定位：綠色低碳生態島嶼

發展目標內涵包括：1.建構綠色能源，塑造低碳島嶼；2.推動生

態休閒觀光，打造國際級旅遊環境；3.實現在地生活、文化與產業的

永續發展。

2. 蘭嶼發展定位：永續海洋文化之原住民家園

發展目標內涵包括：1.建構蘭嶼永續學習機制，活化族群文化發

展；2.推動蘭嶼特色產業，實現產業永續經營；3.形塑部落特色風貌，

提升生活環境品質；4.確保蘭嶼生態多樣性，加強環境生態建設與復

育工作。

(四) 第四期離島綜合建設實施方案

本期離島將文化地域的認同、基礎設施的提升、土地、建物及景觀

的維護、離島經濟的自主及重視平衡的環保低碳島等層面，設定為整體

發展願景，並提出以下發展定位：

1. 綠島發展定位：東亞潛水者天堂的觀光生態島嶼

2. 蘭嶼發展定位：南島原民自主的環境友善經濟體

策略方面，運用在地既有組織作為計畫推手，回應兩島在環境承載

力上的極限，藉由自主公約推動生態保育管制，強化在地動員力及時決

斷災害應變。


7

圖3 臺東縣各期離島綜合建設發展實施方案發展定位示意圖

四、國土空間發展策略計畫

為因應全球化及東亞政經時空環境的變遷與國家整體發展需要，以及自然

環境變化趨勢、行政區劃整併、西部高速鐵路通車等影響，亟需重新檢視國土

運用情形，針對當前國家、社會所面臨重要發展議題，重新提出從全球及東亞

視野之國土空間架構與發展定位，並策訂以「塑造創新環境，建構永續社會」

作為國土空間發展的核心總目標，揭櫫「安全自然生態、優質生活健康、知識

經濟國際運籌、節能減碳省水」之四大國土發展願景，提出全國性、區域性的

保育、經濟、城鄉、運輸四大面向的政策綱領與策略方向，以及強化跨域、跨

部門及多功能整合發展的空間治理策略，以提升整體競爭力，邁向國土永續發

展。在全球，以「提升臺灣競爭力」；在國內，以「均衡區域發展機會」；在區

域間，以「降低差異」三種思維下，提出未來國土空間結構。

第四期

104-107 年

第三期

100-103 年

第二期

96-99 年

第一期

92-95 年

綠島：東亞潛水者天堂的觀光生態島嶼

蘭嶼：南島原民自主的環境友善經濟體

綠島：綠色低碳生態島嶼

蘭嶼：永續海洋文化之原住民家園

綠島：永續海洋生態與綠色旅遊產業島嶼

蘭嶼：臺灣獨一的永續海洋文化之原住民家園

綠島：環太平洋的國際級生態觀光島嶼

蘭嶼：自然保育與文化保存並重的深度自然文化島嶼


8

資料來源：「國土空間發展策略計畫」，行政院國家發展委員會（原經建會），民國 99 年 2 月。

圖4 各層級國土空間結構概念圖


9

五、國土計畫法

國土計畫法為國土空間規劃最上位指導規範。全國國土計畫尚在研擬中，

未生效前以修正全國區域計畫(蘭嶼、綠島部分)為準。在國土永續發展之願景

下，因應全球氣候變遷研訂土地使用調整策略。在修正全國區域計畫中，將東

部地區之觀光發展定位為「慢活及自然的臺灣」。

1-3-2 相關計畫

一、花東地區永續發展策略計畫

民國 100 年 6 月 13 立法院三讀通過「花東地區發展條例」，於同年 6

月 29 日經總統公布施行，其立法意旨在於推動花東地區產業發展、維護自

然生態景觀、發展多元文化特色、提升生活環境品質，以及增進居民福祉。

依據「花東地區發展條例」規定，行政院於民國 101 年 9 月 7 日核定「花

東地區永續發展策略計畫」，作為花蓮及臺東縣政府擬訂「綜合發展實施方

案」之依據，策略計畫以永續發展為規劃方向，延續「國土空間發展策略計

畫」中之花東地區的「優質生活產業軸」定位，重要規劃理念包括整合世代

公平的規劃、環境承載與均衡考量、公眾參與與公私合作、創新品牌與有機

鏈結，以及跨域加值及利益分享。

二、綜合發展實施方案

花東地區發展條例第 5 條之規定，縣主管機關應分別或共同，依「花

東地區永續發展策略計畫」，擬訂四年一期之綜合發展實施方案。第一期實

施方案以觀光美地、繁榮家園為發展願景，其中，觀光是臺東縣主要發展命

脈，美地則為持續性的環境保護及營造；而從經濟、教育、文化、農業等全

方面改革，及弱勢扶助，進一步建構繁榮且安居樂業的家園。

第二期延續第一期規劃方向，以國際幸福城市為願景，提出適地發展的

四大目標─創新臺東、國際臺東、智慧臺東及樂活臺東。其運動產業發展中，

以離島的綠島、蘭嶼為發展浮潛、潛水的重心。浮潛、潛水方面，推動培訓

兼具海洋生態專業導覽解說能力，及具專業浮潛、潛水執照之教練解說人員；

以離島地區之海洋海岸環境作為環境基地，擴大海洋環境生態巡守隊之合作

項目，以海洋活動經營為核心，兼容具備生態環境維護、復育監測與南島人

文觀光導覽之內涵。


10

資料來源：臺東縣第二期（105-108 年）綜合發展實施方案(核定本)

圖5 臺東縣第二期（105-108 年）綜合發展實施方案之空間構想圖

1-4 第四期離島綜合建設實施方案執行檢討

本部分將依三個部分加以說明。第一部分為計畫核定與執行情形，第二部

分為關鍵績效指標檢討，第三部分為計畫成果檢討。

1-4-1 核定計畫與執行情形

一、各部門計畫核定數量與經費

第四期離島綜合建設實施方案計畫總核定計畫件數共計 50 件，計畫總經

費約 6.5 億元，以下依各部門分析核定計畫件數與經費。

(一) 計畫件數

本部分依「總核定計畫」與「離島基金補助計畫」分別進行分析。

核定計畫 50 件，以基礎建設、教育建設、環境保護建設最多 9 件，其


11

次為文化建設 7 件，再來為交通建設 6 件，觀光建設、警政建設未有相關

計畫。

離島基金補助計畫 20 件，佔總核定計畫件數 40%。以環境保護部門最

多 7 件，其次為教育建設部門 5 件，再來為基礎建設部門 3 件，產業建設、

文化建設、交通建設、觀光建設、警政建設未有相關計畫。

資料來源：臺東縣第四期離島綜合建設實施方案(核定本)，本計畫繪製

圖6 第四期離島綜合建設實施方案總核定計畫件數分析圖


圖7 第四期離島綜合建設實施方案離島基金補助計畫件數分析圖

基礎建設, 9,

18% 產業建設, 1,

2%

教育建設, 9,

18%

文化建設, 7,

14%

交通建設, 6,

12%

醫療建設, 4,

8%

環境保護, 9,

18%

社會福利, 2,

4%

災害防治, 3,

6%

基礎建設, 3,

15%

教育建設, 5,

25%

醫療建設,

2, 10%

環境保護, 7,

35%

社會福利, 1,

5% 災害防治,

2, 10%


12

(二) 計畫經費

依「總核定計畫」與「離島基金補助計畫」分別進行分析。

核定計畫總經費 6.5 億元，以交通建設部門最高約 1.98 億元，其次為

環境保護部門約 1.38 億元，再來為基礎建設部門約 1.2 億元。

離島基金補助計畫總經費 2.28 億元，佔總核定經費 35%，其中離島基

金 1.71 億元。以環境保護部門最多（總經費約 1.25 億元，離島基金約 0.94

億元），其次為教育建設部門（總經費約 0.6 億元，離島基金 0.45 億元），

其次為基礎建設部門（總經費約 0.25 億元，離島基金 0.19 億元）。


圖8 第四期離島綜合建設實施方案總核定計畫經費統計圖

基礎建設,

120.56, 19% 產業建設, 2.98,

0%

教育建設,

91.896, 14%

文化建設, 71.72,

11%

交通建設,

198.124, 30%

醫療建設, 3.618,

1%

環境保護,

138.84, 21%

社會福利, 10,

2%

災害防治,

12.456, 2%


13


圖9 第四期離島綜合建設實施方案離島基金補助計畫經費統計圖

二、各部門計畫執行現況

(一) 各部門執行率

本部分以「離島建設基金補助計畫」為分析範疇，執行率係以「計畫總

經費」為分母，「實際支用經費」為分子，所得數值乘以 100%，其中「計

畫總經費」包含中央公務預算、地方公務預算及離島基金，依本府各局處與

其主管機關協商後之細部計畫經費為主，與第四期離島綜合建設實施方案核

訂本的計畫總經費可能有差異。截至 107 年 2 月底，107 年度計畫皆辦理

中，故僅分析 104 年至 106 年計畫執行情形。

第四期離島綜合建設實施方案，共 6 個部門涉及離島建設基金的使用，

包含基礎建設、教育建設、環境保護、醫療建設、社會福利，以及災害防治。

104 至 106 年計畫總經費共計 18,702.4 萬元，整體執行率為 81.51%。

依各部門來看，醫療建設與社會福利建設經費全數辦理完畢，執行率最高，

其次為災害防治，再來為環境保護，接著是教育建設，最後為基礎建設。

基礎建設執行率最低，其原因包含：(1)蘭嶼鄉民生物資平價供應中心

營運計畫，議價過程中，廠商激烈競價以致決標金額大幅低於預算金額，(2)

綠島鄉民生物資平價供應中心營運計畫，什貨部停業，進貨總量減少，運輸

基礎建設,

25.16,

10%

教育建設, 61.2,

26%

醫療建設, 2.282,

1%

環境保護,

135.05, 57%

社會福利, 4, 2% 災害防治,

10.48, 4%


14

成本降低，得請領補助運費遽減。

表1 第四期離島綜合建設實施方案計畫執行率統計表(104-106 年)-依部門分

部門計畫名稱

104-106 年

計畫總經費

(千元)

辦理

情形

執行

率(%)

基礎

建設

1.推動臺東縣離島業務加值計畫 6,600 已完成

63.97 2.綠島鄉民生物資平價供應中心營運計畫 3,860 已完成

3.蘭嶼鄉民生物資平價供應中心營運計畫 8,400 已完成

教育

建設

1. 推動蘭嶼共同設備維護站計畫 3,300 已完成

80.97

2.『當雅美遇見世界』－蘭嶼高中深耕在地課

程計畫 5,400 已完成

3.綠島潛水小尖兵計畫 2,200 已完成

4.蘭嶼高中專科教室興建工程計畫 4,500 預計 107.4 完成

5.在地化永續綠校園環境改善計畫 2,250 已完成

醫療

建設

1.早鳥計畫-提升婦女癌症篩檢計畫-蘭嶼 540 已完成 100

2.提高乳房篩檢率計畫-綠島 1,742 已完成

環境

保護

1.綠島硨磲貝復育與改善海洋生物棲地環境

計畫 4,800 已完成

82.51

2.綠島鄉及蘭嶼鄉飲用水品質監測計畫 11,970 已完成

3.綠島鄉中南寮聚落污水自然淨化保育計畫 6,600 已完成

4.綠島鄉一般廢棄物跨區處理計畫 28,350 已完成

5.蘭嶼鄉一般廢棄物跨區處理計畫 24,600 已完成

6.綠島鄉及蘭嶼鄉環境衛生計畫 14,490 已完成

7.蘭嶼海底垃圾清除計畫 5,040 預計 107. 3.31

完成

社會

福利 1.蘭嶼、綠島發展弱勢兒童陪伴計畫 4,000 已完成 100

災害

防治

1.蘭嶼鄉地區防救災能力提升計畫-強化蘭嶼

鄉災害應變體系及設備 6,000 已完成

94.54 2.綠島鄉地區防救災能力提升計畫-強化綠島

鄉災害應變體系及設備 3,000 已完成

104-106 年度計畫 187,024 2 案

尚在辦理中 81.51


15

1-4-2 關鍵績效指標

本部分從「環境永續」、「經濟永續」、「社會永續」三面向來討論，透過關

鍵績效指標之量化數值，檢討方案計畫成效。部分績效指標並無相對應的統計

資訊，故以下僅對可取得之資料，或可獲之替代資料進行績效檢討，詳細如下

表。

一、環境永續方面

環境永續方面之關鍵績效指標包含一般廢棄物清除處理率、二氧化碳人均

排放量、資源回收率、公共運輸使用率。

(一) 一般廢棄物清除處理率、資源回收率

早期綠島、蘭嶼並沒有垃圾問題，但在遊客攀升後，隨之帶來垃圾處理

的棘手問題，由於兩離島設置焚化爐不敷成本，因此透過垃圾轉運至本島的

方式處理垃圾，同時於廢棄物處理過程進行垃圾分類，以達到資源回收再利

用成效，從 106 年 12 月底的數值來看，一般廢棄物清除處理率維持 100，

同時兩離島的資源回收率達到 49.01%，與 102 年度現況值 26.287%相比變

動率達 87%，顯示出成效極佳。

(二) 二氧化碳人均排放量

二氧化碳人均排放量雖為全國尺度數值，較難評估四期計畫成效對指標

的貢獻程度，然而在地化永續綠校園環境改善計畫，使用 LED 節能燈具取

代傳統路燈，節電並降低二氧化碳排放量，確實有助於該項指標成效。

(三) 公共運輸使用率

本項指標為交通部統計處之臺東縣民眾日常使用運具狀況調查旅次主

運具市占率，目前交通部「106 年民眾日常使用運具狀況調查」已停止辦理，

故資料僅統計至 105 年。102 年度現況值 4.4%，104 年、105 年實際值皆

為 4.7%。雖未達 107 年目標值(8%)，然而以臺東縣和全國地區的整體數值

來看(102 年 15.6%，104 年和 105 年分別為 15.5%、15.8%)，結果顯示臺

東縣公共運輸率的成長程度略高於全國地區的整體成長。

二、經濟永續方面

經濟永續方面之關鍵績效指標包含旅客滿意度、觀光旅遊人次、新增工作

機會。


16

(一) 旅客滿意度、觀光旅遊人次

隨著旅遊業興起，兩離島的觀光旅遊人次隨之上升，平均來說，綠島每

年有 30 萬人次，蘭嶼則為 8 萬人次。近幾年人數減少的情況，應與來臺陸

客人數縮減以及颱風侵襲影響有關，以綠島來說，105 年受到尼伯特、莫蘭

蒂颱風的影響，遊客人數比前一年度年降低 7%，為近五年遊客數量的最低

點。整體來說，雖近年遊客量有下降的趨勢，依據研究與計畫結果指出，綠

島尖峰日以 2,000 至 3,000 人次、年遊客量 30 萬人次為限，目前已達緊繃

值。因此未來可朝向提升觀光旅遊品質為主要方向，刺激遊客重遊率，而非

追求遊客數量的高峰。

(二) 新增工作機會

四期方案中有多項計畫皆提供工作機會，例如綠島鄉民生物資平價供應

中心營運計畫每年提供 2 名在地就業機會、綠島鄉及蘭嶼鄉環境衛生計畫

104 年及 105 年分別僱用清潔人力 16 名、8 名等。

三、社會永續方面

社會永續方面之關鍵績效指標包含零歲人口平均餘命、刑事案件犯罪率。

(一) 零歲人口平均餘命

兩離島因觀光發展，帶動年輕族群返鄉，同時在離島整體生活環境、醫

療衛生等各方面水準提升的情況下，讓零歲人口平均餘命增長，102 年度現

況值 74.41 歲，105 年實際值為 75.05 歲，已高於 107 年目標值。

(二) 刑事案件犯罪率

本項指標為臺東縣警察局統計的全縣刑事案件犯罪率，102 年度現況值

為 892.77 件每十萬人口，105 年實際值為 1,437.1 件每十萬人口。


17

表2 第四期離島綜合建設實施方案關鍵績效指標

關鍵績效

指標

單

位指標說明及資料來源

102 年度

現況值

107 年

實際值

107 年

目標值

102-107

年變動率

一般廢棄

物清除處

理率(+)

%

1.資料來源：本縣環保局統計

2.說明：以「垃圾妥善處理率」

取代=（焚化量＋衛生掩埋

量＋廚餘回收量＋資源回收

量）/垃圾產生量（含廚餘回

收量及資源回收量）×100

100 100 註 1 100 0%

二氧化碳

人均排放

量(-)

公

斤

1.資料來源：國際能源總署統

計資料

2.說明：二氧化碳總排放量/年

中人口數

11,580 10,650 註 3 11,570 -8%

資源回收

率(+) %

1.資料來源：本縣環保局統計

2.說明：(兩鄉資源回收率)/2。

資源回收率為[ 年度資源回

收量(公噸) / 年度垃圾產生

量(公噸)] *100%

26.2 49.01 註 1 34 +87%

刑事案件

犯罪率(-)

件/

十

萬

人

口

1.統計資料：本縣警察局統計

2.說明：警察局定義之每年全

縣全般刑事犯罪率

892.77 1,437.10 註 2 872.77 +60%

零歲人口

平均餘命

(+)

歲

1.資料來源：內政部統計

2.說明：內政部定義之「零歲

之平均餘命」

74.41 75.05 註 2 74.87 +0.86%

新增工作

機會(+) 人 1.設基準年為 0 0 50 註 4 6 -

旅客滿意

度(+) %

1.資料來源：兩鄉航空站統計

2.說明：(兩鄉旅客滿意度)/2 97.67 99.335 註 3 99.67 +1.7%

公共運輸

使用率 %

1.資料來源：交通部統計處統

計

2.說明：交通部定義之「民眾

日常使用運具狀況調查旅次

主運具市占率」

4.4 4.7 註 2 8 +6.8%

觀光旅遊

人次

萬

人/

年

1.資料來源：交通部觀光局統

計

2.說明：蘭嶼及綠島觀光遊憩

區遊客人數

485,504 478,914 註 1 485,704 -1.3%

註：1. 最新為 106 年統計資料，2.最新為 105 年統計資料，3.最新為 104 年統計資料，4.統計自第

四期各項計畫之新增工作機會數量)，5. 102-107 年變動率=(107 年實際值-102 年現況值)/102 年現

況值。


18

1-4-3 核定計畫執行成效

本部分以「環境永續」、「經濟永續」、「社會永續」三面向來討論四期計畫

成果，配合前述關鍵指標達成情形，檢視四期離島方案之計畫課題解決情況。

成果檢討僅以離島基金補助計畫為範疇。

一、環境永續

(一) 垃圾處理

綠島、蘭嶼早期都以掩埋方式處理垃圾，但隨著垃圾掩埋場飽和及環保

意識提升，逐漸不再用掩埋方式處理垃圾，近年以委外轉運的方式處理，由

鄉公所清潔隊收集垃圾後，交給業者打包、處理、資源回收分類，並運回本

島處理。根據前述關鍵績效指標檢討結果，顯示出不論在一般廢棄物清除處

理率維持 100%，或垃圾回收率由 26.2%提升至 49.01%的成效皆極佳。為

因應零廢棄島嶼之永續發展，及統籌規劃臺東縣垃圾處理政策及整體經費之

節省等因素考量，後續應持續進行兩離島的「一般廢棄物跨區處理計畫」。

(二) 環境衛生（陸域及海域）

綠島、蘭嶼的環境清潔維護人力較為缺乏，再加上近年來離島的觀光更

蓬勃發展，除帶來商機也帶來環境髒亂，以蘭嶼來說，鄉公所清潔隊僅編列

１個隊長及１個助理，卻要負責全島的垃圾，尤其旺季時遊客帶來的垃圾讓

蘭嶼垃圾量暴增，增加蘭清潔隊員的工作量。因此，為了維護兩離島的環境

衛生，「綠島鄉及蘭嶼鄉環境衛生計畫」確實有延續之必要。

另外，海域環境部分，第四期離島綜合建設實施方案「蘭嶼鄉海底垃圾

清除計畫」以僱工方式，僱用潛水人員及清潔人員，定期進行港內垃圾清除

及港區環境潔維護，不僅讓蘭嶼鄉整體環境清潔提升，更是讓鄉民們在積極

參與公共事務、進行清潔工作的同時，增加對於家鄉的自我認同與驕傲，後

續同樣有執行的必要。

(三) 飲用水品質管理

供應綠島、蘭嶼之飲用水源主要來自綠島淨水場 1 座、蘭嶼淨水場 3

座，近年來觀光旅遊人數大量擁入、年雨量季節性變化及天然災害等因素，

造成用水量不穩定致影響用水品質，導致民眾飲用水安全及健康等問題，以

綠島來說，夏天水溫升高，酬勤水庫的水質易有優氧化現象，因此，定期監

測兩離島地區飲用水品質，執行「臺東縣綠島鄉及蘭嶼鄉飲用水品質監測計


19

畫」，以維護民眾飲用水安全是必要的。

(四) 污水處理

早期，綠島的生活廢水皆未經任何污水處理設施，直接由潮間帶排至周

邊海域，污染海洋生態環境，一旦環境生態遭到破壞，生態平衡失調後，生

態難以恢復。因此於 98 年度經由離島建設基金之補助經費，於中南寮設置

聚落污水自然淨化設施，處理民眾生活污水，降低海洋環境污染情形，並持

續至今，未來污水處理依舊有執行的必要，應持續進行「綠島鄉中南寮聚落

污水自然淨化保育計畫」。

(五) 生態資源監測與復育

綠島擁有豐富海洋資源，沿近海區域有廣大珊瑚礁範圍，非常適合在綠

島農業資源保育區中被列為保育對象的硨磲貝生長，然而過去年間過度利用

硨磲貝資源，以致硨磲貝數量減少。為了保護及復育硨磲貝，縣府進行「綠

島硨磲貝復育與改善環境生物棲地環境計畫」，針對綠島海與硨磲貝生態資

源量調查，同時進行人工育苗試驗，並移植硨磲貝進入保育區，經四年計畫

執行，保護區內硨磲貝的平均密度為 1.7 顆每 100 平方公尺，平均殼長為

13 公分，密度維持在 104 年(2.61 顆每 100 平方公尺)與 105 年(1.5 顆每 100

平方公尺)之間，資源量尚無惡化的情形。未來仍舊可朝向維持海洋生態資

源量、生物多樣性為方向，進行相關計畫。

二、經濟永續

(一) 觀光產業發展之專業人才培育

自綠島劃設為風景特定區後，加上縣府同步推動綠島觀光業，逐漸改變

島上的產業型態，使綠島逐漸轉型為觀光服務相關產業為主，然而由於離島

地域較為特殊，島內資源相較本島缺乏且資訊封閉，因此如何培訓符合當地

產業發展所需之人才，增進競爭力，是產業發展的重要一環。另一方面，遊

客帶來的觀光產值，並不一定能回饋到在地居民，例如潛水教練並不一定是

在地居民，因此培育在地專業人員有其重要性。

第四期離島綜合建設實施方案透過「綠島潛水小尖兵計畫」，培養綠島

在地學生取得少年潛水員證照，104 至 105 年取得的人數共計 19 人。基於

前述原因，未來應持續針對觀光發展的需要，培育專業潛水員或各式專業人

才（例如專業解說員）。


20

三、社會永續

(一) 教育

與臺灣本島的地理隔絕，除了造成教學環境相對封閉、資源匱乏，多鹽、

潮濕的氣候下導致硬體設備損耗率與維修費用高。以蘭嶼來說，氣候條件導

致多數設施設備使用壽命短，且設施設備之保養及維修有其專業性，需仰賴

本島的專業廠商維修。考量運送費用、往返時間及維修品質的情況下，透過

設立共同設備維護站之方式，建立維護站運作機制、持續執行「推動蘭嶼共

同維護站計畫」有延續執行的必要性。

另一方面，教育與部落文化密不可分，然而部落文化難以抗拒現代主流

文明衝擊，而學校教育則以臺灣本島的強勢文化為主，兩者嚴重影響族群自

我的認同，加速文化流失，文化傳承之人力減少。因此透過學校教育，幫助

學生找到自我文化的價值，進而加強對自我族群的認同，同時強化與在地部

落的連結是重要的。第四期離島綜合建設實施方案，「當雅美遇見世界-蘭嶼

高中深耕在地課程計畫」，透過國內外的交流活動（臺灣本島、日本沖繩、

紐西蘭），讓不同文化碰撞產生火花，激發自己的獨特與價值；藉由交流拓

展教師課程發展思考的視野，經由教學理念與課程設計的實務經驗討論，提

升相關教學知能；透過部落發表會，與部落分享提供發展參考。總結前述內

容，從文化出發的「蘭嶼高中深耕在地課程計畫」，確實有延續執行的重要

性、必要性。

如前述，蘭嶼的傳統生活文化是教育中極為重要的一環，人與自然的和

諧關係，謙卑地遵守著大自然的運行規則，是蘭嶼傳統生活智慧和生活態度，

如何融合大自然營造學生富傳統生活美感的生活場域，同時提供學習現代環

保生活方式的環境，是學校教育的努力方向之一。第四期離島綜合建設實施

方案，「在地永續綠校園計畫」著重於節能設備汰換、飲水系統改善、建築

排水系統改善，基於環保觀念的落實、傳承蘭嶼與大自然共處的傳統生活哲

學之理念，計畫有其延續執行的必要性。

(二) 醫療

綠島、蘭嶼的醫療保健均仰賴地方衛生所，然而受限於衛生所人力編制

及預算，特殊專科醫師及設備缺乏，致使部分篩檢及醫師人力有限，另外，

在交通及篩檢交通支出考量影響下，綠島婦女到臺灣本島進行篩檢的意願低，

105 年乳房攝影車進入綠島服務，減少婦女奔波，完成 108 人，首篩 29 人，


21

與 106 年（未有乳房攝影車服務）相比，45 至 70 歲戶籍婦女總人數為 373

人，完成乳房攝影篩檢人數僅 48 人，顯見乳房攝影車有助於綠島篩檢率之

提高，後續應持續進行乳房攝影車巡迴服務。

(三) 民生物資平價中心

為了能夠平抑市場物價，建立市場正常價格機制，抑制業者趁機哄抬價

格之情形，故執行「民生物資平價中心計畫」。綠島方面，103 年後，因便

利商店經營日漸多角化，販售多樣民生物資，以致於什貨部的客源流失，營

收嚴重虧損，經內政部查核及成本效益考量，於 103 年 2 月不再進貨，並

於 106 年度辦理歇業，造成執行率不佳。然而綠島仍需持續有維持市場正

常價格的機制，以平抑市場物價，加上平價中心能作為災害時，提供緊急救

災物資的中心，故仍有提案必要性，檢討後五期提案將調降計畫經費。蘭嶼

方面，因發包金額低於核定金額，造成執行率不佳，以 105 年來說，由海

洋觀光商行出價 151.8 萬元得標，而實際核定經額為 280 萬元，然而基於

與綠島相同的理由，仍有延續執行的必要性。

(四) 弱勢族群照顧

綠島、蘭嶼受限於離島交通不便，加上專業人力有限及家庭對兒童發展

知能的缺乏，使得當地有早期療育需求的兒童，取得資源管道相對受限，兒

童發展的議題需要被重視。除專業療育服務資源的輸入外，同時需要更多元

且豐富的發展課程挹注，從家庭出發提昇家長及社區對兒童發展的掌握，提

昇在地兒童發展照顧議題之重視。

(五) 離島業務推動

為彌補綠島、蘭嶼行政運作之不足，加強縣府各機關推動離島建設的相

關規劃、審議、執行等作業，並建立縣府與公所的溝通協調管道，「推動臺

東縣離島業務加值計畫」具有延續執行的必要性。

(六) 災害應變

考量綠島、蘭嶼因地理環境限制，遇重大災害時無法即時取�

臺東縣第五期（108-111 年） 離島綜合建設實施方案（草案） ·...

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臺東縣第五期（108-111 年）離島綜合建設實施方案（草案） ·...