理论

1111荆州论坛荆州论坛荆州论坛2017.12.29 星期五责任编辑：周 军 美术编辑：黎先标

党外代表人士是党的干部队伍的重要生力军，是统一战线工作的直接参与者、支持者和推动者。松滋市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高度重视党外代表人士队伍建设，着力加大选人、育人和管人力度，多措并举，统筹推进，努力提升党外代表人士队伍建设科学化水平，为促进全市统一战线事业科学发展提供了坚实的人才支撑。

科学选人 让队伍壮起来一 是 凝 聚 合 力 。松滋市委始终坚

持把党外代表人士队伍建设工作纳入人才和干部队伍建设的总体规划，成立了市委书记任组长的市委统一战线工作领导小组及其办公室，建立了市委统战部牵头组织、市直各相关部门（单位）密切配合的党外代表人士队伍建设等联席会议制度，形成了党外代表人士发现、培养、选拔、使用、管理的合力。

二是科学遴选。每年在全市范围内开展一次大规模专项调研，摸清全市党外代表人士底数，有针对性地发现遴选重点人选，充实党外代表人士后备人才库。2017年，我们按照《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确的统一战线工作的12种对象和范围，在全市开展调查摸底

工作，建立了600名左右的党外代表人士数据库。

三是合理使用。加大党外代表人士选拔使用力度，目前，全市党外代表人士在各级人大代表、政协委员、工商联组织中已作政治安排587名；市、镇两级政府及政府工作部门配备副科级以上党外领导干部 8名，其中2名担任部门正职；全市社会团体组织和事业单位配备副科级以上党外领导干部7名，其中2名担任单位正职。

精心育人 让能力强起来一是突出政治培训。把政治理论学

习作为重点，充分发挥市社会主义学校主阵地作用，利用“中国统一战线”“荆楚统战”等微信公众号和湖北省统一战线大讲堂，加大党外代表人士政治培训力度，筑牢党外代表人士共同团结奋斗的政治共识和思想自觉。市委理论学习中心组每年邀请知名专家围绕统一战线政策知识进行专题讲课，举办一期集中学习活动，组织全市党外代表人士参加。

二是丰富培训形式。设立党外人士培训专项经费，大力支持各乡镇党委以及党外知识分子比较集中的教育卫生系统、市工商联、爱国宗教团体等自主开展培训。近几年来，市工商联、市佛教协会等举办培训班3期，培训300余人次；2017年9月22日，市工商联举办了非公有制经济人士法律知识培训班；2017年 4月 25日，全省统一战线大讲堂讲解全国全省宗教工作会议精神，我们邀请党外代表人士

100多人参加集中收听收看。近几年来，全市相继举办不同领域的党外代表人士培训班，特别是借助湖北省统一战线大讲堂，集中培训1000余人次。积极推荐优秀干部参加上级培训。近几年来，我市先后推荐 26 人次参加湖北省社会主义学院、荆州市社会主义学院共12期党外代表人士培训班，有力提升了党外代表人士综合素质和水平。

三是加强实践锻炼。注重“带教管理、运行保障、综合考评、跟踪培养、安排使用”等环节，着眼弥补党外代表人士成长缺乏行政岗位锻炼的“短板”，大力加强党外代表人士实践锻炼。近几年来，市委先后安排2名党外干部到荆州市直机关挂职锻炼，使党外代表人士在实践中增长了才干、锤炼了作风。2016年，结合市、乡镇两级换届，将1名优秀年轻的市政府工作部门副职交流安排到乡镇担任副镇长，在市政府工作部门与群团机关之间、市政协与市政府工作部门之间交流安排3人，将1名优秀党外干部从部门管理机构正职提拔为市政协副主席，1名党外副镇长提拔担任市工商联主席。2017年又提拔重用1名党外干部担任市疾控中心副主任。

严格管人 让作风实起来一是联系常态化。针对党外代表人士

队伍建设中存在的联系不够紧密等问题，建立党内领导干部联系党外代表人士制度，市委、市政府主要领导带头联系党外代

表人士，带动各级领导干部广交深交一大批党外朋友；按照《中国共产党章程》《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党统一战线工作条例（试行）》规定，建立党外干部工作联席会议制度，形成畅顺的沟通协作机制，近几年来，组织部门在动议和讨论决定党外干部的任免、调动、交流前，都书面征求了统战部门的意见。

二是管理规范化。制定一系列行之有效的制度，加强对党外代表人士的日常管理和监督，对确定的重点党外代表人士，要求定期向市委统战部提交书面述职报告和个人重要事项专项报告；完善全市非公有制经济人士综合评价工作联席会议制度，坚持“凡进必评”原则，对拟作政治安排或评选表彰的非公有制经济代表人士人选全部进行综合评价，提高了党外代表人士管理的规范化、制度化水平。

三是考评制度化。借助荆州市干部实绩考核和松滋市政协委员履职网络平台，推行履职量化考核体系，按照公开透明、量化可比、权责相对的原则，对党外领导干部和部分党外人大代表、政协委员履职情况进行量化赋分、实施动态考核。考核结果一方面作为加强党外干部自身建设的重要导向和单位内部表彰奖励的重要依据，另一方面作为对党外代表人士综合评价和安排使用的重要参考，对充分调动党外代表人士履职尽责的积极性、主动性产生了推动作用。

（作者系中共松滋市委书记）

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

全面提升党外代表人士队伍建设科学化水平

□ 李恒

“放管服”改革是全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容，从根本上是要转变政府职能，是一场从观念到体制机制的深刻革命。荆州市按照中央“改革推进到哪里、督察就跟进到哪里”的要求，将抓好督察作为纵深推进“放管服”改革的重要方法、手段和举措，从五个方面强化改革督察，确保各项改革政策落到实处，着力打造良好的政务服务环境和便利的营商环境，让企业和群众分享更多改革红利，切实增强获得感。

把握时间节点抓督察。一是制发文件明确时间节点。按照《市审改办关于建立荆州市“一次办好”服务工作进展情况月度报告制度的通知》要求，建立“一次办好”服务工作进展情况月度报告制度，严格按规定的时间节点报送工作进展情况，确保如期完成改革任务。二是专题会议督办改革目标。及时召开全市行政审批标准化工作会议，根据市级和各县市区工作进展情况，对各级各部门落实省市县三级政务服务“一张网”要求进行专项督办，并联合市政务服务办集中培训技术人员，保证12月20日完成上线运行的改革任务。三是明确任务推进改革试点。荆州市作为全省“互联网+放管服”改革、证照清理规范和证照分离等改革试点地区，将在规定时间必须完成的阶段性目标和改革任务予以进一步明

确，实行“挂图作战”，制定科学的工作计划表，并结合实际先行先试，确保完成改革试点任务，为面上全面铺开提供借鉴。

列出问题清单抓督察。一是部门自查形成问题清单。将自查作为加强改革督察的重要环节，及时发现问题及时解决问题，推动改革落地生效。在“放管服”改革成效第三方评估中，要求相关部门按照荆州市市级权责清单运行情况督察评估方案开展摸底自查，主要自查通过部门网站、办事指南、政务公开栏、新闻媒体等多种形式向社会公开权责清单情况，承接落实国务院、省政府下放许可事项情况，是否按照权责清单所列行政处罚事项进行处罚情况，年度开展权责清单所列行政检查的次数和相关记载情况，是否按权责清单和涉企收费清单所列征收事项、征收标准实行收费情况，行政审批中介服务事项情况等，列出问题清单，形成自查报告。二是对照清单开展重点检查。由市审改办牵头组成专项督察组，对被督察部门进行实地督察，对照清单开展重点检查。三是分析梳理督促整改。针对全面推进“双随机一公开”监管工作中出现的少数地方和部门工作不积极主动、一单两库进展滞后、不能严格按照规定开展抽查、抽查结果公开方式不够规范等工作中的问题，以及牵头部门重视而所涉部门不够重视、难以形成督办落实合力等面上问题，及时召开分析推进会，分工作进

展快慢等层次，分门别类、点名到部门通报“双随机一公开”监管工作现状，起到了进一步深化认识、整改问题、补齐短板、推动监管的作用。

创新方式方法抓督察。一是综合运用多种督察方式。联系改革实际灵活运用日常督察、重点督察、专项督察和全面督察等，力求每次督察和每项督察都取得实实在在的效果。二是运用“互联网+督察”。发挥QQ和微信普及率高、信息传输快、传递面广、工作效率高的优势与特点，树立互联网思维，在确保网络安全的条件下充分运用 QQ 和微信督办等平台，实现“线上”及时交流、及时沟通、快速见效的督察目的。三是创新督察方式。开展“放管服”改革成效评估，委托独立第三方机构上海国信社会服务评估院对市食药局、市安监局、市公安局、市人社局、市农业局、市国土资源局、市规划局、市房产局等 8 个部门开展“放管服”改革成效评估，检验“放管服”改革效果，发现问题，总结经验，整体推动。

严格考核考评抓督察。做到“两个纳入”：纳入部门绩效考核。将“放管服”改革纳入市政府重点督查事项，由市政府督查室、市审改办、市政务服务办按照目标要求和时间节点，对各责任部门工作进展和落实情况进行检查督办。市政务服务办制定量化考核标准，并据此对各责任部门工作落实情况进行考核评价，

考评结果由市绩考办纳入部门绩效考核。纳入法治建设考评。对市直相关职能部门和县市区健全权责清单动态调整机制，全面衔接落实国务院和省政府取消、下放调整事项目录；“一单两库一表一细则”全部编制公开，利用省级监管平台实现监管全覆盖等工作进行量化评分，工作落实不力的单位和地方将直接影响考评总成绩。

压实主体责任抓督察。一 是 督 责任。站在推动供给侧结构性改革、优化发展环境的高度，充分认识深化“放管服”改革的重大意义，切实增强责任感。明确各地各部门主要负责人作为

“放管服”改革第一责任人，做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。二是督协同。坚持统筹协调，建立督察机制，增强改革协同性。督促相关牵头单位会同有关部门制定具体实施办法，落实责任分工，加强协作配合，形成工作合力。三是严肃问责。掌握各部门

“放管服”改革落实情况，按照《荆州市政府政务督查工作实施办法》，结合整治“庸懒症”，对改革工作进展缓慢的加强督办，对工作不力、不能按期完成任务的追究部门主要领导和分管领导责任。

（作者单位：荆州市委机构编制委员会办公室）

强化督察 全面落实

纵深推进“放管服”改革的探索实践□ 黄园钧

全面从严治党永远在路上

□ 杨 寒

全面从严治党，在习近平总书记的十九大报告中多次出现，并且在十八大以来的各个会议中也反复进行强调。坚持全面从严治党，要勇于自我革命，从严管党治党，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

全面从严治党抓住“关键少数”。习近平总书记指出，党要管党，首先要管好干部，从严治党，关键是从严治吏。领导干部是党的执政骨干，掌握着公共权力，在党和国家事业发展中起着重要作用。中国共产党十八届中央纪委六次全会强调，全面从严治党，重点是抓住“关键少数”，要抓住

“关键少数”，破解“一把手”监督难题，各级领导班子“一把手”是“关键少数”中的“关键少数”，领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督。

全面从严治党坚持“三严三实”。习近平总书记在参加十二届人大二次会议安徽代表团审议时提出“三严三实”的要求，如今，“严”字当头、“实”处着力已深入人心，“三严三实”言简意赅、内涵深刻，贯穿着马克思主义政党建设的基本原则和内在要求，阐明了党员干部的修身之本、为政之道、成事之要，丰富了管党治党的思想理念，为加强党员干部党性修养、把全面从严治党要求落到实处提供了重要遵循。

全面从严治党增强“四个意识”。习近平总书记反复强调要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，为全面从严治党指明了方向、明确了标尺。只有增强“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，才能使我们党更加团结统一、坚强有力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。增强“四个意识”是对党的建设重要经验的科学总结，对党章党规重要内容的深度凝练，也是对全面从严治党根本要求的强化提升，必须深刻认识其理论内涵和重要意义。

全面从严治党要求“严和实”：严字当头，真管真严，敢管敢严，长管长严。从十八大以来，对于党的廉政建设都是“动真格”，在各级党员的基础建设中，我们的党员依旧存在“宽松软”，出现类似于《人民的名义》中孙连城式的党员干部，“不善为”“不能为”“不作为”，这样的“三不”干部确实需要好好治治病了。强化问责机制，通过完善政绩考核体系和查处惩治制度给“懒官”敲敲警钟，让奉行“萧规曹随”“无为而治”的官员早日下台，无事可干，无权可用；突出监督机制，通过党内互相监督、党外多方监督的形式，让纪检部门、群众、媒体等监督方形成统一战线，逼得一个个“孙连城”无所遁形。

全面从严治党要求“深和细”：纵深推进，细微处见真章，要做到全面。抓好作风建设，严格遵守中央八项规定、廉洁自律准则、有关工作和生活待遇规定，全面净化党内政治生态，基础推进思想建党，严明纪律规矩，“讲规矩、守规矩”要上行下效，有规矩意识。

全面从严治党要求“常和长”：抓在日常，干在经常，要有长效化。坚持和发扬十八大以来好做法好经验，不松劲、不停步、再出发，按照十九大新部署新要求，忠诚履行党章赋予的职责，把党的政治建设摆在首位，持之以恒正风肃纪，夺取反腐败斗争压倒性胜利，着力健全党和国家监督体系，强化党内监督，“小智治事，中智治人，大智治制”，深化制度治党。

全面从严治党不仅关系着党自身建设，党的自我净化、自我革新、自我提高的能力，还关系着老百姓的满意度和获得感，让党同人民群众始终保持血肉联系，更关系着中华民族的伟大复兴。习近平强调，伟大的事业必须有坚强的党来领导。只要我们党把自身建设好、建设强，确保党始终同人民想在一起、干在一起，就一定能够引领承载着中国人民伟大梦想的航船破浪前进，胜利驶向光辉的彼岸。全党全国各族人民紧密团结在党中央周围，就一定能够夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦。

（作者单位：荆州区马山镇人民政府）

新时代湖北讲习所（荆州）