如何辦好異質採購最低標...壹、前言...

如何辦好異質採購最低標

簡報大綱

前言

為何會有異質採購最低標

異質採購最低標

缺失案例

評選的政令宣導

結語

長久以來，各機關常圖作業方便或唯恐限制競爭，均以低價發包公共工程。

致廠商只注重價格，而忽略「效率」及「品質」的提升。

工程三要素

品質效率價格

壹、前言

一分錢一分貨，長久以來工程採購多以最低價決標，忽略品質及效率之管理要件，造成品質低、工期長、民怨多，導致工程技術無法提升、產業無競爭力、影響國際競爭。

國內公共工程及

技術服務招標

每年約5萬件

以最低標決標之

工程件數比率

99.83%

設計與施工合併招標之統包最有利標件數比率

0.17%

壹、前言

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採購法的招標方式與決標原則

公開招標

限制

性招

標

選擇性招標

議價

比價

公開評選

公開取得 (限未達100萬元之採購)

最低標

最有利標

準用最有利標

取最有利標精神

異質最低標

招標方式決標原則

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政府採購之決標方式同質採購之決標原則:最低標

異質採購之決標原則: 1.差異情形較小者:異質最低標(機關異質採購最低標作業須知) 2.差異情形較大者:最有利標(機關異質採購最有利標作業須知)

採購法施行細則第66條：異質之工程、財物或勞務採購，指不同廠商所供應之工程、財物或勞務，於技術、品質、功能、效益、特性或商業條款等，有差異者。

壹、前言

壹、前言

機關得視個案特性與實際需求，依「最有利標評選辦法」第5條規定，就所列舉技術、品質、功能、管理、商業條款、過去履約績效、價格、財務計畫等各項與採購之功能或效益相關之事項予以檢討分析，並就其差異情形檢討歸納為「評選項目」，藉以區分不同廠商履約結果之差異。

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政府採購決標方式一覽表

異質採購

最有利標決標最低標決標

採購法第 56條、最有利標

評選辦法、採購評選委員會

組織準則、採購評選委員會

審議規則等。

1、採分段開標，資格、規

格符合者，再開價格

標，最低標決標。

2、資格、規格標之訂定及

審查，借重專家學者之

專業審查機制。

「機關異質採購最低標作

業須知」

「機關異質採購最有利標

作業須知」

同質採購

最低標決標

貳、為何會有異質採購最低標

95年3月22日行政院第2983次會議蘇前院長對「最有利標決標機制之檢討改進措施報告」案之決議略以，讓「最低標為原則、最有利標為例外」能夠相輔相成，使各標案都能公平合理進行

異質採購最低標的產生

95年5月23日工程企字第09500191630號函訂定「機關異質採購最低標作業須知」，迄今歷經4次修正，99年11月30日增訂政府採購法施行細則第64條之2，將異質採購最低標作業機制從行政規則提升至法令位階

95年10月2日正式啟用「最有利標標案管理系統」，各機關辦理採購，如有依政府採購法第94條成立採購評選委員會者，應優先自該系統篩選5倍建議名單遴選專家學者（本會97年8月22日工程企字第09700349310號函已有釋例，自即日起停止適用，改雙軌制）

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異質採購最低標如何執行

為提升採購品質，針對廠商技術、品質、功能、經驗等有差異，有採評分方式決定合格廠商之需求者，機關得就具備一定履約能力之所有合格廠商中，擇其中報價最低者決標。

執行方式：依採購法施行細則第64條之2於招標文件訂定審查標準，並成立審查委員會及工作小組，審查投標廠商之資格及規格後，就資格及規格合於招標文件規定，且經審查委員會採評分方式審查，總平均不低於審查標準所定及格分數之廠商，納入價格標之開標，採最低標決標。

審計機關對於異質最低標之立場

審計部98年10月14日台審部五字第0980004108 號函，關於該部調查各級政府96年及97年度異質採購最低標辦理情形，該函曾敘明：「採用異質採購最低標決標方式，除可藉由評分機制，淘汰部分資格與規格不合於所訂標準之廠商，以增進採購品質，亦可藉由價格競爭機制，發揮與最低標決標方式相近之降低決標金額以節省經費之作用」

參、異質採購最低標

異質採購最低標

政府採購法第52條第1項第1款、第2款

政府採購法施行細則第64條之2

機關異質採購最低標作業須知

準用規定:最有利標評選辦法及採購評選委員會之相關規定

實務作業文件：機關辦理最有利標簽辦文件範例、公共工程履歷應用於政府採購作業參考手冊、異質採購最低標錯誤行為態樣

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政府採購法第52條

機關辦理採購之決標，應依下列原則之一辦理，並應載明於招標文件中︰

一、訂有底價之採購，以合於招標文件規定，且在底價以內之最低標為得標廠商。

二、未訂底價之採購，以合於招標文件規定，標價合理，且在預算數額以內之最低標為得標廠商。

三、以合於招標文件規定之最有利標為得標廠商。

四、採用複數決標之方式︰機關得於招標文件中公告保留採購項目或數量選擇之組合權利，但應合於最低價格或最有利標之競標精神。

機關採前項第三款決標者，以異質之工程、財物或勞務採購而不宜以前項第一款或第二款辦理者為限。

機關辦理公告金額以上之專業服務、技術服務或資訊服務者，得採不訂底價之最有利標。

決標時得不通知投標廠商到場，其結果應通知各投標廠商。

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政府採購法施行細則第66條

本法第52條第2項所稱異質之工程、財物或勞務採購，指不同廠商所供應之工程、財物或勞務，於技術、品質、功能、效益、特性或商業條款等，有差異者。

政府採購法施行細則第64條之2 機關依本法第52條第1項第1款或第2款辦理異質之工程、財

物或勞務採購，得於招標文件訂定評分項目、各項配分、及格分數等審查基準，並成立審查委員會及工作小組，採評分方式審查，就資格及規格合於招標文件規定，且總平均評分在及格分數以上之廠商開價格標，採最低標決標。

依前項方式辦理者，應依下列規定辦理：一、分段開標，最後一段為價格標。二、評分項目不包括價格。三、審查委員會及工作小組之組成、任務及運作，準用採購評選委員會組織準則、採購評選委員會審議規則及最有利標評選辦法之規定。

機關異質採購最低標作業須知

一、行政院公共工程委員會為建立各機關以最低標辦理異質工程、財物及勞務採購，特訂定本作業須知。

二、機關辦理異質採購，得於招標文件訂定審查標準，並成立審查委員會及工作小組，審查投標廠商之資格及規格後，就合於標準之廠商開價格標，採最低標決標。

機關異質採購最低標作業須知(續)

三、機關於招標文件訂定之審查標準，應由機關首長或其授權人員核定後方得辦理招標，並得成立審查委員會（以下簡稱本委員會）審議後簽報機關首長或其授權人員核定。(施工方法、履約之材料、施工工期)

四、機關依本作業須知辦理開標，應依資格、規格及價格之順序分段開標。資格及規格合於招標文件規定，且經本委員會採評分方式審查，總平均不低於審查標準所定及格分數之廠商，方得辦理其價格標之開標。

註: >除訂定底價確有困難之特殊或複雜案件外，均應依本法第46條規定訂定底價。 >採分段開標，最後一段為價格標。

範例

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審查項目

審查內容配分

一履約能力

(1)近5年內依政府採購法第103條列為拒絕往來廠商之紀錄。(無紀錄者核給10分，有1次紀錄者0分，2次紀錄者負5分，3次以上紀錄者負10分，即本項最差為負10分)

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(2)近5年內施工查核紀錄。(「基本分」10分，另依下列標準加減分：「加分部分」優等每次加3分，甲等每次加2分；「扣分部分」丙等每次扣10分；乙等及無查核紀錄者無加減分，累計後本項最高為15分、最差為負15分。)

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(3)近5年獲得行政院公共工程委員會頒發公共工程金質獎或其他政府機關頒發類似獎項者之得獎紀錄。 (無紀錄者0分，獲得工程會金質獎特優每次加2分、優等每次加1分，其他政府機關頒發類似獎項者，依獲獎難易度及獎別或名次酌予加分，至多加5分，即本項最高為5分)

5

(4)尚在履約在建工程件數、金額及是否進度落後。(有進度落後情形可扣分，至多扣5分，即本項最差為負5分)

5

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審查項目

審查內容配

分

二

勞安執行能力

(1)近5年內發生重大職災事件及獲得行政院勞工委員會頒發金安獎或其他政府機關頒發類似獎項之得獎紀錄情形。(「基本分」7分，另依下列標準加減分：「加分部分」獲得行政院勞工委員會金安獎得獎每次加1分，其他政府機關頒發類似獎項者，依獲獎難易度及獎別或名次酌予加分；「扣分部分」有重大職災紀錄者每次扣5分，累計後本項最高為10分、最差為負10分。)

10

(2)勞工安全衛生計畫 5

三

施工及品質之執行能力

(1)施工計畫

(2)品質管理計畫

(3)履約材料或主要設備

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四

工程管理之執行能力

(1)交通維持計畫

(2)整體計畫工期檢討及施工預定進度

(3)緊急應變計畫(例如天雨之緊急應變計畫)

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五

工程專案組織能力

(1)工程專案計畫主持人、專業組織人員等之學經歷(含專長、責任與專業技術檢定或訓練之證照或合格證書)

(2)組織架構之完整性

(3)施工機組、人力配置

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五、機關為依本作業須知辦理而成立之工作小組，其成員至少須有一位取得採購專業人員基礎或進階資格者。

六、本委員會辦理評分，應就各審查項目、廠商資料及工作小組初審意見，逐項討論後為之。審查結果應簽報機關首長或其授權人員核定。

評選廠商之注意事項

辦理廠商評選，應就各評選項目、受評廠商資料及工作小組初審意見，逐項討論後為之。（審議規則第3條之1第1項）


委員評選後，應於機關備具之評分（比）表逐項載明各受評廠商之評分或序位，並簽名或蓋章。（審議規則第6條之1第1項、委員須知第9點）


七、本委員會或個別委員審查結果與工作小組初審意見有異，或不同審查委員之審查結果有明顯差異者，應提交本委員會召集人處理，並列入會議紀錄。

八、機關對於本委員會違反政府採購法（以下簡稱本法）之決議，不得接受；發現審查作業有足以影響採購公正之違法或不當行為者，應依本法第四十八條第一項第二款規定不予開標決標。其涉及違法失職行為者，應依相關規定懲處。


不同委員之評選結果有明顯差異時，召集委員應提交採購評選委員會議決或依採購評選委員會決議辦理複評。複評結果仍有明顯差異時，由委員會決議之。（審

議規則第6條第2項、委員須知第10點）

委員會依前項規定，得作成下列議決或決議：（審議規則

第6條第3項）

（一）維持原評選結果。

（二）除去個別委員評選結果，重計評選結果。

（三）廢棄原評選結果，重行提出評選結果。

（四）無法評定最有利標。

委員編號

合格廠商廠商A 廠商B …

得分序位得分序位

甲 75 3 88 1

乙 82 3 88 1

丙 86 3 92 1

丁 87 2 88 1

戊 84 2 87 1

己 84 2 81 5

庚 87 1 80 5

辛 87 1 80 5

壬 78 4 81 2

總評分 750 765

總序位 21 22

明顯差異案例 1

(總評分法價格納入評選) 評選委員

參與評選廠商得分 A B C D E

1354萬元 1345萬元 1263萬元 1358萬元 1342萬元

甲 78 84 82 86 88

乙 80 83 85 84 89

丙 64 61 68 66 70

丁 75 73 71 79 77

戊 69 71 82 93 45

總分（剔除戊）

366 (297)

372 (301)

388 (306)

408 (315)

369 (324)

平均得分（剔除戊）

73.2 (74.25)

74.4 (75.25)

77.6 (76.5)

82 (78.75)

73.8 (81)

優勝序位（剔除戊）

5 (5)

3 (4)

2 (3)

1 (2)

4 (1)

明顯差異案例 2


九、機關對於依本作業須知決標之得標廠商，應督促其切實履行契約，不得任意變更。各採購稽核小組及工程施工查核小組，對於依本作業須知決標之採購，應加強稽核、查核。

十、機關訂定審查標準及成立本委員會、工作小組，準用本法所定最有利標評選辦法及採購評選委員會之相關規定。

十一、機關依本法第九十九條或其施行細則第一百零九條採最高標決標者，得比照本作業須知辦理。

涉及競圖之技術服務不得採異質最低標

工程會101年6月13日工程企字第10100219610號函

機關辦理技術服務採購，廠商於投標時須提出設計圖，供機關於開標後辦理競圖者，不適用採購法施行細則第64條之2規定，及本會訂頒之「機關異質採購最低標作業須知」。

機關辦理技術服務採購，廠商於投標時須提設計圖，供機關於開標後辦理競圖者，難謂異質項目較少或差異程度較小，不適用上開規定及作業須知。

缺失案例1

某縣市政府辦理公告金額以上準用最有利標評選優勝廠商之技術服務案，前已完成設計標案後續辦理專案管理採購案及監造服務採購案計2案。

PCM案：98年7月3日上午開標，當日下午以後尚徵詢專家學者擔任委員意願

監造案：98年7月22日開標，23日才開始徵詢專家學者擔任委員意願

缺失案例1（續）

簽准之採購評選委員會組成

是否同意擔任

會議通知

出席會議

決標公告

外聘委員1 Yes Yes Yes 列為委員之一


外聘委員3 No No No 列為委員之一

外聘委員4 No No No 列為委員之一


內派委員6 Yes Yes Yes 列為委員之一

內派委員7 Yes No No 列為委員之一


徵詢是否同意擔任本案評選委員會vs可否配合出席特定日期之會議時間有別。

成立時間點以按照長官圈選委員次序逐一徵詢，並達到原組成人數認定之，組成後宜簽准權責長官。

開會通知單應發給組成之全體委員，而非僅發當天可配合出席之委員。


監造技術服務案，得標廠商之監造範圍包括臺東縣知本、鹿野、延平、卑南、臺東、成功計6鄉鎮市

惟查該得標廠商原為招標機關之前年度委託設計技術服務廠商，其設計範圍包括鹿野、延平、卑南、臺東計4鄉鎮市

且該監造技術服務案於招標前並未辦理公開閱覽，招標時亦未公開設計成果

難認符合採購法施行細則第38條第1項第1款規定。

缺失案例2

某鄉鎮市公所辦理垃圾掩埋場滲出水廠維護採購案

公告金額以上未達查核金額

招標公告載為工程採購

限制性招標經公開評選

專業服務（準用最有利標決標）


工作小組成員包含本案評選委員清潔隊隊長，按本會95年2月20日工程企字第09500060030號函（公開於本會網站）所附「最有利標實務執行問題研討會會議紀錄」陸之八略以：為避免角色衝突，工作小組成員不宜兼任評選委員。

又，該初審意見書項次四之所列評選項目與評選須知項次三所列評選項目不盡相同。


按廠商評選須知三載明之評選項目及權重顯示，本案未將價格納入評比，惟該總表及會議紀錄未見綜合考量廠商之評比及價格整體表現，與最有利標評選辦法第15

條第1項第2款規定（未採招標文件預先載明固定金額或費率者，價格應納入評選）有悖。

按卷內資料顯示，本案評選結果已於評選後當場告知廠商，爰無決標結果之書面通知，上開作業不符採購法第61條規定。


底價之訂定：

投標廠商於服務建議書所列估價單標價總額為1,737,500

元。

底價表之預估金額仍填列與預算金額相同之1,750,000元，未切實依採購法第46條及其施行細則第54條第3項規定參考議價廠商報價訂定底價。

補充評選的政令宣導

善用公務員具有守法專業特質，多遴選其他機關資深公務員擔任外聘委員，經由機關間互相幫忙辦好評選工作；工程會已於專家學者建議名單資料庫建立遴選公務員專區，可協助各機關辦理評選。工程會101年6月1日工程企字第10100201991號函（可參閱）

為期更審慎遴選適合個案之外聘評選委員，各機關利用工程會建置之「專家學者建議名單資料庫」遴選外聘委員，宜減少使用電腦系統按設定之條件遴選5倍委員建議名單之方式。另使用此方式，系統會將資深公務員優先排序，增加其曝光度。


各機關學校邀請個人以專家學者身分出席會議，得依行政院訂頒之「各機關學校出席費及稿費支給要點」支給外聘評選委員出席費（每次會議2,000元為上限）。

機關邀請外聘評選委員召開採購評選委員會議，已支給出席費者，如係由遠地前往（30公里以外），機關得參照「國內出差旅費報支要點」規定支給必要之交通費。

如廠商投標文件內容眾多或涉及專門知識，且屬機關為處理與業務有關之重要文件資料，評選委員於評選前有提出書面審查意見之必要者，為提升審查及評選品質，建議依照支給要點支給外聘評選委員審查費（按字計酬者，每千字中文170元；按件計酬者，中文每件690元）


洽辦機關與代辦機關具委託關係，洽辦機關薦派所屬公務員擔任評選委員屬內派委員；倘非受直屬上級機關委託而係機關自辦之採購者，則邀請直屬上級機關或同一上級機關所屬其他機關之公務員擔任評選委員屬外聘委員，得依規定支給出席費、交通費及審查費。

公務人員經所屬機關推薦並獲他機關遴聘為評選委員，於辦公時間前往參加職務相關會議或活動，依銓敘部96年4月16日部法二字第0962796203號函（公開於工程會網站），得由服務機關本於職權覈實核給公假。


工作小組就受評廠商評選資料，得利用客觀取得之資訊予以檢視，例如廠商過去履約情形，得自工程標案管理系統查察廠商施工查核成績及有無工程逾期、終止契約或解除契約等情形。（公共工程履歷，免帳號密碼）

機關得將受評廠商資料及初審意見以密函分繕發文予評選委員，讓評選委員提早瞭解案情，但要求就內容保密，勿與廠商作任何接觸。如遇有請託、關說、行賄、施壓等情形者，即時通知機關。

結語

要辦好異質採購最低標，熟悉評選實務作業即可，並先問行不行，再問要不要。

招標文件寫得好成功一半，用好的招標決標方式找到好廠商即成功另一半。

工程採購採統包方式辦理，符合國際潮流，又可提升採購效率及品質，減少履約爭議，同時增進我國營造業技術能力及國際競爭力。未完成細部設計之案件，可採用統包方式辦理。依據行政院8月15日第3361次院會裁示，統包可以採行，但不宜作為政府政策上極力推動的唯一方式，工程發包「因案制宜」仍是較為穩健之作法。

結語

已完成細部設計者，應妥適訂定投標廠商資格，或可採用異質採購最低標方式辦理，將廠商過去履約能力納入資格或評分項目(如施工品質、勞安)，以篩選有能力且具經驗之廠商履約，確保工程品質並利工程順利執行。

報告完畢

敬請指教

如何辦好異質採購最低標...壹、前言...

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