理论学习资料汇编（2019 年第 5 期）

国家通用语言文字工作

华东理工大学党委宣传部

2019 年 5 月

内部资料

注意保管

目 录

1.中华人民共和国国家通用语言文字法 ....................... 1

2.上海市实施《中华人民共和国国家通用语言文字法》办法 ..... 5

3.教育部 国家语委关于印发《国家中长期语言文字事业改革和发展

规划纲要（2012—2020 年）》的通知 ...................... 10

4.教育部 国家语委关于印发《国家语言文字事业“十三五”发展规

划》的通知............................................. 29

5.教育部 国家语委关于进一步加强学校语言文字工作的意见 ... 44

6.教育部 国家语委关于印发《国家通用语言文字普及攻坚工程实施

方案》的通知........................................... 48

7.教育部 国家语委关于印发《国家语言文字工作委员会语言文字规

范标准管理办法（2018 年修订）》的通知 .................. 55

8.教育部语用司关于印发《教育部语言文字应用管理司 2019 年工作

要点》的通知........................................... 61

9.上海市语言文字工作委员会关于印发《2019 年上海市语言文字工

作要点》的通知......................................... 66

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中华人民共和国国家通用语言文字法

（2000年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过

2000年10月31日中华人民共和国主席令第三十七号公布自2001年1月1日起施行）

目 录

第一章 总则

第二章 国家通用语言文字的使用

第三章 管理和监督

第四章 附则

第一章 总则

第一条 为推动国家通用语言文字的规范化、标准化及其健康发

展，使国家通用语言文字在社会生活中更好地发挥作用，促进各民族、

各地区经济文化交流，根据宪法，制定本法。

第二条 本法所称的国家通用语言文字是普通话和规范汉字。

第三条 国家推广普通话，推行规范汉字。

第四条 公民有学习和使用国家通用语言文字的权利。

国家为公民学习和使用国家通用语言文字提供条件。

地方各级人民政府及其有关部门应当采取措施，推广普通话和推

行规范汉字。

第五条 国家通用语言文字的使用应当有利于维护国家主权和民

族尊严，有利于国家统一和民族团结，有利于社会主义物质文明建设

和精神文明建设。

第六条 国家颁布国家通用语言文字的规范和标准，管理国家通

用语言文字的社会应用，支持国家通用语言文字的教学和科学研究，

促进国家通用语言文字的规范、丰富和发展。

第七条 国家奖励为国家通用语言文字事业做出突出贡献的组织

和个人。

第八条 各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由。

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少数民族语言文字的使用依据宪法、民族区域自治法及其他法律

的有关规定。

第二章 国家通用语言文字的使用

第九条 国家机关以普通话和规范汉字为公务用语用字。法律另

有规定的除外。

第十条 学校及其他教育机构以普通话和规范汉字为基本的教育

教学用语用字。法律另有规定的除外。

学校及其他教育机构通过汉语文课程教授普通话和规范汉字。使

用的汉语文教材，应当符合国家通用语言文字的规范和标准。

第十一条 汉语文出版物应当符合国家通用语言文字的规范和标

准。

汉语文出版物中需要使用外国语言文字的，应当用国家通用语言

文字作必要的注释。

第十二条 广播电台、电视台以普通话为基本的播音用语。

需要使用外国语言为播音用语的，须经国务院广播电视部门批准。

第十三条 公共服务行业以规范汉字为基本的服务用字。因公共

服务需要，招牌、广告、告示、标志牌等使用外国文字并同时使用中

文的，应当使用规范汉字。

提倡公共服务行业以普通话为服务用语。

第十四条 下列情形，应当以国家通用语言文字为基本的用语用

字：

（一）广播、电影、电视用语用字；

（二）公共场所的设施用字；

（三）招牌、广告用字；

（四）企业事业组织名称；

（五）在境内销售的商品的包装、说明。

第十五条 信息处理和信息技术产品中使用的国家通用语言文字

应当符合国家的规范和标准。

第十六条 本章有关规定中，有下列情形的，可以使用方言：

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（一）国家机关的工作人员执行公务时确需使用的；

（二）经国务院广播电视部门或省级广播电视部门批准的播音用

语；

（三）戏曲、影视等艺术形式中需要使用的；

（四）出版、教学、研究中确需使用的。

第十七条 本章有关规定中，有下列情形的，可以保留或使用繁

体字、异体字：

（一）文物古迹；

（二）姓氏中的异体字；

（三）书法、篆刻等艺术作品；

（四）题词和招牌的手书字；

（五）出版、教学、研究中需要使用的；

（六）经国务院有关部门批准的特殊情况。

第十八条 国家通用语言文字以《汉语拼音方案》作为拼写和注

音工具。

《汉语拼音方案》是中国人名、地名和中文文献罗马字母拼写法

的统一规范，并用于汉字不便或不能使用的领域。

初等教育应当进行汉语拼音教学。

第十九条 凡以普通话作为工作语言的岗位，其工作人员应当具

备说普通话的能力。

以普通话作为工作语言的播音员、节目主持人和影视话剧演员、

教师、国家机关工作人员的普通话水平，应当分别达到国家规定的等

级标准；对尚未达到国家规定的普通话等级标准的，分别情况进行培

训。

第二十条 对外汉语教学应当教授普通话和规范汉字。

第三章 管理和监督

第二十一条 国家通用语言文字工作由国务院语言文字工作部门

负责规划指导、管理监督。

国务院有关部门管理本系统的国家通用语言文字的使用。

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第二十二条 地方语言文字工作部门和其他有关部门，管理和监

督本行政区域内的国家通用语言文字的使用。

第二十三条 县级以上各级人民政府工商行政管理部门依法对企

业名称、商品名称以及广告的用语用字进行管理和监督。

第二十四条 国务院语言文字工作部门颁布普通话水平测试等级

标准。

第二十五条 外国人名、地名等专有名词和科学技术术语译成国

家通用语言文字，由国务院语言文字工作部门或者其他有关部门组织

审定。

第二十六条 违反本法第二章有关规定，不按照国家通用语言文

字的规范和标准使用语言文字的，公民可以提出批评和建议。

本法第十九条第二款规定的人员用语违反本法第二章有关规定

的，有关单位应当对直接责任人员进行批评教育；拒不改正的，由有

关单位作出处理。

城市公共场所的设施和招牌、广告用字违反本法第二章有关规定

的，由有关行政管理部门责令改正；拒不改正的，予以警告，并督促

其限期改正。

第二十七条 违反本法规定，干涉他人学习和使用国家通用语言

文字的，由有关行政管理部门责令限期改正，并予以警告。

第四章 附则

第二十八条 本法自 2001 年 1 月 1 日起施行。

来源：中国人大网

http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2000-10/31/content_1481418.htm

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上海市实施《中华人民共和国国家通用语言文字法》办法

（2005年 12 月 29日上海市第十二届人民代表大会常务委员会

第二十五次会议通过）

第一条 为了推广普通话和推行规范汉字，加强国家通用语言文

字使用管理，发挥国家通用语言文字在社会生活中的作用，根据《中

华人民共和国国家通用语言文字法》和其他有关法律、行政法规，结

合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内国家通用语言文字的使用及其管理和监

督，适用本办法。

第三条 本市促进国家通用语言文字的规范、丰富和发展，建设

与经济、社会、文化发展相适应的语言文字应用环境。

本市鼓励国家机关、企业、事业单位、社会团体、其他社会组织

和公民参与国家通用语言文字的规范化、标准化建设。

第四条 市和区、县人民政府应当加强对国家通用语言文字工作

的领导，将推广普通话、推行规范汉字纳入城市管理和精神文明建设

的内容。

市和区、县人民政府应当对国家通用语言文字工作所需人员和经

费予以保证。

第五条 市和区、县人民政府的语言文字工作委员会负责本行政

区域内国家通用语言文字使用的管理和监督，其办事机构设在同级教

育行政管理部门。

市和区、县语言文字工作委员会的主要职责是：

（一）编制、组织实施本行政区域内国家通用语言文字工作规划；

（二）协调、指导、监督各部门、各行业的语言文字工作；

（三）组织语言文字规范化宣传教育活动；

（四）指导普通话和规范汉字应用的培训和水平测试；

（五）推进国家通用语言文字应用研究；

（六）法律、法规规定的其他职责。

乡、镇人民政府和街道办事处应当根据区、县人民政府的要求和

部署，负责做好本区域内国家通用语言文字的相关工作。

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第六条 本市对在国家通用语言文字推广、研究、管理工作中做

出突出成绩的组织和个人予以表彰。

第七条 本市依法保障公民学习和使用国家通用语言文字的权利，

任何组织和个人不得限制。

第八条 下列情形，应当以普通话为基本用语：

（一）国家机关的公务活动用语；

（二）学校及其他教育机构的教育教学和集体活动用语；

（三）广播电台、电视台的播音、主持和采访用语，电影、电视

剧用语，汉语文音像制品、有声电子出版物用语；

（四）本市召开或者举办的各类会议、展览、大型活动的工作用

语。

本市应当采取措施，推动公共服务行业以普通话为服务用语。

第九条 依照本办法第八条规定以普通话为基本用语的，遇有下

列情形，可以使用方言：

（一）国家机关工作人员执行公务和出版、教学、研究中确需使

用方言的，以及戏曲、影视等艺术形式需要使用方言的；

（二）广播电台、电视台的播音、主持，经市广播电视行政管理

部门批准使用方言的。

第十条 下列人员的普通话水平应当分别达到以下等级标准：

（一）国家机关工作人员为三级甲等以上；

（二）教师为二级乙等以上，学校及其他教育机构中除教师以外

的其他管理人员为三级甲等以上；

（三）普通高等学校、中等职业学校的学生为二级乙等以上；

（四）广播电台、电视台的播音员、节目主持人以及影视话剧演

员为一级乙等以上。

对尚未达到前款规定的普通话等级标准的人员，应当分别情况进

行培训。

本市应当采取措施，提高公共服务行业工作人员的普通话水平，

直接面向公众服务的工作人员的普通话水平达到三级甲等以上，其中

广播员、解说员、话务员等特殊岗位人员的普通话水平达到二级乙等

以上。

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第十一条 下列情形，应当以规范汉字为基本用字：

（一）国家机关的公务用字；

（二）学校及其他教育机构的教育教学用字；

（三）本市出版的汉语文出版物用字；

（四）影视屏幕用字；

（五）法人和其他组织的名称、招牌用字；

（六）广告、公共场所的设施用字；

（七）公共服务行业的服务用字；

（八）本市设计、制作，在境内使用的中文信息技术产品的用字

和在本市注册的网站的网页用字；

（九）在本市销售的商品的包装、说明用字；

（十）本市召开或者举办的各类会议、展览、大型活动的用字。

第十二条 繁体字、异体字的保留或者使用，应当符合《中华人

民共和国国家通用语言文字法》的有关规定。

题词和招牌中的手书字，提倡使用规范汉字。

法人和其他组织的名称牌中含有手书繁体字、异体字的，应当在

适当的位置配放规范汉字书写的名称牌。

第十三条 国家机关工作人员、教师、普通高等学校学生、编辑

记者、中文字幕制作人员、校对人员以及誊印、牌匾、广告制作业文

案工作人员等的汉字应用水平，应当分别达到国家规定的要求。

第十四条 汉语文出版物、国家机关公文应当符合国家关于普通

话、规范汉字、汉语拼音、标点符号、数字用法等的规范和标准。

国家机关公文、教科书不得使用不符合现代汉语词汇和语法规范

的网络语汇。

新闻报道除需要外，不得使用不符合现代汉语词汇和语法规范的

网络语汇。

第十五条 汉语文出版物、国家机关公文中需要使用外国语言文

字的，应当用国家通用语言文字作必要的注释。

公共服务行业以规范汉字为基本的服务用字。招牌、告示、标志

牌等需要使用外国文字的，应当用规范汉字标注。

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第十六条 市和区、县人民政府的有关部门在同级语言文字工作

委员会的协调和指导下，按照各自职责，管理和监督国家通用语言文

字的使用：

（一）人事行政管理部门负责组织开展对国家机关工作人员普通

话和汉字应用水平的教育与培训；

（二）教育行政管理部门负责对学校及其他教育机构的语言文字

使用进行管理和监督，将语言文字规范化纳入教育督导、检查、评估

的内容；

（三）文广影视、新闻出版、信息产业等行政管理部门负责对广

播、电视、报刊、网络等媒体，以及中文信息技术产品中的语言文字

使用进行管理和监督；

（四）工商行政管理部门负责对企业名称、商品名称以及广告中

的语言文字使用进行管理和监督；

（五）民政行政管理部门负责对社会团体、民办非企业单位名称

中的语言文字使用进行管理和监督；

（六）市政、市容环卫、绿化、地名、公安等行政管理部门负责

对本市公共场所的设施等的语言文字使用进行管理和监督；

（七）劳动和社会保障行政管理部门负责将普通话和汉字应用水

平纳入有关职业技能训练与鉴定的基本内容；

（八）质量技术监督行政管理部门负责对产品标志、说明等的语

言文字使用进行管理和监督，制定有关技术标准应当体现语言文字规

范化的要求；

（九）商业、金融、旅游、体育、卫生、铁路、民航、城市交通、

邮政、电信等行政管理部门或者行业主管部门负责对公共服务行业的

语言文字使用进行管理和监督。

第十七条 市和区、县语言文字工作委员会应当对本行政区域内

有关单位的语言文字工作进行评估，评估结果可以向社会公示。

各级语言文字工作委员会应当建立监测工作网络，对各类媒体、

公共场所用语用字进行监测，监测结果应当向社会公示。

第十八条 本市设立的普通话和汉字应用水平测试专门机构，具

体负责实施全市普通话和汉字应用水平测试工作。

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第十九条 本市有关单位和人员，未按照本办法规定使用国家通

用语言文字的，由其所在单位或者上级主管部门予以批评教育，责令

改正；拒不改正的，由其所在单位或者上级主管部门作出处理。

公共场所的招牌、设施等的用字违反本办法关于国家通用语言文

字使用的规定的，由城市管理行政执法部门责令改正；拒不改正的，

予以警告，并督促其限期改正。

企业名称、商品名称以及广告用字违反本办法关于国家通用语言

文字使用的规定的，由工商行政管理部门依法处理。

违反其他法律、法规有关使用国家通用语言文字规定的，依照其

规定予以处理。

第二十条 本市有关部门的工作人员滥用职权或者不履行法定职

责的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分。

第二十一条 违反本办法有关规定，不按照国家有关规范和标准

使用国家通用语言文字的，公民可以提出批评和建议。

违反本办法有关规定，语言文字使用不规范且拒不改正的单位，

语言文字工作委员会可以在媒体上予以公示。

第二十二条 本办法自 2006 年 3 月 1 日起施行。

来源：上海人大

http://www.spcsc.sh.cn/n1939/n1948/n1949/n2329/u1ai146500.html

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教育部 国家语委关于印发《国家中长期语言文字事业改革

和发展规划纲要（2012—2020 年）》的通知

语用[2012]1 号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、语委，相关省、自治区民委

（民语委），新疆生产建设兵团教育局、语委，国家语委委员单位：

现将《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要（2012—

2020 年）》（以下简称《语言文字规划纲要》）印发给你们，请结合

实际认真贯彻执行。

党的十八大指出，建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传

统文化。推广和规范使用国家通用语言文字。这是党中央以全党代表

大会报告的形式对新时期语言文字工作提出的新要求，凸显了党对语

言文字工作的高度重视，凸显了语言文字工作在我国“五位一体”社

会主义事业总体布局中的重要地位，凸显了语言文字工作在实现教育

现代化、推进社会主义文化强国建设中的重要作用。

《语言文字规划纲要》是 21 世纪我国第一个中长期语言文字事

业改革和发展规划，是今后一个时期指导全国语言文字工作改革和发

展的纲领性文件。语言文字事业具有基础性、全局性、社会性和全民

性特点，是国家文化建设和社会发展的重要组成部分，事关历史文化

传承和经济社会发展，事关国家统一和民族团结，事关国民素质提高

和人的全面发展，在国家发展战略中具有重要地位和作用。制定并实

施《语言文字规划纲要》，是贯彻落实党的十八大精神的重要举措，

是实现教育现代化的必备条件，是推动社会主义文化大发展大繁荣、

推进社会主义文化强国建设的重要手段，是全面建成小康社会的重要

内容。 地方各级教育行政部门和语言文字工作部门要深刻学习把握

《语言文字规划纲要》提出的目标任务和重点工作，认真贯彻落实《语

言文字规划纲要》。要建立和完善语言文字工作“政府主导、语委统

筹、部门支持、社会参与”的管理体制，进一步推动本地区各级政府

切实担负对语言文字工作的主导责任，加强对语言文字工作的领导和

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支持。要切实履行统筹职能，充分发挥语委成员单位的作用，积极争

取相关部门和社会组织的支持，建立和完善分工协作、齐抓共管、协

调有效的工作机制。

要建立和完善语言文字工作的长效机制。将语言文字工作要求纳

入各级政府及教育行政部门年度工作总结、相关干部考核和教育督导

范围，将语言文字工作与学校教育教学工作有机结合。要努力推动将

语言文字规范要求纳入精神文明建设、普法宣传教育、机关行文规范、

新闻出版编校质量、广播影视制作播出质量、工商行政监管和城市市

容管理等范围。

地方各级教育行政部门和语言文字工作部门要把推动语言文字

事业科学发展作为重要职责，把落实《语言文字规划纲要》作为当前

和今后一个时期工作的一项重要任务，结合本地区本部门实际，制定

贯彻落实《语言文字规划纲要》的实施方案和配套措施，加强领导，

精心组织，明确责任和分工，确保《语言文字规划纲要》提出的各项

任务落到实处。

附件：国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要(2012—2020年)

教育部 国家语言文字工作委员会

2012 年 12 月 4 日

12

附件

国家中长期语言文字事业

改革和发展规划纲要

（2012—2020 年）

目录

序言

第一章 指导思想

第二章 目标和任务

一、总体目标

二、主要任务

（一）大力推广和普及国家通用语言文字

（二）推进语言文字规范化标准化信息化建设

（三）加强语言文字社会应用监督检查和服务

（四）提高国民语言文字应用能力

（五）科学保护各民族语言文字

（六）弘扬传播中华优秀文化

（七）加强语言文字法制建设

第三章 重点工作

一、推广普及

（一）语言文字规范化建设

（二）国家通用语言文字培训

二、基础建设

（三）语言文字规范标准建设

（四）语言数据库和语料库建设

（五）语言国情调查

三、督查服务

（六）语言文字社会应用监督检查和服务

（七）国家语言应急服务和语言援助服务

（八）手语盲文规范和推广

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四、能力提升

（九）构建语言文字应用能力测评体系

（十）提升学生语言文字应用能力

（十一）提升国民语言文字应用能力

五、科学保护

（十二）各民族语言文字科学记录和保存

（十三）少数民族语言文字信息化建设

（十四）少数民族濒危语言抢救和保护

六、文化传承

（十五）中华经典诵写讲行动

（十六）港澳台地区及海外合作交流

第四章 创新与保障

一、创新理念思路

二、创新工作机制

三、创新管理服务

四、扩大对外开放

五、强化人才保障

六、提高科研水平

七、加大宣传力度

八、保障经费投入

序 言

语言文字是人类最重要的交际工具和信息载体，是文化的基础要

素和鲜明标志，是促进历史发展和社会进步的重要力量。语言文字事

业具有基础性、全局性、社会性和全民性特点，是国家文化建设和社

会发展的重要组成部分，事关历史文化传承和经济社会发展，事关国

家统一和民族团结，事关国民素质提高和人的全面发展，在国家发展

战略中具有重要地位和作用。全面建成小康社会，构建中华民族共有

精神家园，提高国家文化软实力，加快推进教育现代化，都对语言文

字事业提出了新的要求。必须树立和增强高度的文化自觉和文化自

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信，努力推进语言文字事业全面发展，为全面建成小康社会、实现中

华民族伟大复兴贡献力量。

第一章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”

重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻《国家通用语言文字法》，

尊重语言文字发展规律，主动适应国家经济社会发展新要求，围绕中

心、服务大局，拓宽视野、改革创新，大力推广和规范使用国家通用

语言文字，科学保护各民族语言文字，加强语言文字基础建设和管理

服务，增强国家语言实力，提高国民语言能力，构建和谐语言生活，

服务教育现代化，服务社会主义文化强国建设，推进语言文字事业全

面发展。

大力推广国家通用语言文字。推广和普及国家通用语言文字是贯

彻落实国家法律法规的基本要求，是维护国家主权统一、促进经济社

会发展、增强中华民族凝聚力和文化软实力的重要内容。要健全完善

语言文字法律制度规范，加强宏观政策指导。要增加法治意识，提高

依法行政能力，加大培训测试及评估力度，采取切实有效措施，推进

国家通用语言文字在全国范围内基本普及。

规范使用国家通用语言文字。要加强语言文字规范标准建设，强

化国家通用语言文字规范意识，提升国民语言文字应用能力，提高全

社会语言文字规范化水平，增强国家文化软实力。

科学保护各民族语言文字。尊重各民族使用和发展自己的语言文

字的自由。树立各民族语言文字都是国家宝贵文化资源的观念，有针

对性地采取符合实际的保护措施，充分发挥语言文字在传承和弘扬中

华优秀文化中的重要作用，构建中华民族共有精神家园。

构建和谐语言生活。语言文字工作要创新理念和体制机制，要自

觉融入国家改革发展大局，服务经济社会发展和人民群众需要，主动

结合教育、文化、传媒、信息、商务等领域的建设和发展，坚持监督

检查和服务社会并举。科学规划各种语言文字的定位和功能，妥善处

理语言生活中的新情况新问题，推进语言文字事业全面、协调、可持

续发展，促进和谐社会建设。

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第二章 目标和任务

一、总体目标

到 2020 年，普通话在全国范围内基本普及，汉字社会应用的规

范化程度进一步提高，汉语拼音更好地发挥作用。语言文字规范标准

基本满足社会需求，信息化水平进一步提高。语言文字社会管理服务

能力全面提升，社会管理服务体系基本建成。各民族语言文字的科学

保护得到加强。语言文字传承和弘扬中华优秀文化的作用进一步发

挥。国家语言实力显著增强，国民语言能力明显提高，社会语言生活

和谐发展。

二、主要任务

（一）大力推广和普及国家通用语言文字。

加大《国家通用语言文字法》的宣传教育力度。将《国家通用语

言文字法》列入普法教育内容，增强教师、机关工作人员和新闻出版、

广播影视、公共服务行业从业人员的国家通用语言文字规范意识和法

制意识，树立全体国民的国家通用语言文字意识。

提高国家通用语言文字普及程度。到 2015 年，普通话在城市基

本普及，在农村以教师、学生和青壮年劳动力为重点基本普及，汉字

社会应用基本规范；到 2020 年，国家通用语言文字在全社会基本普

及，全国范围内语言交际障碍基本消除。

加快民族地区国家通用语言文字的推广和普及。加大宣传培训力

度，积极稳妥推进双语教育。到 2020 年，少数民族双语教师达到国

家通用语言文字教学要求，完成义务教育的少数民族学生能够熟练掌

握国家通用语言文字。

加大《汉语拼音方案》的推行力度。加强学校汉语拼音教学。充

分利用汉语拼音作为拼写和注音的工具，进一步发挥其在汉字不便或

不能使用领域，以及信息处理、国际交往、国际汉语教育和海外华文

教育中的作用。

（二）推进语言文字规范化标准化信息化建设。

加强语言文字规范化工作。树立科学的语言文字规范观，进一步

完善语言文字规范标准体系。妥善处理语言文字规范与发展的关系，

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深入研究语言文字规范标准制定和施行的规律，积极做好语言文字规

范标准的宣传、普及和应用的社会服务工作。

推进语言文字标准化建设。加强国家语言文字标准的统筹管理，

健全语言文字标准的层级和体系。加快制订、完善国家通用语言文字

和少数民族语言文字基础标准、应用能力标准、评测认证标准、通用

手语和通用盲文标准、外国语言文字使用规范，重点建设教育、信息

处理、广播影视、新闻出版、辞书编纂和公共服务等领域的标准。及

时开展标准的复审、修订等工作。

提升语言文字信息化水平。加强面向中文信息处理的语言文字基

础工程建设，开展以语言文字处理为核心的关键技术联合攻关，形成

一批具有自主知识产权的核心技术，提高中文信息处理水平。建设语

言文字数据库、资源库和学习平台。

（三）加强语言文字社会应用监督检查和服务。

强化语言文字社会应用的监督检查。加强对学校、机关、新闻出

版、广播影视、公共服务行业和公共场所语言文字使用情况的监督检

查。加强对教材、图书（特别是辞书）、影视剧等文化产品和信息技

术产品语言文字使用的监督检查。加强外国语言文字使用管理，推进

外语中文译写规范工作。

加强社会语言生活监测和引导。引导网络、手机等新媒体规范使

用语言文字。打造社会语言生活监测平台，跟踪研究语言生活中出现

的新现象和新问题，纠正语言文字使用不规范的现象，引导社会语言

生活健康发展，形成规范使用语言文字的社会氛围。

做好语言文字社会咨询服务工作。建设语言文字应用咨询服务平

台，利用现代信息技术等多种手段，为社会提供语言文字政策法规、

规范标准和语言文字使用等的咨询服务。

（四）提高国民语言文字应用能力。

提高国民语言文字应用能力。建立和完善国家通用语言文字应用

能力测评体系，提高全社会对语言文字学习的重视程度，促进国民语

言文字应用能力的提升。

受过初等教育的国民普遍具备普通话、规范汉字和汉语拼音的应

用能力；具有中等及以上教育程度的国民，其国家通用语言文字水平

17

达到相应要求，具有较好的使用普通话和规范汉字表达、沟通的能力。

全社会语言规范意识进一步增强，公民在公共场合自觉使用普通话和

规范汉字，语言文字社会应用的规范化水平进一步提高。

（五）科学保护各民族语言文字。

正确处理各种语言文字关系。依法妥善处理好国家通用语言文字

与汉语方言、繁体字、少数民族语言文字的关系及学习使用问题，努

力营造守法、健康、和谐的社会语言文字环境。

增强全社会的语言资源观念和语言保护意识。积极开展树立语言

资源观念和科学保护意识的各项公益性活动。

加强各民族语言文字的科学研究和资源开发利用。加强语言资源

数字化建设，推动语言资源共享，充分挖掘、合理利用语言资源的文

化价值和经济价值。建立和完善语言资源库，探索方言使用和保护的

科学途径，用现代技术手段记录保存少数民族濒危语言。

（六）弘扬传播中华优秀文化。

充分发挥语言文字传承弘扬中华优秀文化的载体作用。积极开展

中华经典诵写讲等活动，加强中华优秀文化传统教育和革命传统教

育，提升国民的文化素养和道德素养。

拓展深化与港澳台地区的交流。建立民间语言文字协商机制，促

进语言文字学术交流和语言文化交流，为港澳台同胞学习使用普通话

提供服务。

推进国际汉语教育。加强国际汉语教育教师培训、教材建设和教

学研究，继续推动汉语相关水平测试向海外拓展，增强中华文化国际

影响力。继续发挥普通话、规范汉字和《汉语拼音方案》在国际汉语

教育和海外华文教育中的主导作用。

提升中文国际地位。促进中文成为有关国际组织的正式工作语

言、国际会议的会议语言，提升中文在国际学术界的影响力。扩大、

深化与世界各国和地区的语言文化交流与合作。

（七）加强语言文字法制建设。

研究修订《国家通用语言文字法》，争取在 2020 年前完成《国

家通用语言文字法》的修订工作。及时跟踪、研究语言文字领域的新

情况、新问题，根据实际需要和研究成果，研究制定配套的法规、规

18

章。加强语言文字执法工作，增强公民依法使用语言文字的意识，使

有关法律规定落到实处。

第三章 重点工作

一、推广普及

（一）语言文字规范化建设。

继续实施语言文字规范化示范校项目。完善国家级和省级语言文

字规范化示范校项目标准，将示范校创建作为教育质量监测、高校教

学评估、各级示范性学校评审等工作的重要内容。

继续推进城市语言文字工作评估。坚持“重在建设，重在过程，

重在实效”的原则，调整完善评估指标体系，对尚未达标的城市加强

指导、检查、督促。二类城市在 2015 年、三类城市在 2020 年完成达

标验收。建立城市评估复检制度，促进已达标城市保持并不断提高规

范化水平。推动将语言文字规范化工作纳入文明城市创建、各级政府

及领导干部工作实绩考核范围。

开展区域语言文字规范化达标工作。以城市为中心、辐射带动农

村地区，促进区域语言文字规范化水平整体提升。由省级语言文字工

作部门根据实际制订区域语言文字规范化工作推进方案，开展试点，

分步实施。

推进重点行业系统语言文字规范化工作。推动学校、机关、新闻

出版、广播影视和公共服务行业的语言文字规范化工作，适时开展行

业规范化示范单位创建评估工作。推动军队系统语言文字规范化建设

和普通话培训测试工作。

（二）国家通用语言文字培训。

教师、校长（园长）普通话培训。新进教师普通话水平应符合教

师资格所规定的普通话等级要求。全体教师都要参加普通话水平测

试。对普通话水平未达标的中小学、幼儿园教师和校长（园长）进行

普通话培训，使其达到规定标准。开展国家级和省级中华经典诵读教

育骨干教师培训。

相关行业从业人员培训。把国家通用语言文字培训列为学校、机

关、新闻出版、广播影视和公共服务行业从业人员培训内容，加大培

19

训力度。开展多层次语言文字应用能力培训，满足不同职业、不同岗

位业务培训要求。

进城务工人员普通话培训。推动用人单位、劳动就业服务部门和

进城务工人员输出、输入地相关部门对务工人员进行普通话培训，提

高其就业能力。

二、基础建设

（三）语言文字规范标准建设。

加强语言文字规范标准统筹管理。建立规范化、标准化工作长效

机制，构建和完善与《国家通用语言文字法》实施相配套的语言文字

规范标准体系，加强语言文字技术标准、管理标准和工作标准建设，

健全规范标准层级。

加强语言文字规范标准制订和修订工作。重点制订和完善汉字字

形及属性、普通话语音、地名、科技术语、外国人名地名译写等国家

通用语言文字规范标准及评测认证标准；研究制订公共服务领域外文

译写规范标准和国际汉语教育中的语言文字规范标准；主导中国语言

文字国际标准的制订。加强语言文字规范标准特别是国际标准研制人

才的培养。

（四）语言数据库和语料库建设。

建设古今汉字全息数据库。收集整理中国古今汉字，包括国外应

用汉字，理清汉字发展演变的历史，推动中国文字的历史传承、现实

应用及国际传播。

建设中国百年语言文字规范标准数据库。收集整理中国百年来的

语言文字规范标准，建设语言文字规范标准数据库。

建设国家语言资源动态流通语料库。继续建设面向语言资源监测

的平面媒体、有声媒体、网络媒体和教育教材等国家语言资源动态流

通语料库。完善现代汉语语料库。

（五）语言国情调查。

开展语言国情调查。调查特定地区的语言文字使用情况，为地方

经济社会发展提供政策支持；调查机关、新闻出版、广播影视、公共

服务行业及其从业人员的语言使用情况，为制定相关行业语言文字政

策和满足语言使用需求提供服务；调查手语、盲文等特殊语言文字使

20

用情况，为制订完善手语、盲文规范标准，提高特殊教育质量提供服

务；调查网络、手机等新媒体语言和外语词、字母词等的使用情况，

加强对虚拟空间语言使用的研究，制定相关政策。

开展语言普查。建立定期语言普查制度，开展普通话、汉字、汉

语拼音等使用情况普查；汉语方言的种类、分布区域、使用人群和使

用变化状况普查；少数民族语言及其方言的种类、分布区域、使用人

群和使用变化状况普查；跨境语言的分布和使用情况普查；外国语言

文字在境内的使用情况普查。争取在国家人口普查及其他相关调查中

增列语言文字使用状况内容。

建立中国语言数据库。绘制多媒体语言地图，发布中国语言国情

报告。促进语言普查数据的开发、利用和社会共享。

三、督查服务

（六）语言文字社会应用监督检查和服务。

完善社会语言生活监测平台。监测研究语言使用实态和语言生活

热点，分析语言生活中的新现象，预测语言发展趋势，定期发布语言

生活状况报告，并进行基于数据分析的语言战略研究。

打造汉语汉字学习平台。整合汉语汉字规范标准及信息资源，提

供资源共享、技术开放的现代化助教助学模式，服务于中小学教学、

公民学习和国际汉语教育。

建设语言文字规范标准督查平台和测查认证系统。对传媒、出版

物（重点是教材、工具书）、公共场所、信息技术产品以及汉字输入

系统中的语言文字使用状况，进行规范标准符合性的测查认证和监督

管理。

建设国家语言文字咨询服务平台和语言文字应用服务系统。面向

社会开展语言文字政策法规、规范标准、应用业务等的免费咨询服务。

加强对网络语言、新词新语等的规范引导。组织开展外语中文译名的

监测、规范、审定和发布工作。

（七）国家语言应急服务和语言援助服务。

建立国家语言应急服务和援助机制。根据国家战略需求，制定应

对国际事务和突发事件的关键语言政策，建设国家多语言能力人才资

源库。促进制订外语语种学习和使用规划。推动社会建立应急和特定

21

领域专业语言人才的招募储备机制，提供突发条件下的语言应急服

务。及时为国家有关部门就我国海域、疆域等相关地名和天体命名提

供语言文字方面的支持和服务。发挥语言社团作用，建立语言志愿者

人才库，广泛吸纳双语、多语人才，为社会提供语言援助。

（八）手语盲文规范和推广。

加快手语、盲文规范标准研制。加强国家通用手语和盲文规范化、

标准化、信息化建设，修订通用盲文国家标准，研制通用手语国家标

准，研制手语、盲文水平等级标准和手语翻译员等级标准。根据需求，

研究制定少数民族手语、盲文。加强手语、盲文推广运用。结合特殊

教育学校课程改革，推广使用国家通用手语、盲文。培育和发展手语、

盲文社会服务机构，为听力、视力残疾人提供国家通用手语、盲文翻

译和语音阅读、提示等服务。加强手语、盲文基础研究。重视手语、

盲文高层次人才培养和研究机构建设，充分发挥国家手语和盲文研究

中心作用。

四、能力提升

（九）构建语言文字应用能力测评体系。

推进和完善普通话水平测试、汉字应用水平测试和汉语能力测

试。加快推进普通话培训测试的信息化建设和资源建设，推进计算机

辅助普通话水平测试。适时修订《普通话水平测试大纲》。编写系列

普通话学习教材，研制和推行中小学生普通话水平测试标准。修订和

完善《汉字应用水平测试大纲》，完善测试系统，加大汉字应用水平

测试推进力度。总结试点经验，修订和完善《汉语能力标准》和《汉

语应用能力测试大纲》，推进汉语能力测试。

（十）提升学生语言文字应用能力。

提升幼儿普通话水平。幼儿园要创设自由、宽松的普通话交流环

境，引导幼儿学会倾听并能清楚地用普通话表达，培养阅读兴趣，养

成良好阅读习惯。

加强学生语言文字应用能力培养。中小学校要依据语文课程标准

组织教学，加强识字与写字、口语交际、阅读、写作等方面的教学，

加强中小学规范汉字书写教育，注重语言文字的综合运用，全面提高

中小学生听说读写能力。中等职业学校和高等学校要科学设置语言文

22

字相关课程，以提高语文鉴赏能力、文字书写能力和语言表达与交际

能力为重点，全面提升学生的语文素养及语言文字综合运用能力。

建立并完善学生语言文字应用能力评价标准。分级分类制订高校

学生和中小学生语言文字应用能力评价标准和测评办法，将口语表

达、汉字书写纳入语文教学和评价范围。

（十一）提升国民语言文字应用能力。

提高教师的语言文字应用能力。在教师资格标准中明确国家通用

语言文字应用能力要求。将语言文字纳入教师培养和培训的重要内

容，全面提高教师的语言文字应用能力。

提高相关职业人群的语言文字应用能力。健全学校、机关、新闻

出版、广播影视和公共服务行业等相关行业从业人员的语言文字应用

能力职业标准。

提倡国民发展多语能力。在发挥国家通用语言文字主导作用的前

提下，根据需要，合理规划，为提升国民多种语言文字应用能力创造

条件。

五、科学保护

（十二）各民族语言文字科学记录和保存。

建设中国语言资源有声数据库。科学设计，统一规划，调查收集

普通话、汉语方言、少数民族语言的有声语料，整理保存和深入开发

利用，科学保存中国各民族语言实态。

（十三）少数民族语言文字信息化建设。

研制少数民族语言文字规范标准。加快制订社会应用和信息化急

需的少数民族语言文字基础规范标准。做好少数民族语言的术语规范

化工作。

建设少数民族语言文字数据库。收集梳理少数民族语言文字的发

展历史和文化信息，建设少数民族语言文化资源库和传统通用少数民

族语言的大规模语料库。

（十四）少数民族濒危语言抢救和保护。

支持国家民委完成 20 种少数民族濒危语言的调查工作，出版《中

国少数民族语言文字保护丛书》。

23

六、文化传承

（十五）中华经典诵写讲行动。

推进学校开展中华经典诵写讲行动。各级各类学校要加强经典诵

读和规范汉字书写教育，广泛深入开展中华经典诵读、书写、讲解的

社团活动和校外活动。组织诵写讲下基层活动，对师生进行诵写讲辅

导。加强诵写讲的研究，包括诵写讲与语文教育、养成教育、青少年

成长、人文情感培养等方面关系和作用的研究。探索以中华经典诵读、

书写教育为基础的诵写讲教育教学方法。

建设中华经典诵写讲行动社会参与平台。继续举办中华经典诵

读、规范汉字书写赛事等系列活动。举办传统节日诵读活动。通过对

传统节日经典诗文、民间习俗的梳理、筛选，挖掘传统节日的文化内

涵，运用多种形式予以呈现，增强传统节日的吸引力和影响力。

建设中华经典诵写讲资源库。遴选体现中华民族优秀文化传统和

革命传统、符合社会主义核心价值体系的经典诗文及反映传统节日、

各民族文化的优秀篇章，建设中华经典诵写讲资源库，以诵读、书写、

讲解等形式予以记录、保存和展示、传播，促进优秀传统文化和革命

文化传承体系建设。

（十六）港澳台地区及海外合作交流。

服务港澳同胞普通话学习和培训测试。根据港澳同胞学习普通话

的需求，对港澳同胞普通话水平测试、港澳地区教师普通话培训、内

地和港澳地区学生暑期普通话交流项目提供支持和服务。合作开展普

通话培训测试的科学研究。

推动海峡两岸语言文字业务交流。积极推动两岸合作编纂中华语

文工具书工作，完善“中华语文知识库”网站建设，推动两岸语言文

字智库、合作开展普通话培训测试等项目的实施，举办两岸语言文字

学术研讨会及语言文化交流论坛，继续开展术语和专有名词等的研究

规范工作，推动异读词审音、汉语文本简繁转换系统研发、字词对应

数据库研制等方面的合作。实施两岸青少年语言文化交流项目。

鼓励海外侨胞来华学习汉语。举办海外华人华侨子弟“母语寻根”

夏令营活动，实施海外华文教师普通话培训工程。

24

加大普通话培训测试的海外推广力度。深化与境外相关机构在普

通话培训测试、汉语口语水平测试等方面的合作，进一步拓展在境外

的培训测试范围。推进国家通用语言文字培训测试与国际汉语教育、

海外华文教育的有效对接。

第四章 创新与保障

一、创新理念思路

更新工作理念。适应时代发展，积极培育和树立语言文字的新理

念。语言文字是国家的战略性文化资源，是建设创新型国家、建设人

力资源强国、推进中国特色新型工业化、信息化、城镇化和农业现代

化的基础性资源；推进语言文字事业科学发展，是实现教育现代化的

必备条件，是推动社会主义文化大发展大繁荣、推进社会主义文化强

国建设的重要内容，是维护国家主权、尊严和核心利益的战略需要，

是促进国家统一、民族团结、经济发展、社会进步、提升我国国际地

位和国际影响力的迫切要求。

转变工作思路。语言文字工作要拓宽视野看作用，融入发展促发

展，积极融入国家发展大局，积极争取各级政府和社会各界的支持，

主动与包括教育工作在内的经济社会发展等各项工作有机结合，努力

探索新的事业发展增长点和工作着力点，在提供支撑和服务的过程中

实现自身价值，推进自身的发展。

完善工作内容。语言文字工作要自觉履行“大力推广和规范使用

国家通用语言文字，科学保护各民族语言文字”的基本职责，努力实

现工作内容的拓展，进一步增强服务意识、提升服务能力、创新服务

方式，做好语言文字社会咨询服务工作，坚持监督检查与社会服务并

重；要注重语言文字工作法制化、规范化、标准化、信息化建设，注

重推广普及国家通用语言文字质量水平的提高，加大投入力度，在农

村、边远、民族地区扎实推广普及国家通用语言文字，注重发挥语言

文字在传承弘扬中华优秀文化中的重要作用。

二、创新工作机制

建立和完善全国语言文字工作“政府主导、语委统筹、部门支持、

社会参与”的管理体制。进一步明确各级政府对语言文字工作的主导

25

责任，切实加强对语言文字工作的领导和支持。各级教育行政部门（语

言文字工作部门）要切实履行统筹职能，充分发挥语委成员单位的作

用，积极争取相关部门和社会组织的支持，建立和完善分工协作、齐

抓共管、协调有效的工作机制，从体制和机制上确保语言文字工作的

有序开展。

建立健全语委议事机制。建立健全语委全体会议、语委咨询委员

会、外语中文译写规范部际联席会议及专家委员会，以及各专业机构、

专项工作组等制度或组织。充分依靠各成员单位和相关部门，充分发

挥专家群体的才智和作用。建立健全语言文字及相关领域学术团体和

社会组织，积极支持其开展或参加语言文字方面的宣传教育、学术研

究、业务培训、合作交流、维权自律等活动。

三、创新管理服务

依法加强监督检查。将国家通用语言文字规范要求纳入地方各级

政府行政执法督查范围，建立综合执法机制，完善和细化执法程序和

标准，切实依法加强监督检查。充分尊重和依靠人大监督、司法监督、

群众监督、舆论监督等，健全语言文字法律法规的监督执行机制。

建立长效协调督查机制。将语言文字工作要求纳入各级政府及教

育行政部门（语言文字工作部门）年度工作总结和相关干部考核范围。

在有关部门的配合下，将语言文字规范要求纳入精神文明建设、普法

宣传教育、机关行文规范、教育督导、新闻出版编校质量、广播影视

制作播出质量、工商行政监管和城市市容管理等范围，并建立相应机

制或制度。

创新监督检查方式。加强和改进行政督查的方式和手段，提高依

法行政的水平和实效。探索并建立运用法律、行政、教育、科技、自

律等综合手段实施督查的新体系。建设基于数字网络技术的，覆盖广

泛、查询便捷的社会语言文字规范应用监督检查与服务网络平台，实

行科学有效的监督检查。

创新服务方式。通过协作机制或联席会议制度等方式，为经济、

民政、国土、民族、外交、国防等部门提供语言文字业务服务，促进

经济社会发展，维护国家主权统一和核心利益。通过与学校、学术团

体、社会组织等单位的合作，为相关行业提供语言文字方面的专业培

26

训、职业培训和评估测试等服务。通过网络服务平台、各种媒体和相

关社会活动，宣传国家语言文字法律法规、政策制度，推广普及国家

通用语言文字，提供语言文字咨询服务和应急援助。推进语言文字工

作系统政务信息化建设。结合文化产业发展，注重开发语言资源，支

持发展语言产业，为社会提供多样化语言文字服务。

四、扩大对外开放

进一步扩大语言文字工作的对外开放程度。通过多种途径加强语

言文字的对外交流和传播，扩大中华语言文字的国际影响力，拓展中

华文化传播的广度和深度。

建立健全与相关涉外机构、对外传播机构的协作关系和协作机

制，通过孔子学院教学、海外中国文化中心活动、高校来华留学生教

育、对外汉语培训、对外传播媒体和新媒体的宣传报道，以及节目交

流、民间外交、青年交流活动等各种方式和途径，积极主动地对外传

播包括语言文字在内的中华文化，为展示当代中国和平发展的国家形

象和增进世界人民对中国的理解信任发挥积极作用。

五、强化人才保障

创新管理队伍培训方式。建立培训制度，通过举办“中央普通话

进修班”，实施中青年骨干海外研修计划、语言文字管理干部岗位培

训和专题研修、测试员提高培训等项目，对语言文字专兼职管理队伍

开展上岗培训和定期轮训，建设高水平、专业化的管理队伍和测试员

队伍。以现有资源为基础，建立国家级培训基地。

加大专家队伍培养力度。通过科研资助、出国研修、重点培养等

方式遴选培养一批优秀的语言文字专家，改善工作条件，完善用人机

制，进一步发挥专家学者在学术理论和政策研究、规范标准研制和咨

询服务中的作用。

健全奖励制度。对在国家语言文字事业发展中做出突出贡献的组

织和个人，按国家有关规定予以表彰奖励。

六、提高科研水平

发挥科学研究的支撑作用。围绕国家经济、政治、文化、社会、

生态文明建设和语言文字方针政策、规范标准，以及社会语言生活中

27

的重大问题和热点问题，开展战略性、前瞻性、对策性研究，为语言

文字事业改革发展提供有力支撑和智力支持。

加强科研管理和机构建设。积极整合相关研究力量，充分发挥高

等学校、科研院所和学术团体的作用，重点建设好国家语委科研基地。

建立和完善科研管理制度，提升科研管理的信息化水平，重视研究成

果的共享和社会应用。

加强应用语言学学科建设。注重培养、扶持学科带头人和领军人

物，支持其开展学术、业务研究与创新。提升学科地位和学术影响力。

促进语言学研究方法和研究手段的现代化。鼓励跨学科、跨领域开展

研究，鼓励协同创新。

七、加大宣传力度

创新宣传方式。将《国家通用语言文字法》的学习宣传纳入普法

规划和普法教育内容。继续开展全国推广普通话宣传周活动，创新活

动内容、载体和方式，推动农村、边远、民族地区提高普通话普及程

度。编写有关语言国情、语言文字政策法规和规范标准等系列普及丛

书。

构建宣传体系。加强语言文字网站、报纸、期刊和出版物等宣传

阵地建设，充分利用新闻媒体，创新宣传手段，加强舆论引导，注重

对社会关注的语言文字热点问题的宣传解释，营造有利于国家通用语

言文字推广和规范使用的社会环境。

八、保障经费投入

建立健全语言文字事业经费投入机制。加大对语言文字事业发展

的经费投入力度。推动各级财政加大对本规划纲要确定的重点建设项

目的经费投入，增加农村、边远、民族地区推广普及国家通用语言文

字的经费投入。制定相关政策，鼓励地区间建立对口支援和互利合作

关系。设立语言文字事业发展基金，支持多渠道筹措经费，鼓励企业、

团体、个人捐赠。

本规划纲要的实施主体是各级人民政府及教育行政部门（语言文

字工作部门），协同单位是语委成员单位和有关业务主管部门。各地

要加强领导，明确责任和分工，把落实本规划纲要提上重要议事日程，

制定实施方案和配套政策措施，分阶段、有步骤地组织实施。地方各

28

级教育行政部门（语言文字工作部门）要切实履行统筹协调职能，在

党委和政府的统一领导下，统筹安排，精心组织，协调好语委成员单

位和相关部门，具体负责组织实施工作，全力推进本规划纲要的落实。

来源：教育部

http://old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7246/201301/14651

1.html

29

教育部 国家语委关于印发《国家语言文字事业

“十三五”发展规划》的通知

教语用〔2016〕3 号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、语委，相关省、自治区民委

（民语委），新疆生产建设兵团教育局、语委，国家语委成员单位，

部属各高等学校：

现将《国家语言文字事业“十三五”发展规划》（以下简称“十

三五”规划）印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

“十三五”规划是指导今后一个时期语言文字事业科学发展的纲

领性文件。地方各级教育行政部门和语言文字工作部门要深刻学习领

会、认真贯彻落实“十三五”规划提出的目标任务。要加强对语言文

字事业的统筹管理，完善“政府主导、语委统筹、部门支持、社会参

与”的管理体制，进一步推动本地区各级政府担负起语言文字工作的

主导责任并切实加强对语言文字工作的领导和支持。要主动作为，充

分发挥语委成员单位的作用，积极争取相关部门、学术团体、社会组

织和相关企业等社会各方面的支持，共同做好语言文字工作。

地方各级教育行政部门和语言文字工作部门要把推动语言文字

事业发展作为重要职责，把实施“十三五”规划作为当前和今后一个

时期工作的重要任务。各行业主管部门和各级语言文字工作部门要明

确责任和分工，根据本行业、本地实际，制订实施方案，确定重点任

务时间表、路线图，加强领导，精心组织，确保“十三五”规划提出

的各项目标任务落到实处。

教育部 国家语言文字工作委员会

2016 年 8 月 23 日

30

国家语言文字事业“十三五”发展规划

（2016 年 8 月 23 日教育部、国家语委发布）

目录

一、发展形势

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

（二）发展目标

三、主要任务

（一）普及国家通用语言文字

1.大力提升农村地区普通话水平

2.加快民族地区国家通用语言文字普及

3.强化学校语言文字教育

4.加强语言文字规范化建设

（二）推进语言文字信息化建设

5.推动语言文字信息化技术创新发展

6.加强语言资源建设

7.建设语言文字信息化平台

（三）提高国家语言文字服务能力

8.提高保障国家战略和安全的语言文字服务能力

9.创新语言文字服务方式

10.服务特殊人群语言文字需求

（四）弘扬传播中华优秀语言文化

11.推进中华优秀语言文化传承发展

12.科学保护各民族语言文字

13.深化内地和港澳、大陆和台湾地区语言文化交流合作

14.加强语言文化国际交流与传播

（五）完善语言文字工作治理体系

31

15.加强语言文字法治建设

16.完善语言文字规范标准

17.健全语言文字测评体系

18.强化重点领域语言文字监督检查

四、重点工程

（一）国家通用语言文字普及攻坚工程

（二）语言文字信息化关键技术研究与应用工程

（三）“互联网+”语言文字服务工程

（四）中华优秀语言文化传承与保护工程

（五）语言文字筑桥工程

五、保障措施

（一）加强组织领导

（二）创新工作机制

（三）推进队伍建设

（四）加强宣传教育

（五）强化科研支撑

（六）保障经费投入

为贯彻落实《国家通用语言文字法》《国民经济和社会发展第十

三个五年规划纲要》，全面实施《国家中长期教育事业改革和发展规

划纲要（2010—2020 年）》（以下简称《教育规划纲要》）和《国家

中长期语言文字事业改革和发展规划纲要（2012—2020 年）》（以下

简称《语言文字规划纲要》），明确未来五年国家语言文字事业的发

展目标和主要任务，制定本规划。

一、发展形势

语言文字事业具有基础性、全局性、社会性和全民性的特点，是

国家综合实力的重要支撑力量，事关国民素质提高和人的全面发展，

32

事关国家统一和民族团结，事关历史文化传承和经济社会发展，在国

家发展战略中具有重要地位和作用。强国必须强语，强语助力强国。

新中国成立以来，我国语言文字事业取得了历史性成就，走出了

一条中国特色社会主义语言文字事业发展道路。“十二五”期间，特

别是党的十八大以来，国家通用语言文字普及程度进一步提高，普通

话普及率达到 70%以上；语言文字法律法规制度逐步完善，工作体系

基本形成，语言文字规范标准进一步完善，为推进语言文字工作治理

体系和治理能力现代化打下良好基础；语言资源保护开发取得进展，

语言文字科学研究和基础建设更加贴近国家发展需求；语言文字信息

化进程加快；语言文字品牌活动广受关注，世界语言大会成功举办，

汉语国际传播蓬勃发展，我国在世界语言文字领域的国际话语权得到

提升。这些成就为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是贯彻落

实《教育规划纲要》《语言文字规划纲要》、全面提升国家语言文字

服务能力的关键五年。实现教育现代化、全面提高国民素质和社会文

明程度、促进人的全面发展，对进一步推行普及国家通用语言文字，

特别是对农村和民族地区的推广普通话工作提出了新期盼；云计算、

大数据、智能化等新技术的不断涌现，为语言文字信息化建设和社会

应用赋予了新内涵；扩大对外开放、加强国际合作、促进和平发展、

维护国家利益和安全，特别是推进“一带一路”建设等国家战略，对

增强语言文字事业服务保障能力与国际交流合作提出了新任务；文化

大发展大繁荣，培育践行社会主义核心价值观，为传承、发展和弘扬

中华优秀语言文化开辟了新领域；全面深化改革、全面依法治国，推

进国家治理体系和治理能力现代化，对语言文字法制化、规范化、标

准化建设提出了新要求。

面对时代变革和国家发展创新的迫切需求，语言文字事业还存在

一些薄弱环节和突出问题：农村和民族地区国家通用语言文字普及程

度还不高；语言文字信息技术创新与社会应用能力还比较薄弱；国家

语言能力和语言文字服务水平还不能完全适应经济、社会和文化发展

的需求；语言文字规范应用面临网络时代新挑战；管理体制机制和方

式有待进一步改革创新。

33

“十三五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇

期，我们必须增强忧患意识、责任意识，尊重规律、把握国情，抓住

机遇、迎接挑战，针对重点领域和重点问题攻坚克难，不断开创我国

语言文字事业发展新局面。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届

三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小

平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近

平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、

全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、

协调、绿色、开放、共享的发展理念，以服务国家发展需求为核心，

向国家战略聚焦，向农村和民族地区攻坚，向社会应用推进，向现代

治理转型，向国际领域拓展，大力推行和规范使用国家通用语言文字，

科学保护各民族语言文字，加快语言文字法制化、规范化、标准化、

信息化建设，提高国民语言能力，构建和谐健康的语言生活，为全面

建成小康社会、建设与综合国力相适应的语言强国提供有力支撑。

（二）发展目标

到 2020 年，在全国范围内基本普及国家通用语言文字，全面提

升语言文字信息化水平，全面提升语言文字事业服务国家需求的能力，

实现国家语言能力与综合国力相适应。

——国家通用语言文字基本普及。全国范围内普通话基本普及，

语言障碍基本消除；农村普通话水平显著提高，民族地区国家通用语

言文字普及程度大幅度提高；国家通用语言文字教育体系更加完善，

国民语言文字应用能力显著提升；社会用语用字更加规范。

——语言文字信息化水平大幅提升。语言文字信息化关键技术研

发取得重要成果，基本适应国家和社会信息化发展需求；语言资源保

护、开发和建设取得重要进展，濒危语言得到科学记录和保存；语言

文字信息化平台和工作手段更加完备。

34

——语言文字服务能力显著增强。语言文字工作更加适应实施国

家重大战略和维护国家安全的需求；各项语言文字服务不断满足社会

和人民群众的语言交流和使用需求。

——语言文化广泛传播与繁荣发展。中华优秀语言文化得到传承

弘扬和广泛传播；各民族语言文字科学保护进一步加强；海外华人的

中华语言文化认同感明显增强，中文的海外学习使用范围明显扩大、

国际影响力显著提高；语言文字交流合作进一步拓展深化。

——语言文字工作治理体系更加完善。语言文字法律法规体系更

加完善；信息化条件下的语言文字规范标准体系基本建立；国家通用

语言文字培训测评体系进一步完善；语言文字工作体制机制更加健全；

社会语言生活和谐健康发展。

三、主要任务

（一）普及国家通用语言文字

1.大力提升农村地区普通话水平。将提升农村地区普通话水平贯

穿全面建成小康社会决胜阶段的全过程。结合新型城镇化建设、社会

主义新农村建设和农村文化公共服务体系建设，适应促进农村青壮年

劳动力就业和科技应用的需求，创新开展农村普通话宣传推广工作，

大力提升青壮年劳动力普通话水平，使其具备普通话沟通交流能力。

2.加快民族地区国家通用语言文字普及。进一步强化国家通用语

言文字在维护国家统一、促进民族团结和社会发展中的重要基础作用。

结合国家实施的精准扶贫、精准脱贫方略，以提升教师、基层干部和

青壮年农牧民语言文字应用能力为重点，加快提高民族地区国家通用

语言文字普及率。加强国家通用语言文字教育教学，确保少数民族学

生基本掌握和使用国家通用语言文字。

3.强化学校语言文字教育。坚持把学校作为国家通用语言文字推

行普及的主阵地和主渠道。将语言文字要求纳入学校、教师、学生管

理和教育教学的各个环节，构建适合大中小学生身心发展和道德养成、

符合社会主义核心价值观的语言文字教育课程和活动体系。加强语言

文字示范校和书写特色校建设。注重幼儿园教育中阅读兴趣的培养，

使孩子学会倾听并能用普通话进行基本交流。加强中小学普通话口语、

35

规范汉字书写、阅读写作及语言文字规范标准等方面的教育教学，提

高中小学生国家通用语言文字听说读写能力。推动中等职业学校和高

等学校科学设置语言文字相关课程，以提高语文鉴赏能力、口语和书

面表达能力为重点，全面提高学生语文素养和语言文字应用能力。强

调教师表率作用，在教育教学过程中坚持使用普通话，正确使用规范

汉字，努力提高传统文化素养和语言文字应用综合能力。

4.加强语言文字规范化建设。完成城市语言文字规范化建设目标，

促进已达标城市保持并不断提高语言文字规范化水平。全面开展区域

语言文字规范化工作，省级语言文字工作部门根据实际制定区域语言

文字规范化工作实施方案，积极试点，适时推开。开展县域语言文字

应用监测。把语言文字规范化要求融入行业管理、城乡管理和精神文

明创建活动，将城乡语言文字规范化情况纳入文明城市、文明乡镇创

建内容。积极推动党政机关、新闻出版、广播影视和公共服务行业等

重点领域语言文字规范化建设，充分发挥其示范作用，引领全社会推

行普及和规范使用国家通用语言文字。

（二）推进语言文字信息化建设

5.推动语言文字信息化技术创新发展。发挥语言文字信息化技术

在国家信息化建设中的基础支撑作用。支持推动自然语言处理、语音

识别与合成、文字识别等智能化理论研究和技术研发。支持不同语种

间的机器翻译研究以及国家通用语言文字智能辅助学习和评测的技

术产品研发。推进互联网环境下的语言计算技术创新，在信息技术新

一轮发展中掌握主动权。

6.加强语言资源建设。树立语言资源是国家重要的文化资源、经

济资源和战略资源的意识。加强语言资源建设的统筹协调，努力形成

“有序开发、多元投入、社会共享”的语言资源建设与管理机制。大

力推进语言资源保护、开发、利用，强化语言资源基础建设，有效整

合、研发基础语言资源库。建设国家语言资源服务系统，促进语言资

源的开放与共享。

7.建设语言文字信息化平台。建设适应面广、影响力大、权威性

强的全球中文学习网络平台。推进语言文字政务信息化，进一步加强

36

语言文字门户网站、微博、微信及手机客户端建设，构建层次分明、

结构科学、功能完备的语言文字宣传教育、益民服务网络。

（三）提高国家语言文字服务能力

8.提高保障国家战略和安全的语言文字服务能力。加强语言与国

家安全，语言认同与国家认同、中华民族认同、中华文化认同研究，

为保障国家统一、民族团结和社会稳定提供政策支持和专业服务。增

强国家战略意识，围绕区域发展总体战略、“互联网+”行动计划、脱

贫攻坚工程等国家发展战略对语言文字的需求，加强语言规划、语言

文字信息技术、跨境语言等研究，提升语言文字服务能力。分区域、

行业、领域和人群开展语言国情调查。推动语言文字使用状况列入国

家人口普查和其他相关调查统计工作。

9.创新语言文字服务方式。面向社会开展全方位的语言文字政策

法规、规范标准、基础知识和社会应用等咨询服务。研究制定多语种

外语规划。创新语言文字服务和语言人才培养机制，推动高等学校完

善外语语种结构，培养和储备关键语种复合型外语人才。建立应急和

特定领域专业语言人才的招募储备机制，为大型国际活动和灾害救援

等提供语言服务，提升语言应急和援助服务能力。支持开展面向特定

行业人群的语言文字服务。支持高校、科研机构和社会团体以多种方

式为社会提供语言文字服务。增强语言经济意识，启动语言产业调查，

大力支持语言产业发展，推动生成新的经济增长点。

10.服务特殊人群语言文字需求。把手语盲文规范化作为国家语

言文字工作的重要内容。实施《国家手语和盲文规范化行动计划

（2015—2020 年）》，加快研制国家通用手语和通用盲文系列规范标

准，规范和推广国家通用手语、通用盲文。研制国家通用手语和通用

盲文水平等级标准和测试大纲，逐步开展国家通用手语和国家通用盲

文等级测试。加快推进手语盲文信息化建设，组织研发国家通用手语、

国家通用盲文信息技术产品。培育和发展手语、盲文社会服务机构。

加快手语和盲文学科建设和人才培养。加强各类语言障碍研究和语言

康复治疗技术开发利用。继续推进并完善视障、听障人员普通话水平

培训测试。

37

（四）弘扬传播中华优秀语言文化

11.推进中华优秀语言文化传承发展。树立和增强高度的文化自

觉和文化自信，充分发挥语言文字在传承和弘扬中华优秀传统文化、

革命文化和社会主义先进文化中的重要作用。强化学校语言文化传承

功能，推进各级各类学校开展中华经典诵写讲行动，加强中小学古典

诗文教育教学。推动中华经典诵读、书写、讲解等文化实践活动入社

区、下基层、进部队。支持开展对吟诵的研究、抢救保护和传承工作。

开展当代语言文化研究，促进语言文化健康发展。完善国民语言教育

大纲，推动开展国民语言教育。

12.科学保护各民族语言文字。各民族语言文字是中华语言文化

的重要组成部分。重点加强对少数民族语言文字的科学保护，进一步

发挥其在传承中华优秀传统文化中的独特作用。加快制定传统通用少

数民族语言文字基础规范标准，推进术语规范化，做好少数民族语言

文字规范化、标准化、信息化工作。开展少数民族濒危语言抢救保护

工作。

13.深化内地和港澳、大陆和台湾地区语言文化交流合作。加大

支持和服务港澳同胞学习使用国家通用语言文字力度，加强港澳青少

年国家认同与语言文化认同教育。充分利用两岸语言文字交流合作协

调机制，推动两岸语言文字学术交流和语言文化交流。继续编写和推

广应用两岸中华语文工具书、科技名词工具书，进一步完善两岸中华

语文知识库网站建设，继续推动汉字简繁文本转换技术等的合作研究

与开发。创新拓展与港澳台青少年的语言文化交流活动。

14.加强语言文化国际交流与传播。积极配合中国特色大国外交

战略的实施，适应“一带一路”建设、中外人文交流机制等需求，加

强与重点国家的语言文化交流与合作，开辟多层次语言文化交流渠道。

推动中华优秀语言文化走向世界，打造交流品牌，做好中华思想文化

术语传播工作。继续建设好孔子学院和孔子课堂，帮助海外中文学校

加快发展，充分发挥其桥梁纽带作用。拓展中文在国际组织和国际社

会中的使用范围。

38

（五）完善语言文字工作治理体系

15.加强语言文字法治建设。完善语言文字法律制度，研究修订

《国家通用语言文字法》，研究制定《〈国家通用语言文字法〉实施

办法》等配套规章，推动相关行业法律法规吸纳加强语言文字规范化

的内容，完善地方语言文字法规规章。健全语言文字依法管理和执法

监督协调机制，严格语言文字社会应用执法工作，加强综合执法，分

批开展重点行业领域语言文字执法调研和执法检查。

16.完善语言文字规范标准。建设信息化条件下的语言文字规范

标准体系，处理好先期引导和事后规范的关系。强化语言文字规范标

准统筹管理，健全规范标准框架和层级，加强规范标准研制部门之间

的深度合作。完成第三次普通话审音工作，完善普通话语音规范。加

强对《通用规范汉字表》《普通话异读词审音表》等规范标准的配套

专项研究，制定基础教育用汉字相关字形标准、大字符集汉字相关属

性规范标准。加强科技名词使用的标准化建设。制定海外中文教学标

准。主导中国语言文字国际标准的制定。推进外语中文译写规范工作，

制定公共服务领域外国语言文字译写规范标准。

17.健全语言文字测评体系。修订完善普通话水平测试、汉字应

用水平测试、汉语能力测试等各类测试大纲、标准及管理规章制度。

加快推进普通话培训测试的信息化建设和资源建设，全面实现计算机

辅助普通话水平测试。建立完善相关行业从业人员语言文字应用能力

标准，推动开展相关行业从业人员语言文字应用能力培训测试。继续

推动开展汉字应用水平测试、汉语能力测试工作。

18.强化重点领域语言文字监督检查。建设新闻出版、广播影视、

新媒体、公共服务领域、公共场所语言文字使用情况监测体系以及社

会语言生活引导和服务体系。加强对网络语言、新词新语、字母词、

外语词等的监测研究和规范引导。强化对互联网语言文字使用的规范

和管理。倡导文明用语用字，抵制低俗语言，推动社会语言文明建设。

规范重点领域信息技术产品中的语言文字应用。

四、重点工程

（一）国家通用语言文字普及攻坚工程

39

与国家扶贫攻坚等工程相衔接，在农村和民族地区开展国家通用

语言文字普及攻坚。

加大对少数民族学生学习国家通用语言文字的教学研究、课程开

发、教材建设和出版支持力度。继续实施民族地区双语教师普通话提

高培训计划。实施边远、民族地区干部和青壮年农牧民国家通用语言

文字培训计划。推动各对口支援省市将国家通用语言文字培训项目纳

入民族地区对口支援范围。

继续实施大中小学校长、教师国家通用语言文字培训计划。严格

执行教师资格普通话等级达标规定。建设中小学语文课文示范诵读库。

大力开展农村青壮年国家通用语言文字应用能力培训。推动劳动

力输出、输入地区开展进城务工人员普通话培训服务。

（二）语言文字信息化关键技术研究与应用工程

协调和调动有关部门的积极性，通过示范、引领和扶持等方式，

积极整合和发挥高校、科研院所和企业的力量投入语言文字信息技术

的发展，推动社会多方力量充分利用信息技术新进展，开展语言文字

信息化关键技术攻关。

推动开展多语种机器翻译关键技术攻关，充分利用大数据、云计

算、人工智能、移动互联网等前沿信息技术，探索解决不同语种间自

动翻译关键技术问题。

构建语言智能学习模型，开展语言理解、语言生成和语言评价等

智能辅助语言学习系统和语音识别关键技术研究。

开展语言文字信息处理技术评测研究，对语言文字信息处理技术

成果水平进行科学评价，服务语言文字信息化技术水平评测，满足国

家安全、社会稳定对语言文字信息化技术的需求。

（三）“互联网+”语言文字服务工程

以大数据、云计算等技术手段推动语言学习、语言服务、语言管

理。建成国家语言文字事业发展基础数据库群，为社会应用、政府决

策和事业发展提供技术服务与数据支撑。

打造全球中文学习网络平台，建立政府引导、市场运营、互联共

享、在线学习评价相融合的全球中文推广普及机制。

40

整合现有资源，建设涵盖语言文字规范标准、语文知识、外语中

文译写规范等内容的基础数据库，向社会提供语言文字咨询服务。

构建国家语言文字决策支持统计服务系统，建设涵盖语言文字政

策法规、区域和行业语言文字工作、社会使用状况、学校语言教育、

语言文字学术研究和人力资源等内容的基础数据库。

（四）中华优秀语言文化传承与保护工程

探究汉语汉字源流，支持开展汉语语音、汉字、词汇、语法历史

与现状研究。研究制定中华诗词新韵规范。继续建设中华经典诵写讲

资源库。

依托传统媒体和新媒体，进一步整合现有原创语言文化类活动，

提升质量，打造中国语言文化传播品牌。组织举办经典诵读、书写书

法、诗文创作等社会广泛参与的宣传、展示和赛事活动。

实施中国语言资源保护工程，收集整理汉语方言、少数民族语言

和民间口头文化的实态语料和网络语料，建设大规模、可持续开发的

多媒体语言资源库，开发语言展示系统，编制和完善中国语言地图集、

语言志等基础性系列成果。

推动筹建中国语言文字博物馆。

（五）语言文字筑桥工程

协同我国及“一带一路”沿线国家语言学研究力量，开展多语种

语言人才培养储备状况调查及语言国情调查，建设适应国家对外开放

重大战略需要的语言服务国家资源库。实施国家对外语言服务人才培

养计划。

建立“语言通”服务网络平台，建立语言大数据增值服务机制，

开发面向智能手机的“语言通”客户端，形成适应我国在对外经贸合

作和人文交流中所需要的语言在线服务能力，为社会提供语言采集、

在线翻译、知识专题和大数据增值服务。

继续建设好孔子学院和孔子课堂，探索创新教学方式方法。开展

海外中文教师普通话培训，加大国家通用语言文字培训测试的海外推

广力度。

41

五、保障措施

（一）加强组织领导

在各级党委、政府的统一领导下，加强各级语委对语言文字事业

的统筹管理，完善“政府主导、语委统筹、部门支持、社会参与”的

管理体制。要将语言文字工作纳入政府议事日程和政府绩效管理目标，

建立由分管领导任主任的语言文字工作委员会，切实加强对语言文字

工作的领导和支持。各级语言文字工作部门要强化机构建设，切实履

行统筹协调职能，主动作为，提高工作服务水平，充分发挥语委成员

单位作用，争取各方面支持。各语委成员单位要有领导分管、有人员

专管语言文字工作。

各级各类学校要有机构和人员负责语言文字工作。

（二）创新工作机制

完善多部门协同的联席会议制度，推动各相关部门围绕自身发展

创造性开展语言文字工作。完善咨询委员会制度，充分发挥专家作用。

建立健全标准化工作长效机制，充分发挥语言文字标准化机构的作用。

进一步调动地方和基层工作积极性，依法开展语言文字工作督导评估，

加强地方政府语言文字工作履职督查，建立问责机制，形成长效机制。

创新社会参与机制，加强政策引导，吸引和扶持语言文字及相关

领域学术团体、社会组织以及志愿者等各方面力量，在咨政建言、宣

传教育、学术研究、交流合作、培训服务、检测评价等方面发挥积极

作用。委托社会机构对语言文字法律法规、方针政策、规范标准等的

贯彻实施情况进行评估，加强社会监督。

建立与企业的良性互动机制，引导企业在语言文字科技创新、成

果转化中发挥主导作用。

（三）推进队伍建设

加强语言文字工作队伍建设。建立完善语言文字工作管理干部、

学校语委主任、普通话水平测试员、相关行业主管部门语言文字工作

专兼职管理人员上岗培训和定期轮训制度，提高相关人员的语言文字

法治思维水平、依法行政能力和业务素质。加强语言文字培训基地建

设，充分发挥其在人才培养、智力支持、活动支撑、合作交流等方面

的作用。表彰奖励语言文字先进集体和个人。

42

加强语言文字专家队伍建设。加大对高校、研究机构语言学学科

带头人和领军人物的培养和扶持力度，重视中青年学者的培训研修、

交流合作，形成较为稳定的人才培养机制，充实国家语委科研工作专

家库。推进“语言文字国际高端专家来华交流项目”的实施，推动“走

出去”计划，遴选优秀学者出国研修。吸引相关技术人才投入语言文

字信息技术研发，大力推动跨学科、复合型技术研发人才培养和队伍

建设。重点加强语言文字公共政策研究、决策咨询和规范标准制订等

方面的专家队伍建设。

（四）加强宣传教育

创新宣传手段和方式，继续开展全国推广普通话宣传周活动。将

语言文字法律法规纳入法治宣传教育内容。面向机关、学校、新闻出

版、广播影视、新媒体、公共服务行业以及相关社会组织、城乡社区，

开展语言文字法律法规、方针政策、规范标准和基础知识普及性宣传。

及时对语言文字社会热点问题进行引导，增强国民的国家通用语言文

字意识，营造规范使用语言文字的社会环境。

（五）强化科研支撑

加强统筹规划，支持有关高校、科研院所和相关企事业单位，围

绕国家战略和发展需求，语言生活重点、热点和难点问题，兼顾基础

研究和应用研究，开展战略性、前瞻性和对策性研究，支持跨学科和

协同创新研究。支持语言学科建设，提升学科地位和学术影响力。加

大对科研项目的支持力度，做好成果的开发使用，提升科研项目的影

响力。进一步完善国家语委科研工作体系，创新资助方式，探索设立

后期资助项目、出版资助项目。落实《国家语言文字智库建设规划》，

打造若干定位明晰、特色鲜明、机制健全、效能优良的语言文字智库。

（六）保障经费投入

建立健全语言文字事业经费投入机制，逐步加大对语言文字事业

发展的经费投入力度，对民族地区和农村、边远、贫困地区推行普及

国家通用语言文字给予经费倾斜。鼓励地区间建立对口支援和合作关

系。各对口支援省市要将面向各类人群的国家通用语言文字培训项目

作为援助内容，加强培训力度。支持多渠道筹措语言文字事业发展资

金，鼓励企业、团体、个人捐赠。建立语言文字事业捐赠资金的监督

管理制度。

43

本规划由各级政府及其语言文字工作部门牵头、语委成员单位和

有关业务主管部门协同实施。各地要把实施《语言文字规划纲要》和

本规划作为重要工作内容，各行业主管部门和各级语言文字工作部门

要落实责任分工，制订实施方案，确定重点任务时间表、路线图，共

同推进落实。国家语委将开展规划实施中期评估，跟踪监测并向社会

公布各部门和各地实施规划情况，使其主动接受社会监督。

来源：教育部

http://www.moe.gov.cn/srcsite/A18/s3127/s7072/201609/t20160913_281022.html

44

教育部 国家语委关于进一步加强

学校语言文字工作的意见

教语用〔2017〕1 号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、语委，新疆生产建设兵团教

育局、语委，部属各高等学校：

为深入贯彻党和国家的语言文字方针政策、法律法规，落实《国

家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)》《国家中长期语

言文字事业改革和发展规划纲要（2012-2020 年）》及《国家语言文

字事业“十三五”发展规划》，切实发挥学校在语言文字工作中的基

础作用，现就进一步加强学校语言文字工作提出如下意见：

一、进一步提高对加强学校语言文字工作的认识

（一）学校是语言文字工作的基础阵地。学校是推广和普及国家

通用语言文字、培养国民语言文字规范意识、增强国民文化自信的重

点领域，使用和推广国家通用语言文字是各级各类学校的法定义务，

是学校依法办学的基本要求。学校教育教学是提高国民语言文字应用

能力、提升人力资源素质的主要渠道。学校师生是传承弘扬中华优秀

传统文化、革命文化和社会主义先进文化的重要力量。扎实做好学校

语言文字工作，是切实发挥语言文字事业基础性、全局性作用的关键

环节。

（二）学校语言文字工作是学校教育工作的重要组成部分。说好

普通话、用好规范字、提高语言文字应用能力是学校培养高素质人才

的基本内容。语言文字应用能力的培养要从小抓起，良好的口语、书

面语表达水平和语言综合运用能力，是国民综合素质的重要构成要素，

在个人成长成才过程中具有不可替代的作用。提高学生的语言文字应

用能力，是实施素质教育的必然要求，是强化学生能力培养的重要内

容，是提高学生学习能力、实践能力、创新能力的坚实基础。学校做

好语言文字工作，对学生掌握科学文化知识、全面提高综合素质、自

觉践行社会主义核心价值观、增强文化自信具有重要意义。

45

（三）做好学校语言文字工作，是全面建成小康社会的必然要求。

语言文字事业是文化软实力的重要组成部分，是国家综合实力的重要

支撑力量，与社会同发展、与时代共进步，对全面建成小康社会具有

重要的推动作用。做好学校语言文字工作，充分发挥学校的人才培养

及社会辐射作用，将语言文字工作从校园向社会延伸，提高全民尤其

是农村、边远贫困地区、民族地区学生和青壮年的语言文字应用能力，

是实施科教兴国战略和人才强国战略的内在需求，是全面建成小康社

会的必然要求，也是实现中华民族伟大复兴的重要环节。

二、学校语言文字工作的主要目标

（一）总体目标。学校语言文字工作的总体目标是打造全社会语

言文字规范化建设的示范标杆，培养学生的“一种能力两种意识”。

“一种能力”即语言文字应用能力；“两种意识”即自觉规范使用国

家通用语言文字的意识和自觉传承弘扬中华优秀文化的意识。

（二）教师目标。熟悉党和国家语言文字方针政策及相关法律法

规，普通话水平达标，汉字应用规范、书写优美，具有一定的朗诵水

平和书法鉴赏能力，熟练掌握相关语言文字规范标准；具有高度的文

化自觉和文化自信；普遍具有自觉推广国家通用语言文字与中华优秀

文化的意识和自豪感。

（三）学生目标。普通话水平达标，口语表达清晰达意，交流顺

畅；掌握相应学段应知应会的汉字和汉语拼音，具有与学段相适应的

书面写作能力、朗读水平和书写能力，高校学生应具有一定的书法鉴

赏能力；具有对中华优秀文化的认同感、自豪感和自信心。

三、工作措施和要求

（一）加强学校语言文字工作机制建设。各级各类学校要深入贯

彻执行党和国家语言文字方针政策、法律法规，建立完善语言文字工

作机制和管理制度，加强队伍建设，在学校内涵建设和育人目标中明

确语言文字工作要求，定位准确，目标明晰，措施到位。建立切实可

46

行的工作制度和评价体系，相关要求贯穿于学校常规工作和主要环节，

常抓不懈，确保学校语言文字工作有序开展，取得实效。

（二）坚持学校语言文字工作与教育教学工作相互促进。各级各

类学校要将语言文字工作纳入学校工作的日常管理，列入科研项目的

总体计划，把提高学生语言文字应用能力列入培养目标的基本要求，

作为教育教学的基本内容，将学生语文素养的培养融入到德育、智育、

体育、美育、社会实践等各项教育活动及校园文化建设中。通过高标

准的语言文字工作要求，促进学校管理水平的提升；通过加强语言文

字能力培训，促进整体师资水平的提升；通过增强语言文字应用能力，

促进学生综合素质和能力的提升。

（三）加强学校语言文字工作规范化建设。各地根据《中小学语

言文字工作指导标准》（见附件）的要求，结合原有工作基础和本地

区实际情况，制订适合各级各类学校的建设标准和评分细化方案，开

展学校语言文字工作达标建设。高等学校应更加注重语言文字法律法

规和规范标准的宣传推广，语言文字科学研究、工作方法和活动组织

的创新实践；幼儿园应更加注重校园语言文字环境规范建设、教师的

语言文字规范意识及应用能力的培养和建设，结合幼儿的学习特点，

积极发展幼儿的倾听、理解和表达能力，民族地区双语幼儿园应注重

为幼儿创设普通话交流的语言环境。有条件的地区，应在 2020 年前

完成所有学校语言文字工作达标建设；暂不具备条件的地区，可适当

推迟达标时限，所有学校最迟应在 2025 年前完成达标建设工作，2020

年前应完成一半以上。各地可在学校达标建设的基础上，开展各级语

言文字示范校创建工作。

（四）加强学校语言文字工作督导评估。各级教育督导部门和语

言文字工作部门在按照《语言文字工作督导评估办法》开展督导工作

时，要将学校作为语言文字工作督导评估的重点领域，切实按照每 5

年一轮的频度对学校语言文字工作进行督导评估，确保学校语言文字

工作规范化建设有序推进，达标建设任务按时完成。

（五）加强组织领导。各级教育行政部门负有主管语言文字工作

的职责，应有专门机构和人员专管或兼管语言文字工作。各级语言文

47

字工作机构要主动协调教育行政部门内部的相关职能部门，明确职责，

分工协作，切实负起责任，共同做好职责范围内的各级各类学校语言

文字工作。

（六）健全经费保障机制。各级教育行政部门和语言文字管理部

门要保障学校语言文字工作经费，充分调动各方积极性，形成合力，

共同推动工作开展。

教育部 国家语委

2017 年 1 月 17 日

来源：教育部

http://www.moe.gov.cn/srcsite/A18/s3129/201702/t20170208_295894.html

48

教育部 国家语委关于印发《国家通用语言

文字普及攻坚工程实施方案》的通知

教语用〔2017〕2 号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、语委，新疆生产建设兵团教

育局、语委：

现将《国家通用语言文字普及攻坚工程实施方案》印发给你们，

请遵照执行。请及时总结经验，发现问题，将实施过程中的有关情况

报我部语言文字应用管理司。

教育部 国家语委

2017 年 3 月 14 日

49

国家通用语言文字普及攻坚工程实施方案

为贯彻落实《国家语言文字事业“十三五”发展规划》，确保“到

2020 年，在全国范围内基本普及国家通用语言文字”目标的实现，推

动“国家通用语言文字普及攻坚工程”（以下简称普及攻坚工程）有

效实施，制定本方案。

一、总体要求

（一）充分认识在我国普及国家通用语言文字的重要意义。我国

作为一个多民族、多语言、多方言的人口大国，树立国家通用语言文

字认同感，有利于培育中华民族共同体意识、增进文化认同和国家认

同，有利于弘扬以爱国主义为核心的民族精神，增强中华民族的凝聚

力和向心力。加强国家通用语言文字推行力度、提高普及程度和应用

规范水平，具有重要的政治和社会意义，不仅能够方便各地域间人们

的沟通、各民族间的交流交往交融，也事关整个中华民族历史文化传

承，将对维护国家统一和民族团结，建设中华民族共有精神家园产生

重要作用。强国必先强语，强语助力强国。

（二）高度重视基本普及国家通用语言文字在国家发展大局中的

重要作用。随着新型工业化、城镇化的深入发展，社会人口流动更加

频繁，全国统一的劳动力市场逐步形成，迫切需要国民具备普通话的

沟通能力和较高的语言文字应用水平，提升自身的综合素质。虽然我

国的普通话平均普及率已超过 70%，但东西部之间、城乡之间发展很

不平衡，西部与东部有 20个百分点的差距；大城市的普及率超过 90%，

而很多农村地区只有 40%左右，有些民族地区则更低。中西部地区还

有很多青壮年农民、牧民无法用普通话进行基本的沟通交流，这已经

成为阻碍个人脱贫致富、影响地方经济社会发展、制约国家全面建成

小康社会，甚至影响民族团结和谐的重要因素。扶贫首要扶智，扶智

应先通语。

（三）准确把握普及攻坚工程的重点目标和主要任务。“十三五”

期间，实现国家通用语言文字基本普及，是党中央、国务院为国家语

言文字工作确定的首要目标。必须坚持创新、协调、绿色、共享、开

50

放的发展理念，迎难而上。要结合国家精准扶贫、精准脱贫基本方略，

结合新型城镇化和社会主义新农村建设，以农村地区和民族地区为重

点，以劳动力人口为主要对象，摸清攻坚人群基本情况和需求，制定

普通话普及攻坚具体实施方案，大力提高普通话的普及率，为经济发

展提供新动力，为文化建设提供强助力，为打赢全面小康攻坚战奠定

良好基础。

二、基本原则

（一）坚持政府主导，协同推进。落实地方政府主体责任，省级

统筹，市级为主，县级实施，动员社会各方面力量参与，发挥中央支

持政策的引导激励作用，形成攻坚合力。

（二）坚持突出重点，精准发力。综合地域、人口、经济、教育、

文化等基础因素和条件保障，找准突出问题，聚焦薄弱地区和人群，

集中力量打好攻坚战。

（三）坚持因地制宜，分类指导。统筹考虑地域差别和城乡差距，

制定适合不同情况的具体办法，统一规划，分步实施，保证攻坚目标

如期达成。

（四）坚持制度建设，注重长效。立足当前，着眼长远，着力加

强语言文字工作基础建设，构建长效机制，提高治理能力，完善工作

机制，确保国家通用语言文字推行普及工作常抓不懈。

三、工程目标

（一）总体目标。本工程的总体目标是确保“到 2020 年，在全

国范围内基本普及国家通用语言文字”，具体设定为全国普通话普及

率平均达到 80%以上。

（二）区域和省级目标。根据现有的普通话基础和全国总体目标，

各地要制定各自的具体目标和任务：

——东部地区重点是提高水平。各地要将普通话普及率提高到 85%

以上，对普及率较低的县域，要采取相应攻坚措施，确保在“十三五”

末达到 80%以上。

51

——中部地区重点是普及达标。各地要将普通话普及率提高到 80%

以上，对普及率较低的县域重点攻坚，至少提高到 75%以上。

——西部地区重点是普及攻坚。各地要按照国家总体目标和地域

实际情况制定具体目标。有条件的要力争将普通话普及率提高到 80%

以上；基础较差的要确保将普通话普及率提高到 70%以上；特别困难

的要加大工作力度，采取多种办法，确保每个县域的普及率在现有基

础上至少提高 10 个百分点，原则上到 2020 年特殊困难县域的普及率

不得低于 50%。

（三）攻坚任务。

——各地对普及率已经达到 70%以上的县域进行集中提高，其中

75-79.9%的县域争取于 2018 年年底之前、70-74.9%的县域争取于

2019 年年底之前提高到 80%。

——各地对普及率已经达到 50%以上的县域进行普及攻坚，大幅

度提高普通话普及率，力争至 2020 年年底之前实现一半以上的县域

普及率达到 70%，其中城市地区达到普及率 80%的目标。

——各地对普及率 50%以下的县域要加快工作进度，确保在 2020

年年底之前将各县域普及率提高 10 个百分点以上；原则上要将所有

县域的普及率提高到 50%以上，为进一步实现基本普及目标打好基础。

四、重点措施

（一）大力提升教师国家通用语言文字应用能力。

1.在各级各类校长综合培训和教师业务培训中，加入国家语言文

字法律法规、方针政策和规范标准等内容，强化校长和教师的国家通

用语言文字意识，确保普通话和规范汉字为教育教学的基本用语用字，

为学生创设良好的国家通用语言文字学习使用环境。

2.通过脱产培训、远程自学、帮扶结对等方式，使普通话未达到

国家规定标准的教师，尤其是民族地区双语教师快速提高普通话水平。

力争在“十三五”内使所有教师的普通话水平达标；民族地区双语教

师的普通话能够胜任双语教学工作。

3.严把教师入口关，新任教师普通话水平必须达到国家规定的标

准。有条件的地区，可以进一步开展教师普通话水平提高培训和中华

52

经典诵读教师培训，进一步提高教师的国家通用语言文字意识、语言

文字应用能力和中华优秀语言文化传授能力。

（二）全面提升基层干部职工普通话能力。

4.切实发挥公务员在推行普及国家通用语言文字工作中的表率

作用，加强对党政机关公务员及事业单位职员等基层干部的普通话培

训。“十三五”内国家机关公务员的普通话水平应达到国家规定的相

应等级标准。新录入公务员应具备相应的普通话水平。

5.切实落实“国家机关以普通话和规范汉字为公务用语用字”的

法律规定，重视并提高对基层干部国家通用语言文字意识和应用能力

的要求。各地要加大对基层干部的培训力度，采取多种措施，通过集

中学习、“一对一”互帮互学等有效方式，对不具备国家通用语言文

字沟通能力的县以下基层干部进行专门培训，使其能够用普通话进行

沟通交流，能够读懂国家通用语言文字政策文件，能够用国家通用语

言文字写作公文。

6.“十三五”期间，党政机关及学校、新闻媒体、公共服务行业

的主管部门应采取多种措施，确保这些重点领域从业人员的普通话全

部达标，为社会做出良好的表率，切实发挥带头示范和窗口作用。

（三）增强青壮年农民、牧民普通话应用能力。

7.以中西部农村尤其是西部民族农村地区为重点，创造学习条件，

创新学习方式，结合当地旅游服务、产业发展等需求和农村职业技能

培训，对不具备普通话沟通能力的青壮年农民、牧民进行专项培训，

使其具有使用普通话进行基本沟通交流的能力，并进一步达到工作就

业和职业发展所需要的水平，提高就业竞争力，拓展职业发展空间。

8.外来务工人口较多的城市，应将外来常住人员纳入本地语言文

字工作范围，将普通话培训纳入职业技能培训的重要内容，增强外来

人员适应和融入本地生活的能力以及参与城市建设工作的能力。

9.参与对口支援建设工作的省市，要将语言文字工作支援列入援

助工作的重要内容，采取有力措施，切实帮助受援地青壮年农民、牧

民提高普通话交流水平，提升其自主就业和创业的能力，提升当地经

济发展“造血”能力。

53

五、条件保障

（一）强化政府责任。各地要将基本普及国家通用语言文字作为

全面建成小康社会和“十三五”脱贫攻坚的重要基础工作，明确县级

以上各级人民政府责任，结合本地区实际情况，加强统筹规划，制定

时间表和路线图，细化具体措施，确保攻坚目标如期达成。教育部、

国家语委要加强统筹协调，跟踪了解各地普及任务完成情况，及时发

现问题，总结推广有益经验，并建立定期监测机制，及时全面掌握国

家语言文字基础情况。

（二）加强督导验收。各地要以县为单位对基本普及国家通用语

言文字情况进行逐个验收，结果向社会公布。各地要把普及国家通用

语言文字作为考核地方政府教育和语言文字工作实绩的重要内容。国

家语委将联合国务院教育督导部门，以地市为单位，重点对西部和民

族地区开展语言文字专项督导。

（三）加大经费投入。各地要根据本地区的普及攻坚任务和目标，

按照各级人民政府的责任，保障经费投入，确保各项攻坚措施有效实

施。语言文字工作各相关部门和行业应确保语言文字工作经费投入，

依法落实本领域国家通用语言文字的普及要求。教育部、国家语委将

加强资源统筹，重点对西部地区尤其是民族地区普及攻坚工作给予支

持。

（四）发挥学校作用。学校是推行普及国家通用语言文字、培养

国民语言文字规范意识的重点领域，学校教育是提高国民语言文字应

用能力的主要渠道。各级各类学校要重视加强学校的语言文字工作，

通过学校语言文字规范化建设工作，创造良好的普通话使用环境，确

保学生具有较强的语言文字规范意识和语言文字应用能力。同时注意

发挥学校对社会和家庭的辐射带动作用，鼓励学生帮助家长学习提高

普通话水平，提供条件、鼓励教师积极承担本地青壮年农民、牧民的

普通话培训等相关工作。

（五）加强宣传动员。坚持推广普通话“以党政机关为龙头、学

校为基础、新闻媒体为榜样、公共服务行业为窗口”的方略，充分调

动语言文字工作各相关部门的积极性，各负其责，各尽其力，从本部

门和本行业的特点出发，加大本领域推广普及力度。加强政策宣传引

54

导，积极构建平台网络，鼓励和吸引企业、社会团体为国家通用语言

文字普及贡献力量。

来源：教育部http://www.moe.gov.cn/srcsite/A18/s3129/201704/t20170401_301696.html

55

教育部 国家语委关于印发《国家语言文字

工作委员会语言文字规范标准管理办法

（2018 年修订）》的通知

教语信〔2018〕1 号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、语委，新疆生产建设兵团教

育局、语委，相关省、自治区民委（民语委），国家语委成员单位：

2015 年 3 月，教育部、国家语委印发了《国家语言文字工作委员

会语言文字规范标准管理办法（2015 年修订）》。2018 年，国家语

委根据工作实际需要，以及新修订并于 2018 年 1 月 1 日正式施行的

《中华人民共和国标准化法》内容要求，对 2015 年管理办法进行了

修订完善。现将修订后的《国家语言文字工作委员会语言文字规范标

准管理办法（2018 年修订）》印发给你们，请遵照执行。2015 年发

布的管理办法同时废止。

教育部 国家语言文字工作委员会

2018 年 10 月 24 日

56

国家语言文字工作委员会语言文字

规范标准管理办法

（2018 年修订）

第一章 总则

第一条 为加强语言文字规范标准管理，根据《中华人民共和国

国家通用语言文字法》和《中华人民共和国标准化法》的有关规定，

制定本办法。

第二条 本办法所指语言文字规范标准主要是由教育部、国家语

言文字工作委员会（以下简称国家语委）发布的语言文字规范（GF）

和教育部、国家语委组织起草并由国家标准主管部门发布的语言文字

方面的国家标准（GB）。

第三条 教育部、国家语委为语言文字规范标准主管部门，负责

语言文字规范标准管理工作。

第四条 教育部语言文字信息管理司（以下简称语信司）或由语

信司委托的专业机构具体承担语言文字规范标准的立项、研制、审定、

实施等的组织协调工作。

第二章 规范标准的规划

第五条 国家语委制定发布语言文字规范标准建设中长期规划，

编制语言文字规范标准的研制计划。此项工作应以国家语言文字工作

方针政策为指导，面向国家和社会需要，以语言文字规范标准体系要

求等为依据。

第六条 国家语委根据需要可委托全国语言文字标准化技术委员

会（以下简称语标委）和具有相关资质的专业机构承担语言文字规范

标准的立项建议、征求意见和组织鉴定等工作。

第七条 公民或相关组织均可提出语言文字规范标准制定或修订

的立项建议，提交受托专业机构。受托专业机构在汇总整理和调查研

57

究基础上，提出规范标准研制计划报国家语委。其中拟作为国家标准

的，经国家语委审核后报国家标准主管部门。

第三章 规范标准的研制

第八条 语言文字规范标准的起草工作可由相关职能部门或单位

组织研制组开展，报国家语委纳入规范标准研制计划，或由国家语委

择优选择相应单位承担。规范标准研制项目可纳入国家语委科研项目

管理。鼓励个人、社会团体和企业等根据国家语委语言文字规范标准

相关规划开展或参与规范标准的研制。

第九条 组织研制单位和研制组对所研制规范标准的质量负责。

组织研制单位和研制组应当在深入研究的基础上，按照 GB/T1.1-2009

《标准化工作导则 第 1 部分：标准的结构和编写》的要求起草规范

标准征求意见稿，并编写研制报告及有关文件。

第十条 研制组形成的规范标准征求意见稿、研制报告及有关文

件，由组织研制单位或语标委等受托专业机构发送相关部门和有关专

家征求意见。征求意见期限不少于 30 天。研制组对征集的意见进行

归纳整理、分析研究并妥善处理后形成规范标准鉴定稿、研制报告、

意见汇总处理表等有关文件。

第十一条 规范标准研制项目的科研鉴定通常采用会议形式。专

家鉴定会由组织研制单位或语标委等受托专业机构负责组织进行，鉴

定会组成员应是项目涉及领域代表性、权威性专家，且与研制单位无

直接利害关系。

第十二条 规范标准经专家鉴定会鉴定通过后，组织研制单位及

研制组根据鉴定会意见修改完善形成规范标准送审稿，提交国家语委

审定。鉴定未通过的，退回研制组修改完善。

第四章 规范标准的审定

第十三条 语言文字规范标准审定委员会（以下简称审委会）由

国家语委负责组建，负责语言文字规范标准的审定和维护性复审工作。

58

审委会委员由专家和语言文字工作行政管理人员组成，主任委员由国

家语委主任担任。审委会下设办公室，负责审委会的日常工作。

第十四条 审委会办公室对送审材料初审并报审委会主任委员同

意后，提交审委会进行审定。组织研制单位及研制组应向审委会提交

下列送审材料：对规范标准进行审定的申请报告、规范标准送审稿、

研制报告、意见汇总处理表、专家鉴定意见及鉴定专家签名表等。申

请报告应包括对文本编写质量、试用情况、发布后推进实施计划等的

说明。

第十五条 语言文字规范标准审定原则上采用会议形式。内容相

对单一、分歧意见较小的规范标准也可采用函审形式。

第十六条 采用会议形式审定时，审委会到会委员须超过全体委

员的 1/2。如有特殊需要，审委会可聘请若干名相关领域的专家作为

临时委员参加。审定会采用无记名投票方式表决，须有超过出席会议

委员（含临时委员）的 2/3 同意方为通过。投票情况应书面记录在案，

作为审定意见的附件。

采用函审形式审定时，回函数须占发函总数的 1/2 以上，且同意

者须超过回函总数的 2/3 方为通过。审委会办公室对函审意见进行汇

总整理，填写函审结论表，报审委会主任委员审签。

第十七条 采用会议形式审定时，审委会办公室至少于会前 10 天

将会议通知和送审材料送达审委会委员。

采用函审形式审定时，寄送材料与会议审定方式相同，并附函审

单，函审期限为 20 天。

第十八条 规范标准送审稿审定通过后，组织研制单位和研制组

根据审委会专家意见修改完善并形成规范标准报批稿提交国家语委

审核发布或推荐试行。审定未通过的，退回组织研制单位和研制组修

改完善，或另择研制组重新研制。

第十九条 未在国家语委立项的语言文字规范标准研究成果，经

组织研制单位或语标委组织专家鉴定通过，也可按相关程序向国家语

委申请审定发布。

59

第五章 规范标准的审批、发布

第二十条 语言文字规范由国家语委主任签发，由教育部、国家

语委发布。国家语委与其他部门共同参与研制的规范标准可采用联合

发布方式。

第二十一条 国家语委组织起草的国家标准，经国家语委主任批

准后按相关规定报国家标准主管部门审批，提出作为强制性国家标准

或推荐性国家标准发布的建议。

第二十二条 语言文字规范的发布时间为国家语委主任签发时间，

实施时间至少要晚于发布时间 3 个月。语言文字规范的实施根据实际

情况可采用试行方式。

国家标准由国家标准主管部门发布并决定发布和实施时间。语言

文字规范标准发布后，应在媒体上予以公告。

第二十三条 对于有社会需求，但是暂不适合以国家标准或语言

文字规范形式发布的规范标准研究成果，可推荐在一定范围内试行，

或以国家语委《中国语言生活绿皮书》A 系列等形式发布供社会参考

使用。

第六章 规范标准的复审

第二十四条 语言文字规范标准实施后，应根据语言文字法律政

策调整、社会发展和语言生活需要适时进行维护性复审。审委会可委

托原组织研制单位，或语标委和其他有资质的专业机构，根据需要对

已发布的语言文字规范标准实施状况进行调研，并向国家语委提出是

否需要复审的意见，以及进行修订、替代或废止的建议。复审参照规

范标准审定的形式和程序进行。

第二十五条 复审结束后，审委会应出具复审报告并报送国家语

委。复审报告包括复审简况、处理意见、复审结论。属于国家标准的，

需再报国家标准主管部门。

60

第二十六条 复审结束后，不需要修改的规范标准继续有效，需

作修改的规范标准作为修订项目列入研制计划，已无存在必要的规范

标准予以废止并在相关媒体上公告。

第七章 规范标准的实施

第二十七条 语言文字应用的各领域及相关人员应依法自觉遵循

和使用语言文字规范标准。

第二十八条 国家语委负责对语言文字规范标准的实施情况进行

监督检查。

第二十九条 国家语委可委托具备相关资质的机构进行语言文字

产品的语言文字规范标准符合性测查认证。其他部门或个人不得以国

家语委名义从事语言文字规范标准认证活动。

第三十条 国家语委委托语标委和其他有资质的专业机构开展语

言文字规范标准的宣传培训、咨询服务、推广实施等工作，同时也鼓

励其他机构开展相关工作。

第八章 附则

第三十一条 本办法由国家语委负责解释。

第三十二条 国家语委参与制定或修订语言文字国际标准，依照

国际标准研制工作规则进行。

第三十三条 本办法自发布之日起施行，2015 年发布的管理办法

同时废止。

来源：教育部 http://www.moe.gov.cn/srcsite/A19/s229/201811/t20181106_353767.html

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教育部语用司关于印发《教育部语言文字应用管理司

2019 年工作要点》的通知

教语用司函〔2019〕3 号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、语委，新疆生产建设兵团教

育局、语委：

现将《教育部语言文字应用管理司 2019 年工作要点》印发给你

们，请按照要点精神，结合本地实际情况，做好今年的工作安排。

附件：教育部语言文字应用管理司 2019 年工作要点

教育部语言文字应用管理司

2019 年 1 月 14 日

62

附件

教育部语言文字应用管理司 2019 年工作要点

2019 年，语用司将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指

导，深入学习贯彻党的十九大和全国教育大会精神，紧紧围绕统筹推

进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落

实《国家语言文字事业“十三五”发展规划》，坚持稳中求进总基调，

按照高质量发展根本要求，立足大语言文字工作格局，加强党对语言

文字事业发展的全面领导，全面实施推普脱贫攻坚行动计划和中华经

典诵读工程，扎实推进语言文字工作治理体系和治理能力现代化，续

写新一年“奋进之笔”，开创新时代语言文字事业发展新局面，助力

全面建成小康社会。

一、推进全面从严治党，确保新时代语言文字事业正确政治方向

（一）坚持把政治建设放在首位。落实新时代党的建设总要求，

引导党员干部用“四个意识”导航、用“四个自信”强基、用“两个

维护”铸魂，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进

“两学一做”学习教育常态化制度化，以“三个过硬两个优良”机关

建设为重要抓手，积极创建“三个表率”模范机关。

（二）深入学习贯彻全国教育大会精神。按照部党组“新、高、

实、深”的工作要求和“转时态、转语态、转状态、转心态”的工作

方法，立足语言文字事业发展实际，将学习贯彻习近平总书记关于教

育的重要论述和全国教育大会精神落深落细落实。指导战线深入开展

学习贯彻活动，纳入各级各类培训。

（三）加强支部自身建设。学习贯彻《中国共产党支部工作条例

（试行）》，对标自查支部建设情况，抓好问题整改落实。严格落实

中央八项规定精神，加强调查研究。推动加强“司风”“处风”建设，

开展警示教育、廉政文化创建活动，持之以恒正风肃纪，打造风清气

正良好政治生态。

63

二、加大国家通用语言文字推广普及力度，助力脱贫攻坚战

（一）深入推进推普脱贫攻坚行动计划。抓好中央脱贫攻坚专项

巡视整改落实。举办“人人通”推普脱贫培训班、“普通话+职业技

能”培训等项目，对中西部地区农村教师和民族地区双语教师、青壮

年农牧民等开展普通话能力提升培训。推行“推普脱贫攻坚”手机 APP

项目。研发《幼儿普通话 365 句》《普通话 1000 句》少数民族语言

双语版。召开推普脱贫攻坚中期推进会，配合做好推普脱贫督导。

（二）全面实施国家通用语言文字普及攻坚工程。落实全国政协

关于加强国家通用语言文字普及促进各民族交往交流交融双周协商

座谈会意见建议。完善全国普通话普及情况调查统计平台，做好县域

普通话普及情况调查。举办地方语委干部和各级学校语言文字能力提

高培训班。推动语言文字对口援助。以行业为重点创新开展第 22 届

全国推广普通话宣传周活动。指导各地开展学校语言文字工作达标建

设。联合相关司局开展教师提升“三字一话”基本功活动。

（三）整合资源形成工作合力。开展“推普脱贫攻坚”大学生暑

期社会实践活动、全国双语和谐乡村（社区）建设。实施“童语同音

计划”。支持地方对幼儿及教师举办诵、唱、演等推普主题活动，借

助新媒体传播平台提高社会关注度和影响力。

三、全面实施中华经典诵读工程，夯实固本铸魂根基

（一）开展中华经典诵写讲系列活动，打造特色品牌。开展节庆

日诵读活动，结合推普周举办纪念新中国成立 70 周年经典诵读晚会。

继续举办“中国诗词大会”；举办包括经典诵读、书法篆刻、诗文创

作、诗词讲解等系列赛事的中华经典诵写讲大赛；组织开展“中华经

典诵写讲夏令营”。打造“经典诵写讲讲师团”，支持指导各地开展

“名家进校园”“送经典下基层”等活动。

（二）建设中华经典优质学习资源，构建传播平台。继续建设“中

华经典资源库”“中小学语文示范诵读库”。编写《中华经典诗词分

级诵读本》及读本盲文版、手语版。发布《中华通韵》规范，编撰《中

华韵典》。举办中华经典诵读优秀出版物展示活动。支持开发中华经

典多媒体传播资源，拓展经典诵读新媒体传播渠道。

64

（三）实施百千万师资培训计划，培育基地人才。实施经典诵读

名师英才成长计划。开展“国培计划”中小学诵读教育骨干教师培训、

中华经典诵写讲骨干教师和书法教师培训等专项培训。拓展培训方式，

开发经典诵读在线培训体系，实施教师经典诵读网络专项培训。遴选

建设国家语言文字推广基地，依托基地加强中华经典的研究阐释、教

育传承、创新传播及活动展示。

（四）深化港澳台及海外语言文化交流合作，推动交流传播。组

织高校师生赴港澳开展中华经典诵读展演交流，组织港澳台师生与内

地（大陆）师生共同开展汉字创意、经典诵读、诗词教育等特色语言

文化交流活动。组织港澳教师和海外中文教师普通话能力提升培训和

经典诵写讲研修活动。适时开展中华经典诵写讲海外巡演活动。探索

与“一带一路”沿线国家在社会公共服务中文应用等领域开展合作。

四、提高语言文字服务能力，融入国家发展大局

（一）加强语言文字政策研究。开展习近平总书记对语言文字工

作重要论述研究，组织语言文字战线深入研学。加强民族地区语言文

字政策研究。加强与高校和有关研究基地联系，建设语言文字专家库。

（二）开展行业语言文字规范化建设。开展重点领域语言使用情

况监测。健全语言文字依法管理和执法监督协调机制。制定文化、旅

游、医疗语言文字规范建设标准，研制网络正能量用语清单，加强微

语言传播治理工作。做好特殊人群语言需求服务。

（三）完善语言文字测评体系。开展普通话水平测试机测升级试

点工作，适时全面推开。完善测试管理信息系统和测试评价指标体系。

开展汉字应用水平测试和汉语口语水平测试工作。推进中小学生国家

通用语言水平评价方式研究。

五、加强基础建设，保障语言文字事业持续健康发展

（一）推进语言文字法制建设。以落实中央领导批示精神为重要

遵循，将修订《国家通用语言文字法》作为重点，加强与相关部门沟

通，广泛征求意见，加强正面宣传，做好政策引导。

（二）加强语言文字督导评估。对广东、黑龙江等 8 个省份开展

语言文字工作督导评估。推动各地将语言文字督导评估纳入教育综合

65

督导，实现督导全覆盖。进一步加强督导专家队伍建设。创新语言文

字工作督导评估信息化新方法新路径。完善评估指标体系，修订工作

规程，突出推普脱贫攻坚等指标考核。推动各地完成二、三类城市语

言文字规范化建设任务并向县以下区域延伸。加强跟踪问效，推动已

通过督导评估地区抓好整改落实。总结督导评估经验做法，宣传推广

先进典型。

（三）健全语言文字管理体制机制。完善国家语委咨询委员会、

外语中文译写规范和中华思想文化术语传播部际联席会议工作机制。

制定外语中文译写规则，加强译名宣传。健全培训班管理制度，加强

对各级各类培训的指导和监督，进一步提高培训质量。建立语言文字

战线荣誉退休制度。召开 2019 年全国语言文字工作会议、国家语委

全体委员会议。支持和指导学会加强建设。

（四）加大宣传工作力度。建设全球中文网络在线学习平台，提

供权威优质学习资源。开展“口述历史——新中国语言文字事业 70

周年发展回顾”编写采录工作。编写出版新中国语言文字事业 70 年

纪事和画册。整合宣传平台和资源，健全信息报送与宣传管理制度。

来源：教育部

http://www.moe.gov.cn/s78/A18/A18_gggs/A18_sjhj/201901/t20190115_366996.html

66

上海市语言文字工作委员会关于印发

《2019 年上海市语言文字工作要点》的通知

市语委各委员单位，各高等学校，各区语委：

现将《2019 年上海市语言文字工作要点》印发给你们，请结合本

地区、本部门实际，遵照执行。

附件：2019 年上海市语言文字工作要点

上海市语言文字工作委员会

2019 年 2 月 2 日

67

附件

2019 年上海市语言文字工作要点

2019 年上海市语言文字工作要坚持以习近平新时代中国特色社

会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和全国教育大会精神，全面

落实国家和上海市中长期教育及语言文字事业改革发展规划纲要，大

力推广和规范使用国家通用语言文字，科学保护上海地方语言文化，

努力规范公共场所外文译写，为上海建设“五个中心”和具有世界影

响力的社会主义现代化国际大都市提供有力支持，为打响上海“四大

品牌”、提升上海城市能级和核心竞争力奠定良好基础，为实现中华

民族伟大复兴的中国梦坚定文化自信。

一、依法管理社会语言文字应用

（一）开展督导评估。根据《语言文字工作督导评估暂行办法》

《上海市区县语言文字工作督导评估指标》的要求，继续开展对部分

区语言文字工作的综合督政。对照国家语言文字工作督导评估指标体

系框架的要求，指导相关区做好接受国家语言文字工作督导评估实地

核查的自查工作。

（二）推进学校语言文字工作规范化建设。组织专家开展对全市

大中小学校语言文字工作达标建设的抽查工作，切实推进学校语言文

字工作长效机制建设。

（三）开展社会语言文字应用监督监测。指导、督促区语委继续

做好公共场所语言文字应用的监督监测工作。健全“语委牵头、条块

结合、专家和志愿者共同参与”的联动监管机制和规范有序的工作程

序。开展对重点服务行业和公共场所语言文字使用情况的监测。继续

组织中学生开展公共场所“啄木鸟”社会实践活动。

二、实施中华经典诵读工程

（一）加强活动引领。举办 2019 年上海市中华经典诵读大赛、

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书法篆刻大赛、诗文创作大赛和诗词讲解大赛,承办 2019 年全国中华

经典诵读大赛；开展 2019 年市民诵读节、留学生中国诗文诵读大会、

“书法名家进校园”等语言文化品牌活动。指导各学校加强经典诵读

和规范汉字书写教育，积极开展中华经典诵写讲社团活动。

（二）建设诵读基地。开展国家通用语言文字推广基地建设，遴

选建设一批市级基地，推荐申报一批国家级基地，并依托基地开展丰

富多彩的诵读、书写、讲解、演讲、创作、展示等活动。

（三）加强基础保障。加强上海经典诵读教师队伍建设，推选中

小学和幼儿园优秀教师参加国家经典诵写讲教育培训；开展中小幼学

校中华经典诵读活动的现状与推广策略研究，开展提升学校书法教育

水平研究。

三、推进学生阅读推广行动

（一）推进“书香校园”建设。总结书香校园建设的阶段性成效，

编写《上海学生阅读报告》，指导“书香校园”基地学校建设阅读课

程、完善长效阅读机制建设，通过现场会、交流推进会等多种形式，

加强“书香校园”建设的辐射引领作用。

（二）打造有影响力的阅读品牌。通过文教结合大平台，并利用

好上海书展、童书展的阅读资源，着重打造“青衿书苑读书会”“陈

伯吹国际儿童文学经典作品诵读”“少年绘演说”“情境化阅读”等阅

读品牌活动，积极调动学生的阅读兴趣，提升阅读素养，营造浓郁的

书香氛围。

（三）支持优质中国原创绘本的创作和出版。推动中国原创绘本

阅读推广，培育中国儿童中华文化基础素养，陶冶儿童的民族感情和

爱国情愫。

四、强化语言文字水平测试

（一）加强测试管理工作。指导市语言文字水平测试中心进一步

加强对测试员队伍的注册培训工作，提升测试工作管理水平。

（二）继续做好普通话水平测试和汉字应用水平测试工作。加强

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普通话教学指导，进一步提高大学生和中职学生普通话免费测试的参

测率和合格率。继续组织本市内地新疆班、西藏班学生的普通话培训

测试工作。组织专家培训云南双语教师普通话，服务国家推普脱贫攻

坚行动计划。继续推进汉字应用水平测试工作。

（三）开展实用汉语能力测试。继续推进面向在沪外籍人士的“实

用汉语能力测试”项目的培训测试工作，为在上海生活、学习的外国

学生提供语言教育服务。

五、加强语言文字规范化宣传教育

（一）加强国家通用语言文字普及力度。结合国家通用语言文字

普及攻坚工程的实施,继续在本市远郊地区全面推进普通话普及提高

工程，并做好云南推普脱贫攻坚和新疆喀什国家通用语言普及推广等

对口支援工作。根据国家语委要求，继续做好县域普通话普及情况调

查。组织开展第二十二届全国推普宣传周活动，指导各区和行业系统

大力宣传贯彻语言文字法律法规，开展形式多样的推普宣传活动，并

紧紧围绕庆祝新中国成立 70 周年的主题，举办上海市推普周主题宣

传教育活动。

（二）加强语言文字规范化培训。继续指导市语言文字水平测试

中心开展语言文字法律法规和规范标准、语言文字应用能力、经典诵

读等内容的专题培训工作，不断提升语言文字工作队伍的业务能力。

加强国家通用手语和盲文的推广，开展对特殊人群国家通用手语的培

训工作。

六、研究语言文字事业发展态势

服务国家和上海发展战略，开展小学戏剧教育中的阅读体验和语

言审美、新“国标”背景下的上海高校大学语文教育教学情况调研、

上海政府网站中英文规范使用调研、甲骨文历史文化价值的弘扬与传

播等课题研究。开展“一带一路”沿线国家中华语言文化交流推广行

动。编写出版《上海语言文字事业发展报告（2019 年）》。支持市教育

科学研究院国家语言文字政策研究中心、上海外国语大学中国外语战

略研究中心等语言文字科研基地建设。

来源：上海教育http://edu.sh.gov.cn/web/xxgk/rows_content_view.html?article_code=304212019004