马山县电子商务进农村综合示范

实施方案及资金使用方案

2018 年 10 月

1

目 录

一、 总体思路..................................................... 1

二、 发展目标..................................................... 2

（一） 总体目标 ............................................... 2

（二） 具体目标 ............................................... 3

1. 持续增强电子商务对县域经济的带动能力 ................... 3

2. 基本实现农村电商和物流服务全覆盖 ....................... 3

3. 形成一批马山特色产品电商化销售供应链 ................... 4

4. 促进电子商务人才和创业孵化 ............................. 4

5. 通过电子商务带动贫困户稳定脱贫 ......................... 5

三、 建设内容..................................................... 6

（一） 县级电子商务服务中心建设 ............................... 6

1. 建设内容 ............................................... 6

2. 资金分配（单位：万元） ................................ 11

3. 项目实施步骤 .......................................... 11

（二） 乡村电子商务服务站（点）建设 .......................... 13

1. 建设内容 .............................................. 13

2. 资金分配（单位：万元） ................................ 16

3. 项目实施步骤 .......................................... 17

（三） 农村电子商务物流体系建设 .............................. 18

1. 建设内容 .............................................. 18

2. 资金分配（单位：万元） ................................ 20

3. 项目实施步骤 .......................................... 20

（四） 农产品上行供应链体系和旅游+农特产品产业培育 ........... 22

1. 建设内容 .............................................. 22

2. 资金分配（单位：万元） ................................ 29

3. 项目实施步骤 .......................................... 30

（五） 电子商务培训体系建设 .................................. 31

1. 建设内容 .............................................. 31

2

2. 资金分配（单位：万元） ................................ 34

3. 项目实施步骤 .......................................... 34

（六） 项目资金使用分配表（单位：万元） ...................... 36

四、 时间进度安排................................................ 39

五、 资产管理及权属.............................................. 39

六、 马山农村电子商务发展保障措施................................ 40

（一） 组织机构保障 .......................................... 40

（二） 优惠政策支持 .......................................... 40

（三） 绩效考核制度 .......................................... 41

（四） 资金投入保障 .......................................... 41

（五） 宣传舆论引导 .......................................... 42

（六） 行业监管机制 .......................................... 42

1

为更好发挥电子商务对经济发展的推动与引领作用，加

快我县经济结构调整和发展方式的转变，建立促进流通、扩

大消费、促进农产品和县域特色产品销售的长效机制，推进

我县农村电子商务的发展，拓展农村群众创业致富渠道。按

照自治区财政厅、商务厅和扶贫开发办公室联合发布的《关

于开展 2018 年电子商务进农村综合示范工作的通知》要求，

经县人民政府研究决定，从 2018 年 5 月份开始，开展电子

商务进农村示范县创建工作，计划用 3年时间，将马山建成

全国电子商务进农村综合示范县。为做好示范试点工作，结

合我县实际，特制定本实施方案。

一、 总体思路

以“电商+产业培育+扶贫开发”作为主线，利用三年左

右的时间，建成由一个中心、五个体系组成的综合性农村电

子商务公共服务体系。

2

在县级电子商务公共服务中心和相关体系建设的带动

下，促进马山形成 2-3个特色优势农产品电商供应链，实现

电商工业品下乡与农产品进城均衡发展。并基于供应链建设

和电商消费市场发展，培育一大批电子商务经营主体和从业

人员，促进电子商务与马山县域经济，与城乡社会生活更深

度融合。通过三年示范工作，把马山县建设成为城乡电子商

务体系健全、农村电子商务氛围浓厚、电子商务应用水平显

著提升、辐射带动作用明显增强的国内有影响、区域领先的

城乡电子商务应用示范区，使电子商务成为带动马山县农村

地区经济发展和实现农民创业增收的新动力。

二、 发展目标

（一） 总体目标

通过创建电子商务进农村综合示范县，将农村电子商务

“一个中心、五个体系”建设与马山县域产业培育结合，推

动马山县农村商贸流通现代化，推动马山农业现代化与信息

化融合，县域电子商务与传统产业融合。以电子商务进农村

工作的开展，引导马山农村三次产业协同发展，促进马山居

民消费结构转型。借助电子商务整合机制，更有效统筹城乡

资源，形成在自治区乃至全国市场具有较强竞争力的特色产

业链，在促进县域经济整体发展的同时，带动贫困群体脱贫

致富，为县域经济社会发展提供新的动力和机制。

3

（二） 具体目标

1. 持续增强电子商务对县域经济的带动能力

通过电子商务进农村综合示范工作开展，力争到 2020

年，农村网络零售额、农产品网络零售额等增速高于全国农

村平均水平。农村网络零售额同比增长 20%；农产品网络零

售额同比增长 30%。电子商务与农村、农业深度融合，与县

域二、三产业深度融合，成为带动县域经济发展和转型升级

的强劲动力。

2. 基本实现农村电商和物流服务全覆盖

建设县、乡、村三级具有服务农村产品上行功能的物流

配送体系，建设县级物流仓储中心和物流信息管理平台，发

展农村共同配送，统筹协调县域物流运输体系，具备功能相

对完善的县级农村电子商务仓储及物流服务设施，物流快递

企业的乡镇覆盖率超过 100%，且为所有村级电商服务点提供

服务，与村级电商服务点实现资源共享，同时实现电子商务

服务站点行政村特别是建档立卡贫困村的覆盖率均达到 50%

左右，畅通农产品流通渠道的产地“最先一公里”和送达消

费者“最后一公里”。补齐产地预冷、初加工配送等基础设

施短板，实现物流渗透到全县各主要农产品供应基地，农村

商贸物流成本明显下降，农产品进城、工业品下乡实现均衡

发展，农村流通效率明显提高。

4

3. 形成一批马山特色产品电商化销售供应链

通过电商整合机制的引入，将马山既有优势农林产品的

供应链进行整合，建设和完善农产品分级、包装、营销、产

品标准化、质量认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系，

形成马山优势农产品电商化供应链。结合电商创业孵化工作

和传统企业、合作社电商化经营促进工作，联合企业/合作

社带动若干农户，特别是贫困户共同参与马山优势旅游产

业、优势农产品如黑山羊、里当鸡、金银花、红糖等电商化

供应链的模式，并力争在商务部电商扶贫频道合作的电商平

台中，选择 2个（含）以上的电商平台开设县域扶贫特色馆，

每个特色馆的 SKU 数 10 个以上。同时，到 2022年，围绕“鼓

乡歌海·祥寿马山”旅游主题，形成 2-3 条特色旅游线路，

3-4 个特色旅游服务项目，1-2 个民族特色旅游工艺品品牌

及产业链，并与各大旅游在线机构和旅游社合作开展 O2O 推

广。

4. 促进电子商务人才和创业孵化

整合各类培训资源，依托自治区开展的农村青年电商培

训、巾帼脱贫行动、电商助残扶贫行动、党旗领航等活动，

结合农村双创和扶贫脱贫，在示范县范围内对各级党政干

部、有条件有意愿从事电子商务创业增收的建档立卡贫困

户、电商创业脱贫带头人、农村青年致富带头人、村级信息

员等开展电商培训，积极为有意愿有条件的建档立卡贫困户

5

提供电商就业创业的“手把手”结对培训和现场指导，重点

开展农村产品上行有关包装、设计、宣传、营销等实操技能

培训。建设期内，通过提供培训场地、配备专业的培训工作

团队和讲师团队、制定相对的管理制度及工作流程，开发完

整的课程体系、对政府、企业、农民等提供基础普及性的公

开、免费培训，开展现场和网络远程培训，累计培训 3000

人次以上。其中，制定相应的培训计划，建设期内每月至少

培训 2 场，培训学员满意度达 80%以上；电商专题培训不少

于 10 场次，企业/合作社升级转型数量不少于 5家；培训建

档立卡贫困户 600 人次以上，其中通过培训后参与电商产业

链条 50户（含）以上。

5. 通过电子商务带动贫困户稳定脱贫

通过制定电商扶贫方案，明确工作目标、措施等，推动

贫困地区结合地域产业特色，发展农村电子商务，使贫困村

电商服务覆盖率达 80%，帮助具备条件的建档立卡贫困户提

供产品销售服务、就业岗位，参与到电商产业链条中，年平

均收入 5000 元/贫困村。同时，将带动建档立卡贫困户的农

民专业合作社、农业产业化龙头企业或创业带头人作为电商

品牌培育对象，打造产业与电商扶贫融合发展试点，创建不

少于 5 个（含）以上培育对象；并通过对企业/合作社提供

电商服务，直接或间接帮扶贫困户增收 1000 元/户/年，且

积极探索创新“一村一店一码”、“一县一品一码”等到村

6

到户帮扶模式，实现扫描建档立卡贫困户二维码即可展示扶

贫情况和扶贫进度，扫描网销产品二维码即可实现溯源到建

档立卡贫困户。

三、 建设内容

（一） 县级电子商务服务中心建设

1. 建设内容

整合县城空置的不少于 2000 平米场地，由县政府协调

具备常规业务对接、咨询服务功能的专业运营机构具体承建

县级电子商务服务中心建设，定期重新招标。服务中心统一

标识“国家电子商务进农村综合示范”字样，有超过 300 平

米专用办公场所。服务中心拟设置 1 个公共服务中心平台；

1 个电子商务人力资源培训中心；1 个马山特色产品 O2O 展

示基地；1 个电子商务创业孵化机构，配备专门创业孵化场

地，办公场地布局合理，总面积不少于 600 平米；具备 100

人以上同时培训的培训室；设立独立的服务前台和线上体验

区及专门的企业一站式服务接待处，清晰阐述和导引公共服

务内容；设立线上线下电商扶贫窗口，汇聚县域各部门电商

扶贫政策和业务服务，实现电商扶贫业务一站式办理，为建

档立卡贫困户提供咨询、业务代办、产品销售等扶贫服务。

同时配备不少于 6 名专职人员且人员上墙公示，配备不少于

3 名专职众创孵化服务人员（1名美工、1名运营、1 名文案）

且上墙公示，具备并建立相关公共服务产品和制度且上墙公

7

示。服务中心面向区域内企业、网商和服务商提供业务咨询、

技术支持、人员培训、产业孵化、产品对接、品牌培育、产

品溯源、信用信息等电子商务服务解决方案和其他基础性、

公益性服务和部分营利性服务；重点解决电商发展理念、创

业培训、氛围营造、农产品销售、O2O 农村消费等问题。同

时配备线上服务平台系统，包含电子商务咨询统计、服务内

容展示、电商远程培训、电子商务企业展示等内容，制定完

善的管理服务制度，包含但不限于会员服务登记、公共服务

中心服务项目公示、服务时间、设备管理、网站平台信息维

护、投诉反馈、公共服务中心岗位职责和考核指标等方面的

管理制度。协助政府制定相关配套政策，整合资源，协助农

村群众对接政府相关职能部门及第三方服务商（如物流、金

融、支付）等，并根据马山县域经济发展实际情况，联络相

关市场主体部署建设马山特色产品中心、单品管理中心、品

牌中心、二维码中心、质量追溯中心、订单中心、客服中心、

移动电子商务中心、O2O 中心、商流中心等县域电子商务专

项服务中心，并汇集辖区内服务网点、交易、物流、溯源、

产品、培训、扶贫等数据与广西电子商务进农村公共服务中

心对接。县级公共服务中心坚持将政府推动与市场运作相结

合，通过政府购买服务等方式保障运行，体现公益性。

（1） 设施标准

中心前台配备一站式接待、讲解功能区；O2O 展示基地

8

具备展示马山电商发展及电商产业扶贫建设成果的集中区

域；配备公共服务办公区、公共会议室。根据实际需要，整

合资源配备办公家具、办公设备及必要的摄影摄像器材、1-2

个直播间等。

（2） 功能标准

可提供较完善的策划和实施方案，以支撑各类公共服

务：（1）与电商经营、电商创业相关工商、税务、法律、

财务等相关咨询服务，提供电商企业工商、税务等一站式代

办服务。（2）通过资源整合，组织举办电商经营和创业分

享会、成果交流、指导讲座等，帮助电商企业、合作社、农

民解决电商创业和发展过程中出现的问题和困难。（3）搭

建平台，提供 VC 投资对接、小额信贷对接、创业路演对接

等服务，每年开展 1 场以上电商精准扶贫就业创业对接会，

树立至少 1 个电商脱贫典型。（4）引导电商企业优先销售

和推广马山主要上行产品，如黑山羊、里当鸡、红糖、金银

花、旱藕粉、上龙大米、有机蔬菜等和旅游路线、旅游服务

及相关旅游产品。（5）项目建设初期即出台针对入驻企业，

尤其是县域农业企业、电子商务企业等的优惠服务政策，为

县域企业提供创业孵化服务，入孵企业不少于 15 家；为县

域企业/合作社/创业青年提供摄影、设计、文案、运营等单

项服务，不少于 200 次；举办不少于 10 家企业/合作社/创

业青年参加的创业沙龙，10 次以上。（6）做好各项财务、

9

数据、统计报表等工作，与各乡镇对接，协调指导各乡镇产

业及电商情况，统筹、协调各项目承办主体完成有关数据收

集填报工作按政府要求进行上报；配合做好上级政府部门的

各类检查；配合做好政府调研和考察接待工作；及时采集统

计县域电子商务发展基本数据，建立电商发展台账，向省级

公共服务平台系统填报相关数据，经县级主管部门审核后同

步到“农村电子商务和社区商业信息系统”，及时、准确、

完整、按要求实现数据对接。（7）力争适时组织对产业及

电商情况进行分析,及时预测市场走向,指导农户生产，确保

适销对路，并为农民、农业合作社、涉农企业提供生产经营

贷款等金融信息中介服务。（8）定期对本县电商扶贫信息

进行统计，包括建档立卡贫困户电商培训情况、电商带动建

档立卡贫困户的增收、脱贫情况。

（3） 建设一览表

序号 考核项目 考核指标

1 场地建设

服务中心统一标识“国家电子商务进农村综合示范”字样，

有超过 300 平米专用办公场所。服务中心拟设置 1 个公共

服务中心平台；1个电子商务人力资源培训中心；1个马山

特色产品 O2O展示基地；1个电子商务创业孵化机构，配备

专门创业孵化场地，办公场地布局合理，总面积不少于 600

平米；具备 100 人以上同时培训的培训室（并按需配备自

动录播系统）；设立独立的服务前台和线上体验区及专门的

企业一站式服务接待处，清晰阐述和导引公共服务内容；

设立线上线下电商扶贫窗口，汇聚县域各部门电商扶贫政

策和业务服务，实现电商扶贫业务一站式办理，为建档立

10

卡贫困户提供咨询、业务代办、产品销售等扶贫服务。；服

务中心装修完毕，配备好有关办公家具、设备。

2 服务团队

公共服务中心配备不少于 6 名专职人员且人员上墙公示，

配备不少于 3名专职众创孵化服务人员（1 名美工、1名运

营、1名文案）且上墙公示。

3 服务内容

可提供较完善的策划和实施方案，以支撑各类公共服务：

（1）与电商经营、电商创业相关工商、税务、法律、财务

等相关咨询服务，提供电商企业工商、税务等一站式代办

服务。

（2）通过资源整合，组织举办电商经营和创业分享会、成

果交流、指导讲座等，帮助电商企业、合作社、农民解决

电商创业和发展过程中出现的问题和困难。

（3）搭建平台，提供 VC 投资对接、小额信贷对接、创业

路演对接等服务，每年开展 1 场以上电商精准扶贫就业创

业对接会，树立至少 1个电商脱贫典型。

（4）引导电商企业优先销售和推广马山主要上行产品，如

黑山羊、里当鸡、红糖、金银花、旱藕粉、上龙大米、有

机蔬菜等和旅游路线、旅游服务及相关旅游产品。

（5）项目建设初期即出台针对入驻企业，尤其是县域农业

企业、电子商务企业等的优惠服务政策，为县域企业提供

创业孵化服务，入孵企业不少于 15 家；为县域企业/合作

社/创业青年提供摄影、设计、文案、运营等单项服务，不

少于 200次；举办不少于 10家企业/合作社/创业青年参加

的创业沙龙，10次以上。

（6）做好各项财务、数据、统计报表等工作，与各乡镇对

接，协调指导各乡镇产业及电商情况，统筹、协调各项目

承办主体完成有关数据收集填报工作按政府要求进行上

报； 配合做好上级政府部门的各类检查；配合做好政府调

研和考察接待工作；及时采集统计县域电子商务发展基本

11

数据，建立电商发展台账，向省级公共服务平台系统填报，

经县级主管部门审核后同步到“农村电子商务和社区商业

信息系统”，及时、准确、完整、按要求实现数据对接。

（7）力争适时组织对产业及电商情况进行分析,及时预测

市场走向,指导农户生产，确保适销对路，并为农民、农业

合作社、涉农企业提供生产经营贷款等金融信息中介服务。

（8）定期对本县电商扶贫信息进行统计，包括建档立卡贫

困户电商培训情况、电商带动建档立卡贫困户的增收、脱

贫情况。

4 其他

业务推进要求和财务规范性符合有关国家部委、自治区相

关主管部门及马山县发布的有关规定、规范和指引文件要

求。

2. 资金分配（单位：万元）

工作内容 中央

资金

县级

配套

企业

自筹 总投入

建设

数量

投资

总额

中心设施完善和装修

225.00 200.00 0.00 425.00 1 425.00

电商/创业孵化运营

团队建设

服务管理制度和日常

统计台账

数量小计 225.00 200.00 0.00 425.00 / 425.00

备注

重点建设公共服务场地，2000平米。中央专项重点进行

装修装饰、设施设备采购等内容。县级配套为中央资金的

补充部分，用于服务中心其他必要的运营建设、宣传和服

务支出。中央资金不得使用于土地购置；征地拆迁；人员

经费等经常性开支；网络交易平台建设；网络流量开支等。

3. 项目实施步骤

主体确定

12

工作步骤 所需材料 工作方式 工作成果

项目申报 申报材料 内部审定 是否接受材料

资格评审 申报材料 政府采购公开招标结合询

价招标 是否成为建设主体

资格公示 公示材料 依政府采购规范及有关规

定公示不少于 10个工作日 公示结论

签署合同 合同文本 依据项目工作内容和绩效

目标内部审定 合同签署

上报材料 有关材料 上报区、市两级财政、商务、

扶贫主管部门 材料上报

项目验收

工作步骤 验收依据 验收方式与工作内容

验收申请

建设成果；验收材料（包括但不限于县级

电子商务服务中心电商服务、众创服务相

关建设设施设备情况、运营团队情况、公

共服务方案与流程、线上服务平台运行情

况、县级电商统计台账；财务支出证明材

料等）

通过内部审定的方式初

步核验，确定具备正式验

收条件

正式验收 建设成果：验收材料

业务验收：组织业务专家

评定；

财务验收：组织第三方中

介评审机构审核

验收公示 公示验收结论不少于 10个工作日 在县政府官方网站等渠

道公示验收结论

备案材料 向市财政局、商务局、扶贫办备案，接受

上级部门的复查

备案材料；配合进行复查

工作

整体验收 根据上级安排，配合进行整体验收工作 配合进行整体验收工作

资金拨付

拨付时间 拨付依据 拨付到比例（上限）

13

签署合同 项目建设合同 50%

建设期间

县级中心场地建成后，设施设备、运营团

队、公共服务方案与流程、线上服务平台

功能、县级电商统计台帐格式等符合建设

要求

80%

项目验收 县级项目验收结论为“合格” 100%

（二） 乡村电子商务服务站（点）建设

1. 建设内容

建设或改造乡镇级和村级电商扶贫服务站点。在每个乡

镇驻地，主要通过与供销社、乡镇超市、乡镇农资销售点等

合作，新建或者改造 1个乡镇级电子商务服务站；在农村主

要选择有网络服务条件支撑的农村商店、村民活动中心、村

民自住房或者其他符合条件的区域内，建设乡村电子商务服

务点。完成规定的经营场所、门店装修（门店标识、店面统

一装修），服务软件系统配置，设备（电脑、办公台、电话

等）配备，同时每个站点至少配备 1 名及以上专职人员，由

县电子商务服务中心组织培训，能够熟练操作农村电子商务

相关的各项服务功能；能够对所在服务区域的农民的需求和

生产进行摸底统计；能向村民宣传服务站各项功能、电子商

务行业相关资讯，提供农村电子商务普及培训，培育村民网

上购物、商品销售、购买服务等习惯；提供技术支持、培训

孵化、产品对接、品牌建设、品牌溯源、信用信息和其他衍

生增值服务等，为农村居民提供网络代买、代卖、充值缴费、

14

生活服务、小额信贷等便民服务，汇集辖区内服务网点、交

易、物流、溯源、产品、培训、扶贫等数据并与广西电子商

务进农村公共服务中心对接。电子商务网点（须配备网络摄

像头）行政村服务覆盖率在 50%（含）以上，且贫困村的电

子商务网点占全县贫困行政村服务覆盖率达 50%以上，各村

点开展电商服务（包括代购代销、代存代缴等）及便民服务

金额月均达 2000 元以上；同时帮助具备条件的建档立卡贫

困户提供产品销售服务、就业岗位，参与到电商产业链条中，

年平均收入 5000元/贫困村。运营主体要加强对村级网点布

局的整体规划，同一行政村，中央财政支持网点原则上不超

过 1 家；避免重复建设，已有企业网点在运行的，中央财政

应谨慎支持；并且运营主体对乡村电子商务服务网点需制定

相应的推出机制。

（1） 设施标准

各乡镇电子商务服务站，用于服务和经营场的地不小于

30 平方米，主要通过与供销社、乡镇超市、乡镇农资销售点

乡镇商贸等机构合作，由其提供场地和人员，按照县电商服

务中心提供标准化装修和服务、运营指导方式建设；村服务

点经营场地不少于 20 平方米，主要选择与有网络服务条件

支撑的农村商店、村民活动中心、村民自住房、其他符合条

件的区域内或者与农村商贸物流机构合作，由其提供人员和

场地，按照县电商服务中心提供标准化装修和服务、运营指

15

导方式建设。服务站（点）配备办公电脑、小型会议桌椅、

网络系统等。财政投入重点用于设施装修和设备配置。重点

支持在马山各建档立卡贫困村设点，在布点和建设时优先选

择贫困村，并给予财政上更高比例的补助。

（2） 功能标准

乡镇服务站向上衔接县级电子商务服务中心，对下指导

村级电子商务服务点工作，着重面向农村居民提供物流、品

控、电商普及服务功能，引导各乡镇基于马山特色优势农产

品如黑山羊、里当鸡、金银花等经济作物开展标准化生产，

并通过乡镇服务点联络各大电商平台，进行电商化销售。村

服务点主要面向村民提供各类事业费用代收代缴、代买代

卖、小额信贷、生活服务以及乡村电商服务理念宣传培育等

功能，延伸为村民提供农产品标准化种植（养殖）指导，品

控和宣传等功能。利用乡镇政务公开和农村两委宣传渠道，

将电商知识与其他涉农宣传融合在一起，强化农民电商观

念，不断壮大农村电商发展的群众基础。

（3） 建设一览表

序号 考核项目 考核指标

1 乡镇电子商务

服务站

（1）建设不小于 30 平米电子商务服务站和配套设施：

安装统一标准的门头和室内展示货架、不小于 60寸液晶

电视一台；办公电脑 1 台；pos 机 1 台；群众学习、开

会所用桌椅若干；可接收远程视频培训（主要为县级培

训中心及自治区培训云平台）的配套网络设备 1 套；电

子商务展示板；具备 WIFI上网条件。（2）充分利用现有

16

基层服务设施的同时，服务人员须参加并通过有关电子

商务培训课程。

2 村级电子商务

服务点

建设 20平米电子商务服务场所，有条件的村配套建设不

小于 10平米小型仓储、分拣和初加工区域并配套基本设

施。配套不小于 50寸液晶电视一台；办公电脑 1台，可

接收远程视频培训（主要为县级培训中心及自治区培训

云平台）的配套网络设备 1套，具备 WIFI 上网条件，场

地具备条件的情况下，配备多把座椅，以便远程培训授

课使用。

2. 资金分配（单位：万元）

工作内容 中央

资金

县级

配套

企业

自筹 总投入

建设

数量

投资

总额

乡镇电子商务服务

站 11家（100%） 5.00 0.00 1.30 6.30 11 69.30

村级电子商务服务

站 76家（50%） 1.50 0.00 0.40 1.90 76 144.40

数量小计 169.00 0.00 44.70 213.70 / 213.70

备注

乡镇和村级电商服务站在场地和建设上与物流体系协同

推进，场地共用，并优先通过与当地商贸物流机构合作，

尽量使用他们的场地和既有设施，财政资金补助场地装修

和设备配置,在分配过程中根据发展需要有重点支持，不

平均分配。中央资金不得使用于土地购置；征地拆迁；人

员经费等经常性开支；网络交易平台建设；网络流量开支

等。

17

3. 项目实施步骤

主体确定

工作步骤 所需材料 工作方式 工作成果

项目申报 申报材料 内部审定 是否接受材料

资格评审 申报材料 依政府采购要求确定招标

形式 是否成为建设主体

资格公示 公示材料 依政府采购规范及有关规

定公示不少于 10个工作日 公示结论

签署合同 合同文本 依据项目工作内容和绩效

目标内部审定 合同签署

上报材料 有关材料 上报区、市两级财政、商务、

扶贫主管部门 材料上报

项目验收

工作步骤 验收依据 验收方式与工作内容

验收申请

建设成果；验收材料（包括但不限于乡、

村电子商务服务站建设设施设备情况；财

务支出证明材料等）

通过内部审定的方式初

步核验，确定具备正式验

收条件

正式验收 建设成果：验收材料

业务验收：组织业务专家

评定；

财务验收：组织第三方中

介评审机构审核

验收公示 公示验收结论不少于 10 个工作日 在县政府官方网站等渠

道公示验收结论

备案材料 向市财政局、商务局、扶贫办备案，接受

上级部门的复查

备案材料；配合进行复查

工作

整体验收 根据上级安排，配合进行整体验收工作 配合进行整体验收工作

资金拨付

拨付时间 拨付依据 拨付到比例（上限）

签署合同 项目建设合同 50%

18

建设期间 乡、村电子商务服务站：场地建成后，设

施设备符合建设要求可分批次申请拨款。 80%

项目验收 县级项目验收结论为“合格” 100%

（三） 农村电子商务物流体系建设

1. 建设内容

充分整合邮政邮乐购、乐村淘、乡镇供销社、顺丰、“四

通一达”等马山已有的物流资源，科学规划县、乡、村三级

电子商务仓储物流中转体系，处理好每个环节的物理中转衔

接；配备专业物流体系运营团队，并针对县、乡、村三级物

流制定相应的管理制度、登记流程、产品货架归类制度、问

题件处理流程、配送员考核及其他工作流程，固定农村物流

配送的时间、地点，明确物流价格，实现从县级物流仓储中

心到村级网点 3天内完成配送，农产品网络上行价格与省会

城市基本持平。同一条物流线路，中央财政支持物流企业不

超过 1家，避免重复建设，已有社会物流企业在运行的，中

央财政应谨慎支持，同时运营主体对乡村电子商务物流服务

网点需制定相应的推出机制。

（1） 县级物流仓储配送中心

根据马山电商交易需要，并基于未来农产品电商销售趋

势，在马山县物流中心既有的基础上，委托具有良好资质的

市场机构，以政府购买公共服务方式建设和运营功能相对完

善的县级物流仓储中心和物流信息管理设施及平台，发展农

村共同配送，统筹协调县域物流运输体系，并根据马山农产

19

品上行需要及实际情况，完善农产品冷链物流基础设施建

设，补齐产地预冷、初加工配送等基础设施短板。重点是补

充建设集约化的物流加工配送中心，配备智能物流管理系

统，整合现有物流资源，引导顺丰、“四通一达”等快递物

流企业入驻县级仓储物流中心，同时推动以集约方式建设农

村物流仓储点和服务站。

（2） 乡镇物流配送站

充分整合既有的邮政、乡村农资销售机构、乡镇供销机

构、乡镇传统物流机构和客货运机构资源，与电子商务服务

站点配套建设乡村物流服务站点，尽量实现村级电商服务点

和物流服务点合用同一场所、同一团队，以降低农村物流服

务点建设、运营成本。乡镇主要依托既有商贸物流机构，建

设和运营物流配送站，并配备基本仓储和加工、标准化分拣

功能的物流设备。物流快递企业的乡镇覆盖率超过 100%，且

为所有村级电商服务点提供服务，与村级电商服务点实现资

源共享，使之对下可以便利收纳邻近村屯上行的农产品，对

上可以更好地对接县物流服务中心，形成对周边乡镇的辐

射。

（3） 建设一览表

序号 考核项目 考核指标

1 县级物流仓

储配送中心

（1）建设不小于 1000平米的仓储场地和配套设施；（2）

建设不小于 200 平米的分拣和初加工区域；（3）配套 1

个大型打包平台，1套灭火器材、监控器材与安检设备；

20

（4）所有设施设备，保持三年稳定运营；（5）提出并

运营一套切实可行的县、乡、村三级物流方案（重点为

农产品上行）；(6)引入智能物流管理信息系统 ，实现

对全县电商物流智能管理和服务流程自动化。（7）根据

马山农产品上行需要及实际情况，完善农产品冷链物流

基础设施建设，补齐产地预冷、初加工配送等基础设施

短板。（8）三年内纳入电商进农村专项建设的农产品上

行业务，保质保量优先提供服务，农产品网络上行价格

与省会城市基本持平。

2 乡镇物流配

送站

（1）建设不小于 20平米小型仓储场地和配套设施；（2）

建设不小于 20 平米的分拣和初加工区域；（3）所有设

施设备，保持三年稳定运营；（4）三年内纳入电商进农

村专项建设的农产品上行业务，保质保量优先提供服

务，农产品网络上行价格与省会城市基本持平。

2. 资金分配（单位：万元）

工作内容 中央

资金

县级

配套

企业

自筹 总投入

建设

数量

投资

总额

县级物流仓储配送

中心 1个 273.00 78.00 70.00 421.00 1 421.00

乡镇物流配送站 11

家（100%） 7.00 2.00 1.80 10.80 11 118.80

数量小计 350.00 100.00 89.80 539.80 / 539.80

备注

建立物流集散配套设施，可支持仓储、打包、配送、运力

集散功能；场地应与县、乡、村电商服务站（点）协同使

用，资金分配方面有重点使用，不平均分配资金。中央资

金不得使用于土地购置；征地拆迁；人员经费等经常性开

支；网络交易平台建设；网络流量开支等。

3. 项目实施步骤

主体确定

工作步骤 所需材料 工作方式 工作成果

21

项目申报 申报材料 内部审定 是否接受材料

资格评审 申报材料 公开招标 是否成为建设主体

资格公示 公示材料 依政府采购规范及有关规

定公示不少于 10个工作日 公示结论

签署合同 合同文本 依据项目工作内容和绩效

目标内部审定 合同签署

上报材料 有关材料 上报区、市两级财政、商务、

扶贫主管部门 材料上报

项目验收

工作步骤 验收依据 验收方式与工作内容

验收申请

建设成果；验收材料（包括但不限于县级

物流仓储配送中心，乡镇物流配送站建设

设施设备、农产品上行物流方案、物流收

发货记录、业务收支台账；上行配送运力

车辆情况、购车发票；车辆租赁有关收支

票据、承运业务收发货记录、业务收支台

账；承运扶持有关的收发货记录、业务收

支台账；财务支出证明材料等）

通过内部审定的方式

初步核验，确定具备

正式验收条件

正式验收 建设成果：验收材料

业务验收：组织业务

专家评定；

财务验收：组织第三

方中介评审机构审核

验收公示 公示验收结论不少于 10 个工作日 在县政府官方网站等

渠道公示验收结论

备案材料 向市财政局、商务局、扶贫办备案，接受

上级部门的复查

备案材料；配合进行

复查工作

整体验收 根据上级安排，配合进行整体验收工作 配合进行整体验收工

作

资金拨付

22

拨付时间 拨付依据 拨付到比例（上限）

签署合同 项目建设合同 50%

建设期间 场地建成后，设施设备、农产品上行物流

方案符合建设要求，可分批次申请拨款。 80%

项目验收 县级项目验收结论为“合格” 100%

（四） 农产品上行供应链体系和旅游+农特产品产业培

育

1. 建设内容

运用线上线下电子商务（O2O）展示中心等多种电子商

务营销手段开展旅游农村产品的营销和推广。建设和完善旅

游产品的开发、品牌打造以及农产品分级、包装、营销、产

品标准化、质量认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系。

（1） 旅游产品电商化打造与品牌营销推广

将全国休闲农业和乡村旅游示范县建设与旅游业信息

化建设、旅游电商发展结合在一起，一方面在建设、完善乡

村旅游特色基础设施的同时，发挥电子商务的资源整合作

用，促进全县旅游资源，例如 4A 级景区金伦洞、水锦顺庄

景区、攀岩小镇三甲、广西四星级乡村旅游区小都百乡村旅

游区、素有“喀斯特地区的香格里拉”之称的环弄拉生态旅

游区等特色明显的景区；与旅游相关的节庆赛事，例如马山

文化旅游美食节、中国-东盟山地户外体育旅游大会·攀岩

精英挑战赛、中国-东盟山地马拉松系列赛（马山站）、月

23

月生态文化体育活动等生态、民俗、体育活动相关的赛事；

民族文化瑰宝，例如 2008 年被列为广西壮族自治区非物质

文化遗产保护名录的壮族会鼓、2008 年被列入国家级非物质

文化遗产保护名录的壮族三声部民歌、2010年被列入广西非

物质文化遗产名录项目的壮族打扁等文化三宝以及站在南

宁一小时经济圈的起点，拥有 4个高速出口和在建的马山高

铁站等优势的地理、交通资源进行整合，提高马山旅游业整

体水平，丰富其旅游产品和服务的内核；另一方面利用电子

商务用户量大、对外传播速度快、覆盖面广、维护成本较低

的特点，通过电子商务进农村综合示范县建设，建立电商旅

游示范点，在促进马山精品旅游线路、特色旅游项目、民族

工艺品、旅游消费品等开发的同时，搭建马山对外的旅游公

众服务平台，例如马山旅游服务号，马山旅游 APP，结合马

山旅游产业相关的商家企业，利用自媒体及新媒体向外推介

马山旅游产品和服务，为游客提供个性化、体验化、情感化、

休闲化服务及在线旅游消费服务。同时，完善旅游信息大数

据库建设，为旅游业大数据和云服务提供数据信息支撑，实

现主要旅游消费场所服务均可远程在线预订、网上支付的服

务，实现主要旅游景点可提供智能导游、电子讲解、实时信

息推送的服务，完善游客行前、行中和行后各类咨询、导览、

导游、导购、导航和分享评价等智能化旅游服务系统，顺应

旅游信息化、互联网化、便捷化的市场需求与发展趋势。以

24

通过旅游相关的产业链培育，打造马山特色鲜明的旅游品

牌，并促进 1-2个贫困村整村融入到旅游业经营中，带动一

批贫困户参与旅游相关产业，实现增收脱贫。

（2） 优势农产品筛选和电商化产业链培育

对辖区内农村产品的生产和销售情况（包括生产面积或

产量、上市时间、质量和技术水平、传统销售渠道及比例、

自主品牌拥有情况、农产品电商企业）进行全面摸底，并在

省级公共服务平台系统中填报，形成基本数据库信息，并根

据摸底情况制定合理的农产品网络销售促进措施；拟在马山

传统优势产品里当鸡、黑山羊、金银花、旱藕粉、红糖、旅

游路线（产品）等中筛选 1-2个有特色、有市场、有规模、

适合网络销售的产品或县域重点、特色（扶贫）产业进行标

准化改造和供应链整合，制定产业网络营销标准化体系，并

经政府相关部门审核发布；同时，对标准体系进行宣传推广，

宣传力度覆盖到县域主要的企业/合作社，并在 3 家以上龙

头企业/合作社应用；且通过认定一批（15 个以上）扶贫产

业基地，形成扶贫产业分布基础数据，提高农村产品的品质

控制和标准化水平，促进产业与经济全面发展。

（3） 核心农产品电商标准化开发与应用

引入并推广标准化设施设备，推动相关农产品从种植到

采收到仓储、运输、加工各环节标准化，使产品的规格、存

储条件、包装方式适合于电子商务方式推广、销售，并提高

25

其销售价值和市场认同。引入各类农产品国家标准、行业标

准、广西地方标准，在标准缺失的环节，可组织相关力量制

定马山地方标准，并通过电商企业、龙头企业、合作社、生

产大户等主体联动，将农产品各类标准贯彻到生产、销售、

加工各环节，对产品进行深度标准化改造，以标准化农产品

供应，带动全产业面向市场需求升级，夯实适应电子商务发

展的供应链基础。

（4） 核心农产品标准化品控体系建立与推广应用

整合政府和市场质量检测机构资源，重点面向马山农产

品，建立农产品质量安全检测体系和全程可溯追查系统，通

过图片、视频、文字等方式进行展示，形成一个完善的来源

可追溯、去向可查证、责任可追究的信息追溯闭环，以质控

体系保障农产品供应质量，强化马山农产品对市场主体的吸

引力。一方面包括建立农产品品控与质量检测服务机制，按

规范设置品控部门，建设配备专业仪器设备及人员的快检

室，建立相关岗位制度，加强产品质量监督抽查和风险检测，

为县域扶贫特色馆网货产品提供检测服务，出具快检报告；

并对本县制定标准化的 1-2 个特色产业，每年提供不少于 1

份经第三方权威机构检测出具的精准报告，与马山质量安全

公共服务平台对接。另一方面，建立农产品全程可追溯体系

及相应的农产品质量安全追溯系统，通过“一品一码”，完

善“三品一标”、名优特产等基础数据库，记录从生产到销

26

售等关键环节信息，并通过线上线下途径发布信息，实现质

量可追溯，责任可追查，让消费者足不出户就可查询并购买

到安全放心产品；并且可尝试建立产品品质保障及先行赔付

体系，力争能为 10 个为县域扶贫特色馆网货 SKU 发行溯源

码。同时，加强农产品分级、包装、营销，加快补齐产地预

冷、初加工配送等基础设施短板，支持农村产品的标准化、

质量认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设；实现

品控、售后、供应商入驻、产品检测、发货流程、仓储 6S

管理等各岗位的管理制度，确保质量安全监管无缝隙。

（5） 核心农产品品牌策划与市场推广

针对前述遴选出来的优势农产品，分析其市场定位后，

形成产品品牌基础。组织品牌战略专家、文化专家、电子商

务经营专家、特色产品专家、合作市场营销和品牌培育专家，

基于马山农特产品类目和比较竞争优势，确定马山公共品牌

定位，为公共品牌进行商标注册保护，力争策划开展 10 场

（含）以上的线上线下公共品牌的营销策划和宣传活动。由

品牌策划专业团队，依据品牌定位方向开展产品品牌周边设

计，包括：名称、文化内涵、主宣传语、Logo，VI，包装，

广告等具体设计，并同步开展品牌保护有关工作。在品牌设

计工作成果成熟后，通过线上线下手段全面开展推广和宣传

工作，从而逐渐形成相关品牌市场影响力和认知度。在特定

农产品品牌培育、营销取得一定成效后，探索马山农产品公

共品牌设计和营销方案，借助公共品牌培育和营销，进一步

27

推动马山农产品、加工产品、旅游产品整合、联动发展，形

成多产业齐头并进，相得益彰格局。

（6） 特色农产品电商营销渠道体系建设

探索符合马山特色农产品销售需求的电商渠道，通过立

体化的线上-线下渠道，强化马山农产品品牌建设成果，使

马山农产品市场竞争优势不断提升，销售量与销售额持续稳

定增长。在推进过程中，将整合国内重点电商企业平台、马

山本地企业自营特色直销平台、社交网络平台、垂直电商平

台等多渠道资源，以在大型电商企业平台开设特色馆，将企

业自营平台与综合性电商平台对接，建立网络消费社区和社

团等方式，培养壮大马山农产品在线消费市场。同时，积极

与商务部电商扶贫频道的合作电商平台对接，选择 2 个（含）

以上的电商平台签署合作协议，开展电商扶贫，在电商扶贫

频道中开设县级馆；并引导合作社与电商平台对接，推动“名

特优新”、“三品一标”等农产品上网销售，引导农民合作社

与省外城市社区建立直供关系。且积极探索在主要消费地区

的线下销售体系的推广，包括线下渠道的联动、线下营销服

务机构的协同合作、线下电商 O2O 体验柜台的建立等。

（7） 加强农村电商精准扶贫

依托马山“名特优新”“三品一标”“一村一品”等特色

农产品及主导产品，以市场为导向，组织有条件有意愿的建

档立卡贫困户从事电商创业。以农村扶贫基地、专业合作社

28

等经济主体为基础，扶持一批建档立卡贫困户电商创业示范

基地，引领建档立卡贫困户融入农业生产、加工、流通等各

环节中来，带动其就业，提升其能力；组织电商企业举办消

费扶贫体验活动，集中购买贫困地区特色产品，在电商平台

常年开展富有特色的网购活动，营造消费扶贫良好氛围；探

索创新“一村一店一码”“一线一品一码”等到村到户帮扶

模式，实现扫描建档立卡贫困户二维码即可展示扶贫情况和

扶贫进度，扫描网销产品二维码即可实现溯源到建档立卡贫

困户。

（8） 建设一览表

序号 考核项目 考核指标

1

农产品上行供

应链体系和旅

游+产业培育

（1）筛选 1-2个有特色、有市场、有规模、适合网络销

售的产品或县域重点、特色（扶贫）产业进行标准化改

造和供应链整合，制定产业网络营销标准化体系，并经

政府相关部门审核发布。

（2）对标准体系文件进行宣传推广，宣传力度覆盖到县

域主要的企业/合作社，并在 3家以上龙头企业/合作社

应用。

（3）通过认定一批（15个以上）扶贫产业基地，形成

扶贫产业分布基础数据，提高农村产品的品质控制和标

准化水平，促进产业与经济全面发展。

（4）对本县制定标准化的 1-2个特色产业，每年提供不

少于 1份经第三方权威机构检测出具的精准报告。

（5）建立专业团队为农产品、民俗产品、乡村旅游等农

村特色产品进行网络销售，提供品牌注册、品牌培育、

分炼、包装、检测、网络营销策划、店铺托管等增值服

29

务及相关的资格认证等，服务 6家（含）以上；

（6）为公共品牌进行商标注册保护，力争策划开展 10

场（含）以上的线上线下公共品牌的营销策划和宣传活

动

（7）积极组织线上宣传推广，参加不少于 2场省级或市

级大型特色产品、旅游产品（含旅游路线）线上/线下电

商推介活动，在省级公共服务中心设立线下展销中心。

（8）结合实际经营服务，建立旅游产品（含旅游路线）、

特色上行产品展示区并承诺持续运营不少于 2年。

（9）建立旅游产品（含旅游路线）、特色农产品上行相

关的活跃公众号开展社交媒体宣传；力争与一些在线机

构和旅游社合作开展旅游相关的 O2O推广，力争在京东

商城/天猫商城和专业性农产品网络平台开设旗舰店级

别店铺，并与商务部电商扶贫频道的合作电商平台对接，

选择 2个以上的电商平台签署合作协议，开展电商扶贫，

在电商扶贫频道中开设县级馆。

2. 资金分配（单位：万元）

工作内容 中央

资金

县级

配套

企业

自筹 总投入

建设

数量

投资

总额

电商公共品牌策划与推

广建设 60.00 0.00 15.50 75.50 1 75.50

旅游资源在线营销 OTA

集成推广 30.00 60.00 7.50 97.50 1 97.50

旅游电商 O2O体验示范

建设 144.00 20.00 37.00 201.00 1 201.00

特色农产品产业扶贫+

电商标准体系示范建设 120.00 20.00 30.00 170.00 1 170.00

农产品上行电商线上营

销推广体系建设 110.00 70.00 28.00 208.00 1 208.00

农产品上行销售目的地

渠道体系建设 92.00 30.00 24.00 146.00 1 146.00

30

数量小计 556.00 200.00 142.00 898.00 / 898.00

备注

电商发展资金重点投向旅游产品的电商化打造与品牌营销

推广、电商标准化产品开发、品控溯源和升级改造、结合

产品的电商标准化策略策划并实施品牌定位、策划、设计

VI标识、线上线下相结合、本地与目标市场相结合的推广

与宣传等。中央资金不得使用于土地购置；征地拆迁；人

员经费等经常性开支；网络交易平台建设；网络流量开支

等。

3. 项目实施步骤

主体确定

工作步骤 所需材料 工作方式 工作成果

项目申报 申报材料 内部审定 是否接受材料

资格评审 申报材料 政府采购公开招标 是否成为建设主体

资格公示 公示材料 依政府采购规范及有关规

定公示不少于 10个工作日 公示结论

签署合同 合同文本 依据项目工作内容和绩效

目标内部审定 合同签署

上报材料 有关材料 上报区、市两级财政、商务、

扶贫主管部门 材料上报

项目验收

工作步骤 验收依据 验收方式与工作内容

验收申请

建设成果；验收材料（包括但不限于核心

上行产品和旅游产品电商标准化方案及建

设成果、品控方案及应用成果、品牌策划

成果、电商营销渠道建设成果及有关线上

销售数据、O2O体系建设成果；资金支出

证明等）

通过内部审定的方式初

步核验，确定具备正式验

收条件

31

正式验收 建设成果：验收材料

业务验收：组织业务专家

评定；

财务验收：组织第三方中

介评审机构审核

验收公示 公示验收结论不少于 10 个工作日 在县政府官方网站等渠

道公示验收结论

备案材料 向市财政局、商务局、扶贫办备案，接受

上级部门的复查

备案材料；配合进行复查

工作

整体验收 根据上级安排，配合进行整体验收工作 配合进行整体验收工作

资金拨付

拨付时间 拨付依据 拨付到比例（上限）

签署合同 项目建设合同 50%

建设期间

有关硬件设施设备建设完成后，设施设备、

特色产品品牌培育和质量保障体系相关方

案符合建设要求

80%

项目验收 县级项目验收结论为“合格” 100%

（五） 电子商务培训体系建设

1. 建设内容

（1） 课程体系与师资力量建设

根据马山县域经济发展和农村社会特点，以及马山电商

特别是农产品上行供应链体系建设需要，组织具备电商知

识、经验以及教学经验、具备常规培训业务接单、培训计划

拟定、培训计划对接及培训相关事项咨询能力以及及时应变

调整培训计划的专业工作团队与讲师团队开发既完整、具备

前沿性，又因地制宜的电子商务培训课程体系，包括电商理

32

论基础知识、电商实操、电商创业、专题培训、在线学习平

台等。相关课程体系应满足全县商务干部、乡村干部、乡/

村平台服务人员、电商企业、乡/村合作社、物流企业、电

商企业、合作社、农民等多类学员的多样化学习需要，重点

突出“互联网+”与电子商务基础知识、马山农产品进城系

列工作、工业品下乡经营与管理、农村电商网点建设、电商

技术支撑等重点板块设计，为全县学员提供高品质、较完善

的课程资源与师资支撑体系，例如针对性开展马山特色农产

品、旅游服务品牌与产品打造系列培训，农民工和大学生创

业孵化与培训、新型农业经营主体网上经营、市民农民网店

开设与经营培训、贫困村户电商脱贫培训等。课程应以面授、

多媒体视频资料学习、实践基地现场体验与实训相结合形式

设计。

（2） 课程组织与培训实施

依托可长期实施培训、方便停车的县电子商务培训中心

相关场地、办公场地和实训机房，或与本地院校、党校、行

政培训机构等紧密合作，及时将电商理念、企业文化、往期

培训照片上墙，设置统一标识标牌。通过配备专业的培训工

作团队和有电商知识、经验以及教学经验的讲师团队，制定

有针对性、可操作性、保证后续能落实到位的讲师管理制度、

考核制度、课件研发制度等相应的管理制度及工作流程，根

据不同主体在电子商务发展过程中面临的不同需求，并结合

33

电子商务发展的政策、市场和技术发展趋势等，对政府、企

业、农民等提供基础普及性的公开、免费培训，开展现场和

网络远程培训及可在网上免费观看的在线学习平台课程。例

如对各级党政部门、政府公务员、村级信息员、驻村第一书

记、农村“两委”干部、大学生村官等，主要通过高端讲座

和在线讲座，学术交流会议等形式开展电商知识方面的培

训；对电商创业脱贫带头人、农村青年致富带头人、电商创

业者、网店经营者和有创业、开设网店意愿的民众培训，以

培训班、模拟演练和讨论会等形式开展创业引领、网上开店

技巧、网购操作和特色产品信息采集发布、创意设计、包装、

营销技巧等技能培训，培养一批贫困地区农村电子商务带头

人和实用型人才；对有意愿有条件的建档立卡贫困村户培

训，将以经验分享、案例介绍、方法传授、责任帮扶等方式、

以讲座、田野调查、研讨会和模拟市场运作等形式，提供电

商就业创业的“手把手”结对培训和现场学习指导；同时考

虑农民、贫困户的特殊需求，组织培训讲师团到农村进行流

动培训，如实做好培训记录，完善培训后服务机制，对有电

商创业需求的农村青年、返乡农民工提供增值培训，针对已

培训人员跟踪服务，提供辅导、孵化等定向服务，定期统计

从业及创业人员运营情况，并按时填报、汇集数据到县级公

共服务中心。

（3） 建设一览表

34

序号 考核项目 考核指标

1 农村电子商务

培训体系

1.基础普及性培训和增值培训累计培训 3000人次以上；

2.电商专题培训不少于 10场次，企业/合作社升级转型

数量不少于 5家；

3.制定相应的培训计划，项目建设期内每月至少培训 2

场，培训学员满意度达 80%以上；

4.培训建档立卡贫困户 600人次以上，其中通过培训后

参与电商产业链条达 50户以上。

2. 资金分配（单位：万元）

工作内容 中央

资金

县级

配套

企业

自筹 总投入

建设

数量

投资总

额

培训课程开发与培训组

织实施 200.00 0.00 0.00 200.00 1 200.00

备注

组织针对产业、电商等相关领域的较为全面的系统

化培训。中央资金不得使用于土地购置；征地拆迁；

人员经费等经常性开支；网络交易平台建设；网络

流量开支等。

3. 项目实施步骤

主体确定

工作步骤 所需材料 工作方式 工作成果

项目申报 申报材料 内部审定 是否接受材料

资格评审 申报材料 政府采购公开招标 是否成为建设主体

资格公示 公示材料 依政府采购规范及有关规

定公示不少于 10个工作日 公示结论

签署合同 合同文本 依据项目工作内容和绩效

目标内部审定 合同签署

上报材料 有关材料 上报区、市两级财政、商务、

扶贫主管部门 材料上报

35

项目验收

工作步骤 验收依据 验收方式与工作内容

验收申请

建设成果；验收材料（包括但不限于培训

课程说明、讲师介绍、培训签到表、培训

现场照片、视频等证明材料；资金支出证

明）

通过内部审定的方式

初步核验，确定具备正

式验收条件

正式验收 建设成果：验收材料

业务验收：组织业务专

家评定；

财务验收：组织第三方

中介评审机构审核

验收公示 公示验收结论不少于 10 个工作日 在县政府官方网站等

渠道公示验收结论

备案材料 向市财政局、商务局、扶贫办备案，接受

上级部门的复查

备案材料；配合进行复

查工作

整体验收 根据上级安排，配合进行整体验收工作 配合进行整体验收工

作

资金拨付

拨付时间 拨付依据 拨付到比例（上限）

签署合同 项目建设合同 50%

建设期间

完成培训方案，包括但不限于培训课程规

划、师资组织、实施组织方案等并符合建

设要求

80%

项目验收 县级项目验收结论为“合格” 100%

36

（六） 项目资金使用分配表（单位：万元）

项目资金使用分配表

序

号 项目板块 工作内容

中央

资金

（万元）

县级

配套

（万元）

企业

自筹

（万元）

总投入

（万元）

建设

数量

投资

总额

（万元）

备注

总计 1500.00 500.00 276.50 2276.50 / 2276.50

中央资金不得使用于土地购置；征

地拆迁；人员经费等经常性开支；

网络交易平台建设；网络流量开支

等。

1

县级电子商

务服务中心

中心设施完善和装修

225.00 200.00 0.00 425.00 1 425.00

重点建设公共服务场地，2000 平

米。中央专项重点进行装修装饰、

设施设备采购等内容。县级配套为

中央资金的补充部分，用于服务中

心其他必要的运营建设、宣传和服

务支出。

2 电商/创业孵化运营

团队建设

3 服务管理制度和日常

统计台账

4 数量小计 225.00 200.00 0.00 425.00 / 425.00

37

5

乡村电子商

务服务站

（点）建设

乡镇电子商务服务站

11家（100%） 5.00 0.00 1.30 6.30 11 69.30

乡镇和村级电商服务站在场地和

建设上与物流体系协同推进，场地

共用，并优先通过与当地商贸物流

机构合作，尽量使用他们的场地和

既有设施，财政资金补助场地装修

和设备配置,在分配过程中根据发

展需要有重点支持，不平均分配。

6 村级电子商务服务站

76家（50%） 1.50 0.00 0.40 1.90 76 144.40

7 数量小计 169.00 0.00 44.70 213.70 / 213.70

8

农村电子商

务物流体系

建设

县级物流仓储配送中

心 1个 273.00 78.00 70.00 421.00 1 421.00

建立物流集散配套设施，可支持仓

储、打包、配送、运力集散功能；

场地应与县、乡、村电商服务站

（点）协同使用，资金分配方面有

重点使用，不平均分配资金。 9 乡镇物流配送站 11

家（100%） 7.00 2.00 1.80 10.80 11 118.80

10 数量小计 350.00 100.00 89.80 539.80 / 539.80

38

11

农产品上行

供应链体系

和旅游+农

特产品产业

培育

电商公共品牌策划与

推广建设 60.00 0.00 15.50 75.50 1 75.50

电商发展资金重点投向旅游产品

的电商化打造与品牌营销推广、

电商标准化产品开发、品控溯源

和升级改造、结合产品的电商标

准化策略策划并实施品牌定位、

策划、设计 VI标识、线上线下相

结合、本地与目标市场相结合的

推广与宣传等。

12 旅游资源在线营销

OTA集成推广 30.00 60.00 7.50 97.50 1 97.50

13 旅游电商 O2O体验示

范建设 144.00 20.00 37.00 201.00 1 201.00

14

特色农产品产业扶贫

+电商标准体系示范

建设

120.00 20.00 30.00 170.00 1 170.00

15 农产品上行电商线上

营销推广体系建设 110.00 70.00 28.00 208.00 1 208.00

16 农产品上行销售目的

地渠道体系建设 92.00 30.00 24.00 146.00 1 146.00

17 数量小计 556.00 200.00 142.00 898.00 / 898.00

18 电子商务培

训体系建设

培训课程开发与培训

组织实施 200.00 0.00 0.00 200.00 1 200.00

组织针对产业、电商等相关领域

的较为全面的系统化培训。

19 数量小计 200.00 0.00 0.00 200.00 / 200.00

39

四、 时间进度安排

序号 工作目标 完成时间

1 示范县实施方案、项目资金管理办法报自治区、市两

级商务、财政、扶贫部门备案 2018年 10月 31日

2 完成所有项目承办企业选择 2019年 3月 15日

3 完成县级电子商务公共服务中心服务方案、物流运营

方案、品牌与供应链相关方案、培训方案 2019年 3月 31日

4

县级电子商务公共服务中心和县级物流仓储中心投

入运营；50%乡镇服务站点投入运营；20%村服务站点

投入运营；培训

2019年 6月 15日

5 80%乡镇电子商务及物流服务站点投入运营；50%村电

子商务及物流服务站点投入运营； 2019年 8月 31日

6

县级公共服务中心、乡村电子商务服务站点、三级物

流服务体系、品牌与供应链建设、培训等各项目内容

基本完成，初步具备县级验收条件

2019年 10月 30日

7 所有项目内容完成县级验收 2019年 11月

8 迎接自治区级绩效评价工作 2019年 12月

9 根据上级绩效评价和督导意见完成整改 2020年 1-2月

10 迎接部级绩效评价工作 2020年 3-4月

11 根据部级绩效评价结果完成整改工作 2020年 4-5月

12 迎接国家整改工作“回头看”，按要求完成有关工作 2020年 9-12月

五、 资产管理及权属

中央财政资金以补贴的形式补贴承办企业，县级电子商

务中心所形成的资产归政府所有，其余板块所形成的资产归

承办企业所有，与使用效果挂钩，签订协议，在使用期间加

40

强对资产管理，政府可根据效果更换使用企业主体，企业更

换时移交对应资产给下一承办企业。

六、 马山农村电子商务发展保障措施

（一） 组织机构保障

建立马山县人民政府电子商务进农村工作领导小组，由

县委书记、县长任组长，部署和推进全县电子商务发展的各

项工作,形成各部门分工协作机制，确保每一项工作都有具

体的落实单位和责任主体。将电子商务发展需要的政策措

施、公共服务、工作目标、时间节点分解、落实到每一个责

任单位，责任个人，以有效推动相关工作的开展。发挥行业

协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，积极借

助这些社会组织力量，整合社会资源，动员社会群众，沟通

各类企业，形成多元化组织协同工作、互相配合的良好格局。

每季度至少召开一次电商主管部门与产业相关各部门的联

席会议，推动电商与县域主产业的融合。

（二） 优惠政策支持

结合自治区、南宁市相关政策文件，制定了《马山县电

子商务进农村综合示范实施方案及资金使用方案》。在金融、

土地、人才、收费等方面出台支持农村电商发展的系列扶持

政策，并建立符合本县实际的农村电子商务市场秩序监管机

制和商务信用评价制度。在人力资源方面，对马山县原籍的

高端人才回乡创业的给予相应的政策倾斜，在住房、教育入

学等方面提供便利。鼓励各类高端人才以灵活就业方式，参

41

与马山县农村电子商务发展。对电子商务企业、物流企业、

认证机构、支付平台、APP 应用推广机构等经营提供优惠财

税政策。整合农村电子商务发展引导资金，通过资本金注入、

贷款贴息、服务外包补贴、融资担保等形式，吸引集聚民资、

外资等社会资本参与马山县电子商务产业发展。对在电商领

域发展取得良好业绩的企业进行奖励，并积极争取国家、自

治区、南宁市相关部门对企业电子商务试点示范项目的支

持。

（三） 绩效考核制度

根据省级部门项目和资金管理办法制定本县项目建设

方案、资金管理方案，建立县级项目推进工作机制，定期现

场查看资金使用和项目进展情况，并形成记录文件。将电子

商务进农村相关工作纳入对政府部门和乡镇机关考核，以有

力的绩效机制推动政府部门和乡镇政府重视这一工作的推

进。研究制定电子商务进农村绩效指标体系和考核评价方

法，引入第三方评估机制参与对马山农村电子商务发展状况

的评估中，并将评估成绩与部门、乡镇绩效挂勾。建立严谨

的奖惩制度，激励各部门、各乡镇以创造性思路开展电子商

务进农村工作。

（四） 资金投入保障

县财政在服务业发展资金中专门划拔一部分资金，按农

村电子商务发展相关规划和项目设计保障资金投入，要求资

金使用方向、使用程序合规，进行独立财务管理和会计核算，

42

建立固定资产管理台账。积极对接各大金融机构，在国家政

策允许的范围内，引导和鼓励相关金融机构参与对电商发

展、农村产业培育、电商创业孵化的政策性金融工作中，缓

解相关事业发展的融资困难。引导社会资本整合，抱团发展，

建立面向电商和农村发展的便利化投融资渠道。

（五） 宣传舆论引导

设计统一的形象标识、标语，利用全媒体，广泛宣传。

整合、动员全县平面媒体，广播电视、在线传播媒介和乡村、

社会宣传平台，大力宣传创建电子商务进农村综合示范县的

各项举措，普及电子商务相关知识，增强企业投资和应用电

子商务的信心，提升城乡群众电商消费与电商创业积极性。

积极与电商企业、各大行业协会、商会合作，举办形式多样

的研讨会、座谈会、电商节庆、电商竞赛、创业大赛等活动，

营造政府、企业以及社会各界共同参与电子商务发展的良好

氛围。

（六） 行业监管机制

网络公开综合示范工作方案、项目建设方案、资金管理

方案及已经确定的中央财政资金扶持项目的基本信息，内容

包括确定财政扶持该项目的政府决策文件、项目名称、建设

内容和要求、项目承办单位名称、扶持资金额度、完成时限、

绩效目标、承办单位责任人等，每月更新项目建设进度，并

同时设立征求意见窗口或纪检、审计举报窗口。加快建设或

引入电子商务服务、网销农产品、电商物流服务标准，建立

电商服务统计体系，定期考核评价电子商务建设和应用情

43

况。在相关行业监管制度和消费者权益保障制度框架下，增

加涉及电商产品、服务、消费方面的内容，以保障消费者、

生产者、经营者权益。加强各类市场监管主体对网上交易和

服务监管力度，及时处理各类涉及电商交易 的矛盾冲突，

引导电子商务规范有序发展。