ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN MOLDOVA

Cu titlu de manuscris: CZU: 336.13: 338.1: 330.101.541 (478)(043)

BAURCIULU ANJELA

ECHILIBRUL FINANCIAR PUBLIC

LA NIVEL MACROECONOMIC

Specialitatea 08.00.10 FINANE; MONED; CREDIT

Tez de doctor n tiine economice

Conductor tiinific: prof.univ., dr. hab. Cobzari Ludmila

Autor: Baurciulu Anjela

CHIINU 2006

2

CUPRINS

INTRODUCERE ...................................................................................................................... 3

Capitolul I. ASPECTELE CONCEPTUALE I TEORIA ECONOMIC PRIVIND

ECHILIBRUL FINANCIAR PUBLIC ................................................................................. 10

1.1. Conceptul i sfera de cuprindere a echilibrului financiar public ..................................... 10

1.2. Evoluia conceptului de echilibru financiar public n gndirea economic ...................... 24

1.3. Practica asigurrii echilibrului bugetar n experiena rilor dezvoltate prin prisma

sistemelor de bugetare i a elaborrii politicilor macroeconomice ................................ 42

Capitolul II. ECHILIBRUL FINANCIAR PUBLIC CADRU DETERMINANT AL

DEZVOLTRII ECONOMICE ......................................................................................... 59 2.1. Aprecierea eficienei politicilor macroeconomice promovate n condiiile

dezechilibrului structural n Republica Moldova ............................................................. 59

2.2. Implicaiile politicii bugetar-fiscale asupra evoluiei echilibrului financiar public n

Republica Moldova .......................................................................................................... 72

2.3. Determinarea i evaluarea nivelului principalelor componente ale echilibrului

/dezechilibrului financiar al sistemului bugetar din Republica Moldova.......................... 91

Capitolul III. TEHNICI DE MACROBUGETARE I DIRECII DE ACIUNE N

VEDEREA ASIGURRII ECHILIBRULUI FINANCIAR PUBLIC ................................ 107

3.1. Proiectarea echilibrului financiar public prin prisma metodologiei Sistemului de Conturi

Naionale ........................................................................................................................... 107

3.2. Modelarea fluxurilor financiare n cadrul sistemului bugetar tehnic eficient de

macrobugetare ................................................................................................................... 117 3.3. Direciile de perfecionare a relaiilor financiare din cadrul sistemului bugetar al

Republicii Moldova ....................................................................................................... 133

SINTEZA REZULTATELOR ................................................................................................. 146

CONCLUZII I RECOMANDRI ....................................................................................... 148

BIBLIOGRAFIE ...................................................................................................................... 152

ANEXE .................................................................................................................................... 160

ADNOTARE ............................................................................................................................ 184

CUVINTE-CHEIE ................................................................................................................... 186

LISTA ABREVIERILOR ........................................................................................................ 188

3

INTRODUCERE Actualitatea temei de cercetare i gradul de studiere a acesteia

Actualitatea temei de cercetare. Evoluia economiei naionale, din ultimii ani, poate fi

considerat favorabil pentru valorificarea ntregului potenial economico-financiar i

dezvoltarea durabil a rii. O contribuie important, la crearea acestor premise, revine

sistemului financiar public, care, prin intermediul politicii bugetare i al mecanismului de

redistribuire a resurselor financiare publice, are implicaii directe asupra creterii economice,

asigurnd realizarea obiectivelor de stimulare a activitilor economice, de protecie social,

creterea nivelului de trai i reducerea srciei. Calitatea sistemului financiar public poate fi

asigurat prin crearea condiiilor pentru administrarea public competent, prin stabilirea

regulilor, procedurilor, instrumentelor de dirijare a sistemului i procesului bugetar, urmrindu-

se implementarea eficient a politicilor macroeconomice i a reformelor structurale.

Specificul funcionrii sistemului financiar public rezid n faptul c este rezultatul unor

constrngeri ale politicilor economice i financiare promovate de diferite guverne, ceea ce denot

caracterul lui sensibil, determinat de instabilitatea politic i, totodat, constituind o constrngere

n sine, care influeneaz, sub form direct sau indirect, toate sferele de activitate economic i

existena ntregii societi. Promovarea politicii de dezvoltare durabil accentueaz necesitatea

realizrii unui set de ajustri legislative, politice, sociale privind structurile economico-

financiare.

Schimbrile din ultimii zece ani s-au reflectat n perfecionarea continu a esenei i rolului

sistemului bugetar. La ajustarea sistemului la condiiile economice i sociale, aflate n permanent

schimbare, a contribuit formarea unui nou cadru legislativ i normativ, care reglementeaz

structura i funcionarea sistemului bugetar-fiscal. Astfel, au fost elaborate i actualizate o serie de

acte legislative, printre care le menionm pe cele mai importante: Legea privind sistemul bugetar

i procesul bugetar (1996), Legea privind sistemul public de asigurri sociale (1999), Legea cu

privire la finanele publice locale (1999), Legea cu privire la datoria de stat i garaniile la

mprumuturile de stat (1996), Codul Fiscal (1997 pn n prezent), Cadrul de Cheltuieli pe Termen

Mediu etc.

n scopul crerii unei baze informaionale financiare, a fost implementat reforma

contabilitii n economia naional prin punerea n aplicare a Sistemului Conturilor Naionale, a

principalelor Standarde Naionale ale Contabilitii, Planului de conturi contabile, ajustnd,

totodat, sistemul contabil la standardele internaionale. Cu toate acestea, n practic, apar unele

inconsecvene att de ordin administrativ i organizaional, ct i tehnic.

n acest context, poate fi subliniat actualitatea temei cercetate, care propune elaborarea

unui macromodel operaional i integrat n vederea perfecionrii relaiilor dintre diferii

4

participani n cadrul sistemului financiar public, precum i a integrrii coerente n sistemul

general economic n condiiile asigurrii unei concordane suficiente ntre resursele financiare

disponibile i nevoile ntregii societi. Apelarea la modelele economice practicate n alte ri nu

poate nlocui formarea propriului model de dezvoltare, iar experiena economic internaional

poate fi asimilat selectiv n concordan cu particularitile economice i tradiiile societii

noastre.

Analiza lucrrilor tiinifice, elaborate de autorii strini i cei autohtoni, i studierea

situaiei din sistemul bugetar al Republicii Moldova au demonstrat c procesele de echilibrare

financiar sunt periclitate de o serie de aspecte negative. Principalele impedimente constau n

caracterul inadecvat i coordonarea ineficient dintre instituiile responsabile, implicate n

procesul bugetar, insuficiena suportului metodologic i a indicatorilor financiari de

fundamentare i urmrire a rezultatelor, calitatea serviciilor publice, gradul nalt al centralizrii.

Rezultatele cercetrii pot constitui un real suport tiinifico-teoretic al soluionrii acestor

probleme i confirm actualitatea temei.

Gradul de studiere a temei de cercetare. Tema de cercetare se refer la un spectru larg

de probleme privind finanele publice, reformele economice i macrostabilizarea. O asemenea

complexitate permite identificarea unor categorii fundamentale n cadrul cercetrii date. n opinia

autorilor, echilibrul financiar poate fi considerat o categorie fundamental de cercetare.

O nelegere corect a importanei conceptului de echilibru financiar, precum i a

existenei unei intercorelri strnse ntre finane, ca tiin economic, i gestiunea real a

finanelor, n special a celor publice, permite aplicarea analizei de sistem n cadrul cercetrilor

din acest domeniu. Analiza echilibrelor individuale cu caracter financiar creeaz posibilitatea de

a ptrunde n esena echilibrului financiar, ca echilibru de sistem, dovedind, astfel, o nou

reprezentare a echilibrului financiar, care deriv din unitatea sistemului financiar. Relaiile

funcionale specifice echilibrului din sistem i gsesc concretizarea n complementaritatea dintre

fondurile financiare centralizate i descentralizate i care trebuie delimitate de relaiile interne

specifice fiecrui fond financiar.

Complementaritatea de sistem poate fi considerat una dintre cele mai importante

proprieti ale sistemului financiar, care creeaz posibilitatea coordonrii i corelrii ntre

resursele i necesitile de surse a tuturor fondurilor, ct i corelarea cu echilibrul economic

global. n aria de cercetare, a fost inclus echilibrul financiar public atestat la nivel

macroeconomic, innd cont de raportul dintre un anumit potenial financiar al economiei i de

nevoile de resurse reclamate de dezvoltarea economico-social, de cretere a nivelului de trai al

populaiei i de desfurare a celorlalte activiti sociale.

5

E necesar de subliniat faptul c, n practica cercetrii economice din Republica

Moldova, s-au realizat o serie de investigaii n sfera finanelor publice, politicile de stabilizare

macroeconomic i reformele economice. ns, concentrarea studiilor asupra problematicii

echilibrului financiar public, pornind de la definirea conceptului i pn la evaluarea

multitudinii de corelaii ntre diferitele fenomene interdependente la nivel macroeconomic,

reprezint o contribuie original n sfera tiinelor economice prin elementele ce

fundamenteaz noutatea tiinific.

n tez, sunt luate n consideraie rezultatele cercetrilor realizate de ctre cele mai

importante centre internaionale de cercetri economice i financiare, dintre care menionm:

International Institute of Public Finance (IIPF), The Royal Swedish Academy of Sciences,

European Public Choice Society (EPCS), Center for Social and Economic Research (CASE),

Canadian Institute of Advanced Research (Universitatea Vancouver), Consortium for Economic

Policy Research and Advice (CEPRA),

(CEFIR), , Institutul de Cercetri

Financiare i Monetare Victor Slvescu al Academiei Romne, Academia de Studii

Economice din Bucureti, Universitatea din Craiova etc. Dintre centrele naionale de cercetri n

domeniul economic i financiar menionm: Academia de Studii Economice din Moldova,

Centrul de Investigaii Strategice i Reforme, Institutul Naional de Economie i Informaie,

Centrul de Studiere a Problemelor Pieei din Academia de tiine a Moldovei, Universitatea de

Stat din Moldova, Universitatea Agrar din Moldova etc.

Scopul i sarcinile lucrrii

Scopul lucrrii const n sistematizarea echilibrelor financiare la nivelul tuturor verigilor

bugetare din cadrul sistemului bugetar, dup cum urmeaz: asigurarea echilibrului financiar

public, diferenierea elementelor componente ale dezechilibrului structural i vertical,

modelarea fluxurilor financiare n cadrul sistemului bugetar i formularea direciilor de aciune

n vederea asigurrii echilibrului financiar public.

Avnd n vedere scopul urmrit, sarcinile (obiectivele) cercetrii sunt:

analiza concepiilor fundamentale privind echilibrul financiar public, determinarea

echilibrului financiar public i a elementelor componente ale acestuia; studierea experienei

internaionale privind managementul bugetar i tehnicile de macrobugetare.

aprecierea implicaiilor politicii bugetar-fiscale asupra dezvoltrii economice, evaluarea

tendinelor i a perspectivelor dezvoltrii sistemului bugetar al Republicii Moldova.

dimensionarea echilibrului financiar public prin diferite metode de echilibrare structural i

vertical, n vederea diferenierii elementelor componente i determinrii cauzelor care au

declanat discrepane n evoluie.

6

elaborarea recomandrilor privind perfecionarea sistemului bugetar n vederea asigurrii

flexibilitii politicii bugetar-fiscale, repartizrii eficiente a resurselor financiare publice i

optimizrii relaiilor interbugetare n scopul consolidrii disciplinei financiare n sectorul public.

Structura i coninutul tezei

Structura lucrrii, conform obiectivelor preconizate, cuprinde: introducere, trei capitole,

sinteza rezultatelor obinute, concluzii i recomandri, bibliografie, anexe, cuvinte-cheie i lista

abrevierilor utilizate.

n Introducere este argumentat actualitatea, semnificaia, necesitatea i gradul de studiere

a temei de cercetare; sunt formulate scopul i sarcinile lucrrii; sunt prezentate elementele care

fundamenteaz noutatea tiinific, semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a tezei.

Capitolul I Aspectele conceptuale i teoria economic privind echilibrul financiar

public prezint o sintez asupra conceptului privind echilibrul financiar public i realizeaz

delimitarea acestuia prin prisma sistemului financiar, ct i n funcie de nivelurile agregrii

economiei naionale. Au fost evaluate abordrile teoretice ale echilibrului financiar n concepia

diferitelor coli de gndire economic, au fost supuse analizei experienele rilor dezvoltate n

ceea ce privete construcia sistemelor bugetare, elaborarea politicilor de macrobugetare i

mecanismele bugetare, efectundu-se analiza comparativ cu sistemul bugetar al Republicii

Moldova.

Capitolul II Echilibrul financiar public cadru determinant al dezvoltrii economice

examineaz efectele politicilor macroeconomice promovate n perioada 1991-2004 asupra

dezechilibrului structural, precum i crearea bazei economice i legislativ-juridice n R.Moldova.

Au fost determinate implicaiile politicii bugetar-fiscale n evoluia echilibrului financiar public

prin efectuarea unei ample analize a structurii i dinamicii resurselor financiare, a eficienei

gestiunii cheltuielilor publice. A fost apreciat elasticitatea veniturilor i cheltuielilor publice,

sunt delimitate principalele componente ale dezechilibrului structural i vertical al sistemului

bugetar i sunt evaluate influenele acestor componente asupra tendinelor actuale n evoluia

dezechilibrului financiar public la nivel macroeconomic.

Capitolul III Tehnici de macrobugetare i direcii de aciune n vederea asigurrii

echilibrului financiar public abordeaz problemele de proiectare a echilibrului financiar

public la nivel macroeconomic i propune, prin aplicarea modelelor economico-matematice,

construcia unui nou sistem decizonal. n acest sens, sunt urmrite aspectele legate de proiectarea

echilibrului financiar public prin prisma metodologiei conturilor naionale, prin aplicarea

tehnicilor de macrobugetare i sunt identificate principalele direcii de echilibrare a sistemului

bugetar al Republicii Moldova.

7

Subiectul cercetrii l constituie echilibrul financiar public, corelarea optim ntre nevoile

de fonduri i resursele financiare disponibile.

Obiectul cercetrii l formeaz sistemul bugetar al Republicii Moldova, politica bugetar-

fiscal, mecanismele economice, legislative i de procedur bugetar, ce determin echilibrul

financiar public.

Metodele de cercetare constau n analiza sistemic, comparativ i n abordarea complex

a temei cercetate, n funcie de scopurile i sarcinile propuse. Prelucrarea datelor Ministerului

Finanelor al Republicii Moldova, Departamentului de Statistic i Sociologie, Bncii Naionale

a Moldovei, ale materialelor TACIS a necesitat utilizarea metodelor matematice i statistice,

precum: clasificarea, sinteza, analiza comparativ static i dinamic, analiza de corelaie,

modelarea economico-matematic, metodele induciei i deduciei, reprezentarea grafic a

evenimentelor i fenomenelor investigate.

Suportul teoretico-tiinific al tezei l-au constituit concepiile i lucrrile

economitilor de renume din strintate i din ar: Chrystal K,. Dornbusch R., Fischer S.,

Friedman M., Frois A., Frege X., Galbraith J.K., Keynes J.M., Lipsey R.G., Purvis D.D., Ragan

J.F., Rubin I., Smith A., Steiner P.O., Stiglitz J., Thomas L.B., Wildavsky A. (SUA); Buceachi

V., Bumachiu E., Cobzari L., Ciubotaru M., Cojocaru V., Caraganciu A., Chirc S., Casian A.,

Caisn S., Hncu R., Iliade Ch., Manole T., Nichitin L., Petroia A., Ulian G. (R. Moldova);

Aurelian P., Bcescu M., Bcescu A., Bbeanu M., Brilean T., Brezeanu P., Buctaru D.,

Creoiu G., Drcea M., Hoana N., Ionacu I., Matei Gh., Nechita V., Popescu C., Vasile R.,

Vcrel I. (Romnia); .., .., ., .., .,

.. (Rusia).

Suportul informaional al lucrrii consist din materialele factologice i datele

statistice furnizate de Ministerul de Finane al Republicii Moldova, Banca Naional a Moldovei,

Biroul Naional de Statistic (n perioada 1991-2005); actele legislative i normative ale

Republicii Moldova (legislaia financiar - legi ale Parlamentului Republicii Moldova,

regulamente, hotrri ale B.N.M. i Ministerului Finanelor al Republicii Moldova; lucrrile de

specialitate editate n Republica Moldova, Romnia, Rusia i n alte ri; materialele

conferinelor internaionale, precum i publicaiile din presa periodic. n scopul cercetrii, au

fost studiate o serie de lucrri teoretice de uz general i de specialitate, bazele de date i studii ale

unor organisme de mare prestigiu, precum: Banca Mondial, Fondul Monetar Internaional,

Banca European de Reconstrucii i Dezvoltare, materialele TACIS i UNPD.

8

Noutatea tiinific a rezultatelor cercetrii rezid n:

aprofundarea conceptului de echilibru financiar public la nivel macroeconomic, determinarea locului acestuia n cadrul echilibrului economic general i delimitarea sferei de

cuprindere a echilibrului financiar public la nivel macroeconomic n Republica Moldova.

dezvoltarea, prin prisma procesului decizional, a conceptului privind macrobugetarea i integrarea acestuia n dimensionarea i proiectarea echilibrului financiar public.

relevarea corelaiei dintre produsul intern brut i echilibrul financiar public la nivel macroeconomic.

dimensionarea echilibrului structural i vertical al sistemului bugetar, sub aspect static i dinamic, pentru identificarea elementelor componente cu influen direct i indirect asupra

echilibrului ntregului sistem.

elaborarea unui model operaional de perfecionare a relaiilor dintre verigile sistemului financiar public i a integrrii coerente n sistemul financiar naional.

Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a tezei rezult din recomandrile pe care le

conine, implementarea lor i contribuia rezultatelor la sporirea eficienei domeniilor vizate.

Printre cele mai importante recomandri menionm:

delimitarea i dezvoltarea conceptului de echilibru financiar public la nivel macroeconomic i

identificarea sferei de cuprindere n Republica Moldova, urmrindu-se posibilitatea revizuirii

structurii sistemului bugetar i a perfecionrii relaiilor financiare din cadrul acestuia;

sinteza teoriilor privind echilibrul financiar i studierea experienei internaionale n sfera

finanelor publice au permis formularea unor principii conceptuale n construcia elementelor de

macrobugetare n Republica Moldova;

aprobarea unei viziuni globale i sistemice, de sus n jos, a bugetrii sectorului public pentru

crearea unei proceduri specializate de consolidare a sistemului bugetar n funcie de prioritile

programelor pe termen lung;

definirea principiilor macrobugetrii i crearea premiselor pentru reformarea sistemului

bugetar prezent, cu modificri n constituirea i prelucrarea bazelor de date n procesul bugetar;

perfecionarea modelelor managementului public prin optimizarea cheltuielilor publice n

cadrul fiecrei verigi a sistemului bugetar;

identificarea mecanismelor de echilibrare structural i vertical ale sistemului bugetar;

identificarea principalelor direcii i tehnici de macrobugetare, inerente n elaborarea unei

politici de echilibrare financiar a sectorului public pe termen lung.

Concluziile i recomandrile formulate n tez pot fi utilizate n activitatea Comisiei

pentru buget i finane a Parlamentului Republicii Moldova, Ministerului Finanelor,

9

Ministerului Economiei i Comerului, n activitatea altor ministere, departamente i instituii

publice implicate n procesul decizional privind promovarea politicii bugetar-fiscale i a

reformelor economice.

Cercetrile realizate pot constitui elemente conceptuale i metodologice pentru

investigaii tiinifice viitoare. Teza poate fi propus ca suport bibliografic n procesul didactic

din instituiile de nvmnt superior. n acest sens, lucrarea poate forma o baz metodologic

pentru noi discipline universitare sau pentru masterat, poate fi consultat la studierea diverselor

aspecte ale finanelor publice, gestiunii financiare a sectorului public, gestiunii finanelor

publice locale, a metodelor i tehnicilor fiscale, macroeconomiei, previziunii proceselor

economice etc.

Aprobarea lucrrii. Concluziile i recomandrile din teza dat au fost prezentate n

cadrul conferinelor tiinifice naionale i internaionale, dintre care menionm:

1. Conferina tiinific Economia de pia la etapa actual: realizri i perspective,

UASM, Chiinu 2001.

2. Conferina tiinific a profesorilor i doctoranzilor Direciile de sporire a eficienei

economice a sectorului agrar, UASM, Chiinu 2002.

3. Simpozionul Internaional al Tinerilor Cercettori, ASEM, 18-19 aprilie 2003.

4. Conferina internaional tiina, businessul, societatea: evoluii i intercorelri n

condiiile integrrii n spaiul economic european, ASEM, 12-14 februarie 2004.

5. Conferina internaional Racordarea sistemului financiar la exigenele integrrii

europene, ASEM, aprilie 2004.

6. Conferina internaional Politici economice de integrare european, ASEM, 23-24 septembrie 2005. Tezele principale ale temei cercetate sunt reflectate n 9 lucrri tiinifice publicate ntr-un

volum total de 4,34 coli de autor.

10

Capitolul I. ASPECTELE CONCEPTUALE I TEORIA ECONOMIC

PRIVIND ECHILIBRUL FINANCIAR PUBLIC O teorie complet asupra bugetelor este o imposibilitate,

o iluzie: ar fi o teorie complet asupra guvernrii A.Wildavsky1

1.1. Conceptul i sfera de cuprindere a echilibrului financiar public

Geneza i evoluia sistemului economic sunt strns legate de necesitile tot mai

crescnde ale oamenilor n procurarea bunurilor, prestarea serviciilor, asigurarea serviciilor

medicale i de nvmnt, asigurarea ordinii i aprrii colectivitii i, deci, de reuita

indivizilor n corelarea necesitilor nelimitate i n continu diversificare, cu resurse limitate i

tot mai restrictive. Dispunnd de resurse limitate i rare, se presupune c oamenii acioneaz

raional pentru alegerea celei mai bune variante a activitii economice, n anumite condiii de

timp, ct i pentru crearea unui sistem economic optim, care este considerat, n prezent, a fi

acela care furnizeaz maximum din ceea ce au nevoie oamenii.2

Dorina oamenilor de edificare a unui astfel de sistem va exista ntotdeauna, ns, la data

finalizrii i consolidrii lui, vor aprea alte nevoi i puncte de reper, n ceea ce privete optimul

i dezvoltarea economic. Aceast tendin, privit prin prisma conceptului de echilibru,

reprezint, n fond, micarea, soluionarea i eliminarea dezacordurilor interne, i exprim

schimbarea continu a sistemului economic.3 n situaiile n care colectivitatea uman apreciaz

c rezultatele activitilor sociale corespund din ce n ce mai puin necesitilor lor de via

normal, punndu-le n pericol evoluia trecerii prin via, se impune, n mod necesar, revizuirea

i modificarea ntregului sistem de alocare i utilizare a resurselor. Din acest motiv, considerm

c pentru orice economie naional este foarte important stabilirea direciilor de dezvoltare, a

unui sistem viabil de funcionare a economiei i identificarea punctului de echilibru spre care

tinde acest sistem, toate acestea constituind scopul crerii unor condiii favorabile de cretere

continu.

n etapa actual, considerm c rolul statului rmne a fi foarte important n asigurarea

unei baze structurale pentru o cretere economic durabil. Astfel, trebuie s valorificm

potenialul disponibil al rii noastre i prin intermediul funciilor statului (de alocare, distribuire,

reglementare i stabilizare), n primul rnd, s proiectm echilibrul financiar public drept o parte

component din procesul de ansamblu privind elaborarea i asigurarea echilibrului economic

general. De cnd economia a devenit o tiin social specific i recunoscut, n cadrul unui

1 Wildavsky A. The new politics of the budgetary process. - Scott and Foreman. - Glenview II, 1998. 2 Galbraith J.K. tiina economic i interesul public. Bucureti: Ed. Politic, 1992. - p. 11. 3 Popescu C. Bbeanu M. Echilibrul naintrii. Bucureti: Ed. Eficient, 1998. - p.109.

11

proces nceput prin definirea valorii de ctre A.Smith n 1776, sursa principal de inspiraie i de

referin au constituit-o prezumiile culturale i tiinifice din aceea perioad. Economia s-a

dovedit a fi un mijloc util pentru analiza, nelegerea i sistematizarea procesului revoluiei

industriale n curs de desfurare.4 Realizrile remarcabile obinute n fizic i, ndeosebi, n

mecanic, n legtur cu formalizarea i interpretarea echilibrului, au condus la preluarea acestui

termen de ctre numeroase ramuri ale tiinei - de la tiinele exacte la cele sociale, ajungnd n

acest mod n domeniile economic, social i politic. Astfel, n fizic, echilibrul a fost interpretat, mult timp, ca un simplu echilibru al forelor

pe care le genereaz o balan, fore care se intercondiioneaz i se compenseaz reciproc, astfel

nct efectul lor este nul. Cu timpul, studiul mecanicii devine mai profund i ofer dou noiuni

de echilibru: static i dinamic. Echilibrul static definete starea de repaus a unui corp, prin

anularea forelor contrare, iar cel dinamic se refer la starea de echilibru a unui sistem aflat n

micare. Dac, n urma aciunii unor fore reechilibrate, sistemul revine la starea de echilibru

anterioar, atunci este vorb despre un echilibru stabil. Dac, prin aciunea forelor reechilibrate,

sistemul i gsete o nou poziie de echilibru, atunci avem de-a face cu un echilibru labil.

Noiunea de echilibru este mult mai complex n termodinamic, unde ntlnim influena

unei multitudini de fenomene, fiecare cuprinznd un numr mare de variabile, cu o infinitate de

poziii de echilibru. Procesele termodinamice exprim treceri de la o stare de echilibru la o nou

stare de echilibru i au un caracter ireversibil, adic sistemul nu mai trece niciodat prin aceleai

stri intermediare de echilibru.5

Pornind de la faptul c n societate i n natur acioneaz fore care tind spre echilibru,

accepiunile date de diferitele tiine ale naturii sunt puncte de reper n explicarea echilibrului

sferei economice. Economia reprezint o realitate dinamic, aflat n continu schimbare i

micare. n ultimii treizeci de ani, teoria echilibrului a devenit unul dintre capitolele cele mai

importante i mai pline de semnificaii ale economiei. Mult timp, termenul de echilibru a fost

asociat cu ideea unei ordini economice, care ar satisface cel mai bine nevoile umane.

n prezent, problematica echilibrului economic a devenit, pentru tiina i practica

economic, o preocupare cu totul deosebit prin intensificarea dezechilibrelor n economia de

pia, manifestate prin fenomene de criz i lrgirea sferei de studiu de la nivelul microeconomic

la cel macroeconomic. Astfel, conceptul echilibrului economic a parcurs ntreg spectrul posibil al

aprecierilor: de la a fi considerat nucleul teoriei economice moderne pn la a-i fi contestat orice realitate i utilitate (teoria dezechilibrelor inerente Janos Kornay). n etapa actual,

echilibrul economic a ajuns s constituie problema central, punctul de plecare i, n acelai

4 Giarini O., Stahel W.R. Limitele certitudinii. Bucureti: Ed. Edimpress-camro, 1996. p..51. 5 Nechita V. i colab. - Economie politic. - Galai, Ed. Porto-Franco, 1991. - V II. - p. 33.

12

timp, finalitatea teoriei i practicii economice. Teoria echilibrului economic este un produs al

tiinei economice ajunse n faza ei de maturitate, reprezentnd o sintez a gndirii economice.

Generaliznd definiiile conceptului de echilibru economic general, oferite aproape de

toate colile de gndire economic, se poate formula urmtoarea definiie: echilibrul economic

exprim acea stare spre care tinde piaa bunurilor economice, monetare, a capitalului i a muncii,

piaa naional n ansamblul ei, caracterizat printr-o concordan relativ a cererii i a ofertei,

n diferitele lor segmente, abaterile dintre ele ncadrndu-se n limite considerate normale,

nesemnificative pentru producerea de dificulti, de dezechilibre.

Pentru a evidenia importana i complexitatea echilibrului economic general, este

necesar analiza trsturilor caracteristice ale acestuia. n primul rnd, n raport cu nivelurile de

agregare a economiei, echilibrul economic se manifest la nivel micro-, mezo- i

macroeconomic. Echilibrul microeconomic este definit la nivelul verigilor primare, adic agenii

economici i unitile administrativ-teritoriale de baz, n timp ce echilibrul mezoeconomic

vizeaz fie anumite sectoare sau ramuri ale economiei, fie anumite uniti administrativ-

teritoriale mai mari (cazul judeelor, landurilor etc.), motiv pentru care mai este cunoscut sub

denumirea de echilibru n profil teritorial. Echilibrul macroeconomic integreaz primele dou

forme de echilibru pe ansamblul economiei naionale i al teritoriului naional. El are un caracter

complex i nu poate fi redus la o simpl nsumare a echilibrelor pariale i individuale, deoarece,

n economie, coexist i unele dezechilibre temporare, care nu sunt, ns, n msur s mpiedice

funcionarea mecanismului economic.

n al doilea rnd, problematica echilibrului economic nu se reduce la o abordare

cantitativ a acestuia (constatarea egalitii sau inegalitii dintre cerere i ofert), ci include

descoperirea factorilor care concureaz la realizarea acestor situaii, identificarea legitilor lor

de micare. Este vorba de o nou abordare a noiunii de echilibru care, pe lng aspectele

cantitative, are n vedere numeroase aspecte calitative, condiionate de modificrile structurale

din economie, de intensitatea i eficiena utilizrii resurselor.

Pornind de la o asemenea abordare, n cadrul echilibrului economic general se disting

dou pri constitutive de baz: echilibrul funcional i echilibrul structural. 6

n cadrul echilibrului funcional, economia este privit ca un organism cu o multitudine

de mecanisme proprii, cu reguli de organizare i micare proprii. Dup aprecierile autorilor,

starea de echilibru funcional se exprim prin doi termeni de baz: resursele i necesitile de

resurse. Resursele disponibile, la un moment dat, au o determinare obiectiv, un nivel maxim

posibil, dependent de stadiul de dezvoltare a economiei, productivitatea muncii, structura

produciei. Necesitile de resurse, n general, prezint tendina de a crete mai rapid dect

6 Dracea M. Echilibrul financiar n perioada de tranziie. - Craiova, Ed. Amicul casei, 1997. - p.13.

13

resursele, fapt pentru care se impune o anumit ierarhizare a lor, stabilirea unor opiuni, astfel

nct s se ajung la determinarea unor limite ale cerinelor de ncadrare n starea de echilibru.

Echilibrul structural vizeaz legturile tehnico-economice, raporturile interne ale

factorilor de echilibru, structurile economiei.7 El exprim raporturile ce trebuie s existe ntre

sferele, ramurile i subramurile din economie. Construcia sa se bazeaz pe un sistem optim de

proporii i ritmuri ale dezvoltrii, care trebuie s conduc la realizarea echilibrului. Din

echilibrul structural deriv realizarea echilibrului funcional, care, la rndul su, exercit o

anumit influen asupra echilibrului structural al economiei, prin el devenind evidente

rezultatele echilibrului structural.

n al treilea rnd, referindu-ne la perioada n care se manifest anularea reciproc a

forelor de sensuri contrarii, care aduce sistemul n stare de echilibru, putem vorbi despre

echilibrul economic static i dinamic. Echilibrul economic static este considerat doar o ipotez

sau este o abstracie creat din nevoia de a opera cu fenomenul economic complex. El nu se

justific dect ca premis iniial a analizei dinamice, deoarece procesele reproduciei se afl

ntr-o permanent schimbare, sub influena unei multitudini de factori i, n primul rnd, ai

progresului tehnico-tiinific actual.

Procesul dezvoltrii, schimbarea continu a condiiilor de realizare a echilibrului imprim

echilibrului economic un caracter dinamic. Chiar n cazul unei stagnri economice, apare

necesitatea modificrii datelor echilibrului, ntruct intervin schimbri de ordin structural, care

influeneaz condiiile de realizare a echilibrului. Un caz particular al echilibrului economic

dinamic l reprezint starea de cretere echilibrat, n care ratele de cretere n timp a variabilelor

relevante sunt egale i constante. La o asemenea situaie, se poate ajunge doar n momentul n

care se ating anumite stri de saturaie.

E necesar de menionat faptul c, n nelegerea corect a noiunii de echilibru economic,

capt o importan deosebit caracterul relativ al echilibrului. Economia tinde doar ctre un

echilibru, neles ca egalitate ntre nevoi i resurse sau ca o stare de concordan ntre ramuri,

subramuri i sectoare de activitate. Prin complexitatea sa, economia nu se va gsi niciodat ntr-un

echilibru absolut, iar momentul n care atinge aceast stare, este deja depit, deoarece economia

se afl ntr-o continu micare.

Echilibrul economic este, totodat, un instrument utilizat n cadrul teoriei, n modele care

conin mai multe variabile legate ntre ele, avnd ca scop analiza relaiilor dintre acestea. El

devine operaional abia n momentul n care este aplicat la situaii concrete i caracterizeaz o

situaie istoric trecut, prezent sau viitoare, n care nu apare o schimbare semnificativ de-a

lungul unui interval de timp.

7 Popescu C., Bbeanu M. Echilibrul naintrii. Bucureti, Ed Eficient, 1998. p.123.

14

Analiza echilibrului economic se efectueaz pornind de la formele sale de manifestare:

echilibrul material al economiei naionale, echilibrul forei de munc i echilibrul valoric.8 Pe

parcursul derulrii activitii economice, ntre aceste forme se creeaz o multitudine de relaii de

interdependen, care deriv din nsi aciunea factorilor de producie i care asigur

desfurarea procesului de cretere economic n cadrul echilibrrii generale a economiei.

Echilibrul material al economiei naionale exprim acea stare de concordan relativ

ntre volumul, structura i calitatea produciei (oferta global), pe de o parte, i nevoile de

consum final i productiv (cererea global), sub aspect cantitativ, pe de alt parte.

Echilibrul resurselor de munc este expresia concordanei relative ntre volumul,

structura i calitatea factorului uman activ disponibil i necesitile de resurse de munc ale

utilizatorilor (agenii economici i sectorul public), exprimate att cantitativ, ct i ca structur i

nivel de pregtire.

Echilibrul valoric vizeaz, deopotriv, echilibrul financiar, monetar i valutar, fiecare

avnd o existen de sine stttoare, dar i raporturi de interdependen cu celelalte forme

valorice i nevalorice ale echilibrului general. n unitatea lor, cele trei forme asigur desfurarea

procesului creterii economice, concretizat n sporirea dimensiunilor rezultatelor economice.

Importana echilibrului financiar, ca parte component a echilibrului valoric, poate fi

evideniat printr-o comparaie ntre circulaia sngelui i activitatea economic, efectuat nc n

sec. XVI, de ctre Fr. Quesnay, n opera sa Tabloul economic: Aa cum pentru asigurarea

vieii i a micrii continue un organism viu are nevoie de circulaia sngelui, la fel - pentru

asigurarea relaiilor economice, a dezvoltrii, a ridicrii nivelului de civilizaie - o economie are

nevoie de fluxuri financiare reclamate pentru realizarea acestor obiective.9

Multitudinea de relaii economice ntre agenii economici, ntre acetia i autoritile

publice, bnci, instituii financiare sau alte persoane de drept public sau privat, se concretizeaz

n multiple fluxuri bneti, paralele sau independente unele cu altele. Fluxurile bneti reflect,

pe de o parte, procesul de constituire a diferitelor fonduri de resurse financiare, centralizate sau

descentralizate, iar, pe de alt parte, procesul de alocare a acestor resurse n favoarea diverilor

beneficiari. De aici rezult esena conceptului de echilibru financiar, care const n existena

unei stri de echilibru ntre nevoile de resurse financiare i posibilitile de procurare a acestora.

n ceea ce privete definiia echilibrului financiar, exist mai multe preri. Astfel, n

manualele de economie politic se consemneaz: Echilibrul financiar reliefeaz concordana

relativ ntre sursele financiare i necesitile de plat ale agenilor.

8 Vcrel I. Finane publice. Bucureti: Ed. Didactic i pedagogic, 1992. - p. 383. 9 Ivanciu Nicolae-Vleanu. Istoria gndirii economice. Bucureti: Didactic i pedagogic., 1995. - p. 29.

15

n Dicionarul de relaii economice internaionale, se afirm c: Echilibrul financiar la

nivel macroeconomic este o form de manifestare a echilibrului economic general, exprimnd

concordana dintre ansamblul resurselor financiare necesare unei ri i posibilitile de procurare

a acestora. La nivel microeconomic, echilibrul financiar reprezint concordana dintre creanele

de ncasat i obligaiile de plat prevzute prin bugetul lor de venituri i cheltuieli.

F. Machlup, n lucrarea Equilibrium and disequilibrium. Misplaced and disguised

polities, din 1958, pornind de la premisa c echilibrele sale sunt construcii mentale, iar

noiunea de echilibru este legat de sistemul n care apare, definete echilibrul drept o

constelaie de variabile intercorelate, compatibile reciproc, pentru ca nici o tendin inerent spre

schimbare s nu predomine n modelul constituit de ele.

Iulian Vcrel i autorii manualului Finane publice precizeaz c: Echilibrul

ntregului sistem financiar reflect corelaia existent ntre resursele financiare necesare

economiei pentru ndeplinirea obiectivelor i aciunilor prevzute, inclusiv cele pentru

satisfacerea eventualelor nevoi suplimentare aprute pe parcurs, pe de o parte, i posibilitile de

procurare a acestora, pe de alt parte.

Gheorghe Manolescu, n lucrarea sa Managementul financiar, consemneaz c:

Echilibrul financiar se traduce prin egalitatea dintre utilizrile i rezultatele perioadei.

Constantin Popescu i autorii lucrrii Echilibrul naintrii relateaz c: Echilibrul

financiar reliefeaz concordana relativ dintre sursele financiare i necesitile de plat ale

agenilor economici; echilibrul bugetar reflect concordana relativ dintre veniturile i

cheltuielile bugetare.

Economistul Babe Alexandru subliniaz c, pentru asigurarea echilibrului financiar,

trebuie s se acioneze pentru realizarea unei depline concordane ntre venituri i cheltuieli.10

ntr-o determinare financiar, ns, echilibrul financiar exprim egalitatea dintre sursele

financiare i mijloacele financiare necesare desfurrii activitii de exploatare i comercializare

pe termen lung i scurt.

O alt definiie dat de economitii contemporani specific: n cadrul echilibrului de

ansamblu, echilibrul financiar ocup un loc important, fiind definit ca starea ce se caracterizeaz

printr-un flux permanent de fonduri bneti de natur financiar prin sistem, dar cu pstrarea

integralitii sistemului.

Prin urmare, definiiile enumerate se pot grupa n dou categorii:

1. Unii economiti consider echilibrul financiar ca fiind un ansamblu de corelaii ce iau

natere ntre resursele bneti, necesare realizrii anumitor obiective i aciuni, pe de o parte,

i posibilitile de procurare a acestor resurse, pe de alt parte.

10 Babe Al. Echilibrul financiar n socialism. Bucureti: Ed. Politic, 1979. - p. 24.

16

2. O alt categorie de economiti consider echilibrul financiar ca fiind o egalitate ntre dou

categorii de mrimi, aparinnd sistemului financiar, i care se regsesc ntr-o

interdependen reciproc.

Ambele grupe reuesc s surprind elementele definitorii ale strii de echilibru financiar.

ns, utilizarea expresiilor corelaie i egalitate, n anumite situaii, conduce la unele confuzii

ntre coninutul economic al echilibrului financiar i modalitatea concret de determinare a strii

acestei categorii.

n acest context, n opinia autorilor, o definiie adecvat poate fi exprimat astfel:

Echilibrul financiar reprezint acea stare a mrimilor valorice, caracterizat prin existena unei

anumite concordane relative, reflectat printr-un sistem de corelaii i cuprins n limite

considerate optime, ntre necesarul de resurse bneti pentru realizarea unor obiective sau

aciuni i posibilitile concrete de procurare sau asigurare a fondurilor bneti respective cu

costuri i riscuri minime.

Avnd n vedere cele expuse, echilibrul financiar trebuie prezentat, n primul rnd, prin

prisma anumitor constatri, de maxim generalitate, precum:

Este o component principal a echilibrului economic general n care se ncorporeaz, avnd un rol integrator (schema 1.1, anexa 1);

Este o stare spre care tinde sistemul financiar al unei uniti economice; Egalitatea deplin dintre elementele financiare care-l alctuiesc are loc doar incidental; Este un echilibru dinamic, deoarece fenomenele i procesele economice i financiare sunt n continu schimbare, avnd viteze i variabile diferite;

Echilibrul financiar nfptuit la nivel microeconomic reprezint una din condiiile de baz ale realizrii acestuia la nivel macroeconomic.

Dac echilibrul economic poate fi apreciat sub mai multe aspecte, adic mbrac mai

multe forme, este evident c i echilibrul financiar poate fi apreciat din diverse puncte de vedere,

care, n marea lor majoritate, coincid cu criteriile de clasificare a formelor echilibrului

economic.11 Astfel, echilibrul financiar poate fi analizat n funcie de urmtoarele criterii de

apreciere:

- nivelurile agregrii economiei naionale: microeconomic, mezoeconomic i

macroeconomic;

- modalitatea i perspectiva de analiz: static i dinamic;

- perioada de timp pentru care se apreciaz: termen scurt, termen mediu i termen lung;

- variabilele luate n considerare: parial i global;

11 Banc P., Btrncea M., Btrncea I. Forme de manifestare a echilibrului financiar// Bucureti: Tribuna Economic. 2001. - Nr. 26. - p. 32-33.

17

- momentul n care se face aprecierea fa de momentul derulrii operaiunilor care fac

obiectul analizei ntreprinse: anticipat i posterior.

Echilibrul financiar poate s aib o sfer mai larg sau mai restrns de cuprindere i s vizeze:

totalitatea resurselor financiare ale societii i destinaia acestora; totalitatea resurselor financiare ale sectorului public i destinaia acestora; resursele financiare aparinnd unui anumit sector, unei anumite ramuri sau unei anumite

uniti administrativ-teritoriale i destinaia acestora;

resursele financiare i nevoile de resurse ale unui agent economic i destinaia acestora. Mecanismul de funcionare a unei economii i pune amprenta asupra modului de

constituire i utilizare a resurselor financiare, asupra instrumentelor de proiectare i

mecanismelor de restabilire a echilibrului n cazul apariiei unor perturbaii. ns, independent de

modul de organizare a vieii economico-sociale, pot fi subliniate anumite trsturi definitorii ale

determinrii i realizrii echilibrului financiar.12

n primul rnd, realizarea echilibrului financiar are loc, ntotdeauna, n anumite condiii

economico-sociale date, n care gradul de dezvoltare a economiei, la un moment dat, confer un

anumit potenial financiar obiectiv determinat. Aceasta nseamn c, prin elaborarea mai multor

variante ale balanei financiare, se dimensioneaz nevoile de resurse financiare n funcie de

posibiliti, iar posibilitile se examineaz i reexamineaz n vederea identificrii de resurse

suplimentare. Realizarea echilibrului financiar necesit examinarea obiectivelor i aciunilor

prevzute, urmrindu-se mbuntirea calitativ a acestora, creterea eficienei economice, toate

acestea aflndu-se n strns corelaie cu echilibrul monetar i valutar i n concordan cu

echilibrul material i cel al forei de munc.

n al doilea rnd, este necesar identificarea i analiza tuturor factorilor cu aciune

previzibil pe o perioad considerat, ct i a posibilitilor de survenire a unor factori noi, cu

aciune fie asupra nevoilor sociale, fie asupra volumului de resurse de care dispune economia.

De aceea, la determinarea echilibrului financiar, trebuie luate n considerare i rezervele de

resurse pentru necesiti neprevzute.

n al treilea rnd, echilibrul financiar trebuie s se sprijine, n principal, pe resursele

financiare mobilizate pe plan naional prin metode i ci diferite.13 Desigur, n procesul realizrii

echilibrului financiar se poate apela la resursele externe, atunci cnd realizarea anumitor

obiective reclam un efort financiar pe care economia naional nu este capabil s-l susin.

Credem c opiunea pentru atragerea unor resurse externe poate fi justificat, numai dac

realizarea obiectivelor prezint o importan vital, fiind de natur s mreasc independena 12 Matei Gh, Finane generale . Craiova: Ed. Mondo-Economic, 1994. - p. 281. 13 Vcrel I. Politici economice i financiare de ieri i de azi. Bucureti: Ed. Economic, 1996. - p.135.

18

energetic sau de materii prime a rii, sau dac prin valorificarea produselor obinute dup

punerea n funciune s asigure o rentabilitate superioar costului finanrii i rambursarea la

termen a creditelor externe.

n al patrulea rnd, instrumentul n care i gsesc reflectarea toate resursele financiare,

indiferent de provenien, de metodele de prelevare-repartizare utilizate i de destinaia pe care o

capt, reprezint balana financiar a economiei naionale (sau n raport cu sfera de cuprindere:

bugetul public naional, bugetul de stat, bugetul local, planul financiar, bugetul de venituri i

cheltuieli etc.). Prin intermediul balanei financiare, se verific echilibrul financiar general, se

dimensioneaz resursele financiare, se precizeaz destinaia acestora, se stabilesc modaliti de

acoperire a deficitului sau de valorificare a excedentului. Deci, el trebuie s fie astfel conceput,

nct s reflecte, n mod distinct, resursele i destinaia lor pe total economie i n cadrul fiecrui

sector, fluxurile dintre sectoare sau subsisteme i corelaia pe ansamblul economiei.

n procesul elaborrii balanei financiare a economiei naionale, o problem deosebit de

important este acea a determinrii nivelului optim, la care s se realizeze echilibrul financiar.

Acest nivel este definit att de mrimea absolut a resurselor mobilizabile, ct i de mrimea

relativ a acestora caracterizat prin creterea procentual fa de perioada de baz. Nivelul la

care se stabilete echilibrul financiar depinde de o multitudine de factori, ntre care un loc

primordial l ocup mrimea produsului intern brut, de proporiile n care acesta se repartizeaz

pentru consum i formare brut de capital. Cu ct PIB-ul este mai ridicat, cu att cresc

posibilitile de constituire a fondurilor financiare. Utilizarea unei pri importante a acestuia,

pentru finanarea unor investiii productive creeaz premisele sporirii produciei materiale i

creterii gradului de satisfacere a nevoilor materiale i spirituale ale cetenilor.14 Pe lng acest

element hotrtor, pot fi identificai i ali factori, ce i pun amprenta asupra nivelului

echilibrului financiar: regimul amortizrii mijloacelor fixe i destinaia amortizrii;

caracteristicile sistemului fiscal i proporiile de participare a persoanelor fizice i juridice la

constituirea fondurilor de resurse financiare ale societii; amploarea evaziunii fiscale; ali

factori. La rndul lor, necesitile de resurse financiare depind de volumul investiiilor ce

urmeaz a fi realizate, volumul produciei, lucrrilor i serviciilor ce trebuie executate,

amploarea lucrrilor de cercetare, de viteza de rotaie a fondurilor, asigurarea securitii sociale

i a ordinii publice etc.

Pentru a ptrunde n esena procesului de realizare a echilibrului financiar, este necesar

analiza elementelor structurale ale acestuia, relaiile de complementaritate ce iau natere ntre

14 Vcrel I. Finane publice. Bucureti: Ed. Didactic i Pedagogic, 1992. - p. 388.

19

diferitele categorii de fonduri constituite n economie i care imprim echilibrului financiar

macroeconomic caracterul de echilibru de sistem, pstrnd individualitatea fiecrui fond.

ntruct sistemul relaiilor financiare nglobeaz un ansamblu de categorii specifice,

individualizate prin particularitile de mobilizare i repartizare, este necesar o analiz a

echilibrului financiar n funcie de fiecare verig component a sistemului financiar i anume:

finanele agenilor economici, bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale,

bugetele diferitelor fonduri cu destinaie special.

La nivelul fiecrui agent economic, trebuie s existe echilibrul financiar propriu n sensul

asigurrii resurselor financiare pentru desfurarea continu i fr dificulti a activitii

economice. Realizarea echilibrului financiar al fiecrui agent economic constituie baza asigurrii

echilibrului financiar al ntregii economii i presupune o asemenea orientare i desfurare a

activitii, nct s se creeze resursele financiare care s permit nu doar acoperirea costurilor de

producie, ci i constituirea unor fonduri proprii, rambursarea eventualelor credite bancare i

achitarea obligaiilor legale fa de societate prin virarea, sub diferite forme, a unei pri din

venitul net creat.

n cadrul ntreprinderilor, pot fi utilizate o serie de metode i indicatori n vederea

determinrii echilibrului financiar static i dinamic, a optimizrii relaiei ntre nevoile i resursele

de capital. Trebuie subliniat faptul c, n aprecierea strii de echilibru financiar la acest nivel,

deosebit de importante sunt aspectele structurii echilibrului, gradul de participare a diferitelor

categorii de resurse la acoperirea cheltuielilor, avnd n vedere c unele sunt supuse anumitor

restricii i c fiecare din aceste resurse are un cost.

Avnd n vedere faptul c, exceptnd problematica echilibrului financiar al agenilor

economici, toate celelalte verigi ale sistemului financiar vizeaz domeniul finanelor publice i

nivelul de agregare macroeconomic, se poate vorbi de un echilibru financiar public la nivel

macroeconomic, ce poate fi conturat prin agregarea veniturilor i cheltuielilor diverselor

categorii de fonduri bugetare i extrabugetare, centralizate i descentralizate, n cadrul unui buget

public naional (schema 1.1., anexa 1). Astfel, n conformitate cu Titlul IV din Constituia

Republicii Moldova - Economia naional i finanele publice, art. 131, alineatul 1, bugetul

public naional cuprinde: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale.

De asemenea, n Legea Republicii Moldova nr.847-XIII din 24.05.96 privind sistemul bugetar i procesul bugetar, art.2, alineatul 1, a fost specificat c sistemul bugetar, care este o parte

integrant a sistemului de finane publice ale statului, constituie bugetul public naional i

include: a) bugetul de stat; b) bugetele locale; c) bugetul asigurrilor sociale de stat; d) fondurile

extrabugetare. Alineatul 2 al aceluiai articol relev ca elemente independente bugetul de stat i

bugetele locale care formeaz bugetul consolidat.

20

n redacia Legilor nr.482-XV din 4 decembrie 2003 i nr.224-XV din 1 iulie 2004, care

au intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005, sistemul bugetar este un sistem unitar de bugete i

fonduri, care constituie bugetul public naional, cuprinznd: a) bugetul de stat; b) bugetul

asigurrilor sociale de stat; c) bugetele unitilor administrativ-teritoriale; d) fondurile

asigurrilor obligatorii de asisten medical. De asemenea, fondurile extrabugetare, ncepnd cu

anul 2005, sunt integrate n bugetul de stat.

Bugetul de stat este principalul fond bnesc centralizat al statului, care trebuie s aib

propriul su echilibru exprimat prin egalitatea dintre venituri i cheltuieli (art.14, pct. (b) al Legii

nr.847-XIII). Partea covritoare a veniturilor bugetului de stat este constituit din veniturile

curente, iar n cadrul acestora - veniturile fiscale mobilizate sub forma impozitelor directe i

indirecte. Un rol secundar l joac veniturile nefiscale (diverse vrsminte de la instituii publice,

societi de stat etc.), precum i veniturile de capital rezultate din valorificarea unor bunuri

aparinnd instituiilor publice sau a stocurilor de la rezervele materiale naionale.

Cheltuielile bugetare asigur premise financiare pentru ndeplinirea rolului statului pe

plan intern i extern, fiind destinate finanrii cheltuielilor social-culturale, finanrii dezvoltrii

ramurilor strategice ale economiei naionale, cercetrii tiinifice, aprrii naionale, asigurrii

ordinii publice i siguranei naionale, precum i cheltuielile pentru ntreinerea organelor puterii

i administraiei de stat. Tot aici sunt cuprinse transferurile ctre bugetele locale pentru

echilibrarea acestora, cheltuielile aferente deservirii datoriei publice i fondului de rezerv

constituit la dispoziia guvernului.

Din punct de vedere al echilibrului financiar, aspecte asemntoare se impun i n

legtur cu bugetele locale, fiecare dintre acestea avnd propriul su echilibru. ns, trebuie

subliniat faptul c echilibrarea acestor bugete se asigur prin alocarea de la bugetul de stat a

sumelor necesare, sub forma transferurilor sau a sumelor defalcate din veniturile bugetului de

stat atribuite prin lege. Existena unui asemenea procedeu tehnic indic existena problemei

privind descentralizarea bugetar i mrirea gradului de independen a bugetelor locale, ce

trebuie susinut din resurse financiare proprii i de participarea responsabil a colectivitilor

locale la promovarea propriilor interese, n strns concordan cu interesul naional.

Bugetul asigurrilor sociale de stat rspunde necesitilor de ajutorare a cetenilor n

cazul pierderii temporare sau definitive a capacitii de munc i trebuie s i se asigure, de

asemenea, starea de echilibru. Acest buget este alimentat, n principal, prin contribuia agenilor

economici i utilizat pentru acordarea de pensii, indemnizaii de maternitate, ajutoare sociale

etc., echilibrarea sa fiind realizat prin intermediul bugetului de stat.

O practic frecvent n ultimii ani a reprezentat-o constituirea numeroaselor fonduri

extrabugetare, formate din contribuii obligatorii sau forme de prelevare din veniturile

21

persoanelor fizice i juridice, n vederea acoperirii unor obligaii ale statului, de regul, de ordin

social, dar i a unor fonduri cu destinaie special pentru finanarea unor cheltuieli cu caracter

economic, cum ar fi modernizarea drumurilor, dezvoltarea sistemului energetic, dezvoltarea i

modernizarea punctelor de trecere a frontierei etc. Fiecare dintre aceste fonduri are propriul su

echilibru, iar ncasrile i plile din aceste fonduri sunt centralizate n conturile trezoreriei ca i

celelalte venituri i cheltuieli bugetare. Soldurile pozitive ale acestor fonduri (deficitul de

mijloace este interzis prin Legea nr. 847-XIII) creeaz posibilitatea aplicrii unei metode

specifice de consolidare a bugetului public prin utilizarea excedentelor respective.

Analiza echilibrelor individuale cu caracter financiar genereaz posibilitatea de a

ptrunde n esena echilibrului financiar public, ca echilibru de sistem, dovedind astfel o nou

reprezentare, care deriv din unitatea sistemului financiar.15 Relaiile funcionale specifice

echilibrului din sistem i gsesc concretizarea n complementaritatea dintre fondurile financiare

centralizate i descentralizate, i care trebuie delimitate de relaiile interne specifice fiecrui fond

financiar.

n opinia autorilor, complementaritatea de sistem reprezint una dintre cele mai

importante proprieti ale sistemului financiar, ce creeaz posibilitatea coordonrii i corelrii

ntre resursele i necesitile de surse ale tuturor fondurilor, precum i lurii n considerare a

echilibrului financiar global al economiei. n acest context, considerm c echilibrul financiar

trebuie, ntotdeauna, atestat la nivel macroeconomic i, deci, el apare ca un raport ntre un anumit

potenial financiar al economiei i nevoile de resurse reclamate de dezvoltarea economico-

social, de creterea nivelului de trai al populaiei i de desfurarea celorlalte activiti sociale.

n actualele condiii ale perioadei de tranziie, abordarea problematicii echilibrului

financiar macroeconomic necesit parcurgerea a dou etape:

- proiectarea echilibrului financiar al finanelor publice;

- proiectarea echilibrului financiar al economiei, n ansamblu.

Din punct de vedere tehnic, primul obiectiv este mult mai uor de realizat, fluxurile

financiare din economie oferind o baz de date, care, prelucrate i valorificate prin metode

specifice, conduc la fundamentarea resurselor i cheltuielilor financiare publice cu un grad de

precizie satisfctor. n ceea ce privete cel de-al doilea obiectiv elaborarea balanei financiare

de sintez nu este uor de realizat, datorit, mai cu seam, penuriei de date privind resursele

financiare ale sectorului privat.

n aceste condiii, este necesar s se acorde o atenie deosebit dimensionrii resurselor

financiare publice i destinaiei acestora. Acest fapt este caracteristic rilor aflate n tranziie, i

n special pentru ara noastr, care, n decursul trecerii la economia de pia, apelnd la

15 Dracea M. Echilibrul financiar n perioada de tranziie. Craiova: Ed. Amicul casei, 1997. - p. 50.

22

mprumuturile externe i neavnd un program de stabilizare economic i dezvoltare,

nevalorificnd toate resursele de producie, umane i financiare, a dus la destrmarea

potenialului economic existent la nceputul anilor 90.

Soluionarea corespunztoare a problematicii echilibrului financiar depinde, n mod

hotrto,r de calitatea instrumentelor utilizate n proiectarea acestuia i a sistemului de

determinare a indicatorilor economici i financiari. Dimensionarea resurselor financiare publice

se realizeaz prin intermediul bugetului public naional.

n teoria i practica economic, bugetul public este privit sub dou aspecte: n primul

rnd, ca o component obiectiv, de baz, a sistemului financiar i, n al doilea rnd, ca

document de previziune i de autorizare, ca principala balan financiar cu caracter operativ i

obligatoriu a statului.16 n prezent, bugetul nu este doar un document aprobat prin lege, de

planificare i repartizare a resurselor financiare anuale a statului, ci i un reper important al

semnalrii gradului de implicare a statului n economie i n viaa social, al capacitii

economiei naionale de a contribui la constituirea resurselor financiare.17 Pe lng funciile sale

de alocare a resurselor i repartiie a veniturilor, bugetul ndeplinete, n mod foarte activ, funcia

de stabilizare conjunctural, influennd cererea agregat, volumul produciei, nivelul venitului,

asigurarea proteciei sociale.

Echilibrul financiar public nu se limiteaz la o reflectare pasiv a modului de desfurare

a proceselor economice reale. La rndul su, el exercit o influen activ asupra produciei i

circulaiei mrfurilor i serviciilor. n acest sens, formarea resurselor financiare la nivelul

reclamat de activitatea economico-social constiuie o premis a utilizrii integrale i cu eficien

maxim a resurselor materiale i de for de munc, de care dispune economia la un moment dat.

Fr a nega rolul primordial al proceselor reale, este necesar de subliniat c, prin ndeplinirea

funciilor lor specifice, finanele publice contribuie la o bun desfurare a activitii economice,

orienteaz dezvoltarea prioritar a anumitor sectoare, stimuleaz creterea productivitii muncii

sociale, eliminarea imobilizrilor de fonduri n activitatea de producie i cea de investiii.

Considerm c o nelegere corect a importanei conceptului de echilibru financiar

public, precum i a existenei unei intercorelri strnse dintre finane ca tiin economic i

gestiunea real a finanelor, n special a celor publice, va permite aplicarea analizei de sistem n

cadrul cercetrilor din acest domeniu. Analiza echilibrului financiar public, prin prisma

complementaritii de sistem, pune la dispoziie un ntreg ansamblu de metode, prghii i

mecanisme, considerate mai bune din punct de vedere calitativ, iar datorit volumului mare al

16 Talpo I. Finanele Romniei. Timioara: Ed. Sedona, 1997. p. 80. 17 Hoan N. Economie i finane publice. Bucureti: Ed. Polirom, 2000. - p.211.

23

resurselor financiare concentrate la acest nivel, ct i al interaciunii acestora, realizarea

obiectivului de utilizare eficient a acestora devine posibil.

Acest mod de abordare va permite elaborarea obiectivelor i schemelor tactice pentru

ntregul sistem financiar al rii noastre, pornind de la analiza multicriterial a nevoilor de

producie reale i perspectivelor strategice ale politicii financiare la nivel macroeconomic. De

asemenea, pot fi determinate mijloacele i modalitile optime de realizare a acestor obiective

pentru fiecare etap de dezvoltare a economiei.

n ceea ce privete conceptul de echilibru, n general, o tendin curent, care apare n

lucrrile provenite din diferite orizonturi, transmite acelai mesaj: acceptarea noiunii de

incertitudine, de dezechilibru, de timp real considerat n durata sa, i nu ca imperfeciuni ale

cunoaterii tiinifice, indiferent de domeniu, ci ca trsturi fundamentale ale dinamicii vieii i

ale evoluiei. Acest fapt determin o bun parte dintre economiti s se pronune pentru

cercetarea conceptului de dezechilibru. Nu mai poate exista nici o justificare tiinific pentru a

considera o stare de echilibru, aa cum este definit n modelul newtonian, n economie drept

premis pentru analiza economic.18 n unele cazuri, echilibrul poate fi un deziderat, dar

progresul economic poate s depind de stri specifice i deziderate de non-echilibru, atunci

cnd un sistem industrial izolat se deschide ctre o multitudine de noi funcii i interaciuni.

Totui, suntem de prere c, ntr-adevr, realitatea economiei este marcat n permanen

de dezechilibre, dar care constituie att efecte, ct i premise ale echilibrelor ce se manifest

spontan, astfel nct echilibrul economic se realizeaz, n fond, prin dezechilibre.

Intervenia direct a statului n economie, prin intermediul politicii bugetar-fiscale,

creeaz condiiile necesare pentru dezvoltarea i creterea economic. ns, complexitatea

fenomenelor i proceselor macroeconomice pot conduce la unele abateri n ceea ce privete

realizarea efectiv a obiectivelor propuse. Astfel, avem n vedere att influena corelat a politicii

bugetare, fiscale i monetare asupra situaiei macroeconomice, caracterizate printr-un nivel al

inflaiei, omajului, cursului de schimb, dobnzilor etc., ct i aciunea politicii economice

asupra nivelului general al preurilor, asupra factorilor i volumului de producie n diferite

ramuri, toate fiind condiionate de procesele de economisire i investire, de oferta i cererea

existent pe diferite piee.

Dup aprecierile autorilor, multitudinea unor astfel de corelaii n cadrul economiilor

tranzitorii nu este suficient cercetat sau nu are un suport al teoriei economice, cel puin din

urmtoarele trei cauze. n primul rnd, baza datelor statistice nu reflect procesele reale.

Metodologia utilizat de organele statistice era diferit de cea utilizat n practica mondial. De

18 Ivanciu Nicolae-Vleanu Istoria gndirii economice. Bucureti: Ed. Didactic i Pedagogic, 1995. - p.51.

24

aceea, calitatea i corectitudinea datelor din primii ani ai tranziiei au contribuit la eecul

reformelor ntreprinse.

n al doilea rnd, soluiile oferite i acumulate de ctre teoria economic pentru un numr

mare de probleme nu au fost veridice pentru trecerea de la sistemul socialist la cel capitalist. n

momentul iniierii reformelor de tranziie nici o ar nu dispunea de un program corelat sau

consecvent al aciunilor ce trebuie promovate.

n al treilea rnd, perioada transformrilor a fost caracterizat prin fluctuaii semnificative

ale principalilor indicatori macroeconomici, fapt ce a condus la imposibilitatea evidenierii unor

corelaii de baz sau a separrii cauzelor de efectele unor fenomene. Totodat, instabilitatea

politic i conflictele militare aprute au influenat, la rndul lor, asupra amplificrii

dezechilibrului economic.

Rolul echilibrului financiar public, ca parte component a echilibrului general economic,

ct i mrimea participrii la repartizarea i redistribuirea venitului, la determinarea nivelului

PIB i nivelului ocuprii, i ofer acestuia un loc privilegiat n politica economic i n cadrul

circuitului economic. n acest sens, este necesar analiza att a teoriei economice, ct i a

practicii privind echilibrul financiar, n scopul proiectrii i realizrii acestuia n Republica

Moldova.

1.2. Evoluia conceptului de echilibru financiar public n gndirea economic

Preocuprile gndirii economice, pentru gsirea unui rspuns la ntrebrile privind

realizarea concordanei ntre nevoile de resurse i cele disponibile, au aprut cu mult nainte de

conturarea, din punct de vedere conceptual, a noiunii de echilibru financiar. Datorit

dificultilor ntmpinate n privina datelor i informaiilor din sectorul privat, eforturile

economitilor s-au ndreptat spre gsirea modalitilor de realizare a echilibrului bugetar, ca o

premis a realizrii echilibrului financiar general.

Pe parcursul anilor, s-au conturat numeroase teorii, care au cunoscut o anumit

stratificare n timp i care, din punct de vedere al coninutului, variaz de la teza echilibrului

riguros formulat de coala clasic la teoria neokeynesian a dezechilibrului sistematic; ntre

aceste dou extreme, se regsesc aa-zisele teze de impas, care au adoptat o poziie extrem de

nuanat. Credem c urmrirea evoluiei conceptului privind echilibrul financiar public trebuie

efectuat punnd accent pe dou direcii: prima se refer la importana economiei de pia, iar a

doua pune n discuie necesitatea interveniei statului n economie. Plecnd de la aceste dou

premise, primul curent de gndire economic la care ne referim este mercantilismul.

25

Ideea de baz a teoriei politicii economice mercantiliste era prezena i intervenia activ

a statului n economie, att ca agent economic de sine stttor, ct i sprijin fundamental al

agenilor economici privai (fie pe plan intern, dar mai ales pe plan extern), printr-o minuioas i

sever politic protecionist n favoarea ntreprinztorilor naionali. Mercantilitii, al cror

reprezentant de vaz a fost J.B.Colbert fost ministru de finane al Franei, proclamau msurile

concrete i ferme ale statului n vederea dezvoltrii comerului i a industriei naionale. Astfel,

guvernele rilor europene, care au urmat ideile mercantilismului, au jucat un rol activ n

procesul colonizrii. Unele ri au beneficiat foarte mult de politica activ a statului, dar i alte

ri, n care activitatea statului era mult mai pasiv, se regseau pe aceeai scar de dezvoltare. n

alte situaii, statul, dispunnd de putere i aplicnd o poziie activ, rmnea subdezvoltat,

deoarece resursele rii au fost absorbite n ntregime fie de rzboi, fie de diferite aciuni

ineficiente.

Un alt grup de economiti francezi n cadrul gndirii economice, care au criticat

vehement mercantilismul i au adus o serie de inovaii importante n teoria economic, au fost

fiziocraii. Realizrile deosebite ale fiziocrailor i, n special Tabloul economic elaborat n

anul 1758 de ctre F. Quesnay sunt fondate pe ordinea natural voit de Dumnezeu pentru

buntatea oamenilor. Deci, este suficient ca oamenii s fie lsai liberi, pentru ca omenirea s se

ndrepte spre ordine i armonie. Totodat, se punea accentul pe fluxurile economice ncepnd cu

repartiia i circulaia produsului social, inclusiv a produsului net, ntre clasele sociale

existente i continund cu crearea premiselor pentru reluarea procesului de producie la aceeai

scar, adic reproducia simpl.19 Tabloul economic este o schi a modului de funcionare a

economiei de pia n vederea relurii continue a reproduciei capitalului social la aceeai scar.

n opinia lui F.Quesnay, pentru a asigura obinerea prosperitii generale este necesar

renunarea la orice reglementare i, n consecin, trebuie s se suprime vmile i corporaiile;

fiscalitatea trebuie s se bazeze doar pe impunerea produsului net agricol (un impozit unic).20

Statul trebuie s fie un stat monarhic puternic, dar cu funcii limitate, respectnd libertatea de a

munci i de a comercializa. Dei fiziocraii au vorbit n linii generale despre rolul statului

comparativ cu preocuprile contemporane, concepiile lor au lsat amprent asupra tradiiilor

clasice i neoclasice n materia de percepie a interveniilor publice.21 Importana Tabloului economic const n urmtoarele considerente:

- este primul model macroeconomic care privete producia ca un proces n reluarea continu;

- a prezentat producia i circulaia economic n dubl expresie material i valoric;

19 Sultana Sut-Selejan Doctrine i curente n gndirea economic. Bucureti: Ed. ALL, 1992. - p. 69. 20 Ivanciu Nicolae-Vleanu Istoria gndirii economice. Bucureti: Ed. Didactic i Pedagogic, 1995. - p. 29. 21 Hoan N. Economie i finane publice. Bucureti: Ed. Polirom, 2000. - p. 52.

26

- a demonstrat c circulaia mrfurilor i a banilor constituie doar o latur a procesului

complex al reproduciei sociale;

- a pus n discuie o serie de corelaii economice complexe, precum schimbul dintre capital i

venit, raportul dintre consumul reproductiv i cel definitiv, problema circulaiei mrfurilor i

a banilor ntre cele dou ramuri de baz ale economiei (agricultura i industria).

Pe bazele instituite de fiziocrai, a fost elaborat o teorie economic coerent de autorii

englezi i francezi din secolul al XVIII-lea, aparinnd colii clasice. Acest curent de gndire a

efectuat, pentru prima dat, analiza echilibrului bugetar, formulnd regula de aur a finanelor

publice. Teoria economic clasic are un fundament psihologic: interesul personal. Motorul

oricrei activiti psihologice este principiul hedonist, care determin oamenii s-i caute

maximul de satisfacie cu minimul de efort. Pentru ca mecanismul s funcioneze, trebuie s

existe principiul laissez faire (a noninterveniei statului n economie), trebuie ca factorii de

producie s poat circula liber de la un sector la altul, potrivit indicaiilor barometrului

preurilor. n acest mod, liberul joc al activitilor individuale va asigura, n mod spontan,

realizarea interesului general.22 Ca urmare, statul nu trebuie s intervin n activitatea economic,

ci trebuie s lase liber circulaia produselor ntre ri.

Conform teoriei clasice, noiunea de echilibru bugetar presupune ca totalul cheltuielilor

s nu fie superior totalului veniturilor publice normale, adic a veniturilor publice, exclusiv

cele provenite din mprumuturi sau emisiune monetar. n acest fel, finanele clasice au transpus

n domeniul public un principiu elementar al finanelor private, conform cruia orice persoan nu

poate cheltui mai mult dect ncaseaz, fr a se expune la ruin.23

Fondatorul colii clasice, Adam Smith, n opera sa Avuia naiunilor. Cercetare asupra

naturii i cauzelor ei, din 1776, acord o atenie deosebit problemelor legate de cheltuielile

suveranului i izvoarele venitului general sau public al societii, precum i datoriei publice.

Fr a admite intervenia statului n afacerile economice ale particularilor, A. Smith consider c,

n unele domenii i n anumite perioade, statul trebuie s-i fac simit prezena. Astfel,

principalele trei domenii ale confluenei statului cu economia sunt considerate: -aprarea

societii de invazia i violena altor societi independente; - datoria de a stabili o administrare

strict a justiiei; - cheltuielile pentru lucrri publice i pentru ntreinerea instituiilor

publice.24 De asemenea, n opinia lui Adam Smith, sistemul comercial este dependent de un

cadru legal impus de stat, care trebuie s reglementeze anumite activiti, ceea ce ne permite s

22 Hoan N. Economie i finane publice. Bucureti: Ed. Polirom, 2000. - p. 52. 23 Dracea M. Echilibrul financiar n perioada de tranziie. Craiova: Ed. Amicul casei, 1997. - p. 52. 24 Smith A. Avuia naiunilor. Cercetare asupra naturii i cauzelor ei. Chiinu: Ed. Universitas, 1992. - Vol II, p. 149, 161, 170.

27

apreciem c teoria economic clasic conine reperul determinrii nivelului optim de intervenie

a statului n desfurarea activitii economice.

Pe de alt parte, izvoarele venitului general sau public sunt cele trei forme de venituri

salarii, profituri i rente.25 Mijlocul principal de a preleva o parte din cele trei venituri este

impozitul, iar modul n care se ia impozitul este de o importan fundamental. Analiza

sistemului de impunere a condus la formularea celor 4 maxime asupra impozitelor n general,

care, n esena lor, rmn valabile i n prezent, precum i a unor concluzii c de-a lungul

timpului, un impozit, dei echitabil la data nfiinrii lui, devine cu timpul neaprat inechitabil,

ceea ce astzi este considerat un sistem de impunere flexibil, adic prompt, adaptabil

circumstanelor schimbtoare.

Adam Smith a enunat idei importante n legtur cu datoria public i echilibrul bugetar.

Astfel, reflectnd asupra datoriei publice, A. Smith scoate n eviden, pentru prima oar,

predispoziia suveranului, ct i a supuilor si de economisire i tezaurizare. ns, la nivel de

stat, lipsa de economii n timp de pace impunea nevoia de a contracta mprumutul n timp de

rzboi... Creterea enorm a datoriilor, care apas n prezent asupra tuturor marilor naiuni ale

Europei i care, probabil, le va ruina pe toate pn n cele din urm, a avut un curs destul de

uniform.26 Analiznd evoluia datoriei publice a diferitelor state europene, formele

mprumuturilor i dobnzile stabilite, A.Smith pune n discuie i posibilitile de rambursare a

acestora prin mai multe modaliti, cum ar fi: fondul de amortizare a datoriei, introducerea de noi

impozite, urcarea valorii monedei metalice, emisiunea de rente. Pentru ca bugetul Marii

Britanii s devin echilibrat, A.Smith propune anexarea coloniilor, precum i a Irlandei i

Scoiei, prin alte achiziii teritoriale, care vor fi impuse unor impozite pe o perioad scurt n

scopul degrevrii datoriei naionale.27 n situaia n care creterea avuiei naionale nu poate fi

realizat prin mijloace expuse mai sus, unicul mijloc ce i-ar rmne ar fi reducerea drastic a

cheltuielilor.

Continuatorii acestei doctrine liberale - R. Malthus, D. Ricardo, J.B.Say, S.Mill au

dezvoltat gndirea economic pe baza teoriilor propuse de ctre fiziocrai i A.Smith. Cercetrile

economistului clasic englez D. Ricardo asupra veniturilor i impozitelor au condus la abordarea

legturilor dintre datoria public, politicile fiscale i efectele lor asupra gospodriilor i firmelor.

Problema central, abordat de D. Ricardo se refer la rspunsul gospodriilor la o scdere a

impozitelor. S-a argumentat c o reducere a impozitelor nu afecteaz, n general, capacitatea

25 Smith A. Opera citat. - Vol II.- p. 237, 243. 26 Smith A. Opera citat. - Vol II. - p. 310-311. 27 Smith A. Opera citat. - Vol II. - p. 339.

28

gospodriilor de a cheltui pe termen lung. Impozitele actuale mai mici nseamn o cretere egal

a lor n viitor.28

Din aceast perspectiv devine clar c, dac gospodriile sunt cele care vor plti n viitor

impozite mai mari pentru acoperirea datoriei, prin care este finanat reducerea curent a

impozitelor, atunci aceast reducere reprezint un bonus. Indivizii contieni de creterea averii

lor n prezent, vor crede n creterea impozitelor n viitor. Efectul net asupra cererii globale ar fi

atunci nul. Aceast problem este analizat de ctre gndirea economic contemporan, avnd o

importan deosebit n operele economitilor neoclasici, n special a lui Robert Barro, care n

1974 public articolul cu titlul ntrebare Constituie obligaiunile guvernamentale o avere net?.

Ca urmare, problema este cunoscut sub numele de Propoziia de echivalen Barro-

Ricardo. Esena propoziiei const n faptul c datoria finanat prin emisiunea de obligaiuni

doar amn impozitarea i este, prin urmare, echivalent n multe cazuri cu impozitarea curent.

Dac e adevrat, atunci o cretere n deficitul bugetar nensoit, de micorarea cheltuielilor

guvernamentale, ar trebui s duc la o cretere a economiilor de aceeai mrime. Propoziia

Barro-Ricardo subliniaz, deci, c o reducere a impozitelor curente, care e asociat (sau implic)

cu o cretere a impozitelor viitoare, va duce la creterea economiilor.29 Validitatea practic a

acestei propoziii nu este definitiv. Probele existente sunt contrare echivalenei Barro-Ricardo,

ns problema nu este nchis. Cercetrile empirice intensive continu pn n prezent, deoarece

argumentele teoretice sunt concludente, ns, n practic, este dificil izolarea efectelor unei

modificri a datoriei asupra cererii de consum.

Teoria neoclasic este cea care, aa cum subliniaz Janos Kornay, sintetiznd ideile

colii clasice, dezvolt exclusiv pe linia preciziei matematice integrarea ntr-un sistem de ecuaii,

o realitate descris literar cu muli ani nainte de A. Smith. Reprezentanii acestei coli, autori

de renume, precum C.Menger, S.Jevons, L.Walras, V.Pareto, concentreaz atenia asupra

nivelului microeconomic, comportamentului i rolului jucat de individ i ntreprindere, lund n

considerare aprecierile subiective realizate de agenii economici individuali, ndeosebi de

consumatori, cu privire la utilitatea diferitelor componente ale economiei.

Problemele legate de intervenia statului i realizarea echilibrului bugetar, n viziunea

acestei coli, pot fi rezumate astfel:

- rolul statului trebuie s fie limitat la realizarea anumitor bunuri colective i mai ales servicii

publice privind sigurana bunurilor i persoanelor (stat-jandarm);

- impozitul nu trebuie s constituie un impediment n relaiile de schimb i trebuie s

serveasc exclusiv acoperirii cheltuielilor publice; 28Dornbusch R., Fischer S. Macroeconomia. Timioara: Ed. Sedona, 1997. - p. 465. 29 IMF, Working papers, 1999, 2000.

29

- neutralitatea statului presupune ipoteza c cheltuielile publice nu influeneaz viaa

economic i sunt strict acoperite de venituri exclusiv fiscale. mprumutul este judecat n mod

negativ, ntruct acesta mrete n mod artificial bugetul i influeneaz generaiile viitoare;

- echilibrul bugetar trebuie s fie perfect, adic s lipseasc att deficitul, care amenin

statul ca debitor, ct i excedentul, care dac este utilizat, se va exprima prin cheltuieli ale

statului, deci prin intervenia acestuia.

Economistul Leon Walras, ca i succesorii si, n cercetrile asupra fenomenelor

economice, a plasat economia ntr-un cadru de concuren perfect, considernd preurile ca

singurele semnale emise de pia i apreciate de agenii economici. Cercetarea de baz a lui L.

Walras, n vederea formulrii unei teorii generale asupra echilibrului economic, este ndreptat

spre trei piee principale: a produselor, a serviciilor i a capitalurilor. Aceste piee sunt legate

ntre ele, iar starea de unitate funcional a lor conduce la formularea unei concluzii, potrivit

creia starea de echilibru static, ntr-o economie concurenial, este rezultatul unui mecanism n

care toate prile sunt dependente ntre ele i indisolubile.

Dup L.Walras, echilibrul general vizeaz proporionalitatea dintre produse, servicii,

venituri i capitaluri n cadrul economiei n ansamblu, n fiecare pia i ntre acestea. Echilibrul

poate fi punctul de plecare sau de atins pentru un moment, traversnd numeroase dezechilibre.

Nu orice stare de dezechilibru este negativ. Sunt dezechilibre ca o condiie a progresului, dar

i dezechilibre ce au la baz crizele de care sunt afectate periodic piaa i economia. Unele pot fi

prevenite i rezolvate cu att mai bine, cu ct sunt cunoscute mai temeinic condiiile ideale ale

echilibrului. 30

Astfel, L. Walras construiete modelul echilibrului economic general, care const dintr-

un sistem de ecuaii liniare de gradul nti simultane, ale crui necunoscute sunt elementele

vectorului pi al preurilor de echilibru. Rezolvarea sistemului walrasian conduce la

determinarea valorii vectorului de echilibru al preurilor i a cantitilor de echilibru, care conduc

ca oferta din fiecare marf s fie egal cu cererea. Acesta este aa-zisul echilibru concurenial

sau walrasian, ce corespunde unei alocri optime a resurselor ntre agenii economici i care, din

momentul n care este atins, nu se mai schimb. E necesar de menionat, c n cadrul acestui

sistem, sunt reexaminate restriciile bugetare ale fiecrui agent valoarea bunurilor cumprate

este egal cu vnzrile, oricare ar fi sistemul de preuri.31 Menirea important a modelului lui

L.Walras const n faptul c permite ca sistemul echilibrului general s fie adus la un sistem de

ecuaii i, n afar de aceasta s ajung la un sistem matematic n care exist tot attea ecuaii,

30 Ivanciu Nicolae-Vleanu Istoria gndirii economice. - Bucureti, Ed. Didactic i Pedagogic, 1995. - p.156-158. 31 Frois A. Economia politic. Bucureti: Ed. Humanitas, 1994. - p. 352.

30

cte necunoscute. Or, aceasta nu este suficient pentru a garanta o soluie. n plus, existena unei

sau mai multor soluii matematice nu garanteaz i explicaia (sensul) economic a acestora.

Vilfredo Pareto este un alt reprezentant al colii neoclasice, cunoscut prin formularea i

identificarea criteriului de alocare optim a resurselor. Propus n 1927, acest criteriu poate fi

prezentat astfel: alocarea resurselor efectuat astfel nct un individ nu-i poate mbunti

situaia material fr ca situaia unui alt individ s se nruteasc, se numete optimul Pareto.32

Pn n prezent, optimul Pareto constituie punctul de plecare al diferitelor cercetri economice,

legate de eficiena economic.

n general, eficiena Pareto, n economie, depinde de alocrile iniiale de resurse ctre

indivizi. Economia concurenial idealizat este un exemplu al modelului echilibrului general -

gsete preurile input-ului de factori i bunuri cumprate de pe toate pieele n sensul c, eventual,

cantitatea cerut este perfect egal cu cea oferit. O asemenea economie idealizat ofer un

cadru conceptual util pentru a determina eficiena. Instrumentele economiei aplicate a bunstrii,

surplusului consumatorului i productorului ne ofer o modalitate de a investiga eficiena pe

anumite piee. Astfel, comportamentul de maximizare a utilitii manifestat de indivizi i

comportamentul de maximizare a profitului manifestat de companii vor duce, prin intermediul

minii invizibile", la distribuia bunurilor n aa fel, nct nimeni s nu poat avea mai multe

avantaje fr a crea altcuiva mai multe dezavantaje. Eficiena Pareto apare, astfel, n urma unor

aciuni voluntare, fr a fi nevoie de politici publice.

Totui, realitatea economic, rareori, corespunde n ntregime ipotezelor modelului

concurenial idealizat. Aceste diferene constituie eecuri de pia, adic situaii n care

comportamentul descentralizat nu duce la optimul Pareto. Oamenii acord, n general, mai mult

valoare unui dolar astzi dect versiunii de a obine un dolar mine. Astfel, analiza avantaj-cost

ne permite o protecie pentru timp i risc. Costurile i avantajele ce se adun n anumite puncte

de timp trebuie s primeasc scont la valorile lor prezente. Putem presupune - fie rat de scont

real cu dolari constani, fie rat de scont nominal cu dolari nominali pen