「村里長文康活動採購案廉政細工深化作業研討會」

會議資料

議程一：相關違失行為研析………………………第2頁

議程二：其他機關辦理預防作為…………………第5頁

議程三：本縣各鄉鎮市公所現行狀況……………第7頁

議程四：苗栗縣各鄉鎮村里鄰長文康

活動採購案業務稽核缺失暨

策進作為檢討…………………………第10頁

議程五：討論提案（共3案）…………………第17頁

議程六：廉政指引案例（共6案）……………第21頁

苗栗縣政府政風處108年3月

· 【議程一】相關違失行為研析

1、 緣起：查我國近年常發生鄉鎮市公所辦理村里鄰長文康活動時，因當事人不克參加而由他人頂替之問題，最後往往以貪污治罪條例或刑法起訴判刑之案例，輕則為圖利罪，重則為詐取財物，為瞭解前揭違失行為之癥結，並釐清是否存在核銷制度之陷阱，故邀集本府民政處、主計處及各公所等有關單位，針對相關議題進行研商，以建立明確規範，避免公務員、村里鄰長因制度不善而誤觸法網。

2、 為瞭解我國司法實務相關見解，經彙整近20年檢察機關相關書類研析如下：

(1) 依偵查結果區分，經提起公訴者12案，緩起訴處分者3案，不起訴處分者9案。

(2) 就前揭提起公訴案件中，計有10案依貪污治罪條例起訴，2案依偽造文書起訴。緩起訴案件中，1案涉及貪污治罪條例，1案涉及偽造文書，1案涉及詐欺。

(3) 另就起訴案件被告身分別區分，計有里長10人，里幹事1人，鄰長4人，並無里民因冒用身分參加文康活動而遭檢察機關起訴之案例。

(4) 另檢視我國近20年司法實務判決確定案例，計有4案涉及機關首長或里長詐領文康活動補助費用，並以貪污治罪條例第5條詐取財物及第6條圖利罪論罪科刑；另有3案涉及不具參加身分人員冒名參加，並以刑法第213條公務員登載不實、第216條行使偽造文書及第339條詐欺取財論罪科刑。綜上，行為人涉及詐領文康活動補助費用，自該當於貪污治罪條例相關刑責；如係冒名參加文康活動鈞以一般刑法論處，並皆由法院宣告緩刑。

3、 經參考前揭實務判決及各縣市政府相關規定，針對冒名參加文康活動部分，研析可能之違失癥結如下：

(1) 無統一規範：

1. 有關鄉（鎮、市）公所辦理年度村里鄰長文康活動時得否邀請眷屬參加一節，依據內政部96年5月30日內授中民字第0960722684號函釋，因鄰長屬義務職，為民服務時，常由眷屬或其他家屬協助，如鄰長不克參加文康活動時，由眷屬或其他家屬代理尚屬可行，本案允宜由地方政府本權責辦理。

2. 查村里鄰長文康活動雖為地方政府權責，惟經檢視現行規定，僅臺北市政府「臺北市各區公所辦理里長及鄰長自強活動注意事項」、臺南市政府「臺南市政府所屬各區公所辦理里鄰長文康暨訓練活動應行注意事項」及基隆市政府「基隆市鄰長遴聘及解聘要點」針對相關活動訂定統一標準，其餘縣市則由各鄉、鎮(市)公所自行辦理，並僅有部分公所自行訂定作業要點。

(2) 代理參加之範圍不明確：

1. 查內政部101年6月5日內授中民字第1015036168號函釋略以：…揆諸上述民法意旨，除家長外，所有戶內人口係泛稱家屬…至「眷屬」之稱謂非屬戶籍登記事項。本案所涉村(里)鄰長文康活動及有關代理疑義，係屬地方自治權責，宜由各直轄市、縣(市)政府本權責自行訂定規範辦理。

2. 另臺灣高等法院高雄分院106年度上訴字969號判決略以：…內政部函文謂「如鄰長不克參加文康活動時，由眷屬或其他家屬代理尚屬可行」，其中關於「眷屬」、「家屬」之定義及範圍為何，尚非明確一致，實難強求一般民眾得以明確知悉區辨，是被告辯稱：其實我們搞不清楚家屬或眷屬之定義等語，尚與常情無違。

3. 綜上，鄰長不克參加文康活動時，內政部雖同意由眷屬或其他家屬代理，惟於代理之範圍無明確定義，各地方政府相關規定亦有所不同，加以我國社會宗族關係多元複雜，致村里長針對是否同意代理出席乙節無明確判斷基準。

(3) 身份審核不確實：

1. 有關村里鄰長文康活動辦理實務，參考高雄市新興區104 年度「鄰長文康活動」(臺灣高雄地方法院刑事判決106年度訴字第250號證人證言)，辦理流程如下：

(1) 經公所以書面向里長詢問關於舉辦地點之意願，並依照意願調查表大部分里長之意見簽核辦理地點

(2) 上網公告並決定得標廠商後先行勘查路線。

(3) 正式公文請里鄰長於時間內報名參加，如由他人代理則填寫同意書，並根據該活動名冊辦理保險。

(4) 活動當天在各里辦公室集合地點，由里長或里幹事協助清點人數，活動結束後根據里長回報統計表統計參加人數。

2. 經檢視前述辦理流程，里鄰長文康活動係由公所承辦人員執行、辦理該活動相關事宜，惟因實際執行時人力等因素之考量，故依慣例而商請里長或里幹事協助調查各鄰長參加報名、代繳代理同意書（即鄰長本人無法參加而由眷屬或其他家屬參加）等事宜，爰里長如未確實審核參加人員身分，易導致冒名參加情事。

· 【議程二】其他機關辦理預防作為：

1、 嘉義縣政府政風處：

（1） 案緣嘉義縣ΟΟ鄉公所政風室(下稱該室)於會辦該公所106年度村里鄰長文康活動驗收時，發現代理參加者身分多為「親戚」及「嬸侄」等，似與內政部函釋未符。為避免承辦人日後落入核銷不實或圖利刑責，該室爰於該公所主管會議提案報告，建議就「眷屬或其他家屬」之範圍予以討論。

（2） 該室建議後經機關首長採納，該公所於辦理107年村鄰長文康活動時，即明確限縮眷屬或其他家屬之範圍如下：

1. 眷屬：鄰長本人之配偶、祖父母、父母、子女及其配偶、孫子女及其配偶(代理參加之家屬須為成年)。

2. 其他家屬(代理參加之家屬須為成年)：

(1) 與鄰長本人同一戶籍或同一門牌分戶籍之家屬。

(2) 戶籍上雖非鄰長家屬但與鄰長共同生活為目的同居一家者。

（3） 案經該室比對106年及107年度文康活動之參加人數，由318人減少至213人，以每人補助費用新臺幣(下同)2,900元計算，計節省公帑支出30萬4,500元。

（4） 本案後經嘉義縣政府政風處(下稱該處)簽會該府民政處，建議就文康活動代理參加範圍研訂統一標準，惟民政處簽見略以，考量文康活動係由各公所本於權責辦理，尚無法訂定統一之標準，爰此，該處另函請所屬政風機構加強宣導，於辦理文康活動時應注意代理參加者之身分認定，或制定相關規範。

2、 彰化縣政府政風處：

（1） 案緣彰化縣ΟΟ鎮公所政風室(下稱該室)辦理里鄰長文康活動專案稽核時，發掘相關缺失如下：

1. 經全面清查參加名冊，計有59人不符參加資格。

3. 業務單位誤將未參加人員計入核銷人數，另亦有重複計算人數之情形。

2. 隨車里幹事未清點確認參加人員，造成無法即時排除頂替人員。

（2） 有關冒名參加及人數計算錯誤等情形，經該公所撤銷原驗收紀錄重新辦理驗收結算，節省公帑計22萬6,920元。

（3） 該公所因未針對里鄰長文康活動訂定相關注意事項，造成新任里長不熟悉規定而產生疏漏，業務單位爰依政風室建議，訂定「彰化縣ΟΟ鎮公所里鄰長文康活動實施要點」。

3、 新北市政府針對代理參加之範圍，係以101 年6 月1 日北府民行字第1011838398 號函予以統一函釋，里長部分同意由配偶及直系血親代理，鄰長部分同意配偶、直系血親及配偶之直系血親代理。

4、 另基隆市政府對於鄰長及代理人之管理，係設定得為代理人之條件後造冊管理，見於「基隆市鄰長遴聘及解聘要點」第5點第2項，代理人以與鄰長同鄰，年滿二十歲以上，身體健康情形良好，足堪代理職務之配偶或直系親屬為限。並由區公所造冊管理。

· 【議程三】本縣各鄉鎮市公所現行狀況：

1、 參加人員範疇：

得參加人員

鄉鎮市數量

鄉鎮市

本人

7

大湖、泰安、竹南、西湖、南庄、苑裡、銅鑼

本人、本人之配偶或直系親屬

1

三義

同一戶之家屬（含姻親）

3

頭屋、造橋、通霄

眷屬或其他家屬（含姻親）

3

苗栗、後龍、獅潭

會議討論（本人或含其他家屬）

1

三灣

里鄰長得推派

1

頭份

未列入

2

公館、卓蘭

2、 建議預防策進作為：

（1） 建議各公所自訂規範並明訂參加人員範疇：（提案一）

1. 經專案檢視現行規定，本縣內僅有頭份市公所、後龍鎮公所及獅潭鄉公所自行訂定作業要點。外縣市現有臺北市政府「臺北市各區公所辦理里長及鄰長自強活動注意事項」及臺南市政府「臺南市政府所屬各區公所辦理里鄰長文康暨訓練活動應行注意事項」。本縣於各鄉鎮村（里）鄰長文康活動未定有統一之規範，建議各公所自訂規範以杜絕爭議。

2. 目前本縣得參加人員範疇，有最嚴格限本人參加者，亦有最為寬鬆得由村里鄰長推派者，其間有關家屬或眷屬之認定則寬嚴不一。

3. 內政部101年6月5日內授中民字第1015036168號函釋…揆諸上述民法意旨，除家長外，所有戶內人口係泛稱家屬…至「眷屬」之稱謂非屬戶籍登記事項。本案所涉村(里)鄰長文康活動及有關代理疑義，係屬地方自治權責，宜由各直轄市、縣(市)政府本權責自行訂定規範辦理。

4. 本件因屬地方自治事項，揆諸各縣市風土民情不同，得由各機關針對代理參加之範圍訂定規範或統一函釋。本年度適逢選後，部分新任鄉鎮市長、村里鄰長初就任，宜訂定明確之規範以資執行並加強宣導，以避免部分人員因不諳規定，誤觸法網。

（2） 應提示參加資格事項並落實身分審核程序，避免冒名頂替情事：（提案二）

1. 里鄰長文康活動，多由參加者及代理參加者填寫報名表，惟主辦單位如未落實身份審核，或於發車後始於車上確認，極易發生冒名參加或以人頭充數之情事。里鄰長如因不諳規定而將名額轉由不具資格者代為參加、公務員如未確實審核報名者身分資格，恐涉有刑責。

2. 報名表宜提示得參加人員範疇，除須填載相關資料，並應註明身分別、檢附相關證明（如身分證、戶籍謄本）或由村里幹事協助「共同生活家屬」資格之認定，於統計活動保險人數階段即先行過濾名單。

3. 辦理行前座談會或函發行前須知時，宣達須攜帶常備藥品、身分證、健保卡，並提醒將以證件確認登車人員身分，並重申相關規定。

4. 活動當日出發前，會請民政課各村里幹事隨車工作人員，依據保險名單及證件確認車上人員有無與實際報名人員不同，而為不得參加人員。

5. 活動結束後，如發現有不符資格之人員參加，應於核銷作業完成前，改為自費繳納。

· 【議程四】苗栗縣各鄉鎮村里鄰長文康活動採購案業務稽核缺失暨策進作為檢討

苗栗縣各鄉鎮村鄰長文康活動採購缺失暨策進作為彙整表

項目

　

各鄉鎮執行情形

後續因應策進作為或注意事項

參考資料或法規依據

購執行過程是否符合政府採購法

規劃階段

決標方式是否採行最有利標（含準用、參考最有利標精神）

小額採購分別辦理：頭屋、泰安、三灣、西湖、獅潭

取最有利標精神：大湖、三義、南庄、苑裡、銅鑼、後龍、苗栗、造橋

限制性招標+準用最有利標（委託專業服務）：竹南、頭份、通霄

小額採購易因缺乏公開競爭機制，致使價格偏高。建議業管單位落實訪價、分析市場行情之程序。

細則第13條

採購法第52條第1、2項採購法第22條1項9款

是否敘明採行最有利標（精神）之理由

未敘明理由：南庄、後龍

應於招標前確認其標的屬異質勞務，不宜以採購法第52條第1項第1款或第2款之最低標決標方式辦理。

採購法第52條第2項

評選項目是否為固定費用(否，續答次項)

固定費率給付：竹南、通霄、後龍、苗栗、大湖

　

　

報價內容納入評選所占權重

未訂明固定價格給付，惟評選比重<20%：苑裡

建請採購單位留意如招標文件未訂明固定價格給付，而由廠商於投標文件載明標價者，應規定廠商於投標文件內詳列報價內容，並納入評選（所占配分或權重不得低於20％，或逾50％）。招標文件已訂明固定價格給付者，仍得規定廠商於投標文件內詳列組成該費用或費率之內容，並納入評選（所占比率或權重得低於20％）。

最有利標評選辦法第10條第2項、第16條第3項、第17條第3項

其他採購缺失

資格不當限制競爭：ex.限投標廠商必須加入非屬法規規定之「中華民國旅行業品質保障協會」方可投標。

　

投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準第3條第1項第1款。

採購招標決標

評審委員名單是否公開(否，續答次項)

　

　

　

評審委員名單是否依據保密規定辦理（相關簽呈及開會通知單分繕發文...等）

評審委員建議名單簽報機關首長或其授權人員核定時，漏未將簽辦公文註明為「密件」，並置於「密件專用封套」內：苗栗、銅鑼（未標示密件）

發函予採購評審委員會委員時，未依「採購評選委員會委員名單保密措施一覽表」第2項作業規定以密件方式對各委員分繕發文。

機關簽辦作業應以密件辦理，加註密件並至於密件專用封套（文件密陳袋）內。如未設有密件專用封套，仍建議以普通封套標註密件並於封口黏貼一張薄棉紙後加蓋「密」。

加強辦理保密措施及宣導並抽核。

採購評選委員會委員名單保密措施一覽表

評審委員是否簽立採購評選委員切結書

未見切結書相關資料：後龍

為避免過去部分採購個案發生弊端，評選委員遭檢調單位調查、起訴之情形，預先告知並藉以加深委員對職責的認知。

行政院公共工程委員會98年5月12日工程企字第09800205480號函

底價訂定

底價核定單或其他相關文件未見需求或使用單位就預估金額提出相關分析

宜落實訪價，了解市場行情，並參酌往年決標情形，分析預估金額。

政府採購法第46條及其細則第53條規定。

其他採購缺失

　

　

例：1.採購法第 條、施行細則第 條。

履約管理

廠商是否確依契約規定履約

未依採購契約文件、服務建議書...等契約內容規定履約

　

契約相關規定。

契約規定契約價金之調整方式

大湖：採減價收受者，按不符項目標的之契約價金10 %減價，並處以減價金額10%。減價及違約金之總額，以該項目之契約價金為限。

苑裡：逾期者每日處價金3‰違約金，最高不逾總價金20%

竹南：按不符項目標的之契約價金20%減價，俾處以減價金額25%之違約金。減價及違約金之總額，以該項目之契約價金為限。

通霄：採減價收受者，按不符項目標的之契約價金100%減價，並處以減價金額 %或1倍之違約金。減價及違約金之總額，以該項目之契約價金為限。

銅鑼：採減價收受者，按不符項目標的之契約價金10%減價，並處以減價金額3倍之違約金。減價及違約金之總額，以該項目之契約價金為限；違約及減價金額以招標規範為優先，未於招標規範中敘明之部分依本項內容。

苗栗：採減價收受者，按不符項目標的之契約價金 10%減價，並處以減價金額1倍之違約金。減價及違約金之總額，以該項目之契約價金為限。

各機關機關標準不一，得參酌「國內旅遊定型化契約範本」，就相關費用、違約金與損害賠償、行程延誤、棄置或留滯旅客之賠償，加以明定之。

國內旅遊定型化契約範本

廠商是否確依契約規定項目投保（全體人員含參加員工、自費參加人員...）

全體人員：大湖、三義、南庄、苑裡、通霄、銅鑼、後龍、苗栗、造橋

竹南：不含自費人員（另107年有2位參加者因年紀因素未依契約規定投保）

**各機關投保金額規定不同

依據107年最新修正之「旅行業管理規則」第53條明定國內旅行業，應為每一旅客及隨團服務人員投保「責任保險」及「履約保證保險」。機關辦理文康活動，應將最低限或更優之規定於契約文件中。

旅行業管理規則第53條、國內旅遊定型化契約範本第26條

　

其他

興革建議

1、106年度文康活動2週前調查出席人數105人，活動前3天確認無法參加3人、遞補1人，活動當天出席人數103人。是否訂有出發前旅客任意解除契約及其責任之規定。2、常見廠商未依契約履約時減價收受之計算方式，可否參酌定型化契約範本之規定，明確廠商計算說明及損害賠償責任？3、契約保險內容應參酌旅行業管理規則第53條投保最低金額及範圍規定，為每一旅客及隨團服務人員投保「責任保險」及「履約保證保險」。

　

1.國內旅遊定型化契約範本第12條。2.國內旅遊定型化契約範本相關規定。3.旅行業管理規則、國內旅遊定型化契約及公共工程委員會92年12月22日工程企字第009700519550號函。

提案3：加強評選（審）作業保密作業及評選（審）委員切結程序。

· 【議程五】討論提案

提案順序

第1案

案由

請本縣各鄉鎮市公所自訂村（里）鄰長文康活動統一規範，並明訂參加人員範疇，俾利活動辦理有所依歸、杜絕爭議。

說明

1、 有關鄉（鎮、市）公所辦理年度村里鄰長文康活動，鄰長不克參加時得否由眷屬或他人代理一節，參照內政部96年5月30日內授中民字第0960722684號函釋，因鄰長屬義務職，為民服務時，常由眷屬或其他家屬協助，如鄰長不克參加文康活動時，由眷屬或其他家屬代理尚屬可行，本案允宜由地方政府本權責辦理。

2、 惟經專案檢視現行規定，本縣內僅有頭份市公所、後龍鎮公所及獅潭鄉公所自行訂定作業要點。

3、 目前本縣得參加人員範疇，有最嚴格限本人參加者，亦有最為寬鬆得由村里鄰長推派者，其間有關家屬或眷屬之認定則寬嚴不一。

4、 內政部101年6月5日內授中民字第1015036168號函釋…揆諸上述民法意旨，除家長外，所有戶內人口係泛稱家屬…至「眷屬」之稱謂非屬戶籍登記事項。本案所涉村(里)鄰長文康活動及有關代理疑義，係屬地方自治權責，宜由各直轄市、縣(市)政府本權責自行訂定規範辦理。

建議或辦法

建議本縣各鄉鎮市公所可參考後附範本或其他縣市作法，自訂村（里）鄰長文康活動統一規範，俾利活動辦理有所依歸、杜絕爭議。

苗栗縣（）鄉鎮公所辦理村里長及鄰長文康活動注意事項

1、 村里鄰長文康活動旨在激勵村里服務團隊士氣，增進村里鄰長服務知能、強化為民服務作為。

2、 村里長應本人參加；鄰長如不克參加時，得由日常協助村里服務之眷屬或其他家屬代理。

有關眷屬或共同生活家屬其界限範圍，定義如下：

(1) 眷屬：鄰長本人之配偶、祖父母、父母、子女及其配偶、孫子女及其配偶。

(2) 共同生活家屬： 1.與鄰長本人同一戶籍或同一門牌分戶籍之親屬。 2.非鄰長親屬但與鄰長永久共同生活為目的同居一家者。

3、 應將參加人員身分條件列於計畫中，並確實轉知村里鄰長或參加人員(如：活動報名通知單及行前通知單)。

4、 報名參加之人員應當日親自簽到，不得由他人代簽或他人冒名頂替。

5、 於村里長、鄰長或代理參加之家屬或眷屬報名後，排定各車次如尚有餘數，得開放村里長或鄰長之眷屬或共同生活家屬報名、全額自費參加，以補足空位為限，不得任意擴充邀請人數。

6、 村里鄰長文康活動應依政府採購法相關法規辦理。

7、 鄉鎮公所核銷村里鄰長文康活動之經費，應依實際得參加活動之人數支給；不符合資格之人員應自費參加，鄉鎮公所應善盡核實報支之責。

8、 各鄉鎮公所應不定期督導及辦理村里鄰長文康活動業務之執行情形，其執行成效本府民政處得列為年度民政業務考核及補助事項之依據。

提案順序

第2案

案由

溫馨提示參加資格事項並落實身分審核程序，避免冒名頂替情事。

說明

里鄰長文康活動，多由參加者及代理參加者填寫報名表，惟主辦單位如未落實身份審核，或於發車後始於車上確認，極易發生冒名參加或以人頭充數之情事。里鄰長如因不諳規定而將名額轉由不具資格者代為參加、公務員如未確實審核報名者身分資格，恐涉有刑責。

建議或辦法

1、 報名表宜提示得參加人員範疇，除須填載相關資料，並應註明身分別、檢附相關證明（如身分證、戶籍謄本）或由村里幹事協助「共同生活家屬」資格之認定，於統計活動保險人數階段即先行過濾名單。

2、 辦理行前座談會或函發行前須知時，宣達須攜帶常備藥品、身分證、健保卡，並提醒將以證件確認登車人員身分，並重申相關規定。

3、 活動當日出發前，會請民政課各村里幹事隨車工作人員，依據保險名單及證件確認車上人員有無與實際報名人員不同，而為不得參加人員。

4、 活動結束後，如發現有不符資格之人員參加，應於核銷作業完成前，改為自費繳納。

提案順序

第3案

案由

加強評選（審）作業保密作業及評選（審）委員切結程序。

說明

本縣村里鄰長文康活動，除以小額方式分別採購者外，多以採最有利標精神或準用最有利標方式辦理。為使評選（審）委員均能公正辦理評選，宜落實政府採購法相關保密規定，期以促進評選作業兼具效率、品質及清廉。

建議或辦法

1、 評選（審）委員建議名單簽報機關首長或其授權人員核定時，應以密件辦理，加註密件並至於密件專用封套（文件密陳袋）內。如未設有密件專用封套，仍建議以普通封套標註密件並於封口黏貼一張薄棉紙後加蓋「密」。

2、 評選委員名單公開前，如有發函予採購評選（審）委員會委員時，應以密件方式對各委員分繕發文。

3、 評選作業開始前，使評選（審）委員瞭解法律上權利與義務，加深委員對職責的認知，不得與所辦採購案有利益關係之廠商私下接洽與該採購案有關之事務。從而避免過去部分採購個案發生弊端，評選委員遭檢調單位調查、起訴，並不利於整體採購環境之情形。

4、 加強辦理保密措施及宣導並適時辦理採購稽核。

· 【議程六】廉政指引案例

1、 第一案

案情概述

地方機關市長甲○○為核銷全額經費，明知實際出席人數不足，仍指示各里不知情之里幹事為各里長擬具函文檢附出國訪問活動計劃書及逕以預算編列之各里長、里長配偶及鄰長數直接計算各里得動支之金額領據，經不知情之各里長用印後，交由亦不知情之民政課員A○○彙整簽擬，經均知情之主管B○○及會簽財政課長C○○、主計主任D○○用印後，呈請市長甲○○批示核可，溢支五人之預支。

又，甲○○為得以全數消耗使用該筆出國訪問預算，竟明知該活動無法代理出席，仍口頭允諾無法成行之里鄰長得指定親屬替代享用公費出國，製造虛偽名冊核銷全額經費。

本件甲○○為依法令服務於地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限之公務員，就其主管事務，直接圖私人不法之利益，處有期徒刑陸年陸月，褫奪公權肆年。

(最高法院駁回上訴確定)

風險評估

圖利罪

因應對策

一、機關辦理核銷作業，應留意實際參加人員名冊，核對相關參加人員簽名或印章，以避免不實核銷之情事。

二、訂定村里鄰長辦理文康活動注意事項，並明確規範代理參加之範圍，並加強身分審核程序。

參考法令

貪污治罪條例第6條第1項第4款圖利罪

2、 第二案

案情概述

里長乙○○、里幹事丙○○均為依據地方自治法規，辦理里鄰事項而有法定職務權限之公務員，明知鄰長自強活動係依據實際參加人數請領公費補助，亦明知該活動鄰長無法全數參與，仍共同基於詐領補助之犯意，先虛偽陳報，使公所陷於錯誤，將自強活動補助經費匯入乙○○帳戶中，並因活動時並未確實簽到且多位鄰長未真實參加，為完備鄰長自強活動補助費核銷程序及避免繳回所詐領之補助費，於鄰長餐敘期間提供簽到表，置於餐敘會場，使不知簽到表是用於核銷經費之鄰長等人簽名其上，以取得完整之簽到表，併同自強活動旅遊照片及旅行業代收轉付收據，向公所辦理核銷程序。使不知情之鄰長簽名，並據以辦理核銷程序。

乙○○共同公務員，利用職務上之機會，詐取財物，處有期徒刑肆年，褫奪公權參年；減為有期徒刑貳年，褫奪公權壹年陸月；緩刑肆年。

丙○○共同公務員，利用職務上之機會，詐取財物，處有期徒刑參年捌月，褫奪公權參年；減為有期徒刑壹年拾月，褫奪公權壹年陸月；緩刑參年。

(高等法院撤銷原判決確定)

風險評估

利用職務機會詐取財物

因應對策

機關辦理核銷作業，應留意實際參加人員名冊，核對相關參加人員簽名或印章，以避免不實核銷之情事。

參考法令

貪污治罪條例第5條第1項第2款利用職務機會詐取財物罪

3、 第三案

案情概述

里長丁○○、戊○○均為具有法定職務權限之公務員。

明知部分鄰長不參加該次文康活動，竟皆基於明知為不實事項而登載於職務上所掌公文書之犯意，囑由不知情之里幹事將包括未實際參加活動鄰長在內之全部鄰長個人資料填寫在該年度里鄰長文康活動（里鄰長參加名冊）」內，表明全數參加而登載不實，致公所承辦人員據以投保旅遊平安保險，由該公所核銷全部費用。

丁○○、戊○○行使公務員明知為不實之事項，而登載於職務上所掌之公文書，足以生損害於公眾及他人，處有期徒刑壹年；減為有期徒刑陸月。緩刑貳年，並應於緩刑期間內，依執行檢察官之命令，向指定之公庫支付新臺幣伍萬元。

(臺中高分院駁回上訴確定)

風險評估

公務員登載不實、行使偽造文書

因應對策

應落實身分審核作業、留意實際參加人員名冊，核對相關參加人員簽名或印章，以避免不實核銷之情事。

參考法令

刑法第213條公務員登載不實罪

刑法第216條行使偽造文書罪

4、 第四案

案情概述

里長己○○依地方制度法第59條之規定，受新興區區長之指揮監督，辦理該里公務及上級交辦事項，為依法令服務於地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限之公務員，因知悉部分里鄰長不克參加文康活動，乃請渠等製作代理同意書使不具參加資格之人員參加，並於關係欄填寫「表妹」，再由己○○填寫活動保險表，併同同意書及鄰長文康活動保險表繳回公所，使公所承辦人員誤以為與前揭鄰長各具有家屬關係，使渠等得以免費參加該次文康活動。

詐欺取財罪，處拘役肆拾日，如易科罰金，以新臺幣壹仟元折算壹日。

(高等法院駁回上訴確定)

風險評估

詐欺取財

因應對策

應落實身分審核作業、留意實際參加人員名冊，核對相關參加人員簽名或印章，以避免不實核銷之情事。

參考法令

刑法第339條詐欺取財罪

5、 第五案

案情概述

庚○○為鄉長，快樂旅行社公司股東E○○知悉該鄉將辦理「1村鄰長文康活動」勞務採購案，遂透過關係向庚○○表達欲承作該標案，庚○○因而將該勞務採購案之評審委員遴選名單交給E○○閱覽，供E○○挑選評選委員，並配合E○○之建議挑選評審委員。庚○○以上述方式在該勞務採購案評審委員會開始評審前，將評審委員有何人此一秘密洩漏給E○○，之後快樂旅行社公司亦順利取得優先議價權，並標得上開勞務採購案。

風險評估

洩密

因應對策

落實評審委員名單保密作業

參考法令

刑法第132條第1項公務員洩漏國防以外秘密罪

6、 第六案

案情概述

某鎮將辦理「1村鄰長文康活動」勞務採購案，採限制性招標，準用最有利標決標。承辦人因疏忽用電子郵件通知評審委員，未註明密等，並分繕發文，致洩漏評審委員名單。

風險評估

洩密

因應對策

落實評審委員名單保密作業，採取妥善措施。

宜加強法治教育宣導，洩漏國防以外秘密罪除故意犯兼罰過失犯。

參考法令

刑法第132條第2項公務員洩漏國防以外秘密罪

地方機關首長屬依法令服務於地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限之公務員

就其主管事務

直接或間接圖私人不法之利益

貪污治罪條例第6條第1項第4款圖利罪

里長、里幹事屬依法令服務於地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限之公務員

利用職務上之機會

直接或間接圖私人不法之利益

貪污治罪條例第5條第1項第2款利用職務機會詐取財物罪

里長屬依法令服務於地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限之公務員

明知為不實之事項

明知未實際參加

登載於職務上所掌之公文書填載於參加名冊

生損害於公眾及他人

不當使用公款核銷足生損害於公眾並損及文康活動預算執行之正確性

刑法第213條公務員登載不實罪及刑法第216條行使偽造文書罪

里長屬依法令服務於地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限之公務員

施行詐術使人於代理同意書填具不實之親屬身分

使人陷於錯誤讓公所承辦人誤以為渠等有親屬關係，得免費參加

將本人或第三人之物交付使用公款核銷不得免費參加人員之費用

刑法第339條詐欺取財罪

公務員屬依法令服務於地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限之公務員

洩漏或交付中華民國國防以外應秘密之文書、圖畫、消息或物品評審委員名單

刑法第132條第1項洩漏國防以外秘密罪

公務員屬依法令服務於地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限之公務員

因過失洩漏或交付中華民國國防以外應秘密之文書、圖畫、消息或物品評審委員名單

刑法第132條第2項過失洩漏國防以外秘密罪

各鄉鎮得參加人員

鄉鎮市數量

同一戶之家屬（含姻親）17%

會議討論（本人或含其他家屬）5%

里鄰長得推派6%

未列入11%

本人本人、本人之配偶或直系親屬同一戶籍之家屬（含姻親）眷屬或其他家屬（含姻親）會議討論（本人或含其他家屬）

里鄰長得推派未填7133112鄉鎮市本人本人、本人之配偶或直系親屬同一戶籍之家屬（含姻親）眷屬或其他家屬（含姻親）會議討論（本人或含其他家屬）

里鄰長得推派未填0000000

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