憲政民主與公民社會憲政民主與公民社會

1

Constitutional Democracyand Civil Societiesand Civil Societies

2010.9.13修訂

第一編第一編

法治國與憲政民主法治國與憲政民主

2

目錄3

憲法的基本概念

憲政民主的基本原則

憲法的變遷與發展憲法的變遷與發展

中華民國的憲政發展中華民國的憲政發展

單元目的與教法單元目的與教法4

一、本章目的：

1.憲法基本概念、憲政的發展。

2.憲法在人民與國家關係中的價值。

二、教學方法：

1 課堂講授（含投影教學）。1.課堂講授（含投影教學）。

2.主題討論:民主短片。

憲法的概念與分類憲法的概念與分類5

憲法，即拉丁文Constitutio，意指:

建立、構造、組織、體制之意思，即是指一個國

家共同建構其政治組織之意。

Bryce：「憲法就是組織政治社會結構的法律，包括政體、人民與政府間相互的權利與義務關係。」括政體 人民與政府間相互的權利與義務關係 」

Harris：「憲法是國家最根本的原則，它是管理政治最高的法律。」治最高的法律 」

Sun-Yat-Sen：「憲法者，國家之構成法，亦即人民權利之保障書也。」民權利之保障書也 」

憲法中政府的組織結構與功能憲法中政府的組織結構與功能

行政 司法行政Executive

司法Judiciary

立 法立 法Legislature

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憲法的意義7

實質的意義而言實質的意義而言

憲法乃是國家的根本大法（Fundamental Law），它規範了國家基本的組織架構與活動準則。規範了國家基本的組織架構與活動準則

形式的意義而言

憲法必須完備以下幾項條件：憲法必須完備以下幾項條件：

1.依據特定程序制定

2 具有完整的法典樣式2.具有完整的法典樣式

3.效力高於普通律令

4 修改手續特別繁難而莊重4.修改手續特別繁難而莊重。

憲法是一個國家的根本大法，亦是該國「所有規範的規範規範」

憲法是什麼8

是一國根本大法 是一國根本大法

法令牴觸憲法者無效

是規範國家政府機關組織、職權及運作關係的法

中央機關： ch4總統、ch5行政院、 ch6立法院、中央機關： ch4總統、ch5行政院、 ch6立法院、

ch7司法院、 ch8考試院、ch9監察院。

地方機關: ch11地方制度。

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是規範人民權利義務的法

權利 自由 平等 受益 參政權權利:自由、平等、受益、參政權

以及其他。以及其他

義務:納稅、服兵役、受教育及其它。

是規範國家發展政策的法

憲法第13章基本國策憲法第13章基本國策

增修條文第10、11條增修條文第10 11條

憲法的分類憲法的分類10

傳統分類傳統分類

成文憲法與不成文憲法

剛性憲法與柔性憲法 剛性憲法與柔性憲法

欽定、協定與民定憲法

現代分類 現代分類

原生性憲法(Original Constitution )與衍生性憲法(Derivative Constitution )

規範性憲法（Normative Constitution）規範性憲法（No at ve Co st tut o ） 語意性憲法（Semantic Constitution） 名義性憲法（Nominal Constitution） 名義性憲法（Nominal Constitution）

英國不成文憲法結構

是一種非正式的憲政規範

具憲法性的法律送全院委員會

不適用後法優前法原則重要憲章Charters

的憲政規範不適用後法優前法原則

國會通過的法律Law Passed By

憲政慣例Constitutional Con entionsLaw Passed By

ParliamentConventions

英國不成文憲法結構

憲法權威性著作uthoritative T tb k

法院判例Precedents

結構

TextbooksPrecedents

學理應用 大憲章 權利法案

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學理應用 大憲章、權利法案權利請願書 高等法院

的判決

憲政慣例形成之要件12

憲法習慣欲成為有拘束力的「習慣法 需有客觀要 憲法習慣欲成為有拘束力的「習慣法」，需有客觀要

件與主觀要件：

　客觀要件：國家機關反覆從事之慣行，並經歷長

久時間。久時間

　主觀要件：該慣行被確信具有法的效力。

剛性憲法制定程序-以我國憲法為例剛性憲法制定程序 以我國憲法為例13

法源:依據憲法增修條文第12條

特別的程序 特別的程序

立委提議:1/4

立委決議 出席及 決議立委決議:3/4出席及3/4決議

公告期限:6個月

公民投票複決:有效同意票過選舉人總額之1/2

美國憲法修改程序14

一、國會發起修憲，必須由國會參眾兩院一 國會發起修憲 必須由國會參眾兩院至少三分之二多數議員提出憲法修正案

國會(Congrss)兩院三分之二以上議員

四分之三多數州議會 (Legislatures)7年內三分之二以上議員

同意通過

會 (Legislatures)批准

7年內

二、州一級發起修憲，則必須由至少三分之二的州議會要求國會召開修憲會議。的州議會要求國會召開修憲會議

委內瑞拉公投修憲案

2月2日(98年)，是查韋斯擔任委內瑞拉總統10周年的日子。15日，委內瑞拉人民在全民公决中以54%的支持率通過了查韋斯主導的憲法修正案，取消了對選舉産生的官員和議員連任次數的限制。這意味著，查韋斯2012年仍可以尋求連任，可能成爲該國的

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終身總統。

憲法的特性憲法的特性

其他特性

政治的優位的

其他特性

政治的Political

優位的Supreme

憲法特性Characteristics

穩定的Stable

根本的Fundamental

Stable

國內公法的Domestic

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憲法條文17

第二十七條國民大會之職權如左：第二十七條國民大會之職權如左一 選舉總統副總統。二 罷免總統副總統。二 罷免總統副總統三 修改憲法。四 複決立法院所提之憲法修正案。四 複決立法院所提之憲法修正案

關於創制複決兩權，除前項第三第四兩款規定外， 關於創制複決兩權，除前項第三第四兩款規定外，俟全國有半數之縣市曾經行使創制複決兩項政權時，由國民大會制定辦法並行使之。由國民大會制定辦法並行使之。

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第三十五條總統為國家元首 對外代表中華民國總統為國家元首，對外代表中華民國。

第三十六條總統統率全國陸海空軍。總統統率全國陸海空軍。

第三十七條總統依法公布法律，發布命令，須經行政院院長之

副署 或行政院院長及有關部會首長之副署副署，或行政院院長及有關部會首長之副署。 第三十條

總統依本憲法之規定，行使締結條約及宣戰媾和之權。總統依本憲法之規定 行使締結條約及宣戰媾和之權 第三十九條

總統依法宣布戒嚴，但須經立法院之通過或追認。立法院認為必要時，得決議移請總統解嚴。法院認為必要時，得決議移請總統解嚴。

第四十條總統依法行使大赦，特赦，減刑及復權之權

憲政民主的內涵(一)( )19

民主的意義 民主1人民支配的政體，最高權力屬於人民，由人民直接行使，人民支配的政體 最高權力屬於人民 由人民直接行使或由經自由選舉制度產生由人民代理人行使。

換言之，即民有、民治、民享 。換言之，即民有、民治、民享 。 自由

平等 平等

公正

尊重 尊重

民主的緣起

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民主源於希臘文δημος （人民）民主源於希臘文δημος （人民）κρατειν （統治）

雅典式的民主 直接民主雅典式的民主-直接民主

特洛依-木馬屠城記

三百壯士

羅馬帝國元老院 代議民主羅馬帝國元老院-代議民主

雅典城邦民主政治的形成發展

公元前5

公元前6世紀末

公元前5世紀

公元前公元前6世紀初

世紀末

克利斯

伯利克里執政：雅

公元前8世紀

世紀初

梭倫改革：

克利斯提尼改革 雅

執政：雅典民主政治發展尖雅典

城邦奠定雅典民主制度基礎

革：雅典民主政治確

治發展尖峰

21制度

萌芽

政治確立

1. 廢除債務奴隸制，確立

公民自由權制。

2 設立民眾法庭，建立2.設立民眾法庭，建立

平民陪審制度。

3.新選舉法,抽籤選舉任

何公職。何公職。

4.廢貴族世襲官職,按財

產多少劃分公民等級與

權利義務。

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權利義務。

頒佈“陶片放逐頒佈 陶片放逐法＂，將反對民主政治者驅逐出主政治者驅逐出境。確立雅典民主制，雅典民主主制，雅典民主政治由此進入成熟階段。熟階段。

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陶片放逐法

24

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伯利克里時代民主政治

公民大公民大會會公民大公民大會會陪審

民民眾眾法庭

最高的權力機關、

民民眾眾法庭

五百五百人人

力機關立法機關

五百五百人人

議事會議事會

常設最高法院兼

十將軍委員會--軍軍事事機關機關統率軍隊、首席將軍執掌

常設行政機關

最高法院兼最高司法與檢察機關

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統率軍隊、首席將軍執掌軍政大權

五百五百人議事會人議事會五百五百人議事會人議事會

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民主的要素民主的要素28

政府的建立基於被治理者的同意1.政府的建立基於被治理者的同意

意指決策的結果有符合我意，決策過程是否專斷獨行的。

2 多數決原則2.多數決原則

3.反對者監督

4.公民參予

5 保障人民權利5.保障人民權利

憲政民主原理

人民主權

憲政民主原理

人民主權Popular Sovereignty 民權保障有限政府

Protection of Civil Rights

Limited Government

憲政民主原理Principles ofConstitutionalConstitutional Democracy 憲法保障原則

Protection of 代議民主Representative

Constitution

自治原則

pDemocracy

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Self-Government

民主政治的特質民主政治的特質30

主權在民主權在民

政治平等

民意民意

多數統治多數統治

自治

依法行政依法行政

責任政治

政黨政治

討論:民主是什麼？北韓紀錄片 西藏事件 討論:民主是什麼？北韓紀錄片 西藏事件

世界民主的國家分佈圖世界民主的國家分佈圖

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民主模式

自政治民主

1.公民權充分保障

公平民主的選舉制度自由化

2.公平民主的選舉制度

3.公民擴大參與化有限民主

威權

民主化

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民主的價值

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自由：自由：

消極的要求不受干預的自由

積極的自主、理性能力及自我領導

理性：自主思考、批判的公民素養

平等：法律、政治、社會權利平等

公正：司法獨立公正：司法獨立

尊重：包容與協調

了解民主 珍惜民主的價值了解民主，珍惜民主的價值。

民主的缺失34 民主政治的腐化

政商勾結政商勾結地方派系賄選賄選民粹多數暴政多數暴政

民主新趨勢—審議式民主Deliberative democracy，是1980年代以降一股重Deliberative democracy，是1980年代以降一股重要的民主理論思潮。「民主的政策決定應該建立在公共審議的實質過程，在其間，支持或反對法律與政策的主張，都應從它們是否能夠增進公民的共善或政治社會的正義這樣的角度來提出論證。iti f 公民會議 f ）是在 citizen conference公民會議，conference）是在

1980年代中期起源於丹麥的公民參與模式。

人民主權

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R.O.C 中華民國國民大會受全體國民之付託，依據 孫中山先生創中華民國國民大會受全體國民之付託 依據 孫中山先生創立中華民國之遺教，為鞏固國權、保障民權、奠定社會安寧、增進人民福利，制定本憲法，頒行全國，永矢咸遵。

U.S.A 我們合眾國人民，為建立更完善的聯邦，樹立正義，保障國內安寧 提供共同防務 促進公共福利 並使我們自己和後內安寧，提供共同防務，促進公共福利，並使我們自己和後代得享自由的幸福，特為美利堅合眾國製定本憲法。

憲法的變遷與發展

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變遷理念 指因憲法規範與憲政實際間不協變遷理念:指因憲法規範與憲政實際間不協調而產生的種種變化。

變遷的定義:

泛指一切使具有固定性的「既有憲法」能以其內容之變動，而適應時代潮流或補充憲法的方法，包括憲法習慣的形成、憲充憲法的方法 包括憲法習慣的形成 憲法解釋，以及憲法的修改。

憲法的變遷

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途徑制憲 (Constitution-Making)

釋憲（Constitution-Interpretation）

修憲（Constitution Revision）修憲（Constitution-Revision）

憲政慣例（Precedents）

中華民國憲政發展歷程

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修憲的過程修憲的過程為什麼要修憲

修憲與制憲論辯修憲與制憲論辯

修憲說

制憲說

修憲 一機關兩階段修憲修憲-一機關兩階段修憲一機關

兩階段

修憲重點修憲重點39

國會的改革國會的改革

中央政府體制的調整中央政府體制的調整

地方制度的法制化與變革

基本國策的增訂基本國策的增訂

兩岸關係法治兩岸關係法治

如何修憲--兩階段“修憲程序＂

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（一）程序修憲（一）程序修憲

1.261號:80.12.31.前第一屆中央民. . . .

代退職2 催生第二屆國代制定法源2.催生第二屆國代制定法源3.廢止臨時條款

（二）實質修憲:修改憲法實質內容

80-81修憲:國大結構

第一屆國民大會代表80.12.31退職

增額國代增額國代82.1.31

第二屆國民大會代表81年 85年81年-85年

(325席)

41

增額國代

82.1.31

83年修憲83年修憲

第二屆國民大會代表

81年-85年

42

86年-88-89年修憲

延長第三屆國代任期

延長立委任期至91年6月30

立委任期改為4年第三屆國民大會代表

85年 89年

立委任期改為4年

85年-89年

(300席)(300席)

43

88年修憲被大法官會議499號解釋案，宣告立即失效

94年修憲

1.凍結國民大會2 立法院所提憲法修正

任務型國民大會

2.立法院所提憲法修正案及領土變更案改由公民投票複決

300席

94年5/143.總統、副總統彈劾案改由司法院大法官審理

4 立法委員自第七屆起為300席國民大會機關由任務型國大到

機關功能被凍結

4.立法委員自第七屆起為113人，任期4年：直轄市及縣市73人；平地及機關功能被凍結

立委席位減半市及縣市73人；平地及山地原住民各3人，以單一選區選出。全國不分區及僑民34人，依政黨名單投票選舉之， 各政黨當選名單 婦女不得

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黨當選名單，婦女不得低於1/2。

修憲的成果

45

國民大會的變遷․國民大會的變遷

․總統、行政院、立法院的憲改

․司法、考試、監察三院的憲改

․地方機關-省、縣地位的變遷․地方機關 省 縣地位的變遷

․基本國策的增修

增修憲法與原憲法條文的關係․增修憲法與原憲法條文的關係

․凍結關係

․補充規定關係

現代憲法的發展趨勢現代憲法的發展趨勢46

理念發展:由「立憲主義 （Constitutionalism） 理念發展:由「立憲主義」（Constitutionalism）「憲政民主」（Constitutional Democracy） 。

「法治 （ l f ）原則 「法治」（Rule of Law）原則

法律應是可以遵行的

法律之運作不溯既往

司法獨立司法獨立

法無明文規定不為罪

同樣情況相同處理之律令同樣情況相同處理之律令

民意政治（Government of Popular Consent）原則

國民主權

憲法內容發展趨勢憲法內容發展趨勢47

各國憲法成文法

積極人權的實踐

第一代消極人權第一代消極人權

第二代積極人權

第三代發展權第三代發展權

第四代團體權

憲法趨向國際和平主義

均有關於政黨的規定 如德國基本法第21條 ;我國憲 均有關於政黨的規定 如德國基本法第21條 ;我國憲法增修條文第5條

區域憲法的發展 如歐盟 區域憲法的發展 如歐盟

結 語

民主反思

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結 語

民主反思

民主是---?

沒有了民主我們的生活是甚麼樣子?子?

我們要如何保持民主社會?