economía urbana uai

Economa Urbana Clase 14: 13.11.2008

CURSO: ECONOMA URBANA 2007

PROFESOR: ALEXANDRA PETERMANN

AYUDANTE: PAMELA MUOZ

MAGISTER ECONOMA Y POLTICAS PBLICAS

ESCUELA DE GOBIERNO

Planificacin Urbana

Qu es la planificacin urbana?Cul es su

justificacin?

Histricamente Los orgenes de la planificacin urbana est en el trabajo de arquitectos y otros

relacionados a la localizacin de

construcciones en el espacio, lo que ahora

se llama diseo urbano

Preocupacin original fue fundamentalmente esttica, aunque tambin tuvo consideraciones polticas y militares

Ejemplos de planes:

Plan de LEnfants para Ciudad de Washington (1791)

Plan de Haussmann en Paris (1852)

Plan de Vicua Mackenna (1870)

Planificacin Urbana

Qu es la planificacin urbana?Cul es su

justificacin?

Justificacin clave para la planificacin urbana hoy

Internalizacin de externalidades urbanas

Falla de mercado

Planificacin Urbana

externalidades asociadas a la

localizacin en el territorio Problema

positivas (+)

negativas (-) conflictos

necesidad de

cercana

Mano de obra (+)

Hurtos (-)

Contaminacin (-)

Ofrece Productos (+)

Ruido (-)

Ofrece productos (+)

Hurtos (-)

Mano de obra (+)

Pesticidas (-)

Ofrece Productos (+)

Comercio

Industria

Plantaciones

agrcolas

vivienda

Sombra (-)

en altura

baja altura Contaminacin (-)

Trabajo (+)

Ejemplo

Necesidad de buscar mecanismos para que las actividades internalicen sus

impactos en sus decisiones de localizacin en el territorio

No cualquier regulacin soluciona los problema

Planificacin Urbana

Muchas de las regulaciones urbanas datan de principios y mediados del siglo pasado

El ambiente poltico de esa poca era mayoritariamente de controles, direccin centralizada, de planificacin central en

general

Un ambiente planificado era siempre mejor que uno sin planificacin

El individuo era relativamente no tan importante como la sociedad como un todo

Se planteaba que:

Ejemplos: Inglaterra: Town and Country Planning Act 1947

Chile : Primera LGUC es de 1931 (DFL 345),

Planificacin Urbana

Pensamiento poltico econmico ha cambiado radicalmente en el mundo

y hoy gran parte de las economas utilizan un modelo de economa de

mercado (o economa social de mercado)

Estado tiene un Rol Subsidiario

En el mbito urbano (territorial) se sigue utilizando un esquema ms bien

de planificacin central

Estado interviene slo donde el mercado falla

Planificacin Urbana

Problemas generales de la planificacin urbana

Se trata de planes de una vez y para siempre, legado del diseo urbano, sin embargo, el desarrollo urbano es dinmico

En Chile la infraestructura urbana es provista en

un 80% por el sector privado (fuente CCHC)

Antes la participacin del Estado en el desarrollo urbano era importante, sin embargo, sta ha disminuido de manera significativa

Los planes se transforman de predicciones en un momento a restricciones que se mantienen en el tiempo sin una clara justificacin (o

con cambios contradictorios en las justificaciones)

Ej. Inglaterra el sistema original del cinturn verde se instaur con la idea de ciudades-jardn, bajas

densidades y ms reas verdes. Al poco andar, el aumento en la demanda por suelo llev a

aumentar el precio de ste, a aumentar las densidades. Se sigui justificando este cinturn, pero

ahora como una forma de aumentar la densidad lo que se vea como beneficioso, ya que limitaba el

uso del auto y protega las reas agrcolas.

Planificacin Urbana en Chile

Zonificacin

Urbano

Vivienda, Industria, Comercio, Mixto Etc.

Rural No se permite desarrollo

urbano salvo excepciones

Lmite

Urbano

En Chile se aplica la planificacin por zonificacin que se basa

en el concepto de tratamiento diferenciado del territorio

1. Lineamientos generales de la planificacin urbana en Chile

Usos de suelo


1. Lineamientos generales de la planificacin

urbana en Chile

2. Marco regulatorio


Cuenca de Santiago Lmite urbano de la ciudad de Santiago

Fuente: Observatorio de Ciudades PUC


Cuenca de Santiago

Evolucin del lmite urbano en la ciudad de Santiago

Fuente: Urbanya


Cuenca de Santiago

Fuera del lmite urbano:

A. DL 3516: Divisin de predios rsticos

mayor a 0.5 ha

B. Art.55 de la Ley General de Urbanismo y

Construcciones (menor a 0.5 ha)

C. Desarrollos Condicionados

a partir de 1994 en el PRMS:

ZUDC_PDUC_AUDP


Construcciones fuera del lmite urbano

A. Divisin de predios rsticos (fuera del lmite urbano)

Rige DL 3516 (salvo en aquellas zonas donde hay PRM)

Subdivisin predial mnima 0.5 hectreas

Aprobado por el Servicio Agrcola Ganadero (cc. DOM)



B. Subdivisin y urbanizacin menor a 0.5 ha (fuera del lmite urbano)

Artculo 55 LGUC

Slo para complementar actividad industrial con viviendas,

equipamiento, o habilitar un balneario o campamento

turstico, o para la construccin de viviendas sociales o de

hasta 1.000 UF.

Aprobado por Seremi Agricultura, con informe previo favorable

de Seremi MINVU

Construccin requiere aprobacin DOM


Medidas de compensacin,

mitigacin y reparacin

establecidas en los PRI

Densidad Bruta promedio de 85

Hab/H (tolerancia 15)

Un solo pao de superficie no

inferior a 300 Hs

30% superficie para viviendas de

hasta 1000 UF (40% sociales_hasta

400 UF)

5% superficie para actividades

productivas

Requisitos de equipamiento

C. Desarrollos Condicionados

a partir de 1997 en el PRMS: ZUDC_PDUC_AUDP


Ley de Monumentos Nacionales

Monumentos histricos

Zonas tpicas

Monumentos pblicos

Monumentos arqueolgicos

Santuarios de la naturaleza

Ley de Bases del Medio Ambiente

Evaluacin de Impacto Ambiental

Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC)

Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones

Consejo de Monumentos Nacionales

Ministerio de Educacin

Ministerio de Vivienda y Urbanismo y Municipalidades

Comisin Nacional/Regional de Medio

Ambiente (Conama o Corema)

2. Marco Regulatorio


Ley General de Urbanismo y Construcciones

Instrumentos de planificacin territorial

Plan Regional de Desarrollo Urbano

Plan Regulador Intercomunal

Plan Regulador Comunal


Area Altura

mxima

% ocup

suelo

Coef

Construct

Densidad Neta Sup predial

E.A.

m.2

13,50 m en 1 y 2 piso = 70%

40% en pisos restantes

2,5

625 Hab/ha 800 m2

frente mnimo = 16 m

ochavos de 4 m

separacin mnima al vecino = 4 m

E-Aa segn rasante 40%

habilitacin pasajes =

60% en 1, 2 y 3 pisos

para los usos de oficinas y comercio en estos pisos.

edificaciones con destino

exclusivo de viviendas =

20% en 1 piso

Segn

rasantes

ocupacin

del suelo

800 m2

frente mnimo = 16 m

ochavos de 4 m


E.C.b.

+

A.m.

baja continua

= 8,20 m.

media aislada

= 13,50 m.

hasta la altura de la placa

continua = 60%

sobre placa continua = 40%.

1,8

1.170 hab/ha 800 m2

frente mnimo = 16 mts

ochavos = 4 mts.

separacin al vecino, sobre y tras la edificacin continua = 4 mts

E.A.

m.1

13,50 m.

40% 1,6

1.040 Hab/ha 500 m2

frente = 15 mts ochavos de 4 mts

separacin mn vecino de 4 mts

E.C.b.

+ A.a

continua =

8,20 m aslada =

segn rasante

40%

habilitacin pasajes =

60% en 1, 2 y 3 pisos

para los usos de oficinas y

comercio en estos pisos

rasantes

ocupacin del suelo.

800 m2

frente mnimo = 16 m ochavos de 4 m


Ejemplo de CONDICIONES EDIFICACION : Caso Barrio Bellavista

Plan Regulador Comunal

Usos de suelo

Condiciones de edificacin


Ley General de Urbanismo y Construcciones

Otras normas

Rasante

Conjunto Armnico

Estudios de impacto sobre el sistema de

transporte urbano



Rasante:

Altura Mxima

70%

Rasante


Conjunto Armnico

Requisitos (LGUC-OGUC)

- Superficie al menos 5 veces la superficie predial

mnima de (ms de 5.000 m2)

- Constituir una manzana existente

- Fusin de 2 o mas terrenos con una superficie mnima

resultante de 2.500 m2

- Equipamiento en superficie no inferior a 2.500m2

- Contribuya a conservacin de inmuebles histricos

Beneficios

- Aumento de la constructibilidad de 30% al 50%, o

- Aumento de la altura mxima en un 25%


Estudios de impacto sobre el sistema de transporte urbano (EISTU)

Proyectos residenciales de ms de 250 estacionamientos

Proyectos no residencial de ms de 150 estacionamientos

Elaborado segn metodologa MINVU, por profesional especialista y

aprobado por la Unidad de Trnsito y Transporte Pblicos de la

correspondiente Municipalidad o por la respectiva Secretara

Regional Ministerial de Transporte y Telecomunicaciones.

4.2 Planificacin Urbana

Graves problemas de la zonificacin

Es centralizada y con

escasa participacin

ciudadana

Requiere de gran

cantidad de informacin

Zonificacin: constata en parte la realidad de un momento y la

rigidiza, ms que lograr la internalizacin de las externalidades

Normalmente falla en sus

predicciones, ya que los hechos

territoriales son impredecible

Es esttica Variables territoriales son dinmicas,

por lo que queda obsoleta rpidamente

Presenta dificultades para

adaptarse a los cambios

Se aleja de las demandas y

requerimientos de las personas

Discrecional

Efectos redistributivos Se favorece a ciertas zonas y se

perjudica a otras

Efectos inesperados Peores muchas veces que los

problemas que se intentaba solucionar

Disminuye las densidades habitacionales lo que implica el

desarrollo de viviendas de tamaos muy superiores a los

requerimietos de la poblacin en la comuna.

Ejemplo: Nuevo Plan Regulador de Providencia

Necesidades de los habitantes de Providencia:

30% de los hogares son unipersonales

31% son de slo dos personas

21% son hogares de ms de 3 personas

57% de la poblacin mayor a 15 aos

presenta estado civil soltero,

viudo, separado o anulado

34% de la poblacin mayor a 5 aos

tiene 50 aos o ms

Censo 2002

Disminucin de Densidad en Planes Reguladores Comunales

Plano 1:

Mancha urbana y

lmite urbano 1960

Plano 2:

Desarrollo urbano

1960-1975

Plano 3:

Lmite urbano 1975

Lmite urbano para contener la expansin

Sin Consolidar

En consolidacin

Dinmica Perifrica

No planificado

El Cortijo

Enea Pudahuel

Cerrillos- Vespucio

Tobalaba

Vitacura-El Golf

Lo Barnechea

Mall Plaza Norte

PRMS 1994: Subcentros Planificados

Estadsticas MINVU:

Junio 2005 haba 99 planes actualizados, 230 en proceso y 17 sin PRC

Junio 2006 haba 94 planes actualizados, 238 en proceso y 14 sin PRC

Ejemplo PRC La Serena:

1980 se comenz a elaborar un nuevo PRC

Termin en 1992

1995 se comenz a modificar de nuevo y el proceso dur hasta Agosto del

2004

En octubre del 2004 se hizo la primera enmienda y en abril del 2005 la

segunda

Junio del 2005 la municipalidad pidi apoyo a la CCHC y otras instituciones

para elaborar estudio

Obsolescencia de Planes Reguladores

Ejemplo: Comuna de Quilicura (Santiago)

Dentro del lmite urbano: 2,2 UF/m2

Fuera del lmite urbano: 0,5 UF/m2

Lmite

Urbano

Diferencia

Precio

suelo

Centro

Precios

del

suelo

Distancia al centro

Diferencia de precios de suelo en torno a lmite urbano

Fuente: Libro: Santiago: Dnde estamos y hacia dnde vamos

Proliferacin de Parcelas de Agrado 1992 - 2002

Sistemas polticos en el mundo 2000

Monarchies: Constitutional Monarchy Traditional Monarchy Absolute Monarchy

Republics: Democracy Restricted Democratic Practice Authoritarian Regime

Totalitarian Regime

Non-Sovereign: Protectorate Colonial Dependency Empire

Sistemas polticos en el mundo 2000

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