edgar balsells consult centroamericana, s.a. consultores en alta gerencia, finanzas y economÍa
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EDGAR BALSELLS CONSULT
CENTROAMERICANA, S.A.
CONSULTORES EN ALTA GERENCIA, FINANZAS Y ECONOMÍA
I. Política Nacional de I. Política Nacional de Modernización Visión COPREModernización Visión COPRE
Bases generales para la construcción
Plazos y Cronograma
Ruta Crítica y Metodología del trabajo
Factores Críticos del éxito
Estrategia de aplicación a una política
Etapas de Construcción de una Etapas de Construcción de una Política PúblicaPolítica Pública
• Antecedentes y Situación actual• Identificación de Necesidades• Objetivos según las necesidades• Definición, concepto y Desarrollo de Ejes
Temáticos• Acciones y Programas derivados de los ejes
seleccionados• Establecimiento de metas con plazos y
medición de indicadores de largo, corto y mediano plazo.
Ruta CríticaRuta Crítica
1. Generación de Ejes temáticos de la Política
2. Establecimiento de Objetivos y Metas
3. Reforma de Servicios, Procesos y Estructuras
4. Concentración de Productos y Resultados
5. Generación de Impacto en la Población
Factores Críticos de éxitoFactores Críticos de éxito
• Decisión y voluntad del Estado (población y autoridad)
• Conocimiento técnico del país (Guatemala)• Alto grado de compromiso con el proceso• Especialización técnica y experiencia de trabajo
sobre los ejes temáticos seleccionados• Orientación a la generación de resultados claros y
tangibles, dentro de una realidad nacional• Identificación de recursos y su forma de aplicarlos
Desempleo en economías Desempleo en economías avanzadasavanzadas
Indicadores de PlazoIndicadores de Plazo
• Largo Plazo: Impacto de contexto
• Mediano Plazo: Instituciones y Reforma inicial
• Corto Plazo: Servicios y Procesos
COORDINACIÓN DE MODERNIZACIÓN
II.II.
Enfoque Sistémico de Enfoque Sistémico de ModernizaciónModernización
PLATAFORMA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO
SISTEMA DESERVICIO
CIVIL NACIONAL YMUNICIPAL
SISTEMA DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO
ANÁLISIS Y REVISIÓNNORMATIVO LEGAL
REDIRECCIONAMIENTOESTRATÉGICO DEL
ORGANISMO EJECUTIVO
Redireccionamiento estratégicoRedireccionamiento estratégico
Significa orientar los recursos del Significa orientar los recursos del Estado enfocado hacia la Estado enfocado hacia la obtención de la mayor y mejor obtención de la mayor y mejor calidad en los servicios públicos.calidad en los servicios públicos.
Marco Conceptual y Filosófico.Marco Conceptual y Filosófico. Visión a largo PlazoVisión a largo Plazo
Marco
Legal
Marco
Institucional
Gestión de la
Administración Pública
Gestión del Proceso del Cambio
Tecnología
Indicadores / Descriptores
Evaluación y Monitoreo
MODERNIZACIÓNMODERNIZACIÓNDEL ESTADODEL ESTADO
Ruta para alcanzar el Ruta para alcanzar el 100% del servicio 100% del servicio
ANÁLISIS Y PROPUESTAS
PRUEBAS PILOTO
REFORMA INTEGRAL
10%
100%
50%
PRINCIPIOS
FLEXIBILIDADEN LA GESTIÓN
CALIDAD
MODERNIZACIÓN
TRANSPARENCIA
EFICIENCIA ENEL SERVICIO
INTEGRALIDAD
PRODUCTIVIDAD
COMPETITIVIDAD
MÉRITO
DESARROLLO
FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO
• Determinar la necesidad del cambio para Guatemala.
• Determinar la necesidad del cambio para Guatemala.
• Decisiones técnicas y políticas de alto nivel.
• Decisiones técnicas y políticas de alto nivel.
• Transparencia, Calidad y Eficiencia.
• Transparencia, Calidad y Eficiencia.
• Proceso de Mejora continua
• Proceso de Mejora continua
• Implementación, ejecución y monitoreo.
• Implementación, ejecución y monitoreo.
Avance actual de la modernización
Modelo de Proceso para alcanzar el Modelo de Proceso para alcanzar el Redireccionamiento EstratégicoRedireccionamiento Estratégico
CoberturaCoberturaActualActual
Población Población Beneficiada Beneficiada
PotencialPotencial
Factor Factor ImportanciaImportancia
PolíticaPolítica
Redefinición deRedefinición defuncionesfunciones
Plan de Plan de redireccionamientoredireccionamiento
Meta Meta deseadadeseada
Índice de Esfuerzo Índice de Esfuerzo para alcanza la Metapara alcanza la Meta
Reasignación Reasignación PresupuestariaPresupuestaria
Acciones de Acciones de mejora o cambiomejora o cambio
Funciones del Funciones del Marco legal y Marco legal y CompromisosCompromisos
PolíticosPolíticos
Fases del Plan de Redireccionamiento Fases del Plan de Redireccionamiento EstratégicoEstratégico
Fase I: Diagnóstico Fase I: Diagnóstico
Levantamiento de información
Análisis de información
Presentación de resultados
Fase II: Implementación y Monitoreo Fase II: Implementación y Monitoreo
Definición de Planes de
Acción
Ejecución del Proceso
Seguimiento de Resultados
Fase III:Redireccionamiento sustantivoFase III:Redireccionamiento sustantivo
Congruencia con Marco legal y Políticas públicas
Reordenamiento estructural,
jurídico y político
Implementación de Resultados
PROCESO de DIAGNÓSTICO
METODOLOGÍA PARTICIPATIVA
Etapa de desarrollo
del diagnóstico
Participación activa de Autoridades de las Instituciones
Etapa de Sensibilización Asignación y participación
de representantes de modernización institucionales
Etapa de Inducción institucional. Recopilación de información, llenado de instrumentos, Prevalidación de información recabada en instrumentos a empleados públicos de menor jerarquía administrativa.Documentación metodológica de todo el proceso.Presentación de Informe Final, hallazgos y recomendaciones a las autoridades.
Componentes
1. Planificación Estratégica
2. Estructura Organizacional
3. Recursos Humanos y Marco Legal
4. Controles financieros y de auditoría
5. Procesos y procedimientos
6. Gestión administrativa
7. Tecnología
Levantamiento de información
Análisis de información
Presentación de resultados
Fase I: Diagnóstico InstitucionalFase I: Diagnóstico Institucional
Redireccionamiento estratégico
Fases del Plan de Redireccionamiento Fases del Plan de Redireccionamiento EstratégicoEstratégico
Fase II: Implementación y Monitoreo Fase II: Implementación y Monitoreo
Definición de Planes de
Acción
Ejecución del Proceso
Seguimiento de Resultados
1. Planificación Estratégica
2. Estructura Organizacional
3. Recursos Humanos y Marco Legal
4. Controles financieros y de auditoría
5. Procesos y procedimientos
6. Gestión administrativa
7. Tecnología
Opinión propiaEntes claves a Opinión propiaEntes claves a dotar de autoridad y Calidad de dotar de autoridad y Calidad de
trabajotrabajo
-Superintendencias
-Ministerio de Finanzas
-Superintendencias
-Órganos diversos de apoyo
-Gabinete de Gobierno
Planes
Normas
Evalúan
Control
Ejemplo:Ejemplo:
Autoridad Portuaria
Puertos
Holding
Empresa Portuaria
A
Empresa P.
B
Empresa P.
C
Empresa P.
D
Labores de superintendencia
Labores empresariales
PropuestaPropuesta
-Debe contarse con un esquema estratégico de lineamientos de Reforma asi: La rectoría de la actividad, así como su arbitraje en problemas entre particulares y el Estado, o entre los propios particulares es indispensable. El órgano Rector debe ser: creativo, planificador, monitoreo, controlador y evaluador. Debe además un fuerte cuerpo de sanciones, y además muy profesional: Ingeniería, económico-financiero y legal son áreas claves.
Entes normativosEntes normativos
Gran diversidad de Entes Operativos
III. Análisis CríticoIII. Análisis Crítico
• No queda clara la orientación teórica
• Debe darse un enfoque Técnico-Previo
• El Enfoque basado en nueva gobernabilidad + gobernanza democratica + descentraliza
• Debe contarse con un documento de evolución de estudios guatemaltecos
Cont.Cont.
• Debe tenerse una Perspectiva Macro Integral
• Debe tenerse un diagnóstico• Debe tenerse estudios de casos:
anormalidades, éxitos, etc.• Debe hacerse un análisis comparativo de
reformas del Estado• Debe tenerse un marco de análisis
constitucional y político