educación inicial en nicaragua 2014 ieepp

Situacin de la educacin inicial en Nicaragua

Mayo 2010

SERIE PoLTICaS PBLICaS #1

1. IntroduccIn 1.1. objetivo y metodologa utilizada 1.2. Estructura del estudio

2. ImportancIa dE la EducacIn InIcIal

3. SItuacIn dE la EducacIn InIcIal En amrIca latIna 3.1. tasa de escolarizacin en amrica latina

4. antEcEdEntES y marco jurdIco 4.1. antecedente 4.2. marco jurdico 4.3. compromisos internacionales

5. la poltIca EducatIva y Su vInculacIn con la EducacIn InIcIal

5.1. El plan nacional de desarrollo humano 5.2. las 5 polticas educativas 5.3. El plan decenal y la educacin inicial 5.4. la nueva estrategia educativa

6. prESupuESto para la EducacIn prEEScolar

7. EducacIn InIcIal En nIcaragua 7.1. matrcula 7.2. retencin 7.3. cobertura

Pg. 5Pg. 7Pg. 8

Pg. 9

Pg. 11Pg. 11

Pg. 14Pg. 14Pg. 17Pg. 19

Pg. 22Pg. 22Pg. 23Pg. 26Pg. 29

Pg. 31

Pg. 35Pg. 36Pg. 40Pg. 42

NDICE

La educacin es un factor determinante para el ser humano y la sociedad en su conjunto. Para el individuo constituye una necesidad bsica, un derecho fundamental (desde el ini-cio de la vida) que le permite desarrollo personal como su inclusin en el mbito familiar y social. Para la sociedad la educacin es clave ya que por una parte le permite al individuo obtener conocimiento para su participacin efectiva en la vida social, lo que contribuira a la for-macin de una ciudadana democrtica, a la vez que genera impactos positivos en el desarrollo econmico del pas y mejoramiento en el nivel de vida de la poblacin.

En todas las etapas del desarrollo del ser humano la educacin es un factor fundamental. Desde la primera infancia1 (0- 5 aos) es clave que provenga de los padres, familia, maestros o en general del entorno y tiene un efecto en el corto, mediano y largo plazo impactando en los distintos mbitos de la vida como el desarrollo psicolgico, psicomotor e intelectual debido a que es en esta etapa donde se desarrolla la mayor parte del cerebro y sus conexiones. Es as, que los cuidados y la estimulacin intelectual que reciban los nios y nias determinan las bases para las capacidades y las oportunidades que estos tendrn a lo largo de la vida. Unicef en su Informe Mundial de la Infancia (2001) seala que los efectos de lo que ocurre en el perodo prenatal y durante los primeros meses y aos del nio pueden durar toda la vida2.

A pesar de la importancia notoria de la primera infancia, a nivel internacional la preocupacin por emprender compromisos y acciones relevantes en este tema, toma fuerzas a finales de los 70, pero con ms auge en los 90 con la Cumbre Mundial a favor de la infancia (1990) y en ese mismo ao la Declaracin Mundial de Educacin para Todos en la que se define que el apren-dizaje comienza con el nacimiento, y por lo tanto, ello exige el cuidado temprano y la educacin inicial de la infancia3. Esto viene a romper con el paradigma de que la educacin comienza con el nivel de primaria y sienta las bases para afirmar que la educacin inicial es parte de un concepto integral de bienestar de la primera infancia, que surge con la vida.

1. INtroDuCCIN

1 Desde el punto de vista de las condiciones de salud y su atencin, la primera infancia es concebida como el perodo que va desde el nacimiento hasta los 5 aos de edad. La Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), subraya la centralidad de la supervivencia en el perodo que va de los 0 a los 5 aos, de modo que los 5 aos tienen un valor como umbral crtico a ser alcanzado. Cabe sealar que este estudio considerar como primera infancia al tramo de edad 0- 6 aos, edad en que generalmente se inicia la educacin primaria.

2 UNICEF (2001). Informe sobre el Estado Mundial de la Infancia. Disponible en: http://www.unicef.org/spanish/publications/files/pub_sowc01_sp.pdf. Pg 12.

3 Art. 5. Declaracin Mundial sobre educacin para todos "Satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje" (1990). Jomtien, Tailandia.

8. SItuacIn dE loS cEntroS prEEScolarES 8.1. Infraestructura

8.1.1. Aulas de clase

8.1.2. reas de juego

8.1.3. Servicios higinicos

8.1.4. Servicios bsicos

8.2. Seguridad 8.3. mobiliario 8.4. materiales didcticos 8.5. nmero de nios y nias por maestro y educador 8.6. maestros y educadores comunitarios

8.6.1. Nivel educativo y formacin

8.6.2. Retribucin econmica

8.7. relacin de los maestros y educadores con diferentes actores

8.7.1. Con los nios y nias

8.7.2. Con los padres

8.7.3. Con Alcaldas

8.7.4. Con el Mined

9. rol dE laS oSc y dE organIzacIonES IntErnacIonalES 9.1. comisin Interinstitucional de Educacin Inicial

10. concluSIonES (avancES/ dESafoS) 10.1. avances 10.2. desafos

11. rEcomEndacIonES

12. BIBlIografa

13. anExo

NDICE

Pg. 44Pg. 44Pg. 44

Pg. 45

Pg. 45

Pg. 46

Pg. 48Pg. 48Pg. 49Pg. 50Pg. 52

Pg. 53

Pg. 55

Pg. 58

Pg. 58

Pg. 58

Pg. 60

Pg. 60

Pg. 63Pg. 64

Pg. 66Pg. 66Pg. 67

Pg. 69

Pg. 71

Pg. 73

5I n s t i t u t o d e E s t u d i o s E s t r a t g i c o s y P o l t i c a s P b l i c a s

El estudio se concentra en el perodo de la primera infancia que abarca a los nios y nias entre 3-6 aos de edad6 (lmite de la escuela primaria) especficamente aborda el programa de educacin preescolar que brindan el Mined y los preescolares comunitarios. Ambos programas son claves por cuanto brindan una oferta educativa a nios y nias que provienen de familias pobres, que no podran acceder a preescolares privados.

1.1. oBjEtIvo y mEtodologa utIlIzada

El objetivo del estudio es brindar informacin sobre la situacin de la educacin inicial en el pas, enfocada en la educacin preescolar. A su vez, se pretende generar espacios de discusin y anlisis propositivos que contribuyan a poner el tema en la agenda pblica. Este estudio ser de utilidad para tomadores de decisin (diputados de la Asamblea Nacional, funcionarios del Mined, Mi Familia), organizaciones no gubernamentales (nacionales e internacionales) que trabajan la temtica, organizaciones de maestros y educadores, comisiones de educacin, as como todos aquellos interesados.

La metodologa consisti en la utilizacin del mtodo descriptivo analtico. Para el desarrollo del estudio se fijaron como propsitos: a) Determinar el mbito normativo nacional e internacio-nal que respalda la educacin inicial, b) Visualizar en las polticas educativas dnde se enmarca la educacin inicial, c) Determinar (avances y desafos) la situacin de la educacin inicial espe-cficamente preescolar- en el pas y, d) Recomendar lneas de accin para enfrentar los desafos que se presentan.

La informacin que se proporciona en el estudio, en parte fue obtenida por la revisin de documentos oficiales del gobierno de Nicaragua (Plan Nacional de Desarrollo Humano, PNDH) y del Mined (Plan Nacional de Desarrollo Institucional 2008- 2011, Metodologa del Plan Decenal, Estrategia Nacional de Educacin Inicial 2004- 2014, Estrategia Educativa 2010). El Mined tambin suministr datos estadsticos, y otros fueron obtenidos de documentos generados por la institucin.

Una fuente clave de informacin la constituyeron las entrevistas realizadas a funcionarios del Mined (la directora de la Direccin de Educacin Preescolar), de organismos internacionales que trabajan el tema (ej. Save the Children y de la Organizacin de Estado Iberoamericanos para la Educacin, OEI) y de organismos de la sociedad civil, OSC (Movimiento Comunal, Cantera, Capri, Libros para nios). Tambin fue posible entrevistar a maestros (as) y educadores (as) ubicados en Managua, Ciudad Sandino, Ocotal y Somoto.

En Nicaragua, los avances en este tema han tenido sus altos y bajos, fuertemente influen-ciados por los cambios de gobierno. En general, la educacin inicial4 ha estado marginada, en parte porque no se ha reconocido sino hasta hace pocos aos su importancia para el desarrollo del nio y la nia, a esto se suma que por dcadas se han manejado concepciones errneas en la sociedad en general y en particular en algunas familias -que piensan que los nios y nias asisten al preescolar slo a jugar y que este nivel educativo es preparatorio para la primaria-.

Otro hecho que prevaleca en los inicios de la educacin inicial5 en Nicaragua es su exclusi-vidad para nios y nias cuyas familias provenan de condiciones econmicas medias y altas, dado que la oferta era mayoritariamente privada.

Con el actual gobierno, el sistema educativo ha sufrido una serie de modificaciones que plan-tean un nuevo modelo y polticas a las que la educacin inicial no escapa. Un factor importante a considerar es que el Ministerio de Educacin (Mined) hasta inicios de abril del presente ao se encontraba en la fase de conformacin del Plan Decenal del Poder Ciudadano para la Educacin que determinara las prioridades en el tema de la educacin del 2011-2021. Su formulacin implicaba una oportunidad, ya que permitira volver sobre las experiencias desarrolladas, algu-nas de las cuales han sido exitosas y de las que se pueden extraer lecciones que ayuden a establecer acciones encaminadas a mejorar la situacin de la educacin inicial, que entre otros beneficios coadyuva a que los nios y nias que ingresan al primer grado persistan en este nivel y tengan mayores oportunidades de xito en aos superiores inmediatos.

A mediados de abril del 2010 se da el cambio de Ministro de Educacin y con ello se estable-ce una Nueva Estrategia Educativa, que viene a trastocar aspectos planteados tanto en la Ley General de Educacin, como en las polticas educativas y en el proceso de formulacin del Plan Decenal.

Dada la importancia de la educacin inicial en el desarrollo del nio y nia, concebida como un derecho humano fundamental, y en el contexto actual cargado de cambios en cuanto a pol-ticas, planes y estrategias educativas, el Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas (IEEPP) ha desarrollado el presente estudio que aborda la situacin de la educacin inicial en Nicaragua.

4 La Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE) define la educacin preprimaria como programas que adoptan un enfoque holsti-co en apoyo a la supervivencia, crecimiento, desarrollo y aprendizaje del nio desde su nacimiento hasta su ingreso a la educacin primaria, ya sea en entornos formales e informales. La atencin y educacin de la primera infancia (AEPI) comprende una serie de iniciativas, tales como programas destinados a los padres, servicios de atencin de la infancia en un marco comunitario y enseanza preescolar de carcter formal, por lo general impartida en escuelas. Los programas estn orientados a dos grupos etarios: nios menores de 3 aos y nios desde la edad de 3 aos hasta su ingreso a la escuela primaria (normalmente a la edad de 6 aos). UNESCO (2007). Panorama Educativo 2007. Desafos alcanzados y por alcanzar 2007. (UNESCO; Santiago). Pg. 69.

5 A nivel mundial a partir de 1975, el trmino educacin preescolar cambia a educacin inicial. Este cambio no es menor, ya que la denominacin de preescolar indica preparar para la escuela en este caso para la primaria. El trmino educacin inicial est vinculado a la primera infancia y por ende a un desarrollo ms integral del nio y la nia, referido entre otros aspectos al desarrollo de potencialidades, destrezas y habilidades. En algu-nos documentos del Mined se utiliza el trmino de educacin inicial y en otros el de preescolar. Para efecto de este estudio utilizaremos el trmino de educacin inicial refirindonos a los nios de entre 0-5 aos y preescolar para el rango de edad de 3-5 aos.

6 Este estudio no aborda la educacin que reciben los nios y nias de entre 0-2 aos de edad. La delimitacin de abordar slo de 3-5 aos se da porque desebamos concentrarnos en la educacin que asume el Mined.

6 S i t u a c i n d e l a e d u c a c i n i n i c i a l e n N i c a r a g u a 7I n s t i t u t o d e E s t u d i o s E s t r a t g i c o s y P o l t i c a s P b l i c a s

2. ImportaNCIa DE La EDuCaCIN INICIaL

La primera infancia es la etapa del desarrollo ms significativa para el individuo ya que en ella se determinan aspectos fsicos y psicolgicos de la personalidad que se consolidarn en el resto de las etapas. Es una etapa de formacin que se inicia con aprendizajes bsi-cos8 y donde la estimulacin juega un papel relevante para la maduracin.

Los avances cientficos en las reas de la biologa, psicologa y neurologa han demostrado las enormes potencialidades en estos primeros aos y, sobre la necesidad de estimular el desarrollo desde los momentos iniciales de la vida. Por tal razn una atencin educativa de calidad tiene que realizarse en los primeros seis aos de vida, ya que estos tienen consecuencias importantes para el desarrollo humano.

En esta lnea, la UNESCO plantea que la atencin a las necesidades fisiolgicas bsicas (cui-dado de la primera infancia) y el desarrollo de los procesos educativos (desarrollo de la primera infancia) son a menudo inseparables y cruzan diferentes edades desde el comienzo de la vida9.

Los programas dirigidos a la primera infancia mejoran las condiciones de vida de los nios y nias, lo cual se hace an ms relevante para aquellos que provienen de sectores pobres.

a continuacin se sealan los efectos positivos que la educacin inicial genera10:

1. Contribuye al desarrollo infantil. La educacin inicial suscita procesos de aprendizaje a travs de los cuales el nio y la nia aprenden de su entorno y de su persona, desarrollando identidad, participacin, autonoma, capacidad afectiva, autoestima y condiciones que les permiten enfrentar constructivamente situaciones que amenazan su desarrollo.

2. Facilita la transicin del nio y la nia a la educacin primaria. El nio o nia en educacin inicial va interactuando con el mbito educativo y todo lo que ello representa. Inicia su insercin en el sistema educativo y en el proceso de aprendizaje, adems de la construccin de relaciones que se establecen con sus maestros (as) y sus compaeros (as). Este proceso tambin se aplica para los padres de familia.

Un instrumento de investigacin utilizado fueron los grupos focales7 realizados en Ciudad Sandino y la zona norte del pas (Ocotal y Somoto) en los que participaron maestros (as), educa-dores (as), padres de familia, delegados del Mined, lderes comunales y miembros de OSC que trabajan el tema de preescolares.

1.2. EStructura dEl EStudIo

El estudio se estructura de la siguiente manera: primero se aborda la importancia de la edu-cacin inicial para el nio y la nia, la familia y la sociedad en su conjunto. A continuacin, se hace una breve resea sobre la educacin inicial en Nicaragua, destacando aspectos medulares en las ltimas dcadas. Luego se plantea el marco normativo que respalda la educacin inicial en el pas y se sealan los compromisos que ha asumido el Estado nicaragense en materia de educacin inicial. En un acpite posterior, se vincula el Plan Nacional de Desarrollo Humano y las cinco polticas educativas con la educacin inicial.

Para contextualizar al lector se plantean algunos aspectos generales sobre la educacin inicial en Amrica Latina, para luego concentrarnos en Nicaragua abordando los temas de matrcula, retencin escolar, sobre los centros preescolares en sus dos modalidades (regular y no regular) y a los maestros (as) y educadores (as). Dada su importancia, se aborda el tema de las asignacio-nes presupuestarias a este nivel educativo. Finalmente, se presentan conclusiones que plantean de manera concreta los avances y desafos que enfrenta la educacin inicial en nuestro pas y se brindan recomendaciones.

7 En total se desarrollaron 4 grupos focales, 1 en Ciudad Sandino, 2 en Ocotal y 1 en Somoto.

8 Ejemplo de aprendizajes bsicos: caminar, hablar, relacionarse con otros.

9 UNESCO (2001). Sntesis Regional de los Indicadores de la Primera Infancia: Seguimiento a la Evaluacin de EPT en Amrica Latina. (UNESCO; Santiago de Chile). Pg. 9.

10 Ministerio de Educacin de Nicaragua (2004). Diagnstico sobre la Situacin de la Educacin Inicial en Nicaragua. Managua, Nicaragua. Pg. 10.


amrica Latina en general ha tenido avances en cuanto a la educacin primaria, pero con-tina siendo materia pendiente la educacin inicial. Fue hasta la dcada de los 70 del siglo XX que se evidenci una creciente y sostenida presin

por expandir el acceso a la educacin de la primera infancia13, frente a la cual muchos gobiernos impulsaron y expandieron programas formales de educacin, diseados para nios entre 3 y 5 aos de edad. En los 90, el nmero de hogares dirigidos o mantenidos por mujeres aument drsticamente y, en forma ms reciente en Amrica Latina y el Caribe, donde la cantidad de mujeres activas en la fuerza laboral ha alcanzado el 50%. Desde una perspectiva macroeco-nmica, con el tiempo las instituciones dedicadas a la educacin de la primera infancia han asumido una funcin de apoyo a los padres en la atencin y socializacin de los nios y nias. De hecho, tanto los padres como el Estado comparten la responsabilidad de velar por el ptimo desarrollo de los nios14.

Los logros ms significativos en este tema son en cuanto a cobertura. No han sido uniformes en toda la regin, observndose diferencias entre pases, en especial las inequidades son mar-cadas en aquellos con fuertes problemas econmicos y sociales, siendo ms notorias cuando a lo interno de los pases se piensa en la divisin entre regiones, entre lo urbano y rural, poblacin con mayor o menor acceso a recursos econmicos, personas con discapacidades y originarias de pueblos indgenas y afro descendientes.

3.1. taSa dE EScolarIzacIn En amrIca latIna

Segn datos de UNESCO15, en pases con tasas de escolarizacin16 ms baja (ejemplo: Bolivia, Paraguay, Nicaragua, Honduras, El Salvador, Guatemala) las inequidades son mayores, mien-

3. Trae consigo efectos positivos sobre el rendimiento acadmico de los nios y nias que pasan a los siguientes niveles educativos. Diversos estudios han comprobado que nios que han cursado los niveles de preescolar necesitan menos educacin especial, repiten curso con menos frecuencia, tienen menos probabilidad de abandonar sus estudios de primaria y secundaria, y tienen mejores resultados en pruebas de matemticas y lenguaje.

4. Tiene un valor preventivo ya que permite detectar posibles desviaciones del desarrollo infantil e influencias negativas en la vida familiar, facilitando as su consecuente atencin tanto educativa como social.

5. Impacta en la vida familiar y en el contexto comunitario. La atencin durante la primera infancia, en particular de nios y nias provenientes de familias en situacin de marginalidad, tiene un enorme potencial para compensar las carencias de los propios hogares y contribuir sustantivamente a romper el crculo vicioso de la pobreza. Para romper este crculo es esencial no slo asegurar que sobrevivan, sino mejorar las oportunidades de los nios y nias para desarrollarse de manera sana e integral. Esto se logra por medio de programas que mejoren los ambientes familiar y comunitario, y el acceso a servicios de atencin directa y de buena calidad.

Nios y nias en condiciones socioeconmicas desfavorables presentan incrementos en capacidades cognitivas y no cognitivas, cuando se benefician de programas de educacin inicial11.

6. Repercusiones en el orden econmico y social. La inversin en la primera infancia produce una elevada rentabilidad econmica y social, el aumento de la productividad y a un mejor nivel de vida de los y las ciudadanas. Desatender a los nios y nias, por el contrario, conduce a altos costos sociales y compromete el desarrollo econmico sostenible. Adicionalmente, contribuye al ahorro en programas asistenciales y de proteccin especial, los que son altamente costosos.

7. Constituye un factor de prevencin del trabajo infantil, ya que desincentiva la insercin a temprana edad al mercado laboral de los nios y nias.

8. Efectos en la formacin de profesionales. Bajo la premisa que los nios y nias de hoy sern los profesionales del maana, la educacin desde las primeras etapas contribuye a la formacin de profesionales de alto nivel que se constituirn en los impulsores del desarrollo del pas en el futuro.

9. Otorga mayores posibilidades a las mujeres de incorporarse al mercado de trabajo. Esto permite que las mujeres puedan dejar a sus hijos (as) en los preescolares mientras ellas trabajan fuera del hogar para obtener ingresos que se constituyen en aporte al presupuesto familiar. Lo cual es decisivo para situarse fuera de la pobreza12.

3. SItuaCIN DE La EDuCaCIN INICIaL

EN amrICa LatINa

11 Para profundizar ms en el tema ver: Banco Mundial (2006). Evidencia Internacional sobre Polticas de la Primera Infancia que Estimulen el Desarrollo Infantil y Faciliten la Insercin Laboral Femenina. (Oficina del Banco Mundial; Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay)

12 Acevedo, Adolfo (2007). La Educacin Preescolar. Instituto de Investigacin y Gestin Social (INGES). Managua, Nicaragua. Pg.3.

13 Esta nueva importancia otorgada a la educacin de la primera infancia fue consecuencia, en gran parte, de cambios que afectaron el concepto tradicional de la familia: la cada vez menor presencia de la familia convencional consistente en padre, madre e hijos; el creciente nmero de madres que trabajan fuera del hogar; y cambios en estructuras del hogar que han trado como resultado la reduccin del papel que desempean los padres e integrantes de la familia ampliada en la atencin del nio. UNESCO (2007). Panorama Educativo 2007. Desafos alcanzados y por alcanzar. (UNESCO; Santiago de Chile). Pg. 72.

14 Idem.

15 UNESCO/OEI (2008). Estadsticas de tendencias educativas en Amrica Latina. Disponible en http://www.siteal.iipe-oei.org/

16 La tasa de escolarizacin es el porcentaje de personas en edad escolar que asisten a algn establecimiento educativo.


En relacin con las brechas entre las tasas de escolarizacin urbana y rural, Mxico no mues-tra diferencias, mientras que en el resto de los pases los valores son favorables al mbito urba-no, aunque en proporciones muy diferentes. Hay claramente dos grupos de pases: mientras que en el primero hay diferencias favorables a las reas urbanas en torno al 10 y 20% (Costa Rica, Uruguay, Ecuador, Colombia y Panam), en el segundo, stas se encuentran entre el 30 y 40% (Brasil, Chile, Per, Bolivia, Nicaragua y Honduras). Finalmente, Paraguay y El Salvador presentan diferencias en torno al 60%y Guatemala superiores al 100% (en este caso, la brecha entre las tasas urbanas y rurales es de 2,09).

De los datos suministrados se puede concluir que es posible observar tres grupos de pases. Un primer grupo con altas tasas de acceso y desigualdades internas relativamente bajas (con-formado por Cuba, Argentina, Uruguay, Mxico, Chile y Ecuador). Un grupo intermedio (Colombia, Panam, Brasil, Costa Rica, Per) y un ltimo grupo integrado por Bolivia y la mayora de los pases centroamericanos (Nicaragua, El Salvador, Honduras y Guatemala) que muestran tasas de acceso medias y desigualdades notorias20.

En el grfico 1 se muestra que en el caso de Nicaragua la esperanza de vida escolar en pre-escolar no alcanza el ao y medio, situacin que es levemente mejor en el Salvador (con un ao y medio) y en Costa Rica un poco menor. Donde s presenta una mayor diferencia es en relacin a Guatemala que apenas sobrepasa el ao y Honduras que apenas llega a l.

Grfico 1. Esperanza de vida escolar en educacin preescolar segn pases 2004

Fuente: Extrado del Instituto de Estadsticas de la Unesco (IUS)

AOS

0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

CU JM AI GY AN TC KN BR AW MS AR VG UY PE SR BB TT VC MX VN GD SV CL LC NI DM CR GT CO PN HN BO PY DO KY EC BS BZ BM

tras que aquellos que tienen las tasas totales de escolarizacin ms altas (ejemplo: Uruguay, Argentina, Mxico) muestran menos inequidad interna. Ello refleja que la baja cobertura se correlaciona con fragmentacin educativa, y por lo tanto, el aumento de la tasa de escolarizacin conllevar una disminucin de las desigualdades.

Un dato que nos puede dar una perspectiva de cmo se encuentra la educacin inicial en la regin17 es la tasa bruta de escolarizacin para los nios de 5 aos de edad18. A continuacin se muestra un cuadro que detalla dicha tasa para el perodo 2005-2006.

Pas Pas Tasa de escolarizacin

(%)Tasa de escolarizacin (%)

Argentina 94.3 Guatemala 35.4 Bolivia 50.3 Honduras 47.1 Brasil 77.4 Mxico 93.6 Chile 87.2 Nicaragua 61.0 Colombia 86.7 Panam 75.5 Costa Rica 57.5 Paraguay 74.7 Cuba 100 Per 81.9 Ecuador 85.9 Uruguay 95.2 El Salvador 57.0 Espaa 100

Tabla 1. Tasa de escolarizacin para nios y nias de 5 aos de edad

para pases iberoamericanos (2005- 2006)

Fuente: UNESCO / OEI (2008). Estadsticas de tendencias educativas en Amrica Latina. SITEAL (http://www.siteal.iipe-oei.org/)

Como se muestra en la tabla, son destacables las tasas de 100% para pases como Cuba y Espaa. Un segundo grupo cuyos valores son superiores al 90% lo conforman Argentina, Mxico y Uruguay. Chile, Colombia y Ecuador se ubican con porcentajes que van entre el 85-90%. Con tasas entre el 75-85% encontramos a Brasil y Per, seguidos por Panam y Paraguay (75-65%). Otro grupo lo conforman pases como Nicaragua, Costa Rica y el Salvador con tasas entre el 65-55%. Cabe destacar que Nicaragua es el pas de la regin Centroamericana que presenta la tasa de escolarizacin ms alta (61%). No obstante, es importante recordar que esta tasa slo mide acceso. Finalmente, los pases con tasa ms bajas son Bolivia, Honduras y Guatemala con tasas entre el 50-35%19.

17 La edad de 5 aos corresponde al ltimo ao del nivel inicial, excepto para los casos de Brasil, El Salvador y Guatemala. Solo en los casos de Argentina, Colombia y Ecuador los nios de 5 aos de edad deben concurrir obligatoriamente al nivel inicial.

18 La tasa de escolarizacin de los 5 aos es mejor en vista de que aunque la mayora de los pases consideran que la educacin inicial se extiende durante tres aos (de los 3 a los 5 aos de los nios y nias), algunos la reducen a dos e incluso a un ao, por lo que la comparacin de las tasas de cobertura no es homognea. Adems, permite una comparacin ms directa entre pases al dejar de lado los factores relacionados con la estructura del nivel inicial para cada pas.

19 Disponible en www.oei.es/metas/foroeducacininicial.htm 20 Disponible en www.oei.es/metas2021/foroeducacioninicial.htm


n La formal que inclua: centros preescolares (estatales), centros preescolares nicos (privados) y aulas de preescolar en centros de otros niveles (estatal y privado).

n La no formal que comprenda: preescolares comunales, programas especiales, educacin temprana (atencin de nios y nias de 0- 3 aos) y preescolares populares.

Esta ltima modalidad conllev el surgimiento de la Estrategia de la Educacin Preescolar No Formal, que implicaba el esfuerzo compartido entre la gestin gubernamental, el compromiso de la comunidad de impulsarlos y el apoyo financiero de organismos internacionales como UNICEF (con el proyecto de Centros de Extensin Preescolar no Escolarizados, CEPNE), la Fundacin holandesa Bernard Van Leer, entre otros.

En los aos 90 destac la integracin al marco jurdico de una serie de instrumentos legales y compromisos gubernamentales, tanto en el mbito nacional como internacional, a favor de la infancia y que ubican al nio y nia como un sujeto de derecho. Adems en estos se reconoca la importancia de la educacin integral para el desarrollo desde la primera infancia y el rol de garan-te que debe desempear el Estado. Ejemplos: el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, Ley 287 (1998), Convencin sobre los Derechos del Nio (1990), Ley 351 que regula el funcionamiento del Consejo Nacional de Atencin y Proteccin Integral a la Niez y la Adolescencia (2000).

En 1993 inici el rgimen de autonoma escolar que culminara en el 2007. Aunque se han argumentado aspectos positivos y negativos de la autonoma, los expertos entrevistados -para la elaboracin de este estudio- sealaron que a la fecha no se ha realizado diagnstico que permita conocer el impacto que la autonoma gener en este nivel educativo en particular. No obstante, sealaron que en los preescolares comunitarios el tema no gener cambios en vista de que ellos funcionan en gran parte por gestiones de la comunidad, padres de familia y educadores.

En 1995 surgi el proyecto Aprende -ejecutado con fondos proveniente de prstamos del Banco Mundial. Parte de este proyecto atenda a los preescolares comunitarios en cuanto a capacitacin, asistencia tcnica al equipo central, incentivos para educadores, tcnicos e itine-rantes, dotacin de mobiliarios y materiales educativos. Adems, este proyecto permiti brindar las condiciones para establecer la coordinacin con las diferentes instituciones del Estado y ONG para una atencin integral de los nios, asegurndoles la alimentacin a travs de los comedo-res infantiles, as como el cereal y la galleta nutritiva a los preescolares formales anexos a las escuelas primarias.

Como parte de los esfuerzos coordinados se produjo la Gua Multinivel; instrumento metodo-lgico cuyo objetivo era apoyar y orientar el trabajo de maestros y educadores. Su proceso de elaboracin incluy la labor del Ministerio de Educacin, de organizaciones de la sociedad civil y de organismos internacionales. La Gua en sus inicios fue pensada para las educadoras en los preescolares comunitarios, pero en la prctica tambin se aplic en los preescolares formales.

4.1. antEcEdEntES

La evolucin de la educacin inicial en Nicaragua ha sido una historia de altos y bajos que se debe en gran parte al rol cambiante del Estado en este tema.

La oferta en este nivel educativo inicia en los centros denominados Guarderas o casas de Socorro, los que tenan ms carcter asistencial que educativo, atendiendo a nios y nias menores de 3 aos. En cuanto a la educacin preescolar propiamente dicha, se tiene referen-cia de su existencia en algunos departamentos del pas, en los aos 50 con los denominados Jardines de Infancia o Prvulos. Estos eran asumidos por el Estado. En la dcada de los 60 y los 70, la educacin en los Prvulos se brindaba bsicamente en los centros privados, creados slo para este nivel o anexos a escuelas primarias. Aunque el Ministerio de Educacin no inclua este servicio, institucionalmente era atendida por Educacin Primaria21.

En los aos 70 del siglo XX se estimaba que la atencin a este nivel adems de ser en su mayora privada y abarcar el rea urbana, estaba concentrada en slo un 3.5% -esto comprenda aproximadamente 9,000 nios y nias de entre 3 y 6 aos- de la poblacin en este grupo de edad, quedando sin atencin alrededor de 700,000 nios y nias entre 0 a 6 aos22.

En agosto de 1979, con la primera proclama del gobierno de Reconstruccin Nacional (que en uno de sus captulos se refera a la reforma educativa) se integra al Sistema Educativo Nacional el nivel de Educacin Preescolar con la creacin de la Direccin de Educacin Preescolar en el Ministerio de Educacin. De esta manera se defini el nivel preescolar como el perodo de 0 a 6 aos y se determin que los aos de atencin que asumira el Ministerio sera el de 3 a 6 aos. Uno de los primeros pasos que se dieron adems de la institucionalizacin y ampliacin en la cobertura de este nivel educativo, fue la puesta en prctica de la Gua de Aprendizaje para orien-tar las actividades a desarrollar, la cual fue enriquecida por los maestros en servicio.

En los aos 80 se establecieron dos modalidades de este nivel educativo en vista de la cre-ciente demanda de la poblacin.

4. aNtECEDENtES y marCo jurDICo

21 Disponible en www.mined.gob.ni/preesco1.php

22 Ministerio de Educacin de Nicaragua (2004). Diagnstico sobre la Situacin de la Educacin Inicial en Nicaragua. Managua, Nicaragua. Pg.6-11.


El 2008 fue el ao de construccin del Modelo Global e Integral de Calidad de la Educacin (MCE), que inicio su implementacin en el 2009. Para el Mined, los elementos constitutivos de la Nueva Educacin en Nicaragua son las maestras y maestros, los cuadernos curriculares, los Talleres de Evaluacin, Programacin y Capacitacin Educativa (TEPCE), los Ncleos Educativos y las aulas de clase llenas de estudiantes.

El 2009 fue el ao de construccin e inicio del Modelo de Equidad de la Educacin, cuyo pro-psito es la visibilizacin y atencin directa a la poblacin pobre, y ms pobre entre los pobres, del pas24. En este mismo ao se elabor el nuevo currculum para la educacin preescolar regular, que ya est siendo implementado.

En 2010 se inici la formulacin del Plan Decenal y a mediados de este mismo ao este pro-ceso fue paralizado debido a la entrada en vigencia de la Nueva Estrategia Educativa.

4.2. compromISoS IntErnacIonalES

El Estado nicaragense ha asumido una serie de compromisos internacionales25 en materia de educacin y en particular en educacin inicial.

Uno de los ms importantes es la Declaracin Mundial sobre la Educacin para Todos (1990)26 en la cual los Estados suscriptores se comprometieron a cumplir con lo establecido en la Declaracin Universal de Derechos Humanos que seala que Toda persona tiene derecho a la educacin. A su vez, se reconoce que el aprendizaje comienza con el nacimiento, seala la necesidad de implementar acciones de cuidado temprano y Educacin Inicial de la infancia, lo que puede conseguirse mediante medidas destinadas a la familia, la comunidad o las institucio-nes segn convenga27.

Diez aos despus, se celebr el Foro Mundial sobre Educacin (Dakar, Senegal, 2000) que en parte tena el objetivo de evaluar los compromisos asumidos en diferentes foros y reuniones incluido la Declaracin Mundial sobre la Educacin para Todos. En cuanto a la educacin inicial, la evaluacin mostr que la regin experiment un aumento importante en el cuidado de la

En 2001 se inici una segunda fase del proyecto Aprende denominada APRENDE II que tuvo entre sus actividades principales la construccin de 200 aulas para preescolares comunitarios, con la finalidad de mantener el modelo y ampliar cobertura del programa. Estas aulas fueron construidas en las escuelas primarias.

Otras acciones que se emprendieron a inicios del 2000 fueron:

a) Ampliacin de la cobertura de atencin a los nios y nias de 4 a 6 aos, a travs del Programa de Educacin Preescolar del Ministerio y la iniciacin de la II Fase del PAININ (ambos integrados como parte de la Estrategia Reforzada de Crecimiento Econmico y Reduccin de la Pobreza ERCERP),

b) La creacin de la Comisin Nacional Interinstitucional de Educacin Inicial (CEI) y Preescolar, que est integrada por instituciones pblicas (Mined, Mifam), OSC y cooperantes. Dicha comisin fue concebida como un espacio que reuna a diferentes actores que trabajan el tema con la finalidad de proponer e impulsar la agenda de la educacin inicial.

En 2003, nace la Estrategia Nacional de Educacin Inicial (2004- 2014) a partir de diagns-tico situacional de la educacin inicial en Nicaragua. Dicha estrategia fue impulsada por la CEI.

En 2004, el Mined vivi un proceso de transformacin curricular. Parte de los efectos se refle-jaron en el programa de preescolar donde se reforz la lectoescritura y matemticas. Se dise un cuaderno para los nios y nias del ltimo nivel de preescolar.

En 2007, las transformaciones no se hicieron esperar con el nuevo gobierno del Presidente Daniel Ortega y la direccin del Mined, a cargo de Miguel de Castilla quien fue removido de su cargo a mediados de abril de 2010-. El tema clave fue la eliminacin de la autonoma escolar y del cobro de aranceles en la educacin preescolar, primaria y secundaria subvencionada por el Estado. Esto represent un cambio notorio en el sistema, por una parte el Mined tena que asu-mir por completo el presupuesto de los niveles educativos que le corresponden y por otra parte, dar respuesta al aumento de la demanda.

En este mismo ao se establecieron polticas educativas, cinco en total -que se abordarn en los acpites posteriores-. Estas polticas apuntan a aumentar la cobertura, mejorar la calidad y a que la educacin sea un proceso ms participativo e inclusivo. Otro cambio que se gener fue en la denominacin de los tipos de educacin que pas de ser formal y no formal a regular y no regular23.

23 El calificativo de no regular tiene que ver tanto con el tipo de estudiantes, de currculo y exigencias acadmicas, as como respecto con el calendario y horario escolar y maestros (as) que es diferente al del subsistema escolar tradicional o regular.

24 De Castilla Urbina, Miguel (2009). Propuesta de modelo global e integral de inclusin a la educacin bsica y media, de la poblacin excluida del sistema escolar (segunda versin). Managua, Nicaragua. Pg.3.

25 En los 90 el Estado nicaragense asumi una serie de compromisos relacionados a estos temas en las siguientes declaraciones, cumbres y confe-rencias: Conferencia Mundial de Derechos humanos en Viena (1993), la Conferencia sobre Poblacin y Desarrollo del Cairo (1994), la Cumbre para el Desarrollo Social en Copenhague (1995) y la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en Beijing (1995).

26 Conocida tambin como Declaracin de Jomtiem ya que se realizo en Jomtiem ciudad de Tailandia.

27 Disponible en www.oei.es/metas2021/cap1.pdf


La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) ha sealado que la realidad regional muestra, que el cumplimiento de la meta de conclusin de la educacin primaria no constituye una condicin suficiente para la reduccin de toda la pobreza, dado que los aos de educacin requeridos para alcanzar este propsito exceden ampliamente al trmino del nivel primario. Los sistemas educacionales de la regin enfrentan desafos que van ms all de la conclusin de la primaria, de manera de avanzar simultneamente en garantizar el derecho a la educacin y en la superacin de la pobreza y de la exclusin social33.

En la quinta Cumbre de las Amricas, evaluando el ODM 2 se afirm que los Estados deben aumentar el acceso, la conclusin y la equidad en los niveles preescolar y secundario, as como desarrollar esfuerzos para alfabetizar a toda la poblacin. En este sentido, se propuso que al ODM 2 se le agregaran las siguientes metas: a) la universalizacin progresiva de la educacin preescolar, b) la conclusin universal de la baja secundaria con niveles crecientes de acceso a la alta secundaria y c) la erradicacin gradual del analfabetismo adulto. La universalizacin progre-siva de la educacin preescolar, se justifica por la relevancia de la atencin integral de la primera infancia en el desarrollo de las capacidades y la posterior integracin social de los nios y nias.

En 2007, los ministros de educacin de la regin firmaron el documento Compromiso Hemisfrico por la Educacin de la Primera Infancia, en el que se comprometan en garanti-zar una educacin de calidad que incluya aspectos como: i) la satisfaccin de las necesidades bsicas del aprendizaje, ii) promocin de la participacin y responsabilidad de las familias y la comunidad, los medios de comunicacin y los gobiernos locales y municipales; iii) estimular el desarrollo de caractersticas vinculadas con la paz, el desarrollo y los derechos humanos, la educacin en valores, prcticas democrticas y de proteccin del medio ambiente; y, iv) incor-poracin de la innovacin tecnolgica a fin de desarrollar la capacidad humana necesaria para vivir en una sociedad del conocimiento. Finalmente, concluyeron que para lograr una educacin con estas caractersticas se requiere comenzar desde la primera infancia.

4.3. marco jurdIco

La Constitucin Poltica (Cn) nicaragense determina entre sus derechos sociales que Los nicaragenses tienen derecho a la Educacin34 y que sta es una funcin indeclinable del Estado35. Establece que el objetivo de la educacin es la formacin plena e integral de los

primera infancia en particular en el perodo de los 4 a 6 aos. En la regin un tema pendiente es la insuficiente atencin al desarrollo integral de la primera infancia, en especial en los nios menores de 4 aos.

De este foro naci el Marco de Accin de Dakar que estableci entre otras metas que los Estados Extenderan y mejoraran la educacin integral de la primera infancia, especialmente para los nios ms vulnerables y desfavorecidos28.

En 1998, se desarroll la Segunda Cumbre de las Amricas donde se adopt un Plan de Accin en Educacin para la regin. Este plan tiene como una de sus metas hacia 2010: La responsabilidad de ofrecer oportunidades de educacin a lo largo de la vida a la poblacin en general29. Esta meta plantea que el derecho a la educacin es el derecho a aprender a lo largo de la vida30 y que no se debe circunscribir a una etapa concreta, ni al contexto de la escuela. El aprendizaje empieza en el nacimiento y tiene lugar en mltiples mbitos, no necesariamente escolares.

Tambin en 2000, en la regin se llev a cabo la Conferencia de las Amricas sobre Educacin para Todos31. De esta conferencia surge el Marco de Accin para las Amricas que contiene algu-nos compromisos en educacin inicial, los que se resumen en incrementar la inversin social en la primera infancia, aumentar el acceso a programas de desarrollo infantil y mejorar la cobertura de educacin inicial con acciones centradas en la familia, la comunidad o centros especializa-dos, especialmente para los nios y nias en situaciones de desventaja32.

Nicaragua tambin ha asumido entre sus metas las establecidas para los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ODM, que en su objetivo 2 plantea alcanzar la enseanza de la primaria universal, y seala como meta para 2015 velar porque todos los nios y nias puedan terminar un ciclo completo de la enseanza primaria. Aunque ningn ODM aborda la educacin inicial, se entiende que para lograr dicho objetivo es necesario y urgente que los nios y nias pasen por este nivel educativo. Ya que como se seal con anterioridad esto conlleva efectos positivos sobre el rendimiento acadmico de los nios y nias que pasan a los siguientes niveles educati-vos y en la retencin de los primeros aos.

28 Prrafo 7, compromiso i, del Marco de Accin de Dakar.

29 Disponible en : www.summit-americas.org

30 El concepto de educacin a lo largo de la vida se remonta a la dcada de los sesenta cuando surge como respuesta a la falta de oportunidades de quienes no pudieron beneficiarse de la educacin formal durante su niez o juventud. Segn el informe de la UNESCO sobre Educacin para el Siglo XXI, los cuatro pilares de la educacin son: aprender a ser; aprender a conocer; aprender a hacer; y aprender a vivir juntos. La educacin a lo largo de la vida, por el hecho de tener el potencial de aumentar las presentes y futuras posibilidades tanto para los individuos como para las comunidades, refuerza estos cuatro pilares y representa un importante componente de la inclusin de las personas y de una ciudadana activa. UNESCO. (2007). Panorama Educativo 2007. Avances y desafos por alcanzar. (UNESCO; Santiago de Chile). Pg. 73.

31 Dicha conferencia se llev a cabo en Santo Domingo, Repblica Dominicana en febrero del 2000.

32 Ministerio de Educacin de Nicaragua. (2003). Diagnstico sobre la Situacin de la Educacin Inicial en Nicaragua. Managua, Nicaragua. Pg. 28.

33 Quinta Cumbre de las Amricas (1994- 2009). Indicadores seleccionados. Cepal/ Naciones Unidas. Puerto Espaa. Del 17- 19 de abril de 2009. Pg. 35- 39.

34 Art. 58 Cn

35 Art. 119 Cn


La Ley de Educacin reconoce que la educacin inicial es el primer nivel de la Educacin Bsica que atiende a nios y nias menores de 6 aos. Adems, seala cmo se dividirn los grupos de edades:

I ciclo: De 0- 3 aos se atiende en modalidad no formal (con mayor participacin comunitaria)

II ciclo: De 3 a 5 aos en modalidad no formal y formal. Este segundo nivel es el que es objeto del estudio.

En particular determina que el grupo de 5 a 6 aos de educacin inicial es atendido en edu-cacin formal (III Nivel pre-escolar)41. Cabe destacar que este es el nivel que es asumido por el MINED an cuando la Ley de Organizacin, Competencia y Procedimiento del Poder Ejecutivo (Ley 290) establece que este Ministerio es responsable de la formulacin, direccin y administra-cin de polticas, planes y programas de la Educacin Bsica, lo que implicara la obligatoriedad de brindar una oferta educativa para todos los niveles de preescolar.

En conclusin, aunque existen instrumentos jurdicos que reconocen el derecho a la edu-cacin para todos los nicaragenses, la obligatoriedad y gratuidad de la misma -referida a la Educacin Bsica y Media-, y el compromiso del Estado de brindar este derecho y en algunos de ellos se especifican los diferentes niveles educativos donde slo se incluye la educacin de 3- 5 aos que representa al preescolar. Esto ha generado una poca priorizacin de la educacin inicial, lo que se traduce en gran parte en una menor inversin y en su escasa inclusin en los planes y polticas educativas.

No obstante, partiendo de conceptos jurdicos generales y tomando en cuenta los derechos e inters superior de los nios y nias este nivel educativo se entiende incluido.

nicaragenses y es un factor fundamental para la transformacin y el desarrollo del individuo y la sociedad36. Asimismo, seala que el acceso a la educacin es libre e igual para todos los nicaragenses37.

La Constitucin adems reconoce la vigencia de ciertos instrumentos internacionales entre ellos la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y la Convencin de Derechos del Nio y la Nia que sealan la educacin como un derecho humano y establece la obligacin de los Estados de garantizarlo.

Cabe sealar que en los preceptos constitucionales no se hace alusin a la educacin inicial o preescolar; es un tema ausente. Por el contrario, s se mencionan el resto de los niveles edu-cativos (primaria, secundaria, universitaria, tcnica). Esto viene a corroborar el planteamiento de lo invisibilizada que ha estado la educacin inicial en gran parte por las concepciones errneas que se tienen sobre este nivel educativo y porque existe una tendencia a incluir en particular el 3er nivel- como parte de la educacin primaria. Esto ltimo, contrario a la tendencia mundial de separar los dos niveles educativos e incluir como obligatorios ms aos para preescolar.

Por su parte, el Cdigo de la Niez y la Adolescencia (Ley 287) reconoce que es obligacin del Estado, la familia, la comunidad y la sociedad, garantizar ciertos derechos a los nios, nias y adolescentes entre ellos se cuenta el derecho a la educacin38. Cabe sealar que este cdigo tambin presenta vacios ya que no hace referencia a la obligatoriedad y gratuidad de la educa-cin inicial o preescolar slo menciona la educacin primaria39.

Nicaragua tambin cuenta con una Ley de Educacin (Ley 582) que aborda entre otros aspec-tos la educacin como un derecho humano fundamental y el rol del Estado en esta materia. Asimismo, aborda los objetivos de la educacin, siendo uno de ellos el de Desarrollar la educa-cin del nicaragense a travs de toda su vida, en todas sus etapas del desarrollo y en las dife-rentes reas cognoscitiva, socio afectiva y laboral40. En dicho objetivo se incluira la educacin inicial que abarca una parte medular del desarrollo del nio y la nia.

La misma ley menciona que el Sistema Educativo est integrado por una serie de subsiste-mas; la educacin inicial pertenece al Subsistema de la Educacin Bsica, y Media y Formacin Docente, especficamente al de Educacin Bsica Regular.

36 Art. 116 Cn

37 Art. 119 Cn

38 Art. 7. Cdigo de la Niez y la Adolescencia (CN)

39 El art. 43 CN seala el derecho a la educacin de igual forma que la Constitucin Poltica.

40 Art. 5 inciso c. Ley de Educacin.

41 Esto se encuentra establecido en el art. 23 de la Ley de Educacin. Donde adems se seala que el objetivo de III nivel de educacin inicial es desarrollar destrezas y preparar psicolgicamente a los educandos para su xito en la educacin bsica, guiar sus primeras experiencias educativas, estimular el desarrollo de la personalidad y facilitar su integracin en el servicio educativo.


A su vez, el PNDH propone estrategias para alcanzar los objetivos propuestos en educacin, en algunas de las cuales se incluye la educacin inicial y en su mayora estn relacionadas con acceso de la poblacin en edad escolar a los servicios educativos y con elevar la calidad de la educacin. Ejemplo de esto lo constituyen:

n Implementar un plan de construccin y ampliacin de infraestructura escolar para dar cabida a la ampliacin de matrcula.

n Asegurar el Programa Integral de Nutricin y Alimentacin Escolar para la dotacin de una racin diaria a cada nio y nia matriculado en los programas de educacin preescolar y primaria.

n Realizar un Plan Nacional de Formacin y Capacitacin del magisterio para la educacin preescolar, primaria y secundaria.

n Reformar el currculo de la Educacin Bsica y Media.

Cabe sealar que el PNDH establece metas e indicadores de impacto siendo una de ellas la tasa de escolaridad preescolar que se plantea que pase de 53.6% (dato del 2007) a 66% en el 2012. Lo cual parece difcil de alcanzar si se toma en cuenta que para 2008 la Tasa Neta de Escolarizacin (TNE) era de 55.2% y para 2009 baj a 53.3%. En este sentido, los expertos afirman que al parecer se ha agotado el perodo de expansin fcil de la escolaridad, debido a que los esfuerzos institucionales no est llegando a los ms pobres ni a las zonas geogrficas ms alejadas43.

5.2. laS 5 poltIcaS EducatIvaS En El plan dE dESarrollo InStItucIonal (2008- 2011)

Las polticas educativas que estaba implementando el Mined (hasta abril de 2010), se encuentran descritas en el Plan de Desarrollo Institucional (PDI) 2008- 2011. Este documento era el principal referente para toda la actividad sustantiva del Mined que regira para los prxi-mos dos aos, el cual iba a ser sustituido por el Plan Decenal de la Educacin Nicaragense. En el siguiente cuadro se detallan las cinco polticas.

5.1. El plan nacIonal dE dESarrollo Humano (2008- 2012)

El Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) plantea que el gobierno tiene como objetivo principal la superacin de la pobreza mediante el desarrollo de nuevas estrategias que ten-gan un impacto sobre el mejoramiento de la calidad y el nivel de vida de la poblacin. Para el gobierno, la educacin es concebida como un eje fundamental del desarrollo del pas que con-tribuye a la reduccin de la pobreza y al desarrollo sostenible.

El PNDH en su descripcin de la Poltica de Desarrollo y Equidad establece que el gasto social est enfocado a restituir el derecho de los nicaragenses a la salud y la educacin. Tambin menciona que entre las principales polticas del sistema de bienestar social se encuentran algu-nas asociadas a la educacin, en especial a mejorar calidad, cobertura, actualizacin de curr-culum y formacin docente. A su vez, seala que se incrementar el gasto social con prioridad en educacin. Esta afirmacin tambin la encontramos en el Programa Econmico Financiero del gobierno .

Como parte de la poltica social, en el PNDH se establece un acpite especfico del derecho humano a la educacin donde se plantea que se ofrecer a la poblacin una educacin bsica universal, gratuita y de calidad. Para alcanzar estos objetivos se disearon cinco polticas edu-cativas: i) ms educacin, ii) mejor educacin, iii) otra educacin, iv) gestin educativa partici-pativa y descentralizada y, v) todas las educaciones. Estas polticas sern integradas a todos los niveles educativos lo que incluye a la educacin inicial. En la tabla 2 se describen brevemente las cinco polticas y en la tabla 3 se les relaciona con las estrategias y metas vinculadas a la educacin inicial.

Por ejemplo, en lo que respecta a la poltica de ms educacin se seala que se incremen-tar la cobertura en preescolar, primaria, secundaria y educacin tcnica...

5. La poLtICa EDuCatIva y Su vINCuLaCIN CoN La EDuCaCIN INICIaL

42 El Programa Econmico Financiero es un instrumento que sirve de base para las negociaciones que Nicaragua realiza con organismos internaciona-les y la comunidad cooperantes en general.

43 Vigil, Josefina. Razones para incrementar el financiamiento a la educacin. Presentacin en el Foro Nacional Mayor financiamiento para la educa-cin: Un gol por la educacin. Semana Mundial de la Accin por la Educacin. Managua, Nicaragua. 21 de abril de 2010. Pg. 10.


Tabla 3. Estrategias y metas que abordan la Educacin Inicial

Fuente: Elaboracin propia a partir del PDI (2008- 2011)

Poltica Objetivo

Estrategia Meta institucional al 2011 de educacin inicial

Poltica 1Objetivo 1

Poltica 2Objetivo 2

41% de la poblacin de 3 a 5 aos matricu-lada en Educacin Inicial No Regular (comunitaria y multinivel formal) .

19% de la poblacin de 3 a 5 aos matricu-lada en preescolar o primaria regular .

Brindar asistencia alimentaria a 90% de los nios y nias que asisten a los centros pblicos de preescolar y primaria .

Nuevos programas curriculares de Educa-cin Inicial y Bsica y los primeros tres aos de Educacin Media aplicados adecuada-mente en 100% de los centros educativos regulares.

Nuevos programas curriculares diseados y aplicados en las modalidades del Subsiste-ma de Educacin Inicial, Bsica y Media No Regular.

Transformado el currculo de la Formacin Docente Inicial en correspondencia con el currculo nuevo de la Educacin Bsica y Media Regular y No Regular.

1.2 Implementacin de modalidades educativas no regulares en comunidades en condiciones de pobreza alta y severa que aseguren el acceso y permanencia de los nios y nias excluidas del Sistema Regular de Educacin Inicial y Bsica.

1.3 Implementacin de programas educativos en los diferentes niveles del Sistema Regular para asegurar el acceso, inclusin, cobertura y permanencia de la poblacin en edad escolar.

1.5 Implementacin de programas compensatorios, con base a criterios de discriminacin positiva, que favorezcan el acceso, la inclusin, la cobertura, la permanencia y el aprendizaje, segn requerimientos de grupos metas identifi-cados.

2.1 Diseo e implementacin de nuevos programas curriculares en todas las modalidades y niveles de los Subsistemas Regular y No Regular de la Educacin Bsica y Media.

2.4 Conformacin e implementacin inicial del Sistema de Formacin y Capaci-tacin de los Recursos Humanos de la Educacin Bsica y Media del MINED.

Tabla 2: Cinco polticas educativas establecidas en el PDI del Mined

Fuente: Elaboracin propia a partir del PDI (2008- 2011)

Poltica Descripcin

44

45

46

48

47

Ms Educacin

Mejor Educacin

Otra Educacin

Gestin Educativa Participativa y Descentralizada

Todas las Educaciones

Disminuir el analfabetismo de la poblacin mayor de 15 aos de edad, e incre-mentar el acceso y cobertura en las educaciones Preescolar, Primaria, Secundaria, Especial, Formacin Inicial Docente.

Transformar el currculo educativo, as como, la formacin y capacitacin docente.

Modificar los valores de la educacin y del sistema educativo.

Fomentar la participacin del Poder Ciudadano, padres y madres de familia, educadores y estudiantes, organismos no gubernamentales, gobiernos municipa-les, medios de comunicacin y organismos de cooperacin internacional en la formulacin y gestin de las polticas educativas.

Articular los diferentes subsistemas y componentes del sistema educativo, en un todo global e integral, que permita la continuidad educativa desde que la persona nace hasta que muera.

Para cada poltica se establecieron objetivos, estrategias, indicadores de insumos, proceso y resultado. Todo lo anterior para medir los esfuerzos institucionales del Mined en la ejecucin.

En algunos de estos objetivos, se sealan puntualmente aspectos relacionados con la educa-cin inicial. El siguiente cuadro muestra ejemplos:

44 El objetivo institucional es asegurar el acceso, cobertura y equidad para ejercer el derecho a una Educacin Bsica y Media -regular y no regular-, gratuita, obligatoria e inclusiva, priorizando la alfabetizacin a fin de elevar el nivel educativo promedio de las y los nicaragenses.

45 El objetivo institucional es elevar la calidad de los aprendizajes, implementando las transformaciones educativas -currculum y gestin- promoviendo gradualmente los criterios de calidad y pertinencia.

46 El objetivo institucional es promover valores de solidaridad y compaerismo en la escuela para contribuir a la construccin de la democracia partici-pativa y del desarrollo humano sostenible.

47 El objetivo institucional es gestionar la Educacin Bsica y Media de manera descentralizada y participativa, mediante la conformacin de estructu-ras que aseguren equidad y calidad en cada ncleo educativo.

48 El objetivo institucional es articular el subsistema de Educacin Bsica y Media entre s y con los otros subsistemas de la Educacin Nacional para favorecer el trnsito y xito educativos de las y los nicaragenses.

49 165,000 nias y nios; 30,000 ms que en 2006: un aumento de 7% de la poblacin de 3 a 5 aos.

50 78,000 nias y nios; 3,000 ms que en 2006: el mismo porcentaje de la poblacin de 3 a 5 aos.

51 990,000 asistidos

mvil que describe las 5 polticas educativas.


La elaboracin del Plan Decenal del Poder Ciudadano de la Educacin Bsica y Media 2011- 2021 (en adelante el Plan)52 es un instrumento concebido para dar oportunidad a la poblacin de participar en la definicin de las necesidades y requerimientos en el mbito local y adquieran el compromiso de trabajar y de ubicar como prioridad en cada territorio (barrio, sector, comarca, municipio y departamento) el tema de la educacin.

En este contexto, surge la preocupacin de OSC53-que trabajan esta temtica- de incluir la educacin inicial en el plan, dado que este nivel educativo por muchos aos ha estado margina-do y aunque existen esfuerzos por avanzar estos son an insuficientes. En este sentido, no se puede correr el riesgo de no incluirlo, ya que esto generara un enorme retroceso en la educacin inicial lo que afectara el derecho que tienen todos los nios y nias desde su nacimiento a la educacin.

En la elaboracin del Plan se han establecido diferentes etapas: 1) organizacin y prepa-racin54, 2) diagnstico de la educacin55 y, 3) formulacin. En los diferentes departamentos y municipios del pas el avance en relacin a la elaboracin del plan no es homogneo, en su mayora se encuentran en la etapa de organizacin y preparacin.

El Plan debe considerarse como una oportunidad para retomar el tema de la educacin ini-cial y posicionarlo en su justa dimensin. Debe de drsele la importancia debida, tal y como se reconoce la educacin primaria y otros niveles educativos.

Un punto de partida para incluir temas en el Plan, debe ser el extraer las principales lecciones de experiencias que han sido valiosas y generadoras de resultados positivos para avanzar en la educacin inicial. Otro aspecto, es considerar los aportes de expertos, OSC -que trabajan la temtica tanto a nivel nacional como local-, de maestros (as) y educadores (as).

A continuacin se presenta tabla que incluye algunos aspectos que son recomendables incluir en el plan en cuanto a la educacin inicial. Estas recomendaciones fueron vertidas a

En el cuadro anterior se sealan las polticas, objetivos, estrategias y metas donde se hace mencin del tema de la educacin inicial, el cual se limita a las dos primeras polticas (ms educacin y mejor educacin). En el resto del detalle de las polticas, el abordaje es general refirindose a la Educacin Bsica y Media, lo cual no permite desde el PDI determinar aspectos especficos que permitan medir los avances para la educacin inicial.

De las estrategias y metas que se hace mencin destacan los temas de aumentar la cober-tura (tanto en educacin inicial regular como no regular), la formacin docente y la aplicacin de nuevos programas curriculares. Algunos de estos aspectos en la actualidad se estn desa-rrollando, por ejemplo: a la fecha se est implementando el nuevo currculum de la educacin preescolar regular y se est trabajando en el currculum para los preescolares comunitarios.

Cabe sealar que la matriz contenida en el PDI -que aborda polticas, metas, estrategias, indicadores- constituye el marco estratgico dentro del cual se enmarcan las metas, actividades y tareas de cada unidad (direccin, divisin y delegacin) del Ministerio del 2008 al 2011. En este sentido la Direccin de Preescolar del Mined debe elaborar sus propias actividades y tareas.

Para la aplicacin de las cinco polticas a la educacin inicial entre otros factores, se requiere de ms recursos para su ejecucin, lo cual parece lejano dado el pobre presupuesto asignado a este nivel educativo en los ltimos aos (para ms detalle ver acpite sobre el presupuesto asignado a la educacin preescolar). En especial si se apunta a aumentar la cobertura se tiene que pensar tambin en mejorar la calidad de la educacin que entre otras cosas pasa por ade-cuados ambientes educativos, aumento en la cantidad de maestros (as) y mejoramiento de sus condiciones laborales, suministro de materiales didcticos y educativos, etc.

Por otra parte, para la implementacin de un nuevo currculo se requiere dirigir recursos pre-supuestarios y esfuerzos institucionales para capacitar a los maestros, proveerles de materiales didcticos, nuevos textos escolares adecuados al nuevo currculo y que los requerimientos que se desprendan de su implementacin estn adaptados a las condiciones y realidades particu-lares de cada una de las regiones. Por ejemplo, no todos los maestros pueden investigar en internet, por el limitado acceso en zonas rurales.

5.3. El plan dEcEnal y la EducacIn InIcIal

Cada gobierno ha sometido al sistema educativo nicaragense a cambios -algunos ms drs-ticos que otros- y hasta en un mismo perodo se han dado rupturas de modelos. Un ejemplo de esto ltimo se puede observar en la actualidad, con la implementacin de la Nueva Estrategia Educativa la que fue antecedida por la formulacin del Plan Decenal que no culmin su proce-so- fuertemente vinculado con las cinco polticas educativas.

52 Es el documento donde estn escritas de forma resumida, las aspiraciones y deseos que los ciudadanos nicaragenses acordaron y priorizaron para que la educacin responda al desarrollo humano. Talavera, Luz Danelia (2010). Metodologa para la formulacin del Plan Decenal del Poder Ciudadano para la educacin nicaragense. Encuentro de mesa temtica de educacin inicial. Realizado en el Foro de Educacin. Managua, Nicaragua. Pg.1.

53 En la actualidad, OSC estn haciendo un llamado de atencin sobre incluir en el plan la educacin inicial y que de ella incorporar. Algunas de estas organizaciones estn participando activamente en la organizacin y preparacin del plan, a su vez que estn capacitando a sus miembros en espe-cial en el mbito municipal. Ejemplo de estas OSC son: Capri, Movimiento Comunal y miembros de las mesas educativas del Foro de Educacin.

54 En esta etapa se planificarn los requerimientos en cuanto a: estructura participativa, funciones de la estructura, instrumentos a utilizar y los resul-tados esperados. Idem.

55 Esta etapa representa el punto de partida para proyecciones y estimaciones. Se determinar la situacin de la educacin en cada territorio y de esta se derivarn la identificacin de las necesidades y de propuestas con involucramiento comprometido para dar respuesta a demandas educativas para los diez aos.


En este sentido se sugiere agregar aspectos relacionados con la calidad de la educacin y el mejoramiento del ambiente educativo, los que estn ausentes.

Hasta mediados del mes de abril del presente ao, el plan estaba en proceso de construccin situacin que se modific dado el cambio de ministro y la publicacin de la Nueva Estrategia Educativa -tema que se abordar en el siguiente acpite-.

Al consultarles a los especialistas -en los temas de educacin- sobre la medida de no conti-nuar con el proceso de formulacin del plan, manifestaron que esto sera errneo por cuanto no es posible mejorar la educacin sin tener una visin estratgica que se traduzca en un plan a mediano y largo plazo. A su vez, sealaron la importancia del proceso organizativo y participativo que se ha generado -involucrando a la comunidad, padres de familia, maestros, funcionarios del Mined, OSC y organismos cooperantes- y del cual han surgido planteamientos propositivos para mejorar el sistema educativo.

Los especialistas consideran que al abandonar el proceso del formulacin del plan el gran perdedor es el nio y la nia que debe estar incluido en el sistema educativo el cual se ha caracterizado por la discontinuidad en la implementacin y la poca coherencia de sus polticas, estrategias, planes y programas.

5.4. la nuEva EStratEgIa EducatIva y la EducacIn InIcIal

Tras el cambio de ministro de educacin que se diera en abril- vino consigo una Nueva Estrategia Educativa (en adelante la Estrategia), que no resulta ser complementaria ni una con-tinuidad de las polticas educativas planteadas al inicio del gobierno del presidente Ortega. Por el contrario seala un mecanismo diferente para alcanzar las metas. Los cambios plantean una ruptura de lo que se vena trabajando en los ltimos 3 aos.

La Estrategia en lo particular no reconoce la educacin inicial como un nivel educativo, simple-mente se limita a considerar el tercer nivel en sus dos modalidades preescolares comunitarios y regulares en las escuelas- incluyndolo como parte de la educacin primaria. Para los expertos entrevistados esto implica un retroceso sustancial. A continuacin se sealan algunos puntos para reflexin:

travs de documento denominado Metodologa para la formulacin del Plan Decenal del Poder Ciudadano para la educacin nicaragense elaborado por expertas en educacin preescolar56 en un encuentro de la mesa temtica de educacin inicial que fue organizado por el Foro de Educacin.

Tabla 4. Las cinco polticas educativas y el nfasis sugerido en educacin inicial

Fuente: Elaboracin a partir del documento base Metodologa para la formulacin del Plan Decenal del Poder Ciudadano para la educacin nicaragense

Polticas educativas

nfasis sugerido

Ms educacin Cantidad de nios y nias de 0 - 6 aos diferenciado por edades. Servicios educativos existentes y otros dirigidos a la poblacin (describiendo caractersticas, ubicacin y cobertura).

Mejor educacin

Determinar:

a) Servicios educativos existentes (diferenciando aquellos atendidos por instancias de gobierno, OSC y comunidad),

b) Apoyo existente y potencial de la comunidad y del gobierno,

c) Continuidad en los ciclos y niveles hasta el ingreso a primer grado.

Otra educacin Rescatar los valores y hbitos propios de la familia y la

comunidad.

Formacin permanente desde los primeros aos.

Gestin educativa Abordar lo que se est haciendo y lo que se puede hacer en

articulacin de los diferentes actores.

Todas las educaciones

Reconocimiento a la labor de los educadores (otorgando oportunidades y acceso a programas y carreras para su superacin). Situar a la familia como un potencial de primer orden e incluirlo como un factor determinante para una mejor atencin de los nios y nias.

Los nfasis que se sealan en la propuesta estn enfocados en aumentar la cobertura de nios y nias de 0- 6 aos, involucramiento de la familia y la comunidad, reconocimiento de la labor de los educadores y la necesidad incentivarlos, la permanencia de los nios y nias en todos los niveles de preescolar, entre otros aspectos. En su mayora estos aspectos ya han sido delineados en las polticas educativas, el problema radica en que no se han ejecutado a cabalidad.

56 El documento fue elaborado por las profesoras Luz Danelia Talavera y Thelma Cano, ambas especialistas en educacin inicial.


En la actualidad, se da nfasis a la importancia de invertir en educacin en general y en par-ticular en el nivel inicial. Existe indiscutible evidencia en el sentido de que las inversiones gubernamentales destinadas a la educacin tienen un marcado efecto en la calidad del servicio educativo. A pesar de este hecho, el gasto en educacin en muchos pases es insuficien-te en especial aquellos que buscan salir de la pobreza. Pero an ms crtica situacin enfrenta la educacin inicial que tiene una muy baja prioridad en el gasto pblico.

A esta realidad no escapa Nicaragua, donde el Estado en general, tomadores de decisin y la sociedad en su conjunto no slo han sometido a la educacin preescolar a la marginalidad en trminos del poco abordaje en las normas jurdicas, en las polticas pblicas, en los planes y programas, sino tambin en las asignaciones presupuestarias que desde el Mined y otras ins-tancias -ejemplo: Fise- se le otorgan.

El economista, Adolfo Acevedo seala: En Nicaragua, el gasto pblico por estudiante de preescolar apenas alcanza el 2% del PIB per cpita, mientras en los pases de la OCDE, en los cuales poblacin infantil como porcentaje de la poblacin total es mucho ms reducida que en Nicaragua, dicho gasto alcanza el 15% del PIB per cpita, y en los pases que integran el Proyecto de Indicadores Mundiales de Educacin (WEI) dicho gasto se eleva al 10% del PIB per cpita57.

Como es posible observar en la tabla 5, de los tres niveles educativos que se muestran, preescolar representa el menor porcentaje en relacin al gasto total asignado al Mined. Dicho porcentaje ha sido variable pero nunca ha sobrepasado el 2.28% -alcanzado en el 2007-. En trminos nominales, del 2006 al 2007 representa un salto en la asignacin. Del 2008 al 2010 la tendencia es a la reduccin, lo que es contradictorio con el aumento de la matrcula a este nivel educativo y con un planteamiento de parte de diversos sectores que incluye al Mined de que es clave priorizarlo.

En Amrica Latina y el Caribe el gasto pblico promedio en educacin preescolar representa el 14% en relacin al gasto asignado a primaria58. En el caso de Nicaragua esta relacin en 2010 est muy por debajo ya que representa el 2.28%.

1. No se est considerando el primer y segundo nivel y la pregunta que surge es qu rol va a sumir el Mined en relacin a estos niveles?

2. No se toma en cuenta la educacin para nios y nias de 0-3 aos, qu pasa con el rol que debe tener el Mined en estas edades?

3. Ninguna de las metas educativas hacen alusin a la educacin inicial.

4. Incluir el tercer nivel dentro de primaria es errneo, tomando en cuenta que la educacin se organiza por niveles los que estn estrechamente relacionados con las etapas del desarrollo del nio y nia. Y en este caso se estn considerando dos etapas absolutamente diferentes. Asimismo, la metodologa que se aplica para el proceso de aprendizaje en educacin inicial es muy diferente a la utilizada para primaria.

5. Los padres, la comunidad, OSC y cooperantes ha sido actores fundamentales para el desarrollo de los preescolares y en mayor medida para los comunitarios-, en la nueva estrategia no se seala el rol que estos jugarn y slo se menciona el rol de las instituciones educativas.

6. La estrategia plantea que no habr ms recursos financieros para la educacin y que se trabajar con lo asignado actualmente. Lo que es contraproducente dado los mayores requerimientos que se estn demandando en todos los niveles educativos. Un hecho positivo que plantea la estrategia es el hecho de mejorar la capacidad de ejecucin presupuestaria.

7. Nuevamente, aparece el tema de la transformacin curricular, lo que hace preguntarse qu va a pasar con los cambios en los currculos que se han dado en el ltimo perodo? En 2009 inicio el nuevo currculum para los preescolares regulares. En este sentido, los maestros no han terminado el proceso de adaptacin del nuevo currculum y ya se est proponiendo una nueva transformacin.

6. prESupuESto para La EDuCaCIN

prEESCoLar

57 Acevedo, Adolfo (2007). La Educacin Preescolar. Instituto de Investigacin y Gestin Social (INGES). Managua, Nicaragua. Pg.6.

58 La variacin observada entre los pases, que flucta entre el 1% en Bolivia hasta el 37% en Guyana, es bastante marcada. En Amrica del Norte el gasto pblico promedio por estudiante de educacin preprimaria, se aproxima al 70% del gasto destinado a la educacin primaria.


cin de preescolar y preescolares comunitarios. Este gasto casi en su totalidad es considerado como gasto en reduccin de la pobreza.

En el grfico 3, es posible observar que el gasto per cpita para preescolar es mucho menor en relacin a los otros dos niveles educativos (primaria y secundaria). Aunque este gasto aumen-t del 2007 al 2008 (en $7.50) disminuye para el 2009 (en $0.89).

Grfico 3.Gasto per cpita por nivel educativo en dlares (2007- 2009)

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

2007 2008 2009

11.05 18.5517.66

154.38 153.3

173.77

49.99

63.09

114.58

Preescolar Primaria Secundaria

Fuente: Boletn Presupuesto Ciudadano IEEPP. Inversin en Salud y Educacin 2009. Ao 3. No. 1.

Por su parte, el Fise en el perodo 2004- 2010 incluy proyectos destinados a rehabilitacin, reemplazo y construccin de preescolares. En la tabla siguiente se detallan:

Tabla 6. Detalle de proyectos ejecutados por el Fise destinados a escuelas primarias

y preescolares (2004- 2009)

Fuente: Elaboracin propia a partir de Informes de Liquidacin del PGR (2004- 2009) y lista de proyectos extrados de los Planes de Inversin Pblica del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)

Detalle de proyectos Presupuesto Actualizado Presupuesto

Ejecutado

Grado de ejecucin

(%)

2004 Rehabilitacin Escuelas Primarias y Preescolares (MECD/FISE) 191,938,782.72 146,567,427.20 76.36



2007 Rehabilitacin Escuelas Primarias y Preescolares (MECD/FISE) 905,856.00 855,451.39 94.44

2009 Reemplazo preescolar, comunidad Arenita Land Creek 317,578.00 317,577.85 100.00 Construccin preescolar Apatu 217,000.00 217,000.00 100.00 Reemplazo preescolar, comunidad El Panchn 400,042.20 400,042.14 100.00 Reemplazo preescolar Fabianita Corts 1,434,365.27 1,156,952.12 80.66 Construccin preescolar comarca Pochocuape, D- III 219 0 0 Reemplazo preescolar en el casco urbano de San Jos de Bocay

415,000.00

0

0

Tabla 5. Asignaciones presupuestarias por nivel educativo en la educacin bsica

y media como % del gasto total del Mined (2006- 2010) En crdobas corrientes

Fuente: Elaboracin propia a partir de PGR aprobado (2006- 2010).* El gasto total del Mined considera otros programas adicionales al de preescolar, primaria y secundaria. Ejemplo: Actividades Centrales, Programas Centrales, entre otros los que no fueron colocados en esta tabla.

Nivel Educativo 2006

% MINED 2007

% MINED 2008

% MINED 2009

% MINED 2010

%

MINED

Preescolar 40,735,864 1.47 88,204,658 2.28 86,068,363 1.97 27,048,523 0.51 81,028,728 1.55

Primaria 1,566,402,049 56.53 2,348,409,543 60.69 2,478,613,793 56.60 2,834,121,178 53.43 3,547,749,920 67.69

Secundaria 336,348,757 12.14 266,554,847 6.89 590,761,825 13.49 814,520,815 15.35 620,618,136 11.84

Gasto total MINED* 2,770,788,382 100.00 3,869,500,668 100.00 4,378, 839,344 100.00 5,304,737,946 100.00 5,241,405,223

100.00

En 2009, la asignacin a preescolar aparece con un monto sustancialmente menor al 2008, aunque cabe sealar que el Informe de Liquidacin Presupuestaria de 2009 en la ejecucin por programa para el Mined detalla una asignacin mucho mayor a la contemplada en el presupues-to la cual asciende a 73.4 millones de crdobas de los cuales se ejecutaron 70.4 millones de crdobas para un nivel de ejecucin del 95.9%.

El grfico 2 muestra la priorizacin que se le ha dado a la educacin primaria la que segn el PGR aprobado en 2010 representa el 67.69% del gasto total del Mined. En segundo lugar, se ubica la educacin secundaria la que ha disminuido su participacin porcentual de 2009 al 2010.

0

10

20

30

40

50

60

70

2006 2007 2008 2009 2010

Grfico 2. Porcentaje del gasto total del Mined por nivel educativo

(2006- 2010)

Educacion Preescolar Educacion Primaria Educacion Secundaria

1.4 2.2 1.9 0.5 1.5

12.1

6.8

56.5

60.6

56.653.4

67.6

13.415.3

11.8

Fuente: Elaboracin propia a partir del PGR aprobado (2006- 2010)

El gasto total asignado a la educacin preescolar del 2006- 2010, es nicamente gasto corriente y no se contempla ningn monto de gasto de capital. Este hecho es significativo, ya que indica que no se destina desde el Mined recursos para infraestructura en este sector educativo que lo requiere. El gasto corriente es destinado a: servicios preescolares, direccin y coordina-


Como es posible notar de 2004 al 2007, se otorgaron recursos al Fise para implementar la rehabilitacin a escuelas primarias y preescolares, pero de este tem no es posible saber espe-cficamente cuanto se asign nicamente a los preescolares. Cabe destacar que en el 2008, no aparece ningn proyecto relacionado con los preescolares.

En 2009 y 2010 tambin se asignaron recursos y es posible ver en detalle los proyectos para preescolar. Cuatro de los seis proyectos59 que iniciaron en 2009 continan en 2010, no presen-tndose en este ltimo ao ninguno nuevo.

Por otra parte, es importante mencionar que algunos de los proyectos en especial de 2004 al 2007 tuvieron grado de ejecucin menor al 80%.

En un contexto, donde las condiciones de la educacin preescolar distan de ser las ideales -dado el insuficiente nmero de centros de estudio, la deteriorada infraestructura, la carencia de mobiliario, materiales didcticos, servicios bsicos, seguridad, requerimientos de capacitacin para maestros y educadores y las demandas de mejoras de los salarios para maestros y de la ayuda econmica para los educadores-, se requiere una mayor asignacin de recursos lo que es contrario a realidad de la asignacin presupuestaria que recibe actualmente este sector.

La pobre asignacin de recursos a la educacin preescolar no permite mejorar las deteriora-das condiciones existentes, que adems se potencializan con el aumento de la matrcula esco-lar. Este hecho resulta contradictorio, por una parte frente a la importancia que tiene este nivel educativo y por otra en vista de una serie de transformaciones del modelo educativo que pugnan por mejorar la calidad y generar equidad y cambios concretos como la implementacin de un nuevo currculum que demanda: la adquisicin de materiales didcticos, capacitaciones a los maestros (as), entre otros aspectos que son necesarios para generar los resultados esperados.

Por tal razn uno de los desafos que tienen el gobierno y en general los tomadores de deci-sin y la sociedad en su conjunto, es aumentar la inversin en general a la educacin y en par-ticular a este nivel educativo, sin lo cual no ser posible alcanzar la meta fijada en el PNDH (de aumentar la cobertura) y en las cinco polticas educativas.

59 Los proyectos que iniciaron en el 2009 y continan en el 2010 son: construccin del preescolar Apat, reemplazo de preescolar en comunidad el Panchn, reemplazo preescolar Fabianita Crtez y contruccin de preescolar comarca Pochocuape.

La educacin inicial, tiene como propsito proteger y promover los derechos de los nios y nias menores de seis aos y potenciar su desarrollo integral tomando en cuenta a las nias y los nios como sujetos sociales con derecho y capacidad de participar activamente en su desarrollo, es decir, que es un medio para promover el ejercicio de ciudadana, en el que necesariamente se debe tomar en cuenta el ambiente familiar y comunitario en que se desen-vuelven.

Como ya se mencion, la Ley de Educacin reconoce que la educacin inicial es el primer nivel de la Educacin Bsica que atiende a nios y nias menores de 6 aos. El nivel de 0-3 aos en la prctica es asumido por Mi Familia (MIFAM) y de 3-5 aos es asumido por el Mined en su modalidad regular, y por iniciativa de la comunidad -con el apoyo del Mined- en su modalidad no regular60.

Ambas modalidades trabajaban con la Gua Multinivel61, pero es a partir de 2009 que los preescolares regulares trabajan con el nuevo currculo62, quedando la gua slo para los comu-nitarios. La incorporacin de este nuevo currculum implica destinar recursos para su imple-mentacin, ya que se requerir capacitar a los maestros, brindarles materiales didcticos, entre otras necesidades que han sido demandadas con antelacin y que no han recibido la debida respuesta.

Para conocer la situacin de la educacin inicial en Nicaragua es importante mostrar datos estadsticos sobre sta. En este sentido, se abordarn los temas de matrcula, retencin, centros preescolares (regulares y no regulares) y maestros (as) y educadores (as).

7. EDuCaCIN INICIaL EN NICaragua

60 Llamado anteriormente modalidad no formal. Es un servicio educativo ubicado en zonas urbano marginales y rurales del pas. Tiene como propsito ampliar la cobertura y mejorar la calidad de atencin en los nios y las nias, con la activa participacin de los padres de familia y la comunidad. Funciona en locales prestados (iglesias, casas comunales, casas particulares, comedores infantiles, etc), atendidos por educadoras voluntarios, con un nivel acadmico mnimo de cuarto grado de primaria. Pueden ser madres de familia, estudiantes o docentes, los cuales son elegidos por la comunidad. Esta modalidad cuenta con el apoyo financiero de instituciones y organismos tanto nacionales como internacionales que trabajan en beneficio de la niez. Disponible en www.mined.gob.ni/preesco2.php

61 La Gua Multinivel Aprender Haciendo que se elabor en el 2000, agrupa seis ejes temticos: Yo en mi centro, crezco saludable y feliz, pertenezco a una familia que me cuida y me quiere, vivo en comunidad en una sociedad, que linda es Nicaragua, en los cuales van integradas las cinco reas de desarrollo: Socioafectiva, Cognoscitiva, Psicomotora, Expresin, Comunicacin y Creatividad. As como los ejes transversales: Participacin comu-nitaria, derecho del nio y la nia, salud integral, educacin ambiental, educacin para el trabajo, educacin para la paz y la democracia, educacin para la sexualidad, el amor y la convivencia y enfoque integral de gnero. Disponible en www.mined.gob.ni/preesco2.php

62 El cambio se da porque se busca la adecuacin de la educacin regular a un currculum que responda a sus necesidades actuales, ya que la gua fue elaborada en los 90 pensando nicamente en los preescolares comunitarios y ya en su implementacin se aplic a ambas modalidades.


7.1 matrcula

La encuesta nacional de hogares sobre medicin del nivel de vida (EMNV) del 2005 muestra que el 33.3% de los nios de 3 a 5 aos se matricularon en un preescolar o asistieron al CDI en el perodo escolar 2005. Un dato importante obtenido es que se obtuvo el ms alto porcentaje de asistencia en el rea urbana con 38.4% (que implica que 4 de cada 10 asistieron al preescolar) en relacin a lo rural que es del 27%63.

El economista Adolfo Acevedo seala que los resultados del estudio de Disparidades y Pobreza Infantil muestran que al analizar el indicador tasas netas de escolaridad por niveles educativos preescolar, primaria y secundaria para los nios, nias y adolescentes no pobres versus pobres extremos, presentan grandes diferencias, entre estos dos grupos poblacionales. La tasa neta de escolaridad de preescolar en los nios no pobres es el doble ms alta que la de los pobres extremos64.

Por su parte, la Encuesta Nicaragense de Demografa y Salud 2006- 2007 (ENEDESA), sea-la sobre la asistencia a preescolar que el 62% de los nios y nias (entre 7- 17 aos de edad) haban asistido alguna vez al preescolar. Este porcentaje vara sustancialmente segn rea, regin, departamento, quintiles de bienestar y nivel de educacin de la madre, pero no segn sexo como se puede observar en la tabla 6.

La tabla 7 muestra que aunque la cantidad de nios y nias matriculados en preescolar desde 1999 al 2008 ha variado siendo que en la mayora de los casos ha aumentado salvo de 2000 al 2001 y de 2005 al 2006- la relacin en cuanto al sexo se ha mantenido muy equitativa.

Tabla 7.Cantidad de nios y nias matriculados

en preescolar (1999- 2008)

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos extrados de la base de datos del instituto de estadsticas de la UNESCO. http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/tableView.aspx?ReportId=176

AO Nios Nias Total % Nios % Nias

1999

79,999 80,519 160,518 49.84 50.16

2000 83,342 83,373 166,715 49.99 50.01

2001 82,743 81,089 163,832 50.50 49.50

2002 88,936 88,598

177,534 50.10 49.90

2003 92,053 91,656 183,709 50.11 49.89

2004 100,186 99,236 199,422 50.24 49.76

2005 108,025 105,647 213,672 50.56 49.44

2006

106,235 103,715 209,950 50.60 49.40

2007 108,646 105,969 214,615 50.62 49.38

2008 111,938 108,591 220,529 50.76 49.24

En relacin con el mismo grupo etario, cabe destacar que el 93% de hijos (as) de mujeres con educacin superior haba asistido a preescolares comparado con solamente 35% de los hijos (as) de madres sin educacin.

Otro dato a destacar es que en la regin Pacfico, el 74% haba asistido al Preescolar pero solamente 55% y 42% en el Centro-Norte y Atlntico, respectivamente. La mayora de los que asist

educación inicial en nicaragua 2014 ieepp

Documents