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文、圖｜黃冠穎、黃聰正◇

壹、前言

台灣位居東南亞海運樞紐，每日有二萬多艘船隻

航行於台灣周遭海域，許多海上意外事件多在此發生。

記憶猶新，2001年1月14日，希臘籍35,000噸貨輪阿瑪

斯號（Amorgos）滿載礦砂，由印度駛往中國大陸，行

經台灣南部海域時，阿瑪斯號失去動力。漂流12小時

後，當晚8時左右，在墾丁海域擱淺。台灣交通部和國

軍搜救中心接報後，立即展開救援行動，於23時將船上

25名船員全數救出。1月15日，花蓮港務局成立「災害

處理中心」，準備防止漏油的相關措施，並要求船東及

保險公司儘快出面處理。18日，阿瑪斯號船身出現破裂

情形，並開始漏油，造成南台灣海域的一場生態浩劫，

環保署雖立即依2000年10月通過的《海洋污染防治法》

規定，接續善後處置及法律事宜，然台灣海洋生態卻也

付出慘痛代價。因此，2002年，環保署將1月14日訂為

「台灣海域受難日」，藉以惕厲國人莫再有類案發生。

海巡單位自89年成立以來，肩負海洋保護重責，

為積極維護我國海域安全及海洋保護，期間不斷加強整

合海洋油污染緊急應變器材及設施能量，辦理海洋油污

染防治及處理緊急應變演練及人員訓練養成，以強化海

洋污染緊急應變能力，維護海域生態環境，對於打擊海

域不法莫不戮力以赴，本文即為海污取締成功紀實，藉

以彰顯保衛海洋海巡十年有成一章。

貳、執法背景

為打擊「次標準船舶（Substandard Shiip）」造成成

全球海域安全及海洋污染之威脅，自1982年年年77月月月1日巴

黎諒解備忘錄（Paris Memorandum of Underrstanding on ers

Port State Control；Paris MOU）實施以來，港口國管制港

（Port State Control；PSC）在國際上已施行多年，而我

國在2002年1月1日起開始實施，然成效並不顯著。

港口國監督之主要目的有四：一、防止「次標準

船舶」之運作；二、維護海上環境；三、確保航行安

全；四、改善船上人員之生活環境與工作狀態。部分船

舶所有人為了降低營運成本，將船舶改懸外國旗，即權

宜國籍船（Flag of Convenience；FOC）。而該船旗國

不願意或無能力（Unwilling or Unable）去管理履行符

合國際公約所要求的各項責任與義務，此類次標準船則

會危害其所靠泊港口國家之環境與安全，且隨時可能造

成危險。如在1978年3月16日發生在法國西北部Brittany

海岸，因舵機故障擱淺並斷裂的賴比瑞亞籍超級油

輪"Amoco Cadiz"號，造成約22萬3,000噸之原油外洩，

在法國超過300公里之海岸線遭到嚴重污染，波及90多

個鄉鎮及島嶼，並造成將近1億7,500萬美元之巨大經濟

損失，引起歐洲及世界各國極大之關注，歸咎其原因，

普遍認為是船旗國之主管機關未能善盡責要求其船舶符

合國際公約規定之標準所致。

因此在此一事件發生後不久，歐洲北海諸國包括

比利時、丹麥、法國、德國、荷蘭、挪威、瑞典及英

國等7個國家共同簽署了海牙諒解備忘錄（The Hague Hague

Memorandum of Understandingnding），針對），針對商船最低標準公最低標準公

約（Minimum Minimum Standards in um Standards in Merchant Ships）所通過賦予過賦予通過賦予

港口國實施對於外籍船舶管轄之權限，權限，即港口國能對抵之權限，即港

達該港口之外籍船舶，舶，對安全及工作條件等事項，進行籍船舶，對安

查驗工作驗工作，現今全世界各地區均已實施港口國監督，我查驗工作，

國亦不能置身度外。

韓輪排污

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刊刊刊刊刊刊

深 耕 海 巡

十年來，台灣海洋污染層出不窮，舉其犖犖

大者，計有下述諸端：

1977/02/07 科威特籍布拉格號油輪在基隆北方觸礁，

洩漏15,000噸原油，污染了70多公里海岸，

並往外擴散至20海浬外的彭佳嶼海域。

1987/11/16 韓國籍東南號原木貨輪在屏東恆春風吹沙

海域觸礁沈沒，佳樂水及風吹沙海域受到

油污污染。

1990/04/16 東方佳人號貨輪在基隆海域擱淺漏油，野

柳及龜吼海岸受到污染。

1994/04/09 中苓二號油駁船沈沒，造成嚴重污染。

1995/10/23 中油公司輸油管破裂，造成後龍溪後龍橋

附近農田及近岸海域污染。

1996/08/11 中油公司大林廠外海輸油管破裂。

1998/02/ 阿曼娜輪在基隆海域擱淺，並造成油污

染。

1999/12/21 新珠江一號船舶，於雲林外海擱淺，船上

尚存燃油763公噸以上。

2000/11/01 （海洋污染防治法公佈實施）

2001/01/14 希臘籍阿瑪斯號貨輪機械故障擱淺，重燃

油污染墾丁國家公園龍坑海域。

2001/03/30 金瀧輪在花蓮港外擱淺。

2001/06/27 金化學輪的二甲苯在高雄港外洩漏。

2002/05/05 賴比瑞亞籍油輪在台灣西南海域發生機械

故障漂流危機。

2002/07/25 巴拿馬籍油輪在台灣西北方海域引擎故

障。

2004/02/28 中油沙崙外海水下輸油管滲漏。

2004/06/15 高雄臨海新村漁港內協進六號油污處理平

臺翻覆沈沒。臺翻覆沈

2004/07/152004/07/15 號」接送油管脫落，中油工程船「軒轅二號」接送油管脫落中油工程船

造成局部漏油污染。

2004/10/21 電公司金門塔山儲油槽，溢出重油約台電公司台電公司金門 5公

長秉，污染海域範圍約長圍約長4 54.54.5公里、寬公公里、 200公

尺。

2005/06/30 皇家太平洋郵輪發生火災，於高雄港54號

碼頭翻覆。

2005/07/03 台東縣蘭嶼鄉外海疑似遭不明外國船隻惡

意傾倒廢油，造成西南部椰油至紅頭一帶

海岸，約兩公里長珊瑚礁岩遭到污染，尤

其漁人部落前的泊船區最為嚴重，為史上

蘭嶼最大的油污事件。

2005/07/11 蒙古籍幸福城號貨輪於綠島西南13海浬處

蓄意偷排廢油。

2005/07/18 台南安平籍「永昌輪」砂石船，因舵機故

障，船身擱淺傾斜，造成帶狀浮油污染。

2005/10/10 韓國籍Samho Brother（三和兄弟號）化學

貨輪，在新竹南寮漁港外海，遭香港籍Tsh-

ongkong號貨輪碰撞，船上載有3,140立方公

尺甲苯（有毒化學物質），我國空軍於10

月27日對該輪執行炸射。船體遭炸沈沒，

側躺於17米水深的海床，海面出現白色泡

沫及大範圍銀灰色水體，研判應是儲存槽

遭炸射後出現裂痕，苯持續外洩造成。

2006/07/15 印尼籍Dewibunyu化學輪於基隆外海50海浬

處，船身嚴重傾斜，漂流至淡水西北3海浬

處翻覆，船上載運的1000公噸乙酸乙酯（

俗稱香蕉油）及27公噸燃油。

2006/12/24 馬爾他籍「吉尼號」在宜蘭東澳外海失去

動力擱淺，燃油外洩污染海域。

海洋污染的來源包括：陸源的污染；來自船舶的

污染；來自探勘開發海床底土自然資源的來源；及來自

海洋環境內操作的其他設施和裝置的污染等。另根據行

政院環境保護署對於台灣海洋重大油污染統計資料顯

示，造成海洋污染之原因，若以事故原因區分，由海難

及船舶漏油所造成之污染共17件，佔總件數的65.4％；

來自陸源排放或其他原因所造成者共9件，佔總件數的

35.635 ％。而若視其外洩污染量，由海難及船舶漏油所造

成之污染量共 47252.247公噸，佔總量的公噸 97.9％，自陸源排

放或其他原因所造成者共5.485. 公噸，佔總量的2.1％，從

洋污染均來自海上船舶，現行數據資料顯示大部分的海洋

海岸巡防署亦負責執行此項任洋污染的處置，行政院海海洋污染海洋污染的處

型態與除污能量，在執行上應污染型務，海巡署對於海洋污染海洋污染型

油污染、海洋棄置、海洋化對海洋污染之各類型態（如油如油

項因應對策與處置措施。災、海洋放流管等）應有各項項

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深深

十 週 年 紀 念 專 刊十 週 年 紀 念 專 刊海 洋 立 國 ． 台 灣 出 發

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參、案情摘要

本總局第八海巡隊「澎湖艦（CG120）」於98年10

月26日依海洋巡防總局規劃執行南海巡護勤務時，於下

午13時03分在"琉球嶼"西南方11.5浬領海內，發現海上

大量油污漂流，延伸數浬，嚴重污染海域，經雷達追蹤

附近航行船隻，初步鎖定一艘可疑貨輪，在油污染延伸

帶上，隨即依法實施錄影蒐證並進行緊追。

13時20分向高雄港管制台查證相關資料得知該船

為韓國籍油輪，船名為"COSMO SUN"（呼號:DSND8

；船籍港:韓國濟州JEJU；總噸位:6678），本艦隨即以

VHF-CH16與該船通聯，要求該船停船受檢，經緊追3.5

浬後，立即確認船名和船籍國，並回報本隊勤指中心。

14時10分吊放小艇，組成登檢小組並依任務分工

作業，由大副和輪機長帶隊，前往採集海上油漬之物證

並登檢。在海上蒐證過程中，目視可見該油輪後方海域

拖曳著一大片帶狀油污，登檢小組確認油污由該油輪排

出。海上油漬較稀處，在陽光下呈現著彩色油花，海上

油漬較濃處，呈黃色滑油狀並夾雜黑色碳渣及泡沫。同

仁以採證杯撈取污油採樣以供比對化驗。登檢油輪後，

小艇在附近警戒並環繞著油輪航行，檢查排水口處是否

有殘留油漬。登檢小組先至駕駛台控制並瞭解情況，初

步檢查航行日誌、檔及詢問瞭解後得知，該船於26日7

時55分從高雄港裝載油品後出港，開往中國南京，船員

18人。

依隊部來電指示需製作偵詢筆錄，並檢查設備及

現場操作。該油輪輪機幹部未記載任何污油水處理紀

錄，對於系統操作不熟練，非常不適任。回報本隊本艦

所搜集之物證及文件資料影本等項目後，原地看管該油

輪。10月27日16時30分接獲隊部勤指中心衛星電話來電

告知"COSMO SUN"油輪之船東已給付主管機關環境保

護署擔保物〈金〉7萬美元，並經總局海務組及隊部確

認無誤，依指示告示M.V"COSMO SUN"幹部海洋排污

相關規定後放行，成功打擊該等次級船非法排污行為，

彰顯本署專業執法作為。

肆、執法流程

（一）偵詢甲板幹部

要求船長說明航行路徑（計畫），詢問當值二

副，檢查相關文件資料，影印航行日誌和適任證書，請

中國籍船員居中翻譯，以中文製作偵詢筆錄。

（二）檢查機艙設備和偵詢輪機幹部

1.檢查機艙設備

機艙地板油膩，艙底水浮著一層濃厚的污油，測量

其機艙污水艙（Bilge Tank）為空艙、污油艙（Wa-

ste oil Tank）油位約有2噸。採集機艙底污油水樣品

並要求輪機長按捺指紋、封口存證。

2.現場操作設備

（1）油水分離器

輪機長和當值二管輪手動操作，發現該裝備的

15ppm污水排放管的艙內管路破裂，污水不斷由

破裂處湧出，油水分離器無法正常操作，無操

作紀錄。

（2）廢油處理

輪機長和大管輪對於油水分離器分離後送至廢

油艙儲放的廢油，不知道處理流程；二管輪雖

瞭解應送至船上廢油鍋爐燃燒，但無操作紀錄。

（3）艙底水管路系統

輪機長和二管輪均不會操作，輪機長表示上船

僅10天，管路系統不熟，看不懂管路圖，請大

管輪操作。大管輪看起來很有把握而且信心滿

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2009―Vol.42 海巡雙月刊 71

刊刊刊刊刊刊

深 耕 海 巡

仔細採樣 往往是破案最重要關鍵

滿，現場實地操作時，掀開機艙地板後當場愣

住，艙底水幫浦無安裝抽吸管，無法抽出污水

至油水分離器處理。

3.偵詢輪機幹部

偵詢輪機長、大管輪和當值二管輪，檢查相關文件

資料，影印輪機日誌、油水紀錄和適任證書。韓國

籍輪機幹部的英語會話能力尚可，以英文溝通交談

和中英文對照方式製作偵詢筆錄。

伍、破案關鍵

1.有效瞭望、察微知先：海巡艦船在我遼闊海域執行勤

務，原本就猶如大海撈針，然本案在艦長及船橋駕駛

團隊以專業且效能的執勤態度，先由海上發現油跡，

逐一過濾推演追溯相關可疑跡證，方能查獲涉嫌船

舶，進而登檢採證，方得成功打擊該等不法。

2.妥善運用相關單位資訊：當值駕駛台幹部發現海洋

污染事實，立即與VTS高雄港管制台密切聯繫，輔以

AIS、雷達、航儀、無線電追縱聯絡，透過鄰近港管

情資研判可疑船舶，使其「凡走過必留痕跡」無所遁

形，藉以印證其不法。

3.貫徹執法決心、防治海洋污染：現代犯罪偵查除具

有執法之決心外，掌握最新之法令規範，熟稔作業程

式，方能「依法行政」，該等次級船舶原以為隨機

排油，影響不大，殊不知近年來我國對海洋保護之決

心，早透過各項立法作為及環保署專業機關管理及本

署積極執行海域巡弋進而落實。

4.團隊素質整齊、工作經驗豐富：本艦執法幹部為警、

文職人員，具現代海域執法及相關商船執業海事背

景，在同仁豐富工作經驗襯托下，應用嫻熟外語及知

識，使涉案船舶幹部深知難以狡辯，進而順利成案認

錯。

5.專業蒐證採樣：海洋污染案件首

同仁除透過各項油料紀錄及污油

等簿冊佐證其油污管理流向，更

採證能力，推敲該船諸多涉案跡

據會說話，藉以確定其非法排放

致肇事船舶百口莫辯。

陸、結論

行政院及考試院為再造國家新文官，建立一流政

府，積極提昇政府行政效能，當前文官應具備的核心價

值為「廉正、忠誠、專業、效能、關懷」，而「專業」

：即以謙虛的態度，終身學習，積極充實職務所需之知

識技能，並熟悉主管法令及相關政策措施，以提供全民

第一流的公共服務。此次，取締海洋污染案例，即為我

海巡艦艇發揮專業鐵腕，成功取締次標準船舶於我海域

非法污染的成功案例。

由於蒐證確實，主管機關環保署得施以鐵腕依法

重罰，有效保護我國海洋環境。港務機關檢查次標準船

舶時，若能確實施行港口國管制，從嚴審查商船機器設

備，更能遏止黑心船商雇用不適任的船員及使用老舊次

標準船舶，載運高污染性的貨品進出我國海域，達到預

先防範的目的，減低海洋污染的機會。

臺灣地區四面環海，海洋孕育著豐富的環境資

源，海洋資源的永續利用為大家所期盼，維持良好的

海洋生態環境，是全民的共同責任。海洋環境保護及

污染防治近年已成為重要課題，在此「十年有成」

的黃金里程碑，海巡同仁更應發揮「廉正、忠誠、專

業、效能、關懷」核心價值，努力打擊犯罪，共同維

護美麗海洋。

（本文作者均任職於海洋巡防總局第八【澎湖】海巡

隊）

72 Vol.42―2009 海巡雙月刊

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