불량식품 근절 -...

chap te r

04불량식품

근절

나와 내 가족의

건강한 삶을 위협하는 불량식품. 건강한 삶을 위협하는 불량식품.

불량식품을 근절하여

국민건강을 지키려는 경찰의 노력이 담긴

수사사례를 소개합니다.

‘14년도 추진사업

하나. 악의적 불량식품 사범 상시 단속체계 정착

둘. 유관기관 협업체계 공고화

셋. 불량식품 수사 전문화

불량식품 사례 및 정책 소개

첫 번째 이야기 | 불법제조 홍삼음료 단속 및 언론 홍보

불량식품 정책 하나 악의적 불량식품 제조ㆍ유통사범 단속강화

두 번째 이야기 | 건강기능식품 허위과대광고 업체 검거

불량식품 정책 둘 유관기관 협조를 통한 재발방지

세 번째 이야기 | 불법유통업체 단속에서 제도개선까지

불량식품 정책 셋 불량식품 수사 전문성 강화

네 번째 이야기 | 내 딸은 경찰과 결혼했으면 좋겠습니다

122 4대 사회악 근절 실천보고서 행복찾기 1년 숨겨진 이야기들 123불량식품 근절

불 량 식 품 근 절

김모 씨와 그 일당 16명은 수도권 외곽지역에 비밀공장과 위장사무실을

차려놓고 2013년 4월까지 5년 동안 중국에서 한약재로 위장 밀수한

발기부전치료제 성분(실데나필, 치오실데나필, 타다라필)을 홍삼음료에

섞어 제조했습니다. 그리고 미국 등 20개국 수출 및 부산을 포함, 전국

홍보관 등에 한방특수성분을 섞은 천연 정력식품이라고 속여 유통하고

22억 원 상당의 부당 이득을 취하였습니다.

식약처 성분 분석 결과, 제품 1병(30ml)의 실데나필 함량이 정품 비아

그라(통상 50mg 처방) 최대함량(1정, 100mg)의 20%를 초과하였고,

타다라필은 시알리스의 최대함량(1정, 20mg)보다 4배 이상 포함되었

으며, 특히 사용 금지된 치오실데나필도 최대 154mg이 함유되어 있어, 오·

남용 시 심장마비(심장질환자), 실명(당뇨환자)에 이르는 등 심각한

부작용이 발생할 위험성이 있기에 본 사건은 허위표시나 원산지 위반 등

타 식품범죄에 비해 인체에 미치는 유해성이 심각한 사건이었습니다.

홍삼음료는 남녀노소 불문하고 전 국민이 애용하는 에너지음료입니다.

그럼에도 복용 및 판매 금지된 성분의 발기부전치료제를 넣고 식약처

(KFDA)에서 발급한 성분분석증명서를 부착하여 해외에 수출하였고

국내에 1병당 33,000원에 유통시켰습니다. 제조 유통 사범들이 해외

및 국내로 판매한 물량만 32억 2,467만 원으로, 특히 특정 두 가지 대표

제품은 6만 7,000명이 동시에 음용할 수 있는 분량입니다.

관할 ○○시청(환경위생과)을 상대로 영업허가 취소 및 영업장 폐쇄

조치를 의뢰했으며 압수품은 전량을 폐기처분하였습니다.

현행 식품수출 절차는 제조업자가 식약처 지정 검사기관에 검사를

요청하면 검사기관에서 ‘시험성적서’를 발급하고, 이를 식약처에 제출

하면 식약처에서 추가적인 검증 없이 성분분석 증명서를 발급합니다.

본 사건의 제조업자는 성분분석 증명서를 이용하여 특수한방성분을

혼합한 것처럼 세관을 정상적으로 통관하여 해외로 수출하였던 것입니다.

식약처의 형식적인 검사로 인해 제품 안전성의 사각지대에 있던 홍삼

에너지음료. 이를 통해 에너지음료 오·남용의 심각성에 대한 경각심을

온 국민들에게 일깨워주었고, 사안의 본질을 정확히 언론에 전파하여

국민들이 체감하는 먹거리 치안 안전도를 크게 향상시켰습니다.

에너지음료 오.남용의 심각성에 대한 경각심을 일깨워 국민 먹거리 치안 질서를 바로잡다

불법제조 홍삼음료

단속 및 언론 홍보

첫 번 째

이 야 기

정책 하나



『악의적 불량식품 제조ㆍ유통사범 단속강화』

그동안 불량식품 관련 수사는 통상적인 수사의 한 분야로 간주되어 고발사건

위주로 수사를 진행함에 따라 ’12년 식품위생법 등 주요 식품 관련 법률위반으로

적발·구속된 인원은 20명에 불과하였습니다.

먹거리 안전에 대한 사회적 관심이 이슈화됨에 따라 불량식품 근절체제

구축을 위해 ’13년 3월 전국 지방청·경찰서에 「불량식품 수사전담반」을 편성하고,

100일간의 불량식품 집중단속(3.8~6.15) 이후 시기별·테마별 집중단속을 전개

하였습니다. 그 결과 위해성분 함유 건강식품.폐기용 식품 유통.공무원 개입

사건 등 국민 안전을 위협하는 중요사건을 중심으로 ’13년 총 2,193건, 4,388명의

악의적 불량식품 제조.유통사범을 검거(구속 113)하고, 불량식품 1,627톤을 압수

하는 성과를 거두었습니다.

불량식품 수사 전담반의 성과

126


4대 사회악 근절 실천보고서 행복찾기 1년 숨겨진 이야기들 127불량식품 근절

전국적인 인삼의 집산지인 A지역에서 노인들을 상대로 가짜(저질) 홍삼

제품을 판매하는 업소가 성행한다는 첩보를 입수하여 광범위한 수사를

착수하게 되었습니다.

전국 각지 노인들을 대상으로 무료관광을 빙자한 관광버스가 출발하는

지점에서, 경찰에 협조해주시는 어르신을 현장에 투입하였고 현장 녹취 등

증거자료를 확보하였습니다. 이를 근거로 기존의 물품 구입자 어르신들의

피해진술 확보 및 5개 업소 동시다발 압수수색을 실시하여 2만 1천여

명에게 89억여 원을 판매한 5개 업체를 단속하였습니다.

이들은 노인 5천여 명에게 “OO진액”이 만병통치약인 것처럼 허위과대

광고하여 실제 3만 원에 불과한 건강기능식품을 25만 원에 판매하였고,

10억 9천여 만 원을 편취하였습니다.

이 사건은 YTN 등 수많은 언론 보도로 국민들에게 미치는 파급효과가

컸으며 언론보도 후 A군청, 상인연합회, 기업인 등이 자체 자정결의

대회를 추진하는 등 긍정적인 여론을 형성하였습니다. 2013년 3월 12일

A군청이 주관하고 인삼약초기관단체 상인, 기업인 등 1천여 명이 참석

하여 부정인삼을 근절하자는 자정결의대회를 개최하였고, 이후 2013년

6월 4일 A경찰서·군청·군의회 3대 기관에서 가짜 인삼 특별대책을

수립 발표하는 MOU를 체결하였습니다. 그 내용은 다음과 같습니다.

첫 번째, 부정식품을 제조·판매·유통시키는 업자를 신고하는 사람에게

신고보상금 1억 원 편성 조례안 상정 통과(A군청, A군의회).

두 번째, 악의적 업주에 대해서는 구속수사를 원칙으로 하고, 위반업체에

대해서는 업장폐쇄, 보조금 회수 등 강력한 조치를 취하기로 협의(A경찰서,

A군청).

세 번째, 기관 간 합동단속 실시, 압수물의 폐기·운반·보관 등 기관별

협조체제 구축.

※ 군청의 적극적인 협조로 압수물 폐기·운반을 신속하게 무상으로 처리

네 번째, 3대 기관 공동으로 성분표시강화 등 중앙정부에 법령개정

건의추진 등.

양심불량 업체 단속으로 지역사회에서 자체 자정결의대회 개최되는 등 긍정적인 여론이 형성되다

건강기능식품

허위과대광고 업체 검거

두 번 째

이 야 기

자체 자정결의대회 개최되는 등



정 책 둘 『유관기관 협조를 통한 재발방지』

과거 특별사업경찰의 고유영역으로 간주되어 온 불량식품 분야에 대해 경찰은

고발사건 위주로, 첩보 입수 시에도 경찰 단독으로 수사하는 경우가 대부분이었고, 피

의자 검거에만 주력하다 보니 불량식품의 압수·폐기·회수 등을 통한 추가

유통 및 재발방지 조치에는 미흡한 점이 많았습니다.

이에 따라, 불량식품 근절을 위한 협업체제를 확립하기 위해 식품의약품

안전처 등 유관기관과 핫라인을 구축하여 정보공유를 활성화하고, 합동단속 및

합동 교육콘텐츠 개발 등 다방면에서 협업을 추진하였습니다. 단속업체에

대해서는 지자체 등 관계기관에 의무적으로 위반사실을 통보하여 업체 폐쇄

(63건)·영업정지(345건)·제품폐기(225건)·시정명령(203건) 등 행정처분을 병행

하여 재범을 차단하고, 단속업체에 보관 중이던 불량식품 1,627톤 상당을 압수

하여 폐기하는 한편, 관련 문제점을 적극 발굴하여 제도개선을 촉진하였습니다.

불량식품 근절을 위한 개선

130



유통기한을 경과하거나 원산지·제조일자 등의

표시가 없는 냉장 닭 등 100여 톤을 냉동보관 후

해동하여 냉장 닭으로 둔갑시켜 유통한 A지역

닭갈비 제조 가공업체 대표 등 피의자 8명을 검거

하였습니다.

현 축산물위생관리법상 규정된 「품목제조전환 신고」 절차가 복잡하고

직접 방문 서면 신고의 불편함 때문에 대부분 신고를 하지 않고 있었고

이를 악용한 업체에서는 냉장 닭의 짧은 유통기한(10일)을 연장하기

위해 냉동 보관하였다가 해동하여 냉장 닭으로 둔갑, 유통시킨 것입니다.

이번 사건의 단속과정에서 「품목제조전환 신고」 절차라는 행정 제도상

문제점을 발견하여 도청 등 지자체에 적극 건의하였습니다. 이후, 온라인

품목제조전환 신고 시스템이 구축되었고 품목제조전환 신고 절차가

간소화되었습니다. 또한 민간업자 등이 참여하는 민관경협의체 구성,

지자체 및 민간업자 의견 수렴.조정 창구 마련으로 문제를 해결하게

되었습니다.

실적 위주로 단속하던 경찰이, 불법이 발생할 수밖에 없는 구조적

문제점을 발견하고 제도개선에 주력하여 신뢰감을 주었다는 지역 여론이

형성되었습니다. 또한 전국적으로 불량 닭 제조.유통에 대한 언론보도로

인하여 지역 명품 닭갈비가 위기에 직면한 때에 제도개선에 주력하여

지역경제 침체 및 관련업체 줄도산을 미연에 방지하는 효과도 얻을 수

있었습니다.

실적 위주로 단속하던 경찰이, 불법이 발생할 수밖에 없는 구조적 문제점을 발견하고 제도개선에 주력하여 신뢰감을 주었다는 지역 여론이 형성되었습니다

불법 유통 업체 단속에서

제도개선까지

세 번 째

이 야 기



정 책 셋 『불량식품 수사 전문성 강화』

불량식품 분야는 기존 경찰의 수사사례나 수사기법 등 연구가 부족하고,

식품위생법 등 20여개 이상의 법률로 구성된 복잡한 체계임에도, 관련 전문

교육과정은 전무한 실정이었습니다. 이에 따라, ’13. 4월 개념정리·법령·판례

·사례분석·수사요령 등을 총 망라한 불량식품 수사매뉴얼을 수사기관 최초로

발간하여, 각 경찰관서에 배포하고, 집중교육을 실시하였으며, ’14년부터는 불량

식품 수사 전문교육과정을 신설하여 전문 수사역량을 높이기 위한 노력을 지속

적으로 전개할 예정입니다.

134



단속만 하는 것이 아니라 문제점을 찾아내어 해결까지 해주다니 정말 경찰이 많이 달라졌습니다

내 딸은 경찰과

결혼했으면 좋겠습니다

네 번 째

이 야 기

결혼했으면 좋겠습니다

134 4대 사회악 근절 실천보고서 행복찾기 1년 숨겨진 이야기들

정말 경찰이 많이 달라졌습니다

안녕하세요 안전행정부 장관님. 저는 원주에서 도견장을 20년째 운영하고 있는 김경식이라고합니다. 오랫동안 개를 키우고 잡아 팔다보니 많은 우여곡절이 있었습니다. 팔십 먹은 동네 노인이 약으로 쓰려고 한다며 야생 고라니 도축을 간곡히 부탁하여 들어주었다가 구속되기도 했고 폐수 처리 시설을 제대로 갖춰 놓지 않아 벌금을 낸 적도 있었습니다. 그래도 벌어먹고 살기 위해 여태껏 이 일을 하고 있습니다. 그러다 보니 전과만 늘더라구요.부담을 무릅쓰고 염소 밀도축을 하게 된 것에는 경제적인 이유가 가장 컸습니다. 허가 받은 염소 도축장이 강원도에는 단 한 군데도 없었습니다. 원주에서 가장 가까운 충주 도축장까지 도축하여오는 데 이동 시간만 어림잡아 왕복 4시간이 걸리고 한 마리당 도축비가 3만원인데 이 비용을 다 계산해보면 식당에 납품하는 가격을 맞출 수가 없었습니다. 차라리 정식으로 허가를 받고자 염소전문 도축장 사업계획서를 들고 도청과 시청을 찾아갔습니다만 돌아온 대답은 까다로운 허가 조건과 여러 가지 이유로 소규모 도축장은 불허한다는 지자체의 입장뿐이었습니다.

올해 4월 초순, 강원도경 수사2계에 단속이 되었습니다. 그러던 중 저를 단속했던 형사로부터 전화를 받았습니다. 도축장 허가와 관련되어 간담회를 개최한다는 전화였습니다. 저는 그냥 형식적으로 한 번 하고 마는 일회성 간담회가 아닐까 하고 대수롭지 않게 생각하고 참석하였습니다.

5월 9일, 강원도청 회의실에서 열린 간담회는 달랐습니다. 경찰, 강원도청 관계자 및 도견장 업주, 흑염소협회 강원지회장 등 공무원 및 관련 업계 종사자가 한 자리에 모여 아침 10시부터시작된 간담회가 오후 3시까지 계속되었습니다. 강원도청 관계자는 관례가 없었다며 조심스러운 입장인 반면, 경찰은 비위생적인 단속현장을 설명하며 도민의 건강과 먹거리 안전을 위해 더 이상 방치할 수 없다고 강조하였습니다. 물론 도견장 업주들이나 흑염소 협회 측에서도 경찰의 입장에 힘을 실어주던 상황이었습니다. 열띤 토론 모습에 이번에는 잘 하면 도축장 건립이 추진될 수도 있겠구나 라는 생각이 들기도 하였지만, 설마 될까 라는 생각이 들기도 했습니다.사실 강원도청도 그동안 문제점은 알고 있었지만 과감히 바꿀 생각은 못하고 있는 입장이었다고합니다. 만약 경찰이 나서지 않았다면? 저는 또 다시 염소 밀도축을 하여 전과만 늘었겠지요. 간담회 1주일 만에 강원도지사 명의의 염소 도축업 시설기준이 고시되었습니다. 기존 시설기준이대폭 완화된 것이었습니다. 이 정도 완화된 기준이라면 영세업체인 저도 자신이 있어 바로 신청하였으며 곧 합법적으로 도축할 수 있다고 생각하니 믿겨지지가 않았습니다.

저는 법을 어겼습니다. 먹고 살려고 염소를 불법 도축했습니다. 벌금은 내겠지만 앞으로의 일을생각하면 오히려 후련합니다. 합법적으로 세금 내면서 도축장을 운영할 생각을 하니 앓던 이가 빠진 것처럼 속이 시원합니다. 저에게는 딸아이가 셋 있습니다. 안 그래도 개장수가 직업인 아빠가부끄러웠을 터인데 아무런 내색 없이 이쁘게만 커온 아이들에게 고맙고 이젠 당당한 아빠가 될 수 있어 너무나 기뻤습니다.다들 경찰하면 단속만 하려고 눈에 불을 켜고 다니는 매정한 사람들이라고 생각하실 겁니다. 하지만 이번 일을 계기로 정말 다시 보게 되었습니다. 단속만 하는 것이 아니라 문제점을 찾아내어 해결까지 해주다니 정말 경찰이 많이 달라졌습니다. 제가 인.허가를 받으려고 할 때는 콧방귀도 안 뀌던 분들이 경찰이 적극적으로 나서니까 함께 적극적으로 나서더라구요. 우리 딸들 중 1명은 꼭 경찰과 결혼했으면 좋겠습니다.

저와 같은 힘없는 도견장 업주를 위하여 시설기준을 완화해준 강원도청과 합법적인 도축장 건립을 위해 애써주신 도경 수사2계 형사분들게 다시 한 번 감사의 말씀을 드립니다. 특히 형사분들 정말 멋진 사람들입니다. 장관님 이분들 칭찬 좀 해주십시오.앞으로 깨끗하고 청결하게 염소를 도축하고 법을 어기지 않고 영업을 하겠습니다. 안녕히 계십시오.

'14년도 추진사업



하나불량식품 사범 상시 단속체계를 정착시키겠습니다.

불량식품 수사전담반을 상설화하고, 시기별ㆍ테마별 집중단속을 병행하여, 악의적 불량

식품 사범에 대한 상시 단속체계를 정착시키겠습니다.

유관기관과의 협업체계를 공고화하겠습니다.

범정부 기획감시ㆍ식약처 합동단속ㆍ실시간 정보공유 등을 통해 유관기관과의 협업체계

를 공고히 하고, 불량식품은 신속히 압수 및 폐기하여 재발방지에 힘쓰겠습니다.

불량식품 수사의 전문화에 힘쓰겠습니다.

신설교육과정을 내실화하고, 교육콘텐츠를 확충하고 식약처 합동 워크숍을 개최하는 등

전문성 강화를 위한 정책을 지속적으로 추진하고

안정화에 주력하도록 하겠습니다.

악의적 불량식품 사범 상시 단속체계 정착악의적 불량식품 사범 상시 단속체계를 정착시키겠습니다.

불량식품 수사전담반을 상설화하고, 시기별ㆍ테마별 집중단속을 병행하여, 악의적

불량식품 사범에 대한 상시 단속체계를 정착시키겠습니다.

유관기관 협업체계 공고화유관기관과의 협업체계를 공고화하겠습니다.

범정부 기획감시ㆍ식약처 합동단속ㆍ실시간 정보공유 등을 통해 유관기관과의

협업체계를 공고히 하고, 불량식품은 신속히 압수 및 폐기하여 재발방지에 힘쓰겠

습니다.

불량식품 수사 전문화불량식품 수사의 전문화에 힘쓰겠습니다.

신설교육과정을 내실화하고, 교육콘텐츠를 확충하고 식약처 합동 워크숍을 개최하는

등 전문성 강화를 위한 정책을 지속적으로 추진하고 안정화에 주력하도록 하겠습니다.

* 악의적 불량식품 사범 상시 단속체계 정착

* 유관기관 협업체계 공고화

* 불량식품 수사 전문화

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신설교육과정을 내실화하고, 교육콘텐츠를 확충하고 식약처 합동 워크숍을 개최하는

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불량식품 근절 -...

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