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深圳卫生健康简报 （2019 年第 18 期）

【改革进展】

龙华区五举措推动社区健康服务

高质量发展

近年来，龙华区委区政府着力推动社区健康服务高质量

发展，切实兜住辖区群众的健康底线。2018 年至今，全区社

区健康服务中心诊疗量占全区总诊疗量高于 60%。一是从健

全服务体系着手，制定《深圳市龙华区区域社康中心建设方

案》，以街道为单位组建 6 家区域社区健康服务中心，承担

所在街道社区健康服务中心年度检验、业务指导、培训和卫

生应急、迎检和创优等工作，统筹推进街道范围内社区健康

业务管理一体化，初步建立了“医院-区域社区健康服务中

心-社区健康服务中心”三级服务体系。二是从加强队伍建

设着手，出台《深圳市龙华区引进和培养医疗卫生人才实施

办法（试行）》，从全科医生引进待遇、高级家庭医生认证待

遇、全科医生职称晋升等方面予以政策倾斜。要求医院重点

学科必须与社康中心联动，学科带头人定期到社康坐诊带教，

大力鼓励专科医生参加转岗培训，对取得全科医学执业资格

证并承诺在社区健康服务中心工作 5 年以上的，给予 5 万元

奖励补贴，目前已有 63 名专科医生经培训合格后转岗全科

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医生，核发奖励补贴 95 万元。三是从完善绩效分配着手，

印发《龙华区社区健康服务中心医疗人事薪酬制度改革方

案》，设立全科医生岗位津贴，明确绩效分配重点向全科医

生倾斜，确保在社区健康服务中心工作的全科医生收入比在

医院集团本部工作的同岗位同级别医生至少高出 10%，推动

优质医疗资源下沉。制定《龙华区基本公共卫生服务项目经

费补助标准》《龙华区 2019 年社区健康服务中心基本公共卫

生项目补助经费分配办法》，确定各基本公共卫生服务项目

补助总额、补助标准和“及格线”，规定项目完成情况在“及

格线”以下的社区健康服务中心原则上不予分配，推动基本

公共卫生服务做实做优。四是从推进业务联动着手，制定《龙

华区社区健康服务机构实行片区网格化管理工作方案》，探

索以社区网格为单位划分家庭医生服务责任区域，试点将社

区网格员纳入家庭医生管理团队，为签约居民提供精细化的

健康管理服务。前期已在鹭湖社区健康服务中心开展试点，

基本实现社区健康服务与党群服务融合、家庭医生服务与社

区网格管理融合，现正向全区逐步推广。五是从实现社康中

心标准化建设着手，在业务用房供给、服务环境提升、设备

配置等方面，大刀阔斧推进社区健康服务中心标准化建设，

社区健康服务中心品牌形象得到凸显。龙华区社康中心标准

化建设呈现“三高”。业务用房自有率高，目前社康平均面

积为 1364 平方米，高于全市 806 平方米的平均水平，公立

社康用房自由率达到 41.51%，高于全市 15.06%的水平。标

准化改造完成率高。制定《龙华区社区健康服务中心标准化

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应用指南》，按照“统一标准、统一风格、统一招牌、统一

材料”的原则，投入 1.24 亿元，对辖区所有社区健康服务

中心外观形象、流程布局、主体颜色和整体格调等进行了改

造。经过五年的努力，全区 67 家社区健康服务中心 100%达

到标准化水平。基本设备配置率高。近几年来累计投入经费

9780 万元，全面完善社区健康服务中心设备，社康设备配置

水平总体处于全市较好水平。（龙华区卫生健康局 冯程程）

港大深圳医院四举措强化 医疗风险监管体系

香港大学深圳医院（以下简称“港大深圳医院”）开业之

初引进香港医管局和澳大利亚医疗服务标准委员会（ACHS)

医疗风险管理的理念及实施策略，结合内地医院管理的行政

法规，构建具有国际标杆水平的、标准化的医疗风险事前事

中事后管理体系。一是细化医疗风险事前识别。将风险管理

导入医院发展全过程，从战略管理高度对医疗风险进行评估。

医院每年组织一次全院范围的风险识别和注册工作，要求科

室对本部门存在的潜在风险进行评估，根据风险可能导致的

后果和发生频率计算得分后上报至医院风险事前管理小组。

事前风险管理小组对收集到的几百条风险进行排名，找出得

分最高的前十大风险，对这十大风险进行逐一的排查和改进。

二是加强医疗风险事中监控。根据科室预估和分析出来的风

险，结合医疗质量核心制度和核心指标，质量控制部制定院

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级临床风险审核项目和科级临床风险审核项目。每个临床风

险审核项目均制定审核目标、审核时间、审核方法、审核量

表、审核结果、改进方案和改进成效评估，系统化和标准化

的监控医疗服务过程中的风险。三是完善医疗不良事件事后

管理。医院建立了从不良事件发生—上报—分析—改进—审

核—分享”的闭环式管理模式，按照事件对患者造成的损害

程度（SI, Severity Index）进行分级分类管理。对严重的

不良事件，标准化的进入根源分析模块；对重复发生的不良

事件，进入多科室的质量改进模块，对单一轻微不良事件，

涉事科室负责改进。不良事件管理的目的在于“以错误为资

源，促进流程和系统的改进，持续提高医疗质量和患者安全”。

四是公开披露医疗不良事件。践行“以病人为中心”“的服

务宗旨，医院在国内首创“医疗不良事件公开披露”，即发

生了对患者有伤害的医疗事件后，如实、坦诚的告诉患者及

其家属事件发生的经过，医院采取的治疗措施及质量改进方

案，让患者信赖医院，尊重和相信医护人员的职业操守，有

助于构建和谐的医患关系。（港大深圳医院 徐小平）

【重要消息】

市卫生健康委召开全市卫生应急 队伍成立大会

6 月 21 日上午，市卫生健康委召开全市卫生应急队伍成

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立大会，全市应急队伍成员及各区（新区）卫生健康行政部

门负责人参加了此次大会。

根据卫生应急队伍建设“三个指引”文件要求，结合我

市机构改革职能调整情况以及医疗卫生机构和人员变动情

况，市卫生健康委将全市市属卫生应急队伍进行了整合调整。

目前市属应急队伍分为突发急性传染病卫生应急队、突发事

件紧急医学救援卫生应急队、突发中毒及核辐射事件处置卫

生应急队三个专业类别，包含了 1 支突发急性传染病处置、

1 支移动医院紧急医学救援、2 支陆地紧急医学救援、1 支航

空紧急医学救援、1 支海上紧急医学救援、1 支职业中毒处

置、1 支食物中毒处置、1 支核辐射事件处置等 9 个处置分

队，共计 220 余人。

会上，吕光华副主任提出了六点要求：一是夯实组织管

理的基础。健全组织管理机构，继续加强全市卫生应急队伍

管理工作的协调和指导，建立健全各队伍间的联动机制，实

现相互支援相互补充。二是要加强对卫生应急工作平时管理。

各牵头单位要加强专业机构和队伍的建设管理，确保突发事

件处置能力，完善队伍的管理方案，合理制定每年的培训及

演练计划，推动和督促各项工作有效落实。三是要狠抓培训

演练，提升队伍素质。各牵头单位建立健全培训和演练制度，

每年度制定相应的培训计划和演练计划，主动开展卫生应急

培训演练活动，确保队伍时刻保持临战状态。四是强化思想

文化建设，加强团结合作。卫生应急队伍全体队员一定要树

立全局意识，在工作、培训和演练过程中相互理解、相互关

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心、相互支持、相互配合，营造“比学赶帮超”的良好氛围，

成为一个和谐团结、充满战斗力的集体。五是推进区级卫生

应急队伍建设，构建市区两级网络。各区（新区）卫生健康

行政部门要参照市卫生健康委建立市级卫生应急队伍的模

式，按照上面提出的省卫生健康委三个队伍建设指引的要求，

在辖区内建立相应的卫生应急队伍，落实省卫生健康委要求，

在 2020 年底前建成我市突发事件卫生应急队伍网络，形成

市、区统一指挥、布局合理、反应灵敏、运转高效、保障有

力的卫生应急队伍体系。六是推进粤港澳大湾区卫生应急一

体化建设。继续以粤港澳大湾区建设为契机，探索完善粤澳

紧急医学救援联动机制和突发公共卫生事件联合应急处置

机制，有序开展粤澳紧急医学救援交流合作。（委应急办 苏

一瑞）

市委卫生工委召开庆祝建党 98 周年 暨“七一”总结表彰大会

6 月 27 日下午，市委卫生工委召开庆祝建党 98 周年暨

“七一”总结表彰大会。

会上，与会全体党员集中观看了《我是共产党员，就在

您身边》“七一”专题片和“不忘初心、牢记使命”主题演

讲比赛优胜选手的展演，展示了全市卫生健康系统普通党员

医务工作者在平凡的岗位上“守医者初心、担健康使命”的

群体形象和良好风貌。同时，大会现场举行党员过“政治生

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日”、重温入党誓词活动。会议表彰了 2018-2019 年度市委

卫生工委系统先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工

作者。

市委卫生工委书记，市卫生健康委党组书记、主任罗乐

宣在会上回顾了建市 40 年来行业党的建设和全市卫生健康

事业取得的成绩，总结了卫生健康事业改革发展必须遵循的

“八个坚持”，明确了新时代卫生健康事业新的目标和使命，

并对近期重点工作提出了具体要求。他要求，全市卫生健康

系统要深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步

统一思想、提高站位，守初心、担使命、找差距、抓落实，

全面贯彻落实好中央和省委、市委决策部署，加快打造健康

中国“深圳样板”。

会议由市委卫生工委专职副书记丘孟军同志主持。市委

组织部有关负责同志应邀出席会议。市卫生健康委领导班子

成员，市委卫生工委委员，市党代表团成员，工委隶属各党

组织、各区卫生健康行政部门党组织书记、党办主任，委机

关各党支部负责同志，以及全市卫生健康系统党员代表等近

200 人参加会议。（党工委办 王素嫣）

深圳市启用医学模拟培训与研究中心

6 月 29 日，作为深圳市医学模拟教育体系的核心平台—

—深圳市医学模拟培训与研究中心正式启用。市政府副市长

吴以环，市卫生健康委领导罗乐宣、丘孟军、吴兵、常巨平、

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吕光华、孙美华以及市发展改革委、财政局、人力资源保障

局、应急管理局、红十字会等市直部门相关负责人，各区卫

生健康行政部门主要负责人，市属公立医院负责人等约 120

人出席启用仪式，并实地参观了中心各项培训实施设备和教

学课程。

深圳市医学模拟培训与研究中心依托市卫健能教中心

具体建设和运营，主要承担全市的模拟教育师资培训与考核、

专科技能认证研究、模拟教学课程开发、标准化病人培训、

各临床技能培训分中心的应用评估等职能，并重点建设好

“三库一平台”，即模拟师资库、教学案例库、标准化病人

库和模拟培训信息化管理平台。其他 13 家临床技能中心依

托市属公立医院建设，今年将有 6 家建设完成并投入使用，

明年年中另外 7 家也将完成建设。此外，还布局建设了 15

家区属临床技能中心，以满足各区基层医疗机构医护人员的

培训，预计 2021 年全部建成。

罗乐宣主任在启用仪式致辞中表示，近年来我市逐步完

善了医学院校教育、毕业后医学教育、继续医学教育这三大

医学教育板块，形成了完整的医学人才培养体系，深圳市医

学模拟培训与研究中心和深圳市医学模拟教育体系是我市

医学人才培养的重要支撑平台，将极大推进全市的临床教育

工作。同时，通过这一项目的实施，也为以后医疗卫生事业

重大工程项目积累了工作经验，一是在教学管理上，积累了

全市统一布局、统一布局、统一建设、统一管理的工作经验，

实现了资源的有效整合与共享；二是在项目实施上，积累了

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建设项目“优化存量、培育增量”、“填平补齐、各有侧重”、

“统一申报、分别建设、统一验收”的政府投资项目实施经

验，既盘活了存量资源又满足了增量需求，既发挥了集约管

理优势又调动各建设主体的积极性。

在深圳市医学模拟培训与研究中心启用仪式之后，市卫

生健康委巡视员孙美华立即主持召开了区属公立医院临床

技能模拟培训中心建设现场推进会，对各区的建设进度进行

通报，并对在区域规划和推进中存在的问题和困难进行了讨

论。孙美华强调，通过今年的启用仪式和现场参观，各区能

够更直观的体验到临床技能模拟培训中心建设的重要性和

必要性，特别是对本院在职医护人员的终身教育和能力提升

上的应用。接下来，各区卫生行政部门要提高认识、聚焦重

点，加强部门沟通协调，协同推进区属公立医院临床技能中

心建设，最迟于 2021 年完成建设并于市医学模拟培训与研

究中心实现互联共享。（委科教处 李馥宣）

【工作简讯】

1.6 月 20 日，市慢病中心无烟城市项目工作组与前海管

理局、前海控股集团、物业管理公司和企业代表等召开研讨

会，各方达成共识，充分发挥前海建设深港现代服务业合作

区的优势，正式启动无烟写字楼示范建设工作。（市慢病中

心 熊静帆）

2.6 月 21 日，市卫生健康委员会主办、市卫生健康发展

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研究中心承办的“2018 年度深圳卫生费用核算启动会暨培训

班”举行。会上，市卫生健康委副主任吴兵对 2019 年深圳

市卫生费用核算工作进行了总体部署。（市健研中心 黎艳

娜）

3.6 月 24 日上午，市疾控中心组织召开登革热和医疗机

构感染防控工作部署会议，传达省政府、省卫健委关于全省

登革热和医疗机构感染防控电视电话会议的精神，全面动员

部署开展登革热防控和医院感染与消毒监测。（市疾控中心

蒋丽娟）

4.6 月 26 日，市卫生健康委副巡视员李红联率财务处党

支部、家庭妇幼处党支部、市疾控中心党支部、老年科技工

作者协会前往河西镇汾河村开展扶贫济困及“送温暖、送健

康”活动。（委财务处 钟海兰）

5.6 月 27 日上午，2019 年广东省儿童口腔疾病综合干

预项目工作会在广州举行。深圳市慢性病防治中心承担的

2018 年度全国儿童口腔疾病综合干预项目（窝沟封闭），在

全省 33 个参评单位中，荣获“广东省儿童口腔疾病综合干

预项目（窝沟封闭）优秀管理单位”称号。窝沟封闭项目在

多部门共同努力下项目已为近 50 万儿童检查口腔健康，32

万余人享受了免费的窝沟封闭服务，共封闭 109万余颗牙齿，

窝沟封闭保留率稳定在 90%以上。（市慢性病防治中心 李菊

红）

6.6 月 28 日，市慢病中心与国家体育总局体育科学研究

所科学健身与健康促进研究中心共同召开了“校园营养干预

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与健康教育”交流研讨会，针对开发超重肥胖学生运动干预

体育教师培训课程，“科学运动指导中心”与“营养运动干

预培训基地”的建设等内容进行了深入研讨。双方达成共识，

充分发挥市慢病中心防治结合的优势，进一步推动“体医融

合”发展，未来共建校园营养运动干预培训基地和科学运动

指导中心，探索体医融合的深圳模式。（市慢性病防治中心

卢文龙）

7.6 月 26 日，龙岗区卫健局举行龙岗区医院感染管理质

量控制中心揭牌仪式。通过成立区医院感染管理质量控制中

心，进一步推动感染管理工作的规范化、常态化、制度化，

提升全区感染防控的专业技术能力和管理水平，有效防范医

疗卫生机构感染的发生和传播，保障医疗质量和安全。（龙

岗区卫生健康局 林妮娜）

8.近日，国家卫生健康委统计信息中心为国家医疗健康

区域信息互联互通标准化成熟度测评四级甲等单位授牌，龙

岗区卫生健康局获得国家医疗健康区域信息互联互通标准

化成熟度测评四级甲等授牌，成为深圳市唯一一个通过国家

区域卫生信息互联互通成熟度测评四级甲等的区卫生健康

行政部门。（龙岗区卫生健康局 程才）

9.近日，中国职业安全健康协会职业卫生技术服务分会

公布了 2019 年度全国职业卫生技术服务机构实验室检测能

力验证结果，深圳市职业病防治院荣获“全优”佳绩。市职

防院作为职业卫生技术服务甲级资质机构，连续七年在该考

核中取得“优秀”。（市职防院 林怡）

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10.日前，市健研中心药具站升级上线免费避孕药具微

信发放平台，在全市范围内推广“微信下单、顺丰配送”药

具发放新模式。开通微信平台发放模式，是我市继人工发放、

智能发放机发放之后又新开辟的一条发放渠道，不仅满足各

类育龄人群领取避孕药具私密性的需求，避免领取的尴尬，

也是对常规发放渠道的一个有益补充。数据显示，新发放平

台自上线以来已经为全市近 4千育龄群众提供药具配送服务，

发放各类避孕药具近万余盒。（市健研中心药具站 刘文隽）

责任编辑：陈瑶 周海滨

联系电话：88113990 88113756