세계 에너지시장 인사이트 제17-16호 2017.5.15 19

미국 태양광 PV 산업 규모 및 태양광 발전

지원제도

해외정보분석실 정귀희(ghjung15258@keei.re.kr)

▶ 미국의 재생에너지 발전설비 규모는 지난 10년 동안 지속적으로 증설되어 2015년 기준 전 세계에서 중국에

이어 2위의 위상을 점하고 있으며, 미국 연방 및 지방 정부는 청정에너지 발전원 확대를 위해 다각적인

지원정책을 시행해 옴.

▶ 미국 내 태양광 모듈 연간 생산 규모는 2010년 연간 0.89GW에서 2015년 7.3GW로 크게 확대되었으며,

2016년에는 15GW에 달할 것으로 추정됨.

▶ 미국의 태양광 PV 모듈 산업(내수 및 수출용)은 2010년 이후 아시아 모듈 제조업체와의 경쟁이 심화되고

실리콘 원료의 가격이 급격히 감소하면서, 모듈 생산과 생산 설비 규모가 점차 축소됨.

▶ 미국의 태양광 PV 모듈 가격은 생산기업의 기술개발 노력 및 원자재 가격에 따라 변동하였으며,

2010년부터 2012년 사이에 크게 하락하였음.

▶ 미 정부는 지난 10년 동안 청정에너지 보급･확대 정책에 기초하여 재생에너지 전원개발에 대한 지원을

확대하는 한편, 규제제도를 대폭적으로 개선하였음. 연방정부와 州정부는 별도의 인센티브 제도를 운영하고

있으며, 지원제도는 재생에너지 활용 여력에 기초하여 각 州가 독립적인 프로그램으로 운용하여 왔음.

▶ 에너지독립 및 안보법(EISA), 에너지향상 및 확대법(EIEA), 미국경제회복 및 재투자법(ARRA) 등을 제정하고,

생산세액공제(PTC), 투자세액공제(ITC), 제조업세액공제(MTC) 등을 제공하고 있음.

▶ 또한, 미국 농촌에너지 프로그램(REAP), 수정비용회수촉진제도(MACRS), 청정전력구매목표(GPPG), 주거용

재생에너지 세액 공제(RRETC), 태양 에너지 이니셔티브(SAI), 선샷 이니셔티브(SunShot Initiative),

신재생에너지 의무할당제(RPS), 넷미터링(Net-Metering) 등을 통해 재생에너지 사용을 촉진하고 있음.

1. 미국 태양광 PV 시장 현황과 전망

¡ 미국의 재생에너지 발전설비 규모는 지난 10년 동안 지속적으로 증설되어 2015년 기준 전 세계에서 중국에 이어 2위의 위상을 점하고 있음.

‒ 미국 연방 및 지방 정부는 청정에너지 발전원 확대를 위해 다각적인 지원정책을

시행해 왔으며, 트럼프 정부의 자국 화석에너지 활용 증대 정책 표명에도 불구

하고 재생에너지 전원 확대는 지속될 것으로 분석되고 있음.

¡ 2015년 기준 미국의 재생에너지 발전원 중 가장 높은 비중을 차지하고 있는 것

은 풍력이며, 태양광 PV는 두 번째로 중요한 전원으로 역할하고 있음.

‒ 지난 10년 동안 미국 연방 및 지방 정부는 태양광 발전설비 보급 확대를 위한

다양한 조세감면 및 인센티브 제도를 도입하는 한편, 태양광발전 사업자와 전력

소비자가 태양광 발전전력을 보급･이용을 용이하게 할 수 있도록 규제제도를

개선하여 왔음.

“미국의 재생에너지 발전설비 규모는 지난 10년 동안 지속적으로 증설됨”

20 세계 에너지시장 인사이트 제17-16호 2017.5.15

･ 정부는 인센티브 제도를 통해 태양광 발전설비 소재 및 제조 산업의 생산비용 감축을 유도하는 한편, 태양광 PV R&D를 통해 기술개선을 주도하여 왔음.

･ 분산형 에너지시스템 구축을 위해 상호연계기준(interconnection standards)을

설정하고, 제도적 장애요인 해소를 통해 태양광 PV 시장 확대를 도모하였음.

‒ 미국은 태양광 모듈의 주요 시장일 뿐만 아니라, 결정질 실리콘(c-Si) 태양광 모듈

과 박리(thin-film) 태양광 모듈의 연구 및 생산의 중심지로 위상을 구축하고 있음.

▣ 미국의 태양광 PV 설비 규모 및 전망

¡ 미국 내 태양광 모듈 연간 생산 규모는 2010년 연간 0.89GW에서 2015년

7.3GW로 크게 확대되었으며, 2016년에는 15GW에 달할 것으로 추정됨.

‒ 그러나 투자세액공제(Investment Tax Credit, ITC)가 만료되면서 2017년 증설

규모는 10.3GW로 다시 감소하고, 이후 ITC가 갱신되지 않는다면, 2017년부터

2020년까지 유사한 수준이 될 것으로 전망됨.

연도 c-Si thin-film 소계

2010 0.70 0.20 0.90

2011 1.46 0.39 1.85

2012 2.70 0.76 3.46

2013 3.60 1.01 4.61

2014 4.84 1.36 6.20

2015 5.14 2.19 7.33

2016 12.45 2.55 15.00

2017 7.68 2.62 10.30

2018 9.01 2.69 11.70

2019 11.73 2.77 14.50

2020 14.36 2.84 17.20

자료: GlobalData

< 기술 유형별 미국 태양광 PV 증설 규모 및 전망(2010~2020년) >

(단위: GW)

‒ c-Si 모듈은 2010년 연간 697MW가 증설되었으며, 2016년 증설 규모는

12.45GW에 달할 것으로 추정되나, 2017년부터는 7.68GW 수준으로 급격히 감

소할 것으로 전망됨.

‒ thin-film 모듈을 이용한 태양광 설비용량은 상대적으로 규모가 작은데, 2010년의 197MW에서 2015년에는 2.1GW로 확대되었으며, 2016년에는 2.55GW에

달할 전망임.

“2016년 미국 내 태양광 모듈 연간 생산 규모는 15GW에 달할 것으로 추정됨”

세계 에너지시장 인사이트 제17-16호 2017.5.15 21

▣ 태양광 PV 모듈 생산 현황

¡ 미국의 태양광 PV 모듈 산업(내수 및 수출용)은 2010년 이후 아시아 모듈 제조

업체와의 경쟁이 심화되고 실리콘 원료의 가격이 급격히 감소하면서, 모듈 생산

과 생산 설비 규모가 점차 축소됨.

‒ 2010년 미국에서 1.37GW 규모의 태양광 PV 모듈이 생산되었으나, 2012년에

0.82GW로 감소했다가 2013년 0.99GW로 다시 소폭 증가하였음.

‒ 그러나 이후 모듈 수입에 대해 반덤핑 관세가 부과되면서, 미국 내 생산 설비

규모가 안정적으로 유지되었고, 2015년 생산량은 1.3GW에 달하였음.

연도 생산량

2010 1.37

2011 0.82

2012 0.99

2013 1.05

2014 1.31

2015 1.30

자료: GlobalData

< 미국 태양광 PV 모듈 생산 현황(2010~2020년) >

(단위: GW)

‒ 2010년 thin-film 모듈 제조를 전문으로 하는 First Solar의 생산설비가 확대되

면서 생산량도 증가하였으나, 2010년 이후 thin-film의 인기가 하락하면서 c-Si 모듈 제조사가 생산 설비를 확대하였고, First Solar社 등 thin-film 모듈 제조사

는 생산설비를 축소하였음.

▣ 태양광 PV 모듈 가격 현황 및 전망

¡ 미국의 태양광 PV 모듈 가격은 생산기업의 기술개발 노력 및 원자재 가격에 따라 변동하였음.

※ 모듈 가격은 에너지균등화비용(Levelized Cost of Energy, LCOE) 계산 시

고려되는 주요 요소임.

‒ 태양광 모듈 가격은 2010년부터 2012년 사이에 크게 하락하였는데, 2010년 미

국 내 c-Si 모듈과 thin-film 모듈의 평균 가격이 각각 $1.48/W와 $1.28/W로 하

락하였으며, 2012년에는 실리콘 가격이 하락하면서 c-Si 모듈 평균 가격이

$0.95/W로 떨어짐.

‒ 모듈 가격 하락 추세는 2020년까지 지속될 것으로 보이며, 2020년 c-Si 모듈과

thin-film 모듈의 평균 가격은 각각 $0.52/W와 $0.48/W로 하락할 것으로 전망됨.

“미국의 태양광 PV 모듈 산업 2010년 이후 모듈 생산과 생산 설비 규모가 점차 축소됨”

”미국의 태양광 PV 모듈 가격은 생산기업의 기술개발 노력 및 원자재 가격에 따라 변동하였음”

22 세계 에너지시장 인사이트 제17-16호 2017.5.15

연도 c-Si 가격 thin-film

2010 1.48 1.28

2011 1.37 1.22

2012 0.95 0.88

2013 0.82 0.78

2014 0.75 0.71

2015 0.65 0.61

2016 0.62 0.58

2017 0.59 0.55

2018 0.57 0.53

2019 0.54 0.50

2020 0.52 0.48

자료: GlobalData

< 기술 유형별 미국 태양광 PV 모듈 가격 변화 및 전망(2010~2020년) >

(단위: $/W)

▣ 태양광 PV 모듈 시장 규모 및 경쟁 구도

¡ 태양광 PV 모듈 가격은 하락하였으나, 매년 태양광 PV 설비 용량이 추가되면서

c-Si 모듈 시장 규모는 2010년의 10.3억 달러에서 2015년 33.4억 달러로 성장하

였으며, 동 기간 thin-film 모듈은 2.5억 달러에서 13.4억 달러로 성장하였음.

‒ 태양광 PV 모듈 시장 성장세는 앞으로도 지속되어, 2016년 c-Si와 thin-film 모듈의 시장 규모는 각각 77.4억 달러와 14.8억 달러에 달한 것으로 추정됨.

‒ 그러나 이후 매년 증설되는 태양광 발전 규모가 줄어들 것으로 전망되어, 2020년까지 c-Si와 thin-film 모듈의 시장 규모는 각각 74.7억 달러와 13.6억 달러로

축소될 전망임.

¡ 미국 c-Si 모듈 시장은 소수의 제조사가 주도하고 있으며, 특히 2개 대규모 기업

이 2015년 전체 생산량의 84% 이상을 차지하였음.

‒ SolarWorld社는 독일 기업으로 미국 내 제조시설을 보유하고 있으며, 미국 내

c-Si 모듈 사 중 최대 규모로, 2015년 전체 c-Si 모듈의 56.2%를 생산하였고, Suniva社(조지아州)는 2015년 전체 c-Si 모듈의 30.77%를 생산하였음.

‒ 이들 기업은 주로 모노실리콘(mono-Si) 모듈, 멀티실리콘(multi-Si) 모듈, 태양

광 모듈(solar cells)을 생산하였으며, 기타 소규모 업체가 나머지 15.9%의 모듈

을 생산하였음.

“미국 태양광 PV 모듈 가격은 하락함”

“미국 c-Si 모듈 시장은 소수의 제조사가 주도하고 있음”

세계 에너지시장 인사이트 제17-16호 2017.5.15 23

자료 : GlobalData

< 유형별 미국 태양광 PV 모듈 시장 규모 변화 및 전망(2010~2020년) >

(단위 : 10억 달러)

¡ 2015년 미국의 thin-film 모듈 생산은 First Solar社와 Miasole社 등 2개 기업이

담당하였음.

‒ 특히, First Solar社가 전체 thin-film 모듈의 78.95%를 생산하였으며, 이는 미국 내 발전소 및 건물일체형 태양광발전(Building Integrated PV, BIPV)에 이용되

었음.

･ 또한, c-Si 모듈보다 thin-film 모듈을 주로 사용하는 인도와 중동 국가로도

수출하고 있음.

･ 인도에서는 특히 미국産 thin-film 모듈이 각광 받고 있는데, 이는 인도 신재

생에너지부(The Ministry of New and Renewable Energy, MNRE)가 자국의 발

전차액지원(Feed in Tariff, FIT) 대상에서 thin-film 모듈 부문을 제외하였기

때문임.

‒ Miasole社는 2015년 미국 thin-film 모듈의 18.9%를 생산하였으며, 나머지 기

업들이 3.17%를 생산하였음.

2. 미국의 태양광 PV 발전 지원 제도

¡ 미 정부는 지난 10년 동안 청정에너지 보급･확대 정책에 기초하여 재생에너지

전원개발에 대한 지원을 확대하는 한편, 규제제도를 대폭적으로 개선하였음.

‒ 연방정부와 州정부는 별도의 인센티브 제도를 운영하고 있으며, 지원제도는 재

생에너지 활용 여력에 기초하여 각 州가 독립적인 프로그램으로 운용하여 왔음.

¡ 연방･州정부의 신재생에너지 및 태양광 PV 확대를 정책수단은 미국 에너지정책

기조 설정과 조세감면 및 인센티브 제도를 통해 시행되고 있음.

“2015년 미국의 thin-film 모듈 생산은 First Solar社와 Miasole社 등 2개 기업이 담당함”

”미 정부는 지난 10년 동안 재생에너지 전원개발에 대한 지원을 확대하였음”

24 세계 에너지시장 인사이트 제17-16호 2017.5.15

▣ 에너지독립 및 안보법(EISA; Energy Independence and Security Act of 2007)

¡ EISA는 미국의 에너지독립을 이룩하고 미국 에너지안보를 강화하기 위해 제정

되었으며, 주요 내용은 아래와 같이 구성되어 있음.

‒ △기술 개발을 통한 자동차 연비 효율 향상 △R&D와 연료 표준 정립을 통한

바이오연료 생산 확대 △건물 내 조명기기와 기타 장비에 대한 에너지 소비 기

준 수립 △태양광 기술, 지열 기술, 해양 에너지 기술, 탄소 포집 및 저장을 위

한 R&D 지원 등이 있음.

▣ 에너지향상 및 확대법(EIEA; Energy Improvement and Extension Act of 2008)

¡ EIEA는 2008년 제정된 긴급경제안정화법(Emergency Economic Stabilization Act of 2008, FESA)의 일환으로 제정되었음.

‒ EIEA는 에너지정책법(Energy Policy Act of 2005, EPAct)에 따라 수립된 일부

프로그램을 개정하고, 기업, 발전사업자, 정부를 위한 새로운 인센티브 정책을

추가하였음.

‒ 풍력, 태양광, 지열, 연료 전지, 정제 석탄(refined coal) 등을 전력원으로 이용하

는 전력생산자에게 제공하는 생산세액공제(PTC)와 투자세액공제(ITC)를 연장

하였음.

‒ ITC 신청자격 부여: 최대 10kW 규모의 풍력 발전용 터빈 생산자, 150kW 규모

이하의 해양 및 수력원 재생에너지(marine and hydrokinetic renewable energy) 공급자, 전력생산기업 등

‒ 열병합발전(Combined Heat and Power, CHP)과 지열 난방 펌프는 10%의 세

금 공제를 제공함.

‒ 소비자를 위한 세금 우대(tax incentives) 조치도 법에 포함하였으며, 청정재생

에너지채권(Clean Renewable Energy Bonds, CREBs)의 형태로 재생에너지원

에 8억 달러를 지원하였음.

▣ 미국경제회복 및 재투자법(ARRA; American Recovery and Reinvestment Act,

2009)

¡ ARRA는 경제 회복과 실업률 감축을 위해 2009년 제정되었으며, 오바마 대통령

의 선거공약을 이행하기 위해 실행된 것이기도 함.

‒ ARRA는 재생에너지 사업자에게 적용되는 생산세액공제(Production Tax Credit, PTC)와 투자세액공제(Investment Tax Credit, ITC)의 공여기간 연장 및 지원제

도 운영지침을 포함하고 있음.

“EISA는 미국의 에너지독립을 이룩하고 미국 에너지안보를 강화하기 위해 제정됨”

“ARRA는 경제 회복과 실업률 감축을 위해 2009년 제정됨”

세계 에너지시장 인사이트 제17-16호 2017.5.15 25

¡ EPAct 및 연방경기부양법(SESA; Federal Economic Stimulus Act), 긴급경제안

정화법(FESA)에 따라 발표된 여러 에너지 관련 세금우대 조치를 개정하고, 경

기부양을 위해 7,870억 달러를 지원했으며, 이 중 800억 달러가 재생에너지 및

에너지효율 개선정책에 할당되었음.

‒ ARRA에 따라 제공된 혜택은 △감세, △복지후생프로그램을 위한 자금 지원, △연방 자금 지원과 보조금 제공 등이 있음.

‒ 풍력, 바이오메스, 태양광, 지열 프로젝트 등이 세금공제 대신에 지원금(전체 프

로젝트 가치의 최대 30%까지)을 받을 수 있도록 하였음.

▣ 생산세액공제(PTC; Production Tax Credit)

¡ 생산세액공제(Production Tax Credit, PTC)는 재생에너지원을 이용해 생산한 전

력을 제3자에게 판매한 기업이 납부한 세금에 대해 공제를 제공하는 것임.

‒ 1992년 최초로 도입된 이후 여러 차례 수정되었으며, 2005년 수정 법안 제정으로 PTC 신청 대상에 해양･수력 재생에너지원도 포함됨.

･ 풍력, 바이오매스, 지열, 태양광, 도시고형폐기물(Municipal Solid Waste, MSW), 매립지가스, 조력, 파동, 해양 지열, 해양･수력 에너지원 등이 대상임.

¡ PTC는 전력발전시설이 가동을 개시한 시점부터 10년 동안 제공되며, 2013년 만

료된 이후 2014년 12월 다시 갱신되었으나, 2014년 내에 건설에 착공한 발전소

에만 소급 적용되었음.

･ 이에 따라 2014년 12월 말 건설 착수하고 2015, 2016년 가동을 개시한 프로

젝트 등도 지원대상이 됨.

기 술 PTC 기 술 PTC

풍력 0.023 매립지가스 0.012

폐회로 바이오매스 0.023 도시고형폐기물 0.012

개회로 바이오매스 0.012 대상 수력 0.012

지열 에너지 0.023해양 및 수력원

(150kW 이상)0.012

자료: GlobalData

< 미국 재생에너지 생산세액공제(PTC) 요율 >

(단위 : $/kWh)

▣ 투자세액공제(ITC; Investment Tax Credit)

¡ 연방의 생산세액공제(Production Tax Credit, PTC)를 신청할 수 있는 기관은 투

자세액공제(Investment Tax Credit, ITC)를 신청하거나 PTC 대신 재무부의 신

재생에너지 설치 보조금을 받도록 선택할 수 있음.

“PTC는 전력발전시설이 가동을 개시한 시점부터 10년 동안 제공됨”

26 세계 에너지시장 인사이트 제17-16호 2017.5.15

‒ PTC를 신청할 수 있는 태양광, 연료전지, 소규모 풍력, 지열, 소형 터빈, 파력, 매립지 가스 등을 포함하는 기관은 ITC도 신청할 수 있음.

‒ EIEA는 태양광과 태양 전지, 소규모 풍력 시스템에 지급하는 ITC 기간을 연장

하였으며, 태양광에 제공되는 공제액을 해당 시설의 설치 시 발생된 전체 금액

의 30%를 지원하되, 한도를 두지 않는 것으로 하였음.

･ 전력발전이나 냉･난방을 위해서나 태양 공정열(solar-process heat)로 전환하기

위해 태양 에너지를 이용하는 장비를 포함하는 시설은 ITC를 신청할 수 있음.

¡ ARRA는 재생에너지 기업이 투자를 확대할 수 있도록 공제제도를 운영하고 있

으며, 재생에너지 발전기업은 PTC나 ITC를 선택하여 신청할 수 있음.

‒ PTC는 재생에너지원을 이용해 생산된 전력을 바탕으로 계산되며, 공제액은 프

로젝트에 투입된 자본비용을 근거로 산정하며, 공제율은 30%로 설정되었음.

‒ 연방 ITC 제도는 여러 차례 개정되었으며, 태양광과 풍력에 제공되는 만료 기

간은 건설이 시작된 시기를 바탕으로 함.

기 술 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

태양광 PV 30 30 30 30 26 22 10 10

태양광 온수난방 30 30 30 30 26 22 10 10

태양광 냉･난방 30 30 30 30 26 22 10 10

태양광 공정열 30 30 30 30 26 22 10 10

수력 30 - - - - - - -

하이브리드

태양조명 30 - - - - - - -

연료 전지 30 - - - - - - -

소규모 풍력 30 - - - - - - -

지열 전력 10 10 10 10 10 10 10 10

지열 난방 10 - - - - - - -

마이크로 터빈 10 - - - - - - -

열병합발전 시스템 10 - - - - - - -

대규모 풍력 30 24 18 12 - - - -

자료: GlobalData

< 미국 재생에너지 투자세액공제(ITC) 요율 >

(단위 : %)

▣ 제조업세액공제(MTC; Manufacturing Tax Credit)

¡ MTC는 미국 내 청정 제조업 부문에 대한 투자와 일자리 창출을 촉진하기 위해

미국 내 신규 및 확장 제조 시설을 지원하기 위해 30%의 세액공제를 제공하는

것으로, ARRA 2009에 의해 도입됨.

“재생에너지 발전기업은 PTC나 ITC를 선택하여 신청할 수 있음”

세계 에너지시장 인사이트 제17-16호 2017.5.15 27

‒ 1단계 프로그램 시행 기간 동안 183개 청정에너지 생산기업이 총 23억 달러에

달하는 세금공제를 받은 바 있음.

‒ 제조세액공제 제공 대상이 되는 생산기업 대상은 △태양광, 풍력, 지열 등의 재

생에너지원 △연료전지, 마이크로터빈 등의 에너지 저장 기술 △재생에너지원

을 지원하는 고급송전기술 등임.

‒ 2단계 프로그램은 1단계에서 세금 공제를 받지 않은 시설을 위해 1.5억 달러를

지원하였으며, 2017년까지 설치를 시작하는 프로젝트가 대상이 됨.

▣ 미국 농촌에너지 프로그램(REAP; Rural Energy for America Program)

¡ REAP는 농촌지역의 농산물 생산자와 소규모 기업들이 재생에너지 시스템을

구매･설치･건설, 비주거용 건물⋅시설의 에너지효율 향상, 재생에너지 기술 개발･보급을 위해 제정되었음.

‒ 재생에너지 시스템과 에너지 효율 향상 대출 및 보조금 프로그램(Renewable Energy Systems and Energy Efficiency Improvements Loan and Grant Program)은 풍력, 태양광, 바이오매스, 지열, 수력을 이용해 전력을 생산하는 프

로젝트를 지원함.

･ 보조금은 전체 프로젝트 비용의 25%로 제한하며, 대출금은 2,500만 달러를

넘지 않아야 함.

･ 보조금과 대출금을 합산한 금액이 프로젝트 전체 비용의 75%를 초과해서는

안 되나, 최소 5,000달러가 되어야 하며, 이중 보조금이 최소 1,500 달러에

달해야 함.

‒ 2015년에는 총 6,300만 달러가 보조금과 대출금으로 이용된 바 있음.

▣ 수정비용회수촉진제도(MACRS; Modified Accelerated Cost-Recovery System)

¡ MACRS는 연방 정부가 특정 시설에 대한 투자금 회수를 촉진하기 위하여 추가

적으로 마련한 제도임.

‒ MACRS는 여러 형태의 시설로 분류되며, 상각되는 연도는 3년에서 50년까지

다양함.

‒ 태양광, 풍력, 지열, 연료전지, 마이크로터빈 등 여러 재생에너지 기술의 상각기

간이 5년이며, 바이오매스, 해양, 수력화 등의 기술은 상각기간이 7년임.

¡ 2015년 오바마 대통령이 2016 회계연도 통합세출법(Consolidated Appropriations Act of 2016)에 서명하면서, 당시 가동 중인 설비에 대한 보너스 상각기간이 연

장되었음.

“MTC 1단계 프로그램 시행 기간 동안 183개 청정에너지 생산기업이 총 23억 달러에 달하는 세금공제를 받음”

“MACRS는 연방 정부가 특정 시설에 대한 투자금 회수를 촉진하기 위하여 추가적으로 마련한 제도임”

28 세계 에너지시장 인사이트 제17-16호 2017.5.15

･ 2018년 1월 1일 이전에 가동 개시하는 시설에 대해서는 50% 상각을 제공하

며, 2018년과 2019년 중 가동을 개시하면 각각 40%와 30%를 제공함.

▣ 청정전력구매목표(GPPG; Green Power Purchasing Goal)

¡ GPPG는 EPAct 2005의해 신규 연방건물에서 사용하는 에너지소비 감축목표 달

성을 위해 경제적･기술적으로 타당성이 있는 범위 내에서 이를 실행하도록 하기

위해 제정되었음.

‒ 구매 목표는 각 2년 동안 단계별로 조정되며, 1단계(2016~2017년)는 10%, 2단계(2018~2019년)는 15%, 3단계(2020~2021년)는 20%, 4단계(2022~2023년)는 25%, 5단계(2025년 및 그 이후)는 30%로 설정되었음.

‒ 대상 청정전력은 풍력, 태양광, 바이오매스, 해양, 지열, 도시고형폐기물 등임.

▣ 주거용 재생에너지 세액 공제(RRETC; Residential Renewable Energy Tax

Credit)

¡ RRETC는 EPAct 2005에 근거하여 주거용 재생에너지 보급･확산을 위한 지원제

도로 마련되었음.

‒ 당초 RRETC은 태양광전력, 태양광 온수, 연료 전지 등에만 적용되었으나, EIEA 2008이 제정되면서 2008년 1월 1일 이후로 소규모 풍력에너지와 지열

열펌프(geothermal heat pump)까지 확대되었음.

‒ 납세자는 자신이 소유하고 주거용으로 이용되는 설비에서 발생한 비용 중 대상

금액의 30%를 공제 신청할 수 있음.

･ 비용은 현장 준비･조립･전력망 연결 등을 위한 인건비를 포함하며, 공제액이

납세 의무를 초과하는 경우, 다음 납세 회기로 이월되며, 최대 공제액이나

세부 내용은 기술별로 차이가 있음.

적용 대상 적용 기간(설치 완료 시점) 세액 공제율

⋅태양광 발전설비

⋅태양광 온수설비

~ 2019. 12. 31 30%

2019. 12. 31 ~ 2021. 1. 1 26%

2020. 12. 31 ~ 2022. 1. 1 22%

자료: GlobalData

< 미국의 주거용 재생에너지 세액 공제 >

‒ 태양광 발전설비와 태양광 온수설비 모두 2008년 이후 설치된 시스템은 최대

공제 한도가 없으며, 2016년 1월 1일부터 2021년 12월 31일 사이에 설치 완료

되어야 하며, 대상 건물이 해당 납세자의 주 거주지가 아니어도 상관없음.

“RRETC는 EPAct 2005에 근거하여 주거용 재생에너지 보급･확산을 위한 지원제도로 마련됨”

세계 에너지시장 인사이트 제17-16호 2017.5.15 29

‒ 태양광 온수설비의 경우 태양열 성능평가 및 인증기관인 SRCC(Solar Rating and Certification Corporation)나 기타 정부나 해당 주가 인정하는 주체의 인증

을 받아야함.

･ 해당 주거지에서 사용되는 온수를 공급하는데 이용된 에너지의 최소 50%는

태양광이어야 하며, 수영장이나 온탕에서 이용하기 위한 설비는 해당되지 않음.

▣ 태양광 이니셔티브

¡ 태양 에너지 이니셔티브(SAI; Solar America Initiative)

‒ SAI는 에너지부(Department of Energy, DOE)가 2007년 태양광 제조기업, 대학, 국립 연구소 등이 주도하는 프로젝트 지원을 위해 마련한 제도임.

‒ 이들 프로젝트의 목표는 미국 내 태양광 발전설비를 확충하고, 2015년까지 태

양광 기술이 전력망의 전력 가격과 비교해 경쟁력을 갖도록 만드는 것임.

‒ SAI는 R&D를 통해 비용을 감축하고, 태양 에너지 시스템 이용을 증가함으로

써 시장 장벽을 제거하고자 함.

･ 이를 이룩하기 위해 재료과학 및 태양광 제조 과정이나 새로운 태양광 기술

을 수용하는데 장애가 되는 요소를 제거하기 위해 시장 변화에 초점을 둔

기관들과 파트너십을 체결하였음.

‒ 또한, SAI는 미국 경제 성장을 지원할 수 있는 미국 기반의 태양광 산업을 육성

하고, 미국 전원 포트폴리오를 다변화함으로써 에너지 안보를 향상하고, 정전이

미국 도시에 미치는 영향을 감축하고, 화석연료와 원자력을 이용한 전력발전이

환경에 미치는 영향을 감축하는 것을 지향하였음.

¡ 선샷 이니셔티브(SunShot Initiative)

‒ 선샷 이니셔티브는 DOE가 2020년까지 태양광 발전비용을 $0.06/kWh 수준까

지 낮추기 위한 마련한 제도임.

‒ 同 프로그램은 태양광의 비용을 낮춰, 정부의 지원을 받지 않는 화석에너지원

전력 가격 대비 태양광의 가격 경쟁력을 높이고 더욱 광범위하게 이용될 수 있

도록 촉진하고자 함.

‒ DOE는 태양광의 비용을 감축하기 위해서 노력하는 민간 기업과 교육기관, 국립 연구소 등을 지원하고 있음.

‒ 미국은 태양광 시스템 비용 절감을 통해, 2030년과 2050년까지 미국 전체 발전

량의 각각 14%와 27%를 태양광으로 공급할 수 있을 것으로 선샷 비전 연구

(SunShot Vision Study)는 전망하였음.

“SAI는 태양광 제조기업, 대학, 국립 연구소 등이 주도하는 프로젝트를 지원하고자 도입된 제도임”

”선샷 이니셔티브는 2020년까지 태양광 발전비용을 $0.06/kWh로 낮추기 위해 도입됨”

30 세계 에너지시장 인사이트 제17-16호 2017.5.15

¡ 신재생에너지 의무할당제(RPS; Renewable Portfolio Standard)

‒ RPS는 각 州정부가 전력기업이 소비자에게 공급하는 전력의 일정 비율을 재생

에너지원으로 공급하도록 의무화하는 정책임.

‒ 각 주별로 RPS 비율과 목표시기를 설정하며, 일부 주는 대체납입제도

(Alternative Compliance Payment, ACP)를 운영해 이를 준수하지 않는 전력기

업에 일종의 과징금을 부과함.

‒ 신재생에너지 발전인증서(Renewable Energy Certificates, REC)는 RPS 제도

하에서 거래 가능한 인증서로, 재생에너지원을 이용하여 일정량의 전력을 발전

하였음을 인증해 주는 제도로 활용되고 있음.

주 비율(%) 년도 주 비율(%) 년도

애리조나 15.00 2025 뉴저지 24.48 2020

캘리포니아 50.00 2030 뉴멕시코 20.00 2020

콜로라도 30.00 2020 네바다 25.00 2025

코네티컷 27.00 2020 뉴욕 29.00 2015

D.C. 50.00 2032 노스캐롤라이나 12.50 2021

델라웨어 25.00 2026 노스다코타 10.00 2015

하와이 100.00 2045 오하이오 25.00 2026

일리노이 25.00 2026 오클라호마 15.00 2015

인디아나 10.00 2025 오래건 50.00 2040

캔자스 20.00 2020 펜실베이니아 18.00 2021

매사추세츠 15.00 2020 로드아일랜드 38.5 2035

메릴랜드 25.00 2020 사우스캐롤라이나 2.00 2021

메인 40.00 2017 사우스다코타 10.00 2015

미시건 15.00 2021 텍사스(MW)* 10,000 2025

미네소타 26.50 2025 유타 20.00 2025

미주리 15.00 2021 버몬트 75.00 2032

몬테나 15.00 2015 버지니아 15.00 2025

뉴햄프셔 24.80 2025 워싱턴 15.00 2020

주: * 텍사스 주는 RPS를 용량으로 설정하였으며, 이미 달성하였음.

자료: GlobalData

< 미국 州별 RPS 할당 비율 >

¡ 넷미터링(Net-Metering)

‒ 넷미터링은 소비자가 신재생 발전설비를 이용해 전기를 생산하고 자가 소비 이

후 잉여 전기를 전력망에 공급해 재판매하는 제도이며, 신재생 분산전원의 이용

을 확대하기 위해 도입되었음.

‒ 1995년 이전에는 일부 주에서만 넷미터링(Net-Metering) 제도를 시행하였으나, 현재는 여러 주에서 시행하고 있음.

“RPS는 소비자에게 공급하는 전력의 일정 비율을 재생에너지 원으로 공급하도록 의무화하는 정책임”

“넷미터링은 신재생 분산전원의 이용 확대를 위해 도입됨”

세계 에너지시장 인사이트 제17-16호 2017.5.15 31

･ 캘리포니아州는 법에 의거해 최대 1MW 용량의 주거용 또는 상업용 소규모

설비에 넷미터링을 제공하며, 그 외 알칸사, 켄터키, 매사추세츠, 미주리, 오래건, 로드아일랜드, 유타, 버몬트州 등도 넷미터링 제도를 시행 중임.

‒ 이 덕분에 미국 내 많은 가정과 기업들이 재생에너지원을 이용하는 발전 설비를

소유하고 전력망에 판매할 수 있는 기회를 누림.

‒ 2014년, 버몬트州는 새로운 법을 제정해, 대규모 프로젝트에 낮은 금액의 넷미

터링을 제공하고 태양광 프로젝트에 대한 허가를 신속하게 승인하였음.

･ 또한, 연방정부의 세액 공제가 만료될 수 있는 2017년에 해당 법을 개정할

수 있는 프레임워크도 포함하였음.

참고문헌

EIA, “District of Columbia raises renewable portfolio standard target to 50% by 2032,” Aug 29 2016

EIA, “Maryland increases renewable portfolio standard target to 25% by 2020,” Mar 24 2017

GlobalData, Solar Photovoltaic (PV) in the US, Market Outlook to 2030, Update 2016 – Capacity, Generation, Levelized Cost of Energy (LCOE), Investment Trends, Regulations and Company Profiles, Nov 2016

GlobalData, Solar PV Module Market, Update 2016 – Global Market Size, Competitive Landscape and Key Country Analysis to 2020, Jan 2017

LARA Public Service Commission 홈페이지, http://www.michigan.gov/mpsc /0,1607,7-159-16393_53570---,00.html(검색일 : 2017.5.11)

National conference of State Legislatures 홈페이지, http://www.ncsl.org/ research/energy/renewable-portfolio-standards.aspx#sc(검색일 : 2017.5.11)

U.S. Department of Energy 홈페이지, https://energy.gov/downloads/fact-sheet 48c-manufacturing-tax-credits(검색일 : 2017.5.11)