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건강 친화적 도시 개발

07.4.03

보건대학원 예방의학교실

R2 전은정

1. 주제 선정의 배경

건설교통부(www.moct.go.kr)가 국회에 제출한 <2006년도 국토의 계획 및 이용에 관한

연차보고서>에 따르면, 우리나라의 도시화율1)이 1970년 50.1%에서 계속 증가해 1990년

81.9%, 2000년 88.3%, 2005년 90.2%로 인구의 도시집중이 가속화되고 있는 것으로 나타

났다. 이렇게 많은 인구가 도시에 거주하고 있으며 발전 위주의 도시계획과는 다른 의미의

건강도시의 개념은 비교적 많이 알려져 있으나 생태도시라는 용어는 비교적 생소하다. 건강

도시는 이미 많은 지방자치단체에서 추구하고 있고, 생태도시를 추구하는 지방자치단체도

등장했다.

하지만 생태도시와 건강도시는 완전히 별개의 것이라고 볼 수는 없다. 생태도시화가 되면

필연적으로 건강에 도움이 되는 부분들이 생겨날 것이고, 건강도시를 추구하려면 생태계의

회복도 간과할 수 없기 때문이다.

그래서 이 글에서는 생태도시의 개념을 소개하고, 보건부문과 관련된 정책을 중심으로 생

태도시를 통한 건강 친화적 도시개발에 대해 생각해보고자 한다. 생태도시 측정지표에 관한

부분은 보다 전문적인 부분이라고 생각되어 이 글에서는 제외하였다.

1) 건강도시

건강도시의 특징(WHO)

◦ 주거환경을 포함하여 청결하고 안전한 물리적 환경.

◦ 현재 뿐만 아니라 장기적으로 안정적이고 지속가능한 생태체계.

◦ 상부상조적이며 비착취적인 지역사회 커뮤니티.

◦ 시민의 삶과 건강 및 안녕에 영향을 미치는 요인의 결정에 대해 시민이 높은 수준의

참여와 통제.

◦ 모든 시민을 위한 기본욕구의 충족노력(음식, 물, 주거, 소득, 안전과 직업).

◦ 다양하고 폭넓은 경험 교류 및 의사소통.

◦ 다양하고 활력있으며 혁신적인 시의 경제.

◦ 그 시의 과거 거주자의 문화적 생물학적 유산과 함께 다른 집단과 개인들의 연계를 격

려.

◦ 위의 특성을 강화하고 발전시킬 수 있는 구조.

1) 전국 인구에 대한 도시계획 구역내 거주인구에 대한 비율. 도시지역에 거주하고 있는 인구의 비율이 얼마나

되는지 파악하는 지표로 도시화율을 사용. 현행 도시계획법에 의하면 시 또는 읍의 구역이나 건설교통부장관

이 특별히 지정한 구역은 도시계획을 적용하도록 하고 있다.

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◦ 모든 사람에게 접근 가능한 수준의 공중보건 및 질병 관리 서비스.

◦ 높은 건강수준(높은 수준의 적극적 건강과 낮은 수준의 질병).

현재 전 세계적으로 약 50여개 국가, 2000여개 지역에서 건강도시 프로젝트를 추진 중에

있으며 우리나라에서는 2005년 10월 21일 기준으로 도봉구를 비롯한 11개 자치단체가 건

강도시에 가입되어 있다.

2. 생태도시란?

1) 생태도시의 정의

생태도시(Eco-polis 혹은 Eco-city)는 전원도시(Garden City), 녹색도시(Green City), 자

족도시(Self-sufficient City), 외코폴리스(öcopolis), 어메니티 시티(Amenity city) 등과 유

사한 개념으로서, 도시의 환경문제를 해결하기 위한 방안으로 나타나기 시작했다. 21세기

환경문제의 심각성은 1992년 브라질의 리우에서 개최된 유엔환경개발회의(United Nation

Conference on Environment and Development)에서 채택된 “하나밖에 없는 지구(Only

One Earth)를 살릴 수 있는 시간이 거의 소진되었다.”는 주제에도 잘 나타나 있다.

이 회의 이후 전 세계적으로 개발과 환경보전을 조화시키기 위해 ‘환경적으로 건전하고 지

속가능한 개발(Environmentally Sound and Sustainable Development: ESSD)이라는 전제

아래, 도시지역의 환경문제를 해결하고 환경보전과 개발을 조화시키기 위한 방안의 하나로

서 도시개발·도시계획·환경계획 분야에서 새롭게 대두된 개념이 바로 생태도시이다.

생태도시의 정의에 대해서는 아직까지 확실한 개념이나 규정이 없으나 일반적으로, “도시

인의 삶이 자연 및 사회와의 공생적 관계에 기반한 도시로서 쾌적한 생활환경이 보장될 뿐

만 아니라 환경적으로 건전하고 지속가능한 도시발전이 이룩되는 도시”라고 정의되고 있

다2).

인간과 자연이 공존하는 지속가능한 도시는 도시의 자립성·다양성·안정성·쾌적성·순환성·형

평성 등 생태계의 다양한 조건을 구비한 도시를 말한다.

2) 유혜성. 한국형 생태도시 개발방안에 관한 연구. 경희대학교 대학원. 2002

3) 김철수. 생태도시 조성방안 모색에 관한 연구. 한국행정학보. 2001

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1) 동물들의 생태환경 보호를 위해서 단지계획이나 도시계획 시 녹지축을 설정하고 녹지를 연결해서

동식물들이 생태계를 유지하도록 하는 것이다.

3) 친환경건축물 인증제도는 건교부·환경부가 공동 제정한 평가기준에 따라 에너지 및 자원의 절약과

오염물질의 배출감소, 쾌적성, 주변 환경과의 조화 등 건축물이 환경에 영향을 미치는 요소에 대한 평

가를 통해 건축물의 환경 성능을 인증하는 제도이다.

4) 김철수. 생태도시 조성방안 모색에 관한 연구. 한국행정학보. 2001

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2) 비오톱(Biotope)

그리스어로 생명을 의미하는 ""비오스(bios)""와 땅 또는 영역이라는 의미의 ""토포스

(topos)""가 결합된 용어로 인간과 동식물 등 다양한 생물종의 공동 서식장소를 의미한다.

비오톱은 야생생물이 서식하고 이동하는데 도움이 되는 숲, 가로수, 습지, 하천, 화단 등

도심에 존재하는 다양한 인공물이나 자연물로 지역 생태계 향상에 기여하는 작은 생물서식

공간이다.

도심 곳곳에 만들어지는 비오톱은 단절된 생태계를 연결하는 징검다리 역할을 한다.

경관생태학에서의 비오톱 개념5)

Landscape(경관)=Ecostope(생태)+Anthropotope(인류)

Ecotope=Geotope(지)+Biotope(생물)

Geotope=Morphotipe(지형)+Pedotope(토양)+Hydrotope(수문)+Climatope(대기)

Biotope=Phytotope(식물)+Zootope(동물)

3) 생태도시 관련 법 및 제도6)

우리나라에는 생태도시의 개발이나 그 밖의 문제와 직접적으로 관련된 법이나 제도는 거의

없다. 다만 날로 심각해져만 가는 환경문제를 해결하기 위해서 관련된 법이나 제도로는 도

시공원, 녹지확충, 환경보전림조성 등이 있을 수 있으며, 이를 위한 현재 도시자연환경관련

법령은 도시계획법, 도시공원법, 건축법, 주택건설촉진법 및 주택건설기준에 관한 규정, 산

업입지 및 개발에 관한 법률, 산림법, 자연환경보존법 등 여러 법령에 산발적으로 규정되어

있으며 관계부처도 환경부, 내무부, 통상산업부, 건설교통부, 산림청, 시도 등으로 분산되어

있는 실정이다.

관련법규 내용

도시계획법 시행령 15-4

녹지지역 중에서 “보전녹지지역”은 도시내에서 자연환경

경관수림 및 녹지를 보전할 필요가 있을 때 지정하는 일단

의 토지이다.

도시계획법 18-1“풍치지구”는 도시의 자연경치를 유지하기 위해 필요한 때

지정하는 일단의 토지이다.

도시공원법 3-3

도시공원 중에서 “도시자연공원”은 자연경관지를 보호하

고, 시민의 보건 휴향 및 정서생활의 향상에 기여하기 위

한 도시계획시설이다.

도시공원법 10녹지 중에서 “경관녹지”는 도시의 자연환경을 보전, 개선

하여 도시경관을 향상시키는 도시계획시설이다.

5) 이호웅. 환경친화적인 국토관리를 위한 환경생태계획 정책자료집. 2005

6) 유혜성. 한국형 생태도시 개발방안에 관한 연구. 경희대학교 대학원. 2002

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3. 생태도시 발전전략

1) 국내외 생태도시

생태도시 또는 환경도시로 부각되는 도시는 미국의 데이비스·오스틴, 독일의 베를린·슈투트

가르트·함부르크, 덴마크의 스투르스템, 네덜란드의 델프트, 일본의 고베·기타큐슈, 브라질의

쿠리티바 등이 있다.

우리나라에서는 제3차 국토종합개발계획에서 처음으로 제안된 이후 '환경비전 21', 제4차

국토종합개발계획에서도 제기되었으며, 대전시에서 1996년도에 생태도시계획을 수립하고

첫 실천사례로 1998년 중구 관내 유등천 1.2km 구간을 생태하천으로 복원했다.

2) 외국의 생태도시의 시사점

유형별 방향

생활방식의 전환

모두가 함께 생활하는 에코라이프

환경가계부

재생품사용하기

자전거 및 대중교통이용의 활성화

환경친화적인 주거공간조성

살림 속 주거지역

다양한 자연과 인간이 공존하는 주택건설

주위의 환경을 체험하는 주거지

환경친화적인 건축환경친화적인 여가시설 및 오피스빌딩

건물녹화

환경친화적인 시가지조성

생물과 공존하는 수변공간

생물과 공존하는 거리만들기

녹지가 풍성한 거리만들기

친환경적인 교통시스템

자원과 에너지절약지역 리사이클 운동

바람운반운동

지속가능한 공동체자원과 특수성을 활성화시킨 순환적 사회창조

지역주민과 지자체가 함께 하는 생태운동

자료:　 정순오·김홍태, “생태계 보전형 도시계획 모형의 개발에 관한 연구”, 한국지역개발학회지.

1996-재구성

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3) 생태도시 개발 특성

생태도시의 바람직한 방향을 수립하는 과정은 역사적 과정 속에서 형성된 현실성과 구체성

을 갖도록 환경분야 뿐만 아니라 정치, 경제, 사회, 문화분야 등의 여러 요소들을 전제로

하는 것이 보다 바람직하다.

생태도시를 개발하기 위해서는 개발에 기준이 되는 기본전제가 필요하다. 이 기본전제는

전통적인 개발이 아닌 새로운 삶의 질 향상의 욕구를 충족하기 위한 것이다. 도시는 산업

화·도시화와 같은 유사한 과정을 통해 환경문제를 경험하고 있으나, 이 문제가 유발되는 배

경과 해결 능력은 각각 다르다. 따라서 도시의 특성에 맞게 지역사회가 주도하는 도시 개발

이 필요하다.

전통적인 방법(욕구주도) 생태학적 방법(지역사회주도)

목표 단순히 대규모 이익만을 추구한다. 지역사회의 필요와 여망을 충족한다.

수단 토지투기와 지역사회개발 토지양육과 지역사회 권한 부여

재정자원어디서든 차입-대부분의 이윤수출형의

은행

윤리적인 투자-자원을 지역사회로 복

귀시킴

물질자원편리한 것은 뭐든지-시장주도, 수단과

자본집약적

주의깊게 선택-건전하고 환경적으로

책임있고, 지역에 충실하며, 노동집약적

정치독단적이고, 때때로 부패되고, 수단과

자기중심적포괄적, 윤리적, 개방적, 생태계중심적

경제자연과 사람이 경제활동의 연료로 취급

됨지역사회와 생태학에 봉사하는 경제

자료: 정순오 외, “생태계 보전형 모형의 개발에 관한 연구”, 한국지역개발학회지. 1996-재구성

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4. 생태도시 계획 중 보건정책에 함의를 주는 부분7)

여기서부터는 서울의 한 구를 대상으로 생태도시의 구체적인 전략과 보건정책을 어떻게 연

관 시킬 수 있는지 알아보겠다.

7) 세부적 계획은 서울시립대학교와 강동구청이 발간한 ‘생태도시-강동구 기본계획. 2006’에서 인용하였음.

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1) 도시생태문화 활성화

생태도시화가 되면 직·간접적으로 건강에 도움이 되겠지만 가장 직접적으로 보건정책에 활

용할 수 있는 것이 ‘도시생태문화 활성화’이다. 도시생태문화 활성화를 통한 산책로 확보와

도시 녹화를 통한 공기 정화는 구민들의 건강 향상에 직접적인 도움이 될 것이다.

아래에 제시한 학교별 환경생태계획 방향은 비교적 어렵지 않게 시행할 수 있는 방안이고,

이 중 초등학교에서 실시하는 화단 경작이나 숲 체험교육은 빈도의 차이와 프로그램의 차이

는 있으나 이미 많은 학교에서 이루어지고 있다. 하지만 중·교등학교로 올라가면서 학업 부

담으로 인해 체험학습을 하기는 쉽지 않은데, 이 프로그램 같은 경우는 이런 점을 감안하여

초·중·고별로 체험교육과 경관감상 및 휴식의 비율을 다르게 한 것이 눈에 띈다.

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2) 생태 회복에는 도움이 되지만 건강에 미치는 영향 평가가 필요한 시행계획

‘도시 외곽 농경지 친환경 농업 유도’는 지역민들에게 안전한 먹거리를 제공할 수 있는 장

점이 있다.

그러나 습지의 도심 내 확보의 경우 생태 회복에는 바람직하나 모기 등의 서식처가 될 수

있어 질병을 유발할 수 있을 것으로 생각되며 야생조류 이동을 위한 통로 조성은 최근 들어

문제가 되고 있는 철새에 의한 조류독감의 문제도 고려해야 할 것으로 생각된다.

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5. 생태도시를 위한 역할과 기본 원칙8)

1) 도시산업과 도시환경의 조화

도시내 생산적인 산업을 중요하게 다루어야 하는 이유는 이를 통해 지역의 자립성이 보장

될 수 있기 때문이다. 여기서 중요한 것은 지역산업이 지역의 자연적·사회문화적 특성과 조

화를 이룰 수 있어야 한다는 점이다. 지역산업이 아무리 활성화된다고 하더라도 지역주민의

삶의 질을 향상시켜 주지 못한다면 그것은 올바르지 않다.

2) 도시계획의 친환경적인 재검토

기존의 도시가 토지의 고 도화를 최대한으로 추진하는 방향으로 이루어져 와서 이를 보완

할 수 있는 장치들이 도입되어야 한다. 각종 도시계획은 환경보전과 지역 특성을 중시해야

할 뿐만 아니라 인근 농촌이나 도시들과의 균형과 조화가 중시되는 형태가 되어야 한다. 왜

냐하면 도시의 개방성과 상호작용을 염두에 둘 때 한 도시의 생태도시 계획이 타 지역에 미

칠 파급력과 외부로부터의 영향이 함께 고려되어야 하기 때문이다.

3) 도시행정의 개혁과 재정의 확충 및 효율적 운용

현재와 같은 상황에서는 도시의 독자적인 계획 수립 그 자체가 좌절되는 경우가 흔하다.

재정 확충 수단으로 대개는 중앙정부에 대해 로비를 하거나 관광자원의 개발을 대안으로 선

택하지만 이는 문제가 많다. 지역내 특성을 반영하고 파급력이 높은 산업을 육성하여 지방

정부의 독자적인 판단에 따라 사업 용도를 정할 수 있는 예산의 비중을 높여야 한다.

4) 지방의 전통적 문화유산과 공동체성의 회복

도시환경문제를 통제·감시하고 해결해 나가는 동력은 도시에서 살고 있는 사람들의 의식과

행동에서 나올 것이다. 이 의식은 결국 지역의 자연과 인간에 대한 관심을 통해 애착을 가

지고 공동체라는 틀을 유지하는 것이 소중하다는 문제의식에서 생겨날 수 있는 것이고, 이

과정에서 공동체문화는 아주 접하게 상호 결합 될 수 있다.

또한 공동체성 회복을 위해 계층 간 갈등을 줄이기 위한 형평성 문제를 고려할 수 있는 사

회복지정책이 도입되어야 한다.

5) 도시환경운동의 활성화와 시민 참여의 효과적인 수단 개발

지방자치라는 제도적 틀 속에서 지역환경 문제의 심각성을 인지하고 이를 해결하기 위하여

노력하는 다수의 주민들을 어떻게 모아내고 어느 방향으로 나아가야 할 것인지에 대하여 도

시환경운동적인 관심을 가져야 한다는 점이다.

지역주민과 도시정부 사이의 합리적인 여론 수렴 및 의사소통 기구로 시민단체의 역할은

앞으로 더욱 중요해질 것이다.

8) 최병두 외. 도시환경문제와 생태도시의 대안적 구상. 환경과 생명.12. 1997

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결론

하나의 이상도시로서 전원도시가 영국에서 등장한 이후, 미국에서는 생활도시가 등장했으

며 최근에는 독일, 일본, 영국 등을 중심으로 생태도시가 21세기형 이상도시로 등장하고 있

다. 생태도시는 새로운 형태의 도시로 도시개발과 여러 가지 체계 상호간의 관련성에 대한

고려를 가능하게 해줄 수 있어, 지속가능하며 환경과 인간이 공존하는 쾌적한 도시환경의

창조에 크게 기여할 것으로 본다. 그러나 생태도시에 대한 이상을 지나치게 현실적인 개념

으로 받아들여 성급하게 기존의 대도시가 환경보전을 위한 도시로 탈바꿈할 수 있다고 믿는

것은 문제가 있다.

건강 친화적인 도시 개발을 위한 생태도시는 건강도시보다 자연환경 보전에 조금 더 초점

을 맞춘 도시 형태라고 할 수 있다. 그러나 생태도시는 그 도시가 기본적으로 가지고 있는

자연환경이 취약할 경우 건강도시보다 목표 달성이 어려울 수도 있다. Well-being을 추구

하는 현대사회에서 생태도시보다 건강도시의 개념이 먼저 부각되고 더 각광을 받는 이유도

각 도시마다 가지고 생태의 차이가 심하고, 특히 건강도시를 추구하는 지방자치단체들은

‘시’단위 이상이 많아 이미 개발이 많이 이루어져 자연 환경을 훼손이 심하기 때문일 수도

있을 것이다.

가장 바람직한 도시개발의 형태는 자연도 보전하면서 건강에도 적절한 도움이 될 수 있는

개발이다. 건강도시와 생태도시를 같이 추구하되 어느 쪽에 비중을 더 두어야 하는가의 여

부는 각 도시의 특성에 따르는 것이 가장 바람직할 것으로 생각된다.

하지만 예산상의 문제로 건강도시를 추진하지 못하고 있는 비교적 대도시화가 덜 진행된

지방자치단체에서는 자연환경을 적극 활용하여 생태도시화를 추진함으로써 건강도시와는 또

다른 개념의 건강 친화적인 도시 개발을 이룰 수 있을 것이다.

토론사항

1. 생태계 복원과 질병 관리 중 어느 것이 우선시 되어야 하는가?

참고문헌

김철수. 생태도시 조성방안 모색에 관한 연구. 한국행정학보. 2001

조영준. 김현주. 남관호. 도심지에서의 생태도시화 방안에 대한 연구. 2005

서울시립대학교. 강동구청. 생태도시-강동구 기본계획. 2006

이호웅. 환경친화적인 국토관리를 위한 환경생태계획 정책자료집. 2005

유혜성. 한국형 생태도시 개발방안에 관한 연구. 경희대학교 대학원. 2002

조득환. 지속가능한 생태도시 건설을 위한 전략. 대구경북포럼.51호. 2004

최병두 외. 도시환경문제와 생태도시의 대안적 구상. 환경과 생명.12. 1997