科学执政、民主执政、依法执政，是党的十六届五中全

会对全党和每一个党员提出的要求。“科学”、“民主”、

“法治”，是近年来国人耳熟能详的字眼，但要真正体味其

中的深意并自觉践行，还需要我们不断琢磨，时时有新的

思考和收获。笔者近日在审议有关语言文字的地方性法规

草案时，联想到解读“法”“治”、“和”“谐”、“科”“学”

这几个汉字，对理解“三个执政能力”有诸多启示。汉字作

为象形文字，是古人对社会生活观察、思考和提炼的结晶，

从这六个字的构造来说，又基本上是会意字，通过解读其

形象的结构，可直观地领悟和体会文字本身蕴含的丰富哲

理。

“法”，由“水”和“去”构成，合起来就是“去掉水

分”。古人就知道法是规范人们行为的下限，不能逾越，故

内容应刚性，要精炼管用，不含水分。

“治”，由“水”和“台”构成，合起来就是“台上一碗

水”。水是透明之物，台是平正之器，故执法要象台上的一

碗水，做到公开透明、公平正直。

启示之一：立法和执法，是依法治国方略最基本的两

项内容。就现阶段而言，提高立法质量、促进执法公正仍然

是我国社会主义民主政治建设的主要目标之一。理想的

“良法”，其内容应当是实实在在、可规范性的规定，有明

确的权利和义务指向，而不能掺杂任何不必要的“水分”

和“私货”。理想的“执法”，则必须是透明、公正、恰如其

分地对法进行诠释和运用，既符合立法的本意，又符合社

会发展趋势和人民群众根本利益。有了相对完备的“良

法”，这些“良法”又能被普遍良好地遵守和执行，那么，我

们离社会主义法治国家的理想境界也就渐行渐近了。

“和”字，由“禾”与“口”组成，意思是“口

中有粮”。古人就知道丰衣足食、国富民强是

“和”的基础。

“谐”字，由“言”和“皆”构成，合起来就是

“皆言”，即人人都能畅所欲言，社情民意能自由

畅通地得以表达。

启示之二：民主执政是构建和谐社会的根本要求，但民

主政治建设的进程，归根到底是由社会经济发展水平决定

的。同时，民主的根本目的在于有序地扩大公众参与政治的

程度，使不同社会群体的意见和诉求，都能通过直接和间接

的制度性渠道传递到公众政策制定机关。因此，人大工作在

目标上必须紧扣发展这一执政兴国的第一要务，为解放和

发展生产力营造良好的法制环境；在工作方法上必须拓宽

渠道畅通民意，广泛听取社会各群体民众的意见，有效平衡

各种利益关系，真正维护好社会最大公众利益。

“科”字，由“禾”与“斗”组成，合起来就是“用斗量

米”。粮食历来是维系国计民生的根本问题，对它的估量来

不得半点虚假和浮夸。引申出来，就是做人做事要脚踏实

地、求真务实，力戒浮躁和形式。

“学”字，繁体字写作“学”，上面很复杂，下面是个

“子”，“子”在古代是对人的尊称。两部分合起来就是人身

体上面有一个复杂的脑袋，而且这个复杂的脑袋里，各种知

识相互交错、互为融通。

启示之三：科学执政更多的是对共产党员自身素质的

要求，其中最基本的有两点，即求真务实的工作作风和驾驭

本职工作的能力。要做到求真务实，就必须防止急功近利的

浮躁心态，力戒不求实效的形式主义。要想驾驭本职工作，

就必须不断积累和更新知识，夯实自身功底，并在实践中不

断地融会贯通，进而达到把握客观规律、游刃有余地开展工

作的自由境界。

结语曰：解字释义思执政，身体力行真实践！□

上海人大月刊2005年第 12 期（总第 183 期）

1

李明轩

本刊言论BEN KAN YAN LUN

本刊

解字释义思执政

[作者简介]李明轩，上海市人大常委会委员，市人大华侨民族宗教事务委

员会主任委员。

■本刊言论

1 解字释义思执政 / 李明轩

■专题报道

4 常委会党组会议学习贯彻市委 16 号文

件精神 / 优 仙

5 确保人大履行职责的切实之举

/ 解放日报评论员

6 增强自觉性 开创新局面 / 吴尧鑫

7 进一步开创人大工作新局面 / 曹一丁

8 学习贯彻《若干意见》 坚持完善人大

制度 / 张贤训

9 区县人大雷厉风行抓落实 / 小 龙

11 堵源头 端窝点 严准入 强监管

/ 陈余泓

13 为代表履职“加油”“充电” / 张 慧

■热点聚焦

14 展望上海“十一五” / 本刊记者

15 科学发展把握“关键”时期 / 侯肖林

16 攻克瓶颈 赢得先机 / 稀 言

16 经济发展 城市繁荣 社会和谐

/ 晓 陈

20 财经委调研沪、辽、鲁三地航运发展

/ 肖 磊

■法规解读

21 立法，为环境保护筑就法律屏障

/ 阎 锐

■学习探讨

24 重视应对行政诉讼 提高依法行政水平

/ 赵良生

26 责任心———工作效率之本

/ 忠 全 君 刚

27 城市发展三忌等一组

■法治社会

28 抗战纪念牌坊受损得到纠正 / 刘薰云

28 市政府信息一组

29 “良方益药”促工作 / 陆晓钧

31 加大知识产权刑事犯罪打击力度

/ 高 远

32 外国公司能否成为单位犯罪的主体

/ 李小华

■信息交流

34 办事处副主任向代表述职

/ 唐德华 陈佩青

34 发挥代表作用 首先听取代表意见

/ 沈新平

34 表彰先进代表组 / 孙忠坤

35 对风貌区违法建筑提出询问 / 唐整宝

35 干部述职征求网民意见 / 王贵清

35 重视代表和群众意见的办理工作

/ 孙 卫 孙文萍

35 专项调研“旁听和评议案件庭审”

/ 王业刚

36 主任牵头开展专题调研 / 陶政江

36 出台区级预算监督规定 / 李耀华

36 全面开展代表述职评议工作 / 苏芳芳

36 举行人大政府双向沟通会 / 王 晨

37 一月要闻

■代表告诉代表

40 当代表的点滴体会 / 吴建中

■代表园地

38 我伲居民格贴心人 / 朱柏林

41 光明行 / 毛亚军

目 录 上海市人大常委会主办

上海人大月刊 2005年第 12期（总第 183期）

Shanghai Renda YUEKAN 12月 5日出版

目录

封面题字：龚学平

编委会组成人员：

主 任：周慕尧

副主任：孙运时

编 委 :（以姓氏笔画为序）：

孔长明 关壮民 许祖雄 朱言文

朱寄萍 沈国明 李明轩 金红生

竺小可 周锦尉 唐国才 夏秀蓉

黄达明 崔善江 谢天放 程传维

嵇鸿群

主 编：竺小可

副主编：嵇鸿群

策 划：陆 拯

执行编辑：陆 拯 费文群

朱 琦 陈余泓 (实习)

摄 影：殷淑荣

排 版：黄政华

编辑出版：上海人大月刊编辑部

国内统一刊号：CN31-1590 / D

广告许可证：沪工商广字 01119 号

定 价：4 .00 元

本刊地址：上海市黄陂北路 200 号 216 室

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上海人大月刊

43 未来之城：今日起步 / 倪金标 方 凝

■区县乡镇

45 为代表履职提供规范保障 / 王小波

46 规范信访工作 发挥代表作用 / 莫文定

46 重视旁听席上的意见 / 许莅群

47 在改进督办方式上做好“文章”

/ 潘一峰 许莅群

■副 刊

48 永恒的瞬间 / 董 菁

49 相册里的姚慕双（下） / 王汝刚

49 女儿改变了一条汉子（下） / 王小鹰

50 荣毅仁：我当了 40年人大代表 / 夏莉娜

52 镇歌嘹亮 / 晓 费

■总目录

55 2005年 1至 12期主要文章目录

■封面：市人大代表赵海彬

■封二：全国人大来沪检查劳动法实施

情况 / 鸿 群 文

冬 意 陶伟民 摄

万达信息股份有限公司

上海银行

华能上海石洞口第一电厂

中国远洋集装箱运输有限公司

上海市知识产权服务中心

上海医药渊集团冤有限公司东方国际渊集团冤有限公司上海三菱电梯有限公司

上海市衡山渊集团冤公司上海亚龙渊集团冤有限公司上海望源房地产开发有限公司

上海市闵行区人大常委会

上海市普陀区人大常委会

上海市金山区人大常委会

上海市松江区人大常委会

上海市浦东新区人大常委会

上海市黄浦区人大常委会

上海福赐广告有限公司

上海市房地产交易中心

中国太平洋保险渊集团冤股份有限上海移动通信有限责任公司

上海市市容环境卫生管理局

上海宝钢股份有限公司

上海通用汽车有限公司

上海市锦江航运有限公司

理事单位

常任理事单位

常委会党组会议

学习贯彻市委 16号文件精神●优 仙

上海人大月刊2005年第 12 期（总第 183 期）4

专题报道ZHUAN TI BAO DAO

报道

贯彻落实市委十六号文件精神

CHINA.TIF not exist!

10 月 31

日，市人大常委

会党组举行第

44 次会议，专门

学习贯彻《中共

上海市委批转 <

中共上海市人大

常委会党组关于

进一步发挥市人

大代表作用加强

市人大常委会制

度建设的若干意

见 > 的通知》

（即市委 16 号

文件，简称若干

意见）。市人大

常委会党组书

记、主任龚学平

主持会议并讲

话。市人大常委

会党组成员、副

主任包信宝、朱

晓明、陈豪、王培

生等出席会议。

党组认为，市委下发 16号文件批转

若干意见，是继今年召开市人大工作会

议后，市委进一步加强人大工作的又一

重要举措，也是贯彻落实党的十六届五

中全会和中央 9 号文件精神的具体体

现。这是指导今后一个时期本市人大工

作的重要文件。认真学习、切实贯彻、大

力宣传文件精神，是今明两年人大常委

会工作的重要任务，也是全市各级人大

的重要工作。

龚学平要求常委会组成人员和全体

市人大代表深入学习文件精神，把握文

件要旨。在发挥代表作用方面，若干意见

体现了三个并举，即坚持正确的政治导

向与发挥代表主体作用并举，支持代表

依法行使职权与规范代表履职行为并

举，保证代表合法权利与代表自尊自律

并举。在加强制度建设方面，若干意见体

现了三个有利于，即有利于保证市委对

人大工作的领导，有利于市人大及其常

委会全面履行法定职责，有利于推进市

人大工作的制度化、规范化、程序化，具

有较强的针对性和操作性。龚学平希望

大家把学习市委 16 号文件精神与落实

中央 9号文件精神结合起来，与贯彻市

人大工作会议精神结合起来，与做好当

前工作、谋划明年思路结合起来，做到融

会贯通、学以致用。

龚学平强调，市人大常委会要把落

实若干意见作为今明两年工作的重点，

有计划、有步骤地切实贯彻执行。为贯彻

若干意见，市人大常委会下发了经常委

会主任会议讨论通过的 5 个相关工作文

件。龚学平要求各委员会、各部门对照文

件要求，联系部门实际，逐条加以落实，

为代表履职创造良好条件，提供优质服

务，努力形成人大工作和代表履职互动

发展的良好格局。各委员会、各部门要认

真落实新制定的各项制度，系统梳理现

行法规制度，逐步健全或制定其他制度。

明年，党组将对若干意见和 5个文件的

落实情况进行调研和检查。各区县和乡

镇人大，可以结合自身实际，在同级党委

领导下贯彻文件精神。

龚学平指出，当前有关部门要精心

策划、认真组织，全力宣传若干意见的重

上海人大月刊2005年第 12 期（总第 183期）

5

专题报道ZHUAN TI BAO DAO

专题

要精神。要以若干意见和配套文件为主要内容，结合中央 9

号文件和市人大工作会议的精神，加大宣传力度，形成近期

人大宣传报道的强势。宣传内容要突出重点，着重报道支

持、规范和保证代表履职的相关内容，以及市人大常委会

制度建设的进展情况。要充分运用通讯、评论、专栏、专题、

专访等形式，加强深度报道。机关各有关部门，要配合做好

宣传报道工作，共同营造一个社会知晓、代表明了、各方配

合的舆论环境。

在这次学习会上，龚学平号召大家要在市委领导下，在

全体人大代表和常委会机关同志的共同努力下，把若干意

见学习好、宣传好、贯彻好、落实好，为开创全市人大工作的

新局面而努力奋斗。□

中共上海市委最近发出通知，批

转《中共上海市人大常委会党组关于

进一步发挥市人大代表作用加强市人

大常委会制度建设的若干意见》（下

称《若干意见》），要求各区县各部门

认真贯彻执行。这是加强和改善党的

领导、推进上海人大工作，确保人大履

行法定职责的切实之举，必将进一步

推动上海的民主政治建设，使人大工

作更好地体现新高度、作出新规范、探

索新实践，各项工作再上一个新台阶。

市人大常委会党组是实现市委对

人大工作领导的组织保证，对市委负

责，受市委领导，在市人大常委会工作

中发挥领导核心作用。市委批转的

《若干意见》，体现了中央和市委在

“总揽全局、协调各方”的领导格局中

加强和改善党对人大工作领导的战略

思想，是市委加强党的执政能力建设

的重要举措。各区县各部门一定要站

在战略和全局的高度，按照市委的要

求，认真贯彻执行 《若干意见》，把

《若干意见》提出的具体措施落到实

处。

人大工作涉及到方方面面，《若

干意见》 抓住人大当前工作的重点，

提出要进一步发挥市人大代表作用

和加强市人大常委会制度建设，体现

了市委人大工作会议的精神，符合当

前人大工作的实际，具有较强的针对

性。人大代表的作用能否充分发挥，

关系到人民代表大会的职能作用能

否得到充分发挥。充分发挥代表的作

用，增强代表工作的实效，不仅是坚

持和完善人民代表大会制度的重要

内容，也是人民当家作主的重要体

现。要通过落实《若干意见》提出的

发挥市人大代表作用的具体措施，进

一步探索推进代表工作的一系列实

践，进一步凝聚民心民智，进一步畅通

民主渠道，把全市人民的聪明才智和

建设热情转化为贯彻落实科学发展

观、加快实施科教兴市主战略、建设

“四个中心”的强大动力。

加强制度建设，坚持依法履职，是

坚持党的领导、发挥人民代表大会制

度优越性的重要保证，也是坚持和完

善人民代表大会制度的重要内容。加

强市人大常委会制度建设，就是要着

眼于制度创新，以新的规范适应新的

形势对人大工作提出的新要求。要按

照《若干意见》就进一步加强市人大

常委会制度建设作出的明确规定，切

实推进人大工作的制度化、法制化、规

范化。其中最重要的，就是要从制度上

保证和加强市委对上海人大工作的领

导，从制度上保证人大全面履行法定

职责，从制度上保证常委会各项工作

高效运转。□

确保人大履行职责的

切实之举

解放日报评论员

上海人大月刊2005年第 12 期（总第 183 期）6

专题报道ZHUAN TI BAO DAO

报道

贯彻落实市委十六号文件精神

CHINA.TIF not exist!

日前，中共上海市委转发了《中共上海市人大常委会党组

关于进一步发挥市人大代表作用，加强市人大常委会制度建

设的若干意见》，对进一步支持、规范和保证市人大代表依法

履行职责和行使权力，加强市人大常委会的制度建设，作出了

一系列具体规定。这是开创人大工作新局面，进一步推进制度

化、法制化、规范化的重要举措。

松江区委、区人大常委会结合本区实际，认真学习贯彻市

委精神。区委召开了区人大工作会议，在总结区委总揽全局、

协调各方，全区人大工作在实践中坚持、在探索中完善的经验

基础上，提出了进一步加强全区人大工作，切实做好充分发挥

区、镇两级人大代表作用，加强区人大常委会制度建设的具体

要求，强调要将坚持和完善人民代表大会制度的各项任务和

要求，落实到改革发展稳定的实践之中，体现于社会主义经济

建设、政治建设、文化建设、社会建设的实践之中。区人大常委

会立足于“五个新”：即思想认识要有新高度、依法履职要有

新实效、代表工作要有新举措、自身建设要有新拓展、全区人

大工作要开创新局面，不仅以多种形式组织常委会组成人员

和全体代表学习领会市委文件，把思想统一到市委的精神上

来，不断增强责任感、使命感，更要从本区区、镇两级人大工作

的实际出发，在落实市委精神的过程中，着重抓好三个环节：

不断增强坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机

统一的自觉性。实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有

机统一，必须自觉坚持正确的政治方向，坚持民主集中制，坚

持走群众路线。这是人大常委会依法行使好各项职权的重要

前提和根本保证。区人大常委会党组充分发挥领导核心作用，

按照科学发展观要求，把握大局，统筹协调，努力做到在服从

服务于全区改革发展稳定大局中支持人大常委会依法履行各

项职能。党组定期向区委汇报人大工作，重大事项都做到请示

报告，坚决把区委的决策和主张通过法定程序转变为人大的

决定、决议，成为人民群众的意志和共识。党组还要求常委会

组成人员和区人大代表中的党员要把尽党员之责与尽代表之

责统一起来，带头依法行使各项职权，真正做到权为民所用、

利为民所谋、情为民所系。

不断增强依法履职的实效性。这几年来，区人大常委会在

集体行使职权、提高履职能力、注重履职程序、提高履职实效

等方面作了探索，人大工作取得了新的进展和较为显著的成

效。面对新形势对人大工作提出的新任务和新要求，人民群众

又对人大工作寄予厚望，这就要求我们一定要自觉地贯彻市

委精神，在实践中与时俱进，务实开拓，不断提高区人大常委

会的审议水平和决策水平，进一步规范履行各项职能的程序

和增强实效。要切实做好人大代表工作，在支持、规范和保证

上下功夫。针对不同岗位的代表，以不同的形式和要求，有针

对性地进行教育培训，以提高代表的思想政治素质。为发挥代

表在闭会期间的作用，将通过组织代表专项视察、执法检查、

列席常委会会议及其他有关会议、参加信访接待、代表进选区

联系选民等各种途径，努力为代表知情知政、了解社情民意创

造条件。总之，要求代表牢记使命、履职为民。积极探索，以新

的机制，确保代表依法履职的实效。

不断增强自身建设的针对性。我们要以贯彻落实市委精

神为契机，进一步增强党的观念、政治观念、大局观念、群众观

念。认真检查区人大常委会现有各项制度的执行情况，针对自

身建设中存在的薄弱环节，采取扎实有效的措施，进一步加强

思想建设、作风建设、组织建设和制度建设，坚持连续性、稳定

性、开拓性和操作性的有机结合，不断健全和完善监督、任免、

议事、代表工作等规范性文件，扎实推进人大工作制度化、规

范化和法制化建设，使人大常委会能真正成为发挥职能作用

的地方国家权力机关，成为全面担负起宪法和法律赋予的各

项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机

关，在全面建设小康社会中发挥更大的作用。□

●中共松江区委副书记、区人大常委会主任 吴尧鑫

增强自觉性 开创新局面

上海人大月刊2005年第 12 期（总第 183期）

7

专题报道ZHUAN TI BAO DAO

专题

中共上海市委转发了 《中共上海市人大常委会党组关于

进一步发挥市人大代表作用，加强市人大常委会制度建设的

若干意见》，这对于我们进一步提高做好新形势下人大工作重

要性的认识，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉

性和坚定性，进一步加强代表工作，加强人大及其常委会的自

身建设，对于发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明

和构建“汽车嘉定、实力嘉定、魅力嘉定、和谐嘉定”，推进新

时期嘉定人大工作再上一个新水平，具有十分重要的意义。

坚持党的领导，保证人大工作正确的政治方向。在人大工

作的实践和探索中，必须在思想上牢固树立坚持党的领导的

观念，在政治上自觉坚持和依靠党的领导，在行动上服从和服

务于党的工作大局，保证党的意图和工作部署在人大工作中

得到落实，努力使嘉定人大工作取得党和人民满意的效果。我

们把坚持和依靠党的领导作为嘉定人大开展工作的生命线，

始终坚持向区委的请示报告制度，根据区委的总体部署确定

人大的工作思路和工作重点，把区委的主张通过法定程序转

化为人大的决定、决议。最近，中共嘉定区委制定了关于贯彻

《中共上海市委关于加强人大工作的意见》的实施意见，决定

将人大工作纳入对镇（街道）党委考核内容的同时，在各街道

（嘉定工业区、菊园新区）建立人大工作机构，并落实专职人

员负责人大工作。为此，我们将认真研究制定切实有效的工作

方案并落实到各项工作中去，努力把区委的决定转化为推进

嘉定人大工作和民主法制建设的新动力。

加强和改进代表工作，进一步发挥人大代表主体作用。近

年来，我们在总结以往工作的基础上，对加强和改进代表工作

进行了新的实践和探索。一是建立和完善常委会组成人员联

系代表制度，为上情下达、下情上达打通渠道；二是定期组织

代表培训，拓展代表知情知政的途径，不断提高代表依法履职

的能力和水平；三是指导部分镇试点开展代表向选民述职工

作，进一步增强代表的责任意识和服务意识；四是在全区各代

表小组建立代表活动室，为人大代表深入选区、了解民情、反

映民意搭建工作平台；五是制作了代表专用信封和代表名片，

密切了代表和常委会、代表和选民的联系；六是加大了代表议

案和书面意见的督办力度，增强了代表当家作主、依法履职的

积极性；七是加强代表工作经验交流，着手开展总结表彰先进

代表活动，努力提高代表工作的实效；八是拍摄电视专题片

《责任与使命》，宣传代表围绕全区中心工作依法履职、积极

工作的先进事迹。同时，我们积极引导广大代表围绕全区工作

大局，为建设“汽车嘉定”、实现“四大板块”战略发展目标，

以及编制“十一五”规划和推进轨道交通 11 号线嘉定段、嘉

定新城、嘉定出口加工区的规划建设等重要工作，深入调查研

究，凝聚民心民力民智，把全区人民的聪明才智和建设热情转

化为建设更具实力、更富魅力、更加和谐的新嘉定的强大动

力。

加强人大常委会制度建设，进一步提高依法履职水平。本

区人大常委会十分重视制度建设，积极探索，努力实践，制定

和完善了关于提高常委会审议质量、加强督查工作等方面的

制度和措施。根据中央、市委和区委的要求，我们将进一步加

强人大常委会机关的思想建设、组织建设和作风建设，加强年

轻干部的交流和培养，不断增强做好人大工作的紧迫感和责

任感。不断完善常委会工作机构、办事机构的工作制度，切实

提高人大工作的制度化、法制化、规范化水平。要坚持监督与

支持的有机统一，行使好重大事项决定权和人事任免权，坚持

民主集中制，坚持走群众路线，推动“一府两院”依法行政、公

正司法。我们将指导和支持各镇人大依法履行职责，努力推动

全区人大工作再上一个新台阶，为坚持和完善人民代表大会

制度，促进嘉定的物质文明、政治文明和精神文明建设以及和

谐社会建设做出新的贡献。□

●中共嘉定区委副书记、区人大常委会主任 曹一丁

进一步开创人大工作新局面

上海人大月刊2005年第 12 期（总第 183 期）8

专题报道ZHUAN TI BAO DAO

报道

贯彻落实市委十六号文件精神

CHINA.TIF not exist!

中共上海市委转发了 《中共上海市人大常委会党组关于

进一步发挥市人大代表作用，加强市人大常委会制度建设的

若干意见》。日前，市人大常委会办公厅又出台了《关于加强

和规范上海市人大代表活动的若干意见》、《上海市人民代表

大会代表议案处理办法》等五个相关文件 ,作为具体落实《若

干意见》的工作措施。这些文件，充分体现了坚持和完善人民

代表大会制度的基本精神，是我们进一步做好区县人大工作

的指导性文件。

当前，深入学习、深刻领会、全面贯彻落实好文件精神，对

于进一步发挥人大及其常委会作用具有重要意义。在区人大

常委会机关，我们多次组织常委会组成人员学习讨论，进一步

加深对文件精神的理解和把握；邀请市人大领导为区委学习

中心组成员及全区处级干部作关于完善人大制度的专题辅导

报告，进一步增强人大意识和国家意识；以文件精神为主要内

容，通过报告会、观看录像、组织讨论等方式，对全体区人大代

表和区域内的市人大代表进行专题培训，把文件要求更快地

转化为代表的履职行为。

通过对文件精神的深入学习，结合工作实践，我们深刻认

识到：坚持和完善人民代表大会制度，必须自觉坚持和依靠党

的领导。只有坚持和依靠党的领导，人大工作才能保持正确的

政治方向，才能融入全区的工作大局；只有坚持和依靠党的领

导，才能充分发挥人大的政治优势，使之更加充满生机和活

力；只有坚持和依靠党的领导，才能更加合心、合拍、合力，更

好地发挥人大的职能作用。

坚持与党委同心、同向、同步。我们坚持把自觉接受区委

对人大工作的领导，坚持正确的政治方向，作为人大工作必须

遵循的基本原则和生命线。结合对中央 9 号文件的学习，我们

从制度建设入手，在原来基础上重新制定完善了《中共徐汇区

人大常委会党组关于自觉接受区委领导进一步推进人大工作

的若干意见》，对健全和完善重大事项向区委请示报告制度、

加强人大常委会党组自身建设、加强人大机关干部中党员队

伍建设等内容作了明确的规定，探索在区县人大工作中自觉

接受区委领导的具体方式和途径，使区县人大工作更加贴近

区委的中心工作，也使区委对人大工作的领导更加科学规范。

坚持在工作中贯彻民主集中制原则。一是在区人大及其

常委会会议中，严格依法按程序办事，集体行使职权、集体决

定问题。无论是实行监督，还是做出决定或者审查批准重大事

项，都要按照法定程序，在会上集体表决、集体通过、集体决

定，充分体现人大决定的法律效力、国家权力机关的性质。二

是处理好人大与“一府两院”的关系。人大与政府、两院虽然

岗位、职责不同，但目标一致，都是在区委领导下，以不同方式

践行“三个代表”重要思想，因此在开展监督工作中也要紧紧

围绕全区的中心工作和重大问题，当好参谋、多出主意，促进

地区经济和社会的全面、协调和可持续发展。三是要处理好人

大党组与人大常委会的关系，通过发挥常委会、人大代表、人

大机关中党员的先锋模范作用，不断加强常委会的自身建设，

发挥人大党组的领导核心作用。

坚持群众路线，发挥代表作用。人大工作要充分体现对党

负责和对人民负责的一致性。一是大兴调研之风，了解民情民

意。常委会每年确定 4 至 6 个课题，把群众关心的动拆迁、审

判工作、中小学素质教育等热点作为调研的重点，把调查研究

作为依法履职的依据，保持人大工作的生机和活力。二是在实

施述职评议等监督工作中，通过公示、邀请代表和市民参与等

方式，把群众的意见通过适当的渠道传达给区委和政府，主动

接受人大代表和人民群众的监督。三是高度重视和切实加强

信访工作，常委会主任会议定期听取信访工作汇报，并将带有

普遍性的问题作为监督工作的重点。四是从创造条件、完善制

度、提供服务等多方面入手，为代表知情知政、依法履职创造

条件，努力提高代表活动的针对性、规范性和有效性。□

学习贯彻《若干意见》坚持完善人大制度

●中共徐汇区委副书记、区人大常委会主任 张贤训

专题报道ZHUAN TI BAO DAO

专题

上海人大月刊2005年第 12 期（总第 183期）

9

中共上海市委批转 《中共上海市人大常委会党组关于进

一步发挥市人大代表作用，加强市人大常委会制度建设的若

干意见》（市委 16 号文件），进一步明确了坚持和完善人民代

表大会制度，做好新形势下人大工作的指导思想、工作重点和

主要措施，突出了充分发挥人大代表作用和加强人大常委会

制度建设这两个迫切需要解决的主要问题，对于充分发挥人

大代表作用，保障人民当家作主的权力，加强和改进人大工作

具有重大和深远的意义。为了学习好、贯彻好、落实好 16 号文

件精神，本市各区县人大以积极认真的态度，投入到学习贯彻

中去，努力使上海人大工作跃上新台阶、体现新水平。

静安区人大常委会党组两次召开扩大会议，认真学习 16

号文件精神。大家认为，市委 16 号文件不仅是推进市人大工

作的具体措施，而且对推进区县人大工作具有十分重要的指

导意义，尤其是文件就进一步发挥市人大代表作用和加强市

人大常委会制度建设作出具体规定，对于加强区县人大工作

具有很强的针对性。他们还召开部分代表座谈会，来自不同层

面的代表结合履职实践，畅谈学习体会，并在《静安时报》和

有线电视上报道有关学习贯彻情况，编辑代表论坛专刊，开展

了人大机关干部及代表小组联络员学习培训，进一步统一人

大工作队伍思想，目前正在整理和出版《代表风采录》，积极

宣传代表履职典型，努力形成重视人大工作的良好氛围。

杨浦区人大常委会党组召开专题学习会，认真学习市委

16 号文件和区人大工作会议精神，区人大常委会主任、党组书

记张祥明就文件和会议精神的贯彻落实作了部署，并提出要

求。一是组织机关干部深化学习，对照文件和会议要求，结合

各自工作，逐条逐项深化理解文件和会议精神实质，制订落实

措施，促进工作的制度化和规范化建设。二是建立健全各项制

度。一方面对已有的制度和规定进行梳理，使之更加完善；另

一方面就文件中规定的将常委会组成人员中的党员的组织关

系转到区人大机关，成立临时党支部，以及成立市人大代表联

络科，在向区委请示批准后加快落实。三是组织市人大代表和

以文件精神统领人大工作

区县人大雷厉风行抓落实●小 龙

黄浦区人大组织市人大代表观看专题辅导报告，学习文件精神。

11

月2

日市人大常委会主任龚学平副主任刘伦贤等常委会组成人员对世博

园区动拆迁工作及安置基地建设情况进行视察大家视察了浦江世博家园建设情

况并实地察看了部分已建动迁住房龚学平要求抓住机遇竭尽全力为实现世博

国家战略实现上海发展新跨越而努力奋斗并让最广大人民共享筹办世博会的发

展成果︵楼汉光

文︶

专题报道ZHUAN TI BAO DAO

报道

上海人大月刊2005年第 12 期（总第 183 期）

10

贯彻落实市委十六号文件精神

CHINA11.TIF not exist!

各代表小组召集人的培训和交流。

浦东新区人大常委会提前召开工作务虚会，明确提出今

后工作要努力做到“四个一”。即围绕一个大局，突出一个重

点，发挥一个作用，凸现一个保证。他们注意抓住代表工作这

个核心问题，加大贯彻力度，把代表培训工作摆上重要议事日

程，运用多种形式对全区的 80 名市人大代表和 443 名区人大

代表进行培训，以进一步提高代表履职的能力和水平。

市委 16 号文件出台后，虹口区人大常委会在认真学习的

基础上，从本区实际情况出发，制定了一系列具体措施。一是

梳理现有的代表议案处理办法，代表建议、批评和意见处理办

法，区人大常委会信访工作规定，区人大代表与区人大常委会

和区政府信访工作的意见，并根据文件精神进行修订完善；二

是制定了 《关于充分发挥工作委员会作用的若干意见》、《关

于加强和规范上海市虹口区人大代表活动的若干意见》 等相

关文件；三是进一步规范代表活动，完善代表组的工作机制，

制定了 《关于加强闭会期间代表组工作的意见》、《虹口区人

大代表组召集人职责》和《虹口区人大代表组联络员职责》等

三个规范性文件，明确了代表组的工作职责、工作机制以及召

集人、联络员的工作职责；四是进一步加强常委会党组的建

设，修订了《中共虹口区人大常委会党组

关于向区委请示报告制度的若干规定》。

据悉，这些规范性文件一经区人大常委会

党组报请区委批准后即予以实施。

黄浦区人大常委会在加强代表工作，

发挥代表主体作用方面订措施、抓落实，着

重在拓宽代表知情知政渠道，增加代表活

动实效上下功夫。他们通过人大网站，设

立“代表直通车”，为每位市、区人大代表

设置电子邮箱，为代表及时提供大量、有效

的信息资料，同时向区人大代表寄送人大

简报、公报等资料，拓宽代表知情知政渠

道，代表也可以通过座谈、约见或电子邮件

等及时提出意见和要求。他们还加强督促

和指导代表组开展闭会期间的代表活动，

引导各代表组开展与选民见面会、代表参

与信访接待、代表与选民座谈、代表向选民

述职等活动，认真倾听民情民意，努力为民

排忧解难。同时要求各代表组充分发挥代

表的专业特长和智力资源优势，每年坚持

开展一到两项专题调研，形成调研报告，共

同推进本区域的经济社会发展。

杨浦区人大常委会在学习贯彻 16 号文件中，组织开展调

查研究，重点对售后公房管理、老人就医、精神病人医治、青少

年监护责任缺失等人民群众比较关心的问题开展调研，为区

委决策提供参考。对前一阶段围绕区委中心工作和人大工作

实际确定的调研课题，主要有招商引资、法治化城区建设、外

资企业建立工会、文物保护、水环境保护以及人大信访、提高

常委会审议质量、走访代表工作，也在抓紧整理完成之中。

浦东新区人大常委会主任王午鼎亲自带队到各个街道镇

进行调研，听取镇党委、人大贯彻 16 号文件精神的措施和对

做好明年区人大工作，以及区人大如何指导镇人大工作的意

见和建议。王午鼎要求本届人大要完成好两大任务：一是充分

发挥人大代表的作用，要从转变党的执政方式，提高党的执政

能力的高度，充分认识发挥人大代表作用，做好区、镇人大工

作的重要性，进一步增强通过发挥代表作用，把党的主张转变

为地方国家意志的本领。二是认真加强人大制度建设。本届

区、镇人大在履行职责和加强自身建设等方面形成了一些行

之有效的做法，要通过归纳总结以制度的形式固定下来，努力

探索对预算、政府工作、维护群众利益等方面监督的新途径、

新办法，提高监督实效，发挥人大作用。□

民以食为天，食不安民亦不安，食品安全问题是关系到

老百姓切身利益、生命安全和身体健康的一桩大事。今年 6

月到 8月，以“大卖场食品吃得放心”为主题，市人大常委

会食品安全相关法律法规执法检查组“从田头到餐桌”明

察暗访了 12家大卖场、15家生产加工企业（其中 8家委托

区县人大组织检查）、7家屠宰场和 10个入境道口，涵盖了

猪肉及其制品的主

要环节。顶着炎夏

的高温，112 名市

人大代表、20 名在

沪全国人大代表投

入其中，不少代表

还持证对大卖场进

行暗访，30 多位代

表反馈了暗查结

果。常委会领导高

度重视、区县人大

积极联动、专家提

供知识和技术支

持，整个检查选题

准、透明度高、效果

实在，得到了社会

和市民的广泛肯

定。

“从执法检查

的情况来看，当前本市大卖场销售的肉类及其制品的卫生

与安全状况总体上是好的，基本上可以放心食用。”检查结

论给老百姓吃了颗“定心丸”。按照本市食品安全新机制，

在猪肉及肉制品上，已明确由市食品药品监管局牵头实施

综合监管，市经委、农委、质量技监局协同进行规划、动物防

疫和产品质量监管，各部门按照“堵源头、端窝点、严准入、

市十二届人大常委会第二十三次会议于 10月 26日至 28日召开，会议审议了《上海市新建住宅交付使用

许可规定（草案）》（修改稿）、《上海市法律援助若干规定（草案）》、《上海港口条例（草案）》、《上海市商

品交易市场管理条例（草案）》（修改稿），表决通过了《上海市环境保护条例（修订草案）》、《上海市道路运

输管理条例（修订草案）》，对市科委主任李逸平、市审计局局长葛爱玲进行了述职评议。此次会议的一项重

要议程是听取和审议《关于检查本市实施食品安全相关法律法规情况的报告》。报告指出，当前本市大卖场销

售的肉类及其制品基本上可以放心食用。在随后的审议中，常委会组成人员及列席人员对保障食品安全提出

了更高、更实、更严的要求———

堵源头 端窝点严准入 强监管

●陈余泓

专题报道ZHUAN TI BAO DAO

专题

上海人大月刊2005年第 12 期（总第 183期）

11

强监管”的原则加强配合。通过此次执法检查，企业的生产

经营行为进一步规范；正在逐步完善的猪肉及其制品卫生

安全的法规和标准体系，也为依法行政奠定了良好的基

础。

在充分肯定政府有关部门、食品加工销售企业工作的

同时，报告也指出了一些必须引起重视的问题：源头监管、

企业硬件设施和内部管理还有待加强，现有法规和标准体

系也存在一定缺陷。

这些问题有由历史因素形成的，也有随着经济发展和

人民生活水平的提高而新出现的。报告指出，做好食品卫

生与食品安全工作，要始终从“民以食为天，食以安为先”

的高度出发，始终坚持以人为本、执政为民。在审议中，委

员们秉承这一原则，共话食品安全大计：

关键词之一：健全法制环境

全国人大代表郑惠强：上海在清理现有相关法律法规

的基础上，应尽快制定一套符合上海特点的食品卫生与监

管的地方性法规，覆盖食品从田头到餐桌的全过程。同时，

建议规范、清理、修订相关的标准，以缩短与国际标准的差

距。

关键词之二：加大执法力度

市人大常委会委员贾树枚：现在街上的无证食品摊贩

还很多，他们没有卫生、检疫许可，有害市民健康，生起的炉

子对空气也造成污染，吃完的棒子、包装纸到处乱扔破坏了

市容环境。对此应加大执法力度，依法取缔。

郑惠强：食品安全问题层出不穷，原因之一在于违法成

本太低。在当前市场情况下，我认为，不加大惩罚力度是不

足以遏制的。对于造成食品安全事故和严重后果的，要敢

于用重典、重法来治理，使违法者倾家荡产。

关键词之三：堵住“无名小道”

市人大常委会委员王慧敏：建议改变出入境道口重交

通管理，轻食品安全监管的倾向。对缺乏专业知识和一定

的操作技能的检查人员及时培训。

市人大常委会副主任朱晓明：上海将推行市境道口 IC

卡管理，市境道口动物防疫监控系统将在年内进一步延伸

到 70家外省市供沪规模化养猪场。这个方法很好，但无人

监管的“无名道口”更要管住。

市人大代表管伟康：无人监管道口是“问题猪”入沪的

主渠道。截止今年 9月底，这些无人监管的道口已经落实

动物防疫、食品安全监管及公共安全信息员 130名。希望政

府进一步加大经费投入，改善值班人员的工作环境，堵住源

头。

关键词之四：建立预警机制

市人大常委会副主任胡炜：呼吁上海市建立食品药品

安全评价预警中心和食品药品安全应急处理系统，对于我

们这个国际性大都市来说，这是当务之急。

市人大常委会委员许祖雄：这几年国际上对于国家安

全观念有了很大转变，对自然灾害、食品安全、突发事故等

构成的国家安全威胁尤为关注。希望在人代会上，制定总

预算和部门预算时，能加大对食品安全监管队伍、科研、设

备更新方面的投入，不要等灾难发生后再花钱补救。

关键词之五：完善监管体系

市人大常委会委员葛根庆：现在我们的食品生产点

“多、小、散、乱、差”，12万户生产企业中有 6万户是个体

工商户，要用“链”的概念把他们引导到食品供应链上来，

随后健全“环环相扣、追根溯源”的监管链条。

市人大常委会委员谢天放：食品监管链条很长，各个执

法部门取得的信息，如果能与其他执法部门共享，将大大提

高执法效率。

胡炜：区县食品安全方面的执法队伍装备水平、检测手

段、快速检测方式等方面还不太理想，希望可以考虑到食品

安全的紧迫性，在设备上给他们更多支持。

市人大常委会秘书长孙运时：食品安全是动态的，要从

源头和监管两方面真正落实，建立完整的生产监管体系。

关键词之六：建立长效机制

市人大常委会委员朱冰玲：我们现在正在积极推行认

证制度，提高准入门槛，既要淘汰一批低水平重复的小、乱、

脏、差企业，又要加强准入后的全过程监管，克服获得认证

的企业产生“一劳永逸”的思想，以加强食品安全戒备。

市人大代表周海鸣：在加强食品安全监管力度上，是否

可以仿效交通协管，建立一支食品安全协管队伍，确保长效

机制？同时政府应该把堵住源头的主要手段放到基层企业、

街道、社区，提倡建立经营者食品安全风险抵押机制，真正

做到事前抓控制、事中抓监管、事后抓惩处，实施三管齐下

的全控机制。

关键词之七：企业守法诚信

市人大代表陈濂：瘦肉精抽检、生猪待宰期、熟食当日

清等都有制度规定，但这些制度有的挂在墙上，有的写在纸

上，就是没有落在从业人员的心上。要让食品安全卫生意

识真正落实到企业，成为企业的基本要求。

许祖雄：90年代初，国外的一些食品销售企业就采用

市场预测、分时间段降价清场、严格销毁记录等方式，在保

证食品安全的条件下，也确保了企业盈利。我们的执法检

查，应该促使这些企业、大卖场建立严格的制度，使他们的

管理水平得到提高。

关键词之八：宣传食品安全

周海鸣：在提高老百姓食品安全意识方面，要有长效的

学习、宣传、培训计划。希望政府能加大公益广告宣传力度。

□

专题报道ZHUAN TI BAO DAO

报道

上海人大月刊2005年第 12 期（总第 183 期）

12

为代表履职“加油”“充电”全国首家人大数字图书馆开创代表网上借阅服务

●张 慧

提起电话，轻轻按下一串数字“16000555”，报出你想要

看的图书主题，第二天，一本你急需的参考书便会由专业投递

人员送到你的案头……这不是贝塔斯曼之类的商业公司推出

的服务新招，而是上海市人大常委会为市人大代表们开通的

网上借阅功能。这项在全国率先开展的，为代表服务的新举

措，让沪上 865 名市人大代表足不出户，便能根据自己的需要

借阅上海图书馆的藏书，为履行代表职责“加油”、“充电”。

2004 年 1月 8 日上午，市人大常委会主任龚学平轻点电

脑鼠标，正式宣布上海“人大数字图书馆”开通。作为推进“电

子人大”建设的重要举措之一，“人大数字图书馆”是由市人

大常委会有关部门与上海图书馆联合建立的全国第一家为人

大常委会组成人员和人大机关工作人员提供决策咨询、智力

支持的虚拟数字图书馆。它以图书报刊、数据库、专题咨询等

资源内容为重点，体现了网络化、数字化、多媒体、跨时空的复

合性服务理念，保证了便捷、安全、个性化的服务质量，同时还

积极推广了“文献资源共建共享”工程的服务平

台。

“人大数字图书馆” 虽然存在于虚拟空

间，却致力于为上海人大工作提供实实在在

的服务。开通以来，“人大数字图书馆”通过网

站及市人大机关网，向常委会组成人员和机关

工作人员推荐新书及视频讲座资料；与上海图

书馆联合制作 《专递人大》、《人大数字图

书馆专题剪报》等，为代表履职提供多方面

的智力支持，初步彰显了数字化、信息化

的魅力。同时，“人大数字图书馆”的许多

功能都与上海人大代表网相链接，使代表

能够直接享受到这一虚拟图书馆实实在

在的服务。

2004 年 5 月，“人大数字图

书馆”的工作人员在常委会有关部门的配合下，经过研究、论

证，制订了周密的方案，向驻会的常委会组成人员和机关工作

人员推出了网上借阅图书服务。

通过这项服务，驻会的常委会组成人员和机关工作人员

可以利用网络或电话查询上海图书馆的藏书情况，选择自己

需要的图书并预约，24 小时内便可享受到“送书上门”服务。

截止 2004 年年底，“人大数字图书馆”共送书上门 782 册，为

驻会常委会组成人员和机关工作人员的工作提供了及时高效

的帮助与支持。

根据市人大常委会主任龚学平提出的 “人大数字图书馆

的‘网上借阅服务应逐步扩展到市人大代表’”的要求，今年

春天，经过深入调研与周密协调，“网上借阅服务”工作小组

决定利用“上海电信电话借书卡”为全市人大代表提供网上

借书、送书上门服务。

为了照顾代表们工作繁忙的特点，代表网上借阅服务在

“上海电信电话借书卡”的基础上，精减了操作过程，提高

了服务质量。代表只要进入一个专用网上检索系统，或者直

接拨打送书一个专用送书热线电话，由专业人员帮忙检索

到自己需要的图书；然后通过电话预约送书，无论是在上海

市区的哪个角落，即使在是在崇明、长兴、横沙三岛，第二天

便会送书上门；代表看完书之后，可以再电话预约上门取

书。整个过程轻松简单，方便代表有效利用上海图书馆丰

富的文献资源，提高自己的履职能力。

没有隆重的仪式，没有鲜花与笑脸的簇拥。11 月 8

日，市人大常委会一项开先河的学习贯彻中央 9 号文件精

神的实际行动和为代表服务的最新举措———代表网上借

书服务项目正式实施、开通了。这一天，上海 865 位市人大

代表，每人都会收到一张“代表借阅卡”和一份详细的使

用说明。作为“人大数字图书馆”2005 年度工作重点和年

度代表工作的亮点之一，代表网上借书服务为

代表们建设起“智力加油站”，将“为代表服

务”的理念落到实处，也谱写了用信息化推进

新时期人大工作的又一个新的篇章。□

专题报道ZHUAN TI BAO DAO

专题

上海人大月刊2005年第 12 期（总第 183期）

13

热点聚焦

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DIA

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“十一五”，是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后的第一个五年，是坚持

以科学发展观统领经济社会发展全局的五年，也是上海加强自主创新 建立国际经济、金

融、贸易、航运“四个中心”历史进程中极其重要的五年。韩正市长谈到，“十五”期间是

为“四个中心”建设打基础，“十一五”期间要形成“四个中心”框架， 年完全建成

“四个中心”。任务艰巨。

“十一五”，上海还肩负着筹办世博会、实施“科教兴市”主战略的历史使命。

年世博会，将有数以百万计的国际友人聚首申城。在未来的五年里，上海将以怎样的姿态

迎接全球的目光？“十一五”规划将为我们绘就一幅宏伟蓝图。

展望上海“十一五”

热点聚焦聚焦

上海人大月刊年第 期（总第 期）

14

本刊记者

中共中央十六届五中全会通过了

《中共中央关于制定国民经济和社会

发展第十一个五年规划的建议》（以

下简称《建议》），在“十分关键”的时

期为我国未来的发展勾画了一幅宏伟

蓝图。如何科学把握《建议》的精髓？

记者专访了中央党校叶笃初教授。

笔者：温家宝总理说，《建议》是

一份“十分重要”的文件。人民网的调

查也显示，有 80.2%的网民对《建议》

表示“非常关心”。但《建议》中的很

多提法，比如科学发展观、和谐社会

等，我们一直都在讲，似乎并不新鲜，

我们该如何理解《建议》的地位和意

义？

叶教授：在许多读者看来，《建

议》中不少提法都似曾相识。“科学发

展观”我们讲了几年了，“和

谐社会”也讲了很长时间了，

还有“经济结构调整”、“转变

增长方式”、“深化体制改革”

等，大家感觉好像很熟。问题

的关键在于，《建议》通过之

前，所有这些问题都是相对分

散地提出；《建议》的通过，是

对诸多问题“总解决”，是系

统的、完整的、一揽子的、“大盘子”的

解决。说它“十分重要”，就是因为它

带有“总解决”的性质，让大家有一个

“全盘在胸”或者“全局在胸”的认识

和把握，为我国今后 5年甚至更长期

的发展奠定了基础、指明了方向。

笔者：《建议》的文本很长，其主

要内容是什么？

叶教授：《建议》文本虽然很长，

但贯穿始终的内核是一条，那就是“科

学发展观”。“科学发展观”是整个

《建议》的灵魂，是今后 5年乃至更长

时间发展的统领；发展观的载体是《建

议》，二者是灵魂和躯体的关系。如果

说此前谈科学发展，还相对抽象的话，

那么，《建议》通过后，未来的科学发

展将变得更为具体。要把握《建议》的

主要内容，需要着重注意“四结合”、

“三统一”、“一核心”。“四结合”，就

是“经济、政治、文化、社会”四位一

体，以“经济”为中心不动摇，但把“政

治”、“文化”、“社会”都结合进去，而

且突出强调“社会”，不再单独讲“经

济计划”，而是讲“经济社会发展规

划”；“三统一”，就是“改革、发展、稳

定”的三统一；“一核心”就是强调

“以人为本”。

笔者：《建议》为我国未来的发展

勾画了一幅宏伟的蓝图，实现这幅蓝

图中的具体目标，要把握哪些关键点

呢？《建议》的重点又在哪里？

叶教授：按照温家宝总理的讲话，

制定和实施“十一五”规划，需要把握

的关键点包括如下几个方面：原则是

经济平稳较快发展；主线是经济结构

战略调整；关键是转变经济增长方式；

目的是提高人民生活水平。我理解的

《建议》的重点是在落实科学发展观

上下大功夫；在构建和谐社会上下大

功夫；在转变工作作风上下大功夫；另

外还要明白“大河有水小河满”的道

理，很好地处理大与小的利益，目前利

益与长远利益的关系。□

从 2001年到 2020年，是我国社会主义现代化建设重要的“战略机遇期”。在这个“战略机遇期”中，第一个 5

年是“与时俱进、继往开来”的 5年，现在即将过去；第二个 5年，是我国人均国内生产总值突破 1000美元后的第

一个 5年。有的专家依据一些国家发展经验判定，人均国内生产总值在 1000美元到 4000美元的时候，是一个国家

的黄金发展期，同时也是社会矛盾凸现期。在这样一个时期，如果措施得当，经济社会将实现新的跨越；反之，则容

易导致经济徘徊、社会动荡。对于我国来说，或可认为是机遇与挑战并存的时期，但总体来讲是“机遇大于挑战”。

———叶笃初

叶笃初，中共中央党校党建专家，从事党建

研究已 40 余年。 1992 年和 2002 年两次参加

《党章》的文字修改和前期准备，是我国党规党

法研究的学术带头人。

科学发展把握“关键”时期———访中共中央党校党建专家叶笃初教授

●侯肖林

从 2001年到 2020年，是我国社会主义现代化建设重要的“战略机遇期”。在这个“战略机遇期”中，第一个 5

年是“与时俱进、继往开来”的 5年，现在即将过去；第二个 5年，是我国人均国内生产总值突破 1000美元后的第

一个 5年。有的专家依据一些国家发展经验判定，人均国内生产总值在 1000美元到 4000美元的时候，是一个国家

的黄金发展期，同时也是社会矛盾凸现期。在这样一个时期，如果措施得当，经济社会将实现新的跨越；反之，则容

易导致经济徘徊、社会动荡。对于我国来说，或可认为是机遇与挑战并存的时期，但总体来讲是“机遇大于挑战”。

———叶笃初

热点聚焦RE DIAN JU JIAO

热点

上海人大月刊2005年第 12 期（总第 183期）

15

[编者按] 市十二届人大四次会议将审议《上海市国民经

济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。为使常委会组

成人员和市人大代表进一步了解规划编制情况，人事代表工委会

同财经委、城建环保委、教科文卫委组织了三场专题报告会，分别

就经济发展、城市发展和社会发展三个专题邀请市政府相关部门

负责人对市“十一五”规划涉及的若干专题作了深入细致的介

绍。本刊记者选取了其中透露的一些新思路，供读者参考。

●晓 陈

“十一五”期间，上海将处于经济体制转轨、

经济结构提升、社会结构转型、城市功能转换的重

要时期，面临“三大机遇、三大挑战”，市发改委主

任蒋应时对上海未来五年的发展提出对策———

攻克瓶颈赢得先机

●稀 言

[经济发展篇 ]

航运中心 从基础设施建设向功能建设转航2001年 2月国务院审批同意的上海城市规划明确提出，要把

上海建设成为一个国际的经济、金融、贸易、航运中心。其中，上海

国际航运中心建设占据着比较显要的位置，可谓是基础性、战略性

的突破。

“十五”期间，上海港口硬件建设取得重大进展。洋山深水港

开港将一改上海河口港格局，成为真正意义上的海上深水大港。港

口软环境建设也日趋完善，国务院今年 6月批准设立洋山保税港

区，将港口的物流功能和保税区的特殊政策完美结合。更令人兴奋

的是，市港口管理局日前公布的统计快报显示，截至 10月底，上海

港今年累计货物吞吐量已达 3.63亿吨。在此基础上，预计全年货物

吞吐量将达到 4.43亿吨，新加坡世界第一大港的“金交椅”很有可

能在今年易主。届时，上海国际航运中心的框架也将基本形成。

据市港口管理局局长许培星透露，“十一五”将是上海国际航

三大篇章折射上海“十一五”发展蓝图———

经济发展城市繁荣社会和谐

9月 16日，市人大常委会邀请市发改委主任

蒋应时作了有关本市“十一五”规划编制情况的

专题报告。报告中对上海“十一五”发展基础和形

势的分析针砭时弊。蒋应时谈到，“十一五”期间，

上海将处于加快“四个中心”建设的关键时期，面

临三大机遇：

温家宝总理曾说，北京奥运会和上海世博会

将是中国经济发展的两个“发动机”，世博会将进

一步提升上海的综合服务能力和城市辐射功能，

也为实施“科教兴市”主战略提供载体和平台；今

年国务院批准设立洋山保税港区和央行上海总

部，为本市国际航运中心和国际金融中心建设加

足马力；6月 21日，国务院开全国之先河，批准浦

东进行综合配套改革试点，为上海创造了先试先

行的先发效应，有利于重点改革领域的突破。

然而，上海在经济发展上还存在一些薄弱环

节和突出矛盾，构成上海“十一五”发展的三大挑

战：

去年，胡锦涛总书记要求上海解决“短腿”问

题，发展循环经济，增强自主创新能力，然而目前

上海现代服务业发展仍然比较滞后，优化经济结

构的任务较重，科技创新对上海产业发展的支撑

作用还比较有限；人口资源环境、基础设施一定程

度上制约了上海发展；体制机制改革还存在一些

瓶颈，即去年市委八届五次会议提出的“六个不相

适应”。

“十一五”期间，上海的发展可谓机遇和挑战

并存。蒋应时强调，对机遇，我们应该有准备、抓得

住，争取赢得先机、赢得发展。对挑战，我们要树立

忧患意识，锐意进取、攻克瓶颈，开创上海更美好

的明天！□

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运中心初步形成和发展的关键时期。在此期间，航运中心建

设将由前十年的基础设施建设逐步转向功能建设，加快发展

资源配置、加工制造和管理等服务功能，最终成为资源配置

型的航运中心。其发展战略可初步确立为港口规模化、配套

系统化、管理协调化、服务规则化。依托发展涵盖贸易服务功

能、金融服务功能、房地产功能、旅游服务功能、海运海事服

务功能的现代服务业，实现“软环境”的提升。

[金融中心]从国内金融中心向国际金融中心飞跃上海，历史上曾是远东地区的金融中心。上世纪九十年

代以来，上海金融业迅猛发展，已经成为上海的支柱产业之

一。

“十五”期间，上海金融市场进一步完善，已经建立起了

包括证券市场、银行间同业债借与债券市场、期货市场、外汇

市场、黄金市场在内的比较齐全的金融市场体系，居全国前

列。金融机构云集上海，中国银联、汇丰银行数据处理中心等

近百家有重要市场影响力的金融机构相继落户申城。金融改

革开放、自主创新方面充满活力，上海已经成为国内引进外

资金融机构最多的城市，在全国率先推进外汇账户改革、进

行离岸金融业务试点。金融环境也不断改善，上海积极配合

金融监管部门，加强了对银行、证券、保险业的监管，确保金

融安全和高效、稳健运行。由此，上海已经完成了宏伟目标的

第一步———成为中国国内的金融中心。

“十一五”是上海由国内金融中心向国际金融中心飞跃

的重大机遇期。市金融服务办党委副书记吴建融认为，未来

五年将是整个中国金融领域重大改革措施逐步出台并产生

重大影响的五年。《中共中央关于制定国民经济和社会发展

第十一个五年规划的建议》将“逐步实现人民币资本项目可

兑现”提上日程。国务院批准

央行设立上海总部，承担公开

市场操作等货币政策操作职

能，将更好地发挥贴近上海金

融市场的优势。浦东的综合配

套改革如果与陆家嘴金融贸易

区发展结合起来，也将成为上

海国际金融中心建设的“助推

器”。

“十一五”期间，上海将在

国内金融中心的基础上，进一

步提升上海金融中心的市场

化、国际化和法制化水平，使上

海金融中心在国内金融体系中

的地位和作用明显加强，在亚

太地区的影响力明显提高，向

“国际金融中心”的目标逐步

迈进。

[能源利用]自主创新推进节能有人说，能源与信息、材料一起，构成了现代文明的三大

支柱。能源是人类社会发展进步的物质基础，是人类社会的

动力之源。

“十五”期间，上海将节约能源视作贯彻科学发展观的

重大措施加紧推行，能源利用效率逐渐提高，能源结构不断

优化。同时，上海积极推进自主创新，探索建立了新的节能机

制，一批节能服务公司披挂上阵；今年 6月上海率先实施绿

色电力机制，为建立资源节约型城市又添精彩一笔。

尽管节能成效喜人，世界能源紧张的外环境仍然给我们

敲响了“警钟”。上海能源供应矛盾依然存在，用电高峰的电

力供应还是像一条绷紧了的弦。能源利用效率与国际先进水

平相比仍有差距，促进节能技术产品推广、重大节能项目示

范、节能关键技术应用的外部环境尚未形成，节能的标准化、

信息化还不够深入，节能法律操作性不强。节能监察缺乏执

法力度，技术也相对落后。

对此，市经委节能环保处提出，“十一五”期间，节能工

作仍要紧抓不放。据悉，未来五年内，上海将重点实施工业用

电设备节电工程、能量系统优化工程、余热余压利用节能工

程、燃煤工业锅炉窑炉节煤工程、建筑节能工程、空调和家用

电器等节电工程、绿色照明工程、办公室供能工程、政府机构

节能工程、城市交通节约和替代石油工程等 10项节能工程，

由此带来的能源节约成果值得期待。上海要加快节能技术进

步和技术创新，通过自主创新，开发具有自主知识产权的环

保节能产品，不断提高能源循环利用的技术水平，探索能源

利用的新机制，研发能源替代产品和新能源。

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[城市发展篇]

[环境保护]“三加三减”构筑环境友好型城市人和自然之间的关系不是渐行渐远的陌路人，而是守

望相助的好伙伴。中央提出，发展“十一五”规划要达到

“资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐”的要求，上海

正朝着这个方向迈进。

依靠连续两轮三年环保行动计划，上海今年蓝天白云

天数已达 225天，比去年同期多了 8天；一级质量空气天数

达到了 43天，比去年同期增加了 16天之多。城市扬尘治理

还首次将建筑工地、马路开挖、马路冲洗等作为考核指标，

较有效地控制了大气污染。水环境方面，市环保局不断加大

对企业的执法力度，对 17家超标频率高、严重污染水环境

的企业实施了限期治理，中心城区河道也基本消除了黑臭。

然而，上海环境发展依然面临压力。市环保局副局长孙

建表示，要争取在 2010年前建成一个经济、社会、自然协调

发展的生态型城市。着力打造一个天蓝、地绿、水清的舒适

城市，污染得到全面控制的环境友好型城市，全民共同努力

的资源节约型城市，人和自然和谐的生态城市。“十一五”

期间，可能会在“三个显著减少、三个进一步提高”方面下

大力气：显著减少直排环境的污染源，显著减少排放超标的

单位和违法企业，显著减少单位 GDP能耗；进一步提高污

水治理的集中处理能力、无害化处理能力，进一步提高环保

工作科技含量和市场运作水平，进一步提高管理的法制化

和国际接轨的法制水平，以此将科学发展观落到实处。

[城市交通]构建以轨道交通为主干的公交体系交通是城市的命脉，是城市发展必不可少的基础设施，

在上海建设现代化大都市的进程中，始终发挥着基础和先

导的作用。它不仅是衡量城市现代化水平的重要标志，也是

城市可持续发展的重要保证。

“十五”期间，上海形成了以高架道路、轨道交通和地

面骨干道路构成的立体综合交通体系，排堵保畅工作稳步

推进，基本建成了便捷、高效的交通框架。为体现“公共交

通优先”的理念，今年上海实施了“20公里公交专用道建

设”的市政府实事工程项目。公交专用道投入使用后，71、

127路等公交线路的车速比原来提高了 5%，准点率也大大

提升。

近期，市委书记陈良宇在实地察看本市轨道交通建设

情况时强调，要以人为本，大力实施公交优先战略，把加快

发展轨道交通作为实施公交优先战略的重中之重，对于上

海进一步完善城市交通体系，缓解交通拥堵，建设现代化国

际大都市具有重要意义。市政府有关部门透露，在“十一

五”期间，上海将大力发展轨道交通，开辟公交专用道，优

化公交线网，落实公交优先战略，提高公共交通工具的吸引

力，逐步形成一个换乘方便、出行快捷、安全准时的城市公

共交通网络。市发改委主任蒋应时在“改革与市情”报告中

也提出，“十一五”期间，上海将在中心城区和郊区形成高

效快速的轨道交通网，争取在 2010年形成以轨道交通为主

干的公交体系。

[社会发展篇]

[教育事业]“六大战略提升”奔向教育现代化“十年树木，百年树人”，教育是一个国家发展的依托，

也是民族文化传承的重要途径。

“十五”期间，上海的教育发展改革围绕“两个需求”

做出了探索。为满足人民群众对各个层次高质量的教育发

展需求，基础教育设施标准化建设覆盖了所有区县，在南

汇、奉贤、金山、崇明四个郊区兴建的寄宿制高中，解决了郊

区学生上学难的困境；高等教育实现了跨越式发展，数量质

量比翼齐飞；职业教育结构比例也与上海产业格局相合拍。

为满足促进经济发展对教育提出的要求，上海加强主自创

新，高校申请的专利数在全国高校中独占鳌头；同时，境外学

生纷纷来沪“取经”，选择上海作为留学深造的基地。

未来五年，新一轮人口增长却给上海的教育带来了新的

压力。现有人力资源总体竞争力还不强，从业人口高等教育

比例与发达城市相比还有一定差距。素质教育、终身教育体

系有待完善。

“十一五”期间，是上海教育发展的重要战略机遇期，是

全面实施教育综合改革，率先基本实现教育现代化的关键阶

段。市教委副主任张民生透露，为实现这一目标，“十一五”

期间，上海在坚持科教兴市、人才强市的主战略的前提下，可

能会依托“六个战略提升”来迈向教育现代化：在视野上实

现从教育系统内部到全社会教育的提升，在体制上实现学校

单项建设到融入经济社会发展的提升，在机制上实现从硬条

件建设向软环境完善的提升，在投融资上实现从增加投入向

提高绩效的提升，在人力资源上从“眼睛向内”引进国内人

才向面向世界、加强培养的提升，在国际教育上，从增加合作

交流数量向提高国际教育质量的提升。

[卫生事业] 度身定做贴心关怀近几年非典来袭、禽流感为祸，都给公共卫生防御体系

拉响了警报，人们对公共卫生事业投入的关注也随之升温。

有人说，从初涉人间的婴儿到弥留人世的老者都是公共卫生

事业的服务对象。为了满足规模庞大、层次多样的受众需要，

上海正在探索一条新的以人为本的现代医疗服务业之路。

“十五”期间，上海公共卫生体系建设取得了一定成就。

医疗资源配置不断优化，经过三年的改造，95个社区卫生服

务中心基本完成了标准化建设，1094家社会多元办医的医

疗机构丰富了上海的医疗市场。城镇医疗卫生体制改革、卫

生监督体系建设继续深化，新建的 33个临床医学中心助推

医学科研发展。

然而，人口老龄化、高龄化的双重压力，人群疾病谱和死

亡谱的变化，都对上海的公共卫生事业提出了更高的要求。

老百姓还没有完全摆脱“看病难、看病贵”的困扰，人们对医

疗服务的要求也趋于多元化。

市卫生局局长陈志荣表示，未来五年上海将着力提升居

民的健康水平，提升公共卫生服务的水平和保障能力，提升

基本医疗服务的质量、效率和满意度，提升现代医疗服务业

的功能，提升医学科技发展水平和国际竞争力，提升卫生全

行业的管理能力，打造全面、协调、可持续发展的卫生事业。

围绕以人为本、维护人的健康权利、提高人的健康素质的根

本出发点，上海将下大力气改善基本医疗服务的质量，缩短

120反应时间，丰富市民医疗咨询渠道，满足居民的基本医

疗需求，抓紧行风建设，努力缓解“看病难、看病贵”的问题。

同时，上海将优先发展社区卫生和郊区卫生服务，巩固完善

社区医疗机构，开创上海特色的卫生工作新格局。

[科技发展] “HEAD 工程”引领城市发展科学技术是一个民族繁荣富强的象征，是衡量一个民

族、一个国家兴衰的重要标志，也是推动一个城市发展的核

心力量。未来五年，上海将如何推进科技发展，引领城市前

进？市科委主任李逸平透露，《上海中长期科技发展规划纲

要》的编制工作正有序推进，“十一五”期间，上海科技发展

将继承其基本脉络，将时间节点压缩到 2010年。因此，编制

工作中提出的诸如“知识竞争力”、“应用为导向”、“HEAD

工程”等新名词，也折射出了“十一五”科技发展中的一些

新理念。

“知识竞争力”是指获取和配置知识资本、能力资本、金

融资本等各类资本，并将其转化为知识经济产出和社会财富

的一种能力，它为我们提供了一个与世界城市水平进行比较

的平台。去年联合国按照知识竞争力指数对全球 125个城市

做出排名，上海在榜单上位置比较靠后。为改变这种局面，未

来上海将坚持科学发展观，贯彻科教兴市主战略，发挥知识

资源的主导作用，增强科技创新能力，支撑引领经济社会协

调发展，全面提升上海知识竞争力。

以“应用为导向”的核心是指科研项目攻关、研发基地

建设、公共平台构建乃至产业政策制定，自始至终都要贯彻

“应用至上”的原则，确保科技创新的各个环节都能围绕整

体价值实现提出相对明确的应用目标，不同过程的创新活动

都有相对清晰的市场需求或社会需求指向。应用为导向的竞

争策略是上海科技发展的基本思路。

“HEAD工程”是指由“健康（Healthy）上海、生态（E-

cological）上海、精品（Accurate）上海和数字（Digital）上海”

四个单词的首字母组合而成的“引领工程”。上海将以实施

这一工程作为科技发展战略重点，实现提高城市知识竞争力

的战略目标。□

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10月 24日，市人大常委会副主任朱晓明率财经委赴

虹口区进行调研，考察本市北外滩建设基本情况、北外滩

建设上海国际航运中心的发展思路和功能定位等。25日，

财经委赴上海市国际港务（集团）股份有限公司，就本市

港口建设的基本情况、国际航运的发展趋势进行调研，视

察了外高桥五期码头的建设情况。

大连、青岛两地作为中国北方的两个主要港口，也提

出在“十一五”期间建设国际航运中心的设想。11月 16

日至 19日，财经委专程赴大连、青岛两地就国际航运中心

建设规划问题及配套的法规和政策措施进行了考察。通过

此次考察，看到了两地经济振兴的新气象，航运建设的新

成就，为审议本市“十一五”规划纲要提供了一些新思路。

□

●肖 磊

为做好市“十一五”规划纲要审议工作，市人大财经委经过认真分析，决

定将上海国际航运中心建设中值得关注的问题作为审议重点之一，并自今年

10月下旬起，就此开展了一系列调研活动———

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财经委调研沪、辽、鲁三地

航运发展

参观虹口区北外滩建设

考察大连市原油码头发展规划及项目进展情

立法，为环境保护筑就法律屏障

———解读新修订的《上海市环境保护条例》

●阎 锐

编者按 环境保护是可持续发展的重要内容，事关城市环境安全、城市国际形象和市民身体健康。在

年制定的《上海市环境保护条例》的基础上， 月 日，市十二届人大常委会第二十三次会议表决通过了新修

订的《上海市环境保护条例》。

修订草案曾向社会公开征求意见，体现了立法的民主性，得到了市民的热情响应；“环境污染全过程控制”

理念在条例中展露无疑；群众特别关注的环境问题在立法中有所回应；一些法律“真空”得到填补，环境监管和

执法力度进一步加强……新修订条例的出台，标志着上海的环境保护工作上了一个新的台阶。

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法规解读FA GUI JIE DU

法规

链接：修订背景———

1994年制定的《上海市环境保护条例》施行后，上海

采取了一系列环境保护措施，环保工作成效显著，但与建

设国际化大都市目标对环境质量的要求和广大市民的期

望相比，还有较大差距。条例适用的近 11年间，上海环境

保护工作涌现出许多新情况、新问题，同时国家环保立法

也处在快速发展期。为了和环保现状以及法制环境保持

“时态”一致，有必要对条例做出针对性、适时性的修改。

据统计，2004 年

本市空气环境质量优

良的天数为 311 天，

优良率达到 85%，区

域降尘下降了 25%；

全市水环境质量基本

稳定，重点整治河道水

质主要污染物含量下

降了 17%。

这组数据反映了

1994年制定的《上海

市环境保护条例》施

行后上海环保工作取

得的成效，但与建设国

际化大都市目标对环

境质量的要求和广大

市民的期望相比，还有

较大的差距。如空气环

境中的二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）浓度分别是欧

洲城市平均值的 3.5倍和 1.5倍，可吸入颗粒物（PM10）

的浓度相当于纽约的 3.5倍。

近几年来，随着上海经济和社会的快速发展，环境保护

工作面临一些新情况、新问题。如，污染控制方面重末端治

理、轻源头控制，未能从源头上防范污染产生；原来规定的

一些管理措施已不适应市场经济条件下环境管理的需要；

环境执法成本过高、违法成本过低，相关管理部门难以有效

制止环境违法行为；微生物菌剂环境安全等新的环境问题

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法规解读FA GUI JIE DU

解读

不断产生，缺乏相应的制度规范等等。

另一方面，在条例适用的近 11年间，也是国家环境保

护立法的快速发展时期，国家不仅陆续颁布实施了一些与

环境保护有一定相关性的新的法律法规，而且对原有的大

部分环境保护法律法规做出了修改，如《大气污染防治

法》、《水污染防治法》、《环境影响评价法》、《建设项目环

境保护条例》、《排污费征收使用管理条例》、《水法》等。

这些都要求及时对条例做出针对性的修改，以保持和环保

现状以及法制环境的统一、协调。

解读：修订亮点———

“环境污染全过程控制”的发展思路在修订后的条例

中得到体现；环保部门上下级间“层级监督”有所强化；

“排污许可”监管力度进一步加大；补充完善了“限期治理

制度”，填补排污企业合理规避执法“真空期”……另外，

条例在修订过程中，曾向社会公开征求意见，市民普遍关

注的“水、声、气、光”污染扰民等环境问题在立法中都有所

回应。

长期以来，本市在污染治理方式上，存在着重末端治

理、轻源头控制的现象。从世界各国环境保护的实践看，如

果污染治理仅停留在污染物产生后的末端治理上，难以从

根本上遏制或消除污染物对环境的损害。为此，此次条例

修订借鉴国外环境保护的先进经验，明确对环境污染实行

全过程控制：

节约资源、减少污染。鼓励和促进企业采用资源利用率

高、污染物产生量少的生产工艺和设备。

资源利用。鼓励对固体废物进行资源化利用，不能资源

化利用的固体废物应当进行无害化处置。

推进清洁生产。规定生产、销售被列入强制回收目录的

产品和包装物的企业，必须在产品报废和包装物使用后对

该产品和包装物进行回收。

其他方面。考虑到本市目前正在制定发展循环经济的

决定，条例对废物减量化、绿色消费等方面没有展开表述，

在总则中明确了“实行环境与发展综合决策，促进循环经

济发展”的原则。

我国的环境保护监管体制，可概括为统一监督管理与

分级、分部门监督管理相结合的体制。首先是环保部门作

为统一监督管理部门与其他分管某一资源保护或者环境

污染部门相结合。其次是环境保护部门又按照级别分别对

辖区内的环境保护工作实施监督管理。此次修订在环保分

级监管体制中强化了市环保局对区县环保部门业务领导

和监督的职责，规定市环保局对区、县环保部门作出的违法

的行政许可、行政处罚或者其他决定，应当责令其改正；对

区、县环保部门应当依法处理的事项不予处理的，应当责令

其改正。

环境保护的最终目标是要促进人与自然的协调和谐，

要实现这一目标，必须处理好环境容量、排污总量与环境质

量之间的关系。在环境容量有限的前提下，必须对一些主

要污染物实行排污许可证制度。在国家法律以及 1994年条

例的基础上，此次修订明确了排污许可证应当载明允许排

放的主要污染物种类和数量，执行的污染物排放标准、条件

和污染控制要求。相应地，条例规定，排放主要污染物的单

位，应当按照排污许可证规定的要求排放主要污染物。无

排污许可证的，不得排放主要污染物。对未取得排污许可

证排放主要污染物的，规定由市或者区、县环保部门责令停

产；未按照排污许可证的规定排放主要污染物的，规定由颁

发许可证的环保部门按照有关法律、法规的规定处理。

此次修订，根据时代特点和本市实际，完善了限期治理

的主体、限期治理的期限和限期治理期间的排放要求规定。

限期治理的主体。随着市场经济改革的深化和投资主

体的多元化，按照 1989年《环境保护法》规定的由政府按

照政府和企业之间的隶属关系行使限期治理职权的制度，

已不适应市场经济体制下环境保护管理的需要。为此，条

例按照属地化管理原则，明确限期治理决定由市或者区、县

环保部门提出意见，报同级人民政府批准后执行。

限期治理的期限。现有法律、法规对限期治理的期限和

限期治理期间污染物的排放要求未作规定。在实践中，限

期治理的期限相对较长，短则 1年，长则 3年 5年。为此，条

例规定限期治理期限应当根据排污单位的工艺特点和污

染治理要求确定，最长不超过十二个月，但法律、法规另有

规定的除外。

限期治理期间的排放要求。现行法律、法规虽然对逾期

未完成限期治理任务的单位设定了停业、关闭等制裁措施，

但对企业在限期治理期间继续超标排污、损害环境的问题

却没有明确的制约措施，使排污企业有了合理规避执法的

“真空”期。为了解决企业规避法律，在限期治理期间任意

排污的问题，条例对限期治理期间的排放要求作了规定，即

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法规解读FA GUI JIE DU

法规

根据实际在限期治理决定书中明确为污染物排放标准的

150%以下。同时，规定对排污单位在限期治理期间污染物

排放不符合限期治理决定中规定的排放要求的，由市或者

区、县环保部门责令其限产或者停产，可以并处一万元以上

十万元以下的罚款。

目前，在环境执法实践中，环保部门对查处的环境违法

行为可以进行处罚，但对违法者继续实施违法行为缺乏制

约措施。虽然这些违法者事后都受到了相应的处罚，但往

往已经造成了严重的环境污染，有的甚至可能对市民的生

命和财产安全造成危害。为此，条例规定环保部门和环境

监察机构在特殊情况下可以行使暂扣和封存的行政强制

措施。考虑到行政强制措施可能会给管理相对人造成较大

的不利影响，条例明确：

实施暂扣和封存的范围。仅限于以下两个方面：一是违

法转移、处置放射源、危险废物的；二是造成严重环境污染

或者可能造成严重环境污染，不当场暂扣或者封存将可能

造成证据灭失或者转移的。

实施暂扣和封存的程序。即暂扣或者封存有关设施、物

品的，环保部门应当作出书面决定，并出具清单。还规定环

保部门对被暂扣、封存的设施、物品，应当妥善保管，不得使

用或者损毁等等。

在修订草案向社会公开征求意见的过程中，关于噪声、

大气、水、光污染的意见十分集中。经分析，以上公害的污染

防治，在国家噪声污染防治法等法律、法规、规章中已经有

所规范，当前市民对该问题反映强烈的原因，既有法律知

晓度低和执法不到位、投诉无门的问题，也有法律规定需

要补充、细化的问题。为此，此次修订围绕市民关心的热点

问题，对水污染、噪声污染、大气污染、光污染等作了详细规

范。

明确环保部门统一接受环保投诉职责。在条例中增加

“环保部门应当建立检举、控告制度，公布投诉电话。对属

于环保部门职责范围的检举和控告，应当依法处理；对属

于其他部门职责范围的检举和控告，应当按照规定转送相

关管理部门处理，并告知当事人”的规定，以方便市民投

诉。

杜绝排污单位“雨污混接”现象。针对不法排污企业利

用雨水口偷排工业废水污水、雨污混接严重，管网系统混乱

的问题，条例规定排污单位排放的污水应当从污水排放口

排出，禁止使用雨水排放口排放污水，明确了排污单位的

责任。同时规定，违反条例规定，使用雨水排放口排放污水

的，由市或者区、县环保部门责令限期改正，可以处五千元

以上五万元以下的罚款。

加大对超标排放水污染物严重污染水环境的处罚力

度。现行《水污染防治法》对超标排放水污染物只规定加倍

征收排污费。目前企业交纳的排污费只相当于污染治理成

本的 1/9。鉴于污水超标排放并造成严重污染水环境的，对

本市水环境质量具有较大的危害性，对这种情况设定处罚

是必要的，也符合行政处罚法的规定。为此，条例规定直接

向地表水排放污染物或者向城市污水集中处理设施排放

一类污染物超过国家或者本市规定的排放标准，严重污染

水环境的，由市或者区、县环保部门责令限期改正，并处以

一万元以上十万元以下的罚款。

减少夜间施工噪声扰民。为了减少建设工程夜间施工

噪声扰民，条例规定，除抢修、抢险外，禁止在夜间和其他市

人民政府规定的特定时间内从

事产生环境噪声污染的建筑施

工作业。但因混凝土连续浇注

等原因，确需在夜间从事建筑施

工作业的，施工单位应当向所在

地区、县环保部门提出申请。对

未经批准或者未按照批准的要

求在规定的时间内从事施工作

业的，规定由所在地区、县环保

部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；对经过批

准的，条例规定施工单位应当在施工作业现场的显著位置

公示行政许可的内容，以便于市民监督，

“二氧化硫污染大气”问题有望改善。近年来，本市二

氧化硫排放量逐年增加，排放总量已经超出了国家控制指

标 20.2万吨。环境空气中二氧化硫浓度增加了 22.2％，已

经接近二级标准的限值。随着经济发展，二氧化硫排放量

将持续增长，其污染问题应当引起足够的重视。为此，条例

要求有关单位使用的煤、柴油、重油等燃料含硫量应当符合

本市燃料含硫量限值标准，但已安装脱硫设施的单位除外。

否则由市或者区、县环保部门责令限期改正；逾期不改正

的，处五千元以上五万元以下的罚款。

“光污染防治”有所创新。近年来，光污染影响居民正

常生活的投诉日益增多。由于国家尚未出台光污染的法律、

法规，此次修订创制性地对光污染作了规范。一是要求室

外使用的照明设备应当符合本市 2004年由市质量技术监

督等部门发布实施的“环境装饰照明技术规范”，否则由市

容环卫部门责令限期改正。二是为了防止因建筑物外墙反

光对居民生活造成的影响，条例规定本市中心城区严格控

制建筑物外墙采用反光材料。建筑物外墙采用反光材料的，

应当符合国家和本市有关标准。□

依法提起行政诉讼，是行政相对人的基本权利。行政诉讼结果，是检验

依法行政工作好坏的重要标准。政府部门法定代表人理应出庭应诉，这样有

利于掌握情况，有益于政府形象，有助于改进工作。重视应对行政诉讼，提高

依法行政水平，关键在领导。行政领导不应诉的情况需要改进。

●赵良生

行政诉讼，关系到法院司法审判的公正性、检察院法律监

督的有效性、政府行政工作的合法性，受到社会各界的关注。

2004 年间，闵行区人大常委会领导及有关工委负责人多次旁

听了区法院的行政诉讼，内务司法工委阅看了全年的行政判

决、裁定书，与行政审判法官、政府部门有关人员座谈，积极履

行人大的监督职能。同时对重视应对行政诉讼、提高依法行政

水平方面进行了分析研究，并提出探讨性意见。

近年来行政诉讼概况

闵行区人民法院 2002—2004 年行政审判情况统计显示：

2002 年审结行政诉讼案件 83 件，涉诉部门 15 个。其中

被告有责撤诉 3件、占 3.6%。2003 年审结 54 件，涉诉部门 14

个。其中被告败诉 8 件，占 14.8%；被告有责撤诉 4 件、占

7.4%。2004 年审结 80 件，涉诉部门 17 个。其中被告败诉 6

件、占 7.5%；被告有责撤诉 6 件、占 7.5%。

2002 年涉诉的 15 个被告单位中：本单位人员应诉有 8

个、占 53.3%；单位人员与律师共同应诉的 3 个、占 20%；完全

由律师应诉的 3 个、占 20%。2003 年涉诉的 14 个被告单位

中：本单位人员应诉的 5 个、占 35.7%；单位人员与律师共同

应诉的 2 个、占 14.3%；完全由律师应诉的 6 个、占 42.9%。

2004 年涉诉的 17 个被告单位中：本单位人员应诉的 7 个、占

41.1%；单位人员与律师共同应诉的 4 个、占 23.5%；完全由律

师应诉的 6 个、占 35.3%。三年的行政诉讼开庭审理中，被告

方没有法定代表人出庭应诉。

从上述统计情况看，闵行区行政诉讼的败诉比例不高，政

府及有关职能部门依法行政总体水平比较好。但是也反映出

以下特点：一是行政诉讼案件总量有增多的趋势；二是行政诉

讼涉及的领域在扩大，涉诉的行政行为类型在增加；三是涉及

行政诉讼的政府部门对应诉工作的重视程度需要提高。

需要重视的几个问题

正确看待行政诉讼的数量和败诉率。

行政诉讼的提起，是行政相对人的基本权利，只要相对人

认为行政行为违法，侵害了自己的合法权益，就可以通过正常

途径向人民法院提起行政诉讼。因此，“民告官”案件的增加，

在一定意义上是社会民主政治进步的表现。如何正确看待行

政诉讼案件增多，当前要注意两种认识上的误区。一是简单地

认为行政诉讼案件增加，就是工作质量不高，而要求下属采取

措施控制、减少行政诉讼案件，结果容易产生该做的工作因为

怕“打官司”而不敢去做，不该做的为了迁就当事人而违反规

定去做。而实际上真正意义上的政府部门败诉仅仅在 15%上

下，因此绝大部分的行政行为是合法有效的。二是对行政诉讼

案件的增加不以为然，不问一个为什么，对应诉也不重视，结

果则容易脱离群众，不能正确反映执政为民的宗旨。由于行政

机关对行政诉讼的引起是处于被动方面的，因此，既要通过政

府依法行政、规范执法，得到社会的认同，避免、减少行政诉讼

重视应对行政诉讼提高依法行政水平

学习探讨XUE XI TAN TAO

探讨

上海人大月刊2005年第 12 期（总第 183 期）

24

学 习 探 讨

的发生；又要防止简单地以行政诉讼案件数量的多少来作为

衡量工作好坏的标准，影响工作人员的依法行政、规范执法。

而行政诉讼的结果，即法院通过审理后的判决、裁定，是

检验依法行政工作好坏的重要标准。一是法律意义上的败诉

判决，直接反映出政府行政行为中有过错的一部分。以 2004

年为例仅占审结案件的 7.5%，虽占比例不高，但需要及时加

以纠正和改进，举一反三落实行政执法责任制。二是要关注诉

讼期间，因为政府部门履行职责或者改变行政行为后，当事人

撤回起诉的那一部分 （简称有责撤诉），2004 年也占了审结

案件的 7.5%，虽然没有判决败诉，但实际上政府行政行为是

存在问题的。

此外，一部分案件虽然法院驳回了相对人的诉讼请求，但

是在旁听过程中，可以发现行政行为存在一定的瑕疵，需要改

进。这些问题在判决和裁定书上未必能够反映出来，只有直接

参加了诉讼或者旁听才能感受得到。

应诉工作中的重视程度需要加强。

从闵行区法院 2004 年行政诉讼情况看，审结的 80 个案

件，涉及到政府及职能部门 17 个。应诉情况可以分为三种类

型：一是完全由本单位工作人员出庭应诉，有 7 个部门、48 起

案件，占 41.1%和 60%；败诉和有责撤诉案件各 4 起，占诉讼

案件的 16.6%。二是本单位工作人员与委托律师共同出庭应

诉，有 4 个部门、18 起案件，占 23.5%和 22.5%；无败诉，有责

撤诉 1 起，占诉讼案件的 5.6%。三是完全委托律师代理出庭

应诉，有 6 个部门、14 起案件，占 35.3%和 17.5%；败诉 2 起、

有责撤诉 1 起，占诉讼案件的 21.4%。三种类型中，政府部门

的法定代表人或者分管行政领导都没有参加过出庭应诉。行

政审判人员介绍，政府部门的领导参加旁听的也不多。

对三种类型应诉情况的效果分析。

第一种类型属于行政执法工作量比较大的部门，本单位

建立了相对完善的法制机构，配有专职诉讼代理人员，出庭应

诉时能够把握好本单位行政执法行为的法律依据和事实依

据，较好地完成诉讼工作。由于非职业诉讼工作，对诉讼程序

方面的要求不够精通，加上本单位行政执法工作量大，工作差

错的概率相对也大，败诉案件占一定比例。

第二种类型属于行政执法有一定工作量的部门，本单位

有兼职的法制工作人员和诉讼代理人，但又委托律师共同代

理出庭应诉，在诉讼过程中，本单位代理人注重从行政行为的

事实依据方面举证，律师代理人则从法律依据方面举证，一旦

配合默契，能够取得比较好的诉讼效果。

第三种类型属于行政执法工作量不太大的部门，本单位

工作人员比较少，无专门法制机构和人员配置，发生行政诉讼

委托律师全权代理，律师对诉讼程序的法律知识丰富，应变能

力较强，占一定优势。但由于对引起诉讼的行政行为事实方面

不够了解，专业的行政法律、法规也不都精通，如果事先准备

不充分，会出现应诉质量不高、庭审效果不理想的情况。

由于三种类型的应诉，法定代表人或者分管行政领导均

未到庭应诉，也很少旁听开庭情况，不能掌握第一手情况，对

败诉或者有责撤诉的原因分析、责任追究和举一反三等方面

都带来了先天不足。

行政实践与司法实践的法律理解差异。

在一般情况下，下级政府部门遇到行政执法问题时，经常

请示上级业务主管部门，在上级业务部门的指导下，开展相关

的行政执法工作。上级部门也会普遍要求下级部门按照其对

法律、法规的理解开展行政执法工作。由此而产生的行政执法

争议，发生行政复议时，基本能够得到上级部门的支持。一旦

当事人不服行政复议而提起行政诉讼，法院在审理中，对相关

法律、法规的理解和适用有时与政府部门不同，由此而判决撤

消行政行为或者认定行政行为违法。此类情况，在 2004 年的

败诉判决案件有 2 起，占了三分之一。

提高思想认识 加强应诉工作

2004 年 3 月 22 日国务院发布的 《全面推进依法行政实

施纲要》要求，“要重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等

法律渠道，对政府机关及其工作人员的监督”。“对人民法院

受理的行政案件，行政机关应当积极出庭应诉、答辩。对人民

法院依法作出的生效的行政判决和裁定，行政机关应当自觉

履行”。行政首长出庭应诉，首先是尊重法律的具体表现，也

是对行政审判工作最积极、最有力的支持。其次，可以使群众

看到政府解决纠纷的诚意和决心，使双方通过面对面的诉、

辩，增进相互理解，真正发挥行政审判“协调”官民关系的桥

梁作用。第三，领导可以从中发现、了解本部门工作中存在的

问题，加强教育管理、沟通协调、努力改进工作，不断提高依法

行政的水平和能力。

学习探讨XUE XI TAN TAO

学习

上海人大月刊2005年第 12 期（总第 183期）

25

行政首长及其工作人员出庭应诉，所产生的法律效果和

积极的社会意义，是他人所无法替代的。行政领导干部因为种

种原因不应诉，不旁听，在诉讼中只委托一般工作人员参加，

或者完全委托律师去应付的情况需要改进。

2004 年，浦东新区已有近 10 名行政机关负责人坐上被

告席出庭应诉，其中有 ３ 人是行政机关的“一把手”。徐汇区

政府 2004 年 8 月下发文件，要求“当年发生的第一起行政诉

讼案件，原则上由法定代表人出庭应诉”，并将应诉工作情况

纳入区公共目标考核范围。闵行区 2005 年新区长上任后十分

重视行政诉讼工作，在调查研究的基础上，要求政府部门积极

应对行政诉讼，提高依法行政的水平。相信政府在贯彻《全面

推进依法行政实施纲要》的工作中，会积极探索开创新的局

面。

人大也将继续关注行政诉讼工作，支持“一府两院”依法

行政、公正司法。要发挥人大的监督职能，组织代表进行视察、

旁听和调研，抓住行政诉讼结合点，既关注民意，又监督“一

府两院”的工作。同时，选择行政诉讼案件，安排政府有关组

成人员参加旁听庭审，增强行政首长自觉接受司法监督的意

识，进一步提高依法行政的能力和水平。

重视应对行政诉讼，提高依法行政水平，关键在领导。在

贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》的工作中，行政领

导一定要认真学习法律、法规知识，建立健全相应的法制机

构，培养、引进法制工作人员。既要指导全体行政执法人员依

法规范履行职责，尽可能减少行政诉讼的发生；又要积极应对

行政诉讼，通过诉讼发现问题，不断改进行政执法工作，为构

建社会主义和谐社会发挥积极作用。□

（作者为闵行区人大常委会内司工委主任）

●忠 全 君 刚

杂谈

责任心———工作效率之本

宋人洪迈作的短文 《汉唐置邮》

中，记载着这样一个故事：汉朝大将赵

充国，在金城（兰州）驻防时，给皇帝

写了一道奏章。从金城到长安，来往

行程近三千里，转呈中间，还要经过

公卿、议臣等好多道手，但从他发出奏

本至接到批复，总共只用了七天时间！

当年既没有汽车、火车、飞机，也没电

话、电报，办事何以神速？那是因为从

送奏本的人到中途各个关口的官吏、

转呈奏章的官员以至皇帝都懂得，国

事重，边事紧，因而都费尽心机、争分

夺秒办这件事的缘故。

由古思今。我们今天的交通工具

也好，通讯工具也好，比之汉朝，已有

天壤之别，不知要高级、方便多少倍。

但今天我们有些同志的办事速度，和

赵充国呈奏章之事相比，却未必有那

么个快当劲。最近，看了一个电视剧，

里面有这样一件事：某厂一份请示技

术人员的调整报告，上上下下盖了十

七个章子，不知“暂缓”了多少时日；

当按分厂党委书记的意见“再请示一

下、要盖十八个章子”的时候，还是总

厂党委书记当机立断，敢于负责，签字

批准了。这艺术夸张，典型地反映了

生活中的真实。有的人说 “研究一

下”，一月、一季、一年过去了，还在

“研究”；说“由他办”，也不知划了多

少圈，转了多少个弯，经历了多少条条

块块扯皮，才能开办。如此等等，现实

生活中少数同志那种办事慢慢腾腾

的马拉松劲儿，实在叫人急得慌。

为什么办事情有快有慢，效率有

高有低？原因自然有种种，不尽相同，

但有一条根本原因，那就是工作的责

任心强还是不强。赵充国的奏章所以

批复那么快，还不是由于参与转呈这

个奏章的大小官员，心里想着国家的

兴亡，有认真办事的责任心。今天，我

们有些办事不讲效率的同志，主要是

没有把单位的兴衰，全面建设小康社

会速度的快慢放在心上所致。所以结

论是很清楚的。强烈的事业心，是办事

出速度，出效率之本。有了责任心，就

会变拖为赶，变推为揽，变等为干，变

慢为快，最大限度地振奋精神，最大限

度地提高工作效率。

读了赵充国上奏章之事，我们每

个同志都应该这样问问自己：在责任

心问题上，在工作效率问题上，我们做

得如何？我们肯定得超前人，也一定能

超过前人。□

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26

WH2.TIF not exist!观点

摘登观点

民主是人类在追求政治文明道路上的进步成果。顺

应国情的民主才是真正的民主。各国的民主是由内部生

成的，而不是由外部强加的。中国共产党人创造性地提出

了建设中国特色社会主义民主政治的目标，从而初步回

答了在经济文化落后的国度内如何发展社会主义民主的

问题。中国特色社会主义民主是人类民主共性与个性的

统一。我国宪法规定，中华人民共和国一切权力属于人

民，通过法律确认和保护公民的自由和平等权利，用民主

集中制方式体现按照多数人意志进行决定，坚持民主的

制度化法律化来贯彻民主的程度化原则，都充分体现了

民主的一般原则。任何国家发展民主的道路都是在坚持

人类民主共性的同时，由于受本民族和国家的客观实际

即国情所制约，形成自己的特有模式。在中国，发展民主

当然应该从自己的国情出发寻找自己的发展道路。在中

国发展民主必须坚持共产党的领导和社会主义方向。

□（2005 年 10月 25 日《法制日报》）

人自身的和谐是实现其他和谐关系的关键。人自身

的和谐，是指人的内在条件和外在表现都能同时代和社

会相适应，并能积极推动社会和时代的进步。

从思想层面说，人的自身和谐是指个人的思想、观

念能够跟上时代发展的步伐，即能够与时俱进。从心理

层面讲，人自身的和谐是指人的心理处于健康积极的状

态，昂扬乐观，积极向上，富于进取。实现个人心理和谐

的合理选择应当是：将人的肉体与物质欲望限制在合理

的界限内，大力丰富精神文化生活，使心灵不断得到升

华；尊重他人，遵纪守法，遵循社会伦理规范，使自己成

为一个有良好道德水准的人。从人的发展层面讲，人自

身的和谐是指人的能力得到全面而自由的发展。人的思

想素质、心理素质、道德素质也是人的能力的表现。

人要达到自身的和谐，必须加强好自身的能力建

设，增强自身认识、判断、解决问题的能力，以适应社会

的各种需要。要努力学习各种知识、技术，更要努力参与

各种实践活动，以增强自身的才干。同时，社会也要创造

一个良好的环境，形成以能力为本位的良好的社会风

气，最大限度发挥人的能力，打破身份界限。□（《理论

前沿》2005 年第 19 期）

一忌浮躁。脱离我国经济与城市发展的实际，争做国际大都

市的做法，暴露出城市定位、城市规划中的浮躁心态。在城市化浪

潮中，有的地方急功近利，贪大求全，使城市发展误入歧途。如何

以科学发展观统领城市规划，从建设节约型社会、可持续发展着

眼，是城市发展中必须思考和回答的现实问题。

二忌割断文脉。城市越是现代化，越需要历史和文化的支撑。

城市的文化特色，是城市魅力的一个重要方面。然而，在城市化进

程中，对具有珍贵历史文化价值的街区过度开发、任意拆毁的现

象比比皆是，一些重要的历史遗址、文化名城遭到破坏。还有的城

市为了“和国际接轨”，不惜花费巨资聘请所谓的“国际一流设计

师”，结果，洋建筑与中国城市的传统风貌不协调，显得格格不入。

三忌见物不见人。城市的竞争力不在于广场有多大、马路有

多宽，而在于能否为居民提供干净的水、清新的空气、舒适的工作

生活环境。城市的吸引力也不在于城市有多大、多洋气，而在于能

否为投资者提供公平的创业环境，提供良好的服务和投资兴业的

软环境。只有提供完善的服务、建立良好的发展平台，才能万商云

集、万众创业，提升城市的竞争力。□（《人民日报》2005 年 10 月

31 日）

一个社会需要运用利益来调动人们的积极性，使社会充满更

多生机和活力。同时，如果利益差别和利益分化过度，产生利益矛

盾和冲突，也会影响社会的稳定和发展。

首先，利益分化过度有悖于社会主义的根本宗旨。应采取有效

措施，努力缩小这一差距，将其控制在合理的范围内。其次，利益分

化过度会严重挫伤社会大多数成员的积极性，引发各方面的利益

矛盾、纠纷甚至冲突，从而影响社会和谐发展。第三，利益分化过度

会影响社会经济的良性运行。如果利益过度分化，社会主要财富集

中在少数人手中，必会导致社会财富的边际效用递减、效用低下。

导致利益差别和利益矛盾的原因是多方面的，包括体制转换

过程中的政策措施失误、监管不力等。关键在于，面对利益矛盾和

冲突，我们能否建立起公平合理的、能够激励各个社会阶层、群体

和成员致力于经济建设和社会进步的社

会利益关系格局和利益获取机制，把利

益矛盾和冲突控制在适当的范围内，避

免出现利益极端分化的现象，保障和谐

社会目标的实现。□（《现代领导》2005

年第 10 期）

妥善协调利益关系是构建和谐社会现实需要

自身和谐是社会和谐的基础

城市发展三忌 顺应国情的民主才是真正民主

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日前，市人大常委会副主任刘伦贤在解放日报信访摘

编第 17期刊登的《抗战纪念牌坊“屈身”集贸市场》一文

上批示“请宝山人大关注一下，历史是教科书，应该珍惜历

史，教育后人”。市人大常委会办公厅督查室立即了解情

况，并函告宝山区人大妥善处理。

经了解，抗战纪念牌坊位于宝山区高境镇殷高西路逸

仙路口，建于 1932年，是为纪念安置“一 .二八淞沪抗战”

灾民居住的纪念村而建造，著名爱国人士黄炎培为此亲笔

题词。2003年，宝山区将辖区内的纪念牌

坊公布为“区登记不可移动文物”。然而

不久前这个牌坊不仅残缺不全，而且“屈

身”于一家集贸市场的三轮车棚中。车棚

的铁架一端搭在牌坊上，铁架中间塞着一

摞摞花篮、花圈等杂物。整座牌坊水泥斑

驳，华表形坊柱上云纹图案已经难辨。只

有中间两根坊柱的华表顶端“钻”出棚顶，其中一根顶端上

还歪歪斜斜地缚了一根细木棒，据说曾被用来安装电视天

线。近百米长的三轮车棚内，停放着运送货物的三轮车。今

年是抗战胜利 60周年，而该珍贵的抗战遗迹，却遭到这样

人为的损害。

宝山区人大收到刘伦贤副主任批示后，高度重视，立即

与宝山区文广局、高境镇人民政府取得联系，通过调查协

调，专门制定了关于纪念牌坊“屈身”集贸市场的情况处理

方案，并将处理报告书面函复市人大常委会办公厅。期间，

办公厅督查室及时了解和掌握督办进展情况，为使常委会

领导批示得到有效的贯彻落实，11月 1日，督查室的同志

还专门到实地进行察看，见到纪念牌坊上所建车棚已拆除，

牌坊原破损裸露的钢筋出现的锈蚀情况也进行了修旧如旧

的技术处理，周围环境得到明显改善。宝山区相关职能部门

表示，通过这一事例，将进一步建立文物保护管理的长效措

施，确保文物的安全完整；要利用上海现存的在战火中得以

保存下来的抗战纪念牌坊作为爱国主义教育基地，教育后

人，珍惜历史；同时要切实做好对历史遗物的保护开发工

作，加强文物保护法的宣传力度，分发宣传资料至全区每一

个乡镇街道、村、居委会以及各文物保护小组，以扩大文物

保护法的影响。□

抗战纪念牌坊受损得以纠正

●刘薰云

修复后的牌坊

上海将进一步加强对于规划的管理。

10 月 20 日，市人民政府批准市规划局制

定的《关于进一步加强本市规划管理的若

干意见》。今后，上海的规划管理工作将严

格按规划审批建设项目、严禁随意改变土

地使用性质、严格执行《上海市城市规划

管理技术规定》，严格按清理意见处理历

史遗留项目，严格实施规划监督检查。

根据这一意见，中心城规划建设，要坚

持“双增双减”，即增加公共绿地和公共空

间，减少建筑总量和降低容积率，不得擅自

改变批准的规划用地性质、规划建筑容量、

建筑高度；郊区规划建设要切实推进“三

个集中”，不得擅自改变经批准的规划用

地性质、规划控制线等各项强制性内容。

《意见》还规定，在现有的交通、邮电、

环卫等各类市政公用设施，文化、教育、卫

生、体育等各类公共服务设施，以及工厂、

[编者按]

规划管理：严禁土地随意“转性”

法治社会FA ZHI SHE HUI

社会

上海人大月刊2005年第 12 期（总第 183 期）

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仓储等第二产业的用地上，凡新建、改

建、扩建建设项目，必须严格按经批准

的规划执行，不得随意改变土地使用性

质。对建设项目确需改变土地使用性质

的，必须经规划论证，并按照法定程序

审批，以确保地区规划和各专业规划之

间的综合平衡。凡规划未经法定程序调

整，严禁在土地出让和项目审批中擅自

改变使用性质。

同时，上海将严格依法查处违法建

设行为，对规划确定的公共绿地、历史

风貌保护区、建设敏感区和生态敏感区

等特定区域内的违法建筑，一律予以拆

除，不得补办有关规划手续。□

上海要控制中心城区人口，把空间

留给市政设施，留给公共设施———这是

市规划局副局长刘海生在 11 月 2 日的

市政府新闻发布会上透露的信息。

据悉，上海在近期规划当中有三个

保证：一是保证公共设施的用地；二是

保证市政基础设施的用地；三是控制中

心城区人口。刘海生表示，上海是特

大型城市，中心城区有一千万左右的

人口，现在外环内有很多仓库、工厂，

如果把它们改变成住宅的话，中心城

区人口一定会大幅增长，因此，要把

这些空间留给市政设施、公共设施为

主。

为了确保“三个保证”，一方面

是从上海的城市规划编制上着手。目

前，上海是根据国家的 《城市规划

法》，在总体规划基础上，先进行分

区规划，再进行控制性详细规划。上海

中心城区 （外环以内） 被划为六个分

区，再划为 242 个控制单元，这样，每个

单元的功能、人口总量基本上固定在一

个范围内，在这个基础上进行控制性详

细规划，达到控制中心城区人口的目

的。另一方面，不得随便改变已经批准

的规划用地性质。规划编制以后，可能

会有一些企业、仓库或学校以各种理由

要求改变用地性质，但从控制中心城区

人口的角度来讲，这是不合理的，因此

要严格控制类似用地改变成住宅。□

规划用地“三保证”：控制中心城区人口

“良方益药”促工作———黄浦区人民检察院主动接受人大代表监督侧记

●陆晓钧

法治社会FA ZHI SHE HUI

法治

上海人大月刊2005年第 12 期（总第 183期）

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[相关链接]上海的城市规划体系分为五个层面：即，总体规划、分区规划、控制性编制单元规

划、控制性详细规划和按规划实施项目审批与管理。上海新一轮城市总体规划

（1999———2020）于 2001年 5月由国务院批准实施。 2003 年，市人大常委会又颁布了

修正后的《上海市城市规划条例》。按照条例，实施上海城市总体规划，分中心城和郊

区两条主线。明确中心城规划和建设应当与人口疏解、功能提升、环境改善和景观优化

相结合，增加公共绿地和公共空间，控制建筑容量和建筑密度，改善城市交通，完善基

础设施，增强城市综合功能。郊区规划和建设应当促进城乡协调发展，合理确定郊区城

镇布局和规模，重点发展新城和中心镇，引导郊区工业向园区集中、人口向城镇集中、

土地向规模经营集中。□

人大代表依法监督，既是对检察机关独立行

使检察权的制约，也是对检察工作的推进支持。

多年来，黄浦区人民检察院坚持把接受人大代表

监督作为履行检察职责、推进检察工作、加强检

察队伍建设的重要措施，把代表意见视为改进工

作的“良方益药”，把代表激励作为推进工作的

持久动力。2000年以来，该院先后被最高人民检

察院授予“全国模范检察院”、“全国先进检察

院”称号；被市人民检察院评为“先进检察院”

并荣记集体二等功；连续五年被评为“上海市文

明单位”。

“四项制度”做保障

为了进一步适应新形势、新情况的需要，增

强主动接受人大代表监督力度，2002年 4月，黄

浦区人民检察院从健全机制入手，制定了《关于

自觉接受人大代表监督的若干意见》，建立和完

法治社会FA ZHI SHE HUI

社会

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善了“四项制度”，即：接受视察检查

制、登门拜访征询制、情况信息通报

制、限期办结反馈制。这四项制度既明

确了把代表“请进来”，听取意见建议

的方式，又规定了院领导“走出去”，

登门拜访代表征询意见建议的要求；

既明确了定期向代表通报检察业务的

期限要求，又规定了对代表议案和书

面意见认真办结、按期回复的时间节

点。保证了区检察院与代表的沟通联

系，架设了检察工作接受代表监督的

“绿色通道”。

为了确保“四项制度”的落实，检

察长亲自关注、抓好实施，不但向全体

代表发放了印有各位检察长联系电话

的“联系卡”、经常主动关心和参与同

人大代表的联系，而且责成职能部门

把制度落实与科室考核挂钩。在院领

导的带动下，全院各部门结合业务实

际，相应制定了具体的实施办法。比如

公诉科制定的《简易程序案件法律监

督实施办法》中，规定每年定期邀请人

大代表抽查简易程序案件的法律文

书、组织代表旁听庭审、发放征询意见

表听取意见等。检察院同志形象地说：

四项制度的实施既促进了检察机关提

高办案质量，又帮助检察机关加强对

庭审活动的监督，是我们找到差距的

“镜子”，改进工作的“梯子”，查纠问

题的“鞭子”。

“三个必访”求意见

认真听取人大代表意见，是检察

官真切了解民意、及时改进工作的重

要环节。为此，黄浦区人民检察院在与

人大代表的沟通联系中，十分重视当

面征询意见，突出做到“三个必访”。

首先，在区人代会或区人大常委

会专题听取检察工作汇报前必访，诚

挚征求代表的建议和要求。每年人代

会前征求代表对检察工作报告的意见

建议，是该院多年来坚持的做法。去年

开始，该院又拓展了征求意见的渠道，

在常委会听取检察工作汇报前，也通

过走访部分人大代表征求意见。如该

院向区人大常委会汇报诉讼监督的情

况前，院领导分别走访部分代表。针对

走访中代表提出要进一步加大民事行

政检察监督力度等建议，迅即召开会

议研究整改措施，民检部门部署

调整力量，积极发掘案源，先后走

访了律师事务所、法律援助中心

以及街道司法科等单位，当年的

线索受理数和立案数明显上升，

建议提请抗诉的案件均获得上级

检察院支持，取得了较好的工作

效果。

其次，在办理人大代表的意

见建议后必访，及时反馈整改落

实情况。本届人大以来，虽然检察

院从未收到代表的书面意见和议

案，但对代表在每年人代会期间

的审议意见予以高度关注，将其

作为整改落实的重点。

每年组织中层以上干

部旁听汇总，逐一

制定、落实整改措

施，并通过及时回

访通报改进情况。

如在区二届人大三次会议上，代表们

对加强未成年人犯罪预防工作的呼声

很高，为此，院党组专门组织开展调

研，并根据代表的意见重新修订了有

关工作细则，及时调整建立了一支由

优秀年轻干警组成的校外法制辅导员

和社会调查员队伍，深入学校开展普

法宣传和未成年人犯罪的预防，受到

社会好评。在向有关代表反馈整改情

况时，代表们对区检察院“重代表意

见、细调查研究、快落实反馈”的做法

给予肯定，并笑称“口头意见”的办理

规格和效果一点也不比书面意见差。

再次，在开展重要检察活动前必

访，争取人大代表的支持和帮助。该院

在开展“强化法律监督，维护公平正

义”教育活动前，专门走访代表，听取

代表对活动安排的意见，并针对代表

们提出的意见建议，进一步充实完善

了计划；在开展专项清理超期羁押问

题等工作中，主动向代表通报工作计

划，及时听取反馈意见；在组织全员业

务培训时，不仅向代表详细汇报培训

教育计划，而且邀请代表担任干警考

试的监考工作，请代表检查培训的成

果。

“二次评议”动真格

主动接受由人大代表等组成的人

民监督员评议检察案件，是该院促进

办案人员转变执法观念、提高办案质

量、改善执法环境、排除办案干扰的又

一项外部监督机制。对于职务犯罪中

拟作出撤销案件、不起诉处理或犯罪

嫌疑人不服逮捕决定的案件，除了要

经过检委会评议外，还必须经过人民

监督员评议这一关。在接受“二次评

议”时，承办人不仅要详细汇报案件情

况，而且必须解释清楚法律适用等相

关问题。这项制度自去年 10月实施以

来，该院已有 6件案件启动了监督程

序，经人民监督员独立监督评议后，均

同意办案部门对案件的拟处理意见。

在每次案件评议

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法治

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●高

远

加大知识产权刑事犯罪打击力度

近年来，上海法院针对侵犯知识产权

犯罪活动不断增多的状况，依法加大打击

力度，切实维护正常的市场经济秩序和知

识产权权利人的合法权益。2003 年至今，全

市法院一审共审结 120 多件侵犯知识产权

刑事案件，依法惩处 170 多名被告人。其中

2003 年审结侵犯知识产权的一审刑事案件

50 件，2004 年审结侵犯知识产权的一审刑

事案件 53 件，2005 年已审结 10 多件。

侵犯名牌商标专用权占知识产权犯罪九成

在上海法院受理的侵犯知识产权犯罪

案件中，侵犯商标专用权犯罪占总数九成。

在审结的 120 多件侵犯知识产权刑事案件

中，假冒注册商标罪案件 50 多件，涉及 70

多名被告人；销售假冒注册商标罪案件 40

多件，涉及 50 多名被告人；非法制造、销售

非法制作的注册商标标识罪案件近 10 件，

涉及 10 多名被告人，占了总数的 90.27％。

在这类案件中，由于假冒世界、国产名牌产

品投入成本低、获利大，因此假冒驰名商标

犯罪又成当前知识产权犯罪的一个明显特

征。

唐某某、吴某某假冒英国石油公司的

“BP” 注册商标犯罪一案就是一个典型例

子。英国石油公司的“BP”注册商标被核定

使用于油及油脂、润滑剂等商品，该注册商

标依法经我国商标局核准注册，受法律保

护。两被告人在未经“BP”注册商标所有人

英国石油公司许可的情况下，购进各种规

格的非“BP”润滑油，在润滑油桶上加盖、

加贴印有“BP”注册商标的桶盖和粘贴纸，

生产、销售假冒“BP”注册商标的润滑油

1629 桶，涉案金额达 215 万余元。浦东新区

法院依法以假冒注册商标罪判处被告人唐

某某有期徒刑 4 年 6 个月，并处罚金人民

币 20 万元；判处被告人吴某某有期徒刑 1

年，缓刑 1 年，并处罚金人民币 2万元。

知识产权犯罪出现新情况复制电脑软件被判刑罚款

2001 年 1 月至 6 月，被告人赵某某在

担任飞乐公司信息技术中心技术开发部部

长期间，经与被告人谯某事先预谋，分别两

次由被告人谯某通过原北京奥索公司上海

办事处李某某等，私自复制了由北京奥索

公司代理销售的以色列 RADVISION 公司

H.323 软件的核心部分 RTP/RTCP 软件和

其他部分后，以被告人赵某某实际控制的

上海益龙网络系统有限公司的名义销售给

飞乐公司，非法所得人民币共计 63.6 万元。

被告人赵某某、谯某各分得人民币 31.8 万

元，被告人谯某分给李某某人民币 4.25 万

元。此外，被告人赵某某还利用职务便利，

于 2001 年 1 月至 6 月间，先后将本公司 H.

263 编码硬件和软件业务外包给益龙公司，

并签订了两份技术开发合同，涉及软件开

发费共计人民币 28 万元。被告人赵某某在

委托他人开发并支付了 5 万元相关费用

后，将飞乐公司支付给益龙公司的软件开

发款人民币 23 万元占为己有。案发后，被

告人谯某有自首情节，公安机关追缴了大

部分赃款。静安区法院经审理认为，被告人

赵某某、谯某以营利为目的，未经著作权人

许可，复制销售计算机软件，违法所得数额

巨大，其行为均已构成侵犯著作权罪。被告

人赵某某身为公司工作人员，还利用职务

之便，将本单位资金非法占为己有，数额巨

大，其行为已构成职务侵占罪，应予数罪并

罚。据此，该院以职务侵占罪依法判处赵某

某有期徒刑 5 年，以侵犯著作权罪判处赵

某某有期徒刑 3 年，并处罚金人民币 1 万

元；决定执行有期徒刑 6 年 6 个月，并处罚

金人民币 1 万元；以侵犯著作权罪，判处谯

某有期徒刑 3 年，缓刑 3 年，并处罚金人民

币 1 万元。被告人赵某某、谯某的非法所得

予以没收；被告人赵某某退缴的赃款发还

被害单位。□

[律师辩称]律师接受远某家属委托，经过查阅诉讼文书，

到上海市看守所会见了远某，听取其辩解，提出辩

护观点：

第一、本案系走私普通货物罪的单位犯罪，犯

罪主体是日本国某公司。

日本国公司能否成为我国刑法第 34条规定的

单位犯罪主体？根据上海市高级人民法院《刑法适

用问题解答》第七部分“关于单位犯罪的认定与处

罚问题”的第 4点：“境外（含日本国）公司、企业

或组织能否认定为刑法上的单位，关键在于有无确

实的证据证明其存在的真实性和合法性。如果有证

据证明系境外合法存在的公司、企业或组织事实有

犯罪行为的，应对其直接负责的主管人员或直接责

任人员追究单位犯罪的刑事责任。如果经侦查所获

得的或境外公司、企业或组织提供的证据、材料难

以准确说明行为人系以单位身份实施犯罪或者境

外公司、企业或组织具有合法存在的主体资格的，

对行为人所实施的严重危害行为可以个人犯罪论

处，酌情从轻处罚”。

根据本案的情况：该日本国公司在境外合法存

在，上海公司的主要出资款是由日本国公司提供

的，实质上只是日本国公司偷逃关税的犯罪工具。

日本国公司应承担走私普通货物单位犯罪的刑事

责任。

第二、远某有自首情节。

远某专程乘飞机从国外回沪投案自首，向海关

缉私局交待了走私普通货物的主要犯罪事实。根据

最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法

律若干问题的解释》第一条第（一）项的规定：

“……被告人正在投案途中，被公安机关捕获的，

应当视为自动投案”。第（二）项规定：“如实供述

●李小华

案情简介远某出国后取得日本国籍。日本国某公司为占领中国市场获取利润，用远

某及其妻子在中国尚未注销的身份证，隐名出资 注册设立上海公司，在

进口货物过程中，日本国公司提供货物及低于货物成交价格 的发票，由

上海公司向海关申报。海关缉私局认定，远某为牟取非法利益，以上海公司名

义，在向海关申报进口货物时，采取伪造发票等单证的方法低报进口货物价格

逃避海关监管，偷逃应缴税额人民币 万元。

根据《中华人民共和国刑法》第 条第（一）项之规定，走私货物、物品

偷逃应缴税额 万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处偷逃

应缴税额一倍以上五倍以下罚金或者没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑

或者死刑，并处没收财产。

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社会

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外国公司能否成为单位犯罪的主体单位犯罪的主体

自己的罪行，是指被告人自动投案后，如实交代自

己的主要犯罪事实”。我国刑法第 67条第 1款的

规定，“对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻

处罚”。远某专程从国外回上海，向警方投案自

首，应视为正在投案途中，可以认定其有自首情

节，对其可以从轻或者减轻处罚。

第三、远某有认罪悔罪表现。

远某多次表示，由于长期生活在国外，对中国

的刑法知之甚少，以至走上犯罪道路，深感后悔。

远某家属代表公司补缴部分税款，国家的税款得

到了一定的弥补，减少了社会危害性。

[法院判决]一审法院受理后认为：远某及日本国公司为

牟取非法利益，经共谋，由日本国公司提供资金，

远某具体实施，在上海设立公司，并以上海公司的

名义，采用低报价格的方法，将货物申报进口，共

计偷逃应缴税额 400万元。远某在共同犯罪中处

于从属地位，依照我国《刑法》第 27条之规定，应

认定其系从犯，依法可从轻、减轻或者免除处罚。

而且认定远某有自首情节，依法可以从轻或者减

轻处罚。同时，追缴了日本国公司 100万元及扣押

了货物，远某家属作了部分退赔。综合上述情节，

依法决定对远某减轻处罚，同时，鉴于其具有认

罪、悔罪表现，对其适用缓刑不致再危害社会，辩

护人的相关意见予以采纳，遂作出判决：远某犯走

私普通货物罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年，远

某被当庭释放。

[律师点评]走私普通货物罪的犯罪主体是一般主体，自

然人和单位都可以成为犯罪主体。我国刑法第 30

条规定：公司、企业、事业单位、机关、团体实施的

危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负

刑事责任。第 31条规定：单位犯罪的，对单位判处

罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责

任人员判处刑罚。可见，我国法律对于单位犯罪实

行双罚制，不仅对单位判处罚金，同时对直接负责

的主管人员或直接责任人员追究刑事责任。

日本国该公司虽然不在中国境内，但根据我

国司法管辖原则规定：我国法院对本案有管辖权。

远某虽系日本国籍公民，但根据刑法第 6条规定：

凡在中华人民共和国领域内犯罪的，除法律有特

别规定的以外，都适用本法。上海市第一中级人民

法院以事实为依据，以法律为准绳，以法学理论为

指导，作出的上述判决是公平公正的。□

法治社会FA ZHI SHE HUI

法治

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（上接第 30页） 结束后，该院还主

动听取人民监督员对案件汇报工作的

意见。针对监督员提出“对犯罪嫌疑人

宣布逮捕时要规范告知权利义务”的

意见，该院研究制定了“关于规范向犯

罪嫌疑人宣布逮捕时告知内容的通

知”，规定了具体的告知形式和内容，

特别是规定了必须告知“不服逮捕可

以要求重新审核的权利”。除了对案件

的合法性进行评议外，该院还将继续

扩大监督员评议的范围，包括评议书

面报告的质量，案件汇报的综合能力

和表达水平，承办人的形象、作风等

等，让“二次评议”在提高承办人业务

水平、促进公正执法、保证检察权的正

确行使中发挥更加重要的作用。

“一线监督”见实效

让人大代表深入检察工作一线，

直接参与监督检察工作的实践，这是

区人民检察院开展工作的一个新尝

试。近年来，该院每年都坚持邀请人大

代表旁听案件的庭审，让代表及时、全

面了解公诉机关的应诉情况。每次庭

审结束后，召开座谈会听取代表的意

见建议，大到证据排列技巧、询问深

度，小到普通话的发音吐字、语气语

调，代表们提出许多意见建议，对提高

公诉质量起到了积极的推动作用。在

一次组织人大代表旁听庭审活动后，

针对代表提出的“领导应多出庭公诉

示范”的建议，该院立即制定了检察

长、科长带头办案，重大案件亲自出庭

公诉的措施，进一步促进了公诉质量。

除此之外，该院还聘请了 14名人

大代表作为检风检纪监督员，通过参

与信访接待、协同院政治部干部走访

案发单位、进监所征询犯罪嫌疑人意

见等，督察第一现场办案情况，直接监

督干警执法，从而大大促进了干警的

工作责任心，增强了依法保障当事人

合法权益的意识。如反贪局在查办一

起贪污案件时，基于对象是一名患有

脑管瘤疾病的女犯罪嫌疑人，他们既

坚持依法查办案件，又十分关心她的

身体状况，特意安排了女检察官协同

办理此案。在她病发时及时送往医院

治疗，还协助连续陪护了 4天。当事人

向前往监所征询意见的人大代表含泪

讲述了这一情况。不少代表由衷地说

道：“走到检察工作的第一线，不仅使

我们了解了检察工作的业务情况，也

看到检察官文明执法的好形象，我们

为检察工作的发展而感到高兴。”□

办事处副主任向代表述职

●唐德华 陈佩青

怎样充分发挥代表作用，以认真贯彻落实中央 9号文件等

的精神？南汇区老港镇人大印发相关问卷征询表，首先听取代表

的意见、建议。“你认为本届镇人大工作有哪些好的方面，有哪些

不足？如何加强和改进？”……题目设计实在，言辞恳切。镇人大

将认真汇总代表的意见，进一步加强制度建设，完善、提高镇人

大工作。与此同时，镇人大另外设计了问卷表，征求镇政府及政

府各部门对充分发挥代表作用的意见、建议。□

10 月 27 日，龙柏街道办事处举行街道办事处副主任和主任助

理述职评议会。街道办事处行政领导向辖区内区人大代表述职并接

受评议在该区尚属首次。这是推进城区街道基层民主政治建设的一

次有益的探索和尝试。

此项工作得到了龙柏街道党工委的高度重视和支持。区人大龙

柏街道代表组精心组织、具体实施，制定和下发了《龙柏街道关于开

展行政副职述职评议活动的通知》，明确了述职评议工作的指导思

想，确定了评议对象、评议内容、要求及具体方法。成立了述职评议

工作领导小组 ,并将代表组的 14 名代表分成两个评议调查组，深入

街道各科室、居委、企事业单位，广泛听取街道干部及社区群众对评

议对象的意见和建议，最后将调查情况形成书面评议材料。街道办

事处领导态度端正、积极配合、主动接受监督，4 位副主任及 1 位主

任助理都认真撰写述职报告。述职报告经述职评议工作领导小组严

格审核，提出修改意见后，经两上两下最终定稿。在述职评议会上，

街道办事处 4 位副主任和 1 名主任助理分别汇报了自己开展工作的

情况，然后代表小组组长分别宣读对述职评议对象履职情况的调查

报告，其他代表也都踊跃地发表意见，肯定成绩，指出不足和问题，并

提出 25 条改进建议。述职评议工作始终在街道党工委领导下进行，

讲原则、讲程序、讲规范、讲实际，取得了较好的社会效果。

根据述职评议工作的要求，4 位副主任及 1 位主任助理对于代

表提出的意见和建议在评议会后的一个月内将制定出整改计划和

措施，由街道人大代表工作室进行跟踪监督，将整改落实情况报街

道党工委。□

最近，金山区人大常委会召开全体代表会议，对

2004 年度代表组工作先进单位进行了表彰。大会向

获得金山区 2004 年度代表组工作考核一、二、三等奖

的金山区人大兴塔、山阳、朱泾等六个代表组颁发了

奖牌、奖金。

2001 年 5 月底，金山区人大常委会第 26 次会议

审议通过了《关于代表组活动的若干意见（试行）》。

2003 年，区人大常委会研究室在深入调查研究、认真

回顾总结的基础上，起草了对代表组年度工作进行考

核的实施办法草案，经主任会议讨论通过，形成了

《金山区人大代表组 2004 年度工作考核实施办法》。

《实施办法》紧紧围绕《若干意见（试行）》规定

的内容，确定考核对象为全区 16 个区人大代表组，考

核范围是 2004 年度代表组制度建设及各项活动的开

展情况，明确考核内容为代表组年度工作计划制定及

实施情况，代表活动出席率、发言率，代表联系选区、

选民制度制定和实施情况，书面意见提出、督查情况，

代表工作交流、创新，活动资料积累和归档情况等，考

核方法是每半年各代表组自查一次，年度末由人大常

委会有关部门进行综合考评。《实施办法》还制作了

与考核内容相对应的考核分值表，使考核工作具体

化、数量化，体现公平、公正、合理。同时，《实施办法》

还明确了考核奖励的方案。

2005 年初，区人大常委会研究室、代表工委实施

了对各代表组年度工作的考核，经过自查情况汇总、

有关资料审阅、代表访谈，对各代表组年度工作进行

了考核打分，依据各代表组得分情况，经主任会议讨

论，确定了获奖代表组及获奖等次。

2005 年度，金山区人大常委会决定继续对区人

大代表组工作进行年度考核，并进一步完善了考核办

法；同时，还决定在对代表组工作考核的同时，开展优

秀代表评选活动，

年末与获奖代表

组一起进行表彰、

奖励。目前，这些

工作正在金山区

人大有条不紊地

开展。□

闵行区龙柏街道

南汇区老港镇

金山区

发挥代表作用首先听取代表意见

●沈新平

表彰先进代表组●孙忠坤

信息交流XIN XI JIAO LIU

交流

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《上海市历史文化风貌和优秀历史建筑保护条例》颁行以

来，徐汇区在贯彻实施条例方面做了大量工作，取得一定成绩。

但是，风貌区内违法建筑时有发现，有些地段有蔓延趋势，已严

重影响了风貌区和优秀历史建筑的保护。“违法建筑时有发现

的原因何在？政府职能部门是如何行使管理职责的？做了哪些

工作？下一步有什么打算、措施？”这一连串的问号，是在区人

大常委会 25 次会议上委员们向政府有关部门提出的询问。

区政府及其规划、房地局负责人认真地逐个回答问题，既

讲问题原因，又坦陈工作中的不足；既讲了当前采取的措施，也

谈了下一步工作打算，如强化工程项目的审批过程监控，实施

房屋交易行政限制，建立风貌区综合执法队伍和巡查共管的保

护机制等。区政府感谢人大常委会对政府及其部门工作的关

心、支持，表示虚心接受人大常委会的监督。

对此，常委会表示满意，同时就政府进一步做好风貌区保

护管理和拆除违法建筑工作提出了建议：建立并完善制止新违

章的快速执法机制，建立及时发现、劝阻并报告的信息反馈机

制，加大条例宣传力度等。□

为了使人大代表和人民群众提出的意见建议得到及时

落实，青浦区人大常委会和“一府两院”进一步规范了代表

和群众意见建议的处理方法，对小人代会的评议意见、代表

在向选民报告履职情况并接受评议时征求的建议、以及人大

常委会在不同场合听取的意见建议，逐条答复和办理，取得

了较好的实效，得到了代表和群众的好评。今年 5 至 6 月，51

名区人大代表向选民报告履行代表职务情况并接受评议，近

800 名选民联络员在评议代表履职情况的同时，对区政府的

工作提出了意见。8 月 17 日，区人大代表会议听取了区政府

今年上半年工作情况和下半年重点工作安排的报告，并进行

了评议。区人大常委会对代表和选民提出的意见、建议进行

梳理汇总后，函告区政府在一个月内研究处理。区长办公会

议作了专题研究，区政府办公室会同有关职能部门对代表和

选民的各项意见、建议进行逐条调研，认真办理，于 9 月 30

日函复了办理情况。10 月，区人大常委会已将有关文件印发

每位代表，要求代表将有关情况及时反馈给选民。□

闸北区人大常委会运用“焦点网谈”这个平台，开辟“述

职评议”专辑，就今年 5 位人大任命干部开展述职评议工作，

以互动的网上文字交流形式，广泛征求网民意见和建议，取得

了预期效果。常委会提前三周在市、区媒体上进行公示，告知网

上互动网谈的嘉宾、时间和内容等。同时，通过多种渠道，向广

大网民，包括人大代表广泛征求、收集这 5 位任命干部及所在

部门工作的问题和意见。提前一周，将收集到的六十多条意见

和问题反馈给常委会领导、网谈嘉宾及 5 位被任命干部，为网

谈活动打好基础。网谈活动当天，网民“挤爆”闸北网站。在一

个多小时的网谈中，网民们提出了涉及干部监管、医疗改革、外

资引进、科技发展、司法公正、普法宣传、食品卫生等方面的问

题共 95 个。现场嘉宾、被任命干部以及有关部门负责人分别作

了认真详细的答复，现场答复率超过 95%。一位名叫“闸北人”

的网民建议：“这种形式很好，希望能继续坚持下去。”区人大

常委会副主任王洪太也表示：“今后，网上评议将作为常规工

作持续开展，市民有什么问题和建议，欢迎随时进行提问。”□

开展“旁听和评议案件庭审”专项调研，是嘉定区人大

常委会 2005 年度重点监督工作之一。专项调研活动历时 6

个月，265 名区人大代表参加，旁听了 8 起案件的庭审，提出

意见建议 135 条。本次专项调研，为代表更好地履行职责，

充分发挥代表在闭会期间的作用提供了一个广阔的平台。

专项调研采取“事先不打招呼、随机到庭旁听”的方

式。代表们对庭审工作进行评议和打分，肯定成绩，指出不

足、提出整改建议。“两院”对此十分重视，自觉接受监督，

积极吸纳代表意见，及时纠正工作不足。通过专项调研与

“两院”同步整改的良性互动，使“两院”的庭审和公诉工

作规范及自身监督机制更趋完善，质量、效率进一步得到提

升，人大监督的实效得到了充分的体现。

此次专项调研活动为区人大常委会进一步加强人大监

督，提高监督实效做了一次有益的尝试，为监督司法工作找

到了新的支点。通过专项调研活动，进一步丰富了人大监督

工作的形式，体现了人大工作开拓创新的精神。□

徐汇区

闸北区嘉定区

青浦区

对风貌区违法建筑提出询问

●唐整宝

干部述职征求网民意见●王贵清

重视代表和群众意见的

●孙 卫 孙文萍

专项调研“旁听和评议案件庭审”

●王业刚

信息交流XIN XI JIAO LIU

信息

上海人大月刊2005年第 12 期（总第 183期）

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浦东新区人大常委会第二十五次会议审议通过了关于

加强区级预算审查监督的规定，进一步推进政府预算行为的

规范化。该规定严格遵守预算法，突出体现“三个加强”：加

强对预算超收收入的监督，规定政府动用超收收入追加支出

的总额不超过预算总额 5%的，区政府应当编制超收收入使

用方案，向区人大常委会报告。加强对预算调整的监督，规定

区级预算执行中需要增加支出，减少收入，动用超收收入追

加支出总额超过原预算总额 5%的，区政府应当编制方案报

区人大常委会审查批准。加强对预算外资金的监督，规定预

算外资金应纳入预算管理，对暂不能纳入的要编制收支计

划，并每年向区人大常委会专题报告。该规定还坚持科学发

展观和以人为本原则，围绕解决群众普遍关心问题的资金安

排、加大公共财政支出力度、完善预算审查材料的报送等内

容，提出了明确要求。□

2006 年是崇明三岛总体规划和“十一五”规划起步实施

之年，也是按照崇明三岛功能定位进一步打好基础、启动重

点地区开发的继续准备之年，这一年的工作具有较鲜明的阶

段性特色。

按照中央和市委有关精神，在县委统一部署下，由县人

大常委会主任陆瑾牵头，就“着力构建社会主义和谐社会”

这一专题开展调研。调研紧紧围绕崇明三岛联动发展战略及

功能定位，采取走访、座谈、研讨等形式，着重在发展民主政

治、推进政治文明建设，加强诚信和道德建设、弘扬社会主义

先进文化和崇明精神，加强社会综合治理、维护政治稳定，加

强基层建设、夯实和谐社会基础，加大社会力量培训、完善社

会治理结构等五大方面，广泛听取意见，通过综合、分析、研

究，形成专题调研报告，为县委决策提供依据。

陆瑾主任就专题调研工作和调研报告的撰写提出要做

到“三个结合”，即要结合当前广大干部群众的思想认识，结

合崇明三岛联动开发及其功能定位，结合各个工作部门实际

和明年工作重点。□

2004 年，奉贤区人大南桥代表组作为试点，第一个开展

了人大代表述职评议工作，区人大常委会的一位专职委员也

进行了述职。有了这一良好开端，2005 年下半年以来，奉贤区

的代表述职评议工作全面铺开，各代表组相继开展了这项工

作。今年述职评议工作有两个进步：一是述职代表的范围更

广泛，既有基层代表也有区人大常委会委员，既有区人大代

表也有镇人大代表；二是程序更规范，一般先由代表述职，然

后由其所在选区的选民代表对该代表的履职情况进行评议，

最后由现场的选民对代表履职情况是否满意进行测评，当场

公布结果。代表述职评议工作是区、镇人大共同努力的结果：

开展述职评议前，各代表组先与区人大常委会进行沟通，听

取指导意见；述职评议大会召开时，该选区选出的区人大常

委会领导都会出席会议。□

11 月 14 日，区人大常委会与区政府举行双向沟通会。

区长蒋卓庆与区人大常委会主任张祥明等出席会议。副区

长柴尧迅和曹雅琳分别就区 2005 年重大工程、重大项目建

设、实事项目完成情况以及劳动就业、文明城区建设等有关

民生问题进行了通报。蒋卓庆区长对 2005年 1 至 10 月的工

作情况做了总体回顾和说明，同时提出了明年经济和社会

发展要更加注重“三区融合、联动发展”、更加注重知识产业

培育、更加注重解决民生问题、更加注重政府职能转变的四

个“更加注重”工作思路，与大家进行交流沟通。张祥明主

任重点介绍了区人大常委会今年 10 个月来的主要工作，以

及年底前要完成的主要工作。张祥明主任表示，区政府一年

来的工作卓有成效、来之不易。区政府能在思想上高度重视

人大工作，自觉接受人大监督，善于听取代表意见，不断提高

工作水平和效率。区政府四个“更加注重”的工作思路，充

分体现了党的十六届五中全会精神，符合推进杨浦知识创

新区建设的总体思路。希望政府能够按照科学发展观的要

求，按照区委的总体思路，按照本区的实际，集思广益，不断

完善，使 2006 年政府各项工作方向更加明确，思路更加清

晰，为十一五规划开好局，起好步。□

●陶政江

崇明县

杨浦区

浦东新区

奉贤区

主任牵头开展专题调研 全面开展代表述职评议工作●苏芳芳

出台区级预算监督规定

●李耀华

举行人大政府双向沟通会●王 晨

信息交流XIN XI JIAO LIU

交流

上海人大月刊2005年第 12 期（总第 183 期）

36

◆10月 25 日 市人大常委会举行专题报告会，由市政府

有关部门作“十一五”期间上海城市交通建设规划、环境保护和

生态建设规划的情况汇报。部分常委会组成人员、市人大代表和

在沪全国人大代表等参加。

◆10月 26 日 市人大常委会主任龚学平为闵行区党政干

部和人大代表作“坚持和完善人民代表大会制度”的专题报告。

◆10 月 26 日至 28 日 市十二届人大常委会举行第二十

三次会议。会议表决通过了《上海市环境保护条例》和《上海市

道路运输管理条例》；听取和审议了《上海市新建住宅交付使用

许可规定（草案）》（修改稿）、《上海市法律援助若干规定（草

案）》、《上海港口条例（草案）》和《上海市商品交易市场管理

条例（草案）》（修改稿）；听取和审议了市人民政府关于本市

食品安全工作情况的报告和市人大常委会执法检查组关于检查

本市实施食品安全相关法律法规情况的报告；听取和评议了市

科委主任李逸平、市审计局局长葛爱玲的述职报告及市人大常

委会述职评议工作小组的调查报告。

◆10月 28 日 市人大常委会主任龚学平召开部分市人大

代表座谈会，听取对《中共上海市委关于制定国民经济和社会

发展第十一个五年规划的建议（征求意见

稿）》的意见和建议。

◆ 11 月 1 日至 6 日 全国人大常委

会副委员长李铁映率全国人大常委会执法

检查组来沪检查贯彻实施劳动法的情况。3

日上午，召开本市贯彻实施劳动法专题汇

报会。全国人大常委会副委员长李铁映、市

委书记陈良宇分别作了重要讲话，市长韩

正作总体汇报，市人大常委会主任龚学平

主持会议并致辞。市人大常委会副主任、市

总工会主席陈豪，副市长周太彤与市高级

人民法院的负责同志分别作了专题汇报。6

日下午，举行全国人大常委会劳动法执法

检查总结交流会。闻世震组长代表执法检

查组与上海市交流了执法检查情况，龚学

平主任、周太彤副市长分别代表市人大常

委会和市政府作了讲话。在沪期间，全国人

大常委会执法检查组分别听取了浦东新

区、松江、宝山、徐汇、闵行等区政府和劳动

保障部门的情况汇报，实地视察检查了市

劳动保障电话咨询中心、市劳动争议仲裁委员会和本市部分企

业及职工工作条件和生活设施等情况，并与企业职工座谈。检查

组还召开了本市民营、三资中小型企业劳动者代表，企业代表、

劳务派遣机构代表，劳动监察大队、仲裁员、法院审判员，以及外

来务工人员代表和劳动派遣工人代表等座谈会，了解本市贯彻

实施劳动法的有关情况。龚学平主任，包信宝、朱晓明、陈豪副主

任等，分别陪同执法检查组开展执法检查活动。

◆11 月 2 日 市人大常委会主任龚学平率部分常委会组

成人员对世博园区动拆迁工作及安置基地建设情况进行视察。

大家视察了浦江世博家园建设情况，并参观了部分已建动迁住

房。龚学平主任作了讲话，刘伦贤副主任与部分常委会组成人员

参加。

◆11 月 7 日、12 日 市人大常委会主任龚学平先后为奉

贤区、青浦区党政干部和人大代表作“坚持和完善人民代表大

会制度”的专题报告。

◆11月 14日 市人大常委会主任龚学平主持召开常委会

第 56次主任会议，讨论关于召开市十二届人大常委会第二十四

次会议有关事项。□（秘书处供稿）

（ 年 月 日至 月 日）

一月 要闻

信息交流XIN XI JIAO LIU

信息

10月 24日，市人大常委会主任龚学平在人民大厦贵宾厅会见了

日本大阪府议会中村哲之助副议长一行。龚学平主任对代表团到访表

示热烈欢迎，希望以此次纪念上海市与大阪府缔结友好城市 25 周年

和上海市人大常委会与大阪府议会建立友好关系 20 周年为契机，进一步加

强两地和两国人民之间的友好往来，共创两市的美好未来。（杨佳瑛 文）

上海人大月刊2005年第 12 期（总第 183期）

37

●朱柏林

代表园地DAI BIAO YUAN DI

园地

上海人大月刊2005年第 12 期（总第 183 期）

38

我伲居民格贴心人

市十二届人大代表赵丽华

1 月下旬，三林镇北街后长街 弄居民高兴地燃放鞭炮，庆贺两个占路十年之久的违章摊位

被拆除！后长街有居民 户，行人通道总共才 米左右宽，以前还有小百货摊占路，进进出出拥挤不

赵丽华，浦东三林镇北街居委会书记兼主

任。浦东新区第二届人大代表。曾被评为浦东新

区先进党员、优秀居委会干部。■

代表园地DAI BIAO YUAN DI

代表

上海人大月刊2005年第 12 期（总第 183期）

39

5 居民季兴庆因盗窃罪被判劳改，刑满释放后，左邻右舍仍很提防他，令他觉

得不是滋味，甚至萌生离家出走的念头。赵丽华想，这样的人更应给予社会温暖。她

为季兴庆办妥非正规就业手续，设法让他在好的市口开了爿杂货店。

6 乐于无私奉献的人，党和社会也

会忘记。赵丽华所领导的三林镇杨思北

年被评为上海市文明小区，她本人则光

被评为浦东新区先进党员、优秀居委会干

2随着三林镇第二批保持共产党员先进性活动的深入开展，

北街居委会党支部下决心解决老大难问题。赵丽华多次找摊主交

涉，并注意化解矛盾，小摊终于平稳拆除。居委会在原处点缀绿

化，装上了安全铁门。

为﹃阿丽华﹄赵丽华从一场车祸里死

里逃生至今双腿腿骨还用

多枚钢

钉连接行动很不方便但她时时牵挂

困难居民孤老

3三林镇为世博动迁做了大量的工作。由于世博动迁，杨思

住户陡然增加，而供电线路容量还是老样子。夏季高温将临，用

盾突显。赵丽华急居民所急，主动与有关部门商洽增线扩容。

2 4

5

我当人大代

表的时间不长，我

当代表的体会是，

一是当好信息员，

二是用好代表权，

三是把好个人关。

我很荣幸地

成为市人大的信

息 员 ，经

常为人大

提 供 信

息，发表

意见。我

把人大工

作看作是

自己日常

工作的一部分。每一次人大工作人员希望我收集市民关注的

热点问题时，我总要召集单位员工座谈，或委托工青妇组织收

集信息，以便将老百姓关心的问题汇总起来。

我意识到自己不只是来自上海图书馆、上海科技情报研究

所的人大代表，还要关心其他文化单位特别是所在选区杨浦

区的文化建设工作。当我知道上海鲁迅纪念馆很希望通过建

立鲁迅基金会来促进鲁迅文学研究的时候，我提交了一份有

关这方面内容的书面意见，该意见已经得到了有关部门满意

的答复。上海图书馆所属上海科技文献出版社的一位编辑为

了呼吁更多地关注残疾儿童的教育，专门写了一份长篇报告，

并叮嘱我一定转交给人大。平时单位的员工们知道我是市人

大信息员，常常会把一些值得关注的社会热点问题或建议通

过电子邮件发给我。有一位专门研究竞争情报的研究员，看到

地铁人民广场站出站口的电梯坏了一段时间，认为这有损于

上海城市文明的形象，就主动写信给我，希望能向有关方面反

映……正是选民们的热情与支持，使我更把人大代表的工作

看作是自己的“份内”事。我觉得，我们只有在做好本职工作

的同时，结合工作实际，深入基层、深入群众，收集信息、反映

呼声，才能履行好人大代表应尽的职责，并且通过人大代表在

基层发挥的点滴作用，使人大制度深入人心。

作为地方国家权力机关的组成人员，人大代表一定要有自

觉参与管理国家事务的意识。人大代表拥有法律赋予的权利，

一定要珍惜它、用好它，真正代表人民的意愿，反映人民的心

声。同时人大代表也要尽好自己的义务，时刻牢记人民的重托，

将群众的呼声进行分析整理，对重大问题提出议案，促使尽快

立法。2003 年初，我与另外 9 位人大代表一起，提交了一份《关

于制定上海市图书馆条例的建议》的议案。图书馆事业是国家

教育、科学、文化事业的重要组成部分，在保存和传播人类文明

成果，提高人们的文化修养和信息素养，推动社会进步方面发

挥着重要的作用。

人大代表的“话语权”日益上升，代表的作用越突出，就越

需要代表们以身作则，严格要求自己。人大是监督机关，人大代

表的品德与素质直接决定监督的水平，所以人大代表在监督别

人的同时，也要接受大家的监督。

首先，人大代表要成为遵守宪法和法律的模范。人大代表

中学法律专业的并不多，因此，一定要不断加强政治与法律知

识的学习，熟悉相应的法律法规，千万不能说“外行”话，有损

法律的严肃和尊严。

第二，人大代表要认真履行代表广大人民群众管理国家事

务的职责。凡事从大局出发，千万不能忘记自己是人大代表，不

讲影响大局的话，不做影响大局的事。不注意自己的言行举止，

不仅无法履行好人大代表的职责，也会辜负广大选民的期望，

给社会带来负面的影响。

第三，人大代表要树立公平、公正地为广大人民群众谋利

益的思想。人大代表的人数是有限的，他们不可能代表一个地

区所有的行业和部门，因此不能光考虑为自己的行业说话，为

自己的单位说话，把“话语权”看作是以权谋私的工具。人大代

表只有克服以权谋私思想，公平、公正地为人民办事，为人民服

务，才能树立人大以及人大代表的公信度、权威性和神圣性。

第四，人大代表要以身作则，时刻注意自己的形象。要当好

一名人大代表，首先要从自己做起，时时刻刻注意自己的行为、

学习、思维等方面的每一个小节，否则就会玷污人大代表的称

号，损害人大代表的声望。□（作者是第十二届市人大代表，现

任上海图书馆馆长）

当好信息员，用好代表权，把好个人关。

当代表的点滴体会●吴建中

上海人大月刊2005年第 12 期（总第 183 期）

40

代表告诉代表DAI BIAO GAO SU DAI BIAO

代表

薛光明，市人大代表。上海九华商业（集团）有限公司副总经

理，上海新锦华商业有限公司董事长、党委书记，长宁区供销合作社

主任。曾荣获全国商业劳动模范、全国供销合作总社劳动模范、上海

市劳动模范、上海市好厂长好经理、长宁区连续三届拔尖人才等荣

誉称号。由他领衔创办的新锦华废品交投网络中心开创了网上收废

的新思路，为方便群众投交废品、发展循环经济助一臂之力。

光 明 行●毛亚军

“没想到在网上也能预约收废品！”家

住长宁区的张小姐满脸欣喜。一小时前，她

用鼠标轻点 http://www.xjh-waste.com，将预

约卖废报纸的信息通过互联网传到了上海

新锦华废品交投网络中心，一小时后，便有

工作人员上门收购废报纸。“以前在阳台上

喊破嗓门，收废品的人听不见，下楼后，人

又没了踪影。现在有了网上收废，这下可方

便多了。”是谁想出了这么个网上收废的

“金点子”？是谁探索着发展循环经济？是

谁时时刻刻牵挂着群众的切身利益？是他，

市人大代表薛光明。

2002年，市府把废品回收作为经济可

持续发展和环保相结合的市府实事工程项

目。当时许多地方早已放弃了废品回收工

作，薛光明却说：“这是一项利国利民的事

业，一定要坚持到底。”于是，他率先向市府

请缨，承担起废品回收实事工程的设计和

准备工作。

此后，薛光明身上的开拓和实干精神

像火山熔岩般迸发出来。主持废品回收网

站的统一标志的设计，交投站“标识、服装、

胸卡、车队、衡器、标准”六统一，在各居委

会设立交投点，通过电话和网上预约实现

上门收购，收编散布在区内“游击队式”的

收购队伍和车辆……他不分严寒酷暑，跑

遍上海市郊，为废品分捡场勘察选址，忙得

不亦乐乎。

2003年，10个社区废品回收站成了上

海版图上璀璨的明星，一个现代化的、适合

上海国际化大都市环境、具有较强操作性

的废品回收站方案显现雏形。凝结着他心

血和智慧的设想和前期工程，也得到了市

府领导的充分肯定。新锦华作为全市开展

代表园地DAI BIAO YUAN DI

代表

上海人大月刊2005年第 12 期（总第 183期）

41

这项实事工程的试点单位，在全市得

到了推广。

结合自身工作实践和思考，市十

二届人大一次会议上，薛光明参加了

大会组织的“关于上海市民对旧家

电、旧电器处置意见的讨论”，并提出

了“废品回收再生资源利用工作要尽

快立法”的代表书面意见。意见中，他

高声疾呼，上海作为国际化的大都市

应尽快出台一部关于“废品回收再生

资源利用的法规”，解决资源匮乏的

现状，实现再生资源的循环利用，承担

起废旧物资利用最大化的社会责任。

为解决上海人目前废旧物资交投

难、再生资源利用难的问题，薛光明还

撰写了《重建废旧物资回收网络之构

想》、《推进“网上收废”的思考与对

策》等论文。在他眼里，含有大量有毒

有害元素的旧家电一旦处置不好，将

严重影响上海市民的身心健康。这可

不是一件小事，而是一件事关全局的

大事！

薛光明兢兢业业地探索实践循环

经济的新方法。新锦华(集团)有限公

司开通了上海市首家在线收废网站,

发展“网上收废、电话收废、环保收

废”，收编无序杂乱的收废人员队伍，

着手改变传统式的摇铃收废。用薛光

明的话来说，千家万户的小烦恼堆积

起来可能产生一个“社会问题”。如果

到 2010年世博会，上海的废旧物资回

收还是停留在目前杂乱无序的摇铃

收废状态，或许会影响到整个城市的

形象。作为市人大代表的他深感责任

重大，得抓紧时间，为搭建“全市在线

收废”工作辛勤耕耘，努力创业创新。

关心企业职工，为广大职工谋福

利，是作为企业领导，也是作为一名人

大代表应尽的职责。1999年走马上任

以来，薛光明每天的工作日程排得满

满的，他的工作日记有整整 30多本，

记录了他的日思夜虑，记录了他的风

尘仆仆，记录了他的坦荡胸怀……

薛光明说，要办好一家企业，就得

全心全意依靠职工，集中大家的智慧

和力量来改变命运；而依靠职工就得

关心职工，关心他们的疾苦。他把切

实提高职工收入作为调动职工积极

性和改革、发展和稳定的结合点来抓。

企业效益有所好转之后，他马上提出

要为职工提高收入。他还定了个硬指

标：在经营发展的基础上，每年给在岗

职工增加 3％—5％的工资，达不到指

标，领导干部就自动引咎辞职！

每年，新锦华都要使用三、四十万

的帮困金。为帮助下岗工人再就业，

新锦华形成了内外两个网络：一是内

部的帮困网络，根据企业的发展，不断

吸收下岗工人再上岗；二是与下岗职

工所在社区建立联系，铺设“家庭—

居委会—职介所”绿色通道。经过几

年的努力，新锦华已有三分之一的历

年下岗分流人员走上了新的岗位；企

业还一年一度组织下岗职工外出旅

游……在薛光明看来，如果不能为职

工谋福利、办利民之事，就没有尽到代

表的义务。

薛光明还在新锦华倡导开展各类

“主题活动”，着意形成多为职工着

想、多为职工办好事、全心全意依靠

职工办企业的共识。在“走访职工家、

解决职工难”的活动中，他身先士卒，

第一个带队访问重点困难户，和他们

结对子，交朋友，真心诚意地帮助他们

解决困难；在

“企务公开”活

动中，他提倡干

部公开自己的

工资、奖金、住

房和各种费用

情况，自觉接受

群众监督；在

“换位思考”活

动中，他提出干

部要怀揣“三

本帐”：第一本

是疾苦帐，要知

道自己企业中有多少困难的弱势群

体；第二本是需求帐，企业的职工在想

什么，要我们解决什么问题；第三本是

收入帐，他现在拿多少钱，有没有增加

收入的可能。薛光明告诉自己，作为

一位人大代表，心中要时时刻刻装着

职工的利益。

在参加市、区人大的各类代表活

动中，薛光明接触了不少选民。对他

而言，尽心尽力为群众办好事、做实事

的视野更广了，工作更多了，人也更劳

累了。但在述职报告中，他说道：“选

民们向我们反映情况，就是为了寻求

帮助、实现心愿。当选市人大代表不仅

赋予了我荣誉和权利，更赋予了我肩

上的责任、义务、重担。无论如何，我都

要想尽办法帮助群众解决问题。”在

他看来，为民排忧解难，解决群众中的

热点问题、难点问题、焦点问题，既是

他重新学习的过程，又是他重新实践

的过程。他会千方百计抽出时间来妥

善解决群众的急事、难事。

薛光明全心全意为选民服务的精

神也得到了选民们的广泛好评。谈到

薛光明，他们的赞许之情溢于言表：薛

代表虽然为人平凡、朴素，但人如其

名，他给了我们一颗无私奉献的光明

之心。□

代表园地DAI BIAO YUAN DI

园地

上海人大月刊2005年第 12 期（总第 183 期）

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5月 25日，赵海彬身着深色西

装、白色衬衫，出席了东海大桥的贯

通仪式。总长 32公里的东海大桥是

上海洋山国际深水港最大的配套工

程。外界评论：东海大桥飞架海陆，将

芦潮港与国际航运中心的梦想连接

在一起。海风吹拂，赵海彬也心绪难

平。

曾几何时，芦潮港镇只是一个偏

僻的小镇。随着洋山国际深水港的实

质性启动，芦潮港成为建设的主战

场———上海沪芦高速公路、深水港陆

域产业区等重大项目都汇集于此；按

照深水港总体规划，在芦潮港还将要

建设一个 293平方公里、居住人口达

到 80-100万的临港新城。开弓没有

回头箭。这就意味着，芦潮港大面积

农田将被征用，多数农民住房将被动

迁。

深水港项目的顺利推进离不开

芦潮港水深浪静，被誉为西太平洋上的好望角。这里北与长江口相连，是所有的远洋、近海船只进

入长江的必经之地。

进入 21世纪，上海的远郊———南汇区日益成为上海未来经济建设的前沿阵地，芦潮港也正向着

世界一流现代化港口城市的目标大步迈进。“坐镇”于此，赵海彬深知———

未来之城：今日起步●倪金标 方 凝

赵海彬印象2001年 12月起，市十二届及南

汇区二届人大代表赵海彬“坐镇”滨

海重镇———芦潮港，担任镇党委书

记、镇人大主席。

赵海彬算得上是“老南汇”：不

仅生长于此，还有着长期担任乡镇

干部的经历。1978年从部队转业后，

他历任宣桥乡团委书记、乡长及东海

镇党委书记、镇长等职。曾被评为上

海市优秀政治思想工作者、南汇区优

秀人大代表等。

赵海彬留着很“in”的平头，看

上去极爽利、干练，显得比实际年龄

年轻许多。“赵书记做事认真、学习

刻苦，工作原则性强，他要求同志们

做到的，总是自己带头做到。他致力

于稳定基层干部队伍，前门开足、后

门堵死，正气抬头、凝聚力增强，也赢

得了百姓的信任和支持。他是好干

部，更是值得信赖、可以交心的好朋

友。”与赵海彬共事多年的同事如此

评价。

代表园地DAI BIAO YUAN DI

代表

上海人大月刊2005年第 12 期（总第 183期）

43

封面

人物

和谐安定的社会环境。稳定队伍、稳定人心，清理一些遗留

问题，是上任之初赵海彬及班子成员首先花大力气做的事

情。原芦潮港镇与果园乡合并成立现在的芦潮港镇，当时

遗留下了诸多人事及干部工资报酬、生活福利待遇、养老保

险等问题，由于支付标准和渠道不一，有关人员思想有所波

动，针对这一情况，赵海彬组织专业部门进行了逐一梳理和

调整。以前芦潮港一度征用土地不规范，群众利益未得到有

效保护，赵海彬决定在党委、人大的牵头下，由政府有关部

门组建一个土地清理工作小组。依照“梳理过去、稳定当

前、规范今后、实事求是”的原则，工作小组稳妥地解决了

无偿、低偿使用、出让土地和资金拆借难以收回等问题，维

护了群众利益。与此同时，为使全镇形成长效的发展、管理

机制，赵海彬与班子人员一起制定并实施了一系列工作措

施，先后成立了镇招商网络中心、资产经营公司、财务结算

中心、劳动就业保障中心等机构，为全镇经济健康发展和规

范运行奠定了基础。在调查、摸清情况的基础上，对 1984年

以来关、停、并企业的下岗人员实行一次性按工龄实施补

助，稳定了人心。对全镇 108户特困户、70多位贫困学生，

组织开展了科技致富、扶贫帮困“一对一”工程，解决了农

民收入增加缓慢、部分弱势群体人员生活困难等实际问题。

党委总揽全局，人大监督支持，政府部门组织实施———

党委、人大、政府运作的协调统一确保了政令畅通，各项工

作、尤其是重点难点工作的有序、顺利

推进。2003年以来，芦潮港镇配合洋山

深水港、临港新城建设，顺利实施了 16

个项目的征地、动迁、安置工作，共计

拆迁建筑面积 39万多平方米，动迁农

户 2344户，征地面积达 6033亩。在实

施农民征地、动迁、安置过程中，镇人

大发挥了积极作用。镇人大推荐素质

好、能力强、富有工作经验的人大代表

参加动迁安置工作，将代表们编入工

作小组，让他们在熟悉、掌握征地动迁

安置政策的基础上，与动迁组的其他

同志一起上门做动迁户的思想工作，

并直接参与动迁安置工作的全过程。

对属于征地动迁安置对象的人大代

表，则要求他们不仅要自己遵守有关

政策，做到带头签约、带头动迁，还要

协助做好亲属的思想工作，做好征地

动迁政策的宣传工作。实践证明，由于

动迁前注重调查研究，前期准备工作

充分，加之人大代表的模范带头作用，

绝大多数动迁户都在规定时间内完成

了签约。

为了更好地发挥全体人大代表在港城开发建设中的作

用，赵海彬与镇人大主席团人员一起积极探索，努力开创人

大工作新局面。建立政府组成人员与人大代表联系制度，互

为沟通、双向联系的信息反馈机制有助于使政府部门的决

策更具科学性、合理性和可操作性。向代表寄发《政府实事

工程、重点工作》实施评估表，要求全体代表及时跟踪了解

在政府实事工程和重点工作的实施过程中群众的反映情

况，及时向镇人大进行反馈，加大事前、事中的监督力度，确

保好事做好、实事办实。在全体代表中倡导做“五种人”，开

展“五个一”活动———即做为改革、发展和稳定出谋划策的

当家人；反映民意、维护民利的代言人；为民办事、排忧解难

的贴心人；遵纪守法、廉洁自律的诚信人；勇于实践、勤劳致

富的带头人。围绕全镇经济建设和社会发展提出一条合理

化建议；为全镇招商引资引税和经济工作提供一条有价值

的信息；积极参加镇人大组织开展的培训学习和参观考察

活动；为群众办一件实事好事；针对群众反映的热点、难点

问题开展一次调研或走访一次选民。

2002年 6月 26日，东海大桥打下第一根桩，自此芦潮

港进入发展提速期。不积跬步无以致千里，站在东海桥头回

首漫漫来时路，怎不令人感慨系之。大桥的贯通也意味着，

芦潮港离世界一流现代化港口城市的目标又近了一大步。

对赵海彬来说，新的挑战又将开始。□

代表园地DAI BIAO YUAN DI

园地

上海人大月刊2005年第 12 期（总第 183 期）

44

2005年 10月 20日,杨浦区人大常委会主任张祥明(左一)、复

旦大学党委副书记彭裕文(左三)等市人大代表一起联组视察复旦

大学新江湾城校区建设情况。（王 晨 摄）

区县乡镇QU XIAN XIANG ZHEN

区县

虹口专版

区人大常委会在学习贯彻中央 9 号文件、市委 14、16 号

文件的过程中，积极完善制度建设的框架体系，先后修订、制

定了 6 个规范性文件。其中，有关代表组工作的 3 个规范性文

件———《关于加强闭会期间代表组工作的意见》、《区人大代

表组召集人职责》、《区人大代表组联络员工作职责》 具有较

强的虹口特色。为此，笔者就这 3 个规范性文件采访了区人大

常委会党组书记、主任应蓓仪。

笔者：请您介绍一下制定这 3 个有关代表组工作的规范

性文件主要出于怎样一种考虑？

应蓓仪：代表工作是人大常委会工作的基础。代表作用的

发挥主要以代表活动的方式得到体现，其中大量的、经常性的

活动主要在闭会期间，而代表组是闭会期间代表活动的主要

平台。因此，区人大常委会十分重视代表组工作，把它作为加

强代表工作，增强代表活动实效的一个关键环节。但在实践工

作中，我们发现法律法规对代表组的职责没有明确规定，常委

会对代表组工作虽有要求，但缺乏规范。代表组工作主要由召

集人和联络员凭经验作安排，特别是代表组召集人或联络员

一旦变动，新任召集人或联络员对代表组的组织形式、代表组

的职责、应该怎样开展活动等都不

了解，工作一时难以接手；有些代表

组有特色的活动制度，也因召集人

或联络员的变动而难以坚持。因此，

我们感到有必要规范闭会期间代表

组的工作，明确代表组召集人和联

络员的职责，以进一步提高代表活动的质量，保证代表依法履

职，充分发挥代表作用。中央 9 号文件和市委 14、16 号文件也

明确规定，代表活动以集体活动为主，以代表小组为基本形

式。因此，我们把文件的原则要求和本区的代表组工作实际结

合起来，在深入调查研究、广泛听取意见建议的基础上，总结

近年来的实践经验，把大家公认的一些有效做法形成制度，确

保中央、市委对代表工作的要求落到实处。

笔者：您能否介绍一下这三个规范性文件的主要内容？

应蓓仪：在这三个文件中，《关于加强闭会期间代表组工

作的意见》主要从代表组的职责、机制、组织和管理等四个方

面，提出了 20 项具体规定，重点是明确代表组的职能和代表

组的工作机制，其中将代表组的职能概括为 7 条。《意见》同

时提出了学习培训机制、联系选民机制、评议监督机制、调查

研究机制、代表述职机制和代表结对机制等六个代表组工作

机制。《区人大代表组召集人职责》就代表组召集人在负责组

织和主持代表组的活动，创新活动方式，提高活动实效上应承

担的职责作出了规定。《区人大代表组联络员工作职责》进一

步规范了联络员的岗位职责，落实了工作责任，切实保证联络

员协助好召集人组织代表组活动，为代表履职提供服

务。总体上说，这三个文件的操作性比较强。

笔者：区人大常委会将如何抓好这三个文件的落

实？

应蓓仪：近期，常委会主要从四方面着手抓好制

度落实：一是加强宣传，通过报社、电视台、网站等多

种媒体以及座谈会、报告会等多种形式，开展宣传，扩

大制度的知晓度；二是开展学习培训，结合贯彻中央

9号文件和市委 14、16 号文件以及区委人大工作会议

精神，组织代表组召集人、代表组联络员、代表学习文

件主要内容，进一步提高认识；三是结合近期召开的

代表经验交流会和明年工作的安排推进制度落实；四

是加强沟通协调，推进基层人大代表机构尽快建立，

为制度的落实提供组织保障。□

代表组制度建设：

为代表履职提供规范保障———访区人大常委会主任应蓓仪

●王小波

虹口区人大常委会在学习贯彻中央 9号文件、市委 14、16号文件的过程中，坚持从自身实际出发，在梳理既有

制度规范的基础上，突出重点，紧紧围绕党组建设、工作委员会建设和代表工作三方面工作，先后修订、制定了《中共

虹口区人大常委会党组关于向区委请示报告制度的若干规定》、《关于充分发挥工作委员会作用的若干意见》、《关

于加强和规范虹口区人大代表活动的若干意见》、《关于加强闭会期间代表组工作的意见》、《虹口区人大代表组召

集人职责》、《虹口区人大代表组联络员工作职责》6个规范性文件，积极完善制度建设的框架体系，发挥制度建设在

推进人大工作中的整体效应。

区人大常委会主任应蓓仪结合代表书面意见办理工作的督查，对

本区生活垃圾压缩中转站、粪污水处理厂和部分居民区生活垃圾小型

压缩站的建设和运转等情况，进行视察和调研。（马欣朝 摄）

上海人大月刊2005年第 12 期（总第 183期）

45

上海人大月刊2005年第 12 期（总第 183 期）

46

区县乡镇QU XIAN XIANG ZHEN

乡镇

●莫文定

信访是体察民情民心、观察社情民

意的窗口，也是实现人民民主权利、推

动社会主义民主进程的重要途径。区人

大常委会以信访制度建设为抓手，先后

制定了《区人大常委会信访工作规定》

和《区人大常委会关于代表参与区人大

和区政府信访工作的意见》，规范了常

委会信访工作，调动了代表参与信访的

积极性，并使之与常委会的监督工作紧

密结合，取得了较好的效果。中央 9 号、

市委 14 号和 16 号文件出台后，区人大

常委会又进一步完善了这方面的做法，

形成了多层面的信访工作格局。

常委会领导带头参与信访接待，切

实加强督办力度，解决了一批久拖不决

的信访“老案”。常委会领导十分重视

加强人大信访工作，除了主任会议每季

度定期听取信访工作情况汇报外，常委

会主任、副主任还带头接待群众信访，

掌握第一手资料，并亲自批阅督办信访

件，切实增强督办力度，使信

访工作中的一些重点和难点

问题得到有效解决。比如，对

一起物业管理纠纷案，法院

判决被告拆除违章搭建设

施，而被告拒绝履行义务。区

人大常委会主任应蓓仪在一

次接待群众信访过程中了解

到此事后，亲自督促办理，要

求法院切实加强执行力度，

落实生效判决，使一起拖延

2 年之久的拆违判决执行案

件一星期内执行完毕。法院

举一反三，提出书面整改措

施，受到群众的好评。

代表积极参与人大和政府信访工

作，了解社情民意，发现存在问题，为代

表履职提供信息和渠道。常委会积极将

人大代表纳入信访工作的网络，通过代

表参与人大和政府的信访接待工作，更

好地发挥人大代表联系群众的天然优

势，不断推进人大信访工作。常委会办

公室还在广泛听取代表意见的基础上

制定了《关于区人大代表参与区人大常

委会和区政府信访工作的意见》，使该

项工作进一步规范化和制度化。今年 1

至 9 月，共有 39 人次代表参与人大信

访接待，接待群众来访 342 人次，并有

虹口专版

规范信访工作发挥代表作用

︱︱︱区人大常委会完善信访制度建设

“常委会组成人员发言踊跃，问题

找得准。”“会场秩序井然，会议程序规

范。”……这是一场特殊的座谈会上，王

凤青等 10

位 市 民 正

在 畅 谈 旁

听 区 人 大

常 委 会 第

24 次会议

的感受。

邀请公民旁听常委会会议，是区人

大常委会扩大公民有序政治参与，提高

常委会工作透明度，自觉接受人民群众

监督的一项举措。这项措施在《2005 常

委会工作要点》中重点提出，并成为一

种常规制度。为规范旁听制度，突出旁

听效果，常委会还制定了《关于公民旁

听区人大常委会会议的办法（试行）》，

对旁听公民的产生程序、公民对旁听议

题提出意见建议的处理、反馈等作了详

细的规定。

每次常委会会议前，区人大常委会

将会议拟审议的议题予以公布，市民们

根据自己关心的议题报名参加。常委会

办公室对报名人数和职业分布状况进

行遴选，遴选出的旁听市民佩戴旁听

证，就坐于专设的旁听席。随着会议议

程有序进行，他们神情专注地聆听并不

时做着记录。会后区人大常委会还召集

旁听市民座谈会，听取他们意见建议，

并将他们的意见建议汇总整理后报常

委会领导，以不断提高常委会会议的质

量和水平。□

重视旁听席上的意见———区人大常委会坚持公民旁听制度

●许莅群

区人大常委会领导接待群众信访（潘一峰 摄）

区县乡镇QU XIAN XIANG ZHEN

区县

上海人大月刊2005年第 12 期（总第 183期）

47

在改进督办方式上做好“文章” 虹口专版

———区人大常委会提高代表书面意见督办效果

●潘一峰 许莅群

代表书面意见是人大代

表行使职权、履行职责的重要

渠道之一，是反映人民群众呼

声和要求的有效途径，也是人

大及其常委会对“一府两院”

实施监督的重要形式。本届

区人大常委会高度重视代表

书面意见办理工作，不断改进

督办方式，努力提高督办效

果。

充分听取代表意见

及时改进督办方式

为及时掌握代表书面意见办理工作情况，区人大常委会

注重加强与代表的联系，及时了解对办理工作的反映。

在区政府各承办部门基本办理完毕后，区人大常委会及

时组织有关部门走访部分代表，面对面地听取代表对办理工

作的意见。区人大常委会还向提出书面意见的代表发放代表

书面意见办理情况调查表，从办结时间、办理结果、办理方式、

满意程度等方面，逐项进行核查。结合先进性教育征求意见座

谈会，区人大常委会以听取代表意见、落实整改为契机，努力

为代表依法履职提供保障，采取对办理方案与办理结果分阶

段评估的督办方法，尽力提高解决率。

领导督办热点问题 代表视察推动解决

领导督办热点问题，组织代表视察推动着代表书面意见

的解决与落实。常委会领导走访反映意见较多的部分代表，深

入听取对办理工作的意见。分管主任带领代表工作室的同志，

走访受理代表书面意见多、办理难度较高的部门和单位，了解

办理工作情况，分析研究难点问题的处理方案，反馈代表对办

理工作的意见和要求，督促解决落实。

今年代表书面意见中较

为突出的热点是交通管理问

题，区人大常委会将这类问题

作为督办的重点，组织有关代

表对区交通管理工作进行视

察，与区交警支队的领导进行

沟通，推动问题的解决。针对

较多代表关心大柏树地区交

通管理的问题，区人大常委会

在组织代表视察与暗访的基

础上，又召开了部分市、区人

大代表座谈会，并邀请政府相

关部门一同参加。有关部门很

重视代表提出的意见建议，进行了认真研究和办理，目前有近

半数的问题得到解决或基本解决。

多种形式推进督办 增强办理工作实效

区人大常委会会同“一府两院”加强对各承办部门办理

情况的检查和跟踪，督促有关部门做好复查工作。除了以代表

视察的形式以外，还首次采用了新开发的网络版书面意见管

理系统，通过这个系统代表可以随时查询书面意见办理情况，

各级领导也可以随时检查办理进程和代表满意情况，有效提

高了督办的效率。积极走访有关单位，查看现场，深入了解情

况，努力提高督办效果。加强重点督办，对代表反馈不满意或

不同意的书面意见，督促有关部门加强与代表沟通，进一步做

好办理工作。对难度较大或涉及多个承办部门的书面意见，安

排有关代表参加双向约见会，由分管区长直接进行协调，促使

代表反映的问题得到解决落实。对变更办理方案的书面意见，

区人大常委会还首次采用代表询问的办法，督促承办部门和

单位抓紧落实。□

市、区人大代表视察书面意见督办工作（马欣朝 摄）

44人次代表参与了区政府信访接待。通

过听取群众反映情况，共同参与案件督

办，代表们进一步了解社情民意，发现

并积极反映存在问题，使参与信访接待

与履行代表职务很好地结合起来，有效

地推动了一批信访案件的处理解决。

代表接待信访工作进社区，进一步

畅通了社情民意的反映渠道，为维护社

区稳定发挥了积极作用。自去年开始，

区人大常委会和凉城路街道党工委联

手，共同组织凉城社区选举产生的区人

大代表轮流参加社区信访接待工作。在

街道党工委领导和信访工作人员的密

切配合下，代表们共接待来访群众 120

多名，并调解处理了一批群众关心的

“急难愁”问题，进一步畅通了社区民

情民意的收集和反馈渠道，受到了群众

的欢迎，维护了社区稳定。□

FU KAN

副 刊刊

上海人大月刊2005年第 12 期（总第 183 期）

48

感悟

如果有一种感觉叫激动，那就是

2005年 11月 8日中午、守候在白金

汉宫那条并不宽阔的马路上，当国家

主席胡锦涛在英国伊丽莎白女王的陪

同下，乘着马车、经过夹道欢迎的人群

的那一刻；如果有一种概念叫永恒，那

就是身处异国他乡，却亲历民族尊严

得到释放的那一瞬间。

2005年 11月 8日中午 12时，伦

敦白金汉宫前的林荫大道旁，来自上

海市和区县人大的 20 位赴英国培训

代表团的成员站在欢迎胡锦涛主席访

英的行列中，怀着难以抑制的激动的

心情，一齐挥舞中英两国的国旗。

12时 45分，当胡锦涛主席在检

阅了英国皇家御林军后，与伊丽莎白

女王一起乘着皇家马车前往白金汉宫

时，我和培训团的成员以及伦敦各界，

包括数千名在英华人工商界、留学生

代表一起手持中英两国国旗，热烈欢

迎胡锦涛主席。为了清晰地目睹主席

的风采，已经举起了相机，随时可以按

下快门的手，在胡锦涛主席乘坐的马

车从我们面前经过时，还是忘情地停

在了半空中。此刻，站在我身旁的团

员，有的随着欢迎的人群一起高呼：

“欢迎，欢迎！”有的大声欢呼：“总书

记好！”、“胡主席好！”来自福建、移

民英国已经 37年的陈巧堂老人和他

的同伴，用他带有闽南乡音的普通话，

不停地跟我说：“真是太激动了，这就

是一个强国元首应该得到的礼遇。我

离开祖国 37 年

了，第一次经历这

样的场面，真是太

激动了、太难得

了，遗憾的是我忘

了带相机。”

此时此刻，一

种难以自抑的激

动之情澎湃于心

头，无言的激动浸

湿了我的双眼，身

处异国他乡的我，

尽情地享受着作

为华夏儿女民族

自尊得到充分体

现、灵魂为之而激

越的感觉。

为了感激老

人为我在拥挤的

人群中提供立足

之地、也为了弥补

一点老人的遗憾，

我为他和他的同

伴摄下了他们激

动而灿烂的笑脸。

胡锦涛主席

坐在女皇的左侧，

正对着我们，他微

笑着从车窗探出

身子、向夹道欢迎的人群挥手致意。此

时几乎所有的团员纷纷举起相机，摄

下这欢乐而有历史意义的一瞬间……

胡锦涛主席的马车驶向了白金汉

宫。从翘首期盼主席乘坐的马车映入

眼帘，到目送马车背影渐渐远去，期间

需要几分钟，但却让我感到时间的匆

匆和光阴的吝啬，仿佛整个欢迎过程

只在一瞬之间；当激动的团员停在原

地依然欢快地传阅刚刚摄下的历史

画面，忘记了午餐，久久诉说着、回味

着、重温着刚才亲历的一刻时，我深信

这历史的瞬间将成为我们永远的话

题，也让我深深体会到了这一瞬间在

我心中的永恒……□

永恒的瞬间●董 菁

相册里的姚慕双（下）

FU KAN

副 刊副

上海曲艺家协会的老领导吴宗锡

先生多次对我说，姚慕双老师是个“好

好先生”，人缘非常好，但他决不是个

“和稀泥”、“捣浆糊”的人，他话说得

不多，却爱憎分明，敢于发表意见，往往

一针见血，切中时弊。

我手边有张照片，那是我初次和他

合作，在上世纪 80 年代中期。有一年春

节，上海人民广播电台举办 “祝你好

运”的戏曲直播晚会，当时上海一些著

名的表演艺术家几乎都参加了。形式蛮

新颖，观众打电话到电台，提出要和哪

位艺术家对话，哪位艺术家就和他拉家

常，上至天文地理，下至鸡毛蒜皮，说什

么都成，最后再播放一段这位艺术家的

节目。那次是直播，我担任直播主持，搭

档是著名评弹演员石文磊。由于我第一

次担任现场主持，又是和那么多名家合

作，心里惶惶不安，我见到了姚慕双和

周柏春两位老师，预先打了招呼：“我第

一次担任主持，请两位艺术大师多多包

涵。”第一个表态的就是姚慕双老师。他

说：“我们兄弟俩就坐在这里，听你调

遣，随叫随到。”听了这话，我一下子心

里踏实多了，全神贯注地投入工作。那

次的现场直播，我和他们两个配合得十

分默契。让我领略了大师的风范。

姚慕双大师是一位非常热爱生活

的人，很有爱心。他喜欢养花养鸟养小

动物，尤其到了秋天，他家里就十分热

闹，叫蝈蝈、金蛉子、蟋蟀，他都喜欢。姚

老师烟瘾非常大，他的烟龄和他的艺龄

几乎差不多长。家人同事朋友都劝他戒

掉，他是好说话的，惟独要和香烟老朋

友说拜拜那就难了。直到几年前生了

病，他还想抽烟，于是他的太太就和他

约法三章：每天只能抽 5 支，他答应了。

我很羡慕姚老师有个幸福的家庭，子孙

满堂，夫人贤惠，夫人对他的生活起居

关心照顾得无微不至。夫妻之间的感情

非常好，姚老师对夫人的话基本上做到

绝对服从。有一天，李九松去看望他，姚

老师见了九松，问他：“九松，你身上有

钱吗？” 九松就问：“姚老师你要做什

么？”他说：“你去买包香烟给我。”九松

一听，忙掏出口袋里的一包烟，“香烟不

用去买了，我口袋里有包刚拆封的进口

烟，送给你吧，”老人把烟拿过去，九松

取出打火机准备帮他点火抽烟，老人却

摆摆手，抽出一支香烟，在鼻子上闻了

又闻，然后又依依不舍地交给旁边的护

工，大声吩咐：“放好，香烟交给师母。我

是严格遵照对太太的承诺。”

今年春节期间，我和曲艺家协会的

同志一起上门看望姚老师，他告诉我

们：“我明天要住院了。”姚夫人就在旁

边笑笑说：“我明天开始又要上班了，我

每天早上 6 点钟出门，晚上 6 点钟才回

去，我是六进六出，天天陪他。”这时，我

发现了一个不易为常人所发现的细节，

姚老师望着太太笑了，这个笑里有很多

含义，我看出来了。这个笑里面有感激，

有信任，也有一种深深的歉意，似乎是

感觉到自己连累了太太。这种笑含有多

种成分，我不能用笔墨形容，但是，这笑

容却永远印刻在我的脑海里。□

王汝刚

难忘

上海人大月刊2005年第 12期（总第 183 期）

49

丈夫向来花钱有“千金散尽还复来”的气派，为女儿更

是不惜一掷“千金”。棒棒要气球，丈夫一买就是 100个。棒

棒吹破一个再吹一个，有时一连吹起十几个，让自己埋在气

球堆里。有一回，丈夫兴冲冲地捧回一个大纸箱，拆开一看，

是整整两打照相簿。问他买这么多照相簿干什么？

答曰：“给棒棒插照片，每年两本也只能用到 12岁，要

是身边有钱，还想多买点。”丈夫第一次出国留学归来时，

我们还没有棒棒，除了书，他给我带回许多小礼物。等到第

二次出国进修归来时，我们拥有了棒棒，除了书，丈夫带的

礼物全都是给女儿的。从衣服鞋子玩具一直到儿童洗发香

波、儿童香粉、儿童护肤油等等。

没有孩子的时候，有

知心的朋友劝我：“一定要

生孩子了，否则，会影响夫

妻感情的。”有了孩子以

后，又有知心的朋友告诫

我：“当心，女人生了孩子，丈夫对你的感情就会渐渐淡

薄。”我暂且还没有时间和精力去研究这些话是危言耸听

呢，还是客观规律。有时，对丈夫关于棒棒的种种决策真是

又好笑又好气，并且也忧心忡忡地发现了一个事实：没有棒

啰棒的时候，丈夫最爱听我 嗦，听我讲我的小说构思，听我

讲我遇到的高兴与不高兴的事；有了棒棒以后，丈夫对我的

啰嗦表示出了极大的不耐烦，两个人的话题总是以女儿为

圆心。

然而，当我想到丈夫的一切变化，一切非同往常的举

动，都是出自于对女儿的爱时，便又毫无怨言心甘情愿地容

忍了他，原谅了他。□

女儿改变了一条汉子（下）

●王小鹰

上海人大月刊2005年第 12 期（总第 183 期）

50

钩沉

FU KAN

副 刊刊

在全国人民代表大会 50年历史上，有两位任期最长的

全国人大代表。一位是连任 10届的著名农业劳动模范申

纪兰；一位是连任 8届、闻名中外的“红色资本家”荣毅仁。

用他自己的话说:“八连贯，这是少有的。”

然而，更重要的是，荣毅仁在长达 40年的任期内，以他

独特的身份、地位和才干，充分发挥了别人难以替代的特殊

作用。他提出的许多重要意见和建议，受到党和国家主要

领导人及有关部门的高度重视并被采纳实施。

荣毅仁的许多传奇经历早已是家喻户晓，这里仅记述

点滴荣毅仁作为全国人大代表与党中央历代领导人的交

往。

毛泽东说 :你这人倒蛮会用脑子、提问题的

1954年，荣毅仁当选为第一届全国人大代表。在 1226

名代表中，党外民主人士占的比例很高，充分体现了党的

长期共存、荣辱与共的统一战线政策。

荣毅仁回忆说，一届人大在开会时，始终保持着一种非

常民主和融洽的气氛，每一个代表都能充分发表意见，民主

人士在发表意见时也十分坦诚。党中央领导同志从不因为

阶级的隔阂对我话留三分。那段时间，毛主席与我们多次

谈话，都是坦诚相见，给我们指明前途，寄以厚望；我也没有

因为自己是资产阶级而不敢讲话。

1956 年，毛主席根据国际、国内社会主义运动中出现

的新情况、新问题开始深刻思考和研究社会主义社会的矛

盾问题，发表了许多文章和讲话。荣毅仁学习了毛主席关

于工商业者要认识社会发展规律、掌握自己命运等一系列

的讲话后，想到一个在当时来说既重要又敏感的问题：我国

进入社会主义革命时期后，工人阶级和资产阶级之间的对

抗性矛盾成为主要矛盾；但是经过社会主义改造运动，阶

级关系有了调整，这个对抗性矛盾是否可以转化成为非对

抗性矛盾呢？

1956年 6月 30日，荣毅仁在全国人大一届三次会议

的发言中，公开提出了上述想法和问题。他希望马列主义学

者、哲学社会科学工作者，能够多多在理论上给他以指导和

帮助。

几天后，在全国人大的一次小型会议上，荣毅仁又向毛

泽东当面提出这个问题。当时，毛主席还风趣地说:“你这人

倒蛮会用脑子、提问题的。”

荣毅仁提出的这个问题，有人赞成，也有人反对，有的

报刊还开辟了专栏进行讨论，也有一些人为他捏了一把汗。

到 1957年 2月 27日，毛主席在最高国务会议第 11次

扩大会议上，就关于正确处理人民内部矛盾问题作了讲话，

对此问题作了权威性的回答：“工人阶级同民族资产阶级

的矛盾属于人民内部的矛盾……工人阶级和民族资产阶级

之间存在着剥削与被剥削的矛盾，这本来是对抗性的矛盾。

但是在我国的具体条件下，这两个阶级的对抗性矛盾如果

处理得当，可以转变为非对抗性的矛盾，可以用平和的方法

解决这个矛盾。”

邓小平说 :可采纳荣毅仁关于外方投资比例的建议

在改革开放初期，我国既缺资金、设备，又缺人才。鼓励

海外人士来华投资，创办中外合资企业，是我国实行对外开

放政策的一项重大举措。当时荣毅仁是全国人大常委会委

员，在制定中外合资经营企业法时，荣毅仁根据我国的具体

国情现状，对原草案中规定“外方投资比例不得高于百分

之五十”这一条提出：在外方投资比例上可以只定下限，不

定上限。他建议可规定“外国合营者的投资比例一般不低

于百分之二十五”，这样有利于最大程度地吸引海外资本。

五届全国人大常委会委员长叶剑英对他的建议非常重视，

报告了小平同志。这个大胆的想法立即得到小平同志肯定。

而后，小平同志告诉彭真，可采纳荣毅仁关于在外方投资比

荣毅仁：我当了 40年人大代表

●夏莉娜

not exist!

上海人大月刊2005年第 12 期（总第 183 期）

51

副 刊FU KAN

副

例上的建议……

《中华人民共和国中外合资经营企业法》于 1979

年 7月 1日第五届全国人民代表大会第二次会议上通

过。其中第四条采纳了荣毅仁的提议，规定:在合营企业

的注册资本中，外国合营者的投资比例一般不低于百

分之二十五。

《中华人民共和国中外合资经营企业法》是改革开

放初期立的第一批七部法律中惟一的一部涉外经济

法。中外合资经营企业是我国利用外资投资各种形式

中最早和数量最多的一种，遍布各行各业。实践证明，

中外合资经营企业法的颁布，对吸引和保护外商在中

国的投资，促进中国的对外开放合作，起到了重要作用。

江泽民说 :咱们就关起门来说说娘家话吧

党的第三代领导核心江泽民，也是荣毅仁的老朋友

了。上世纪 80年代，江泽民在上海担任过市长、市委书

记，荣毅仁则在 50年代担任过上海副市长，80年代的

上海市长和 50年代的上海副市长碰在一起，当然有许

多共同关心的话题。他们两人又都是全国人大上海代

表团的代表，每年全国人大开会都要在上海代表团一

起参加审议活动，见面的机会也很多。

1991年 3月的一天，人民大会堂上海厅气氛热烈，

春意融融。这是七届全国人大第四次会议上海代表团

全体会议会场。上海团的大部分代表已经落座。当江泽

民和荣毅仁先后步入会场时，江泽民笑着用上海话对

荣毅仁说：“今天我回娘家了。”

“我也是回娘家了。”荣毅仁也笑着用上海话答道。

江泽民又风趣地说:“咱们既然都回娘家了，那就关

起门来说说娘家话吧。”

荣毅仁说:“那好，我们就关起门来讲娘家话。”

他们的对话使在场代表们倍感亲切，同时得到了大

家的热切回应，整个上海厅一片欢声笑语……

那次会议由著名数学家苏步青主持。在审议中，代

表们畅所欲言，直抒胸臆。同在上海担任过市领导的江

泽民、荣毅仁认真听取代表们的发言，江泽民还不时插

话与代表进行探讨，会场气氛十分活跃……在座的每

一位代表都能深切地感觉到江泽民、荣毅仁两位老市

长一如既往地关心着上海的发展，尤其关心浦东开发

开放和国企改革情况，对上海 --他们的第二故乡，同

样寄以着殷切的希望。□

▲1956年 1月 10日，荣毅仁陪同毛泽东参观上海申新纺织厂

▲八十年代，荣毅仁受到邓小平的亲切接见

▲江泽民与荣毅仁亲切交谈

上海人大月刊2005年第 12 期（总第 183 期）

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副 刊FU KAN

刊

难忘

●晓 费

镇歌嘹亮 音乐符.TIF not exist!

人大通过决议，唱响嘹亮镇

歌！南汇区老港镇在本市乡镇中

第一个拥有镇歌，《我的老港》

也成为第一个经人代会“认定”

的镇歌。

5月 28日，南汇区老港镇第

十三届人民代表大会第十次会

议通过镇人民政府提出的把

《我的老港》作为镇歌的议案，

并要求歌曲能在全镇机关、企事

业单位、学校及农村中被广为传

唱，藉此使全镇人民进一步树立

起爱国、爱家乡的理念，营造和

谐融洽、积极向上的氛围。

“我的老港，呵，我的故乡，

你是那东海明珠，在我们心中日

夜闪亮……”1960 年 2 月 19

日，中国第一枚火箭在老港发

射。迈入新世纪，勤劳智慧的老

港人民为建设文明、民主、富饶、

美丽的新老港无私奉献、奋发有

为。《我的老港》由名家创作、配

器，旋律优美、意蕴深远，是激励

全镇人民不忘过去光荣历史、牢

牢把握现在、积极开拓未来的生

动教材。

10 月 23 日下午，“真情老

港 -2005 老港镇十月歌会”隆

重举行，来自镇机关、村、居委会

等的 18 支歌队参加演出，镇

歌———《我的老港》是每支歌队

的必演曲目。镇歌一次次唱响，

唱出了老港人昂扬的精神风貌。

恰如镇党委书记谢根明致辞所

言：歌会是全镇凝聚力、战斗力、

向心力的一次大检阅！□

音乐符.TIF not exist

音乐符.TIF not exist!

本刊言论

技术增添民主含量……………………………………………………周锦尉 1

务实开拓 乘势而上…………………………………………………周锦尉 2

聚焦“先锋” …………………………………………………………鸿 群 3

面对有限………………………………………………………………鸿 群 4

让监督更加有效………………………………………………………鸿 群 5

百姓实惠是最大政绩…………………………………………………鸿 群 6

多一点紧迫感…………………………………………………………鸿 群 7

多点化解矛盾的本领…………………………………………………周锦尉 8

规范也是一种保证……………………………………………………鸿 群 9

锤炼基本功……………………………………………………………鸿 群 10

弄堂口的超市…………………………………………………………叶 辛 11

解字释义思执政………………………………………………………李明轩 12

专题报道

2004年常委会工作重点亮点集锦 ………………… 宝 瑞 文 淑 荣 摄 1

在前进中思考 在创新中务实………………………………………陈怡波 1

硕果之年———2004年度上海市人大常委会立法工作综述 ………王宗炎 1

和 谐…………………………………………………………………蔡宝瑞 1

不是一线 但求一流…………………………………………………晓 陆 1

同享收获 共谋发展…………………………………………………优 仙 2

审议围绕热点重点———市十二届人大三次会议专题审议综述…本刊记者 2

年度“对话 ”…………………………………………………………费文群 2

凸现“监督” …………………………………………………………陆 拯 3

关注民生问题 构建和谐社会………………………………………王宗炎 2

魅 力———老记们的大会日记 …………………………………………………2

市人大机关先进性教育活动拉开序幕………………………………杨桂瑛 2

一次深刻而扎实的党性教育…………………………………………王宗炎 3

集代表智慧 谋科学发展 ………………………………………………………3

不会忘记你们———老人大代表………………………………………晓 朱 3

上海市人大常委会 2005年度工作要点…………………………………………3

积极推进经济结构调整 更好发挥中心城市作用 ……………………………4

殷切的期望———黄菊参加上海代表团审议侧记……………………陆 拯 4

和谐春风扑面来………………………………………………………李 刚 4

务实为民 促进和谐…………………………………………………吴晓云 4

和谐社会离不开法制保障……………………………………………周锦尉 4

会当携手团栾聚………………………………………………………甘光华 4

务实求真的尝试………………………………………………………阎 锐 4

代表们的心声…………………………………………………………李 文 4

学习工作两不误两促进………………………………………………王宗炎 4

立法计划彰显和谐社会新理念………………………………………顾 萍 4

市人大授权执法新主体………………………………………………优 仙 5

架起联系金桥…………………………………………………………甘光华 5

议案审议有“结果” …………………………………………………宝 瑞 5

边学边谈边议边改……………………………………………………宪 枫 5

依法理财……………………………………………………唐德华 邓福敏 5

各方合力的“一招” …………………………………………………陆 拯 5

关键在于取得实效……………………………………………………宪 枫 6

评议在整改中见效……………………………………………………沈 莉 6

对决：制度 VS瓶颈 ………………………………………………… 费文群 6

河道整治体现“接力环保”…………………………………………小 龙 6

第二批挂职干部顺利“毕业” ………………………………………陈春平 6

环保条例将作全面修订………………………………………………优 仙 7

从源头保证地方立法质量……………………………………………邢亚飞 7

虚拟空间里的平等对话………………………………………………晓 朱 7

为了联系更多代表……………………………………………………蔡 谱 7

结合监督增强服务实效……………………………………陆晓钧 徐真杰 7

注重先进性建设长效机制……………………………………………宪 枫 8

迎峰度夏：节能节电大动员 …………………………………………晓 朱 8

节能，从点滴做起 ……………………………………………………任 轩 8

选案为监督添实效……………………………………………………李 峥 8

前移 沟通 督办……………………………………………………周 俐 8

开创人大工作和民主法制建设新局面

为实现上海宏伟奋斗目标作出新贡献……………………………本刊记者 9

确保中央 9号文件在上海全面“落地”……………………………汪闻生 9

把文件精神贯穿到代表履职中去……………………………………晓 朱 9

全力开创经济社会协调发展新局面…………………………………优 仙 9

“和谐”牵动代表心 …………………………………………………费文群 9

述职评议：让公仆更称职 ……………………………………………朱 琦 9

本市房产市场将进一步规范…………………………………………优 仙 10

认清形势 不辱使命…………………………………………………陈怡波 10

区县乡镇人大掀起学习贯彻高潮……………………………………陆 拯 10

切实加强人大工作……………………………………………………黄富荣 10

不断提高人大工作水平………………………………………………王午鼎 10

全面推进人大工作……………………………………………………李金生 10

中共上海市委批转《中共上海市人大常委会党组关于进一步发挥

人大代表作用加强市人大常委会制度建设的若干意见》…………悦 侃 11

《若干意见》体现操作性针对性 ……………………………………优 仙 11

让专门委员会更专更强………………………………………………费文群 11

支持规范保证代表依法履职…………………………………………嵇鸿群 11

实现信访工作规范化制度化…………………………………………陆 拯 11

常委会出台 5个相关工作文件………………………………………任 轩 11

常委会党组会议学习贯彻市委 16号文件精神 ……………………优 仙 12

确保人大履行职责的切实之举……………………………解放日报评论员 12

增强自觉性 开创新局面……………………………………………吴尧鑫 12

进一步开创人大工作新局面…………………………………………曹一丁 12

学习贯彻《若干意见》坚持完善人大制度…………………………张贤训 12

区县人大雷厉风行抓落实……………………………………………小 龙 12

堵源头 端窝点 严准入 强监管…………………………………陈余泓 12

为代表履职“加油”“充电”…………………………………………张 慧 12

热点聚焦

代表所呼 政府所应…………………………………………………小 龙 1

希望所在…………………………………………………………本刊评论员 1

七年辛酸泪……………………………………………………………范明生 1

收费停止了！…………………………………………………………晓 蔡 1

诉群众之求 尽代表之责……………………………………………魏 斌 2

她曾失望过……………………………………………………………东 亮 2

交通信号灯更人性化了………………………………………………晓 蔡 2

人大监督：变化中显实效 ……………………………………………倪 娜 3

主要文章目录20051至 12 期

总目录ZONG MU LU

总目

上海人大月刊2005年第 12 期（总第 183 期）

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小信箱大作为………………………………………………唐德华 陈佩菁 3

让信箱常挂选民心头…………………………………………………陆 拯 3

专业代表组 一种较为理想的创设…………………………………宝 瑞 3

排堵保畅：众人关注的话题 …………………………………………晓 蔡 3

一位信访干部的工作日记……………………………………………金四军 3

道路交通事故赔偿责任标准“尘埃落定”…………………………朱 琦 4

百姓关注 力求实效等一组 ……………………………………………………5

监督：锁定民众利益 …………………………………………………陆 拯 6

让科技引领城市发展上台阶…………………………………………晓 陈 6

审议，为科技进步奉献智慧大餐等一组…………………………………………7

敲响食品安全“大钟”等一组……………………………………………………8

打响劳动者维权战役等一组 ……………………………………………………9

切实保护“生命之源”等一组 …………………………………………………10

走“循环经济”之路等一组 ……………………………………………………11

展望上海“十一五”等一组 ……………………………………………………12

■审议视察

城市规则营造和谐生活………………………………………………晓 朱 1

常委会关注：“三医联动”……………………………………………蔡 谱 1

本市二级以上天数稳定在 85%左右…………………………………晓 陆 2

关注整体配套…………………………………………………………晓 文 2

机动车无责赔偿细则“浮出水面”…………………………………朱 琦 2

促进就业立法：让更多人实现就业 …………………………………未 天 2

责任在肩 使命在胸………………………………………………本刊记者 3

一字之争彰显立法理念………………………………………………邢亚飞 3

关注：住房公积金 ……………………………………………………李 贺 4

宗教事务条例修改出台………………………………………………徐柏林 5

从检点自我到推进工作………………………………………………徐颖建 5

商品交易市场将有法可依……………………………………………刘明明 6

让道路运输与城市管理更“亲近”…………………………………崔建忠 6

核心是让居者受益…………………………………………黄志浩 唐整宝 6

举行法规草案解读会…………………………………………………晓 蔡 7

上海将率先为终身教育立法…………………………………………毛 放 8

立法规范商品交易市场管理…………………………………………朱 琦 9

对两个“1000万”的几点建议………………………………………姜燮富 9

构筑动物防疫“安全屏障” …………………………………………朱 琦 10

■学习探讨

在民主政治建设中体现“四个坚持”………………………………娄永坚 1

书面意见办理也要落实科学发展观………………………熊新光 张振东 1

代表是别人不能替代的………………………………………………唐德华 1

坚持唯物辩证法 开创工作新局面…………………………………刘伦贤 2

“和谐社会”提出的意义及其内涵 …………………………………邓伟志 2

论保持共产党员先进性………………………………………………龚学平 3

建设“和谐社会”的要点（续篇）……………………………………邓伟志 3

话说“人性化执法”…………………………………………………翟 峰 3

依法执政：推进法治国家进程的关键 ………………………………刘 春 4

法规草案解读：提高审议质量的有效形式 …………………………吴勤民 4

人格说…………………………………………………………………丰光云 4

试论决策权与决定权的关系…………………………………………江琪扬 5

准确定位………………………………………………………………屈广军 5

一切为了解决实际问题……………………………………唐德华 陈佩青 5

代表在社区发挥作用的实践与思考…………………………………柯艳珠 6

确立车辆抵押权为何如此难………………………………庄正权 华绿蘅 6

加强法律监督能力建设………………………………………………李培龙 7

循环经济地方立法思考………………………………………………吴勤民 7

惩戒也是教育………………………………………………赵 杰 周 莺 7

艾滋病地方立法现状分析与思考……………………………………宋 箐 8

也谈审议发言…………………………………………………………许祖雄 8

“激情立法”当忌 ……………………………………………………丁 伟 9

为与不为………………………………………………………………姜耀中 9

在执政能力建设中发挥人大作用…………………………马 骏 曹子洪 10

我国宪法对财产权的保障…………………………………王鑫明 陈 吉 10

忌“推”………………………………………………………………胡爱军 10

构建和谐社会的科学发展观…………………………………………李君如 11

节约有如“燕衔泥”…………………………………………刘 耕 东 坡 11

重视应对行政诉讼 提高依法行政水平……………………………赵良生 12

责任心———工作效率之本……………………………………忠 全 君 刚 12

■法治社会

法律援助十年前行……………………………………………………未 天 1

司法委托拍卖归口市高院……………………………………忠 仪 万 泉 1

一批制假售假侵犯知识产权案件被查处……………………………林里力 1

重复讨债 自食其果………………………………………庄正权 华绿蘅 1

加大预算监督力度……………………………………………………蒋玉龙 1

建立人大代表信息管理平台…………………………………………许莉萍 1

“两院”邀请代表听汇报……………………………………………沈永军 1

全力支持廉租住房工作 切实为老百姓谋利益……………………周 莺 1

区委书记以代表身份向选民述职……………………………………王贵清 1

出台述职评议工作新办法……………………………………………杭树林 1

凸显十二个亮点（上）……………………………………………………………1

枫泾镇人大突现监督重心……………………………………………忠 坤 1

民行检察案件出现新变化……………………………………………林中明 2

以“四千”精神提升执行到位率 ……………………………………丁 慧 2

合同诈骗 803万为何不能成立………………………………………李小华 2

政府出台停车场（库）管理办法…………………………………………………3

新户外广告设施管理办法“亮相”………………………………………………3

巧发民工工资…………………………………………………………李学兵 3

婚礼鲜花拱门倒下理应赔偿…………………………………………李鸿光 3

限制政府部门和机构办展 ………………………………………………………4

中华鲟享受特殊“待遇”…………………………………………………………4

着力保护在押人员合法权益…………………………………………金 红 4

七尺台泯恩怨…………………………………………………………卫建萍 4

谁为“虚假诚信”埋单 ……………………………………东 亮 严剑漪 4

营造看守所文明执法环境……………………………………………金 红 5

适用简便程序审理行政案件…………………………………忠 仪 万 泉 5

事实劳动关系纠纷案为何维持原判………………………阮文杰 朱福生 5

“锁定”整顿和规范市场经济秩序五大重点 …………………………………6

规划“地下”申城…………………………………………………………………6

中心城区划定 12片历史风貌保护区……………………………………………6

重视对来沪未成年人平等保护………………………………………林里力 6

金山法院审结一起贩卖毒品案……………………………徐永其 孔令杰 6

以福利幌子私分国资也是犯罪………………………………晓 凤 明 文 6

律师事务所与居委会党支部结对共建………………………………冯嘉正 6

消除探望权的执行“尴尬” …………………………………忠 仪 万 泉 7

从“前腐后继”到学习典型 …………………………………………程墨相 7

“动过绝育手术”岂成拒赔理由 ……………………………………李鸿光 7

群众举报功不可没……………………………………………………金 红 8

十年磨一剑……………………………………………………忠 仪 高 琼 8

擅自扩印被处罚款……………………………………………………方 军 8

构建“四位一体”办案规范化保障体系 …………………杨亚民 邢玲玲 9

强化审理处置群体性纠纷和矛盾易激化案件………………………高 远 9

购车消费 市民要多留个心眼………………………………………李鸿光 9

上海人大月刊优秀作品奖获奖名单 ……………………………………………9

成效离不开监督支持………………………………………李才庭 张国宝 10

为提升司法能力寻找人才支持………………………………………卫建萍 10

某公司诉请为何得不到支持………………………………徐整清 朱福生 10

妙手解结………………………………………………………………金四军 10

“齐心”让监督更有力———一企业近千万元国有资产挽回记 ……李 峥 11

建立有序有效办案机制………………………………………………刘 聪 11

青浦法院：接受人大监督出新招 ……………………………………胡志国 11

总目录ZONG MU LU

录

上海人大月刊2005年第 12 期（总第 183 期）

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总目录ZONG MU LU

总目

上海人大月刊2005年第 12 期（总第 183 期）

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月饼票限时消费是“霸王条款”吗？ ………………………………李鸿光 11

抗战纪念牌坊受损得以纠正……………………………………刘薰云 12

“良方益药”促工作 …………………………………………………陆晓钧 12

加大知识产权刑事犯罪打击力度……………………………………高 远 12

外国公司能否成为单位犯罪的主体…………………………………李小华 12

法规解读

为港口管理加一颗法律“砝码” ………………………………………………11

从上海实际立港口地方法……………………………………………晓 朱 11

构建港口建设管理法律保障…………………………………………沈勤松 11

立法，为环境保护筑就法律屏障 ……………………………………阎 锐 12

代表园地

加速上海在长三角区域内市场化进程………………………………郑 韶 1

执着，深情 ……………………………………………………………方 凝 1

奉献社区终不悔………………………………………………………李春根 1

群众利益的忠实代表…………………………………………………亦 微 1

公园条例为上海添绿 ……………………………………………………………1

创新之举 代表践行………………………………………………………………1

金桂飘香嫦娥舞 赤水荡漾斗鱼游…………………………………刑志华 2

快乐着你的快乐 悲伤着你的悲伤…………………………………方 凝 2

诚信 不能倾斜的基石………………………………………………翁 懋 2

手………………………………………………………………………顾玉东 2

为了心中那片天……………………………………………漆小云 王 海 3

面朝大海 视野无边…………………………………………………方 凝 3

“三评”之后影响持续发展瓶颈亟待突破 …………………………汤兆基 3

心系特殊教育…………………………………………………………何金娣 3

叶小英的桥梁纽带情结………………………………………………蔡 谱 4

另一种呐喊……………………………………………………………方 凝 4

关于市郊铁路发展的几点建议………………………………………五 一 4

自我实现的快乐………………………………………………………钱丽萍 4

为了百姓吃得放心…………………………………………漆小云 罗慧婵 5

看那流年似水，姹紫嫣红 ……………………………………………方 凝 5

话说人大监督…………………………………………………………夏秀蓉 5

潜心治学 用心履职…………………………………………………张幼文 5

为了社区和谐…………………………………………………………晓 蔡 6

老代表的新“问题” …………………………………………………方 凝 6

危险的 200多米远……………………………………………………王辉林 6

快乐教育………………………………………………………………洪雨露 6

留住城市文化发展脉络………………………………………………宝 瑞 6

水环境保护要抓住“要害” …………………………………………周庆江 7

为了让农民生活得更好………………………………………………蔡宝瑞 7

热心公益，回报社会是我一辈子的事业 ……………………赵 杰 李 晶 7

心中不灭的太阳………………………………………………………杨新华 7

保障“食品安全”要多管齐下 ………………………………………叶文博 8

让适龄儿童都能就近上学……………………………………汉 光 宝 瑞 8

管教授的“食品安全月” ……………………………………………方 凝 8

守望 创新……………………………………………………………罗怀臻 8

维护劳动者权益 关键在落实………………………………………林怀平 9

急救！急救！…………………………………………………………方 凝 9

研发新药 为民造福…………………………………………………任 进 9

从三勤、四心到尽心尽责 ……………………………………………蔡宝瑞 10

为上海系上“绿腰带” ………………………………………………徐雪峰 10

共 赢…………………………………………………………………方 凝 10

打造装潢企业品牌……………………………………………………黄 振 10

特别的爱给特别的你…………………………………………………任 晓 11

传承 +发展 = 生生不息………………………………………………李大潜 11

走向如鱼得水的更高境界…………………………………唐德华 陈佩青 11

我伲居民格贴心人……………………………………………………朱柏林 12

当代表的点滴体会……………………………………………………吴建中 12

光明行…………………………………………………………………毛亚军 12

未来之城：今日起步 ………………………………………倪金标 方 凝 12

代表告诉代表

恪尽代表职责 积极建言献策………………………………………朱荣林 11

做有心人 做尽责人———《循环经济促进法》议案诞生记 ………李葵南 11

当代表的点滴体会……………………………………………………吴建中 12

副 刊

《兴家五年》序 ………………………………………………………龚学平 1

一个社区工作者的点滴法律感受……………………………………丹 尼 1

遍布街头巷尾的还书箱………………………………………………吴建中 1

永不言败………………………………………………………………吴 迪 1

主席团会议的小插曲…………………………………………………叶 辛 2

我是一位“居民代表”………………………………………………曹永明 2

我和篆刻………………………………………………………………刘一闻 2

我心中的“佛”………………………………………………………张 乐 2

忙里偷闲 科学养身…………………………………………………邵松岐 2

韩国“潜水艇”………………………………………………………羊 君 2

新春书怀一组 ……………………………………………………………………3

正月初五迎健康………………………………………………………周 莺 4

丰 碑…………………………………………………………………邓 宇 4

冰岛不“冰” …………………………………………………………周师迅 4

踢踏踏踢，舞步飞扬 …………………………………………………陈春平 4

信访工作十年感怀……………………………………………………武维珏 4

“老夫子”方去疾 ……………………………………………………刘一闻 5

人大的姐妹们…………………………………………………………叶焕聪 5

一瞥难忘瘦西湖………………………………………………………蒋玉龙 5

绿地里的“倒粪站”…………………………………………周 莺 赵 杰 5

我在澳大利亚“留学”………………………………………………凝 力 5

我爱你 美丽、整洁的上海 …………………………………周 莺 潘 筠 6

情感无国界……………………………………………………………未 天 6

当摄像机遇上了我……………………………………………………魏 斌 6

乐在竞争………………………………………………………………赵 杰 6

当“爱心”遇到尴尬 …………………………………………………王小鹰 7

一位耄耋老人的“人大代表”情结 …………………………………丁 毅 7

我的“日知录” ………………………………………………………黄静华 7

《学习园》巡礼 ………………………………………………………沈竟春 7

交织在点线之间的美丽………………………………………………陈春平 7

岂容妖孽又重来………………………………………………………刘伦贤 8

艺术的殿堂……………………………………………………………郦志浩 8

生 活…………………………………………………………………光 华 8

可把玩的茶叶罐………………………………………………………汤兆基 8

“右派”老师苏白 ……………………………………………………刘一闻 8

铭记历史 寄托未来………………………………………田海鹰 肖 蓬 9

用真心开启心灵之锁…………………………………………………晓 婧 9

痛并快乐着……………………………………………………………胡 颢 9

第一千零一个愿望……………………………………………………刁玉敏 9

“一子”对“七子”……………………………………………………梁况章 10

初任人民陪审员………………………………………………………陆秋生 10

相遇美国国会众议长与“麦莎”……………………………………程 10

在台湾过母亲节………………………………………………………苏岭楠 10

一次难忘的采访………………………………………………………郭光辉 10

相册里的姚慕双（上、下）………………………………………王汝刚 11 12

女儿改变了一条汉子（上、下）…………………………………王小鹰 11 12

转变观念奔健康………………………………………………………洪绍光 11

她用善待营造和谐氛围………………………………佩 青 文 淑 荣 摄 11

寻访巴金在上海的家……………………………………………………………11

永恒的瞬间……………………………………………………………董 菁 12

荣毅仁：我当了 40年人大代表………………………………………夏莉娜 12

镇歌嘹亮………………………………………………………………晓 费 12

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