〔認識篇〕 P1- P6

〔策略篇〕 P7- P17

〔提醒篇〕 P18- P19

〔附錄篇〕 P20- P25

流感大流行機關企業營運持續教戰手冊

� �Stay & Protect‧流感大流行機關企業營運持續教戰手冊

事件 流感大流行 SARS疫情

致病原 新型流感病毒 SARS 冠狀病毒

傳染力病例在9天內最多感染14人，甚

至在�-�天內就感染�人。

病例在9天內傳染�人。

影 響

●（以1986年大流行推算）如現

今世界發生大流行，可能造成

�00-740萬左右之死亡病例。1

● 推 測 亞 洲 地 區 經 濟 衰 退 達

6-9％。2

●（自�00�年11月1日起至

�00�年7月�1日）全球計

有744例死亡病例。

● 東亞國家GDP在�00�年

第二季損失�％。3

1 至少�5-50％員工缺席

2 供應鏈崩潰、原物料短缺、石油／能量供應中斷

3 人員/貨品移動延遲

4 部分產業可能面臨服務需求量之增加及型態之改變

(例如：口罩製造、外送餐飲、網路設備／資訊等)

流感大流行1

根據世界衛生組織（WHO）的評估：

流感大流行遲早會來，

不是「萬一」的問題，而是「何時」會來。

● 何謂流感大流行

● 流感大流行和SARS疫情的比較

● 流感大流行的可能影響

資料來源：

1.OnMedica News: Flu Pandemic's impact estimate downgraded. 2005. (引述自WHO之發言)2. Benjamin B et al. Avian influenza ��tential e�n�mi� im�a�t ��� a �an�emi� �n Au�t�alia. Au�t�alian��tential e�n�mi� im�a�t ��� a �an�emi� �n Au�t�alia. Au�t�alian�tential e�n�mi� im�a�t ��� a �an�emi� �n Au�t�alia. Au�t�alian� im�a�t ��� a �an�emi� �n Au�t�alia. Au�t�alian im�a�t ��� a �an�emi� �n Au�t�alia. Au�t�alian

Commodities 2006; 13(2):351-9.3.�Vane��a R���i, J�hn Walke�. A��e��ing the e�n�mi� im�a�t an� ���t� ��� Flu Pan�emi�� ��iginating

in A�ia. Ox����� E�n�mi� F��e�a�ting G��u� 2005.

流感大流行可能造成：

▲ 20-30％的人口生病，其中50％的病例需要照護。

▲ 勞動人口會因生病、實施自主健康管理、配合防

疫/檢疫措施、需在家照顧生病家人或停課孩童、

或產生心理恐慌（例如：認為待在家裡較安全、擔

心上班有風險）而無法工作。

對機關企業的影響

以上影響可能持續數個月甚至一年以上。

流感大流行係指一種新型流感病毒所引起的全球性

大流行疫情。

在過去100年中，就曾發生三次流感大流行，分別是

在1918年、1957年及1968年，都造成數以百萬計人

員的死亡，尤其是1918年的那次，死亡人數更超過

千萬人。

�00�年以來，H5N1禽流感病毒已在15個國家造成數

百例人類病例，致死率超過6成，被認為是目前最具

有大流行潛力的病毒。

4 5Stay & Protect‧流感大流行機關企業營運持續教戰手冊

營運持續3

▲ 對機關企業來說，可確保基本運作，減低業務中斷

的風險。

▲ 對國家社會來說，可維持社會穩定，避免重大的經

濟衝擊。

● 推動營運持續的好處

建議

流感大流行也是災害的一種，機關企業可就原有因應突

發事故或災害所訂定之應變計畫加以運用，再納入流感

大流行的特定狀況與相對應變作為，制定營運持續計畫

（Continuity Plan, CP），確保流感大流行時，機關企業能

持續運作。

推動營運持續，應從「維持業務」及「保護員工」雙

管齊下，且必須事前即開始準備（可參考〔策略篇〕

所提之各項策略）。

● 推動營運持續的方法

1 風險可以管理藉著風險管理，可以降低風險發生的可能

性及影響的嚴重性。

2 風險可能隨時變化準備一次還不夠，計畫可能趕不上變化。

risk managementcrisis management

藉由營運持續之推動可以有效管理風險；風險之減低，

有助於機關企業之永續發展。

風險管理2

概念

目前所採用的「風險管理」具主動性及事先預防

的概念，較過去的「危機管理」更具效率。

流感大流行既為機關企業營運的一大風險，故需依

照「風險管理」的概念來加以因應。

所有機關企業都需要推動營運持續，包括政府、各事

業機關及所有企業。

● 誰需要推動營運持續

6 Stay & Protect‧流感大流行機關企業營運持續教戰手冊 7

營運持續3

營運持續的概念及目標

Stay & Protect‧流感大流行機關企業營運持續教戰手冊8

Stay & Protect

9

2 確認維持營運的基本要件

維持運作的基本要件包括核心業務、核心員

工和關鍵技術，可藉由以下表單進行營運衝

擊分析（Business Impact Analysis, BIA），

予以定義：

1 設立專案小組

指定專責人員組成專案小組，由各部門進行工作場所

健康和安全的規劃，任務如下：

1�� 進行前置準備

進行潛在威脅評估、資源需求鑑別及營運衝擊分析

等前置作業。

2�� 擬定營運持續計畫

依前置作業之各項評估訂定具體策略，並據以辦理

教育訓練及演習/演練。

關鍵活動Critical activities

資源 Supporting resource

最大允許中斷時間Maximum tolerable period

復原時間Recovery time

人員員工/人數

技能/知識

辦公場所工作地點

設備

技術工廠/機器設

備/技術

資訊電子/紙本

供給對外服務

供應者

股東

維持業務 stay�in�business

1

Team Work

3�� 確定工作場所有足夠的醫療和感染控制資源

準備基本醫療用品及防護裝備，最好能聘請全職或兼

職醫療專業人員；如無，應尋求鄰近醫療資源成為合

約醫療院所。22�

�

4�� 建立員工健康監測機制

於大流行期間，追蹤統計生病者或疑似生病者（如突

然未上班者），最好包含接觸者資訊，並瞭解生病員

工是否受到照顧；另應建置已復原或隔離結束的員工

返回工作崗位之流程。

Stay & Protect‧流感大流行機關企業營運持續教戰手冊10

Stay & Protect

11

4 因應國際疫情及管制之影響

1� 預作原料供應與貨物出口斷絕之準備

儘可能先與重要原料的供應商、產品經銷商或物流

公司討論運送計畫，並可考慮向工廠所在地購買原

料以避免跨國運送之不確定因素，或考慮預先儲備

原料；另可規劃國際貨物之替代運輸路線。

2 考量員工出國或入境受限制之情形

A 流感大流行期間，可要求員工延後非必要的出

差或旅行。

B 員工因他國關閉邊境而困在海外、員工無法赴國

外洽公、員工返國後遭遇我國入境旅客集中隔

離措施而無法立刻返回工作崗位等因應方案。

3� 設法降低海外員工之健康風險

A 預先擬定撤離計畫

a 計畫中需有����、��分工�撤離時應計畫中需有����、��分工�撤離時應

帶資料等。

b 非核心的海外工作人員�其家屬，可在流行

初期即撤離。

B 提供海外員工健康保障

a 應��對海外員工進行�教，以��其�慮應��對海外員工進行�教，以��其�慮

及採行健康行為。

b 視情況儲備流感抗病毒藥劑。

3 強化人力資源管理

1� 釐清人力資源問題並研訂計畫

考量改變輪班制度或引進額外的人力支援。

2� 規劃將疫情嚴峻地區的業務轉移到非流行地區

流感大流行可能持續分階段影響國內外不同地區，

有海外分支單位的機關企業，應事先規劃，以靈活

運作。

3� 考慮儲備與訓練備援人力

於風險程度高的地區有分支單位者，可預先規劃人力

備援方案。

4� 預作疫情嚴峻時可能中斷業務之各項準備

A 與員工、工會代表、供應商�經銷商等談論各

種可能性。

B 請教勞安人員或人力資源專家，以確認雇主與

員工雙方權利義務。

stay�in�business維持業務 1

HumanResources

Stay & Protect‧流感大流行機關企業營運持續教戰手冊1�

Stay & Protect

1�

5 建立及維持雙向溝通

1� �儘早與員工溝通流感大流行期間可能發生的問

題和處理方式

A 應將大流行期間之����納入管理計畫中，

以利緊急時保持�絡。

B 建立資訊平台以提供相關資訊。

C 應確認所溝�的訊息在企業文化及語言方面的

適當性，如有外籍員工或配偶，宜建置多種溝

�語言。

2� 發展有效的通訊網路與替代機制

A 應視為優先工作。

B 應考量��系統間的替代性及保密性。

C 要經常測試系統。

1 確保個人及環境衛生

1� 要求員工隨時維持良好衛生習慣

如勤洗手，注意呼吸道�生/咳嗽禮節等。

2� 維持工作場所的環境衛生

定期清潔�毒，提供�生用品。

3� 限制相關症狀者在大流行期間進入工作場所

此措施應確實�知所有員工，並可採在各入口

處張貼公告之方式告知員工與訪客。

4� 視情況儲備流感抗病毒藥劑以保護員工

A 流感抗病毒藥劑屬處方用藥，需有醫師處方箋

才可調劑供應。

B 企業內部設有或委託醫療機構辦理醫務室者，

得依藥事相關法規進行儲備及用藥。

C 應提早規劃藥物使用流程及順序等。

stay�in�business維持業務 1保護員工protect your people

2

CommunicationHealthy Habit

Stay & Protect‧流感大流行機關企業營運持續教戰手冊14

Stay & Protect

15

項目流感

Influenza一般感冒

Common cold

疾病特性呼吸道疾病，由流感病毒引起

呼吸道疾病，由其他病毒引起

治療方式發病 � 天內服用抗病毒藥物可降低嚴重度及縮短病程

症狀治療，不需使用抗病毒藥物

症

狀

發燒(>�8oC)

常見，可持續� - 4 天 在成人及較大孩童不常見

頭痛 常見且猝發，可能很嚴重

常見

肌肉酸痛 常見，時常嚴重 輕微

疲累 常見 輕微

流鼻水 常見 常見

咳嗽 常見，會演變為嚴重 常見

嘔吐 在成人不常見，常見於孩童

不常見

併發症 病毒性肺癌、脫水、鼻竇炎、耳道發炎

中耳炎、頸部淋巴腺炎、氣管炎及肺癌、鼻竇炎、扁桃腺炎

1� �避免工作場所在大流行期間召開大型集會及過

於擁擠，可以考慮採行方法包括：

A� 取�或延期非必要會議、訓練課程等。

B� 避免面對面的會議/縮短會議時間/選擇在空間

較大會議室開會。

C 延長員工輪班的間隔時間，避免不同班別的員

工彼此接觸。

D� 安排交錯的用餐時間。

E� 鼓勵步行走樓梯代替坐電梯。

2� 使用新的通信科技協助保持社交距離

使員工可在家或其他替代地點上班，並保持與

總部網路服務的暢�，同時安全地存取資訊，

如視訊會議或電話會議等開會輔助方式。

3� 增加網路或電話服務功能

使顧客在大流行期間，

不需面對面接觸也能獲

得服務。

2 落實擴大社交距離

在大流行高峰期間將人與人之間的接觸降到最低

protect�your�people保護員工 2

Social Distancing

一般認為，大流行流感之症狀應會與季節性流感相似，而季

節性流感症狀又易與一般感冒混淆，下表呈現流感及一般感

冒之差異。

Stay & Protect‧流感大流行機關企業營運持續教戰手冊16

Stay & Protect

17

物 品 是否完成準備 備 註

個人常備藥品

及醫療用品

請依個人需求

填寫相關藥品

是 否

是 否

是 否

是 否

是 否

是 否

平面口罩 是 否

洗手液 是 否

疾病相關資料或應變手冊 是 否

體溫計 是 否

防疫錦囊包

4 促使員工進行居家準備

個人和家庭的準備是機關企業及社區準備的基礎

1� 內容包含以下四個部分

A 保持健康

B 建立獲知正確�息之管道

D 因應可能的心理衝擊

C 預先準備各項方案

3 協助生病及有感染風險的員工

1� 協助符合流感症狀員工之處置及就醫

如員工有相關症狀，應以「疑似病例」方式處理，

立即戴上口罩，先行安置於隔離處所，儘速安排就

醫（避免搭乘大眾運輸工具）；並應要求生病員工

居家休養直至復原。

2� 要求密切接觸者落實自主健康管理

自主健康管理者應儘量在家中作息與活動，外出時

戴口罩，並確實量體溫及留意自身身體狀況，有症

狀應主動�報地方�生單位。

2� 以家庭為單位準備「防疫錦囊包」

鑑於國人普遍對天然災害有高度認

知及準備，食物、水源、照明、現

金等之準備具有共�性，在防範流

感大流行的準備上，僅羅列醫療�

生方面所需物品：

protect�your�people保護員工 2

Stay & Protect‧流感大流行機關企業營運持續教戰手冊18

Stay & Protect

19

1 營運持續規劃是一個國際潮流

2 沒有不需要營運持續規劃的機關企業

規劃尺度視機關企業屬性及規模而有所不同。

3 營運持續人人有責

每個人都應體認自己該對公司的營運持續有所貢

獻，如此公司的營運持續才會成功。

4 規劃營運持續是花小錢省大錢的投資

機關企業應將營運持續規劃視為投資，為員工提供

有效的教育訓練，並辦理各項演習及演練，使其熟

悉各項策略及流程，也藉此檢視計畫的可用性。

1 確實瞭解及分析流感大流行風險

2 儘速建立營運持續計畫 (不可忽略復原層面規劃）

3 藉演練或演習進行驗證及修訂

4 考慮取得「國際標準」認證

機關企業規劃營運持續的方向

機關企業對營運持續

應抱持的心態

Stay & Protect‧流感大流行機關企業營運持續教戰手冊�0

Stay & Protect

�1

A 對機關/企業的影響應變檢核項目 已完成 進行中 未開始

建立營運持續專案小組，確認其角色分工與責任歸屬。

確認各部門在大流行時期，哪些人員與投入(input)是絕

對必需的，含原料、設備、物品、服務及相關後勤資

源等。

人員訓練及準備(如外包、不同職稱或性質的員工和退休

人員)，以因應跨部門或功能性之業務支援。

模擬推估產品需求在流感大流行期會增加、抑或減少。

模擬大流行對公司財務的潛在衝擊，可列舉多種可能情

境，假定不同生產線或工作場所受疫情影響。

評估國內外旅遊管制(如隔離檢疫和邊境關閉措施)所造

成之潛在衝擊。

建立即時資訊連結。（參考附錄之網路資源）

建立公司內外部溝通機制(包含核心人員、職務代理人與

利害關係人之溝通方式、聯絡電話等)，並定期更新。

執行演練(如居家上班、分區工作、遠距工作及供應商支

援等演練)，以檢測計畫，並且定期修正。

本檢核項目可進一步引導機關企業做好準備。

請依各自之情況及需求予以調整。

中小型企業的資源或許無法完全參照，

但至少應準備基本對策。

因應流感大流行營運持續計畫檢核表附錄

1

Stay & Protect‧流感大流行機關企業營運持續教戰手冊��

Stay & Protect

��

D 保護員工及顧客檢核項目 已完成 進行中 未開始

於公司各處提供充分且有助於感染控制之設施，如洗手

台、洗手乳或酒精性乾洗手劑，擦手紙和有蓋垃圾桶等。

加強資訊通信建設，以便必要時與遠端工作人員和顧客

進行電話或視訊會議。

確保緊急狀況時醫療諮詢的可近性。

E 對員工之教育及溝通檢核項目 已完成 進行中 未開始

提供流感大流行相關資訊及預防常識，如流感的症狀、

傳染的模式等，個人與家庭保護方式(如手部清潔、呼吸

道衛生/咳嗽禮節等)。

預先針對員工的恐慌、謠言和錯誤訊息產生，規劃溝通

方式和內容。

溝通時，應使用適當語言並考量文化接受度。

定期檢視並主動向員工宣傳公司的CP。

提供居家照護資訊予患病或家庭成員生病的員工。

發展溝通平台（諮詢專線、專屬網站），公佈單位的營

運持續計畫，並隨時掌握與及時傳達疾病流行狀況，供

員工和利害關係人查詢。

確認即時且正確的疫情與防治資訊來源。

F 與外部機構及社區之合作檢核項目 已完成 進行中 未開始

與保險業者和當地醫療機構合作，分享公司的CP，並瞭

解其能力與計畫。

與社區中的其他企業分享經驗。

B 對員工及顧客之影響應變檢核項目 已完成 進行中 未開始

允許員工在大流行期間因正當事由而請假，如員工患

病、實施自主健康管理、家庭成員生病、社區管制、學

校關閉或大眾運輸關閉等。

建立指引，以減少員工間、員工與顧客間的面對面接觸

頻率(如以打躬作揖取代握手、改採視訊會議、座位適當

區隔、活動區域區隔等)。

鼓勵員工及家屬施打季節性流感疫苗。

評估大流行期間，員工獲得健康照護服務的可近性。

儘可能收集員工和利害關係人的特殊需求，並納入計畫中。

C 建立執行政策檢核項目 已完成 進行中 未開始

建立計畫或執行指引。

建立大流行期間之員工請假機制與薪資津貼給付制度，

並鼓勵復原者復工。

建立彈性工作場所或彈性上班時間之機制，如居家上班、分

班工作、分組分區工作、人員外包等。

建立防疫策略，利用隔離處所適當區隔有流感症狀者，

或要求其不要上班。

訂定對已暴露於大流行環境中的員工管理政策，如感染

控制方面的因應，或要求其立即停止上班。

建立員工健康監測機制。

建立接觸者的管理與追蹤指引。

必要時限制員工到疫區出差或旅遊，評估大流行爆發時，

是否撤離在疫區或其鄰近地區工作之員工，並引導到安全

的替代場所。

對公司應變計畫的啟動與終止，訂定發布時機、流程與

通知員工的方式。

Stay & Protect‧流感大流行機關企業營運持續教戰手冊�4

Stay & Protect

�5

名 稱 可提供之資訊

行政院勞工委員會勞工安全研究所

http://www.iosh.gov.tw/

口罩之正確使用、呼吸防護具選用及勞工安全衛生法規等。

行政院勞工委員會http://www.cla.gov.tw/

勞動環境、勞動權、勞工福利及職業災害防範等相關訊息體系。

行政院人事行政局http://www.cpa.gov.tw/

公務人力資源管理及相關規範。

行政院農業委員會動植物防疫檢疫局

http://www.baphiq.gov.tw

最新禽類流感疫情及防治政策，並設有「禽流感主題網」。

經濟部http://www.moea.gov.tw/

行政院經濟建設委員會http://www.cepd.gov.tw/

我國經濟政策及相關管理措施。

世界衛生組織http://www.who.int/

國際間人類H5N1流感疫情現況、防治資訊及指引。

世界動物衛生組織http://www.oie.int/

國際間禽類流感疫情訊息。

名 稱 可提供之資訊

行政院衛生署疾病管制局「流感防治網」

http://flu.cdc.gov.tw/

因應禽流感及流感大流行的即時防疫資訊，如防疫等級，防疫應變措施、法令規定，並可下載衛教宣導品。

行政院衛生署疾病管制局http://www.cdc.gov.tw/

各種傳染病之預防、控制、調查及研究，以及疫病爆發之應變處理事項。

行政院衛生署http://www.doh.gov.tw/

最新醫療衛生政策，並可查詢全國醫療機構分布。

網路資源附錄

2