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党政领导每周参阅第 285 期

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目录【要论】...................................................................................................................................................7

习近平主持中共中央政治局会议分析研究 2018 年经济工作................................................ 7

习近平：实施国家大数据战略加快建设数字中国.....................................................................8

中共中央召开党外人士座谈会习近平主持并发表重要讲话................................................ 10

习近平致信祝贺 2017 年广州《财富》全球论坛开幕.............................................................12

习近平致信祝贺第四届世界互联网大会开幕...........................................................................13

李克强主持召开国务院常务会议...............................................................................................15

【省部声音】........................................................................................................................................ 16

多部门联合发布意见建立四类对外经济合作主体信用记录................................................ 16

12 部门发出紧急通知确保农民工拿到工资返乡过年............................................................17

国家发改委等四部门赴地方调研督导能源供应保障...............................................................18

多部委联手破题天然气供应瓶颈...............................................................................................18

四部门发文规范特色小镇建设防止“新瓶装旧酒”...............................................................21

广东成内地首个 GDP 破 8 万亿省份深圳 GDP 首次超过广州................................................ 21

【经济建设】........................................................................................................................................ 22

国务院印发《关于开展第四次全国经济普查的通知》...........................................................22

汪洋：坚持问题导向继续推进全国通关一体化改革.............................................................23

11 月份全国居民消费价格同比上涨 1.7%.................................................................................24

前 11 月外贸进出口总值增 15.6%..............................................................................................24

2017 年全国林业产业总产值将突破 7万亿元..........................................................................25

三季度移动支付达 49.26 万亿元...............................................................................................25

银监会开出天价罚单：广发银行因侨兴债被罚没 7.22 亿.....................................................26

证监会再出监管狠招八类情形将中止 IPO 审查.....................................................................28

保监会今年以来公布 36 张监管函监管风暴不断升级...........................................................28

世界互联网大会蓝皮书首次发布中国数字经济规模居全球第二........................................ 29

【政治建设】........................................................................................................................................ 30

（受权发布）中华人民共和国国务院令第 692 号.................................................................30

（受权发布）中华人民共和国反间谍法实施细则...................................................................30

http://politics.people.com.cn/n/2014/0227/c1024-24475638.html


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国务院任免国家工作人员...........................................................................................................34

中国民主同盟第十二次全国代表大会开幕栗战书代表中共中央致贺词............................ 35

九三学社第十一次全国代表大会开幕赵乐际代表中共中央致贺词.................................... 36

台盟第十次全盟代表大会暨纪念台盟成立七十周年大会在京开幕韩正代表中共中央致贺

词................................................................................................................................................... 38

张德江：大力弘扬宪法精神全面贯彻实施宪法.....................................................................39

中国民主促进会第十二次全国代表大会在京闭幕...................................................................40

中国民主促进会第十四届中央委员会主席、副主席、常委名单.......................................... 41

中国致公党第十五次全国代表大会在京闭幕...........................................................................42

九三学社第十一次全国代表大会在京闭幕...............................................................................43

台湾民主自治同盟第十次全盟代表大会在京闭幕...................................................................44

最高立法机关如何查纠“问题法规”？——国家宪法日看规范性文件“体检”.............. 45

2017 年第三季度国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果公布................................. 48

杨晓渡：高质量推动改革试点工作扎实有序开展...................................................................53

尤权会见香港总商会访京团.......................................................................................................54

最高法发文：全面加强长江流域生态文明建设与绿色发展司法保障.................................. 54

最高检：刑事申诉案有“五种情形”可指令异地审查...........................................................55

曹建明：推动党的十九大重大部署在检察机关落地落实.......................................................56

曹建明：维护宪法权威守望公平正义.....................................................................................57

曹建明：积极配合国家监察体制改革继续为反腐败斗争贡献检察力量.............................. 58

司法鉴定实施严格准入严格监管...............................................................................................58

聚焦国家监察体制改革：首批县级监察委员会陆续组建完毕.............................................. 59

河北马戏团运输动物涉罪案两名团主终审改判无罪...............................................................60

【文化建设】........................................................................................................................................ 61

黄坤明会见南仁东先进事迹报告团时强调：在新的征程上作出新的更大贡献.................. 61

《关于加强竞技体育后备人才培养工作的指导意见》出台...................................................62

保密通信新突破：国产新型高速量子随机数发生器每秒可产生５．４Ｇ比特的密钥......63

我国成功发射陆地勘查卫星一号...............................................................................................64

中国大洋 49 航次科考起航 250 天执行 10 项调查任务..........................................................64


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我国首个氢能领域团体标准发布...............................................................................................65

为地图审核定规立矩新《地图审核管理规定》将施行.......................................................66

【社会建设】........................................................................................................................................ 68

国家安监总局：每年 12 月第一周定为安全生产法宣传周.....................................................68

国家安监总局：全国排查治理安全生产隐患 547.2 万项.......................................................68

安监总局公布 2017 年第三批联合惩戒“黑名单”.................................................................69

5 年内我国将禁用全部高毒农药................................................................................................69

国家食品药品监督管理总局关于莎普爱思滴眼液有关事宜的通知...................................... 70

国家卫计委回应网友关切：财政补贴占新农合筹资逾七成...................................................70

国家发展改革委：始终把保障民生用气放在首位...................................................................71

人社部：提前两个月超额完成全年就业目标...........................................................................71

人社部要求各地政府在 2017 年底前清偿工程款拖欠.............................................................72

教育部：思想政治表现及育人功能发挥将作为教师评聘考核首要指标.............................. 72

教育部否认“义务教育升级为十二年”“中考取消”传闻...................................................73

中消协就押金问题公开约谈 7 家共享单车企业.......................................................................74

西成高铁开辟西部发展新格局——写在西安至成都高铁通车之际...................................... 75

2017“中国最具幸福感城市”调查推选结果发布...................................................................78

【生态文明建设】................................................................................................................................ 79

环保部：散煤治理未完成地区继续沿用燃煤取暖...................................................................79

“十三五”环保投资将达 17 万亿 PPP 项目面临严管控........................................................79

水利部：谋划五年巡视巡察工作注重创新方式方法.............................................................82

我国已有 26 个省份出台省级湿地保护条例覆盖国土面积 96%........................................... 83

污染物排放贡献超 50% 散煤污染点多面广成治理难点..........................................................84

前 11 月北京 PM2.5 累计浓度每立方米 58 微克.......................................................................87

【党的建设】........................................................................................................................................ 88

省部级干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班在京

举办王沪宁出席开班式并讲话.................................................................................................88

王沪宁：认真贯彻习近平总书记重要指示大力学习弘扬“红船精神” 用伟大精神推动伟

大实践........................................................................................................................................... 89


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中直机关举办推动机关党建工作座谈会...................................................................................90

咬定青山不放松，要留清气满乾坤——五年来纪检监察机关落实中央八项规定精神、纠正

“四风”工作综述....................................................................................................................... 91

以提升组织力为重点建设坚强战斗堡垒：党的旗帜在基层高高飘扬.............................. 97

学习贯彻党的十九大精神奋力开创新时代组织工作新局面——各地基层组织部门学习贯

彻党的十九大精神综述.............................................................................................................101

“百名红通人员”半数落网.....................................................................................................106

【国防外交】...................................................................................................................................... 106

国务院办公厅关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见........................................ 106

中央军委办公厅印发《通知》要求全军和武警部队认真组织学习《习近平谈治国理政》

第二卷......................................................................................................................................... 113

中央军委办公厅印发《文职人员级别管理暂行规定》.........................................................114

许其亮在出席全军高级干部专题研讨班交流时强调为全面建成世界一流军队不懈奋斗114

张又侠：着力推动党的十九大精神落到实处.........................................................................115

中国第六支赴南苏丹维和警队荣获联合国“和平勋章”.....................................................116

印度无人飞行器侵入中方领空并坠毁中国边防部队识别查证.......................................... 116

中国空军出动侦察机赴黄海东海远海训练.............................................................................117

习近平接受十一国新任驻华大使递交国书.............................................................................117

习近平致首届“南南人权论坛”的贺信.................................................................................118

习近平向“中国—瑞士旅游年”闭幕式致贺词.....................................................................119

习近平会见加拿大总理特鲁多.................................................................................................119

习近平同马尔代夫总统亚明举行会谈.....................................................................................120

李克强会见马尔代夫总统亚明.................................................................................................121

李克强同加拿大总理特鲁多举行第二次中加总理年度对话两国总理共同会见记者......122

张德江会见加拿大总理特鲁多.................................................................................................123

张德江会见马尔代夫总统亚明.................................................................................................124

汪洋会见加拿大总理特鲁多、巴布亚新几内亚总理奥尼尔................................................ 124

王沪宁会见出席世界互联网大会的外国客人.........................................................................125

张高丽会见国际能源署执行干事比罗尔.................................................................................126


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张高丽会见印度国家转型委员会副主席库玛尔.....................................................................126

中英高级别人文交流机制会议举行刘延东和英国卫生大臣亨特共同主持...................... 126

刘延东会见英国首相梅.............................................................................................................127

乌克兰总统波罗申科会见马凯.................................................................................................128

俄罗斯总统普京会见张又侠.....................................................................................................128

杨洁篪会见美国百人会访问团一行.........................................................................................129

杨洁篪会见美国共和、民主两党代表团.................................................................................129

外交部部长王毅在 2017 年国际形势与中国外交研讨会开幕式上的演讲.......................... 130

外交部发言人：欢迎所有志同道合的国家积极参与“一带一路”倡议............................ 141

外交部：赞赏新西兰副总理兼外长对中新关系表态.............................................................141

外交部谈美韩联合军演：希望有关各方多做有利于局势缓和的事.................................... 142

外交部发言人回应日方拟将钓鱼岛行政区划更名.................................................................142

外交部发言人：耶路撒冷地位问题复杂敏感各方应谨慎行事........................................ 142

外交部发言人：中方无意干涉澳大利亚内政.........................................................................143

外交部：澳大利亚领导人有关言论毒化了中澳关系气氛.....................................................144

外交部：已协助 1 万 5 千余名滞留巴厘岛中国游客安全回国............................................ 144

标注全球人权事业发展的“中国刻度”——写在首届“南南人权论坛”闭幕之际........145

【环球视野】...................................................................................................................................... 148

安理会 14 国不满或遗憾美承认耶路撒冷为以首都...............................................................148

联合国环境大会闭幕与会代表呼吁防治污染.......................................................................150

联合国秘书长谴责驻刚果（金）维和部队遭袭事件.............................................................151

联合国秘书长：始终反对任何可能危害巴以和平的单边措施............................................ 151

联合国副秘书长：南苏丹三分之二人口需要人道主义援助................................................ 152

朝鲜介绍联合国副秘书长访朝情况.........................................................................................152

联合国维和军人在刚果（金）东部遇袭数十人伤亡...........................................................153

国际奥委会执委会决定禁止俄罗斯代表团参加平昌冬奥会.............................................. 153

欧安组织 4 国外长呼吁改善成员国间睦邻关系.....................................................................154

英国“脱欧”谈判取得突破性进展有望进入第二阶段.......................................................155

欧盟委员会起诉波匈捷三国拒绝难民配额.............................................................................156


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欧盟公布首份“避税天堂”黑名单澳门上榜.......................................................................156

西巴尔干国家领导人讨论加入欧盟问题.................................................................................159

海合会峰会：团结难求僵局难解.........................................................................................160

美国宣布退出《移民问题全球契约》制订进程.....................................................................162

美国国务院：全面实施特朗普对八国的旅游禁令.................................................................163

美国指责俄罗斯违反《中导条约》威胁以部署陆基中导系统回应.................................. 163

俄罗斯喊冤不当“背锅侠” 俄美陷入“后真相”旋涡.......................................................164

特朗普有关耶路撒冷为以色列首都决定引发哈马斯和以色列间冲突................................ 166

俄土元首对中东和平前景表示担忧.........................................................................................167

普京宣布参加 2018 年俄罗斯总统选举...................................................................................167

普京：俄不会妨碍运动员以中立身份参加平昌冬奥会.........................................................168

俄国防部称叙利亚已完全从恐怖组织手中解放.....................................................................168

土耳其总统对希腊进行历史性访问.........................................................................................169

内塔尼亚胡拒绝“庇护内塔尼亚胡法”的庇护.....................................................................170

潘基文说韩国应保证对朝政策连贯性.....................................................................................171

“伊斯兰国”在阿富汗北部训练数百名娃娃兵.....................................................................171

【网络舆情】...................................................................................................................................... 172

公共保障不该选择性忽略.........................................................................................................172

【本期关注】...................................................................................................................................... 179

关于建立健全村务监督委员会的指导意见.............................................................................179


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【要论】

习近平主持中共中央政治局会议分析研究 2018 年经济工作

时间：2017 年 12 月 08 日来源：新华网

中共中央政治局 12月 8日召开会议，分析研究 2018年经济工作。中共中央总书记

习近平主持会议。

会议认为，党的十八大以来，党中央准确把握复杂局势，科学判断，正确决策，真

抓实干，使我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革。供给侧结构性改革有力推

进，经济结构出现重大变革，全面深化改革使经济更具活力和韧性，我国经济实力再上

新台阶，成为世界经济增长的主要动力源和稳定器，对全球经济发展的影响力、对全球

治理的话语权大幅度提升。生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生

态环境状况明显好转。居民收入增长总体快于经济增长，基本公共服务均等化程度不断

提高，人民获得感、幸福感明显增强。

会议指出，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40周年，是决

胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好明年经济工作，

要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对

经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾

变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”

战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民

生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率

变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎

实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。

会议强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，要长期坚持。推动高质量

发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，

必须深刻认识、全面领会、真正落实。

会议指出，要统筹规划，有序推进，确保打赢三大攻坚战。防范化解重大风险要使

宏观杠杆率得到有效控制，金融服务实体经济能力增强，防范风险工作取得积极成效；

精准脱贫要瞄准特殊贫困人口精准帮扶，进一步向深度贫困地区聚焦发力，把扶贫和扶


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志、扶智结合起来，激发贫困人口内生脱贫动力，巩固扶贫成果，提高脱贫质量；污染

防治要使主要污染物排放总量继续明显减少，生态环境质量总体改善。

会议指出，要在协调推进各项工作的同时，着力抓好重点工作，力争取得明显成效。

要深化供给侧结构性改革，激发各类市场主体活力，实施乡村振兴战略，推进区域协调

发展，推动形成全面开放新格局，提高保障和改善民生水平，加快住房制度改革和长效

机制建设，提供更多优质生态产品。

会议强调，要全面加强和改善党对经济工作的领导，不折不扣落实党中央战略部署

和各项要求。在换届工作中，各级党委要加强领导和统筹，确保换届工作稳妥有序、风

清气正，要树立正确政绩观，脚踏实地推进各项工作。

会议强调，在年终岁末，各地区各部门要切实做好保障和改善民生、加强生产安全、

维护公共安全、保持社会稳定等有关工作。

会议还研究了其他事项。

习近平：实施国家大数据战略加快建设数字中国

时间：2017 年 12 月 09 日来源：新华社

习近平在中共中央政治局第二次集体学习时强调

审时度势精心谋划超前布局力争主动

实施国家大数据战略加快建设数字中国

中共中央政治局 12月 8日下午就实施国家大数据战略进行第二次集体学习。中共

中央总书记习近平在主持学习时强调，大数据发展日新月异，我们应该审时度势、精心

谋划、超前布局、力争主动，深入了解大数据发展现状和趋势及其对经济社会发展的影

响，分析我国大数据发展取得的成绩和存在的问题，推动实施国家大数据战略，加快完

善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国，

更好服务我国经济社会发展和人民生活改善。

北京理工大学副校长、中国科学院院士梅宏就这个问题作了讲解，并谈了意见和建

议。

中共中央政治局各位同志认真听取了讲解，并进行了讨论。

习近平在主持学习时发表了讲话。他指出，大数据是信息化发展的新阶段。随着信

息技术和人类生产生活交汇融合，互联网快速普及，全球数据呈现爆发增长、海量集聚


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的特点，对经济发展、社会治理、国家管理、人民生活都产生了重大影响。世界各国都

把推进经济数字化作为实现创新发展的重要动能，在前沿技术研发、数据开放共享、隐

私安全保护、人才培养等方面做了前瞻性布局。

习近平强调，要推动大数据技术产业创新发展。我国网络购物、移动支付、共享经

济等数字经济新业态新模式蓬勃发展，走在了世界前列。我们要瞄准世界科技前沿，集

中优势资源突破大数据核心技术，加快构建自主可控的大数据产业链、价值链和生态系

统。要加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，统筹规划政务数据资

源和社会数据资源，完善基础信息资源和重要领域信息资源建设，形成万物互联、人机

交互、天地一体的网络空间。要发挥我国制度优势和市场优势，面向国家重大需求，面

向国民经济发展主战场，全面实施促进大数据发展行动，完善大数据发展政策环境。要

坚持数据开放、市场主导，以数据为纽带促进产学研深度融合，形成数据驱动型创新体

系和发展模式，培育造就一批大数据领军企业，打造多层次、多类型的大数据人才队伍。

习近平指出，要构建以数据为关键要素的数字经济。建设现代化经济体系离不开大

数据发展和应用。我们要坚持以供给侧结构性改革为主线，加快发展数字经济，推动实

体经济和数字经济融合发展，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，继

续做好信息化和工业化深度融合这篇大文章，推动制造业加速向数字化、网络化、智能

化发展。要深入实施工业互联网创新发展战略，系统推进工业互联网基础设施和数据资

源管理体系建设，发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，加快形成以创新为主要引

领和支撑的数字经济。

习近平强调，要运用大数据提升国家治理现代化水平。要建立健全大数据辅助科学

决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社

会治理精准化、公共服务高效化。要以推行电子政务、建设智慧城市等为抓手，以数据

集中和共享为途径，推动技术融合、业务融合、数据融合，打通信息壁垒，形成覆盖全

国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，构建全国信息资源共享体系，实现跨层级、

跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。要充分利用大数据平台，综合分

析风险因素，提高对风险因素的感知、预测、防范能力。要加强政企合作、多方参与，

加快公共服务领域数据集中和共享，推进同企业积累的社会数据进行平台对接，形成社

会治理强大合力。要加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空

间。


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习近平指出，要运用大数据促进保障和改善民生。大数据在保障和改善民生方面大

有作为。要坚持以人民为中心的发展思想，推进“互联网+教育”、“互联网+医疗”、

“互联网+文化”等，让百姓少跑腿、数据多跑路，不断提升公共服务均等化、普惠化、

便捷化水平。要坚持问题导向，抓住民生领域的突出矛盾和问题，强化民生服务，弥补

民生短板，推进教育、就业、社保、医药卫生、住房、交通等领域大数据普及应用，深

度开发各类便民应用。要加强精准扶贫、生态环境领域的大数据运用，为打赢脱贫攻坚

战助力，为加快改善生态环境助力。

习近平强调，要切实保障国家数据安全。要加强关键信息基础设施安全保护，强化

国家关键数据资源保护能力，增强数据安全预警和溯源能力。要加强政策、监管、法律

的统筹协调，加快法规制度建设。要制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度，

完善数据产权保护制度。要加大对技术专利、数字版权、数字内容产品及个人隐私等的

保护力度，维护广大人民群众利益、社会稳定、国家安全。要加强国际数据治理政策储

备和治理规则研究，提出中国方案。

习近平指出，善于获取数据、分析数据、运用数据，是领导干部做好工作的基本功。

各级领导干部要加强学习，懂得大数据，用好大数据，增强利用数据推进各项工作的本

领，不断提高对大数据发展规律的把握能力，使大数据在各项工作中发挥更大作用。

中共中央召开党外人士座谈会习近平主持并发表重要讲话


中共中央 12月 6日在中南海召开党外人士座谈会，就今年经济形势和明年经济工

作听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议。中共中央

总书记习近平主持座谈会并发表重要讲话。习近平强调，2018年是贯彻中共十九大精神

的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。经济工作要贯彻新理念、聚

焦新目标、落实新部署，为 2020年全面建成小康社会打下坚实物质基础。

李克强、俞正声、张高丽、王沪宁、韩正出席座谈会。李克强通报了今年经济工作

有关情况，介绍了中共中央关于做好明年经济工作的考虑。

座谈会上，民革中央主席万鄂湘、民盟中央主席张宝文、民建中央主席陈昌智、民

进中央主席蔡达峰、农工党中央主席陈竺、致公党中央主席万钢、九三学社中央主席韩

启德、台盟中央主席林文漪、全国工商联主席高云龙、无党派人士代表林毅夫先后发言。


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他们拥护中共十九大的决策部署，赞成中共中央对当前我国经济形势的分析和明年经济

工作的考虑，并就实施区域协调发展战略、加快建设创新型国家、促进科技型中小企业

发展、提高金融监管效率、加快税收体制改革、激发民间投资活力、实施健康中国战略、

推动绿色发展、坚决打赢蓝天保卫战、重视住房管理、落实乡村振兴战略、发挥民营企

业在脱贫攻坚中的积极作用、加快向“一带一路”沿线国家走出去步伐、提高中医药国

际市场竞争力、把握好在全球气候和环境治理中的主动权、做好争取台湾民心工作等提

出意见和建议。

在认真听取大家发言后，习近平总书记作了重要讲话。他表示，一年来，面对国内

外形势的深刻复杂变化，中共中央审时度势、科学把握，统筹推进“五位一体”总体布

局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持以新发展理念为引领，坚持稳中求进工作总

基调，积极推进“十三五”规划实施，推进供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战，

经济发展总体平稳、稳中有进，取得的成绩令人鼓舞。

习近平指出，一年来，各民主党派中央、全国工商联和无党派人士，围绕经济社会

发展和关系国计民生的重大问题，就深入推进“一带一路”建设、振兴和提升实体经济

等重大问题深入考察调研，提出意见和建议 80余件，为中共中央科学决策和有效施策

提供了重要参考。大家开展脱贫攻坚民主监督，为打赢脱贫攻坚战作出了积极贡献。习

近平代表中共中央向大家表示诚挚的感谢。

习近平强调，大家围绕学习贯彻中共十九大精神、正确认识当前经济形势、做好明

年经济工作，提出了很多建设性意见和建议，听了很受启发，我们将认真研究、积极吸

纳。

习近平指出，中共十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，

我国经济发展也取得历史性成就、发生历史性变革，为其他领域发生的历史性变革提供

了重要物质条件。这 5年我国经济发展极不平凡，经历了一个实践－认识－再实践－再

认识的过程。5年的实践证明，中共中央对经济形势的判断、对经济工作的决策、对发

展思路的调整是正确的。

习近平强调，现阶段，我国经济发展的基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发

展阶段。实现高质量发展，是保持经济社会持续健康发展的必然要求，是适应我国社会

主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化国家的必然要求。高质量发展是我们当前和今

后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须深刻认识、


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全面领会、真正落实。

习近平给各民主党派、工商联和无党派人士提出 3点希望。一是希望大家深入学习

领会中共十九大提出的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，引导广大成员增进

对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同，把智慧和力量凝聚到中共十九大确定的

目标任务上来，共同致力于新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复

兴。二是希望大家充分发挥特点和优势，在融入大局、服务大局、保障大局中找准履职

尽责的切入点和突破口，深入进行调查研究，提出真知灼见，协助党委和政府做好矛盾

化解工作，积极营造团结稳定的社会环境。三是希望各民主党派以换届为契机，继承和

发扬多党合作的优良传统，深化政治交接，加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，

提高中国特色社会主义参政党建设水平。他还希望工商联加强自身建设，做好代表人士

教育培养工作。

丁薛祥、刘鹤、尤权、周小川，中共中央、国务院有关部门负责人出席座谈会。

出席座谈会的党外人士还有齐续春、陈晓光、马培华和郝明金、刘新成、何维、蒋

作君、苏辉、徐辉、辜胜阻、朱永新、曹鸿鸣、黄荣、李稻葵等。

习近平致信祝贺 2017 年广州《财富》全球论坛开幕


2017年广州《财富》全球论坛 6日上午开幕。国家主席习近平发来贺信，对论坛的

举办表示热烈的祝贺，对各方嘉宾来华出席会议表示诚挚的欢迎。他指出，本届论坛聚

焦全球发展面临的关键问题，与会嘉宾就此交流思想、建言献策，对促进世界经济增长

具有积极意义。

习近平在贺信中指出，前不久召开的中国共产党第十九次全国代表大会制定了新时

代中国特色社会主义的行动纲领和发展蓝图。我们将坚持以人民为中心的发展思想，深

入贯彻新发展理念，建设现代化经济体系；全面深化改革，大力激发全社会创造力，持

续释放发展活力；发展更高层次的开放型经济，深入推进“一带一路”建设，推动形成

全面开放新格局。展望未来，中国发展动力更足、人民获得感更多、同世界互动更深，

将为全球发展创造更多机遇、作出更大贡献。

习近平强调，中国经济具有长期向好的光明前景，有基础、有条件、有动力实现稳

中有进、持续向好。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大，经营环境将更加开放、


13

透明、规范。中国将继续发展全球伙伴关系，扩大同各国的利益交汇点，促进贸易和投

资自由化便利化，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

我们热忱欢迎全球企业家来华投资兴业，共享中国改革发展带来的机遇，共创中外经贸

合作美好未来。

国务院副总理汪洋出席开幕式并发表主旨演讲。他表示，习近平主席的贺信表达了

中国政府对论坛的重视和期待，传递了新时代中国发展的政策取向，宣示了中方愿同各

方推动构建人类命运共同体的真诚愿望。汪洋指出，本次论坛以“开放与创新：构建经

济新格局”为主题，具有很强的现实意义。坚持经济全球化的大方向，是构建世界经济

新格局的基本前提；坚持以创新驱动新旧动能转换，是构建世界经济新格局的关键；坚

持包容共享性增长，是构建世界经济新格局的重要理念。汪洋强调，中国经济格局正在

经历深刻变革。中国未来的发展，是以人民为中心的发展，是质量第一、效益优先的发

展，是创新驱动的发展，是全面开放、互利共赢的发展。中国过去的发展得益于开放，

今后走创新驱动、高质量发展之路，更需要扩大开放。我们将坚持积极有效利用外资的

方针，全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，大幅度放宽市场准入，抓紧制

定重点领域扩大开放的时间表和路线图，保护外商投资合法权益，打造一视同仁、公平

竞争的营商环境。

国务院新闻办公室主任蒋建国在开幕式上宣读了习近平的贺信。广东省委书记李

希、加拿大总理特鲁多、巴布亚新几内亚总理奥尼尔和时代公司首席内容官、《财富》

杂志总裁穆瑞澜分别在开幕式上致辞。

2017年广州《财富》全球论坛 12月 6日至 8日举行，外国政要、《财富》全球 500

强企业代表、中外领军企业代表、知名专家学者等逾 1100位中外嘉宾出席论坛，论坛

规模超过历届。国务院新闻办和国家发改委、商务部、人民银行、国务院国资委等部门

负责人在当天上午全体会议上向与会嘉宾介绍了党的十九大主要成果和中国开放发展

政策主张。

习近平致信祝贺第四届世界互联网大会开幕


第四届世界互联网大会 3日上午在浙江省乌镇开幕。国家主席习近平发来贺信，代

表中国政府和中国人民，并以他个人的名义，向大会的召开致以热烈的祝贺，向出席会


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议的各国代表、国际机构负责人和专家学者、企业家等各界人士表示诚挚的欢迎，希望

大家集思广益、增进共识，深化互联网和数字经济交流合作，让互联网发展成果更好造

福世界各国人民。

习近平在贺信中指出，当前，以信息技术为代表的新一轮科技和产业革命正在萌发，

为经济社会发展注入了强劲动力，同时，互联网发展也给世界各国主权、安全、发展利

益带来许多新的挑战。全球互联网治理体系变革进入关键时期，构建网络空间命运共同

体日益成为国际社会的广泛共识。我们倡导“四项原则”、“五点主张”，就是希望同

国际社会一道，尊重网络主权，发扬伙伴精神，大家的事由大家商量着办，做到发展共

同推进、安全共同维护、治理共同参与、成果共同分享。

习近平强调，中共十九大制定了新时代中国特色社会主义的行动纲领和发展蓝图，

提出要建设网络强国、数字中国、智慧社会，推动互联网、大数据、人工智能和实体经

济深度融合，发展数字经济、共享经济，培育新增长点、形成新动能。中国数字经济发

展将进入快车道。中国希望通过自己的努力，推动世界各国共同搭乘互联网和数字经济

发展的快车。中国对外开放的大门不会关闭，只会越开越大。

王沪宁出席开幕式并发表主旨演讲。他表示，习近平主席的贺信，充分体现了对全

球互联网发展趋势的深刻洞察，对网络空间发展治理规律的准确把握，对中国同世界各

国携手发展互联网和数字经济的真诚愿望。习近平主席在党的十九大报告中对坚持和平

发展道路、推动构建人类命运共同体以及深化互联网和数字经济合作等进行了深刻阐

述，不仅对中国互联网发展提出了新的要求，也为中国同世界各国开展网络合作提供了

新的机遇。中国愿同各国一道，顺应互联网发展带来的历史机遇，以数字经济为重要驱

动力，推动网络空间开放、合作、交流、共享，携手共建网络空间命运共同体。要鼓励

创新创造、增强发展活力，促进开放合作、拓展发展空间，推动包容共享、夯实共赢基

础，强化协同联动、凝聚互动合力，促进安全可控、构建良好秩序，建设安全稳定繁荣

的网络空间。

黄坤明在开幕式上宣读了习近平的贺信。

泰国副总理巴金·詹东、蒙古国副总理恩赫图布辛、联合国副秘书长刘振民、苹果

首席执行官蒂姆·库克、思科首席执行官罗卓克、互联网之父罗伯特·卡恩、阿里巴巴

董事局主席马云等分别在开幕式上致辞。

当天，王沪宁还会见了出席大会的中外嘉宾代表，参观了互联网之光博览会。


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第四届世界互联网大会 12月 3日至 5日举行，主题为“发展数字经济促进开放

共享——携手共建网络空间命运共同体”。来自五大洲 80多个国家和地区的政府代表、

国际组织负责人、互联网企业领军人物、互联网名人、专家学者等共 1500多名嘉宾参

加大会。

李克强主持召开国务院常务会议


国务院总理李克强 12月 6日主持召开国务院常务会议，部署加快推进政务信息系

统整合共享，以高效便捷的政务服务增进群众获得感；确定推进公共资源配置领域政府

信息公开的措施，推动规范化透明化；批准 2017年度国家科学技术奖励评审结果。

会议指出，按照党的十九大建设现代化经济体系和人民满意的服务型政府的要求，

加快部门和地方政务信息系统整合共享，打通“放管服”改革“经脉”，是便利群众办

事和创业创新、增强政府公信力的重要举措。今年以来落实国务院部署，各省级政府和

71个部门已接入国家电子政务外网，在信用、人口信息等领域实现跨部门、跨地域、跨

层级数据共享。下一步，一要明确提供公共数据是政府公共服务的重要内容。按照“整

合是原则、孤网是例外”的要求，对分散、独立的政务信息系统加快清理整合，统一接

入国家数据共享交换平台，并依法依规向社会开放。按照共享要求严格审批新建信息系

统，防止重复建设和形成新的信息孤岛。全面清理和制止公共数据仅向特定企业、社会

组织开放的行为，体现公平。二要在网络通基础上加快实现数据通、业务通。年底前初

步实现国务院部门 40个垂直系统向各级政务部门开放共享数据，打通数据查询互认通

道，逐步满足政务服务部门对自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、学位学

历证明等约 500项数据查询等需求，促进业务协同办理，提高政务服务效能，避免企业

和群众办事多头奔波。对依法依规应由政府提供、可经政务信息系统查询到的信息，一

般不得要求另开证明。三要在信息共享方面推进体制机制和技术创新。通过购买服务等

方式，发挥社会专业力量作用，加快各地政府、各部门网站和中国政府网等信息系统互

联互通，积极推动政务服务“一网通办”、“全国漫游”。建立政务数据校正完善机制，

按照“谁提供、谁负责”原则，确保信息及时、可靠、完整、权威。四要加快对涉及信

息共享急需的相关法规规章立改废。出台电子证照等基础标准。五要确保信息安全。进

一步提高国家电子政务外网、国家数据共享交换平台安全防护能力。对事关国家安全等


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政务数据资源，必须由政府部门行使管理权。

会议指出，按照党中央、国务院全面推进政务公开的部署，实行公共资源配置全程

公开、全程留痕，有利于提高公共资源使用效益、铲除滋生腐败土壤、公平维护企业和

群众合法权益。会议确定，一是以保障性住房分配、政府采购、国有产权交易、国有土

地使用权和矿业权出让、工程建设项目招投标等为重点，由各地各部门纳入主动公开目

录清单。二是公共资源配置涉及的行政审批结果由审批部门负责公开，公共资源项目配

置或交易过程、中标、合同履约等信息由管理或实施配置的国家机关、企事业单位分别

公开。三是地方各级政府和部门要通过网站、政务微博微信、客户端、新闻媒体等，及

时发布公共资源配置信息，并与全国公共资源交易平台数据实时共享，做到“一网”覆

盖。四是严格落实《政府信息公开条例》的时限要求，加强督查考核，国务院各有关部

门每年要在政府信息公开年度报告中公布公共资源配置信息公开情况，接受社会监督。

五是探索完善财政资金对困难群众补贴的公开方式，确保困难群众基本生活得到保障。

会议听取了 2017年度国家科学技术奖励评审结果汇报，批准了获奖人选、奖励种

类和等级，要求通过改革完善激励机制，催生更多原创成果、前沿成果，促进更多科技

领军人才和高水平创新团队加快涌现。

【省部声音】

多部门联合发布意见建立四类对外经济合作主体信用记录

时间：2017 年 12 月 10 日来源：人民网－人民日报

国家发改委等 28个部门近日联合发布《关于加强对外经济合作领域信用体系建设

的指导意见》（以下简称《意见》），要求建立四类对外经济合作主体的信用记录，并

对严重失信主体依法依规实施联合惩戒，有效规范对外经济合作秩序和参与者行为。

《意见》指出，对贯彻落实“一带一路”建设、国际产能合作，参与实施设施联通、

贸易畅通、资金融通等合作的对外经济合作主体和相关责任人，如出现违反国内及合作

国家和地区相关法律法规以及违反国际公约、联合国决议，扰乱对外经济合作秩序且对

推进“一带一路”建设造成严重不良影响、危害国家声誉利益等的行为，相关主管部门

将失信主体、责任人和失信行为记入信用记录。

《意见》将四类对外经济合作主体纳入信用记录建设，分别是对外投资合作主体的


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信用记录、对外承包工程和对外劳务合作主体的信用记录、对外金融合作主体的信用记

录、对外贸易主体的信用记录。

《意见》具体明确了各类主体相应的违法违规行为，例如，对外投资主体和相关责

任人出现以下行为将被记入信用记录：违反国内及合作国家和地区相关法律法规以及违

反国际公约、联合国决议，未按相关规定履行报批手续，虚假投资、捏造伪造项目信息

骗取国家主管部门核准或备案文件以及办理境外投资外汇登记等，骗取资金以及办理资

金购汇及汇出，拒绝履行对外投资统计申报义务或不实申报或拒绝办理境外直接投资存

量权益登记，违规将应调回的利润、撤资等资金滞留境外，恶性竞争、扰乱对外经济合

作秩序，且对外造成严重不良影响，危害国家声誉利益等的行为。

对外金融方面，记入信用记录的行为包括，违反国内及合作国家和地区相关法律法

规以及违反国际公约、联合国决议，利用夸大、捏造不实信息冲击人民币汇率以及违反

国际收支统计申报义务或未按规定进行国际收支申报、情节严重的，非法跨境资本流动、

洗钱、逃税、非法融资、非法证券期货行为，为暴力恐怖、分裂破坏、渗透颠覆活动融

资，扰乱对外经济合作秩序等。

各相关部门通过签署对外经济合作领域失信行为联合惩戒合作备忘录，对严重失信

主体依法依规实施联合惩戒。

12 部门发出紧急通知确保农民工拿到工资返乡过年

时间：2017 年 12 月 07 日来源：中青在线

从人力资源和社会保障部获悉，近日，该部会同发改委等 12部门发出关于切实做

好 2018年春节前治欠保支工作的紧急通知，要求各地要统一思想认识，进一步增强“四

个意识”，提高政治站位，把治欠保支工作作为春节前的重要民生工作抓紧、抓实、抓

好。

通知要求，各地区一要全面排查、建立台帐，进一步摸清欠薪问题的底数。组织各

地以工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业为重点，加大欠薪风险隐患

排查工作力度，建立清理欠薪工作台帐，切实做到问题不解决绝不销帐。二要综合施策、

及早应对，限时解决排查中发现的欠薪问题。督促各地对欠薪问题做到发现一起、查处

一起、解决一起。对地方政府投资工程项目拖欠工程款导致欠薪的，督促地方政府在 2017

年底前限时优先清偿。三要严密防范、妥善处置，有效防治因欠薪问题引发群体性事件


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和极端事件。四要加强督查、严肃问责，逐级压实治欠保支工作责任。严格落实属地监

管职责，对监管责任不落实、工作不到位以及因拖欠农民工工资问题引发极端事件和严

重群体性事件的，提请相关部门严肃追究有关领导和责任人员的责任。五要正面引导、

及时回应，切实做好保障农民工工资支付的舆论宣传工作。

通知强调，各地区要按照人社部等 12部门关于开展农民工工资支付情况专项检查

工作的统一部署，以更加扎实的措施、更加有力的行动，全力以赴清理欠薪，坚决打赢

春节前治欠保支攻坚战，确保农民工拿到工资返乡过年。

国家发改委等四部门赴地方调研督导能源供应保障


8日从国家发展改革委了解到：国家发改委、环境保护部、住房城乡建设部、国家

能源局分别牵头组成四个调研组，即日起分赴京津冀、辽吉黑、晋陕蒙、鲁豫等地开展

实地调研督导，以进一步压实地方责任，切实保障群众温暖过冬。

据介绍，此次调研督导的内容包括：北方“禁煤”地区煤改气、煤改电措施落实情

况及存在的问题，保障民生用电用气用煤有关措施落实情况，解决部分地区采暖设施改

造不到位、供气缺口大、收费不规范、责任不落实等问题的意见建议，以及相关问题整

改落实情况。

针对近期北方地区供暖不足、天然气供应短缺等问题，国家发改委启动 24小时应

急值班制度，与相关部门、各地方政府及供气企业建立了联合监测调度机制。要求中石

油、中石化、中海油在确保安全生产的情况下，多措并举增产增供。在资源供给不能同

时满足工业和民生需求的情况下，始终把保障民生用气放在首位。

多部委联手破题天然气供应瓶颈

时间：2017 年 12 月 08 日来源：北京商报

继国家发改委之后，环保部、商务部也接连从各自的角度表态应对天然气供应缺口

问题。12月 7 日，北京商报记者从业内获悉，环保部已向京津冀及周边地区“2+26”

城市下发《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》的特急件，明确煤改

气（电）未完工项目及地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式。而在商务


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部同日召开的例行新闻发布会上，商务部新闻发言人高峰也明确，我国积极支持企业多

元化进口海外天然气资源。然而在业内看来，储气设施建设乃至整个油气体制改革进程

均相对缓慢，才是我国天然气供应过程中需面对的核心问题。

联手保障供应

随着我国能源结构调整不断推进，天然气在能源消费中的地位愈发被强化，在供暖、

供电过程中的分量不断加码。

不过，环保部本次下发的文件中也提出，近期，环保部在核查核实中发现个别地区

供暖季气源紧张等问题。因此，该文件表示，各地在推进散煤治理工作中，已经完工的

项目及地方必须确保气源、电源稳定供应及价格稳定。

同日，高峰也从进口角度明确了保证天然气供应的态度，“我国高度重视天然气供

应的保障，积极支持企业在增加国内天然气生产的同时，多元化进口海外天然气资源”。

高峰表示，随着新的跨境天然气管道、沿海液化天然气接收站等基础设施建成投入运行，

我国天然气的进口能力和水平有望进一步提升。

另一方面，价格主管部门国家发改委也开始加强对天然气供应价格的严监管。数据

显示，日前我国液化天然气出厂价格短期大幅上涨，12月 1日甚至创出 9400元/吨历史

最高挂牌价，而据国家统计局统计，10月末这一产品的市场价仅为 4337元/吨。北京商

报记者从业内获悉，国家发改委已向多地发改委（物价局）下发《关于部署召开液化天

然气价格法规政策提醒告诫会的通知》，明确要向液化天然气企业和相关社会组织提醒

告诫：自觉遵守价格法律法规，维护行业价格秩序，不得捏造散布涨价信息，不得恶意

囤积哄抬价格，不得滥用市场支配地位，不得达成垄断协议等内容。

能源结构调整的关键角色

天然气相对清洁的属性确实令这一能源开始向人们的日常生活、企业的生产经营等

各领域加速渗透，各地市场需求持续提升。国家能源局曾发布文章表示，在资源环境约

束趋紧的背景下，能源绿色转型日益迫切，这需要大幅提高天然气占比。今年 6月，国

家发改委和国家能源局等 13个部委联合印发《关于加快推进天然气利用的意见》，明

确了逐步将天然气培育成为我国现代清洁消费能源体系的主体能源之一。据国家发改

委统计，今年 1-10月，我国天然气产量 1212亿立方米，同比增长 11.2%；天然气进口

量 722亿立方米，增长 27.5%；天然气消费量 1865亿立方米，增长 18.7%。

高峰介绍，随着我国天然气消费水平的不断提高，进口天然气已经成为我国天然气


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供应的重要来源之一。根据海关统计，今年 1-10月，我国天然气进口 5416.5万吨，同

比增长了 24.9%。其中，气态天然气 2507.3 万吨，同比增长 5.9%；液化天然气 2909.2

万吨，创下了历史新高，同比增长 47.7%。

天然气消费量的增加也见证了各地能源结构的调整。以北京为例，北京统计年鉴公

布数据显示，在 2010-2016年间，北京的能源消费总量从 6359.5万吨标准煤涨至 6961.7

万吨标准煤，其中煤品消费的占比从 29.6%下降至 9.8%，降幅超过六成，而天然气消费

所占比重却一路从 14.6%增至 31.7%，增幅也达到了五成左右。

储气能力和体制改革

“从根源上缓解供应缺口、按计划顺利完成天然气供应目标还是需要促进油气体制

改革加速，完善储气等环节的市场机制设计。”有业内专家直言。

8月，国家能源局石油天然气司等部门曾发布《中国天然气发展报告 2017》称，与

欧美发达国家相比，我国天然气管道和地下储气库建设仍存在较大差距，截至去年底，

我国每万平方千米陆地面积对应的管道里程约为 70千米，仅相当于美国的 12%，地下

储气库形成工作气量 64亿立方米，仅占消费量的 3.1%，远低于世界 10%的平均水平。

中国能源网首席信息官韩晓平进一步介绍，目前欧洲储气水平占消费水平的比重已达到

15%，美国、俄罗斯这两个天然气生产大国，储气量已分别达到了 1200亿、700多亿立

方米，分别占消费量的 15.4%、18.8%。国家发改委此前也公开表示，我国储气设施已

经出现了建设速度偏慢、调峰能力不足的情况，急需鼓励投资建设储气设施，增强天然

气供应保障能力。

韩晓平表示，天然气的生产成本高于燃煤，且天然气管道运输建设水平还有待提高，

沿途浪费率比燃煤运输浪费率更高，天然气企业盈利状况并不理想，是否需要继续给天

然气企业补贴，如何在天然气企业的收益与补贴之间平衡，是各地面临的改革难题之一。

中国石油集团政策研究室副主任王震此前撰文也指出，目前我国定价体系中没有单

独体现储气成本的价格科目，储气库面临投资回报渠道不畅、市场交易机制缺失等问题，

成本补偿、效益考核机制都十分不明晰，已经严重阻挡了储气库的商业化运营发展。

韩晓平直言，储气设施建设进展缓慢的背后凸显出油气体制改革推行效率不够理想

的问题。在多次爽约后，今年 5月，我国印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干

意见》，形成了我国自 2014年提出新一轮油气改革以来颁布的最为全面、立体的指导

性文件。不过专家也称，油气改革本质上是要放开石油天然气上、中、下游各领域的市


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场准入和价格，拆除各种向国企倾斜、管制民资的壁垒，允许更多资本进入石油天然气

行业，但目前我国石油天然气领域基本被国企垄断，要让国企向民企分利，可能还需要

经过一个相对漫长的过程。

四部门发文规范特色小镇建设防止“新瓶装旧酒”


国家发改委等四部门近日出台文件，要求特色小镇和特色小城镇建设创新工作思

路、方法和机制，着力培育供给侧小镇经济，努力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及

群众的新路子，防止“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”。

根据国家发改委等四部门发布的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干

意见》，特色小镇和特色小城镇建设要坚持因地制宜，不搞区域平衡、产业平衡、数量

要求和政绩考核，防止盲目发展、一哄而上。要坚持产业建镇，打造具有核心竞争力和

可持续发展特征的独特产业生态，防止千镇一面和房地产化。坚持以人为本，提高人民

获得感和幸福感，防止政绩工程和形象工程。要坚持市场主导，防止政府大包大揽和加

剧债务风险。

意见要求，各地区要准确理解特色小镇内涵特质，不能盲目把产业园区、旅游景区、

体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。要遵循城镇

化发展规律，特别是中西部地区要从实际出发，避免盲目发展、过度追求数量目标和投

资规模。要严防政府债务风险，县级政府综合债务率超过 100%的风险预警地区，不得

通过融资平台公司变相举债立项建设。严控房地产化倾向，防范“假小镇真地产”项目。

广东成内地首个 GDP 破 8万亿省份深圳 GDP 首次超过广州

时间：2017 年 12 月 06 日来源：央广网

据中国之声《央广新闻》报道，广东省统计局 5日发布根据新的核算方法后的全省

GDP统计数据，2016年广东 GDP总量已突破 8万亿元人民币，成为中国内地首个破 8

万亿元的省份。深圳市 GDP总量首次超过广州。

为更好地反映创新对经济增长的贡献，进一步推动中国国民经济核算与国际接轨，

国家统计局按照联合国等五大国际组织联合颁布的国民经济核算国际标准——《国民账


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户体系 2008》（2008年 SNA），改革研发支出核算方法，将能够为所有者带来经济利

益的研发支出不再作为中间消耗，而是作为固定资本形成处理。按照国家统计局部署，

2017年开始实施地区研发支出核算方法改革，将研发支出未计入地区生产总值(GDP)部

分进行补充核算。根据新的核算方法，2016年，广东省 GDP总量增加 1342.86亿元，

达到 80854.91亿元。这也是中国内地首个 GDP破 8万亿元的省份。修订后的 2016年深

圳市 GDP相比修订前增加了 585.98亿元，增幅最大，总量首次超过 2万亿元，首次超

过广州。

此外，使用新的核算方法之后，新增超百亿元的地级市还有广东的佛山市，新增

137.06亿元，为 8767.06亿元；东莞市新增 111.02亿元，为 6938.71亿元。

【经济建设】

国务院印发《关于开展第四次全国经济普查的通知》


经李克强总理签批，国务院日前印发《关于开展第四次全国经济普查的通知》。根

据《全国经济普查条例》的规定，国务院决定于 2018年开展第四次全国经济普查。

《通知》强调，第四次全国经济普查是一项重大的国情国力调查。各地区、各部门

要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹

推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新

发展理念，落实深化统计改革、完善统计体制的要求，按照“全国统一领导、部门分工

协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，统筹协调，优化方式，突出重点，创新

手段，认真做好普查的宣传动员和组织实施工作。

《通知》指出，第四次全国经济普查的对象是在我国境内从事第二产业和第三产业

的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。普查的主要内容包括普查对象的基本情

况、组织结构、人员工资、生产能力、财务状况、生产经营和服务活动、能源消费、研

发活动、信息化建设和电子商务交易情况等。普查标准时点为 2018年 12月 31日，普

查时期资料为 2018年年度资料。

《通知》指出，为加强对普查工作的组织和领导，国务院将成立第四次全国经济普

查领导小组，负责普查组织和实施中重大问题的研究和决策。地方各级人民政府要设立


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相应的普查领导小组及其办公室，加强领导，认真组织好本地区的普查实施工作，及时

采取措施解决普查工作中遇到的困难和问题。普查所需经费，由中央和地方各级人民政

府共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付、确保到位。

《通知》要求，所有普查工作人员和普查对象必须严格按照《中华人民共和国统计

法》、《中华人民共和国统计法实施条例》和《全国经济普查条例》的规定，按时、如

实地填报普查表。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查

数据。

《通知》强调，要持续深化统计管理体制改革，进一步提高统计数据真实性，建立

健全普查数据质量追溯和问责机制，全面实施严重统计失信企业公示和联合惩戒制度，

推动统计、工商、税务、银行等部门对企业的信用状况实行互认。地方各级人民政府统

计机构要加大对普查工作中违法违纪行为的查处和通报曝光力度，坚决杜绝人为干扰普

查工作的现象，确保普查工作顺利进行和普查数据真实可信。

《通知》明确，普查取得的单位和个人资料，严格限定用于普查目的，不作为任何

单位对普查对象实施处罚的依据。各级普查机构及其工作人员，对在普查中所知悉的国

家秘密和普查对象的商业秘密，必须履行保密义务。

汪洋：坚持问题导向继续推进全国通关一体化改革


全国通关一体化工作推进现场会 5日在广州召开，中共中央政治局常委、国务院副

总理汪洋出席会议并讲话。他强调，通关一体化是打基础、利长远、惠企利民的重要举

措，是培育外贸竞争新优势、发展更高层次开放型经济的必然要求。要以习近平新时代

中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九大对推进对外开放工作作出的重要部

署，坚持依法治理、安全便利、集约高效、协同治理，强化跨部门、跨区域、跨层级通

关协作，创新监管方式，完善配套政策，将通关一体化改革引向深入，为促进贸易便利

化、改善营商环境做出积极贡献。

汪洋指出，在各地区、各有关部门共同努力下，全国通关一体化改革取得明显成效，

国际贸易“单一窗口”在全国口岸全覆盖，今年压缩通关时间三分之一的目标提前实现，

通关效率有了新的提高。要坚持问题导向，牢固树立“改革永远在路上”的意识，对标

国际标准，深入挖掘潜力，一步一个脚印推进通关一体化改革。要扎实推进国际贸易“单


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一窗口”建设，扩大跨部门一次性联合检查范围，进一步压缩通关时间，加强口岸安全

联防联控，实现“管得住”和“通得快”双提升。

中共中央政治局委员、广东省委书记李希出席会议。

11 月份全国居民消费价格同比上涨 1.7%


国家统计局９日发布的数据显示，１１月份，全国居民消费价格同比上涨１．７％，

涨幅比上月回落０．２个百分点。１至１１月平均，全国居民消费价格总水平比去年同

期上涨１．５％。

１１月份，构成ＣＰＩ的八大类商品和服务价格同比七升一降。当月，食品烟酒价

格同比下降０．２％，影响ＣＰＩ下降约０．０５个百分点。鲜菜价格下降９．５％，

影响ＣＰＩ下降约０．２５个百分点；畜肉类价格下降４．８％，影响ＣＰＩ下降约０．２

３个百分点，其中，猪肉价格下降９％，影响ＣＰＩ下降约０．２５个百分点；蛋类价

格上涨５．６％，鲜果价格上涨３．７％，水产品价格上涨３．２％。

１１月份，其他七大类价格同比均上涨。其中，医疗保健、居住、教育文化和娱乐

价格分别上涨７％、２．８％和２％，其他用品和服务、生活用品及服务价格分别上涨

１．７％和１．５％，交通和通信、衣着价格分别上涨１．３％和１．２％。

当天发布的数据还显示，１１月份，全国工业生产者出厂价格同比上涨５．８％，

涨幅比上月回落１．１个百分点。

前 11 月外贸进出口总值增 15.6%

时间：2017 年 12 月 09 日来源：人民网-人民日报

据海关统计，今年前 11个月，我国货物贸易进出口总值 25.14万亿元人民币，比去

年同期增长 15.6%。其中，出口 13.85 万亿元，增长 11.6%；进口 11.29 万亿元，增长

20.9%；贸易顺差 2.56万亿元，收窄 16.7%。

11月份，我国进出口总值 2.6万亿元，增长 12.6%。其中，出口 1.43万亿元，增长

10.3%；进口 1.17万亿元，增长 15.6%；贸易顺差 2636亿元，收窄 8.4%。

分析人士表示，今年以来，我国供给侧结构性改革持续推进，现代化经济体系加快


25

建设，创新驱动发展战略深入实施，为外贸发展奠定坚实基础。与此同时，“一带一路”

建设深入推进，中国与世界各国的互利合作进一步深化，也将为外贸发展提供新的广阔

空间。

海关统计显示，前 11月，我国一般贸易进出口增长，比重提升，外贸结构进一步

优化，发展质量和效益不断提升。

2017 年全国林业产业总产值将突破 7 万亿元


国家林业局局长张建龙５日表示，当前我国成为全球森林资源增长最快的国家，生

态状况逐步好转，生态产品生产能力明显提升，２０１７年全国林业产业总产值预计突

破７万亿元。

张建龙是在５日中国林学会举办的“２０１７现代林业发展高层论坛”上作出上述

表述的。

据张建龙介绍，党的十八大以来，各项林业改革全面推进，森林资源持续增长，森

林质量逐步改善。林业产业的发展带动我国在２０１７年共落实生态护林员２８．８万

人，带动１０８万人精准脱贫，林业促进农民就业增收的作用日益凸显。

目前，全国森林面积达３１．２亿亩，森林覆盖率达２１．６６％，森林蓄积量达

１５１．３７亿立方米，城市建成区绿地率达３６．４％。

张建龙表示，我国林业发展水平仍然落后，林产品和生态产品生产能力总体不足，

当务之急是要全面提升林业现代化建设水平。

下一步，张建龙表示，重点要继续开展大规模国土绿化行动，认真实施新一轮退耕

还林、三北防护林建设、国家储备林建设、森林质量精准提升等工程，努力增加森林资

源总量。此外，要着力增进绿色惠民，大力发展木本油料、森林旅游等绿色富民产业，

让更多的贫困农民通过参与林业建设实现稳定脱贫。

三季度移动支付达 49.26 万亿元

时间：2017 年 12 月 06 日来源：人民日报

中国人民银行 5日发布了 2017年第三季度支付体系运行总体情况。


26

数据显示，第三季度银行业金融机构共处理电子支付业务 381.35亿笔，金额 523.47

万亿元。其中，网上支付业务 120.87 亿笔，金额 439.89 万亿元，同比分别增长 4.14%

和 1.37%；移动支付业务 97.22亿笔，金额 49.26万亿元，同比分别增长 46.65%和 39.42%。

此外，非银行支付机构处理网络支付业务 778.33亿笔，金额 38.98万亿元，同比分别增

长 76.78%和 47.99%。

网联平台试运行平稳。截至第三季度末，共有 15家全国性商业银行和 9家支付机

构接入网联平台，支付机构发起的涉及银行账户的网络支付业务有序从直连通道切换至

网联平台。

银监会开出天价罚单：广发银行因侨兴债被罚没 7.22 亿


8日晚间，记者从银监会获悉，经过立案、调查、审理、审议、告知、陈述申辩意

见复核等一系列法定程序后，银监会于 2017年 11月 21日向广发银行发出行政处罚决

定书，依法查处了广发银行惠州分行违规担保案件。

据了解，2016年 12月 20日，广东惠州侨兴集团下属的 2家公司在“招财宝”平台

发行的 10亿元私募债到期无法兑付，该私募债由浙商财险公司提供保证保险，但该公

司称广发银行惠州分行为其出具了兜底保函。之后 10多家金融机构拿着兜底保函等协

议，先后向广发银行询问并主张债权。由此暴露出广发银行惠州分行员工与侨兴集团人

员内外勾结、私刻公章、违规担保案件，涉案金额约 120亿元，其中银行业金融机构约

100亿元，主要用于掩盖该行的巨额不良资产和经营损失。

据悉，案发后，银监会高度重视，立即启动重大案件查处工作机制，牵头组织相关

部门和地方政府成立风险处置部际协调小组，多次召开部际联席会议，采取强有力的措

施摸清底数、处置风险、完善规制、堵塞漏洞，督促相关机构妥善解决个人投资者兑付

问题，坚决查处违法违规行为，全力维护社会稳定和金融安全。

银监会称，这是一起银行内部员工与外部不法分子相互勾结、跨机构跨行业跨市场

的重大案件，涉案金额巨大，牵涉机构众多，情节严重，性质恶劣，社会影响极坏，为

近几年罕见。案发时该行公司治理薄弱，存在着多方面问题。

一是内控制度不健全，对分支机构既存在多头管理，又存在管理真空。特别是印章、

合同、授权文件、营业场所、办公场所等方面管理混乱，为不法分子从事违法犯罪活动


27

提供了可乘之机。

二是对于监管部门三令五申、设定红线的同业、理财等方面的监管禁令，涉案机构

置若罔闻，违规“兜底”，承诺保本保收益，严重违反法律法规，严重扰乱同业市场秩

序，严重破坏金融生态。

三是涉案机构采取多种方式，违法套取其他金融同业的信用，为已出现严重风险的

企业巨额融资，掩盖风险状况，致使风险扩大并在一部分同业机构之间传染，资金面临

损失，削弱了这些金融机构服务实体经济的能力。

四是内部员工法纪意识、合规意识、风险意识和底线意识薄弱，有的甚至丧失了基

本的职业道德和法制观念，形成跨部门作案小团体，与企业人员和不法中介串通作案，

收取巨额好处费，中饱私囊。

五是经营理念偏差，考核激励不审慎，过分注重业绩和排名，对员工行为疏于管理。

在“两个加强、两个遏制”等多次专项治理中，均未发现相关违法违规问题，行为排查

和内部检查走过场。

银监会表示，银监会坚持以事实为依据，以法律法规为准绳，对广发银行的违法违

规行为作出处罚。机构方面，对广发银行总行、惠州分行及其他分支机构的违法违规行

为罚没合计 7.22亿元，其中，没收违法所得 17553.79万元，并处以 3倍罚款 52661.37

万元，其他违规罚款 2000万元。人员方面，对广发银行惠州分行原行长、2名副行长和

2名原纪委书记分别给予取消五年高管任职资格、警告和经济处罚，对 6名涉案员工禁

止终身从事银行业工作，对广发银行总行负有管理责任的高级管理人员也将依法处罚。

目前，上述 6名涉案员工已被依法移交司法机关处理。同时，银监会责成广发银行

总行按照党规党纪、政纪和内部规章，对总行相关高管及责任人员严肃处理。

通过依法查处该案，广发银行深刻认识到内控管理和业务经营中存在的严重问题，

痛定思痛，深入反思，严肃问责，有效弥补制度短板，切实提高执行力。目前，广发银

行主要股东积极履行法定责任，班子成员认识统一，员工队伍稳定，内控管理得到加强，

主要监管指标符合监管要求，主要经营数据稳中有升，总体经营情况正常。

银监会称，今年以来，银监会坚决贯彻党中央关于防范和化解金融风险的总体要求，

落实国务院的具体部署，聚焦重点风险领域和社会关切，把查处银行业大要案作为强监

管的有力抓手，坚决治理市场乱象，打击违法违规行为。

银监会强调，下一步，将认真贯彻落实党的十九大和全国金融工作会议精神，坚持


28

“监管姓监”，依法加大监管力度，不断深化整治银行业市场乱象工作，严肃查处各类

违法违规行为。同时积极引导银行业金融机构找准定位，回归本源，切实提高内控合规

水平，使铁的制度、铁的纪律得到铁的执行，真正形成“不敢违规、不能违规、不愿违

规”的银行业合规文化，确保银行业依法合规稳健运行。

证监会再出监管狠招八类情形将中止 IPO 审查

时间：2017 年 12 月 09 日来源：北京青年报

12月 7日晚间，证监会发行部通过官网连发两份监管问答文件，首次明确中止审核

的八种情形。业内人士认为，这是发行部进一步公开新股发审的关键举措，更加明晰了

发审工作流程和时间把控，同时也是监管层透明公开化的重要举措。

证监会发行部首次确认了中止审核的八种情形。包括发行人、或者发行人的控股股

东、实际控制人因涉嫌违法违规被中国证监会立案调查，或者被司法机关侦查，尚未结

案。发行人的保荐机构、律师事务所等中介机构因首发、再融资、并购重组业务涉嫌违

法违规，或其他业务涉嫌违法违规且对市场有重大影响被中国证监会立案调查，或者被

司法机关侦查，尚未结案。发行人的签字保荐代表人、签字律师等中介机构签字人员因

首发、再融资、并购重组业务涉嫌违法违规，或其他业务涉嫌违法违规且对市场有重大

影响被中国证监会立案调查，或者被司法机关侦查，尚未结案。发行人的保荐机构、律

师事务所等中介机构被中国证监会依法采取限制业务活动、责令停业整顿、指定其他机

构托管、接管等监管措施，尚未解除。发行人的签字保荐代表人、签字律师等中介机构

签字人员被中国证监会依法采取市场禁入、限制证券从业资格等监管措施，尚未解除。

对有关法律、行政法规、规章的规定，需要请求有关机关作出解释，进一步明确具体含

义。发行人发行其他证券品种导致审核程序冲突。发行人及保荐机构主动要求中止审查，

理由正当且经中国证监会批准。

证监会还发布了关于首次公开发行股票预先披露的监管问答。

保监会今年以来公布 36 张监管函监管风暴不断升级

时间：2017 年 12 月 06 日来源：经济参考报

保监会今年以来公布 36张监管函


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保险业监管风暴不断升级。仅上半年，保监会通过企业自查和专项检查整治市场乱

象，其中自查发现问题超过 1000个，涉及金额近千亿元，同时加大惩处力度，对超过

300家保险机构开出罚单。截至 12月 5日，保监会官网已公布了 36张监管函，较去年

16封监管函的数量增加一倍多。

今年以来，保险监管从严，政策连发。在 12月 5日召开的“第十二届亚洲金融年

会”上，中国人民财产保险股份有限公司监事长王和认为，今年特别是全国金融工作会

议以来，“保险姓保”逐渐成为保险行业的集体共识和自觉行动，但要持续推动“保险

姓保”，仍需要行业更加深入的思考与探索。

从目前市场情况看，强化监管的措施取得一定成效，保险市场平稳发展，产品结构

进一步优化，资金运用收益稳步增长，行业风险保障及服务大局功能持续增强。保监会

数据显示，前三季度，全行业共实现原保险保费收入 30457.32亿元，同比增长 21.01%。

其中，产险公司和人身险公司分别增长 14.54%和 23.43%；赔付支出 8327.27 亿元，同

比增长 7.44%；保险业资产总量 16.58万亿元，较年初增长 9.69%。

世界互联网大会蓝皮书首次发布中国数字经济规模居全球第二


《世界互联网发展报告 2017》和《中国互联网发展报告 2017》蓝皮书 4日在第四

届世界互联网大会上正式发布。报告指出，2016年，中国数字经济规模总量达 22.58万

亿元，跃居全球第二，占 GDP比重达 30.3%，以数字经济为代表的新经济蓬勃发展。

记者了解到，蓝皮书由中国网络空间研究院牵头编写，内容涵盖国内外信息基础设

施、网络信息技术、网络安全、数字经济、电子政务、互联网媒体、网络空间国际治理

等互联网发展重点领域。这是大会举办以来，首次面向全球发布互联网领域最新学术研

究成果。

根据报告，截至 2017年 6月，全球网民总数达 38.9亿，普及率为 51.7%，其中，

中国网民规模达 7.51亿，居全球第一。发展数字经济已经成为全球主要大国和地区重塑

全球竞争力的共同选择，目前全球 22%的 GDP与涵盖技能和资本的数字经济紧密相关，

中国的数字经济占 GDP比重达三成。以互联网为代表的新一轮科技和产业革命形成势

头，人工智能等新兴技术成为全球创新的新高地。

互联网的健康发展离不开各国的共同参与和有效治理。报告提出，近年来，世界各


30

国都在探索适合本国国情的互联网治理模式，包括个人隐私保护、数字贸易规范、网络

内容管理、规范产业竞争秩序、打击网络犯罪活动等。同时，全球网络空间治理已进入

多边、多方治理并行阶段。

会上还发布了世界互联网发展指数指标体系和中国互联网发展指数指标体系，并首

次对 38个世界主要大国和新兴经济体的互联网发展状况进行了综合评估比较。

中国网络空间研究院院长杨树桢在发布会上说，作为世界互联网大会的一项重要成

果，世界互联网发展报告和中国互联网发展报告蓝皮书将在每年大会期间发布，展现当

年互联网发展的新理论和新实践、新动向和新趋势。

【政治建设】

（受权发布）中华人民共和国国务院令第 692 号


中华人民共和国国务院令

第 692号

现公布《中华人民共和国反间谍法实施细则》，自公布之日起施行。

总理李克强

2017年 11月 22日\

（受权发布）中华人民共和国反间谍法实施细则


中华人民共和国反间谍法实施细则

第一章总则

第一条根据《中华人民共和国反间谍法》（以下简称《反间谍法》），制定本实

施细则。

第二条国家安全机关负责本细则的实施。

公安、保密行政管理等其他有关部门和军队有关部门按照职责分工，密切配合，加

强协调，依法做好有关工作。


31

第三条《反间谍法》所称“境外机构、组织”包括境外机构、组织在中华人民共

和国境内设立的分支（代表）机构和分支组织；所称“境外个人”包括居住在中华人民

共和国境内不具有中华人民共和国国籍的人。

第四条《反间谍法》所称“间谍组织代理人”，是指受间谍组织或者其成员的指

使、委托、资助，进行或者授意、指使他人进行危害中华人民共和国国家安全活动的人。

间谍组织和间谍组织代理人由国务院国家安全主管部门确认。

第五条《反间谍法》所称“敌对组织”，是指敌视中华人民共和国人民民主专政

的政权和社会主义制度，危害国家安全的组织。

敌对组织由国务院国家安全主管部门或者国务院公安部门确认。

第六条《反间谍法》所称“资助”实施危害中华人民共和国国家安全的间谍行为，

是指境内外机构、组织、个人的下列行为：

（一）向实施间谍行为的组织、个人提供经费、场所和物资的；

（二）向组织、个人提供用于实施间谍行为的经费、场所和物资的。

第七条《反间谍法》所称“勾结”实施危害中华人民共和国国家安全的间谍行为，

是指境内外组织、个人的下列行为：

（一）与境外机构、组织、个人共同策划或者进行危害国家安全的间谍活动的；

（二）接受境外机构、组织、个人的资助或者指使，进行危害国家安全的间谍活动

的；

（三）与境外机构、组织、个人建立联系，取得支持、帮助，进行危害国家安全的

间谍活动的。

第八条下列行为属于《反间谍法》第三十九条所称“间谍行为以外的其他危害国

家安全行为”：

（一）组织、策划、实施分裂国家、破坏国家统一，颠覆国家政权、推翻社会主义

制度的；

（二）组织、策划、实施危害国家安全的恐怖活动的；

（三）捏造、歪曲事实，发表、散布危害国家安全的文字或者信息，或者制作、传

播、出版危害国家安全的音像制品或者其他出版物的；

（四）利用设立社会团体或者企业事业组织，进行危害国家安全活动的；

（五）利用宗教进行危害国家安全活动的；


32

（六）组织、利用邪教进行危害国家安全活动的；

（七）制造民族纠纷，煽动民族分裂，危害国家安全的；

（八）境外个人违反有关规定，不听劝阻，擅自会见境内有危害国家安全行为或者

有危害国家安全行为重大嫌疑的人员的。

第二章国家安全机关在反间谍工作中的职权

第九条境外个人被认为入境后可能进行危害中华人民共和国国家安全活动的，国

务院国家安全主管部门可以决定其在一定时期内不得入境。

第十条对背叛祖国、危害国家安全的犯罪嫌疑人，依据《反间谍法》第八条的规

定，国家安全机关可以通缉、追捕。

第十一条国家安全机关依法执行反间谍工作任务时，有权向有关组织和人员调查

询问有关情况。

第十二条国家安全机关工作人员依法执行反间谍工作任务时，对发现身份不明、

有危害国家安全行为的嫌疑人员，可以检查其随带物品。

第十三条国家安全机关执行反间谍工作紧急任务的车辆，可以配置特别通行标志

和警灯、警报器。

第十四条国家安全机关工作人员依法执行反间谍工作任务的行为，不受其他组织

和个人的非法干涉。

国家安全机关工作人员依法执行反间谍工作任务时，应当出示国家安全部侦察证或

者其他相应证件。

国家安全机关及其工作人员在工作中，应当严格依法办事，不得超越职权、滥用职

权，不得侵犯组织和个人的合法权益。

第三章公民和组织维护国家安全的义务和权利

第十五条机关、团体和其他组织对本单位的人员进行维护国家安全的教育，动员、

组织本单位的人员防范、制止间谍行为的工作，应当接受国家安全机关的协调和指导。

机关、团体和其他组织不履行《反间谍法》和本细则规定的安全防范义务，未按照

要求整改或者未达到整改要求的，国家安全机关可以约谈相关负责人，将约谈情况通报

该单位上级主管部门，推动落实防范间谍行为和其他危害国家安全行为的责任。

第十六条下列情形属于《反间谍法》第七条所称“重大贡献”：

（一）为国家安全机关提供重要线索，发现、破获严重危害国家安全的犯罪案件的；


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（二）为国家安全机关提供重要情况，防范、制止严重危害国家安全的行为发生的；

（三）密切配合国家安全机关执行国家安全工作任务，表现突出的；

（四）为维护国家安全，与危害国家安全的犯罪分子进行斗争，表现突出的；

（五）在教育、动员、组织本单位的人员防范、制止危害国家安全行为的工作中，

成绩显著的。

第十七条《反间谍法》第二十四条所称“非法持有属于国家秘密的文件、资料和

其他物品”是指：

（一）不应知悉某项国家秘密的人员携带、存放属于该项国家秘密的文件、资料和

其他物品的；

（二）可以知悉某项国家秘密的人员，未经办理手续，私自携带、留存属于该项国

家秘密的文件、资料和其他物品的。

第十八条《反间谍法》第二十五条所称“专用间谍器材”，是指进行间谍活动特

殊需要的下列器材：

（一）暗藏式窃听、窃照器材；

（二）突发式收发报机、一次性密码本、密写工具；

（三）用于获取情报的电子监听、截收器材；

（四）其他专用间谍器材。

专用间谍器材的确认，由国务院国家安全主管部门负责。

第四章法律责任

第十九条实施危害国家安全的行为，由有关部门依法予以处分，国家安全机关也

可以予以警告；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条下列情形属于《反间谍法》第二十七条所称“立功表现”：

（一）揭发、检举危害国家安全的其他犯罪分子，情况属实的；

（二）提供重要线索、证据，使危害国家安全的行为得以发现和制止的；

（三）协助国家安全机关、司法机关捕获其他危害国家安全的犯罪分子的；

（四）对协助国家安全机关维护国家安全有重要作用的其他行为。

“重大立功表现”，是指在前款所列立功表现的范围内对国家安全工作有特别重要

作用的。

第二十一条有证据证明知道他人有间谍行为，或者经国家安全机关明确告知他人


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有危害国家安全的犯罪行为，在国家安全机关向其调查有关情况、收集有关证据时，拒

绝提供的，依照《反间谍法》第二十九条的规定处理。

第二十二条国家安全机关依法执行反间谍工作任务时，公民和组织依法有义务提

供便利条件或者其他协助，拒不提供或者拒不协助，构成故意阻碍国家安全机关依法执

行反间谍工作任务的，依照《反间谍法》第三十条的规定处罚。

第二十三条故意阻碍国家安全机关依法执行反间谍工作任务，造成国家安全机关

工作人员人身伤害或者财物损失的，应当依法承担赔偿责任，并由司法机关或者国家安

全机关依照《反间谍法》第三十条的规定予以处罚。

第二十四条对涉嫌间谍行为的人员，国家安全机关可以决定其在一定期限内不得

出境。对违反《反间谍法》的境外个人，国务院国家安全主管部门可以决定限期离境或

者驱逐出境，并决定其不得入境的期限。被驱逐出境的境外个人，自被驱逐出境之日起

10年内不得入境。

第五章附则

第二十五条国家安全机关、公安机关依照法律、行政法规和国家有关规定，履行

防范、制止和惩治间谍行为以外的其他危害国家安全行为的职责，适用本细则的有关规

定。

第二十六条本细则自公布之日起施行。1994年 6月 4日国务院发布的《中华人民

共和国国家安全法实施细则》同时废止。

国务院任免国家工作人员

时间：2017 年 12 月 08 日来源：新华社

国务院任免国家工作人员。

任命周亮为中国银行业监督管理委员会副主席；任命吴焰为全国社会保障基金理事

会副理事长。

免去吴尚之的国家新闻出版广电总局副局长职务；免去杨树安的国家体育总局副局

长职务；免去张江的中国社会科学院副院长职务；免去王忠民的全国社会保障基金理事

会副理事长职务；免去孟宏伟的国家海洋局副局长、中国海警局局长职务。


35

中国民主同盟第十二次全国代表大会开幕栗战书代表中共中央致贺

词


中国民主同盟第十二次全国代表大会 12月 6日在北京开幕。中共中央政治局常委

栗战书会见全体代表，并代表中共中央致贺词。

贺词指出，中共十八大以来，在以习近平同志为核心的中共中央领导下，在习近平

新时代中国特色社会主义思想指导下，党和国家事业取得历史性成就、实现历史性变革，

统一战线和多党合作事业也取得蓬勃发展。5年来，民盟认真履行参政党职能，自觉服

务改革发展稳定大局，议政建言取得新成果，履职尽责拓展新领域，社会服务打开新局

面，自身建设再上新台阶，为发展中国特色社会主义作出了积极贡献。

贺词指出，中共十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，作

出了中国特色社会主义进入新时代、迈上新征程的重大政治论断，在中国共产党历史上、

中华人民共和国历史上、中华民族历史上都具有重要的里程碑意义。希望民盟深入学习

宣传贯彻中共十九大精神，围绕中共十九大提出的重大战略、重要部署、重大任务，继

续发挥教育文化科技界别特色优势，积极履职尽责，更好地承担起中国特色社会主义事

业亲历者、实践者、维护者、捍卫者的政治责任。希望民盟新一届中央领导进一步增强

“四个意识”、坚定“四个自信”，加强自身建设，不断提高政治把握能力、参政议政

能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力，推进新时代民盟工作展现新

气象。

贺词指出，坚持中国特色社会主义政治发展道路，充分发挥统一战线的优势，加强

同各民主党派的团结合作，是中国共产党的长期战略方针。中共中央相信，民盟新一届

中央领导一定能够紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举中国特色社会

主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、

科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持中国共产党领导，

始终坚持中国特色社会主义政治发展道路，不忘合作初心，继续携手前进，为决胜全面

建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国

梦、实现人民对美好生活的向往不懈奋斗。

全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智代表各民主党派中央和全国工商联


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致贺词。贺词说，各民主党派中央和全国工商联始终在思想上政治上行动上同以习近平

同志为核心的中共中央保持高度一致，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装

头脑、指导实践，认真学习贯彻中共十九大精神，勇担政治责任，凝聚起助力实现“两

个一百年”奋斗目标的强大力量。

大会主席团常务主席张宝文代表民盟第十一届中央委员会作工作报告。报告回顾和

总结了民盟 5年来的主要工作和基本经验，提出要深入学习贯彻中共十九大精神，高举

中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，

致力于国家富强、民族振兴、社会进步和人民幸福，继承传统、开拓创新，团结进取、

尽职尽责，努力建设适应新时代要求的中国特色社会主义参政党，为推进新时代中国特

色社会主义伟大事业贡献力量。

杨洁篪、尤权、沈跃跃、王家瑞以及蒋树声出席开幕会，陈晓光主持开幕会。

本次大会将听取和审议民盟第十一届中央委员会的工作报告，审议通过《中国民主

同盟章程（修正案）》，选举产生民盟第十二届中央委员会。

九三学社第十一次全国代表大会开幕赵乐际代表中共中央致贺词


九三学社第十一次全国代表大会 12月 3日在北京开幕。中共中央政治局常委赵乐

际会见与会代表，并代表中共中央致贺词。（贺词全文见第四版）

贺词指出，过去 5年，党和国家事业取得了历史性成就、发生了历史性变革，统一

战线不断巩固壮大，多党合作事业蓬勃发展。5年来，九三学社紧扣统筹推进“五位一

体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，充分发挥界别和人才智力优势，深入

调查研究，提出许多重要意见和建议，为党和政府科学决策提供了重要参考。

贺词说，我们进行的是一项伟大的事业，必须充分依靠包括统一战线广大成员在内

的全国各族人民同心奋斗。中国共产党将按照中共十九大精神，坚定不移坚持和完善中

国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移贯彻长期共存、互相监督、肝胆相

照、荣辱与共的方针，坚定不移支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履

行职能，把多党合作事业继续推向前进，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，画出共同

团结奋斗的最大同心圆。

贺词指出，中国特色社会主义进入新时代，为统一战线广大成员施展才能、发挥作


37

用创造了更好机遇、提供了更大舞台。希望九三学社深入学习宣传贯彻中共十九大精神，

团结和引导广大成员进一步继承优良传统，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，不

断夯实多党合作的思想政治基础；发挥科技界智力密集、人才荟萃的特点和优势，动员

和组织广大成员围绕深化科技体制改革、加强国家创新体系建设等重大问题，深入调查

研究，积极建言献策；努力适应中国特色社会主义新时代的新要求，全面加强思想建设、

组织建设、制度建设和领导班子建设，按照中国特色社会主义参政党要求，充分履行参

政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商职能，为建设富强民主文明和谐美

丽的社会主义现代化强国贡献更多智慧和力量。中共中央相信，九三学社新一届中央领

导机构一定能够肩负起历史赋予的使命和广大成员的重托，深化政治交接，弘扬优良传

统，全面加强中国特色社会主义参政党建设，不断开创九三学社工作新局面。

全国人大常委会副委员长、民进第十二次全国代表大会主席团常务主席严隽琪代表

各民主党派中央和全国工商联致贺词。贺词说，如期全面建成小康社会，是中国共产党、

各民主党派和工商联共同的历史任务，必须加深对习近平新时代中国特色社会主义思想

和基本方略的认识，把广大成员思想和行动统一到中共十九大精神上来，把智慧和力量

凝聚到实现中共十九大确定的各项目标任务上来，共同为夺取新时代中国特色社会主义

伟大胜利而努力奋斗。

大会主席团常务主席韩启德代表九三学社第十三届中央委员会作工作报告。报告在

回顾和总结九三学社 5年来的主要工作和基本经验后提出，九三学社要在以习近平同志

为核心的中共中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻中共十

九大精神，大力弘扬爱国民主科学精神，充分发挥自身优势，紧紧围绕统筹推进“五位

一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，切实履行职能，把九三学社建设成

为思想上更加坚定、履职上更加坚实、组织上更加坚强的中国特色社会主义参政党。

郭声琨、尤权、艾力更·依明巴海、王正伟以及王志珍出席开幕会，邵鸿主持开幕

会。

本次大会将听取和审议九三学社第十三届中央委员会工作报告，审议通过《九三学

社章程（修正案）》，选举九三学社第十四届中央委员会。


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台盟第十次全盟代表大会暨纪念台盟成立七十周年大会在京开幕韩

正代表中共中央致贺词


台湾民主自治同盟第十次全盟代表大会暨纪念台盟成立七十周年大会 12月 5日在

京开幕。中共中央政治局常委韩正会见与会代表，并代表中共中央致贺词。

贺词说，过去的 5年，是改革开放和社会主义现代化建设取得历史性成就、党和国

家事业发生历史性变革的 5年，也是统一战线和多党合作事业蓬勃发展的 5年。5年来，

台盟围绕国家发展大局，立足两岸关系发展大势，充分发挥自身优势和特色，深入调查

研究，积极建言献策，为中共中央科学决策、民主决策提供了重要参考。深入贯彻习近

平总书记“两岸一家亲”理念，积极搭建两岸交流合作平台，为促进两岸交流融合、同

胞心灵契合作出了重要贡献。

贺词指出，决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，需要

包括统一战线广大成员在内的全国各族人民同心同德、共同奋斗。中国共产党将按照十

九大精神，坚定不移坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移

贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，坚定不移支持民主党派按照中

国特色社会主义参政党要求更好履行职能，把多党合作事业继续推向前进，巩固和发展

最广泛的爱国统一战线，画出共同团结奋斗的最大同心圆。

贺词说，希望台盟深入学习宣传贯彻中共十九大精神，深刻领会习近平新时代中国

特色社会主义思想的历史地位和丰富内涵，深化政治交接，传承优良传统，夯实思想基

础，加强自身建设，围绕中共十九大确立的目标任务，发挥特色优势，积极履职尽责，

进一步开创台盟工作新局面。

全国人大常委会副委员长、民革中央主席万鄂湘代表各民主党派中央和全国工商联

致贺词。贺词说，70年来，台盟始终坚持中国共产党的领导，积极投身中国革命、建设、

改革事业，在实现国家繁荣进步和推进祖国和平统一进程中发挥了不可替代的作用。台

盟十大的召开，必将进一步团结和带领全体盟员和所联系的台胞，认真学习宣传贯彻中

共十九大精神，凝聚人心，凝聚智慧，凝聚力量，在决胜全面建成小康社会、开创中国

特色社会主义事业新局面的伟大征程中作出新的更大贡献。

中华全国台湾同胞联谊会党组书记黄志贤代表全国台联致贺词。


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台盟第十次全盟代表大会主席团常务主席林文漪代表台盟第九届中央委员会作工

作报告。报告回顾总结了台盟 5年来的主要工作和基本经验，提出全盟要在以习近平同

志为核心的中共中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻中共十九

大精神，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛动员全体盟员和所联

系的台胞，在“四个全面”大局中协商议政，在“两岸一家亲”理念下助力民间交流，

在“两岸同心”的主题下落实以人民为中心的发展思想，在提升“五种能力”的目标下

积蓄台盟发展动力，为决胜全面建成小康社会和实现祖国和平统一作出新的更大的贡

献。

尤权、向巴平措、王勇、马飚以及张克辉出席开幕会，苏辉主持开幕会。

本次大会将听取和审议台盟第九届中央委员会工作报告，审议通过《台盟章程（修

正案）》，选举台盟第十届中央委员会等。

张德江：大力弘扬宪法精神全面贯彻实施宪法


12月 4日，全国人大常委会委员长张德江出席第四个国家宪法日座谈会并讲话。他

强调，要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习贯彻党的十九大

精神的重中之重，全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于加强宪法实施和监督

的重大决策部署，更加坚定自觉地恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命，更好

发挥宪法在决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家中的重要作用。

张德江指出，宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中

体现。大力弘扬宪法精神、全面贯彻实施宪法，要坚定不移坚持中国共产党的领导，牢

固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护习近平总书记的核心地位，

坚定维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核

心的党中央保持高度一致。要坚定不移坚持中国特色社会主义，进一步增强全体人民中

国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，继续朝着实现中华民族伟

大复兴的中国梦奋勇前进。要坚定不移坚持人民当家作主，坚持以人民为中心的发展思

想，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证人民当家作主落实到国家政

治生活和社会生活之中。要坚定不移坚持全面依法治国，努力使科学立法、严格执法、

公正司法的生动实践成为建设社会主义法治文化的过程，推动宪法法律至上、法律面前


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人人平等的法治理念转化为全体人民的自觉行动。

张德江强调，深入开展宪法宣传教育，是全面推进依法治国的重要基础性工作，也

是一项久久为功的长期任务。要继续发挥好国家宪法日活动、宪法宣誓等重要抓手的作

用，更多采用人民群众喜闻乐见的方式开展宪法宣传教育，努力提高全民族法治素养，

为推动宪法法律贯彻实施筑牢坚实思想基础、营造良好社会环境。要注重从青少年抓起，

把宪法教育作为培养社会主义合格公民的基础工程，使大中小学生树立宪法意识，增强

宪法自信，成为宪法的坚定信仰者、宣讲者、实践者、维护者。

全国人大常委会副委员长李建国出席座谈会，中共中央政治局委员、全国人大常委

会副委员长王晨主持座谈会。

中央宣传部、教育部、司法部有关负责同志和大中小学生代表、全国法治宣传教育

先进代表在座谈会上发言。

中国民主促进会第十二次全国代表大会在京闭幕


中国民主促进会第十二次全国代表大会 6日在北京闭幕。大会圆满完成各项议程，

听取并审议了民进第十三届中央委员会报告，审议通过了《中国民主促进会第十二次全

国代表大会决议》和《中国民主促进会第十二次全国代表大会关于〈中国民主促进会章

程〉修正案的决议》，选举产生了由 199人组成的新一届中央委员会。

会议期间举行的民进第十四届中央委员会第一次全体会议，选举产生了由 44人组

成的第十四届中央常务委员会，蔡达峰当选主席，刘新成、朱永新、姚爱兴、卫小春、

张雨东、王刚、陶凯元、庞丽娟、黄震、高友东当选副主席。

蔡达峰在大会闭幕会上致闭幕词。他指出，这是一次鼓舞人心、发扬民主、继往开

来、团结奋进的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色

社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共十九大精神，认真学习中共中央致民进十二大

的贺词，高度评价了民进第十三届中央委员会的工作成绩和领导作用，为民进在中国特

色社会主义新时代取得新发展，奠定了组织保障，明确了目标要求，具有十分重要的意

义。

蔡达峰说，新一届中央委员会及领导班子，一定牢记光荣的使命和全会的重托，继

承和发扬民进的优良传统，深化政治交接，不断增强政治把握能力、组织领导能力、参


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政议政能力、合作共事能力和解决自身问题的能力，体现新干劲、新气象，为实现民进

十二大确定的各项任务而努力工作。

大会强调，深入学习贯彻中共十九大精神，是民进当前和今后一个时期首要的政治

任务。民进要立足新时代新方位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，准确把

握建设中国特色社会主义参政党的新要求，不忘合作初心，牢记历史使命，推进自身建

设和履职能力迈上新台阶。

大会号召，民进各级组织和广大会员要更加紧密团结在以习近平同志为核心的中共

中央周围，在中共十九大精神的指引下，在民进新一届中央委员会带领下，不辱使命，

不负重托，无愧于时代，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大

胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往而团结奋斗。

刘新成主持闭幕会。闭幕会上还宣读了民进十二大给光荣离任同志的致敬信。

中国民主促进会第十四届中央委员会主席、副主席、常委名单


中国民主促进会第十四届中央委员会主席、副主席名单

主席：蔡达峰

常务副主席：刘新成

副主席：

朱永新姚爱兴卫小春张雨东王刚陶凯元（女）庞丽娟（女）黄震高

友东

中国民主促进会第十四届中央委员会常务委员名单

（共 44人，按姓氏笔画为序）

卫小春王刚王铮王毅邓宗全左定超史贻云包安明冯小宁朱永

新朱晓进刘宽忍刘新成汤建人严可仕李斐李玛琳（女）李和平杨静

华（女）何志敏张涛张雨东张金英（女）张显友张震宇陈贵云尚勋武

金红光周洪宇庞丽娟（女）郑福田姜军姚爱兴栾新（女）高友东陶凯

元（女）黄震梅国平鲁修禄蔡达峰蔡秀军蔡继明潘碧灵薛康


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中国致公党第十五次全国代表大会在京闭幕


中国致公党第十五次全国代表大会在圆满完成各项议程后，于 12月 5日在京闭幕。

会议认真学习了中共十九大精神，审议并通过了《中国致公党第十五次全国代表大会关

于第十四届中央委员会报告的决议》和《关于中国致公党章程修正案的决议》，选举产

生了由 116名中央委员组成的新一届中央委员会。

会议期间举行的致公党第十五届中央委员会第一次全体会议，选举产生了由 33名

委员组成的第十五届中央常务委员会和新一届致公党中央领导班子，选举万钢为第十五

届中央委员会主席，蒋作君、曹小红（女）、李卓彬、闫小培（女）、曹鸿鸣、甘霖（女）、

张恩迪、吕彩霞（女）为第十五届中央委员会副主席。

大会高度评价万钢同志代表第十四届中央委员会所做的报告。大会认为，致公党第

十四届中央委员会高举中国特色社会主义伟大旗帜，用习近平新时代中国特色社会主义

思想武装全党，积极履行参政党职能，参政议政成效更好，海外联络层次更高，社会服

务体系更全，自身建设能力更强，各方面工作取得了丰硕成果，圆满完成了致公党十四

大确定的目标任务，为我国经济社会发展作出了积极贡献。大会对十四届中央委员会的

工作表示满意。

万钢在闭幕会上讲话。他说，这次会议是在中共十九大精神指引下举行的一次重要

会议。大会认真学习了中共十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定了

致公党走中国特色社会主义道路的决心，增强了对决胜全面建成小康社会和夺取新时代

中国特色社会主义伟大胜利的信心。新一届中央委员会和领导班子将继承和发扬多党合

作优良传统，不忘合作初心，继续携手前进，为中国共产党领导的多党合作事业发展竭

智尽力。

大会要求，致公党各级组织和广大党员要深入学习贯彻中共十九大精神，以习近平

新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚定不移地

走中国特色社会主义道路，自觉把思想和行动统一到中共十九大精神上来，把力量凝聚

到实现中共十九大确定的各项任务上来。今后五年，致公党要传承精神传统，突出党派

特色，凝聚“侨”“海”力量，努力开创新时代致公党工作的新局面。

大会号召，致公党全党要高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密团结在以习近


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平同志为核心的中共中央周围，不忘合作初心，牢记历史使命，致力为公，侨海报国，

为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大

复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！

闭幕会还宣读了《给已退出中央领导岗位的同志的致敬信》。

致公党中央常务副主席蒋作君，原常务副主席杜宜瑾，副主席曹小红、李卓彬、闫

小培、曹鸿鸣、甘霖、张恩迪、吕彩霞，原副主席吴明熹、俞云波、王珣章、程津培、

黄格胜、严以新出席了闭幕会。

九三学社第十一次全国代表大会在京闭幕


九三学社第十一次全国代表大会 7日在京闭幕。大会圆满完成各项议程，通过九三

学社第十一次全国代表大会《关于第十三届中央委员会报告的决议》和《关于九三学社

章程（修正案）的决议》，选举产生了由 236人组成的新一届中央委员会。

会议期间举行的九三学社第十四届中央委员会第一次全体会议，选举产生了由 47

人组成的九三学社第十四届中央常务委员会和新一届九三学社中央领导班子，武维华当

选主席，邵鸿、张桃林、赖明、丛斌、赵雯、卢柯、印红、黄润秋、潘建伟、刘忠范当

选副主席。

大会高度评价韩启德同志代表第十三届中央委员会所做的报告。大会认为，九三学

社第十三届中央委员会紧扣统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战

略布局，围绕思想上坚定、履职上坚实、组织上坚强的参政党建设目标，取得一系列成

就，圆满完成了十大确定的目标任务，为国家经济社会发展作出了重要贡献。大会对十

三届中央委员会的工作表示满意。

武维华在闭幕讲话中指出，九三学社第十一次全国代表大会是在中共十九大精神指

引下举行的一次十分重要的会议。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时

代中国特色社会主义思想为指导，认真学习中共十九大精神，为开启新时代九三学社新

征程、完成新使命坚定了坚实思想基础。他表示，新一届九三学社中央委员会要继承和

发扬爱国民主科学优良传统，团结带领全社各级组织和广大社员，不忘合作初心，继续

携手前进，在中国共产党坚强领导下，为建设新时代中国特色社会主义参政党，助力决

胜全面小康，实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗。


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大会要求，九三学社要深入学习贯彻中共十九大精神，以习近平新时代中国特色社

会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终同以习近平同志

为核心的中共中央保持高度一致。要切实发挥十一大对全社工作的指导作用，继承和发

扬九三学社优良传统，以科学创新精神引领自身建设迈上新台阶，努力把九三学社建设

成思想更加坚定、履职更加坚实、组织更加坚强的新时代中国特色社会主义参政党。

大会号召，全社要更加紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共十

九大精神指引下，在九三学社新一届中央委员会带领下，求真务实、开拓创新，为全面

建成小康社会、为实现中华民族伟大复兴的中国梦不断作出新贡献！

闭幕会上还宣读了给离任同志的致敬信。

台湾民主自治同盟第十次全盟代表大会在京闭幕


台湾民主自治同盟第十次全盟代表大会 9日上午在京闭幕。大会圆满完成各项议程，

深入学习贯彻中共十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，表决通过了台湾

民主自治同盟第十次全盟代表大会决议、关于台湾民主自治同盟第九届中央委员会报告

的决议，审议通过了《台湾民主自治同盟章程（修正案）》，选举产生了由 69人组成

的新一届中央委员会。

会议期间举行的台盟第十届中央委员会第一次全体会议选举产生了由 23人组成的

第十届中央常务委员会，苏辉当选主席，李钺锋、杨健、张泽熙、连介德、吴国华、郑

建闽当选副主席。

苏辉在致闭幕词时指出，台湾民主自治同盟第十次全盟代表大会是在中共十九大精

神指引下召开的一次重要会议，是坚定信心、凝聚力量的大会，是明确目标、催人奋进

的大会，是同心同德、团结民主的大会。在全体与会代表的共同努力下，大会认真学习

贯彻中共十九大精神和中共中央贺词，进一步统一思想、明确方向，更加坚定了台盟作

为致力于中国特色社会主义参政党的信心和决心，确立了今后５年的工作目标和任务。

苏辉表示，台盟新一届中央领导集体一定会团结带领全体盟员，继承和发扬优良传

统，不负厚望与重托，紧紧围绕中共十九大确定的中心任务，服从服务于党和国家的工

作大局，努力把工作做好。

大会强调，中共十九大指明了党和国家前进的方向，绘就了新时代中国特色社会主


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义事业的宏伟蓝图，对我们参政党更好地履职尽责提出了新的更高要求。深入学习贯彻

中共十九大精神，是台盟当前和今后一个时期的首要政治任务。全盟要深入学习贯彻习

近平新时代中国特色社会主义思想，确保台盟事业沿着正确的政治方向前进。要紧紧围

绕中共十九大工作部署，大力推进各项工作，更好地承担起台盟的历史责任。要坚持以

深化政治交接为主线，不断提高自身建设的科学化水平，推进台盟事业薪火相传。

大会号召，全盟要高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密团结在以习近平同志

为核心的中共中央周围，同心同德，砥砺奋进，不断开创台盟工作的新局面，为推进祖

国和平统一大业、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的贡献。

台盟中央常务副主席李钺锋主持闭幕会。闭幕会上还宣读了给不再担任台盟领导职

务的老同志的致敬信。

最高立法机关如何查纠“问题法规”？——国家宪法日看规范性文件

“体检”


地方著名商标认定保护、附条件逮捕……这些规定出自不同层级的规范性文件，因

不符合宪法法律的精神或规定，侵害了公众权益，存在“问题”，被全国人大常委会启

动备案审查程序“叫停”。

对规范性文件开展备案审查，是宪法法律赋予人大的一项重要监督职权，是保障宪

法法律实施、维护国家法制统一的重要举措。新华社记者从全国人大常委会法工委了解

到，近５年来规范性文件备案审查工作取得积极成效，一批“问题法规”得到纠正和撤

销，有效维护了国家法制统一。

在第四个国家宪法日到来之际，让我们共同来关注这些规范性文件的“体检”情况，

参与立法监督。

查摆问题：规范性文件不能“加码”“放水”

当律师苗永军得知自己的信撬动了最高立法机关启动备案审查程序，实施多年的

“附条件逮捕”制度停止执行时，激动的心情溢于言表：“这可能是我这辈子做的最有

意义的一件事了。”

３年前，在为一起刑事案件辩护过程中，苗永军发现检察机关实施的“附条件逮捕”


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出自最高人民检察院的司法解释性质文件，而刑事诉讼法中并没有这样的规定。“我想

到，这个文件是不是存在违宪违法问题。”苗永军对记者说。

在查阅了相关资料和专家学者的文章后，苗永军抱着试一试的心态，以案件当事人

名义向全国人大常委会法制工作委员会寄去了信函，提出了对两份司法文件的审查建

议。

原以为信会石沉大海，但让苗永军没想到的是，法工委居然很快启动了审查程序。

经过认真审查研究，法工委向最高检提交了审查研究意见，“附条件逮捕”制度最终停

止执行。

这只是法工委通过备案审查纠正“问题法规”的一起典型事例。２０１３年至２０

１７年５年里，法工委共对１２１件行政法规、１２５件司法解释进行了主动审查，对

１４９６件公民、组织提出的审查建议进行了被动审查，并对上千件地方性法规进行了

有重点的专项审查研究。

“审查发现，我国行政法规、地方性法规、司法解释等规范性文件的制定工作不断

规范，质量不断提高，但超越立法权限、突破上位法规定等现象仍然时有发生。”全国

人大常委会法工委法规备案审查室主任梁鹰说。

梁鹰指出，有的对明显不在自身权限范围内的事项作出规定；有的增设或者改变行

政许可、行政处罚、行政强制，“加码”“放水”等情况不同程度存在；有的对公民、

组织减损权利、增加义务，或者为部门扩充权力、减少职责；还有的没有根据法律修改

及时进行清理等，这些都与法律的规定不一致。还有的地方出台“雷人法规”，损害法

律尊严。

今年１１月，一些关于著名商标的地方性法规因违反我国商标法立法宗旨、有违市

场公平竞争被全国人大常委会法工委要求全面清理。今年９月，广东、云南、江西、海

南、福建５个地方的人口与计划生育法规中，因规定“超生即辞退”被法工委叫停。

“我们国家是一元多级的立法，制定过程中就可能出现跟宪法法律相抵触和不一致

的地方。为了确保国家法制的统一，必须建立完善的备案审查制度。”中国政法大学副

校长马怀德说。

中国政法大学法学院副院长焦洪昌也指出，“规范性文件在制定过程中不能‘加码’

也不能‘放水’，否则就会对社会造成很大影响，必须在制定前和出台后加强审查，提

高立法质量。”


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公众参与：致信立法机关提出审查建议热情高

前不久，在上海大学读研究生的银文收到了来自全国人大常委会法工委的复函，信

中说：银文等同志，你们提出的对《重庆市著名商标认定和保护条例》等有关著名商标

地方性法规进行审查的建议收悉。

这封复函告知了银文审查建议的办理过程，要求有关地方人大常委会对著名商标制

度的地方性法规进行清理并适时废止，最后还特别提到“感谢你们对国家立法工作的关

心和支持。”

“对于备案审查，以前的认知还一直停留在课本上，没想到有一天我们能通过它推

进一个制度变革，更没想到，会推进得这么快。”捧着复函，银文感受到一种温暖。

随着备案审查制度逐渐走入公众视野，公众参与立法监督的积极性也在不断提高，

提出审查建议的数量逐渐增多，在纠正和撤销违宪违法的规范性文件过程中发挥着重要

作用。

统计显示，２０１３年至２０１７年，全国人大常委会共接收公民、组织提出的各

类审查建议１４９６件。这些建议涉及的规范性文件中，制定机关层级有高有低，内容

涵盖了经济、社会、文化、司法等多个领域。

“公众正逐渐认识到，向有权审查的机关提出审查建议，是参与国家政治生活和寻

求自身权利救济的一种重要途径。”梁鹰说。

对公民和组织提出的审查建议要“件件有处理、有结果、有回应”——全国人大常

委会对备案审查工作的要求更加清晰。

据介绍，法工委对收到的审查建议坚持逐一认真研究，建立和完善了函告制定机关

并听取意见、征求有关部门和有关方面意见、实地调研、向审查建议人反馈等方面的工

作机制，不断加强监督纠正力度。

“随着备案审查制度作用不断显现，公民、组织运用法治思维和法治方式理性表达

诉求，积极参与立法监督的情况将会越来越多。”梁鹰说，全国人大常委会法工委将不

断完善工作机制，充分保障立法法、监督法赋予公民、组织提出规范性文件违宪违法审

查建议的权利。

猛药实招：有件必备、有备必审、有错必纠

随着全面依法治国深入推进，尤其是赋予设区的市地方立法权后，我国立法主体数

量大幅增加，地方性法规的数量也将大大增加，备案审查工作面临更大挑战。


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“按照‘有件必备、有备必审、有错必纠’的要求，我们对‘一府两院’报备的行

政法规、司法解释，坚持逐件、逐条进行主动审查研究。”梁鹰说。

今年１月１日起，法工委开始对地方人大常委会报送备案的地方性法规进行逐件审

查研究。２０１７年度共对１４件行政法规、１７件司法解释、１５０多件地方性法规

进行主动审查。

同时，梁鹰坦言在工作机制上，备案审查制度刚性不足，约束力不强，“有备必审、

有错必纠”还有待进一步落实。在审查标准上，如何准确理解把握合宪性、合法性标准

也尚需探索。

党的十九大报告明确提出，加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法

权威。马怀德说：“合宪性审查，就是对法律法规规章等是否与宪法相抵触进行的审查。

这项工作很重要，需要有具体的制度安排和程序保障，才能顺利开展。”

据了解，全国人大常委会法工委将制定统一的备案审查工作规范，细化立法法、监

督法的有关规定，明确备案范围，细化审查标准，强化制度刚性，建立健全函询、约谈、

通报、纠正等工作机制。同时，还将借助电子报备手段，规范报送备案行为，督促制定

机关依法、及时、全额报送备案，做到应备尽备。

“我们将加强与制定机关之间的沟通协商，加大督促力度，对于存在违宪违法违规

问题的，坚决予以纠正，防止久拖不决，切实增强监督实效，维护国家法制统一和公民、

组织的合法权益。”梁鹰表示。

2017 年第三季度国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计结果公布


12月 8日，审计署发布了 2017年第三季度国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审

计结果公告。围绕此次审计的相关情况，记者采访了审计署财政审计司主要负责人。

一、2017年第三季度政策措施落实情况跟踪审计主要关注了哪些情况？

答：2017年第三季度的政策措施落实情况跟踪审计，审计署坚持稳中求进工作总基

调，围绕深入推进供给侧结构性改革任务落实，结合审计职责，重点关注了有关地区和

部门打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的政策措施落实情况，继

续关注有关地区和部门“三去一降一补”任务落实、“放管服”改革深化等方面的情况，

以及以往跟踪审计发现问题的整改情况。审计共抽查 1343个单位 1914个项目，涉及资


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金 4421.59亿元，其中中央财政资金 278.04亿元。从审计情况看，有关部门和地区结合

实际积极主动作为，认真整改审计查出的问题，取得较好成效，但也存在一些相关政策

措施落实不到位的问题。

二、从审计情况看，有关部门和地区积极主动作为、推动改革发展的经验做法有哪

些？

答：从第三季度审计情况看，有关部门和地区在推动各项改革任务落实方面，取得

了一些可复制可推广的经验做法。

一是因地制宜，创新脱贫攻坚方式方法。科技部推进科技特派员制度，帮扶贫困地

区大力培育“一县一业”和“一村一品”，以产业发展带动脱贫；商务部开展“家政扶

贫”、“电商扶贫”试点，推动特色扶贫；人力资源社会保障部支持创建“扶贫车间”，

促进农村贫困劳动力就地就近就业；卫生计生委组织医疗队赴深度贫困地区开展健康义

诊；四川省实施“一村一幼”计划，聚焦教育发展薄弱环节；山东省、重庆市、浙江省

衢州市通过定向保险、设立基金等方式为困难群众提供额外医疗保障，切实减轻其医疗

费用负担；内蒙古奈曼旗、甘肃省积石山县采取修订村规民约、评选典型、组织宣讲、

传授经验等方式，注重发挥贫困群众的脱贫主动性。

二是加强管理监督，着力防范化解重大风险。财政部等部门通过组织开展调研、联

合有关部门印发通知、设定“负面清单”等方式，进一步强化地方政府债务风险防控化

解，同时实行中期财政规划管理、扩大预算公开范围和内容、加大预算评审和监管力度，

积极推动中央部门预算管理改革；人民银行等七部门发布防范代币发行融资风险公告，

规范代币融资行为；银监会、证监会、保监会开展整顿规范金融秩序专项治理行动，着

力防范化解重点领域风险；安徽省积极推动产能过剩的关键性企业开展市场化债转股，

煤炭钢铁企业市场化债转股进展顺利。

三是加大污染防治力度，强化环境污染源头管控。交通运输部加强环渤海港口集疏

港煤炭运输管理，积极改善京津冀及周边地区大气环境质量；环境保护部组织开展专项

行动打击进口废物加工利用行业环境违法行为，质检总局强化洋垃圾非法入境管控，严

控境外污染物输入；江苏省开展沿江非法码头专项整治，保护长江经济带生态环境。

四是切实减轻企业负担，积极落实去产能、去库存、降成本等任务。工业和信息化

部积极推动基础电信企业网络提速降费；国家能源局指导地方分类推进煤炭行业去产

能；中国铁路总公司清理规范专用线代运营代维护收费等铁路货运收费项目；宁夏回族


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自治区通过建立跨部门去库存工作通报会商机制、加大棚改货币化安置力度等方式，从

供需两端施策促进房地产去库存。

五是不断深化“放管服”改革，大力营造便民亲商良好环境。吉林省、山东省、河

北省秦皇岛市提前实现“多证合一”，缩短企业进入市场时间；上海市推出“三个一批”

改革举措，提高政府办事效率；江苏省开展市县简政放权创业创新环境评价，激发市场

活力；福建省漳州高新区实施投资建设项目“会审制”，努力破除审批障碍。

六是充分发挥自身优势，加快特色产业发展。文化部积极推动文化文物单位体制改

革，支持创意文化产业加快发展；黑龙江省立足地域优势，积极推进建立现代畜牧业生

产体系；辽宁省大连市出台促进农业发展措施，加大宣传推广力度，大力推进优质农产

品出口。

三、从跟踪审计情况看，有关部门和地区对以往审计发现问题整改情况如何？

答：有关部门和地区通过积极整改以往跟踪审计发现的问题，推动改进相关工作。

其中，湖南、陕西、四川、山东等 12省采取及时清理更新贫困人口信息、补发漏补人

员补贴和教育资助、追回违规挪用资金、出台涉农资金统筹整合实施办法等措施，推动

精准扶贫；人民银行将同业存单纳入同业负债监管指标进行考核，浙江省安吉县及时归

还违规举借的 8亿元政府性债务，相关责任人受到党纪处分和组织处理；教育部和浙江、

江西等 6省财政部门及时统筹盘活财政资金 5.89亿元；甘肃、黑龙江等 8省和中国铁路

总公司积极清退保证金、税款和违规收费 4.79亿元；质检总局、国家能源局、北京市、

内蒙古自治区取消违规开展的评比达标和资质认定，努力破除市场准入限制，优化服务；

中国铁路总公司、江苏省、重庆市采取优化设计方案、强化现场施工力量、及时拨付资

金、建立矛盾协调机制等措施，加快推进宝鸡至兰州客运专线等重点项目建设。

四、第三季度政策落实跟踪审计主要发现了哪些问题？

答：从审计情况看，一些地区和部门在脱贫攻坚工作推进、防范化解财政风险、污

染防治、去产能、“放管服”改革深化等政策措施贯彻落实中，还存在工作不到位的情

况。

一是部分地区和个别部门落实脱贫攻坚政策不到位，有的环节工作不够扎实。此次

审计共抽查了 71个扶贫县(区、市、旗，以下统称县)，涉及 897个项目，278.81亿元资

金。发现的主要问题有：11省的 29个州县落实易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、

金融扶贫等扶贫政策不到位，存在将不符合条件人员列为易地扶贫搬迁对象、扶贫工程


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项目建设进展缓慢等问题。国资委对“百县万村”、“同舟工程”等督导不够有力，督

促中央企业落实帮扶政策不够到位。9个省的 18个县因资金统筹盘活不到位、项目推进

缓慢等原因，3.55亿元产业扶贫资金等闲置 1年以上，其中 0.86亿元闲置 2年以上。7

个省的 10个州县中 84个单位或个人违规将扶贫资金用于市政设施建设等非扶贫领域以

及公务接待、职工福利等，涉及资金 11299.12万元。7个省的 11个县有 22个扶贫项目

由于项目前期可研不充分，后期工作不到位，未实现预期效果，涉及资金 3783.23万元。

5个省的 6个县有 195个扶贫项目管理不规范，存在项目招投标不规范等问题。个别县

脱贫认定工作不精准，将部分未达到标准人员认定为脱贫对象。安徽省部分地区扶贫工

作不扎实，向不符合条件的企业发放扶贫小额信贷。

二是部分地区违规举债或虚增财力。江西、陕西、甘肃、湖南、海南 5个省的 5个

市县通过出具承诺函等违规举借政府性债务 64.32亿元。云南、湖南、吉林、重庆 4个

省的 10个市县(区)虚增财政收入 15.49亿元。

三是部分地区污染防治项目存在未按要求建设、缺少环境评价、建设进展缓慢或建

成后闲置问题。陕西省、深圳市的 13个项目未按要求开展环境影响评价等工作。江西、

甘肃 2省的 3个工业园区未按环评要求建设污水处理设施，部分超标污水直排河道。12

个省的 87个生态环境保护项目未按时完工或建成后闲置，涉及投资 33.91亿元。

四是个别地区化解过剩产能任务未落实。陕西省延安市 1处煤矿未按规定关闭退出。

宁夏回族自治区、吉林 2省违规给予产能严重过剩行业企业或高耗能企业电费补贴 23.56

亿元。

五是部分地区和单位仍存在违规收费，“放管服”改革措施落实不到位等问题。13

个部门和地区的 19家单位未及时清退或返还工程建设领域保证金 37713.94万元。辽宁、

吉林、重庆 3省的 16家单位在国家明令停征、免征后仍违规征收 3项行政事业性收费

等 186.17万元。2项行政审批中介服务仍违规由企业负担费用 822.04万元。4个部门和

地区的 5家单位依托行政权力及影响力通过指定中介服务、违规培训等收取费用 840.72

万元。中国商业联合会等 6家协会通过开展评比达标表彰、评奖等活动违规收费 1878.97

万元。6项行政审批相关工作要求落实不到位或审批效率不高，给企业办事造成不便。

六是其他应予纠正的问题。江苏、云南、四川 3省的 3个港口和铁路等综合交通运

输体系建设项目逾期 1年未完工，涉及总投资 81.67亿元。1.79亿元财政存量资金统筹

盘活不到位。


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五、党的十九大对新时代我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、

生态文明建设作出了全面部署，政策措施落实情况跟踪审计将如何进一步发挥作用、促

进党的路线方针政策和重大决策部署贯彻落实？

答：学习宣传贯彻党的十九大精神，重在吃透精神、联系实际、抓好落实、推动工

作。政策措施落实情况跟踪审计要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进

“四个全面”战略布局，聚焦决胜全面建成小康社会，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚

持总体国家安全观，按照“突出抓重点、补短板、强弱项”的要求，进一步创新审计理

念、理清工作思路、突出审计重点，以推进深化供给侧结构性改革为主线，以资金、项

目、政策和重大改革任务推进情况为抓手，更加注重打好防范化解重大风险、精准脱贫、

污染防治攻坚战相关政策措施落实情况，更加注重“三去一降一补”等重大任务落实情

况，更加注重“放管服”改革推进情况，更加注重“一带一路”、京津冀协同发展、长

江经济带等国家重大规划推进和国家重大战略实施情况，更加注重北京冬奥会等国家重

大项目建设情况，更加注重重大专项资金绩效情况，充分发挥审计在党和国家监督体系

中的重要作用，促进党的路线方针政策和重大决策部署贯彻落实。

在审计工作中，审计机关将坚持按照全面依法治国的要求，树立法治理念，强化法

治思维，依法规范文明审计。坚持问题导向，按照以人民为中心的要求，加大对人民群

众最关心最直接最现实的利益问题和与经济平稳健康运行关系最密切的问题的审计监

督力度，推动党风廉政建设和全面深化改革，促进国家治理体系和治理能力现代化。坚

持客观求实，按照习近平总书记关于“三个区分开来”的要求，实事求是地揭示、分析

和反映问题，既揭示重大违纪违法问题促进党风廉政建设，又支持、促进改革发展中的

积极探索与创新举措，保护干部干事创业的积极性。

审计机关和审计人员将以十九大精神为指引，自觉用习近平新时代中国特色社会主

义思想武装头脑，牢固树立四个意识，进一步提高政治站位，以强烈的政治责任感、高

度的历史使命感，进一步加强政策落实跟踪审计工作，推动各项政策措施贯彻落实、取

得实效，切实维护党中央权威和集中统一领导。


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杨晓渡：高质量推动改革试点工作扎实有序开展

时间：2017 年 12 月 05 日来源：中国纪检监察报

2017年 12月 2日至 4日，中共中央政治局委员、中央纪委副书记杨晓渡就深化国

家监察体制改革试点工作到宁夏、四川进行调研。他强调，要深入学习贯彻习近平新时

代中国特色社会主义思想，准确把握党中央精神和要求，确保改革试点工作扎实有序开

展。

杨晓渡指出，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，宁夏、四川两地深入学

习领会党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，以强烈的政治责任感和历史使命感，

加强组织领导，积极主动作为，推动改革试点工作扎实起步、开局良好、进展顺利。

杨晓渡强调，要进一步吃透中央精神，把准政治方向，深化思想认识，悟透改革内

涵，充分理解、深刻认识改革的重要性和必要性、重大现实意义和长远意义，严格执行

党中央确定的目标任务、基本原则、实施步骤，确保改革试点工作顺利开展。要进一步

夯实主体责任，层层传导压力，加强各级党委对监察委员会组织形式、职能划转和人员

转隶、机构和工作衔接、日常纪法监督和执纪审查调查等各方面的“全过程领导”。要

进一步突出当前工作重点，聚焦转隶组建，抓紧迈好第一步、站稳第一台阶，为后续工

作奠定坚实基础。

杨晓渡强调，试点地区要充分借鉴北京、山西、浙江改革试点成功经验，并结合自

身实际积极探索创新，为制定国家监察法、成立国家监察委员会提供更加坚实的实践支

撑和更加丰富的经验积累。要做好过渡期工作衔接，妥善处理新老业务，确保党风廉政

建设和反腐败工作力度不减、节奏不变。要抓好思想建设和人心稳定，通过做深做实思

想政治工作，促进思想、理念、感情、人员、工作全面融合。要加强自身建设，着力培

养一支政治上忠诚干净担当、业务上既精通党章党规党纪又熟悉宪法法律法规的纪检监

察干部队伍。

调研期间，杨晓渡先后到宁夏回族自治区灵武市及梧桐树乡、石嘴山市及星海镇和

自治区纪委机关，四川省广汉市及西外乡、成都市金牛区和省纪委机关实地考察并召开

座谈会，与纪检监察干部亲切交流，深入了解改革试点工作进展及相关情况。中央纪委

常委、监察部副部长邹加怡，中央纪委常委、副秘书长兼办公厅主任张春生和宁夏回族

自治区、四川省纪委主要负责同志参加调研。


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尤权会见香港总商会访京团


中共中央书记处书记、中央统战部部长尤权 4日在京会见了香港总商会访京团一行。

尤权指出，中共十九大将坚持“一国两制”和推进祖国统一纳入习近平新时代中国

特色社会主义思想基本方略，是“一国两制”事业顺利推进、香港保持长期繁荣稳定的

根本保证。希望香港总商会全面准确贯彻落实“一国两制”方针和基本法，紧抓国家重

大战略机遇，关心青年一代成长，确保爱国爱港传统薪火相传。

最高法发文：全面加强长江流域生态文明建设与绿色发展司法保障


12月 4日国家宪法日当天，全国四级法院同步开展公众开放日活动。最高人民法院

在活动中发布了关于全面加强长江流域生态文明建设与绿色发展司法保障的意见，突出

强调水环境与水资源的司法保护，依法审理水环境与水资源案件。

据最高人民法院副院长江必新介绍，意见明确提出长江流域生态文明建设与绿色发

展司法保障应遵循的四个基本理念：遵循自然规律，坚持保护优先，促进绿色发展，注

重区域协同。

意见要求，依法审理水污染防治案件，推动水污染防控和治理；依法审理水资源开

发利用案件，促进水资源可持续利用和节约保护；依法审理涉河道和河湖岸线保护案件，

保障长江水域安全及水域岸线生态功能；依法审理涉水环境和水生态保护案件，促进长

江岸线、湿地的水土保持和水源涵养。

根据长江上中下游生态环境特点，意见提出了各区段应重点关注的案件。此外，意

见要求妥善审理好新领域、新类型环境资源案件，主要包括大气污染防治案件，生物多

样性保护案件，生态补偿案件、绿色金融等新类型案件。

最高人民法院同时发布了长江流域环境资源审判十大典型案例，涉及水污染防治、

水资源开发利用、生物多样性保护等领域。在一案例中，贵州省金沙县人民检察院以毕

节市七星关区大银镇人民政府不履行行政职权为由，向仁怀市人民法院提起行政公益诉

讼。人民检察院跨行政区划提起环境行政公益诉讼，人民法院跨行政区划审理，对于督

促行政机关积极开展农村人居环境整治，加强固体废弃物和垃圾处置具有指导作用。


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在当天的公众开放日中，还进行了全国四级法院法官代表宪法宣誓等活动。

最高检：刑事申诉案有“五种情形”可指令异地审查

时间：2017 年 12 月 10 日来源：北京日报

最高人民检察院近日印发《人民检察院刑事申诉案件异地审查规定》（以下简称“规

定”），刑事申诉案存在“五种情形”，最高检可指令省级检察院异地审查。

“规定”提出，最高检发现省级检察院管辖的刑事申诉案件原处理决定、判决、裁

定有错误可能，且具有应受理不受理或受理后经督促仍拖延办理，或办案中遇到较大阻

力，或存在回避等法定事由，当事人认为管辖地省级院不能依法公正办理，或申诉人长

期申诉上访可能影响案件公正处理，或其他不宜由管辖地省级院办理的情形之一的，可

指令由其他省级院进行审查。

“规定”还明确了三种启动异地审查的方式：最高检发现省级院管辖的刑事申诉案

件有错误可能，且具上述“五种情形”之一的，可以指令由其他省级院进行审查；省级

院认为所办理的刑事申诉案件需要异地审查的，可以提请最高检指令异地审查；申诉人

可以向省级院或者最高检申请异地审查。“规定”还要求，省级院提请或者最高检决定

异地审查，申诉人未提出申请的，应当征得申诉人同意。

上述“指令异地审查”适用两类刑事申诉案件：不服检察院诉讼终结刑事处理决定

的申诉案件，以及不服法院生效刑事判决、裁定的申诉案件。

对不服检察院诉讼终结刑事处理决定的申诉案件，“规定”要求，异地审查的省级

检察院复查终结后应提出“复查处理意见”，经检委会审议决定后，报请最高检审查。

最高检同意维持原处理决定的，指令管辖地省级检察院作出维持的处理决定；同意撤销

或变更原处理决定的，指令管辖地省级院作出相应决定，也可直接作出处理决定；不同

意复查处理意见的，应立案复查并书面通知申诉人、管辖地省级院和异地审查的省级院；

认为复查意见认定事实不清或者意见不明确、理由不充分的，可以发回异地审查的省级

院重新审查，也可以直接立案复查。

对不服法院生效刑事判决、裁定的申诉案件，“规定”要求，异地审查的省级院复

查终结后，认为需要提出抗诉的，应经检委会审议决定后提请最高检抗诉，在最高检作

出是否抗诉的决定后制作刑事申诉复查通知书，并在十日内送达申诉人，同时抄送管辖

地省级院；认为不需要提出抗诉的，应经检委会审议决定后制作刑事申诉复查通知书，


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在十日以内送达申诉人，同时抄送管辖地省级院，并报最高检。

曹建明：推动党的十九大重大部署在检察机关落地落实

时间：2017 年 12 月 07 日来源：检察日报

最高人民检察院党组书记、检察长曹建明 4日主持召开最高检党组会，部署落实学

习《习近平谈治国理政》第二卷。他强调，《习近平谈治国理政》第二卷的出版发行是

党和国家政治生活中的一件大事。全国各级检察机关要充分认识深入学习《习近平谈治

国理政》第二卷的重大政治意义，把学习第二卷和先期出版的第一卷有机结合起来，学

深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党的十九大重大部署在检察机关落地

落实。

会议指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族

人民，在治国理政新的实践中创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。《习近平谈

治国理政》第二卷和先期出版的第一卷一脉相承，生动记录了以习近平同志为核心的党

中央团结带领全党全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践，集

中反映了习近平新时代中国特色社会主义思想的发展脉络和主要内容，是我们深入学习

领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的权威读本。全国检察机关

和全体检察人员要提高政治站位，以高度的使命感和责任感，系统学习、深入学习，切

实用党的创新理论武装广大检察人员头脑、指导检察工作实践、推动检察事业发展。

会议强调，检察机关各级党组织要把深入学习《习近平谈治国理政》第二卷作为深

入学习贯彻党的十九大精神，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的重要

内容，迅速掀起学习讨论的热潮。最高检党组理论中心组要带头深钻细研，深入领会习

近平新时代中国特色社会主义思想的时代背景、科学体系、精神实质、实践要求，深入

领会这一思想的重大政治意义、理论意义、实践意义，不断提高马克思主义水平。检察

机关各级党员领导干部要先学一步、学深一步，真正做到学深悟透、融会贯通。

会议要求，检察机关全体党员干部要大力弘扬理论联系实际的优良学风，真正在学

好用好这部重要著作上下功夫，在学懂弄通做实党的十九大精神上下功夫，努力将学习

成果转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、服务“四个伟大”的思想自觉、政

治自觉和行动自觉。要强化问题意识、树立问题导向，紧密联系检察机关的职责使命，

切实把党中央提出的战略部署落实到检察工作中，为夺取新时代中国特色社会主义伟大


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胜利作出新贡献。

曹建明：维护宪法权威守望公平正义

时间：2017 年 12 月 05 日来源：检察日报

今天是第四个国家宪法日，最高人民检察院举行主题为“维护宪法权威守望公平

正义”的第二十三次检察开放日活动，邀请中国政法大学师生代表、电视剧《人民的名

义》演员代表走进最高检机关参观，与最高检领导、检察机关党的十九大代表和优秀检

察官代表座谈交流。最高人民检察院党组书记、检察长曹建明在座谈时强调，各级检察

机关要深入学习贯彻党的十九大精神，认真学习贯彻习近平总书记关于加强宪法实施、

维护宪法权威的一系列重要指示精神，维护宪法权威，守望公平正义，坚定不移走中国

特色社会主义法治道路。

应邀参加这次活动的各位代表参观了人民检察博物馆、司法鉴定中心和检察日报社

采编平台，现场观摩了最高检青年检察官宪法宣誓仪式，并围绕活动主题与各位检察官

面对面座谈交流。

在认真听取大家的发言后，曹建明说，宪法是国家的根本法、是治国安邦的总章程。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视宪法在治国理政中的根本

性作用，作出一系列重要指示。党的十九大对完善以宪法为核心的中国特色社会主义法

律体系，加强宪法实施和监督作出重要部署。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要指

示精神，牢固树立宪法法律至上的法治理念，自觉做宪法精神的传播者和维护者，做宪

法权威的维护者和捍卫者。

曹建明强调，要牢记宪法确立的根本方向，坚持党的领导、人民当家作主、依法治

国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。尤其是司法实践和法学教育都是

中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，要在学习宪法法律、尊崇宪法法律中准确

把握中国特色社会主义方向，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、

文化自信。

曹建明指出，加强宪法实施和监督，是建设社会主义法治国家的首要任务。维护宪

法权威就是维护党和人民共同意志的权威，就是维护公平正义。检察机关将始终坚持依

宪履职、依法用权，始终坚持法律面前人人平等、尊重和保障人权的宪法原则，努力让

人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义；坚决拥护、自觉支持、积极配合国家监


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察体制改革，继续为党风廉政建设和反腐败斗争贡献检察力量。

最高检党组成员、副检察长李如林，检委会专职委员兼反贪污贿赂总局局长卢希，

检委会专职委员陈国庆出席座谈会。中国政法大学师生代表，电视剧《人民的名义》演

员代表高亚麟、李建义、许文广、冯雷、李学政、纪帅，检察系统党的十九大代表杜亚

起、施净岚，优秀检察官代表杜邈、李艳涛、王盛、许航参加座谈。

曹建明：积极配合国家监察体制改革继续为反腐败斗争贡献检察力量


最高人民检察院检察长曹建明日前表示，检察机关将始终坚决拥护、自觉支持、积

极配合国家监察体制改革，继续为党风廉政建设和反腐败斗争贡献检察力量。

最高检 4日举行了主题为“维护宪法权威、守望公平正义”的检察开放日活动。在

同参观人员交流时曹建明强调，加强宪法实施和监督，是建设社会主义法治国家的首要

任务。维护宪法权威就是维护党和人民共同意志的权威，就是维护公平正义。检察机关

将始终坚持依宪履职、依法用权，始终坚持法律面前人人平等、尊重和保障人权的宪法

原则，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义，自觉做宪法精神的传播者

和维护者，做宪法权威的维护者和捍卫者。

司法鉴定实施严格准入严格监管


日前，司法部印发《关于严格准入严格监管提高司法鉴定质量和公信力的意见》，

要求各地司法行政机关深入贯彻落实党的十九大精神，贯彻落实中央关于健全统一司法

鉴定管理体制的实施意见，切实加强司法鉴定管理和监督，提高司法鉴定质量和公信力，

努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

《意见》要求，各级司法行政机关采取坚决有效措施，整顿司法鉴定执业不规范行

为，在全行业形成从严治鉴、严格监管的态势，全面提升司法鉴定质量和公信力。

《意见》强调，司法鉴定实施严格准入，从准入范围角度，对没有法律、法规依

据的，一律不予准入登记。从准入条件角度，申请人必须自有必备的、符合使用要求的

仪器设备，自有开展司法鉴定业务必需的依法通过计量认证或者实验室认可的检测实验


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室；要确保鉴定人身体健康，能够胜任鉴定活动和出庭作证工作任务；辞职的公务员或

者公务员退休的，原系领导班子成员的公务员以及其他担任县处级以上职务的公务员辞

去公职未满 3年，其他公务员未满 2年的，不得接受原任职务管辖地区和业务范围内的

鉴定机构的聘任。

在严格管理方面《意见》强调，省级司法行政机关要统筹规划司法鉴定机构布局，

既要防止一个地区鉴定资源不足，不能满足鉴定需要，又要避免鉴定机构过多，导致恶

性竞争。支持依托大专院校、科研院所设立集教学、科研、鉴定于一体的鉴定机构的发

展。支持大、中型鉴定机构加大投入、扩大规模、做大做强，大幅度降低鉴定人数小于

5人的鉴定机构数量。

聚焦国家监察体制改革：首批县级监察委员会陆续组建完毕

时间：2017 年 12 月 05 日来源：央视网

深化国家监察体制改革是事关全局的重大政治体制改革，党的十九大报告作出新的

部署，在北京、山西、浙江三地试点工作的基础上在全国推开。

日前，全国首批县一级监察委陆续组建完毕。

央视记者王莉：党的十九大报告对国家监察体制改革作出了明确部署，各地监察

委的筹建都在紧锣密鼓进行中，就在 12月 1日，我所在的辽宁省丹东市，成建制完成

了六个县区市监察委员会组建工作。

11月 29日，随着丹东市振兴区人民代表大会第一次会议的召开，该区首任监察委

员会主任选举诞生，其他五个（市、区）也陆续产生了首任监委主任。

按照转隶、选举、挂牌的步骤和时间节点，在人民代表大会选举监委主任前，丹东

市六个县（市、区）已经完成了相关人员的转隶工作，并按照程序撤销了监察局以及检

察院的反贪、反渎、预防职务犯罪等部门，将相关机构、职能、人员转隶至监察委员会，

实现区纪委、监委合署办公。

截至目前，内蒙古自治区包头市青山区、辽宁省沈阳市康平县、沈北新区、辽中区

等地监察委员会也已经挂牌成立。监察委员会组建后，监察对象将扩展到试点方案确定

的六大类，对所有行使公权力的公职人员实现全覆盖。

监委纪委合署办公内设机构调整

在辽宁丹东，新成立的县（市、区）级监察委员会与纪委实现合署办公后，机构如


60

何设置，人员又怎样安排？记者走进了刚刚成立的丹东市振兴区监委进行采访。

走进办公大楼，在振兴区纪委书记、区监委主任马建军的带领下，记者推开了一扇

贴有第一纪检监察室的红色木门。

辽宁省丹东市振兴区纪委书记区监委主任马建军：我们现在一共有五个纪检监察

室，都是由纪委的同志和检察院转隶过来的同志共同组建的。

辽宁省丹东市振兴区纪委区监委第一纪检监察室主任汪海龙：同志们在一起加强

融合，彼此之间了解，互相学习，互相探讨，纪委把以前执纪监督的经验交流一下，以

前执法部门的把执法的相关经验互相交流一下，有利于我们以后办案中相互融合相互工

作。

马建军告诉记者，他曾经也是检察机关的一名检察官，由于工作需要，1999年，他

从检察院转隶到纪委工作，所以作为一名曾经的转隶干部，他更能感同身受地理解大家

的思想状态。

在这间纪检监察室里，记者看到，在近 20平方米的房间内，三张办公桌依窗摆放，

虽然已经到了下班时间，但办公室里没有一个人离开，铁皮制成的柜子里已经摆满了办

公需要的书籍和资料。

辽宁省丹东市振兴区纪委区监委第一纪检监察室科员李浩：我之前是在反渎职侵

权局的，今后虽然转隶过来了，但是干的工作也有反渎职的相关工作，所以和工作相关

的一些法律规定，包括一些工作当中需要注意的规定，都带过来了。

丹东市振兴区新成立的区纪委、区监委，在之前内设机构的基础上增设了三个纪检

监察室和案件监督管理室等 4个部门，进一步强化了案件办理工作。

马建军：主要是为了突出我们的主责主业，因为咱们纪委的职责就是监督执纪问责，

监察委员会的主要职责就是监督调查处置职能，这样的话为了突出主责主业，把我们主

要精力放在监督上，放在对违法违纪案件的调查上。

河北马戏团运输动物涉罪案两名团主终审改判无罪


轰动一时的河北沧州马戏团运输野生动物涉罪案迎来“逆转”。辽宁省沈阳市中级

人民法院 8日终审宣判：两名团主李荣庆、李瑞生的行为不应认定为犯罪，撤销一审对

二人分别判处有期徒刑 10年、8年、并各处罚金 10万元的判决，李荣庆、李瑞生无罪。


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同为 1989年出生的李荣庆与李瑞生是堂兄弟，河北省沧州市东光县大单镇李营盘

村人。因涉嫌非法运输珍贵、濒危野生动物罪，于 2016年 8月 30日由沈阳市森林公安

局执行逮捕。

经审理查明，2016年 5月末至 2016年 7月末，李荣庆、李瑞生共同经营的河北省

东光县国豪马戏杂技艺术团分别从河南省开封市华东动物展览团、安徽省宿州市新东方

动物表演团租用具有合法《驯养繁殖许可证》的野生动物后，使用货车将用于表演的野

生动物从安徽省宿州市途经河北沧州、辽宁大连、葫芦岛等地，运输至沈阳市浑南区祝

家镇祝家屯村准备进行马戏表演。

2016年 7月 28日，沈阳市森林公安局接举报查扣了上述货车及老虎 1只、狮子 3

只、熊 1只、猴子 1只。经国家林业局野生动植物检测中心鉴定，二人运输的动物被国

家列为一级或二级保护野生动物。

沈阳市浑南区法院认为，李荣庆、李瑞生的行为已经构成非法运输珍贵、濒危野生

动物罪，李荣庆如实供罪，可以从轻处罚，李瑞生有自首情节，也如实供罪，可以从轻、

减轻处罚。2016 年 12 月 28 日，浑南区法院判处李荣庆有期徒刑 10 年，并处罚金 10

万元；判处李瑞生有期徒刑 8年，并处罚金 10万元。

一审宣判后，李荣庆、李瑞生不服，提起上诉。

沈阳中院认为，依照二审期间生效施行的修订后《野生动物保护法》的相关规定，

运输、携带国家重点保护的野生动物及其制品出境的，已无需经政府行政主管部门的批

准，故上诉人李荣庆、李瑞生运输具有合法驯养繁殖许可的野生动物的行为不再具有刑

事违法性，不符合相关犯罪条款的构成要件，不应认定为犯罪。为此，撤销原判决，改

判二人无罪。

【文化建设】

黄坤明会见南仁东先进事迹报告团时强调：在新的征程上作出新的更

大贡献


南仁东先进事迹报告会 8日上午在人民大会堂举行。报告会前，中共中央政治局委


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员、中宣部部长黄坤明会见了南仁东亲属和报告团成员。

南仁东是著名天文学家，生前是国家天文台研究员，是国家重大科技基础设施建设

项目——500米口径球面射电望远镜工程的发起者和奠基人，被誉为“天眼之父”。今

年 9月 15日因病逝世。11月，中宣部追授南仁东“时代楷模”荣誉称号。

黄坤明在会见时说，南仁东是在实施创新驱动发展战略、建设创新型国家进程中涌

现出的时代楷模，是新时代科技工作者的杰出代表和光辉典范。要广泛开展向南仁东学

习活动，大力弘扬他忠于祖国、奉献人民的爱国情怀，开拓创新、勇攀高峰的进取精神，

坚毅执着、严谨求实的科学态度。广大科技工作者要深入学习贯彻党的十九大精神和习

近平新时代中国特色社会主义思想，以南仁东为榜样，保持赤子之心、立下超越之志、

开拓科学之路，在新的征程上作出新的更大贡献。

万钢参加会见。

报告会由中宣部、科技部、中国科学院、中国科协和贵州省委联合主办。中央和国

家机关干部、首都科技工作者和高校师生代表参加报告会。报告团成员结合亲身经历，

讲述了南仁东的先进事迹和崇高精神，会场多次响起热烈掌声。

《关于加强竞技体育后备人才培养工作的指导意见》出台


国家体育总局、教育部近日联合制订并印发《关于加强竞技体育后备人才培养工作

的指导意见》（以下简称《指导意见》），旨在通过改革创新完善竞技体育后备人才培

养体系，不断提高青少年体育训练质量和效益，推动竞技体育后备人才培养工作科学高

效开展，为建设体育强国、健康中国注入新的生机与活力。

《指导意见》围绕进一步完善竞技体育后备人才培养体系、切实加强青少年体育训

练工作、创新发展青少年体育竞赛体系、进一步推进各级各类体校建设、努力完善保障

机制、认真做好组织实施工作六个部分进行了阐述。

学校体育是竞技体育后备人才培养的基础，《指导意见》明确提出，坚持以校园足

球为引领，积极推进“一校一品”建设。鼓励各级各类学校以足球、篮球、排球、田径、

游泳、冰雪和民族传统体育等项目为重点，组织开展体育教学和训练活动。支持学校通

过创建青少年体育俱乐部、与各级各类体校联办运动队、组建校园项目联盟等形式，创

新体育后备人才小学、初中、高中一条龙培养模式，打造学校特色体育项目。


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《指导意见》还指出，总局各项目中心（协会）要根据《奥运项目竞技体育后备人

才培养中长期规划（2014-2024）》要求，结合本项目发展现状，认真做好项目布局工

作。各省（区、市）开展的奥运项目不少于 25个分项，各市（地、州）开展的奥运项

目不少于 10个分项，各县（区、市）开展的奥运项目不少于 3个分项。

在进一步推进各级各类体校建设方面，《指导意见》说，通过集中普查和专项治理，

进一步明确各级各类体校的功能定位、管办关系、所有制形式和办学资质等，建立科学

完备的分类、分层次体校管理系统。接受属地教育部门的办学资质审核和业务指导，形

成权责分明、管理规范的教学训练新机制。对于不具备办学条件或经限期整改仍不达标

的体校，转为其他类型的青少年训练机构。

保密通信新突破：国产新型高速量子随机数发生器每秒可产生５．４

Ｇ比特的密钥


我国量子保密通信领域迎来又一突破。中国电子科技集团４日晚间发布了一款新型

高速量子随机数发生器，量子随机数实时产生速率大于５．４Ｇ比特每秒，极限值突破

１１７Ｇ比特每秒，刷新了此前中国科学技术大学团队６８Ｇ比特每秒的记录，成为目

前世界上产生速率最高的量子随机数发生器。

按照密码设计的基本原则——“一切秘密寓于密钥之中”。中国电子科技集团网络

安全公司总工程师饶志宏介绍，密钥是密码安全性的根基，而密钥产生的质量如何、效

率高低，则取决于随机数产生的技术，即随机数发生器的性能的好坏。

“通俗来讲，随机数产生的速率越高，就意味着在单位时间内能够产生更多的钥匙、

做到真正意义上的‘随机发钥’，令企图窃密的人眼花缭乱、无‘钥’可用，难以在保

密通信中迅速找到破解密码的钥匙并窃密，具备理论上的完美安全性。”饶志宏说。

通信安全是国家信息安全和经济社会活动的基石，但如何确保通信的安全也是一个

世界性难题。行业普遍认为量子保密通信技术，作为一种“无条件安全”的通信保密手

段，能够完美地解决信息传输过程中的安全问题，成为新一代信息网络安全解决方案的

核心。

作为量子保密通信核心设备之一，量子随机数发生器的发展一直受到行业的关注。


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项目负责人之一、中国电子科技集团网络安全公司高级工程师徐兵杰表示，此次发布的

高速量子随机数发生器具有“真随机、超速率、小型化”等特点，共获得５项发明专利，

其离线输出的量子随机数比特率比传统技术高３至４个量级，处于国际领先水平，可广

泛应用于量子通信产业和信息安全产业。

我国成功发射陆地勘查卫星一号


12月 3日 12时 11分，我国在酒泉卫星发射中心用长征二号丁运载火箭，成功将陆

地勘查卫星一号发射升空，卫星进入预定轨道。

据介绍，这颗卫星主要用于开展陆地资源遥感勘查。

这是长征系列运载火箭的第 257次飞行。

中国大洋 49 航次科考起航 250 天执行 10 项调查任务


“向阳红 10”科学考察船 6日载着科考队员从浙江舟山起航，拉开中国大洋 49航

次科考序幕。在为期 250天、航程超过 25000海里的本次科考中，科考队员将在印度洋

相关海域执行 10项调查任务。

本航次首席科学家陶春辉表示，大洋 49航次分 5个航段执行，前 4个航段主要工

作区域为西南印度洋多金属硫化物合同区，第五航段主要在西北印度洋多金属硫化物调

查区。

“本航次具有综合业务化、资源环境并重、调查手段高精化和瞄准国际海洋热点等

特点。”陶春辉说，为提高航次效率，加强海洋系统科学问题研究的关联性，满足不同

部门、不同学科在印度洋区域不同的调查和科研需求，本航次组织了空前综合的业务化

航次。

本航次提出了 10项调查任务：西南印度洋合同区多金属硫化物资源勘探；西北印

度洋调查区多金属硫化物资源调查；U型区西南印度洋脊典型热液生态系统环境基线调

查；东印度洋 90度海岭深海潜标观测；印度洋热液区生物基因资源采样与调查；“潜

龙”装备系统应用；印度洋微塑料污染、缺氧和海洋酸化情况调查；海气通量走航观测；


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西南、西北印度洋中脊及附近海域构造研究；走航综合要素观测。

据了解，我国与国际海底管理局签订的《西南印度洋多金属硫化物资源勘探合同》

目前已到执行的关键阶段，合同规定在 2019年需完成 50%的区域放弃，即至少放弃申

请到的 1万平方公里矿区中的 50%。本航次将围绕此目标开展调查，基本圈定矿化异常

区、矿化区、矿体/矿化体，并估算资源量。

同时，科考队将在西北印度洋开展综合异常拖曳探测和地质取样调查，积累矿化异

常信息，为认识该区域多金属硫化物资源量获得关键样品和数据。

“‘潜龙二号’无人潜水器和水下滑翔机等深海装备，将在本航次中发挥作用。”

陶春辉说，本航次进行的科学考察，其中的一大特点是加强环境监测，关注海洋健康。

本航次共有国家海洋局第二海洋研究所、浙江太和航运有限公司和国家海洋局北海

分局等 41家单位两百多人参加。

我国首个氢能领域团体标准发布


我国首个氢能领域团体标准 6日正式发布。这对于提高我国燃料电池用氢气品质具

有重要的指导和规范意义。

这是记者从 6日于广东省佛山市召开的“第二届氢能与燃料电池产业发展国际交流

会暨第一届中国（佛山）国际氢能与燃料电池技术及产品推介会开幕式”上获悉的消息。

这项标准名为《质子交换膜燃料电池汽车用燃料氢气》（T/CECA-G 0015-2017），

由同济大学、中国科学院大连化学物理研究所、中国标准化研究院等 11家产学研机构

共同制定，由中国节能协会、中国绿色设计与制造产业创新联盟、中国氢能产业联盟在

会上联合发布，对推动国内燃料电池技术在相关领域的研发和应用将起到引导作用。

近年来，氢能以其绿色、零碳、可再生等特点引发的绿色浪潮已经席卷全球，氢能

与燃料电池产业在国内外广受关注。而燃料电池汽车也正成为世界能源和交通领域的研

发热点。质子交换膜燃料电池因具有能效高和低污染的特点，是燃料电池汽车采用的主

流燃料电池类型。

随着燃料电池汽车与加氢设施的商业化示范与产业化推进，目前世界各国都在积极

开展氢气品质标准研究和制定工作，美国、日本、韩国、欧盟和 ISO国际标准化组织等

均已制定相关标准或标准草案。


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据中国节能协会标准化专委会秘书长林翎介绍，此次发布的团体标准，首次规范了

氢燃料电池汽车用氢气的测试方法和氢气品质的技术指标，为提高我国氢能燃料电池的

性能与耐久性提供了重要的参考和指导。

该标准规定了燃料电池汽车用氢气的术语和定义、要求、氢中主要杂质气体（如氧

气、总硫、氨、一氧化碳、二氧化碳、卤化物、水、总烃及氦、氩等惰性气体）的测试

方法，还规定了氢气的抽样、采样与浓度计算方法，氢气的包装、标志与储运，以及安

全要求等，在制定过程中始终与国际相关标准保持同步。

国家标准化管理委员会副主任陈洪俊表示，下一步国家标准化委员会也将围绕氢

能、燃料电池发展需求，充分发挥标准作为牛鼻子的引导作用，不断健全氢能与燃料电

池的发展。

为地图审核定规立矩新《地图审核管理规定》将施行


新修订的《地图审核管理规定》将于２０１８年１月１日起正式施行。为什么要实

行地图审核制度？哪些地图需经审核后才能公开使用？修订后在提供优质服务和便利

地图送审方面有哪些新的措施？近日，国家测绘地理信息局副局长闵宜仁对此回答了记

者提问。

实行地图审核杜绝“问题地图”产生

记者：我国为什么要实行地图审核制度？

闵宜仁：地图是国家版图的主要表现形式，直观反映国家的主权范围，体现国家的

政治主张。

近年来，随着经济社会快速发展，社会各界对地理信息的需求日益旺盛，各类地图

产品服务于社会公众日常生活方方面面。地图应用服务在繁荣发展的同时，各种“问题

地图”屡禁不止，部分地图错绘我国国界线，漏绘我国重要岛屿，登载敏感甚至涉密地

理信息，极大地损害了国家领土主权、安全和利益，造成恶劣的社会影响。

《地图管理条例》第十五条明确规定：“国家实行地图审核制度。向社会公开的地

图，应当报送有审核权的测绘地理信息主管部门审核。”

２０１２年至２０１７年６月，全国各级测绘地理信息主管部门按照规定有关要

求，共受理地图审核申请３．３万余件，审核批准３万余件。实行地图审核制度，确保


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向社会公开的地图符合我国地图管理有关规定，有效减少了“问题地图”的产生，有力

维护了国家主权、安全和利益。

拟在境外出版的地图也应送审

记者：哪些地图需经审核后才能公开使用？

闵宜仁：新修订的《地图审核管理规定》要求各类出版、展示、登载、生产、进口、

出口的地图或者附着地图图形的产品，需经审核通过后才能公开使用，具体包括：

各类地图集（册）、含有地图的各类期刊、杂志、电子出版物等，影视、广告、展

览、展厅等展示和使用的地图，互联网中登载的静态和动态地图，各类产品包装、工艺

品、纪念品、玩具等登载的地图或者附着地图图形的产品。

同时，为加强境内单位和个人在境外使用地图的监督管理，避免境内编制的“问题

地图”在境外登载、展示对我领土主权和利益造成不利的舆论影响，规定要求拟在境外

出版、展示、登载的地图或者附着地图图形的产品也应送审。

提供优质服务便利地图送审者

记者：《地图审核管理规定》修订后在提供优质服务、便利地图送审者方面有哪些

新措施？

闵宜仁：新修订的《地图审核管理规定》对有关内容做出如下调整：

——精简了地图送审应提交的材料。删减了地图出版批准文件、世界性和全国性地

图选题批准文件、中小学教学地图国家课程教材编写核准证明文件，只要求地图送审者

应提交地图审核申请表、地图样图（样品）以及相应测绘资质证书等材料。

——细化了不需要送审地图的类别。规定以下地图不需要送审：直接使用测绘地理

信息主管部门提供的具有审图号的公益性地图；景区地图、街区地图、公共交通线路图

等内容简单的地图；法律法规明确应予公开且不涉及国界、边界、历史疆界、行政区域

界线或者范围的地图。

——明确了送审者可不提供地图编制单位的测绘资质的情形。针对部分地图使用单

位因缺乏相应测绘资质无法履行地图审核程序的情况，规定以下情况可不提供地图编制

单位的测绘资质：一是进口不属于出版物的地图和附着地图图形的产品；二是直接引用

古地图的；三是公开的地图为示意性世界地图、中国地图和地方地图的；四是利用测绘

地信部门具有审图号的公益性地图且未对国界、行政区域界线或者范围、重要地理信息

数据等进行编辑调整的。


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【社会建设】

国家安监总局：每年 12 月第一周定为安全生产法宣传周


从国家安监总局获悉：国务院安委办日前发布通知，从今年起，将每年 12月的第

一周（12月 1日—7日）作为安全生产法宣传周，各地集中组织开展安全生产法警示教

育活动，大力宣传普及安全生产法律法规。

2014年 12月 1日，新修改的安全生产法正式施行，在安全监管体制、安全生产责

任、行政处罚等方面进行了规范。“但这些规定在实施三年后，仍存在执行力度不够、

执行效果不明显等问题，一些企业和监管机构对修改的内容不知道、不理解、不执行。”

国家安监总局副局长李兆前表示，希望通过采取宣传周、严格执法、严厉问责等手段，

多措并举，推进依法治安和安全生产事业再上新台阶。

国家安监总局：全国排查治理安全生产隐患 547.2 万项


从国家安监总局 5日举行的新闻发布会上获悉：今年 7月至 10月全国安全生产大

检查期间，依法严厉打击各类违法违规行为 26.7万起；排查治理隐患 547.2万项，隐患

整改率 94.75%，其中重大隐患 3.2万起，整改率 87.7%；关闭取缔违法违规和不符合安

全生产条件的企业 3.1万家；联合惩戒严重失信企业 1429家。

安全生产形势好转。开展大检查以来的 7至 11月，全国各类事故起数和死亡人数

同比分别下降 29.1%和 24.1%，重特大事故下降 38.5%和 54%，为全年安全生产目标的

实现奠定了基础。

国务院安委办副主任、国家安监总局副局长孙华山说，大检查也发现了一些不容忽

视的问题：部分地区特别是一些基层对开展大检查的重要性认识不到位，检查不够深入；

“全国仍有近 4000项重大安全隐患尚未完成整改，下一步要严抓问题整改、跟踪复查

和责任落实。”

安监总局近日公布了 2017年第三批安全生产失信联合惩戒“黑名单”，国家安监

总局新闻发言人苏洁说，目前安监总局正抓紧会同有关方面研究制定关于对守信企业联


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合激励的备忘录，同时加快研究联合激励的具体实施办法，今后将形成安全生产诚信“红

名单”，鼓励企业依法依规从事生产经营活动。

安监总局公布 2017 年第三批联合惩戒“黑名单”


国家安全生产监督管理总局近日公布了２０１７年第三批安全生产失信联合惩戒

“黑名单”，涉及１５８家生产经营单位和１６９名责任人员。

据安监总局有关负责人介绍，本次纳入失信联合惩戒“黑名单”管理的１５８家企

业，主要包括：存在严重违法违规行为，导致发生较大及以上安全生产责任事故的；未

按规定取得安全生产许可，擅自开展生产经营建设活动的；瞒报事故的；存在重大生产

安全事故隐患，或职业病危害严重超标，下达整改指令后不及时整改，仍组织从业人员

冒险作业的；采取隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全监管监察的；被责令停产停

业整顿，仍然从事生产经营建设活动的；超层越界开采的；事故发生后故意破坏现场，

伪造有关证据资料，妨碍、对抗事故调查的等８类情形。

这位负责人表示，企业是安全生产的责任主体单位，必须严格遵守法律法规，严守

信誉，一旦违法必遭处罚，要在安全生产领域积极营造市场公平竞争、诚实守信的环境，

让失信企业“一处失信、处处受限”。

5 年内我国将禁用全部高毒农药


我国正在使用的 12种高毒农药，依据风险大小和替代产品生产使用情况，将加快

淘汰进程，力争 5年内全部禁用，以降低农产品的质量安全风险。

记者 4日从农业部了解到，今年农业部对硫丹、溴甲烷 2种高毒农药发布了公告，

确定将于 2019年全面禁用。同时，涕灭威、甲拌磷、水胺硫磷将于 2018年退出；灭线

磷、氧乐果、甲基异构柳磷、磷化铝将力争于 2020年前退出；氯化苦、克百威和灭多

威将力争于 2022年前退出。

据农业部种植业管理司司长曾衍德介绍，高毒农药在防治地下害虫等方面的效果很

好，目前现有的其他农药还不能起到同样效果。既要防控高毒农药风险，又要选择适用


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的农药，这是一对矛盾。解决这一问题，一是要在现有农药中筛选一批可替代高毒农药

的产品，二是鼓励生产企业和科研机构开展低毒高效化学农药研发。

在使用方面，农业部门对现有的高毒农药实施定点经营，要求专柜销售、实名购买、

购销台账、溯源管理，实现从生产、流通到使用的全程监管。同时，禁止通过互联网经

营销售高毒农药。

农业部已通过公告形式对 39种高毒高风险农药实施了禁用措施、退出了 22种高毒

农药。对现在仍在使用的高毒农药则严格实行限用措施，不得用于果菜茶生产。

国家食品药品监督管理总局关于莎普爱思滴眼液有关事宜的通知

时间：2017 年 12 月 06 日来源：国家食品药品监督管理总局网站

总局关于莎普爱思滴眼液有关事宜的通知

食药监药化管函〔2017〕181号

浙江省食品药品监督管理局：

鉴于医务界部分医生对浙江莎普爱思药业股份有限公司生产的苄达赖氨酸滴眼液

（商品名：莎普爱思）疗效提出质疑，请你局按照《中华人民共和国药品管理法》及仿

制药质量和疗效一致性评价的有关规定，督促企业尽快启动临床有效性试验，并于三年

内将评价结果报国家食品药品监督管理总局药品审评中心。为防止误导消费者，该药品

批准广告应严格按照说明书适应症中规定的文字表述，不得有超出说明书适应症的文字

内容。

食品药品监管总局

2017年 12月 6日

国家卫计委回应网友关切：财政补贴占新农合筹资逾七成

时间：2017 年 12 月 07 日来源：法制日报

针对近日有网友在中国政府网留言,“为什么新农合个人缴费每年都在上涨”,国家

卫计委今天作出回应:随着城乡经济发展水平不断提高、农村居民医疗服务需求逐步释放

等,新农合筹资水平由试点初期的每人每年 30元逐步提高到 2017年的 630元。其中政府

补贴由 20元提高到 450元,个人缴费由 10元提高到 180元。


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国家卫计委相关负责人指出,新农合制度是由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,

个人、集体和政府多方筹资的农村基本医疗保障制度,筹资主要来源于财政补助和农民个

人缴费,其中财政补贴新农合基金年度筹资总额的实际比例约为 70%至 80%。

这名负责人说,针对部分贫困人口无力缴纳参合费用的情况,国家同步建立了医疗求

助制度,符合医疗救助标准的贫困人口由医疗救助基金代为缴纳个人参合费用,并对经新

农合报销后个人仍难以负担的医疗费用部分给予资助。

随着筹资水平的不断提高,新农合保障能力逐步增强。政策范围内住院报销比例由试

点初期的 35%提高到目前的 75%左右,最高支付限额提高到 10万元以上。门诊统筹普遍

推进,门诊报销水平提高 50%左右。2016年参合农民人均受益 2.4次。

国家发展改革委：始终把保障民生用气放在首位


针对近期北方部分地区天然气保供等问题，国家发展改革委有关负责人 8日说，在

资源供给不能同时满足工业和民生需求的情况下，要始终把保障民生用气放在首位。

这位负责人介绍，国家发展改革委 4日晚会同环境保护部、住房城乡建设部、国家

能源局召开部分企业、地方相关负责人会议，针对存在的问题，研究对策，部署实施。

当晚启动 24小时应急值班制度，并与相关部门、各地方政府及供气企业建立了联合监

测调度机制。要求中石油、中石化、中海油在确保安全生产的情况下，多措并举增产增

供，加强协调配合，实现资源互保互供。各地要承担起本地区保供的主体责任，按照已

签订的《2017年度保证民生用气责任书》有关要求，落实保民生主体责任。同时，各地

应根据实际情况，实施精细化需求侧管理，及时启动应急预案，确保群众温暖过冬。

人社部：提前两个月超额完成全年就业目标


从人力资源和社会保障部获悉：今年 1—10月，全国城镇新增就业 1191万人，提

前两个月超额完成 1100万人的全年预期目标。前 10月同时实现城镇失业人员再就业 471

万人，就业困难人员就业 147万人。

据分析，就业目标提前完成主要得益于四方面。一是经济稳步增长，为保持就业平


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稳提供支撑。2017年前三季度 GDP增速 6.9%，上半年经济增量达到 2.35 万亿元，经

济增长的就业弹性明显增强。二是经济结构优化，特别是第三产业的快速发展和新产业、

新业态的良好发展势头，对就业产生促进作用。今年前三季度第三产业增加值占国内生

产总值的比重为 52.9%，服务业对经济增长的贡献率达 58.8%，对就业带动明显。三是

得益于改革红利的释放。简政放权、鼓励创业，创造了大量的就业机会。前三季度，全

国新登记企业同比增长 12.5%，日均新登记企业达 1.65万户，新增企业对第三季度的就

业贡献率超过 25%。四是得益于积极就业政策效力的进一步发挥，也离不开广大劳动者

的自强不息和个人努力。

人社部要求各地政府在 2017 年底前清偿工程款拖欠


７日从人力资源和社会保障部了解到，人社部近日会同发改委等１２部门发出紧急

通知，要求各地切实做好２０１８年春节前治欠保支工作，地方政府投资工程项目存在

拖欠工程款导致欠薪的，需在２０１７年底前限时优先清偿。

据人社部有关负责人介绍，根据通知要求，各地区要组织各地以工程建设领域和劳

动密集型加工制造、餐饮服务等行业为重点，加大欠薪风险隐患排查工作力度，建立清

理欠薪工作台账；要对地方政府投资工程项目拖欠工程款导致欠薪的，督促地方政府在

２０１７年底前限时优先清偿；要有效防治因欠薪问题引发群体性事件和极端事件，严

格落实属地监管职责，对监管责任不落实、工作不到位以及因拖欠农民工工资问题引发

极端事件和严重群体性事件的，提请相关部门严肃追究有关领导和责任人员的责任。

这位负责人强调，各地区要按照人社部等１２部门关于开展农民工工资支付情况专

项检查工作的统一部署，清理欠薪，确保农民工拿到工资返乡过年。

教育部：思想政治表现及育人功能发挥将作为教师评聘考核首要指标


教育部日前印发《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》，强调构建十大质量

提升体系，并通过完善教师评聘和考核机制等措施，抓好实施纲要的贯彻落实。

在６日召开的新闻发布会上，教育部思想政治工作司司长张东刚介绍，实施纲要分


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为目标原则、基本任务、主要内容、实施保障等４个部分，提出了课程育人、科研育人、

实践育人、文化育人、网络育人、心理育人、管理育人、服务育人、资助育人、组织育

人等“十大育人”体系。

在课程育人方面，实施纲要提出，大力推动以“课程思政”为目标的课堂教学改革，

优化课程设置，修订专业教材，完善教学设计，加强教学管理，梳理各门专业课程所蕴

含的思想政治教育元素和所承载的思想政治教育功能，融入课堂教学各环节，实现思想

政治教育与知识体系教育的有机统一。

在科研育人方面，实施纲要要求，优化科研环节和程序，完善科研评价标准，改进

学术评价方法，促进成果转化应用，引导师生树立正确的政治方向、价值取向、学术导

向，培养师生至诚报国的理想追求、敢为人先的科学精神、开拓创新的进取意识和严谨

求实的科研作风。

在心理育人方面，实施纲要提出，开发建设《大学生心理健康》在线课程，按照师

生比不低于１：４０００配备心理健康教育专业教师。

为保障高校思想政治工作质量提升工程的有效实施，实施纲要明确，要完善教师评

聘和考核机制，把政治标准放在首位，严格教师资格和准入制度。在教师教学评价、职

务（职称）评聘、评优奖励中，把思想政治表现和育人功能发挥作为首要指标，引导广

大教师不忘立德树人初心，牢记人才培养使命，将更多精力投入到教书育人工作上。要

强化高校思想政治工作督导考核，把加强和改进高校思想政治工作纳入高校巡视、“双

一流”建设、教学科研评估范围。

教育部否认“义务教育升级为十二年”“中考取消”传闻


针对近日网传“九年义务教育升级为十二年制，中考将取消”的消息，教育部基础

教育司负责人５日予以否认。

“当前，还不具备把高中阶段教育纳入义务教育的条件，高中阶段教育的主要任务

是加快普及步伐，满足初中毕业生接受高中教育的需要。”该负责人表示，现阶段不可

能将九年义务教育升级为十二年制。

“今年教育部等四部门印发了《高中阶段教育普及攻坚计划（２０１７－２０２０

年）》，提出到２０２０年全国普及高中阶段教育。但普及、义务和免费是三个不同的


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概念，普及高中阶段教育重在解决有学上的问题，不是将高中阶段教育纳入义务教育或

者实施免费教育。”他表示，义务教育具有普及、均衡、强制和免费等属性。到２０１

６年我国九年义务教育巩固水平已达９３．４％，推进义务教育均衡发展取得显著成绩，

但义务教育发展不平衡、不充分的问题仍然突出，未来一段时间进一步提高义务教育巩

固水平和均衡发展水平的任务仍然繁重。

“在普及的过程中，要妥善解决好家庭经济困难学生上学问题，目前我们已经建立

了资助体系，下一步要重点做好普通高中建档立卡家庭经济困难学生的免费工作。”该

负责人说。

针对“中考将取消”的消息，该负责人明确表示不属实。

“根据党中央、国务院关于深化考试招生制度改革的总体部署，教育部于２０１６

年颁布了《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》。我们一直强

调，本次改革推行初中学业水平考试，并不是取消中考，而是将初中毕业考试和高中招

生考试合二为一，实现一考多用，避免多次考试，减轻学生重复备考的负担和压力。”

该负责人强调，改革是对原有中考制度的改进和完善，旨在建立新的高中阶段学校考试

招生录取模式，更好发挥考试招生制度在推进素质教育中的正确导向作用，促进教育公

平。

他表示，目前教育部正在积极指导各地按照文件要求，结合实际细化制定本地中考

改革实施意见。

中消协就押金问题公开约谈 7 家共享单车企业


中国消费者协会５日在京召开共享单车企业公开约谈会，就消费者普遍关心的押金

和预付金存管、车辆投放与运维等问题约谈相关企业，摩拜、ｏｆｏ、永安行、优拜、

哈罗单车、拜客出行、小蓝等７家共享单车企业到场参加。

中消协有关负责人介绍，近期部分共享单车企业因经营不善陆续停业使得相关问题

持续发酵，中消协和部分地方消协组织短期内收到大量消费者投诉和情况反映，消费者

的合法权益受到损害。

在企业公开约谈会上，企业代表表示，将积极加强与人民银行、银监会等金融部门

的联系，主动接受窗口指导和监督管理，确保消费者押金和预付金额安全。据介绍，部


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分企业已经或正在与交通运输、城市管理、公安网监等职能部门进行沟通和对接，做好

车辆投放、公共秩序维护、信息安全等方面的工作。

部分企业代表介绍，目前共享单车企业分为收取押金骑行和免押金骑行两种方式。

免押金骑行一般需要考察消费者的第三方信用评分，超过一定分值就可以免收押金。收

取押金的单车企业一般将押金统一存放在银行进行专门管理。消费者的押金和预付资金

余额均可退，但各企业退款时效、具体金额与消费者的支付方式、余额组成有关。

西成高铁开辟西部发展新格局——写在西安至成都高铁通车之际


“城阙辅三秦，风烟望五津。”唐代诗人王勃昔年送友入川，将长安到蜀州比为“天

涯”。千百年来，逶迤的秦岭巴山一直是阻碍西部联通外界的天堑。

2017年 12月 6日，西安至成都的高铁列车呼啸穿过秦巴山脉，开辟了中国西部发

展新格局：西北西南快速通联，推动中国南北交通格局之变；5万亿元经济总量的“成

渝西”城市群浮出水面，带动西部经济格局之变；中国涉及省份最多的秦巴山集中连片

贫困区串起高铁扶贫路，催生西部人民精神面貌、发展理念之变。

“五星出东方利中国”，早在 2000年前，织有此八字的汉代蜀地织锦护臂就出现

在了西域地区。如今，西安至成都的高铁，穿越秦岭，让历史上的丝路起点和制造业中

心紧密“握手”相连。在奋进的新时代，西部正在以昂扬的姿态，践行“一带一路”倡

议，走在中国西向开放的前沿。

穿越秦巴山打通南北新通道

秦岭—淮河线，中国南北地理分界。秦并巴蜀、刘邦兴汉、魏蜀争锋、唐玄宗避“安

史之乱”……千古兴亡多少事，绕不开巍巍秦岭。盘旋于悬崖绝壁上的古栈道，已数不

清多少次毁于战火，诉说着行路之难。

时光如白驹过隙，历经磨难的中华民族已昂首迈向伟大复兴的新时代，国力的不断

增强，为破解千古蜀道难提供了历史机遇。川陕两省人民与铁路建设者 5年的汗水，换

来了秦巴山脉第一条高速铁路的通车，西安至成都的铁路通行时间由过去的 11小时缩

短至最快约 4个小时。

作为国家中长期铁路网规划中“八纵八横”高铁网京昆通道的重要组成部分，西成

高铁与大西高铁共同形成华北至西南地区的新通道，连接华北、西北、西南地区，贯通


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京津冀、太原、关中平原、成渝等城市群。通过郑西客专、京广客专相连，成都至北京

的铁路通行时间从现在最快的 14小时压缩至 8小时左右，四川盆地北上高速铁路彻底

打开。

知名区域经济学家杨继瑞表示，随着西部加速融入全国高速铁路网，成都—重庆实

现“1小时交通圈”；西安、昆明、贵阳、兰州等西部中心城市未来有望形成“4小时

交通圈”；由此推动西部形成连接京津冀、长三角、珠三角的“8小时交通圈”。

从更为宏观的视角看，成都和西安作为我国南北丝绸之路的起点，加上今年 7月开

通的宝兰高铁，与已建成通车的西安—宝鸡高铁、兰州—新疆乌鲁木齐高铁相接，形成

了一条从成都-西安-乌鲁木齐延绵 3000公里的“高铁丝路”，我国向西开放的道路将更

为顺畅。

连通“西三角” 打造“第四增长极”

2012年 10月 27日，高速铁路西安至成都客运专线（西成高铁）陕西段在西安正式

开工建设。这是两位西安市民在开工仪式上观看线路示意图。

翻开西部经济地理版图，重庆、成都以超过万亿元的体量领跑，6000多亿元体量的

西安紧随其后。西成高铁让成都、重庆、西安这“西部黄金三角”从概念走向现实，宣

告中国西部大开发进入“城市集群发展”新阶段。

“将西部地区三大城市整合在一起，完全可以形成一个新的经济区。”陕西省城市

经济文化研究会会长张宝通说，“它既连接西部，又连接长江经济带，有望成为继环渤

海、长三角、珠三角之后的中国第四增长极。”

速度的改变必将带来资源配置方式和生产要素布局的改变，随着销售半径的变化，

原有的优势和劣势都可能发生转换。成渝西今年初同时跻身国家第三批自贸区；西安和

成都以“西飞”和“成飞”为代表的军民融合产业合作空间广阔；成渝西跃升为西部城

市物流三大增长极，折射经济交往的不断加强。

陕西省宏观经济学会会长赵锐认为，西成高铁与成都、重庆空港、水港的连接，未

来的“西三角”城市群必将迎来产业融合的大潮。

“春江水暖鸭先知”，嗅觉敏感的企业早已发现西部经济格局之变带来的商机，今

年来四川江油市洽谈合作的陕西企业猛增至 200 多家，仅旅游企业一个星期就来了 40

多家。陕西竹园嘉华控股集团公司在江油投建的“青莲国际诗歌小镇”2016年旅游人次

突破百万，“高铁通车后客流量还将翻番。”公司董事长周素琴信心满满。


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西成高铁串起颗颗明珠，沿线城市纷纷迎来新一轮发展机遇。汉中、广元、绵阳、

德阳都有望在“关天”与“成渝”城市群扩围过程中占据领先优势。华侨城、赛伯乐、

中国重汽……大型企业纷纷在沿途三四线城市布局谋篇。

随着“一带一路”倡议深入推进，西部城市群未来还将拥有更大空间。四川省社科

院党组书记李后强表示，随着高铁网络的不断完善，成都、重庆、西安、昆明、贵阳五

大中心城市未来有望构成“钻石经济圈”，打造“一带一路”上最有活力的经济增长区。

串起脱贫路秦川巴蜀展新颜

“一夫当关、万夫莫开”已成往事，固国之本不在天险而在人心。高铁开进秦巴山

集中连片贫困地区，西部人民看到了追赶时代脚步的希望，迸发出全面决胜小康的新激

情。

国家级贫困县四川青川积极争取、自筹资金，以“愚公移山”的劲头在 2个月内削

平了两座山，为子孙后代留下一座高铁车站。刚从外地回老家工作的陈玲满脸激动与自

豪：在山区小县也能真切感受到国家的进步了！

在紧邻西成高铁朝天站的四川广元市朝天区转斗乡，“山菇娘”农副土特产品有限

公司董事长刘安康正抓紧装修新的土特产店：“我们力争在高铁通车前开业，以后乡亲

们的土特产不愁销路了。”而与广元相邻的陕西宁强县，种茶已有 20年的王有泉也打

算改造 2800亩茶园：“我们离高铁站只有 2公里，茶文化馆和博物馆建好后将带动 500

个贫困户脱贫。”

西成高铁被沿途许多地方视为脱贫奔小康的最大机遇。许多山区县招商部门的工作

人员摩拳擦掌、感慨万千：过去企业考察往往没有下文，如今来咨询的应接不暇，各地

都憋足了劲找项目。

全面决胜小康仅剩不到 3年时间，对秦巴山集中连片贫困区而言，高铁的开通无疑

是新的起点。如何在巨大机遇前保持理性思考，及时审视城市群、经济圈等新事物的冲

击、带动，是西部急需解答的一道考题。

纵观国内外高铁经济的发展，无不是从理念转变开始。日本新干线坚持城市群职能

分工、产业协作，推动“东海道经济带”取得巨大成功；武广高铁开通后，鄂粤湘建立

省级对话、共同开发和利益补偿机制，带动武广经济带迅猛发展……

作为秦巴山脉的核心地带，川陕渝拥有国家中央公园、长江上游生态屏障等丰富自

然资源，更有着以成渝西为代表的雄厚产业基础和对外开放窗口，“万事俱备，只欠东


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风。”

党的十九大报告指出：“必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展

理念。”这为西部新格局指明了发展路径。西部城市群必须站在更高的历史维度，审视

人流、物流、资金流、信息流成倍增长带来的共赢空间，坚持以五大理念推动竞争走向

竞合，才能在未来全球经济格局中下好“先手棋”，夺取全面建成小康社会的伟大胜利。

2017“中国最具幸福感城市”调查推选结果发布


“２０１７中国最具幸福感城市”调查推选活动结果７日在京发布，成都、杭州、

宁波等城市入选。

“中国最具幸福感城市”调查推选活动由新华社《瞭望东方周刊》、瞭望智库共同

主办，迄今已连续举办 11年，累计 9.86亿人次参与公众调查和抽样调查，是目前中国

极具影响力和公信力的城市调查推选活动。

本年度调查推选活动以“砥砺奋进·城市中国”为主题，突出展示党的十八大以来，

中国城市在综合实力、公共服务能力、社会事业发展、居民生活质量等领域取得的突出

成就。自６月份活动启动以来，累计１３９５多万人次参加了公众调查、抽样调查和大

数据采集。

经活动组委会评审，成都、杭州、宁波、南京、西安、长春、长沙、台州、铜川、

徐州十座城市被推选为“2017中国最具幸福感城市”。江苏太仓市、浙江慈溪市、浙江

余姚市、江苏邳州市、广东佛山南海区、江苏昆山市、湖南长沙县、江苏常熟市、江苏

张家港市、江苏江阴市十座县级城市被推选为“２０１７中国最具幸福感城市（县级）”。

同时，重庆江北区智慧城管入选“治理创新范例”，重庆江津区滨江新城被推选为“中

国生态宜居新城”。

据介绍，此次活动的评价体系由《瞭望东方周刊》中国城市评价中心完成。该中心

通过十一年来对城市幸福感的调查研究，从科学性、指导性和可操作性等多重角度进行

考量，形成涵盖教育、医疗、收入、环境、公共服务、安全、未来预期等１６项指标调

查评价体系。同时，调查通过居民收入、生活品质、城市向往、旅游向往、就业、生态

环境、治安、诉讼咨询、交通、教育十大类共５０个指标以大数据采集的方式进行。


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【生态文明建设】

环保部：散煤治理未完成地区继续沿用燃煤取暖


从环保部获悉，为保障群众温暖过冬，凡散煤综合治理没有完工的项目或地方，可

继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

目前，京津冀及周边地区大气污染传输通道上 28个城市都正实施煤改气等散煤综

合治理措施。

“十三五”环保投资将达 17万亿 PPP 项目面临严管控

时间：2017 年 12 月 04 日来源：经济参考报

环保年投资即将迈入万亿新阶段

PPP项目面临严管控企业“抱团”分享“绿色蛋糕”

十九大报告提出，要推动绿色发展，加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导

向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系；构建市场导向的绿色技术创新体系，发展

绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。

《经济参考报》记者了解到，随着环境治理力度加大，加之 PPP项目在环保领域呈

现出强劲增长势头，环保投资市场正在加速开启。

国务院国有重点大型企业监事会主席赵华林在近日召开的 2017首届新安江绿色发

展论坛上透露，传统环保业务在 2015年环保投资体量 5000亿元基础上每年保持 25%的

增长，环保行业年投资体量将从 4000亿元至 5000亿元上升到 1万亿至 1.5万亿。

“十三五”期间环保投资将达 17万亿

“当前，环境治理力度之大前所未有，无论是大气环境还是水环境都已进入改善的

重要转折点，这为环保技术研发和产业发展都提供了强大的动力，环保产业迎来了黄金

时代。”全国政协人口环境资源委员会副主任、原国家环保总局副局长王玉庆在 2017

首届新安江绿色发展论坛上指出。

中国绿色经济市场潜力巨大。数据显示，2016年全国节能、环保和资源循环利用三

个行业产值已超过 4.5万亿元。“十三五”期间规划的全社会环保投资将达 17万亿元。


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其中，大气、水、土壤污染防治行动计划全面实施，预计总投入达 8.6万亿元。2016年

全国环保产业销售收入约 1.15 万亿元，较上一年增长 20%。据测算，为实现环保目标

和碳排放达到峰值的国际承诺，一直到 2030年，中国每年的绿色投资将达 3万至 4万

亿元。

赵华林给出了另一组与之互相印证的数据：“十三五”以及未来的 10至 20年，我

国将围绕气十条、水十条、土十条三大领域重点整治，投资主线从减排转向治理。据测

算，“十三五”期间，水、气、固废三大领域的原有业务模式将继续保持 20%至 30%的

增速，而水环境、海绵城市、土壤修复将带动 1.5万亿至 2万亿元的投资，年环保投入

增量为 3000亿至 4000亿元。加上传统业务在 2015年环保投资体量 5000亿元基础上每

年保持 25%的增长，环保行业年投资体量将从 4000 亿元至 5000 亿元上升到 1 万亿至

1.5万亿。

“今后和较长一个时期对环保企业来讲，是一个最好的时代，也是一个充满挑战和

机遇的时代。近几年，很多中央企业都成立了环境保护公司，这意味着它们纷纷看好环

保产业发展前景。” 赵华林表示。

在 E20研究院院长傅涛看来，环保产业的发展经历了三个阶段：早期的环保产业主

要为政府提供专业服务，政府有什么需求就做什么，污水处理不达标就做污水处理，垃

圾处理不达标就做垃圾处理，这是环保产业的 1.0时代，也就是单元服务时代。水十条、

气十条、土十条的发布，标志着环保产业 2.0时代的到来，三个“十条”均要求环境效

果，这个时代考量的是企业的系统服务。但是前两个阶段都需要花政府的钱。随着环境

产业进入 3.0时代，就是落地“绿水青山就是金山银山”的实践期。能不能少花政府的

钱，不花政府的钱，完成生态治理，这是一个很大的命题。

到 2020年绿色金融需求将超 15万亿

在专家和业内人士看来，绿色金融发展机遇多、空间大。有关数据显示，“十三五”

期间我国绿色产业每年至少需要投入 2万亿以上，近五年大气治理需求约为 1.7万亿，

其中政府的财政资金大概只能提供其中的 10%至 15%，大量资金缺口需要金融渠道给予

支撑。

从国际上看，发展绿色金融成为当今世界潮流，以中国为代表的多个国家正在加强

顶层部署，越来越多的国际金融机构积极参与到绿色金融市场中。以绿色债券为例，预

计 2018年全球绿色债券发行量将高达 3000亿美元。


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从国内来看，我国已把绿色发展作为国家重大战略。今年 6月，国务院总理李克强

主持召开国务院常务会议，决定在浙江、江西、广东、贵州、新疆 5省(区)设立绿色金

融改革创新试验区，加快绿色金融体系机制创新，推动绿色经济发展。

中国民生银行董事长洪崎预计，未来在“一带一路”的绿色发展及供给侧结构改革

中，绿色金融将会成为金融机构新的增长点，到 2020年末，我国绿色金融需求将达到

15万亿至 30万亿元。在绿色信贷、绿色保险、资产证券化等方面的创新需求将更为迫

切，尤其是中小微企业在绿色发展中面临着融资难、融资贵的问题，这些将使绿色金融

空间广阔。

在原中国人民大学环境学院院长马中看来，绿色金融要发展起来，还要考虑其他的

资源和条件，比如，只有发挥财政税收政策和环境保护政策的协同效应，才能给绿色金

融带来最大利好。

据了解，国家在“十二五”末的时候，用于环保和节能的财政资金决算达到 4800

亿元。现在中国财政环保资金是增长最快的，今年前 9个月，用于节能环保的财政资金

增长率为 33%，预计到年底可能会超过 6000亿元。不过这与固定资产投资相比，仅仅

是几十分之一。

“如果我们继续快速加大投入，能够带动、支持绿色金融，使金融资金进入环保领

域和绿色领域，再加上价格税收政策，以及最严格的环境保护制度，将真正促进绿色金

融快速发展。” 马中说。

环保领域 PPP进入“提质”阶段

多位业内人士表示，绿色金融更多的是需要引导社会资金，运用综合服务的手段来

支持环保建设。而 PPP模式将对环境产业的发展形成巨大推动作用。

事实上，环保领域 PPP正在呈现强势增长势头。根据财政部近日公布的全国 PPP

综合信息平台项目库第 8期季报显示，民企参与环保项目明显增加。相比去年位居前列

的市政工程、交通运输和水利建设领域，今年位居前列的分别是市政工程、生态建设和

环境保护。

国开证券副总裁邓琪认为，十九大之后，在绿色金融领域，政策方面或将进一步搭

建起引导社会资金的制度创新。除了财政政策支持之外，还应该有一些专业化的担保机

构和增信机制，吸引社会资本能够有效参与进来，特别是吸引民企积极参与到环保领域

的建设中来。


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环保部环境规划院环境 PPP中心主任逯元堂指出，要在环保领域更好地推进 PPP

模式，需要从五个方向上下功夫：第一，未来环境保护领域的 PPP项目将与行业管理结

合得更加紧密。要结合阶段环境保护任务要求，区分轻重缓急，优先实施必要性和紧迫

性强的项目；第二，对于环境保护领域的 PPP项目，应该强化按效付费。环境效果是环

境 PPP项目实施的出发点和落脚点；第三，更加强化行业特点。现在很多环保 PPP项

目是套用了其他领域的模式，比如把市政领域套用到农村领域。应该充分考虑不同项目

的特点，开展针对性设计；第四，目前很多环境综合整治类项目体量非常大，规模甚至

达到几十亿或上百亿。对于这类项目，要强化项目之间的关联性或者对于实现预期环保

目标的贡献度；第五，积极推进 PPP模式的创新。

“目前，在环保领域，基本上都是以公益性项目为主，后期需要政府付费。但如果

不创新环境 PPP项目的投资回报机制，完全依靠政府付费，项目就难以持续。”逯元堂

说。

值得一提的是，近段时间 PPP管理方面频繁出台文件，强调 PPP项目的规范运作

问题。财政部副部长史耀斌此前也表示，下一步财政部门将重点把握好 PPP工作的“四

条线”，包括要强化财政承受能力论证 10%“红线”的硬性约束，守住严禁各类借 PPP

变相举债行为的“底线”等。

对此，专家认为，下一步 PPP的发展不应该注重增量，而是要提质。未来 PPP的

发展将会更加规范、有序。环保领域 PPP同样面临挑战，一方面，PPP项目的管控将会

更加严格；另一方面，未来 PPP项目会越来越大。

水环境治理产业技术创新战略联盟常务副秘书长田卫红认为，以后 PPP项目的慢慢

集中会成为一种趋势。而伴随着产业发展，孤军作战将逐渐转变为协同式发展，共同为

企业创造效益，为社会创造价值，为国家创造绿色。

水利部：谋划五年巡视巡察工作注重创新方式方法


据中央纪委监察部网站消息，近日，水利部召开巡视巡察工作座谈会，系统总结十

八大以来巡视取得的工作成绩和实现巡视全覆盖的经验体会，研究谋划今后五年的巡视

巡察工作。部党组书记、部长、部巡视工作领导小组组长陈雷出席会议并讲话。

会议指出，党的十八大以来，水利部党组牢固树立“四个意识”，把做好巡视工作


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作为落实管党治党责任的重要抓手，坚持旗帜鲜明讲政治，全面贯彻落实中央巡视工作

方针；坚持层层落实主体责任，不断完善水利巡视巡察工作格局；坚持全覆盖零容忍，

着力增强巡视工作威慑力；坚持树立问题导向，充分发挥巡视标本兼治作用；坚持打铁

必须自身硬，着力锤炼巡视干部队伍。2015 年以来，共分九轮派出 28 个巡视组对 28

家单位进行了专项巡视、对 6家单位进行了“机动式”巡视、对 2家单位进行了巡视“回

头看”，在党的十九大召开前实现了对部直属单位巡视全覆盖。各巡视组共听取工作汇

报 151次，发放调查问卷 2506份，开展个别谈话 3285人次，列席会议 63 次，召开座

谈会 53个，走访调研单位 78家，共发现被巡视单位在党的领导弱化、党的建设缺失、

全面从严治党不力方面问题 401个，提出整改意见 211条，移交问题和线索 170条。根

据移交的问题和线索，驻部纪检组运用监督执纪“四种形态”，对 11人立案审查，其

中已给予 10人处分，对 20人诫勉谈话，其中司局级 14人，对 35名司局级及以上领导

干部提醒谈话。同时，水利部党组积极推动部直属单位探索开展巡察工作，目前六家流

域机构党组已分 24批次对 62家单位进行了巡察，发现问题 1176个，提出整改意见 645

条，移交问题和线索 119条。

会议强调，全面从严治党永远在路上，巡视巡察工作永远在路上。要深入贯彻党的

十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面履行党章赋予的

职责，把党的政治建设摆在首位，坚定不移推进全面从严治党，坚定不移深化政治巡视，

以巡视全覆盖为目标，坚持发现问题、形成震慑不动摇，创新方式方法，构建巡视巡察

上下联动的监督网，为水利改革发展提供坚强保障。要按照中央关于巡视巡察工作的新

部署新精神，研究谋划好巡视工作五年规划和年度计划，加强巡视巡察队伍建设，开启

巡视巡察全覆盖新征程。

我国已有 26 个省份出台省级湿地保护条例覆盖国土面积 96%


在海口召开的“湿地保护体系国际研讨会”上，国家森林防火指挥部专职副总指挥

马广仁表示，目前我国共有 26个省份出台了省级湿地保护条例，覆盖国土面积的 96％。

马广仁介绍，我国实施了三个“五年计划”，投入超过 80亿元用于湿地保护和恢

复，恢复湿地面积超过 20万公顷。经过多年努力，我国已建立湿地自然保护区 602处，

指定国际重要湿地 49块，国家湿地公园达到 836个，湿地保护率达到 47.03％，初步形


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成了以自然保护区和湿地公园为主体的湿地保护管理体系。自然保护区和湿地公园也成

为人们接受湿地知识、了解湿地功能的重要平台。

马广仁指出，我国湿地还面临面积减少、功能退化、生物多样性下降等突出问题，

经济社会发展对湿地水、土地、生物资源的需求还将长期存在，湿地立法缺失、资金投

入不足、科技支撑薄弱、湿地保护管理能力不强等在一定时期内还将制约湿地工作健康

发展，到 2020年湿地面积稳定在 8亿亩依然任重道远。

污染物排放贡献超 50% 散煤污染点多面广成治理难点

时间：2017 年 12 月 09 日来源：人民网-人民日报

京津冀每年散煤消费量超 4000万吨，占煤炭使用总量 10%，但污染物排放贡献超

50%

治理散煤污染，思路要广一点(绿色焦点)

气温越来越低，北方地区已经进入采暖期。据预测，京津冀及周边地区 2017年秋

冬季气象条件整体不利，大气污染物扩散能力较差，大气污染治理任务艰巨。今年是大

气污染防治行动计划实施第一阶段的收官之年，京津冀污染治理成效更令人关注。在这

场战役中，散煤污染点多面广，是治理的一大难点。

“要采取更加严格的管控措施治理散煤。”前不久，由清华大学环境学院、国务院

发展研究中心资源与环境政策研究所等多部门组成的散煤治理调研专家组，发布了《中

国散煤治理调研报告(2017)》，提出“严”字当头的管理模式。

全国每年散煤消费量在 7.5亿吨左右

京津冀散煤替代，区域 PM2.5年均浓度可下降约 8微克/立方米

“散煤指电力和工业集中燃煤以外的散烧煤，包括小锅炉和小窑炉燃煤，以及居民

生活和服务业分散使用的燃煤等。”调研报告课题组成员、清华大学教授张强说。

据不完全统计，我国煤炭集中利用率在 60%左右，大量散煤被用作中小锅炉燃料及

农村取暖。课题组通过调研，初步估算全国每年散煤消费量在 7.5亿吨左右。张强介绍，

在全国散煤利用中，民用散煤、工业小窑炉、工业小锅炉三分天下，其中农村采暖用煤

约 2亿吨，占散煤消费总量的 27%。

散煤民用的核心区域为广大农村地区，包括城中村、城乡接合部，消费量约 2亿吨，

其中约 90%用于冬季采暖。工业小窑炉散煤消费量约 2.36亿吨，主要来自建筑、陶瓷、


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砖瓦等行业。全国 35蒸吨及以下的小锅炉，消耗散煤约 2.2亿吨。

“散煤通常是灰分、硫分含量高的劣质煤，燃烧时往往缺少脱硫、脱硝、除尘处理，

直燃直排、点多面广，污染很严重，也难以监管。”张强说。

环保部曾对京津冀地区销售的散煤质量进行抽查，发现煤质超标普遍，北京超标率

为 22.2%，天津超标率为 26.7%，河北唐山、廊坊等 4个市平均超标率为 37.5%。

研究显示，烧 1吨散煤的大气污染物排放量是电煤的 10倍以上。散煤燃烧是秋冬

季重污染天气频发的重要原因，在某些城市部分时段，散煤污染排放甚至超过工业排放、

机动车排放。

在大气污染重灾区京津冀地区，每年散煤消费量超过 4000万吨，占区域煤炭使用

总量的 10%，但对污染物排放量的贡献超过 50%。“京津冀地区，90%以上的散煤用于

生活采暖，散煤燃烧对大气中 PM2.5的年均贡献约为 7.2—9.2微克/立方米。”环保部

环境规划院大气环境规划部副主任雷宇说，民用采暖清洁化，是减轻燃煤污染的重要手

段，如果这部分散煤燃烧的排放，能通过能源替代方式消化掉，可以让京津冀地区 PM2.5

年均浓度下降 8微克/立方米左右。

既要减污又要不增加经济负担

从源头上提升农村建筑、炉具能效，可节约替代能源 30%

面对散煤污染，部委、地方纷纷拿出对策，清洁采暖行动持续推进。截至目前，

京津冀大气污染传输通道“2+26”城市完成以电代煤、以气代煤 300多万户，替代燃煤

1000多万吨，淘汰燃煤锅炉 5万多台。京津保廊 1万平方公里禁煤区基本建成。

多完成一些、加速提前完成，成了京津冀三地共同的目标。2016年，北京市规划完

成 400个村的煤改电任务，今年这一数字提高到 522个，任务量提升 30%，年内将实现

城六区和南部平原地区基本 “无煤化”。天津全面排查，全市有 121万户散煤用户，

“清零”任务由 3年改为 2年完成，今年确保完成 61万户；燃煤锅炉 1.1万多台，除达

到特别排放限值或超低排放要求的，其他一律改燃关停。河北加快淘汰燃煤小锅炉，推

动农村散煤治理，今年要完成 134个县、180万户农村煤改电、煤改气。

据测算，煤改电的采暖成本约为散煤成本的 4倍，煤改气所产生的成本稍低，但仍

是使用散煤的 2—3倍。煤改电、煤改气受电网改造、管道建设、能源价格等影响，推

行离不开财政的支持。散煤替代工作总体平稳，但在个别地方，也出现了一些问题。

农业部农业生态与资源保护总站首席专家李景明认为，要考虑到农村现实情况，不


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能简单地一刀切，进行煤改电、煤改气。“一些地方以极端的方式，以气代煤、以电代

煤，政府负担陡然增加，也增加农民负担，进而导致政策不可持续。在河北，有农民宁

愿不要政府补贴，也要继续烧散煤。” 李景明说。

气、电相对散煤，价格还是要高一些，那么如何保证减污又不浪费？“实际上，现

在农村很多采暖炉效率很低，住房气密性也比较差，能源浪费很严重。如果从源头上抓

节能，改进气密性，再加上优质炉具，这两条就可以节约替代能源 30%。”中国工程院

院士、原副院长杜祥琬说。

课题组的调研印证了杜祥琬的观点。全国采暖炉具市场容量约为 1.86亿台，节能环

保炉具使用率仅 23%。北方地区传统炉具使用十分普遍，其中自制土灶热效率仅为 12%

左右。“华北、东北、西北产煤区的农村地区，可以根据当地使用煤种，配套专用节能

环保炉具。在东北、西北、西南山区，可以配套专用低排放生物质炉具。” 张强说。

针对农村地区住房气密性比较差的问题，中国建筑科学研究院建筑环境与节能研究

院院长徐伟表示，目前建筑节能国家强制性标准并没有覆盖农村住房，农村在建筑节能

上一直是个薄弱环节。“需要做好顶层设计，把农村建筑节能管起来。”

散煤治理模式需因地制宜

要从政策上保证清洁能源长效运行，环境效益长久发挥

中国环境科学研究院大气污染防治首席科学家柴发合告诉记者，散煤治理可以分为

三个阶段，第一阶段要严控散煤，大力推进清洁煤替代，淘汰落后的采暖炉具，有条件

的地区初步开展集中供暖和清洁能源替代。在第二、第三阶段，逐步提高清洁能源比例，

在北京等地逐步实现散煤完全替代。

一些地区发挥资源、技术优势，“无煤化”推进得有声有色。河北雄安新区的雄县

有“中国温泉之乡”的称号，全县约六成面积蕴藏地热资源，也是禁煤区。当地实施地

热代煤供暖已有 7年多，相当于减少标准煤用量近百万吨，已成为“无烟城”。

2016年，市场上的空气源热泵技术开始成熟。北京在农村地区，以空气源热泵为主、

储能式电暖器为补充，推广采暖设备煤改电用户出现了井喷式增长，去年新增空气源热

泵用户 15.1万户。目前，北京各区根据财力和老百姓意愿，逐步用空气源热泵替换直热

式电暖器，预计到今年底全部完成替换工作，南部七区平原地区基本实现“无煤化”。

“地方政府要立足本地资源禀赋、经济水平和居民习惯，选择适宜的散煤治理模

式。”张强说，宜气则气、宜电则电、宜煤则煤、宜柴则柴，因地制宜。


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“替代思路要广一点。”杜祥琬说，地热、工业余热、生物质能等，都可以考虑。

专家表示，考虑到农村地区能源基础设施薄弱，暂不具备清洁能源替代的地区，可

以采取优质煤替换、配套使用节能环保炉具等过渡性措施，减少污染排放。

“从京津冀及周边‘2+26’城市压减散煤的情况看，最大制约还是投入问题。”徐

伟说，地方政府拿到中央财政的钱，却掏不出自己配套的钱，社会融资的钱更难落实。

如果资金问题解决不了，只讲方向、讲原则，解决散煤污染只能是空中楼阁。

北京市环境保护科学研究院总工程师王军玲表示，散煤替代要具有持续性，长期运

行，电、燃气等成本问题都要考虑，要从政策上保证花了大力气改造的清洁能源能够长

效运行下去，保证环境效益能够长久发挥。

前 11月北京 PM2.5 累计浓度每立方米 58 微克

时间：2017 年 12 月 08 日来源：北京日报

近日，北京天气晴好，优良的空气质量带来通透的视野。在西城区高点向东远望，

城市天际线尽现眼前。

12月 7日，北京市环保局通报，今年前 11个月，全市的 PM2.5累计浓度为每立方

米 58微克，同比下降 13.4%，比 2013年同期下降 35.6%。

市环保局介绍，今年 11月，全市空气中细颗粒物 PM2.5平均浓度为每立方米 46微

克。今年前 11个月，全市 PM2.5累计浓度为每立方米 58微克，同比下降 13.4%，较 2013

年同期下降 35.6%。各区前 11个月 PM2.5累计浓度每立方米在 50微克至 69微克之间，

其中怀柔、延庆、密云、昌平、门头沟、海淀、房山、顺义、朝阳、平谷 10个区 PM2.5

累计浓度每立方米低于 60微克。

年初 1月、2月气象条件不利，PM2.5平均浓度同比反弹 70%，但从 3月起一直到

11月，有 8个月的月均浓度达到历史同期最低（9月份为历史同期次低）；且从 4月份

以来，PM2.5的月均浓度均低于每立方米 60微克。环保部门表示，空气质量的持续改

善，既是“人努力”，也是“天帮忙”。

除气象因素在一定程度上有利于污染物扩散和清除外，本市长期实施的减排措施，

以及区域协同治理，秋冬季攻坚行动，相关行业、领域及广大市民积极参与、主动减排

所发挥出来的效益明显。例如本市长期开展燃煤污染治理，随着能源不断清洁化以及区

域共同减排，成效进一步显现，如 11月的二氧化硫月均浓度仅每立方米 5 微克。秋冬


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季以来本市加大力度整治重型柴油车的效果初显，10月以来，二氧化氮浓度同比大幅下

降。针对 10月以来的 6次污染过程，各部门“早预警、早启动、早减排”，积极采取

应对措施，削峰降速发挥效益。

今年是“大气十条”和“清洁空气行动计划”的收官之年，全市上下持续加大力度

进行大气污染治理，清洁空气行动计划、秋冬季大气污染治理攻坚方案整体进展顺利，

重点治理减排措施基本完成。

清煤降氮方面，700个村煤改清洁能源任务全面完成，且配套政策进一步完善；全

市完成 1.33万蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造，完成 2.3万余蒸吨燃气锅炉低氮改造。工业

减排持续整治，全市 6557家“散乱污”企业全部分类整治，实施“动态清零”。据统

计，全市完成退出一般制造业和污染企业 651家，整治 73个镇村产业集聚区。针对机

动车污染，全市淘汰老旧机动车 44.7万辆，超额完成全年 30万辆的任务；为全市 8000

辆使用两年以上三元催化器的出租车更换催化器。同时，全面供应“京六”标准汽柴油，

普通柴油和车用柴油实现并轨。

今年以来，市区两级环保部门，通过全时执法、精准执法等手段，持续保持高压执

法态势。据统计，固定源方面，1月至 11月全市共立案处罚 4645起，处罚金额 17503.83

万元。移动源方面，1月至 11月，全市检查各类重型柴油车 105.35万辆；环保部门处

罚重型柴油车排放超标起数同比 2016年增长 283.9%。

依据目标，到今年年底，本市 PM2.5年均浓度为每立方米 60微克左右。

【党的建设】

省部级干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九

大精神研讨班在京举办王沪宁出席开班式并讲话


省部级干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神集中

轮训第一期研讨班 6日上午在中央党校开班，中共中央政治局常委、中央书记处书记王

沪宁出席开班式并讲话。他表示，领导干部要增强学习贯彻习近平新时代中国特色社会

主义思想和党的十九大精神的思想自觉和行动自觉，在学懂弄通做实上下功夫、作表率，


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牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，在政治立

场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，

为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利不懈奋斗。

为深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，经中

央批准，从今年 12月至明年 4月，在中央党校举办 7期研讨班，对省部级领导干部进

行集中轮训。

王沪宁在讲话中表示，习近平新时代中国特色社会主义思想是党的十九大精神的灵

魂和主线，学习贯彻党的十九大精神，最重要的是聚焦到这一重要思想上来。要认真学

习党的十九大报告和新修订的党章，深入把握习近平新时代中国特色社会主义思想的历

史地位和丰富内涵，深入把握中国特色社会主义进入新时代的重大意义，把思想和行动

统一到习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上来。要坚持读原著、学

原文、悟原理，全面把握、融会贯通。要弘扬理论联系实际的学风，紧密结合各地区各

部门各单位实际工作，以钉钉子精神抓好党中央决策部署的落实，把学习成效转化为推

动事业发展的实际行动，努力在新时代展现出新气象、新作为。

陈希主持开班式，丁薛祥、杨晓渡、郭声琨、黄坤明出席开班式。

王沪宁：认真贯彻习近平总书记重要指示大力学习弘扬“红船精神”

用伟大精神推动伟大实践


弘扬“红船精神”座谈会 12月 4日在浙江嘉兴召开，中共中央政治局常委、中央

书记处书记王沪宁出席会议并讲话。他表示，习近平总书记提出并阐释了“红船精神”

的深刻内涵和时代价值，并在瞻仰南湖红船时强调要结合时代特点大力弘扬“红船精

神”，让“红船精神”永放光芒。我们要认真贯彻习近平总书记关于弘扬“红船精神”

等革命精神的重要指示，推动把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会

主义思想引向深入，激励和鼓舞广大干部群众用伟大精神推动伟大实践，不忘初心、牢

记使命、永远奋斗，为实现党的十九大提出的任务不懈努力。

王沪宁表示，“红船精神”集中体现了中国共产党的建党精神，是中国革命精神之

源，昭示着中国共产党人的初心。它所承载的首创精神、奋斗精神、奉献精神，是激励


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我们党顽强奋斗、不断发展壮大的精神动力，是我们党立党兴党、执政兴国的宝贵精神

财富，也是新时代坚持和发展中国特色社会主义的坚强精神支撑，要在走好新时代的长

征路上，不断赋予其新的时代内涵、绽放新的时代光芒。要把弘扬“红船精神”同深化

党的十九大精神学习宣传贯彻结合起来，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想

这个主线，在学懂弄通做实上下功夫。要深化对“红船精神”等革命精神的学习宣传，

加强理论研究阐释，加大宣传力度，开展形式多样的教育实践，引导人们积极投身新时

代中国特色社会主义伟大实践。

中共中央政治局委员、中宣部部长黄坤明主持会议。

浙江省委、上海市委、中央党史研究室、中央文献研究室、浙江嘉兴市委负责同志

和党史专家作了发言。部分省区市党委宣传部部长，中央有关部门负责同志，部分全国

爱国主义教育示范基地主要负责人，社科研究机构和智库有关党史专家等参加会议。座

谈会前，与会人员共同瞻仰了南湖红船，参观了南湖革命纪念馆。

中直机关举办推动机关党建工作座谈会


中直工委 8日召开中直机关学习贯彻党的十九大精神、推动机关党建工作座谈会。

会议指出，中直机关作为服务和推动党中央决策部署贯彻落实的高层政治机关，要以更

高标准、更高站位、更严要求，在学懂弄通做实党的十九大精神上走在前、作表率。要

紧紧围绕学习贯彻新时代党的建设新要求新部署，立足中直机关实际，找准切入点、着

力点，高起点谋划和推动中直机关党建工作。

会议强调，学习贯彻党的十九大精神是中直机关党的建设的头等大事，一定要在学

懂弄通做实上下功夫。中直机关各级党组织要深刻认识加强党的政治建设最能体现中直

机关的性质特点，最切合中直机关的职责定位，突出党的政治建设的统领地位，强化“四

个意识”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

要把用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部作为加强中直机关党的思想

建设的长期战略任务，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展大学习、

大轮训，真正做到武装头脑、指导实践、推动工作。要以提升组织力为重点，建强激活

基层党组织。要强化正风肃纪，建设风清气正的政治机关。要严格落实机关党建工作责

任制，确保管党治党责任落到实处。


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中直工委常务副书记孟祥锋主持会议并讲话。全国政协机关、中央宣传部、中央政

法委、中央党校、中央党史研究室、人民日报社、全国总工会、新华社等 8个单位作交

流发言。中直各单位机关党委、机关纪委负责同志及部分党务干部参加会议。

又电为推动中直机关各级党组织和广大党员干部深入学习贯彻党的十九大精神，

用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，中直工委近日

邀请国务院研究室副主任韩文秀和中央办公厅调研室主任唐方裕，分别围绕“中国特色

社会主义进入新时代”“习近平新时代中国特色社会主义思想”作专题辅导，中直机关

1100多名党员干部参加。

咬定青山不放松，要留清气满乾坤——五年来纪检监察机关落实中央

八项规定精神、纠正“四风”工作综述


2012年 12月 4日，十八届中共中央政治局会议审议通过了《中央政治局关于改进

工作作风、密切联系群众的八项规定》。全面从严治党由此破题，一场涤荡党内痼疾顽

症、大力扭转作风的战役就此打响。以习近平同志为核心的党中央，率先垂范、身体力

行，用“讲认真”的精神、“有担当”的行动，以抓铁有痕、踏石留印的决心和毅力，

坚持不懈落实中央八项规定精神、驰而不息纠正“四风”，挽狂澜于既倒，开启了作风

建设的历史新篇章。五年来，八项规定改变中国，在全面从严治党的历史进程中写下了

浓墨重彩的一笔。

党的十八大以来，各级纪检监察机关把落实中央八项规定精神、纠正“四风”作为

重要政治任务，聚焦监督执纪问责，从统一思想认识、到狠刹面上问题、到深入深化、

再到标本兼治，一个阶段一个阶段持续深入推进；从具体问题抓起，逐步拓展延伸；从

党政机关抓起，自上而下向企事业单位和基层拓展延伸；从重要节点抓起，一个节点一

个节点紧盯、一年一年坚守；在坚持中深化、在深化中坚持，持续正风肃纪、保持高压

态势，作风建设不断深入。

回顾过去五年的工作，主要有以下做法和经验：

（一）坚持以上率下、正人先正己，一级做给一级看，层层压实责任，形成环环相

扣、齐抓共管的工作格局


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以习近平同志为核心的党中央从自身做起、率先垂范，中央政治局出台中央八项规

定给自己立规矩，并带头严格执行，为全党树立了典范、作出了表率。各级党组织和各

级领导干部特别是党组织主要负责同志把落实中央八项规定精神、纠正“四风”工作纳

入全面从严治党大局，自觉向党中央和习近平总书记看齐、对标，以身作则、带头执行，

认真落实主体责任，切实履行“第一责任人”职责，紧抓不放、狠抓不松，一级做给一

级看、一级带着一级干，逐级传导压力、层层抓好落实，形成了以上率下、齐抓共管的

良好工作局面。

各级纪检监察机关按照“打铁必须自身硬”的要求，正人先正己，主动向自己开刀，

把自己摆进去，从自身做起，带头严格落实中央八项规定精神，带头努力转作风、改作

风。中央纪委率先在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动、清理规范培训中心，

带头对违反中央八项规定精神的纪检监察干部点名道姓通报曝光；各级纪检监察机关认

真贯彻党中央和中央纪委要求，着力抓好自身作风建设，树立良好的作风，为落实中央

八项规定精神、纠正“四风”工作提供了坚强的组织保证、作风保证。中央纪委领导同

志经常通过多种方式，对各地区各部门、中管金融机构和中央企业党委（党组）书记、

纪委书记（纪检组长）进行约谈，督促主体责任和监督责任落到实处。中央纪委自 2013

年 9月起，每月向社会公布全国查处违反中央八项规定精神问题数据，提醒、督促各单

位持之以恒抓好工作。各地区各部门、中管金融机构和中央企业均把落实中央八项规定

精神情况固定为检查考核、约谈提醒、述责述廉、民主生活会的重要内容，把问责作为

利器，推动责任落地、工作落细。据统计，2015年、2016年、2017年 1月至 8月全国

因管辖范围内发生违反中央八项规定精神问题被追究主体责任、监督责任的领导干部分

别为 6010余人、6770余人、5460余人，问责人数呈逐年上升趋势，问责力度不断加大。

各级发展改革委、财政、审计、机关事务管理等部门立足自身职责，积极发挥职能监管

作用，认真把好各个业务关口；多数省区市建立了纪委与税务、公安等相关职能部门的

联动协调机制，形成纠正“四风”工作合力。

（二）坚定理想信念，突出教育引导，提高落实中央八项规定精神的思想认识和思

想自觉，逐步推动风化俗成

各地区各部门各单位始终坚持抓教育引导，突出教育的经常性和针对性，把落实中

央八项规定精神作为党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”

学习教育的重要内容，深入开展党性党风党纪教育。各级纪检监察机关充分利用网站、


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报刊、电视等媒体持续开展立体化、全方位宣传教育，引导党员干部加强党性修养，牢

固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，深刻理解和把握落实中央八项规定精神

的重要意义、基本要求，坚定理想信念、提高思想认识、形成思想自觉。针对优良作风

重在风化养成的特点，注重挖掘党的优良传统作风、中华优秀传统文化资源，推动移风

易俗、弘扬文明新风，注重从月饼粽子、烟花爆竹、贺卡挂历等“小事小节”入手，纠

正党员干部一些习以为常的错误行为，引导党员干部明底线、守纪律、知敬畏，以小见

大、日积月累、风化俗成，推动中央八项规定精神要求入脑入心，逐步养成良好的工作

方式和生活习惯。中央纪委通过组织拍摄《作风建设永远在路上》专题片，在网站开辟

“中国传统中的家规”，在报社开设“文化周刊”等方式，教育教化广大党员干部。许

多地方运用手机客户端、微信、微博等新媒体，提升宣传教育的广泛性和有效性，潜移

默化中矫正党员干部的错误认识，让遵规守矩、公私分明、尚俭戒奢的“好声音”不断

回响、“正能量”持续放大。

（三）坚持问题导向，从具体问题抓起，一个问题一个问题解决，狠刹歪风邪气

“四风”问题由来已久，之前曾经出现过“几十个文件管不住一张嘴”的情况。党

的十八大以来，各级纪检监察机关坚持问题导向，从小抓起，以小见大，以小带大，针

对“四风”问题突出特别是奢靡享乐大量嘚瑟到群众眼皮底下的情况，立行立改、雷厉

风行。从人民群众反映强烈的违规公款吃喝、公款旅游、大办婚丧喜庆事宜、滥发钱物、

出入私人会所等具体问题抓起，严肃整治“舌尖上的浪费”“会所中的歪风”“车轮上

的铺张”“节日中的腐败”，深入治理潜入培训疗养机构吃喝玩乐、高档小区“一桌餐”、

调研考察搭车旅游等隐形变异“四风”问题，各级纪检监察机关始终把解决人民群众反

映强烈、干部作风方面存在的突出问题作为作风建设的切入点和突破口，从小处抓起，

从点滴做起，一个“标”一个“标”地治理，一个问题一个问题地解决，以小见大，由

易到难，推动作风整体好转。各地区各部门各单位普遍结合实际，抓住重要时间节点、

重点领域、关键环节，组织开展专项治理，集中整治典型的享乐主义和奢靡之风问题，

着力发现和纠正以会议、文件或口号落实中央重大决策部署、乱作为、不担当等形式主

义和官僚主义突出问题，对各种违纪行为露头就打、严惩不贷，刹住了一些曾被认为不

可能刹住的歪风邪气，攻克了一些司空见惯的“官场陋习”和作风难题。中央八项规定

出台以来，截至 2017年 10月，全国查处违规公款吃喝、送礼、旅游（国内）三类突出

问题共计 45502起。其中，违纪发生在 2013年、2014年的共 31223起，占 68.6%；发


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生在 2015年的 7794起，占 17.1%；发生在 2016年的 4908起，占 10.8%；发生在 2017

年的 1577起，仅占 3.5%；总体呈逐年大幅下降趋势，基本刹住面上“四风”问题。

（四）紧盯不放、寸步不让，织密监督之网，开展多种形式的监督检查

各级纪检监察机关始终把落实中央八项规定精神情况作为日常监督检查和巡视巡

察的重要内容，立足日常监督，紧盯重要节点，开展专项检查，组织明察暗访、交叉互

查，持续发力整治突出问题；不断完善创新监督手段，充分利用互联网、新媒体和新技

术，大大拓宽监督渠道，相信群众，依靠群众，形成群众监督的浓厚氛围，布下反“四

风”的“天罗地网”。中央纪委每逢年节假期、重要会议等时间节点，都通过集中通报

曝光、下发通知、召开会议、开设监督举报专区等形式，持续打招呼、发信号、提要求。

党的十八大以来，中央部署开展的十二轮巡视和各级巡视巡察均把贯彻落实中央八项规

定精神情况作为监督重要内容，对发现的“四风”问题揪住不放，督促立行立改、着力

整治并严肃查处了一批不收敛不收手问题，对持续纠正“四风”发挥了“催化剂”作用，

有力促进解决群众反映强烈的奢靡享乐突出问题。中央纪委先后开通了“一网一端一微

（纪检监察网、手机客户端、微信平台）”“四风”监督举报平台，与传统的来信、来

访举报一道形成“五维”立体化监督举报网；对收到的“四风”问题线索，件件予以查

证处置。

（五）持续发力加压，动辄则咎，坚决点名道姓通报曝光，形成强大震慑

各级纪检监察机关坚持挺纪在前，把监督执纪“四种形态”体现在作风建设全过程，

把违反中央八项规定精神问题作为纪律审查重点，对违规违纪问题坚决查处、决不手软；

对巡视、信访和执纪审查中发现的“四风”问题线索专项处置，审查对象的“四风”问

题优先查处和通报，深挖细查、决不放过；对规避组织监督、不收敛不收手的，不论职

务高低一律从严查处。对巡视发现的落实党的路线方针政策走样，以会议贯彻会议、以

文件落实文件的形式主义、官僚主义问题，严肃反馈、督促整改；对纠正“四风”工作

不力的，严肃问责、决不姑息；坚持越往后执纪越严，不断强化促进党员干部知畏知止、

收敛收手的态势；对查处的典型问题，点名道姓通报曝光，持续震慑、决不留情。中央

八项规定实施以来，截至 2017年 10月底，各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定

精神问题 19.32万起，处理 26.26万人，其中给予党纪政纪处分 14.51万人，党政纪处分

比例达到 70.1%；中央纪委共通报曝光 33批 178起典型问题，涉及中管干部 29人；各

级纪检监察机关普遍加大了通报曝光力度，在全国范围形成了“四风”露头、人人喊打


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的氛围。

（六）坚持标本兼治，持续立规明矩，扎紧织密从严约束、切实管用的制度笼子

各地区各部门各单位在注重治标的同时着力治本，加强制度建设，用制度巩固作风

建设成果，不断提升制度的针对性和有效性，作风建设制度体系不断完备，有效防范了

歪风邪气的发生。党中央注重顶层设计，围绕落实中央八项规定精神，制定出台了《党

政机关厉行节约反对浪费条例》等重要党内法规，为持之以恒抓好作风建设提供了基础

性制度保障。中央各部门注重中央重大制度的细化配套，面向全国出台完善了公务接待、

办公用房、因公出国等方面的具体规定；各地区各部门各单位普遍结合自身实际制定了

贯彻落实中央八项规定精神的实施办法、细则及配套制度，为党员干部划出了行为边界，

为纪检监察机关提供了执纪依据。中央纪委督促各地区各部门各单位紧密联系实际对作

风建设制度进行“体检”，检查落实中央八项规定精神的制度措施执行情况，实事求是

地对制度措施加以修订完善、细化优化，要求做到可操作、可检查，做不到的宁可不写。

各级纪检监察机关针对监督执纪中发现的突出问题，积极推动有关职能部门完善制度规

定，作风建设的制度笼子越扎越紧。

（七）在坚持中深化，在深化中坚持，积极实践探索、层层深入推进，不断深化拓

展工作

各级纪检监察机关始终保持坚强政治定力，一个阶段一个阶段逐步深入推进，工作

打法和招数不断升级创新，由易到难、由浅入深，持续发力、驰而不息、久久为功，推

动作风建设在坚持中不断深化和巩固。在工作中，从提出要求、统一思想认识开始，不

搞“不教而诛”，在初期处理上以教育纠正为主，逐步提高认识、绷紧纪律这根弦，把

思想认识统一到不折不扣落实中央八项规定精神要求上来。后来发展到狠刹面上问题，

严格监督执纪问责，着力查处嘚瑟在老百姓面前的违规违纪问题，重点查处党的十八大

后、中央八项规定出台后、党的群众路线教育实践活动开展后仍然不收敛不收手的，越

往后执纪越严。再发展到深入深化，从抓面上问题，逐步深化为紧盯“四风”新形式新

动向，深入治理隐形变异“四风”问题，推动反“四风”工作不断从面上纠治向纵深发

展；从主要依靠来信、来访举报，逐步深化为利用网络、微信等新技术手段充分发挥群

众监督作用，深挖细查执纪审查中发现的“四风”问题线索，推动监督手段不断发展创

新；从聚焦奢靡享乐，逐步深化为注重纠正和发现形式主义、官僚主义突出问题，实现

工作领域的全覆盖；从抓党政机关，逐步向事业单位、国有企业、国有金融机构延伸，


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从中央部委、省直机关逐步向市、县、乡镇延伸，实现工作面的全覆盖。最后发展到标

本兼治，在注重治标的同时，不断推动完善制度规定，建立健全作风建设长效机制。

经过近五年的不懈努力，奢靡享乐之风基本刹住，群众反映强烈的突出问题得到有

效遏制，不正之风惯性得以扭转；党员干部落实中央八项规定精神“红线”意识明显增

强，纪律和规矩进一步严明；制度笼子越扎越紧，作风建设制度化规范化常态化初步实

现。五年来，党风政风为之一新，社风民风向上向善，回应了群众期盼，兑现了庄严承

诺，赢得了党心民心，厚植了党的执政基础。

贯彻落实中央八项规定精神、纠正“四风”工作取得了重大历史性成效，这得益于

以习近平同志为核心的党中央总揽全局、旗帜鲜明、以上率下、身体力行、领导坚强有

力、意志品质顽强，得益于各级党组织和党员干部的同心同德、齐心协力、共同努力，

得益于广大人民群众的衷心拥护、全心支持、积极参与，得益于各级纪检监察机关和纪

检监察干部严肃认真、持之以恒、真抓实干。我们深刻体会，必须始终深入学习贯彻习

近平新时代中国特色社会主义思想，学思践悟、内化于心、外化于行；必须牢固树立“四

个意识”，时刻坚决向党中央看齐对标；必须聚焦主责主业精准发力，刀刃向内带头严

修内功；必须坚持问题导向，以具体促深入、以小治大；必须保持坚强政治定力，在坚

持中深化、在深化中坚持，持之以恒、抓常抓细抓长；必须坚持从实际出发，边实践、

边总结、边完善，循序渐进、稳步扎实推进制度建设。这些可供借鉴、可以复制的弥足

珍贵经验，要在下一步工作中继续坚持和发扬。

在充分肯定作风建设取得重大显著成效的同时，必须清醒看到，“四风”问题顽固

复杂，仍有一些问题亟须高度重视、认真解决。一是有的党员干部政治站位不高，思想

基础不够牢固，仍然存在松懈松劲、差不多过得去、侥幸观望等错误认识。二是违纪问

题仍然禁而不绝，反弹压力较大。2017年 1月至 10月，全国共查处了 3.78万起违反中

央八项规定精神问题，其中，违纪行为发生在 2017年的有 9600多起，占当年查处总量

25.5%，这说明，尽管不正之风已经总体得到有效遏制，但不收敛不收手的现象仍然存

在，顶风违纪的行为还有增量，有的问题还出现隐形变异，整治“四风”问题的任务仍

然艰巨。三是制度有待结合实际进一步细化完善，增强可操作性和可执行性。四是形式

主义和官僚主义问题仍然突出，群众反映强烈，必须着力破题整治。

贯彻落实中央八项规定精神是关系我们党会不会脱离群众，能不能长期执政、能不

能很好履行执政使命的大问题。党的十九大对持之以恒正风肃纪作出新部署、提出新要


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求。2017年 10月 27日，十九届中央政治局首次会议又审议了修订后的《中共中央政治

局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，为加强中央政治局作风建设立细“规矩”，再

次向人民作出庄严政治承诺，充分体现了中央政治局从自身做起、以上率下的坚强决心，

彰显了解决突出问题的坚如磐石的态度，为全党作出表率，向全党释放了持之以恒正风

肃纪的强烈信号，发出了作风建设再出发的动员令、冲锋号。

站在作风建设历史新起点，各级纪检监察机关必须坚持以习近平新时代中国特色社

会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，按照赵乐际同志关于“要坚持、巩

固、深化，全面加强作风建设和纪律建设，驰而不息落实中央八项规定精神”的要求，

以坚强的政治定力和战略定力，把监督执行实施细则精神作为改进党风政风的一项经常

性工作来抓，发扬钉钉子精神，不松劲、不停步、再出发，持之以恒、久久为功，继续

坚持已有成功做法，坚持以上率下、抓住关键少数；聚焦重点领域和突出问题、深挖隐

形变异、深入治理享乐主义和奢靡之风；从抓具体问题破题、着力整治形式主义和官僚

主义，坚决反对特权思想和特权行为，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持续整治

“四风”，成风化俗、成为习惯，不断擦亮作风建设这张亮丽名片，使党的作风全面好

起来，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的作风

保障。

以提升组织力为重点建设坚强战斗堡垒：党的旗帜在基层高高飘扬


学习贯彻党的十九大精神

“党的力量来自组织，组织能使力量倍增。”

96年来，依靠各级组织聚合起的磅礴力量，中国共产党团结带领人民，一路披荆斩

棘，攻克了一个又一个看似不可攻克的难关，创造了一个又一个彪炳史册的人间奇迹。

中国特色社会主义进入新时代，党的十九大擘画了党和国家事业发展蓝图，目标催

人奋进，使命呼唤担当。450多万个基层党组织、8900多万党员，这是确保党的路线方

针政策和决策部署贯彻落实的基础，也是世界上任何其他政党都不可能具有的强大组织

资源。

十九大报告指出：“以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、

学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的


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决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”

求木之长者，必固其根本。各级基层党组织牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，

凝心聚魂，强筋壮骨，焕发新气象，奋力新作为。

以党的政治建设为统领，把党的全面领导落实到基层

前不久，一份修订后勤与社会事务管理细则的议案，被中建三局成都公司党委退回，

理由是“仅有少数样本单位上报的数据；涉及合规性内容未征求法务部门意见……”这

意味着，该项议案还不能提交公司经理层决策会议审议。

“党组织研究讨论是经理层决策重大问题的前置程序，这一点明确写入了公司章

程。”党委书记王江波颇有底气，“我们还细化了上会内容、具体要求以及党组织决策、

执行等环节的权责。”

“说话没分量，办事没底气。”一段时间里，一些国有企业党的领导和党的建设弱

化、虚化、边缘化问题突出。

党的领导、党的建设是我国国有企业的独特优势，只能加强，不能削弱。新形势下，

党中央审时度势，就加强国有企业党的建设作出全面部署，有力推动国企党建取得新进

展。把党建工作要求写入公司章程，完善“双向进入、交叉任职”领导体制……把方向、

管大局、保落实，党的领导与公司治理有机融合，推动国企党的建设得到根本加强。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入推进党的建设新的伟大工程，

把抓基层强基础作为长远之计和固本之举，为加强基层党组织建设指明了方向。

对高校，出台坚持和完善高校党委领导下的校长负责制的实施意见等，加强院系党

组织和师生党支部建设，把党的领导贯穿办学治校全过程；强化社会组织党组织政治核

心作用，推进互联网企业党建工作……以党的政治建设为统领，坚定不移把党的全面领

导落实到基层，基层党组织功能作用正本清源，创造力、凝聚力、战斗力进一步提升。

11月 18日，北京大学第十三次党代会召开。“全面贯彻党的十九大提出的新时代

党的建设总要求，必须毫不动摇地坚持和完善党对学校的领导，毫不动摇地把全校各级

党组织建设得更加坚强有力。”北大党委强调，把习近平新时代中国特色社会主义思想

全面融入办学思想、教育思想，以新思想引领新征程，以新思想培育一代新人。

坚持把党的政治建设摆在首位、落到基层，各地从基本制度严起，从基础工作抓起，

严肃党的基本组织生活、落实党员日常管理监督，激活基层党组织，增强基层组织力。

“过去开党员大会，近 1/3党员不能到场，对村两委的工作，拆台的多，支持的少。


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开展主题党日活动以来，普通党员参与党组织活动的积极性高了，还自觉帮助村两委推

进工作，精神面貌大变样。”湖北咸宁张公庙村党员群众感慨。

咸宁市委要求，每月固定一天开展主题党日活动，覆盖全市所有党支部、所有党员。

“党内生活松一寸、党员队伍散一尺，一个松松垮垮、稀稀拉拉的组织是不能干事、也

干不成事的。”咸宁市委书记丁小强说，“我们把支部主题党日活动作为严肃党的组织

生活的制度安排固定下来，实现一切工作到支部，以支部工作引领农村社会治理创新，

不少难题迎刃而解。”

北京房山区推动基层党建传统优势与信息技术有机融合，借助互联网搭建起“党建

智慧管理平台”，对基层党组织开展“三会一课”、重大事项决策、重要组织活动等情

况实时监督、可视化管理；山西孝义市振兴街道东庄村党支部推行党员设岗定责制度，

根据岗位职责制定目标任务，建立台账管理制度，规范引导党员认真履职……

讲政治、强功能，越来越多的基层党组织真正成为教育党员的学校、团结群众的核

心、攻坚克难的堡垒。

人在哪里、党员在哪里，党建工作重点就在哪里

“参加志愿服务的居民越来越多，十九大闭幕后第一周就开展了 3场活动。”武汉

市江岸区江汉北路社区是个老旧社区，“环境脏乱差，居民很闹心，过去谁还有心思做

公益？”社区志愿服务队队长连群感叹变化大。

经济社会发展转型、生产生活方式变化，给基层治理带来许多新矛盾、新问题，亟

须以党的建设引领基层治理创新，把党的政治优势和组织优势转化为治理优势。

武汉窗口单位民意测评显示，群众反映的问题六成涉及物业管理；社区物业人员超

过 10万人，党员比例不足 3%。从群众最期盼的领域抓起，武汉今年实施“红色物业”，

把支部建在物业上，发挥党的组织优势和群众工作优势，协调解决群众身边的物业服务

管理问题。

一个月内，江岸区采取单独建、联合建、挂靠建等方式，全区 175家物业企业、291

个物业服务项目全部实现了党的组织和工作全覆盖，打通党员政治引领和联系服务群众

的“最后 100米”。

上海陆家嘴金融贸易区集聚了各类金融机构 5500余家，拥有 249幢高层楼宇、50

万员工。随着大量新经济组织、新社会组织的入驻，面对大量白领、金领乃至国际化人

群，党组织的触角如何延伸、作用如何发挥？


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上海自贸区陆家嘴管理局党组书记、局长王华说，打破楼与楼之间的隔阂，打造以

“金领驿站”为代表、面积超过 1万平方米的党建活动阵地，在服务中实现凝聚引领。

“一开始和楼宇谈活动阵地建设，企业只肯拿出地下层或边边角角。现在，都愿意

换成风景位置俱佳的空间，主动找上门来争取。”陆家嘴金融贸易区综合党委书记薛英

平说，他们以“扫楼”的方式主动走访企业，形成楼宇党员同步联系、党的工作同步跟

进、党的组织同步建立的“三同步”模式。迄今，已有 300余名企业骨干加入党组织，

120余名党员成长为企业骨干或高管。

如今在上海，基层党组织有效嵌入经济社会发展最活跃的经络，在近 2000个商务

楼宇、270个区级以上园区、120个重要商圈、155个亿元以上商品交易市场实现全覆盖。

北京分区域、分系统、分行业出台加强全市律师行业、园区非公企业、互联网企业、

出租汽车行业等领域党的建设系列文件，非公企业和社会组织党组织覆盖率已分别达到

83%和 67%。

广东对各级互联网业单位党组织，分别由省、市、区党委组织部和两新组织党工委

直接领导管理；对规模较小、党员较少的互联网业单位党组织，归属所在街道党工委、

园区党（工）委领导管理。根据互联网业单位规模和党员人数，建立独立或联合党组织，

跨区域、党员分散的大型互联网业单位党委，探索设立“网络党支部”。

在探索中推进，在创新中加强。各地以区域化党建、园区党建、楼宇党建等为突破

口，不断推进党的组织设置从“有形覆盖”到“有效覆盖”，组织覆盖面和辐射力同步

提升。

执政重在基层，工作倾斜基层，关爱传递基层

72户、272人，不靠城区、不沿大路——小小沙张村，变化却是天翻地覆：一排排

漂亮的两层小楼，宽敞整洁的街道，高标准蔬菜园区，标准化奶牛场……

过去的沙张村可不是这样。不少农户私自搭建，挤占村道，进村就像走迷宫，走着

走着就没了路。不是没人想管，可村民不买账。为啥？两年换了 3任支书，18年没发展

过一名党员。党支部软弱涣散，村子能不穷不乱？

“脱贫攻坚，我们的体会是党建有力，村子发展就给力。”现任村支书曹光庆感慨，

“县里镇里给政策、给资源、给待遇，支部和党员想干事、能干事、干成事，群众自然

信服。”

政治上，乡镇党委任免、县委组织部备案；干得好、威信高的优先推荐为党代表、


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人大代表、政协委员人选。经济上，在职报酬人均每年 2.3万元，60岁以下的由县财政

以较高标准缴纳养老保险——一套选拔任用、激励保障、教育培训、监督考核机制，让

山东齐河县农村党支部书记在职有合理待遇、干好有发展前途、退职有基本保障。

执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传递基层，各地落实基础保障，夯实基层基础，

加强带头人队伍建设，保障基层党组织有资源、有能力为群众服好务。

人往一线去。山西娄烦是国家扶贫开发工作重点县，县委注重从致富能手、专业合

作组织负责人、复员退伍军人和大学生村官中选拔配备贫困村党组织书记，同时加强“领

头雁”培训，提高其带领群众脱贫致富的能力。内蒙古、福建等地实施“村官回归工程”；

河南、广西、海南等地通过“撤、换、派、育”，整顿基层软弱涣散党组织，选好书记、

配强班子。

钱往基层投。江苏部署开展“党建强社、合作富民”“民企联村、合作共建”主题

建设活动，全面消除集体经济薄弱村；吉林省每年由省财政投入 6500万元，扶持 1000

个左右的集体经济薄弱村和空壳村……如今，全国超过八成的县，村级组织年运转经费

达到 9万元以上。

力往基层使。“责任田必须亲自耕种，双脚在田、沾泥带水，一不能找人代耕，二

不能站在田埂上看。”“抓基层党建就像抓发展稳定那样，有吃不下饭、睡不好觉的紧

迫感。”……在市、县、乡党委书记抓基层党建述职评议考核的“杠杆”撬动下，抓基

层党建的导向更加鲜明，落实基层党建的责任更加具体。

对着问题去，盯着问题改，各地切实在抓基层、强基础上下功夫，一个一个支部提

升，一个一个阵地巩固，久久为功筑牢战斗堡垒。

新时代要有新气象，更要有新作为。着力构建覆盖广泛、科学严密、运行有效的组

织体系，提升组织力，党的旗帜在基层阵地高高飘扬，越发鲜艳。

学习贯彻党的十九大精神奋力开创新时代组织工作新局面——各地

基层组织部门学习贯彻党的十九大精神综述

时间：2017 年 12 月 06 日来源：中国组织人事报

学习贯彻党的十九大精神

党的十九大胜利召开后，各地基层组织部门认真学习贯彻十九大精神，坚持以习近


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平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实新时代党的建设总要求，在聚焦主业

中把握职责定位，在稳中求进中积极担当作为，扎实推进各项重点任务，着力提高组织

工作质量，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供坚强

组织保证。

着眼建设高素质专业化干部队伍

大力加强领导班子和干部队伍建设

各地基层组织部门采取多种方式组织开展十九大精神学习培训，教育引导广大党员

干部深刻领会十九大的战略意义、十九大报告的核心要义，切实把思想统一到十九大精

神上来，把力量凝聚到十九大确定的各项任务上来。浙江杭州市、甘肃酒泉市等制定全

市党员干部十九大精神轮训方案，四川宜宾市、河北邢台市、安徽繁昌县、福建泉州市

洛江区等地组建骨干宣讲团，云南迪庆州在藏区进行双语送学，深入学习宣传十九大精

神，努力把“全党来一个大学习”的要求落到实处。辽宁营口市、西藏日喀则市、河北

涞源县、山东寿光市、厦门市海沧区等地注重发挥微信、手机 APP、可视基层管理服务

系统等作用，采取“线上线下”相结合的方式宣传十九大精神，方便党员干部学习交流。

为确保十九大精神传达到基层一线，实现学习宣传“全覆盖”，陕西铜川市连续举办 3

期“村社书记走进市委党校学好做实十九大精神大培训”，山东平原县派驻专职指导

员对 106个软弱涣散村进行重点辅导，江苏淮安市淮阴区成立“红色讲师团”深入 156

个非公企业送学。着眼推动党员干部自觉学习、模范贯彻、严格遵守、坚决维护新修订

的党章，黑龙江海伦市把今年 11月定为“党章集中学习月”，安徽淮南市开展“对照

党章党规找差距”活动。

各地市县组织部门坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、

任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，努力把好干部标准落到实处。云南楚雄州制定《加

强高素质干部队伍建设的决定》，把政治上过得硬、工作上有本领、干部群众信得过的

好干部选出来、用起来。江苏淮安市淮安区谋划下好“普查+建模”“内培+外引”“评

价+使用”专业化干部队伍建设“三着棋”。广西钦州市持续推进干部“阳光选任”工

程，推进领导班子专业化配备、领导干部专业化培训、年轻干部和后备干部专业化培养。

辽宁抚顺市望花区开展“提振士气，提升能力，立足岗位做贡献，推动振兴当先锋”主

题实践活动，着力增强干部队伍适应新时代发展要求的能力，推动老工业基地转型振兴

发展。山东兰陵县探索建立重点项目一线干部跟踪考察机制，在全县 120个重点项目普


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遍建立临时党支部，对项目班子及一线干部表现进行跟踪考察，激发干部干事创业激情。

各地基层组织部门认真落实从严管理干部要求，坚持抓早抓小、防微杜渐，全面加

强对干部的管理监督。湖南益阳市日前出台《对市管干部进行提醒、函询和诫勉的操作

办法》，加大对苗头性、倾向性问题的关注力度，实施一个月来已对 86名市管干部进

行提醒谈话，函询 63人次，诫勉 13人次。浙江丽水市完善干部“小微问题”清单，分

类细化 5个方面 35种具体情形，及时进行提醒预警，防止“小毛病”演变成“大问题”。

河北秦皇岛市在社区试点建立干部监督信息员队伍，由社区党支部书记任组长，了解党

员干部“生活圈、亲友圈、社交圈”情况，把干部监督工作向“八小时之外”延伸。湖

南岳阳县通过县电视台、网站等公示县直单位 62个职能股室和二级机构负责人名单，

便于社会监督。河北景县制定《不胜任现职干部召回管理办法》，对存在违反中央八项

规定精神、在单位和领导班子中拉帮结派、工作弄虚作假、违反工作纪律或违背职业道

德等 15种情形的干部实施召回管理。同时，各地坚持严管与厚爱结合，激励与约束并

重，建立健全激励机制和容错纠错机制。山东淄博市出台《关于激励干部担当作为干事

创业的若干意见（试行）》，新疆阿克苏市制定《关于建立容错纠错机制激励干部改革

创新干事创业的实施细则（试行）》，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干

部撑腰鼓劲，营造改革创新、干事创业的浓厚氛围。

以提升组织力为重点，突出政治功能

进一步加强基层组织建设

各市县组织部门坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，分领域、分类别施策，

分层次、分责任落实，努力把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。安徽阜阳市制定《推

进基层党组织标准化建设考核验收细则》，云南石林县制定《基层党建工作督导责任清

单》，细化目标任务，推动基层党建工作有效开展。广西钦州市全面推进基层党建“聚

心、聚力、聚才，强队伍、强管理、强服务”的“三聚三强”工程，统筹推进各领域基

层党建工作。浙江舟山市实施“补短板、强百村”行动，安徽灵璧县四大班子党员领导

牵头开展“集中巡诊月”活动，通过查漏补缺、对标整改、达标评比、巩固提高，加强

农村基层党建。河南安阳市深入实施“活力城市党建计划”，积极探索城市党建工作新

路。福建石狮市深化“争当优秀党员、争创坚强堡垒”主题实践活动，加强非公企业和

社会组织党组织党建工作。安徽南陵县出台《在扶贫开发中加强农村基层党组织建设实

施意见》，常态化开展“做合格党员、争当扶贫先锋”评选活动，支持和引导各级党组


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织和党员参与精准扶贫，推动早日脱贫。

基层组织部门大力加强党支部建设，努力扩大先进支部增量、提升中间支部水平、

整顿后进支部，推动党支部切实担负好直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、

服务群众的职责。为提升党支部建设标准化、规范化水平，广东佛山市制定农村、社区、

机关事业单位等 7个领域党支部工作指引，北京朝阳区推进党支部规范化建设试点。为

加强农村过硬支部建设，广西河池市探索实施“村党支部组织力提升”工程；山东高青

县实施行政村（居）调整工作，将原有的 767个行政村（居）减少到 309个；山东沂源

县按照“就近以强带弱、片区抱团发展”的思路，在全县选取 6对 12个村试行优秀村

支部书记跨村任职。许多地方组织部门还积极探索创新基层党组织设置方式，江西吉安

市青原区推行村企联建、跨村共建，在产业链、合作社、农家乐建设党支部 31个；杭

州市江干区按照“社区党组织+网格党支部+楼道（村民）党小组”三级架构，在全区

136个社区（村）建立网格支部 523个，实现“支部建在网格、服务沉在网格、学习落

在网格”。

实行更加积极、开放、有效的人才政策

把优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来

各市县组织部门深入推进人才发展体制机制改革，聚天下英才而用之。河北廊坊市

制定出台《人才引进、培育、奖励暂行办法》《人才“绿卡”管理办法》，吸引海内外

高端人才和高技能人才汇聚。四川绵阳市以构建开放式引才格局为重点，开展“课题式”

引才活动，通过“企业提课题、高校提方案”方式，搭建企业与高校共同开展技术合作、

推动科技成果转化的新平台。广东珠海市深入实施高层次人才引育工程，坚持高端引领，

围绕重点产业、重点领域，加速吸引集聚培养造就具有国际水平的高层次人才和创新创

业团队，推动实现人才引领产业、产业集聚人才的全新格局。山东莱芜市钢城区建立钢

城籍在外人才库，从中选聘 8名招才“顾问”和 22名招才“大使”以才引才。

各地基层组织部门积极主动联系服务人才，注重加强对各类专家人才的政治引领和

政治吸纳。四川成都市举办“坚定信念跟党走诗歌献礼十九大”专家诗歌朗诵会，北京

海淀区召开青年领军人才学习贯彻十九大精神座谈会，福建晋江市组织 100多家企业的

近 300名高层次人才参加海峡精英人才节，系牢专家人才红色纽带，教育引导人才一心

向党。云南保山市发挥小语种人才“情况熟、地缘熟、语言熟”的优势，主动服务国家

“一带一路”“孟中印缅经济走廊”建设，发挥人才在开拓境外市场中的重要作用。上


105

海闵行区安排四套班子 24名领导干部对接 48名“千人计划”引进人才、“万人计划”

人才、领军人才等区内各领域顶尖人才，举荐符合条件的高端人才参选人大代表、政协

委员，积极参政议政。

着眼打造模范部门

持之以恒扎实推进自身建设

各地基层组织部门坚持先学一步、学深一层，组织广大组工干部原原本本、全面系

统学习十九大报告、新党章，做到学深悟透、融会贯通，为广大党员干部作出表率。广

西百色市委组织部建立“微信讲习所”“微课堂”，利用“红城夜校”开设十九大精神

系列专题讲座公开课，组织全市组工干部深学活学。河南安阳市各级组织部门开展“每

日一学”“十九大知识竞赛”“我为组织工作献一策”“争做学习贯彻十九大精神带头

人”等 10余项活动，营造了浓厚的学习宣传氛围。安徽铜陵市组织组工干部上讲台、

谈体会，以备课促学、讲课带学促进组工干部学懂弄通十九大精神。湖南娄底市组织部

门开展“红心向党·学习十九大精神”主题党日活动，帮助组工干部增强政治觉悟、提

高政治能力。

各地基层组织部门积极引导广大组工干部争做优秀干部、建设模范部门。云南普洱

市委组织部制定《关于加强全市组织部门政治文化建设的意见》，通过加强党性教育、

开展部风部史教育、实施专业化能力提升行动、建设“政治文化长廊”等方式，培育和

塑造对党绝对忠诚、公道正派、甘为人梯、敬业专业、清正廉洁的鲜明政治文化。北京

通州区开展“如何做合格组工干部”专题党课教育，建设组织部部风文化墙，开辟机关

党支部学习园地，教育引导组工干部发扬组织部门优良传统，立足岗位作奉献。浙江慈

溪市委组织部开展“信念是否专一、学习是否专注、业务是否专攻、岗位是否专心”等

“四专四问”大讨论，引导组工干部树立专业理念、丰富专业知识、提高专业技能。新

疆温宿县委组织部每季度对干部熟悉业务、工作效率、组织协调、开拓创新四项指标进

行定量考核，实行三级预警，推动组工干部作风持续提升。河北孟村县委组织部开展“担

当、奉献、创新”主题实践活动，山西保德县委组织部建立健全定期分析、任务销账、

失误登记、创新奖励四项制度，着力强化效能建设，提升组织工作科学化水平。


106

“百名红通人员”半数落网


中央纪委监察部网站５日消息，１２月１日，在中央反腐败协调小组国际追逃追赃

工作办公室的统筹协调下，经浙江省委、省纪委监委扎实工作、不懈努力，浙江省公安

机关成功将“百名红通人员”周骥阳缉捕归案。目前，“百名红通人员”到案５０人，

已达半数。

周骥阳，男，浙江省委党史研究室原干部，涉嫌合同诈骗，２００８年１２月畏罪

潜逃，国际刑警组织红色通报号码Ａ－１０２５／２－２０１５。周骥阳涉案资金将被

依法追缴。

２０１５年４月，国际刑警组织中国国家中心局集中公布针对１００名涉嫌犯罪的

外逃国家工作人员、重要腐败案件涉案人等人员红色通缉令。“百名红通”一经发布，

就引起海内外高度关注。追逃“百名红通人员”成为海外追逃追赃工作的重要部分。

中央追逃办负责人表示，两年多时间内，“百名红通人员”半数到案，充分彰显了

党中央对反腐败国际追逃追赃工作力度不减、有逃必追、一追到底的坚定决心和必胜信

心。我们将以一刻不停歇的精神状态，不松劲、不停步、再出发，让已经潜逃的无处藏

身，让企图外逃的丢掉幻想，坚决把外逃腐败分子追回来绳之以法。

【国防外交】

国务院办公厅关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见

时间：2017 年 12 月 04 日来源：中国政府网

国务院办公厅关于推动国防科技工业

军民融合深度发展的意见

国办发〔2017〕91号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国防科技工业是军民融合发展的重点领域，是实施军民融合发展战略的重要组成部

分，对提升中国特色先进国防科技工业水平、支撑国防军队建设、推动科学技术进步、

服务经济社会发展具有重要意义。当前和今后一个时期是军民融合发展的战略机遇期，


107

也是军民融合由初步融合向深度融合过渡、进而实现跨越发展的关键期，国防科技工业

领域军民融合潜力巨大。为推动国防科技工业军民融合深度发展，经国务院同意，现提

出以下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指

导，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四

个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以军民融合发展战略为引领，突

出问题导向，聚焦重点领域，完善政策法规，落实改革举措，推进军民结合、寓军于民

的武器装备科研生产体系建设，实现军民资源互通共享和相互支撑、有效转化，推动国

防科技工业军民融合深度发展，建设中国特色先进国防科技工业体系。

（二）基本原则。

——国家主导，市场运作。在中央统一领导下，加强国防科技工业军民融合政策引

导、制度创新，健全完善政策，打破行业壁垒，推动军民资源互通共享。充分发挥市场

在资源配置中的作用，激发各类市场主体活力，推动公平竞争，实现优胜劣汰，促进技

术进步和产业发展，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。

——问题导向，务求实效。针对制约国防科技工业军民融合深度发展的障碍，围绕

“军转民”、“民参军”、军民两用技术产业化、军民资源互通共享等重点领域，突出

解决深层次和重点、难点问题，向更广范围、更高层次、更深程度推动军民融合发展。

——协同推进，成熟先行。充分发挥有关部门和地方政府作用，调动军工集团公司、

军队科研单位和中科院、高等学校以及包括民营企业在内的其他民口单位等多方面积极

性，形成各方密切合作、协同推进的强大合力。注重政策统筹协调，有序推进，成熟一

项、落实一项。

二、进一步扩大军工开放

（三）推动军品科研生产能力结构调整。打破军工和民口界限，不分所有制性质，

制定军品科研生产能力结构调整方案，对全社会军品科研生产能力进行分类管理，形成

小核心、大协作、专业化、开放型武器装备科研生产体系。核心能力由国家主导；重要

能力发挥国家主导和市场机制作用，促进竞争，择优扶强；一般能力完全放开，充分竞

争。


108

（四）扩大军工单位外部协作。将军工集团公司军品外部配套率、民口配套率纳入

国防科技工业统计。进一步完善军工企业考核指标体系，在保障国家战略、国防安全和

完成重大专项任务的前提下，进一步推进民品开发和军工科技成果转化。规范军工集团

公司对民口军品配套单位的收购行为，避免垄断和不公平竞争，维护市场良性竞争秩序。

（五）积极引入社会资本参与军工企业股份制改造。修订军工企业股份制改造分类

指导目录，科学划分军工企业国有独资、国有绝对控股、国有相对控股、国有参股等控

制类别，除战略武器等特殊领域外，在确保安全保密的前提下，支持符合要求的各类投

资主体参与军工企业股份制改造。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要

求，积极稳妥推动军工企业混合所有制改革，鼓励符合条件的军工企业上市或将军工资

产注入上市公司，建立军工独立董事制度，探索建立国家特殊管理股制度。充分发挥国

有企业混合所有制改革试点示范带动作用，及时推广相关经验。

（六）完善武器装备科研生产准入退出机制。加大“放管服”改革力度，推进科学

规范、安全高效的准入退出制度建设。健全武器装备科研生产准入退出动态调整机制，

精简优化许可管理范围，减少许可项目数量，规范退出标准和流程。实行武器装备科研

生产许可与武器装备承制单位资格两证联合审查，推进多证融合。规范武器装备科研生

产定密和招投标工作，凡不属于国家秘密事项的，不再纳入保密资格认定等行政许可范

围；凡不需要承制单位具有保密资格的武器装备科研生产项目，不得将保密资格作为招

投标条件。

（七）推进武器装备科研生产竞争。适应竞争性装备采购要求，推动系统集成商、

专业承包商、市场供应商体系建设，推进分系统及配套产品竞争，明确细化总体单位开

展分系统和配套产品采购的规则要求。改进完善军品价格和税收政策，营造公平竞争环

境，引导更多有优势、有意愿的民口单位参与武器装备科研生产竞争。

三、加强军民资源共享和协同创新

（八）推动科技创新基地和设备设施等资源双向开放共享。面向国防建设和经济建

设两个需求，进一步推动国防科技重点实验室、国防重点学科实验室、国防科技工业创

新中心优化布局与建设，并分类推进开放共享。加强民口科技创新基地建设统筹，促进

国家实验室、国家重点实验室等科技创新资源共享，发布开放目录清单，制定开放共享

管理办法。在确保国家秘密安全的前提下，逐步将国防科研设备设施纳入统一的国家科

研仪器设施网络管理平台，提升开放共享水平。


109

（九）加强军工重大试验设施统筹使用。编制发布军工重大试验设施共享目录，推

动具备条件的军工重大试验设施向民口开放，建立常态化开放共享和技术服务机制。对

新建重大试验设施，加强军工内部、军工与民口统筹。

（十）完善军民协同创新机制。建立军工和民口科技规划、计划、项目安排、政策

等会商机制。建立国防科技协同创新机制，积极吸纳民口力量参与国防科技创新，扩大

国防科技创新主体范围。发挥好现有国防科技工业创新中心和国家技术创新中心作用，

统筹研究在部分新技术领域择优建设创新中心。支持科研院所、高等学校等，围绕国家

安全和国防科技重大战略需求，聚焦具有战略性、带动性、全局性的重大共性关键技术，

组建国防关键技术创新联盟，开展产学研用合作。

（十一）推动技术基础资源军民共享。建立完善军民标准化协调机制，推动军民标

准通用化。开展军工行业标准清查，提出立改废清单，鼓励军工单位参与国家相关专业

标准制修订工作。推动军民计量资源互通共享，发挥国防计量技术机构专业优势服务国

民经济建设，积极吸收其他计量技术机构服务国防科技工业发展。支持军工鉴定性试验

能力向社会开放服务。鼓励依托国家产品质检中心、高等学校、科研院所建立武器装备

科研生产第三方测试评估机构。

（十二）积极利用民口产能。鼓励支持军工单位采取入股、租赁等多种方式，将民

口产能用于武器装备科研生产。加强军工单位之间科研生产能力统筹利用和协作，积极

推动军工资产合理流动。择优利用军工、军队和民口单位科研生产能力，避免不合理的

重复建设。

（十三）支持武器装备科研生产单位为大安全、大防务提供装备和服务。在搞好武

器装备科研生产的同时，做好军事训练器材研制开发，鼓励武器装备科研生产单位积极

参与边海防装备建设，大力发展反恐维稳、安保警戒、应急救援、网络和信息安全等方

面的技术、产品和产业。

（十四）健全完善信息发布和共享制度。依托国家军民融合公共服务平台，通过地

方科技管理部门和国防科技工业管理部门收集本地区民口前沿技术、先进技术和优质产

品等资源信息，集中向军工单位公开发布；按行业收集武器装备科研生产需求，经保密

审查后，向社会公开发布。

（十五）加强国防科技工业人才队伍建设。组织实施国防科技工业人才发展规划，

利用全社会优势教育资源，围绕武器装备建设和国防科技工业发展需求，大力开展国防


110

特色高校共建和国防特色学科建设，依托高等学校设立国防科技重点实验室和国防重点

学科实验室，开展探索性、创新性基础研究和前沿技术研究，支持高等学校与军工单位

加强产学研用合作和人才培养。鼓励设立国防科技工业人才培养基金，加强国防科技创

新团队建设，培养一批工程型号领军人才，做好国防科技领域青年拔尖人才选拔工作，

开展国防科技工业杰出人才奖评选表彰，吸引优秀人才投身国防科技工业建设。依托军

工单位及相关院校开展军队装备技术保障人才教育培训。

四、促进军民技术相互支撑、有效转化

（十六）推动完善国防科技工业科技成果管理制度。统筹建设国防科技工业科技成

果转化平台，定期发布《国防科技工业知识产权转化目录》，推动知识产权转化运用。

推动降密解密工作，完善国防科技工业知识产权归属和收益分配等政策，推动国防科技

工业和民用领域科技成果双向转移转化。

（十七）加大军用技术推广支持力度。突出高技术方向，着力发展有利于推动产业

结构优化升级、培育国民经济新增长点的高端产业。项目审批方式逐步由事前审批向事

后审批转变，经费支持方式可由注入资本金等向投资补助、贷款贴息等转变。

（十八）发挥技术转化评价作用。在军工科研项目立项评估和国防科学技术进步奖

评选中，加大成果转化、推广和应用的权重。探索开展相关技术成熟度评价，跟踪具有

潜在军用前景的技术发展动态，鼓励军工单位优先利用民口成熟技术和产品。

五、支撑重点领域建设

（十九）加强太空领域统筹。面向军民需求，加快空间基础设施统筹建设。加快论

证实施重型运载火箭、空间核动力装置、深空探测及空间飞行器在轨服务与维护系统等

一批军民融合重大工程和重大项目。以遥感卫星为突破口，制定国家卫星遥感数据政策，

促进军民卫星资源和卫星数据共享。探索研究开放共享的航天发射场和航天测控系统建

设。

（二十）推进网络空间领域建设。促进通信卫星等通信基础设施统筹建设。大力发

展网络安全、电磁频谱资源管理等技术、产品和装备。推动天地一体化信息网络工程实

施。优化军工电子信息类试验场布局和建设，在服务武器装备科研生产的同时，更好地

服务国民经济发展。

（二十一）支撑海洋领域建设。推进海洋领域军民试验需求和试验设施统筹，加快

深远海试验场建设。大力发展水下探测、信息传输与安全等技术，提高海洋综合感知能


111

力。推动深海空间站、核动力海上浮动平台和深海大洋监测装备建设，积极研发高等级

专业破冰船、极地自破冰科学考察船、极地救助船、极地半潜运输船、极地资源勘探船

及极地专用核心配套设备、材料等，支撑海洋领域重大工程。

六、推动军工服务国民经济发展

（二十二）发展典型军民融合产业。加强现有投资渠道统筹，优化投资方向。研发

具有自主知识产权的先进核反应堆和先进核电技术，加快实施先进核能示范工程，提升

核燃料循环产业规模和竞争力，推进核技术应用并实现产业化。积极引导支持卫星及其

应用产业发展，促进应用服务创新和规模化应用。加强民用飞机关键技术攻关，加快产

业化进程。调整优化民用船舶产业结构，发展高技术船舶和海洋工程。发展军民两用的

信息安全与网络安全技术产业。

（二十三）培育发展军工高技术产业增长点。充分发挥军工单位在人才、技术、设

备设施等方面优势，支持军工高技术产业化发展，不断提升动态保军能力。优选技术水

平高、市场前景好、符合国家产业发展方向的产品和项目，编制发布《军用技术转民用

推广目录》和《民参军技术与产品推荐目录》，对列入目录且应用效果好、实现工程化

和产业化的项目给予重点支持。

（二十四）以军工能力自主化带动相关产业发展。加强政策统筹，做好与相关科技

计划的衔接，制定并组织实施军工高端制造装备创新工程专项行动计划，组织国内优势

单位开展专项攻关，提高军工能力建设所需的高端加工制造设备、测试仪器、科研生产

软件等国产化率和自主可控水平。在军工生产能力建设中，进一步扩大支持采购国产首

台（套）装备政策适用范围。

（二十五）促进军工经济和区域经济融合发展。围绕实施“一带一路”建设、京津

冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”和西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率

先“四大板块”布局以及河北雄安新区规划建设，鼓励军工集团公司与地方政府加强战

略合作和规划政策对接，在军工单位后勤社会化改革以及参与所在地发展规划、优惠政

策和激励措施实施等方面，创新合作方式，落实一批军民融合重大项目，发挥军工辐射

带动作用。研究开展军工经济属地化分级统计，建立属地化军民融合产业统计体系。设

立国防科技工业军民融合创新示范基地，支持重点省（区、市）开展国防科技工业军民

融合综合改革试点，在体制机制创新、资源整合、成果转化和公共服务模式创新等方面

取得突破。


112

（二十六）拓展军贸和国际合作。在确保国防安全和装备技术安全的前提下，着力

优化军贸产品结构，提升高新技术装备出口比例，推进军贸转型升级。落实国家“一带

一路”和“走出去”战略，推动核电站和核技术装备、宇航装备、航空装备、高技术高

附加值船舶及其他高技术成套装备出口，推进“一带一路”空间信息走廊建设和金砖国

家遥感卫星星座合作，鼓励参与海外石油矿产资源开发和国际工程承包。充分发挥国家

原子能机构和国家航天局的对外合作平台作用，深化核和航天领域国际合作。

七、推进武器装备动员和核应急安全建设

（二十七）强化武器装备动员工作。充分利用武器装备科研生产能力和资源，积极

参与武器装备维修保障和服务，推进完善军民一体化维修保障体系。着眼战时部队高技

术装备维修力量缺口，推进高新技术武器装备专业保障队伍建设，加强针对性实战化训

练演练，形成支前保障能力。

（二十八）提升核应急和安全能力。按照国家核应急体系建设整体布局，加强国家

核应急救援力量建设。推进核安全技术研究，军地联合加快国家核安全体系重大工程建

设。加强核安全监管，增强核安保能力。加快军工核设施退役治理，提升军工核设施实

物保护能力。

八、完善法规政策体系

（二十九）加强法律法规建设。加强国防科技工业法规建设，加快推动原子能法出

台，积极推进航天立法。完善相关配套法规和政策制度，不断健全军民融合法律法规体

系，进一步引导、规范、保障国防科技工业军民融合深度发展。

（三十）完善社会投资审核制度。修订《国防科技工业社会投资核准和备案管理暂

行办法》和《国防科技工业社会投资领域指导目录》，减少和下放政府对国防科技工业

领域社会投资的审核，除战略能力外，鼓励各类符合条件的投资主体进入国防科技工业

领域。

（三十一）健全配套支持政策。对承担军品重点任务、符合政府投资政策的民营企

业，在企业自愿和确保安全保密的前提下，采取投资入股、补助、贷款贴息、租赁、借

用等多种方式给予支持。拓展军民融合发展投融资渠道，设立国家国防科技工业军民融

合产业投资基金，鼓励支持地方政府、符合条件的机构根据自身发展实际设立相关产业

投资基金，重点推动军工高技术产业发展。研究企事业单位参与军品科研生产任务的风

险补偿和扶持机制。探索建立军工资产管理新模式，加强对民营企业军工能力的监管。


113

各地区、各部门要充分认识推动国防科技工业军民融合深度发展的重大意义，做好

统筹衔接，加强沟通协调，形成工作合力。各地方人民政府要结合本地区实际，出台有

针对性的配套措施。国务院国防科技工业管理部门要会同有关方面制定分工方案，及时

研究解决工作中遇到的矛盾和问题，确保国防科技工业军民融合深度发展取得实效。

国务院办公厅

2017年 11月 23日

（此件公开发布）

中央军委办公厅印发《通知》要求全军和武警部队认真组织学习《习

近平谈治国理政》第二卷


中央军委办公厅日前印发《关于认真组织学习〈习近平谈治国理政〉第二卷的通知》，

要求全军和武警部队深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，兴起学习宣传

贯彻党的十九大精神热潮。

《通知》指出，习近平新时代中国特色社会主义思想，是党必须长期坚持的指导思

想。习主席是习近平新时代中国特色社会主义思想的主要创立者，为这一思想的创立发

挥了决定性作用、作出了决定性贡献。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，

是当前和今后一个时期全党全军的重大政治任务，也是增强政治意识、大局意识、核心

意识、看齐意识，维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威

和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致

的实际举措。各级要以高度政治自觉和走在前列标准，把《习近平谈治国理政》第二卷

和先期出版的《习近平谈治国理政》第一卷，作为深入学习领会习近平新时代中国特色

社会主义思想和党的十九大精神的权威读本，组织官兵原原本本学习领会，切实把思想

和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，统一到党的十九大确定的重大

决策部署上来。

《通知》强调，要抓好系统学习、深入学习，纳入党委理论学习中心组学习、领导

干部理论轮训、部队思想政治教育和院校政治理论课教学，深入领会习近平新时代中国

特色社会主义思想的时代背景、科学体系、精神实质、实践要求，深入领会这一思想的


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重大政治意义、理论意义、实践意义，进一步坚定对习近平新时代中国特色社会主义思

想的政治信仰，不断提高马克思主义水平。要在全面学习的基础上，突出学好习近平强

军思想，深入学习《习近平论强军兴军》，学习习主席最新重要讲话精神，全面领会思

想体系和精髓要义，牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位。要大力

弘扬理论联系实际的优良学风，贯彻“关键要实”的要求，在学懂弄通做实上下功夫，

进一步强化维护核心、维护权威、维护和贯彻军委主席负责制的政治自觉和行动自觉，

进一步增强“八个本领”、提高履行新时代使命任务的能力素质。各级领导干部要带头

深钻细研，真正学深悟透，运用自身学习成果搞好对基层官兵的宣讲辅导，推动部队学

习贯彻不断深入。

中央军委办公厅印发《文职人员级别管理暂行规定》

时间：2017 年 12 月 08 日来源：解放军报

经中央军委批准，中央军委办公厅日前印发《文职人员级别管理暂行规定》（以下

简称《规定》），自 2017年 12月 6日起施行。

《规定》是新修订的《中国人民解放军文职人员条例》的重要配套文件，对建立完

善与文职人员制度相适应的激励和保障机制、规范文职人员级别管理工作具有重要意

义。《规定》明确，级别是文职人员职务、能力、资历和累积贡献的综合体现，是确定

文职人员工资待遇的重要依据。《规定》共 5章 25条，按照统一规范、体现特色、注

重效能、激发活力的原则，对文职人员级别的设置作了规范，对文职人员各岗位等级对

应的级别范围，级别晋升、降低等的情形条件，以及级别调整的审批权限、办理程序等

作了明确。

许其亮在出席全军高级干部专题研讨班交流时强调为全面建成世界

一流军队不懈奋斗


为期 6天的全军高级干部学习贯彻党的十九大精神专题研讨班 9日结业。中共中央

政治局委员、中央军委副主席许其亮出席大会交流并讲话。他强调，要深入学习贯彻习

近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固确立习近平强军思想根本指


115

导地位，牢记习主席对军队高级干部的期望重托，为实现党在新时代的强军目标、全面

建成世界一流军队不懈奋斗。

许其亮指出，要用新时代共产党员的标准，不断校正人生坐标和前进方向，始终坚

守革命初心，始终坚守信仰信念，始终坚守先进纯洁。要用习近平新时代中国特色社会

主义思想统一思想、武装思想、改造思想，强化“四个意识”、增强“四个自信”，坚

决维护权威、维护核心，坚决维护和贯彻军委主席负责制。要攻坚克难、创新突破，把

强军事业推进到崭新境界。要以自身良好作风形象感召官兵、带动部队。要立起新时代

军人、大国军队战将应有的样子，扛起新时代备战打仗的担子，蹚开迈向世界一流军队

的路子。要构建一体化的国家战略体系和能力，拓展军事力量建设和运用的领域空间，

有效履行党和人民赋予的新时代使命任务。

中央军委委员、军委政治工作部主任苗华主持大会交流。

张又侠：着力推动党的十九大精神落到实处


经中央军委批准，全军高级干部学习贯彻党的十九大精神专题研讨班 4日在国防大

学开班。中共中央政治局委员、中央军委副主席张又侠在研讨班开班动员时强调，学习

贯彻党的十九大精神，是当前和今后一个时期全军首要政治任务，要坚决贯彻习主席“军

队要走在前列”的重要指示要求，进一步强化政治自觉，担起政治责任，抓住带根本性

的问题深刻领悟，以扎实有力的举措推动党的十九大精神落到实处。

中央军委委员、军委政治工作部主任苗华主持会议。

张又侠指出，各级要把学习贯彻党的十九大精神作为头等大事来抓，切实按照习主

席“学懂、弄通、做实”的要求，原汁原味、入脑入心、落实落地地学，向学习上的不

正之风开刀，真正把这项政治任务抓扎实。要聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想

这个灵魂，突出坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威这个最大政治，紧贴全面推

进新时代强军事业这个现实任务，抓住坚定不移全面从严治党这个关键，全面系统掌握、

融会贯通理解党的十九大精神。要在“实”上取得更大成效，切实用大会精神改造思想、

改造工作，转化为思维方法、思路举措。各级领导干部要以自身的全面过硬立起领导干

部的好样子、新气象。


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中国第六支赴南苏丹维和警队荣获联合国“和平勋章”


朱巴消息：联合国驻南苏丹特派团（联南苏团）日前代表联合国向中国第六支赴南

苏丹维和警队全体队员授予联合国“和平勋章”，以表彰他们在南苏丹执行维和任务期

间作出的突出贡献。

授勋仪式１１月３０日在南苏丹首都朱巴举行。联南苏团维和警察代理警察总监查

尔斯·卡通奇代表联南苏团警察总监布鲁斯·马杨布宣读了贺信。贺信对中国维和警队

在平民保护、社区警务、弱势群体保护、行动计划及报告、防暴队行动与支援、总部公

共信息发展等各岗位角色中所展现出的严明纪律、专业素养、合作精神、行动能力给予

了高度赞许和评价。

中国驻南苏丹大使何向东在讲话中对警队获得联合国“和平勋章”表示祝贺，称赞

警队在任务区忠诚履行维和使命，出色执行维和任务，展示了中国维和警察风采。

参加授勋仪式的浙江省公安厅副厅长王建表示：“警队全体队员为祖国争了光，为

警徽添了彩，是中国维和警察的优秀代表。”

第六支赴南苏丹维和警队由浙江省公安厅单独组建，共７名队员，自２０１７年２

月起分别在南苏丹首都朱巴和瓦乌地区执行维和任务。

印度无人飞行器侵入中方领空并坠毁中国边防部队识别查证

时间：2017 年 12 月 07 日来源：新华网 .

西部战区联合参谋部作战局副局长张水利７日就印度无人飞行器侵入中方领空并

坠毁发表谈话。

他说，近日，一架印度无人飞行器侵入中方领空并坠毁。印方此举侵犯了中国领土

主权，我们对此表示强烈不满和反对。中国边防部队采取专业和负责任的态度，对该装

置进行了识别查证。我们将扎实履行职责使命，坚决捍卫国家主权安全。


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中国空军出动侦察机赴黄海东海远海训练


中国空军新闻发言人申进科４日在华北某机场发布消息说，中国空军近日出动侦察

机赴黄海东海远海训练，提高备战打仗能力，维护国家战略利益。

申进科介绍，中国空军侦察机这次远海训练，飞了过去没有飞过的航线，到了过去

没有到过的区域。当天，空军同步组织了歼击机、预警机和地空导弹部队实施协同训练。

空军学习贯彻党的十九大精神，在加强实战化军事训练、提高备战打仗能力上，既

有新气象更有新作为，多支航空兵部队飞了过去没有飞过的海上航线，到了过去没有到

过的公海区域，提升了海上方向实战能力，推进了作战指挥能力建设。

申进科说，空军常态化组织航空兵海上方向实战化军事训练。空军要飞得更远更深，

不断提升实战能力，忠实履行空军使命，维护国家战略利益。

习近平接受十一国新任驻华大使递交国书


国家主席习近平 5日上午在人民大会堂接受 11国新任驻华大使递交国书。

冬日阳光下的北京，碧空如洗。人民大会堂北门外，礼兵分列红地毯两侧。号手吹

响迎宾号角，新任驻华使节们先后抵达，沿着台阶拾级而上，进入北京厅。在“北京鸟

瞰”图前，使节们依次向习近平呈递国书，习近平同他们亲切握手，合影留念。这 11

位新任驻华大使是：挪威驻华大使裴凯儒、韩国驻华大使卢英敏、阿联酋驻华大使扎希

里、罗马尼亚驻华大使康斯坦丁内斯库、冈比亚驻华大使西塞、埃塞俄比亚驻华大使伯

哈内、西班牙驻华大使卡内罗、黎巴嫩驻华大使贾布尔、印度驻华大使班浩然、土耳其

驻华大使约南、葡萄牙驻华大使杜傲杰。

习近平欢迎各国使节来华履新，请他们转达对各有关国家领导人和人民的诚挚问候

和良好祝愿，表示中国政府将为使节们履职提供便利和支持，希望使节们为增进各国同

中国友谊、促进双边关系发展作出积极贡献。习近平指出，中国愿同各国增进政治互信，

深化务实合作并努力取得更多积极成果，加强在国际事务中合作，携手并肩，同舟共济，

实现共同发展，为世界和平、稳定、繁荣作出贡献。

各国使节衷心祝贺中共十九大圆满成功，高度评价中共十九大成果的世界性影响。


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使节们转达了各自国家领导人对习近平的亲切问候和对习近平再次当选中共中央总书

记的诚挚祝贺。使节们表示，他们对在中国进入新时代之际出任驻华大使深感荣幸，愿

为增进各自国家同中国间相互了解和友谊，推动务实合作向更深层次、更广领域迈进作

出积极努力。

中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任丁薛祥参加上述活动。

习近平致首届“南南人权论坛”的贺信


12月 7日，首届“南南人权论坛”在京开幕。国家主席习近平致贺信，全文如下：

今天，来自世界多个国家和地区的代表相聚北京，出席首届“南南人权论坛”，共

商发展中国家和世界人权事业发展大计。我谨对本次论坛的举办表示热烈的祝贺！

人人充分享有人权，是人类社会的伟大梦想。近代以来，发展中国家人民为争取民

族解放和国家独立，获得自由和平等，享有尊严和幸福，实现和平与发展，进行了长期

斗争和努力，为世界人权事业发展作出了重大贡献。

中国共产党和中国政府坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益摆在至高无

上的地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断提高尊重与保障中国人民各项

基本权利的水平。前不久召开的中国共产党第十九次全国代表大会描绘了中国发展的宏

伟蓝图，必将有力推动中国人权事业发展，为人类进步事业作出新的更大的贡献。

当今世界，发展中国家人口占 80%以上，全球人权事业发展离不开广大发展中国家

共同努力。人权事业必须也只能按照各国国情和人民需求加以推进。发展中国家应该坚

持人权的普遍性和特殊性相结合的原则，不断提高人权保障水平。国际社会应该本着公

正、公平、开放、包容的精神，尊重并反映发展中国家人民的意愿。中国人民愿与包括

广大发展中国家在内的世界各国人民同心协力，以合作促发展，以发展促人权，共同构

建人类命运共同体。

本次论坛以“构建人类命运共同体：南南人权发展的新机遇”为主题，顺应世界潮

流，契合发展要求。希望各位代表和各位嘉宾深入探讨交流，为促进发展中国家人民享

有更加充分的人权、实现全人类共同繁荣发展贡献真知灼见。

预祝论坛取得圆满成功！

中华人民共和国主席习近平


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2017年 12月 7日

习近平向“中国—瑞士旅游年”闭幕式致贺词


“中国—瑞士旅游年”12月 7日在瑞士洛桑闭幕。国家主席习近平向闭幕式致贺词。

习近平指出，举办“中国—瑞士旅游年”，是我和洛伊特哈德联邦主席共同作出的

决定。一年来，双方以旅游年为契机，举办交流活动，扩大人员交往，加深了两国人民

相互了解，促进了双方人文、经贸等多领域交流合作，为中瑞关系发展注入了新动力。

习近平强调，人民的参与和支持是中瑞关系发展的重要基础。希望双方以“中国—

瑞士旅游年”的成功举办为新的起点，加强人员往来，增进务实合作，为中瑞关系发展

不断夯实民意基础。

习近平会见加拿大总理特鲁多


国家主席习近平 5日在钓鱼台国宾馆会见加拿大总理特鲁多。

习近平欢迎特鲁多再次访华。习近平指出，中加两国领导人保持密切交往，对两国

关系发展起到了重要引领作用。中加两国各有优势，互补性强，合作潜力巨大。希望双

方拓宽思路，采取积极措施，推动两国关系取得更多实实在在的成果。

习近平强调，增进政治互信是国与国关系稳定发展的前提。一个国家的发展道路，

只能由这个国家的人民自己决定。中加政治制度不同，但双方完全可以相互尊重，求同

存异，加强合作，扩大交流，给两国人民带来更大利益。

习近平指出，中加双方要扩大务实合作，充分挖掘合作潜力，在能源资源、科技创

新、航空交通、金融服务、现代农业、清洁技术等领域打造更多合作亮点。中方愿继续

支持有实力的中国企业赴加拿大投资，也欢迎加拿大企业积极参与“一带一路”建设。

中加两国人民有着深厚的传统友谊。双方要加强教育、文化、旅游、体育等领域交流合

作，使中加友好更加深入人心。双方要办好 2018中加旅游年，中方愿在筹办 2022年冬

奥会过程中借鉴加方先进经验。双方还要加强在气候变化等重要领域以及多边框架内的

协调和合作，不断充实中加战略伙伴关系内涵。


120

特鲁多表示，我赞同习主席对加中关系的评价。加中友谊源远流长。近年来加中合

作保持强劲发展势头，给两国人民带来了实际利益，也向国际社会发出了积极信息。加

方致力于在相互尊重、相互信任的基础上深化同中方关系，加强两国经贸、人文等各领

域交流合作，密切在重大全球和地区问题上沟通协调。

中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任丁薛祥，中共中央政治局

委员、国务委员杨洁篪等参加会见。

习近平同马尔代夫总统亚明举行会谈


国家主席习近平7日在人民大会堂同来华进行国事访问的马尔代夫总统亚明举行会

谈。

习近平指出，马尔代夫是中国周边大家庭的一员，中马两国传统友好，总统先生是

中方在中共十九大之后接待的首位周边国家元首。建交 45年来，两国平等相待、友好

相处、合作共赢，在涉及彼此核心利益和重大关切问题上相互理解和支持，双边关系始

终健康稳定发展。近年来，中马关系进入快速发展轨道，两国建立了面向未来的全面友

好合作伙伴关系。我提出的“一带一路”倡议同总统先生提出的利用马尔代夫区位优势、

实现经济腾飞的发展战略高度契合。中方赞赏马方积极参与“一带一路”建设，视马方

为建设 21世纪海上丝绸之路的重要合作伙伴，愿同马方对接发展战略，分享发展机遇，

实现共同繁荣。

习近平强调，新形势下，我们要推动中马关系不断向前发展，增添共同发展新动力。

双方要加强高层接触，密切政策沟通，为中马关系发展做好顶层设计和引领，加强治国

理政经验交流以及政府部门、政党、立法、司法机关友好交往。要以此次签署政府间共

同推进“一带一路”建设谅解备忘录和中马自由贸易协定为新平台，激发双边经贸合作

活力，共同推动有关重大合作项目顺利完成，促进投资、金融和海洋等领域合作。要加

强反恐、禁毒、打击犯罪合作，扩大旅游、文化、教育、医疗和地方等领域交流合作，

促进两国民心相通。中方愿同马方一道，继续采取切实行动，促进国际合作，共同应对

气候变化，实现绿色、低碳、可持续发展。希望马方继续支持加强中国同南亚区域合作

联盟的合作，促进南亚地区发展繁荣。

亚明祝贺中共十九大胜利召开和习近平再次当选中共中央总书记，表示相信在以习


121

近平为核心的中共中央领导下，中国人民一定能够实现“两个一百年”奋斗目标。亚明

强调，中国是马尔代夫重要和可靠的合作伙伴。习近平主席 2014年对马尔代夫的国事

访问有力推动了两国关系再上新台阶，感谢中国对马尔代夫国家发展的大力支持。中国

的“一带一路”倡议也极大推动了广大中小国家的发展。马方坚定奉行一个中国政策，

在马中建交 45周年之际，马方愿同中方加深友谊，密切基础设施、民生等领域合作。

马尔代夫期待着中国在全球事务中发挥更大作用，并愿加强同中方沟通协调。

会谈后，两国元首共同见证了《中华人民共和国政府和马尔代夫共和国政府关于共

同推进“一带一路”建设的谅解备忘录》《中华人民共和国政府和马尔代夫共和国政府

自由贸易协定》以及经济技术、人力资源开发、海洋、环境、卫生、金融等领域双边合

作文件的签署。

会谈前，习近平在人民大会堂北大厅为亚明举行欢迎仪式。习近平主席夫人彭丽媛，

中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任丁薛祥，中共中央政治局委员、

国务委员杨洁篪，全国人大常委会副委员长向巴平措，全国政协副主席王正伟等参加。

李克强会见马尔代夫总统亚明


国务院总理李克强7日下午在人民大会堂会见来华进行国事访问的马尔代夫总统亚

明。

李克强积极评价中马关系，他表示，2014年习近平主席成功访马，两国关系提升为

面向未来的全面友好合作伙伴关系。中方支持马方维护国家主权独立和发展权益，愿坚

持相互尊重、平等相待，同马方密切高层交往，深化各领域合作，推动中马关系取得新

发展。

李克强指出，中马旅游合作前景广阔，中国已连续 7年成为马最大游客来源国。我

们支持中国公民将马作为旅游目的地之一，这将促进两国人文交流，夯实民间友好。希

望马方继续为中国游客提供更多便利。双方还可分享旅游开发经验，探讨合作。中方乐

见马方在同中国对接发展战略中取得更多发展成果，愿同马方在基础设施建设、民航、

经贸、海洋科研、应对气候变化等领域加强合作，共同促进互利合作可持续发展。

亚明表示，马中建交 45年来，两国关系紧密友好，堪称国与国关系的典范。近年

来，双边关系与合作更是快速发展。马方感谢中方对马经济社会发展的帮助，赞赏中方


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为应对气候变化所作的努力，将继续本着平等相待、相互尊重的精神，尊重中方核心利

益，加强旅游、民航、基础设施建设等领域合作，扩大人文交往，进一步巩固和发展更

加密切的合作伙伴关系。

李克强同加拿大总理特鲁多举行第二次中加总理年度对话两国总理

共同会见记者


国务院总理李克强4日下午在人民大会堂同加拿大总理特鲁多举行第二次中加总理

年度对话。

李克强欢迎特鲁多再度访华，积极评价中加关系一年来的发展，充分肯定两国总理

年度对话以及外长年度会晤、经济财金战略对话、高级别国家安全与法治对话等机制发

挥的积极作用，一致同意发表《中加气候变化和清洁增长联合声明》，建立中加环境、

清洁能源两个部长级对话新机制。

李克强表示，当前经济全球化持续推进，中加关系要持续健康稳定发展，必须顺应

时代潮流，坚持相互尊重、平等相待、互利共赢，不断拓展共同利益。中方愿同加方加

强交往，凝聚共识，聚焦合作，妥处分歧，推动中加战略伙伴关系不断取得新成果。

李克强指出，中加务实合作有互补的优势、互利的基础、共赢的前景。我们愿同加

方扩大双向贸易投资合作，鼓励两国企业结合自身优势，赴对方国家投资兴业、合作开

拓第三方市场。挖掘创新合作潜力，拓展清洁技术、航空航天、民用核能、农业科技等

新兴合作领域。密切人文交流，办好明年中加旅游年活动。加强在国际和地区事务中的

沟通协调，携手应对气候变化等全球性挑战。

李克强强调，中加同为亚太地区重要国家和世界贸易大国，在推进贸易投资自由化

便利化问题上发出积极信号符合双方共同利益。中方愿同包括加拿大在内的各国一道，

共创发展机遇，共享发展成果。中国对外开放的大门会越开越大，营商环境会越来越好，

将继续是国际投资的热土。

特鲁多表示，中国经济发展成就令人钦佩，在国际事务中发挥重要作用。加中交流

与合作潜力巨大，加方愿本着互利互惠的精神，同中方保持高层交往，加强经贸合作，

扩大民间交流，延续两国友谊，实现互利双赢。加方支持自由贸易，积极参与全球化进


123

程，愿同中方密切沟通协调，共同推动全球化和自由贸易，为全球可持续发展作出贡献。

双方还就共同关心的国际和地区问题交换意见。

会谈后，两国总理共同见证了教育、食品安全、能源等领域双边合作文件的签署。

随后，两国总理共同会见记者。

李克强介绍了对话成果。他表示，中加双方一致同意要推动全球化进程，维护贸易

投资自由化便利化，以务实开放的态度共同努力探讨中加自贸协定可行性。加强旅游、

航空等领域合作，密切两国人文交流。

李克强指出，中加合作互补性强，潜力巨大，前景广阔。希望双方拓宽思路，加强

合作，重在行动，共享机遇，共迎挑战，推动中加关系在黄金阶段不断闪出耀眼光芒。

特鲁多表示，加方愿同中方用好相关机制性定期对话，延续两国全面经贸合作的探

索性讨论和各领域务实合作，在应对气候变化等全球性挑战方面开展更加紧密的合作，

推动旅游、教育、文化合作，扩大民间交往，致力于促进共同发展繁荣，打造加中长期

稳定和富有活力的关系。

会谈前，李克强在人民大会堂北大厅为特鲁多举行欢迎仪式。全国政协副主席刘晓

峰等参加。

张德江会见加拿大总理特鲁多


全国人大常委会委员长张德江 5日在人民大会堂会见了加拿大总理特鲁多。

张德江说，中国和加拿大是战略伙伴，有着巨大的合作潜力。近年来，习近平主席

与总理先生就推动双边关系全方位发展指明了方向，双方政治互信不断增进，务实合作

成果丰硕，中加关系得到了快速发展。两国立法机关应积极推动落实两国领导人达成的

重要共识，充分发挥中加议会定期交流机制的作用，开展立法、治国理政经验交流，营

造务实合作良好的政策和法律环境，扩大人文交往，增进人民友谊，共同促进两国关系

健康稳定发展。

特鲁多说，去年加中两国启动进入黄金时代，两国合作卓有成效，成果丰硕。相信

在两国领导人指引下，两国友好关系和务实合作将迈上新台阶。

王晨参加会见。


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张德江会见马尔代夫总统亚明


全国人大常委会委员长张德江 8日在人民大会堂会见了马尔代夫总统亚明。

张德江说，昨天，习近平主席与总统先生进行了重要会谈，为中马关系发展作出战

略规划。中方视马尔代夫为建设 21世纪海上丝绸之路的重要合作伙伴，愿与马方一道

努力，不断提升中马面向未来的全面友好合作伙伴关系水平，更好造福两国和两国人民。

中国全国人大愿进一步加强同马议会的友好合作，按照两国元首的战略指引，深入开展

立法、治国理政经验交流，积极促进旅游、教育、青年等人文交流，为新时期中马关系

实现更大发展奠定法律和民意基础。

亚明表示，中国是马重要合作伙伴，马方珍视同中方的友谊与合作，愿同中方加强

立法机关的交往，不断增进相互理解与信任。

张平参加会见。

汪洋会见加拿大总理特鲁多、巴布亚新几内亚总理奥尼尔


中共中央政治局常委、国务院副总理汪洋 6日在广州分别会见出席 2017年广州《财

富》全球论坛的加拿大总理特鲁多和巴布亚新几内亚总理奥尼尔。

会见特鲁多时，汪洋表示，习近平主席等中方领导人在北京同你进行了很好的会见、

会谈，达成了一系列重要共识，必将为两国关系发展注入新动力。中方愿同加方一道，

落实你此访的成果，进一步扩大双边贸易规模，拓展双向投资，加强创新能力开放合作，

不断充实中加战略伙伴关系内涵。特鲁多表示，此次访华富有成果，期待双方加强投资、

创新合作，共同推进加中自贸谈判进程。

会见奥尼尔时，汪洋表示，中方赞赏巴新长期奉行一个中国政策，愿同巴新方共商

共建“一带一路”，继续对巴新发展提供力所能及的帮助，支持巴新明年举办亚太经合

组织领导人非正式会议。奥尼尔表示巴新将继续奉行一个中国政策，做中方坚定的合作

伙伴。

中共中央政治局委员、广东省委书记李希参加会见。


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王沪宁会见出席世界互联网大会的外国客人


中共中央政治局常委、中央书记处书记王沪宁 3日在浙江乌镇分别会见出席第四届

世界互联网大会的泰国副总理巴金、蒙古国副总理恩赫图布辛、法国前总理德维尔潘、

苹果公司首席执行官库克、思科公司首席执行官罗卓克。

在会见巴金时，王沪宁表示，习近平主席同巴育总理在厦门会晤，为中泰全面战略

合作伙伴关系发展指明方向。中方愿同泰方一道，加强互联网治理经验交流，共同构建

全球互联网治理体系。

巴金表示，泰方珍视泰中友好，愿同中方对接发展战略，加强各方面特别是互联网

领域交流合作，推动形成开放、公正、安全的网络空间。

在会见恩赫图布辛时，王沪宁表示，中国党和政府高度重视中蒙关系，愿同蒙方深

化政治互信，照顾彼此核心利益和重大关切，落实好两国领导人重要共识。

恩赫图布辛表示，发展对华关系是蒙古国外交优先方向，蒙方坚持一个中国政策，

积极参与“一带一路”建设，推动蒙中经贸及各领域合作，增进两国人民互信和友好。

在会见德维尔潘时，王沪宁表示，中方始终从战略高度重视发展中法和中欧关系，

双方应该共同努力促进全球互联网治理向更加公正合理方向发展。

德维尔潘表示，祝贺中国进入新时代，当前法中和欧中关系保持良好发展势头，他

将继续致力于发展双方关系，促进双方新技术、网络空间治理、气候变化等领域合作。

在会见库克时，王沪宁对苹果公司为中美数字经济发展和合作发挥的作用表示肯

定。他说，中美在网络领域拥有广泛共同利益，双方应该维护好当前合作势头，共同构

建网络空间命运共同体。

库克表示，互联网安全管理很重要，苹果公司赞赏中国的开放政策，愿在华做守法

尽责的企业，促进两国互联网企业合作。

在会见罗卓克时，王沪宁表示，技术是网络空间治理的保障，希望思科公司不断创

新技术，推动两国互联网企业开展更多合作，增进中美相互了解和信任。

罗卓克表示，思科关注中国发展，愿助力中国智慧城市、网络安全建设，努力打造

创新平台，在促进美中合作中发挥积极作用。


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张高丽会见国际能源署执行干事比罗尔


国务院副总理张高丽 8日在北京会见了国际能源署执行干事比罗尔。

张高丽表示，中国作为世界上最大的能源生产国和消费国，始终高度重视能源转型

发展。不久前中国共产党第十九次全国代表大会在北京胜利召开，习近平总书记在报告

中强调，中国将坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，壮大清洁能

源产业，推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。中国愿与国

际能源署加强合作，共同推进中国能源绿色发展和能源国际合作。

比罗尔表示，中国在推动全球能源绿色低碳转型中发挥了极其重要的作用，国际能

源署期待与中方进一步加强各领域合作，共同推动世界能源发展和转型。

张高丽会见印度国家转型委员会副主席库玛尔


国务院副总理张高丽5日在北京会见前来出席第三届中国国务院发展研究中心和印

度国家转型委员会对话会的印度国家转型委员会副主席库玛尔。

张高丽表示，中国高度重视发展中印关系。近年来，习近平主席同莫迪总理多次会

晤，为两国关系发展作出规划和部署。双方要认真落实两国领导人达成的重要共识，不

断增加政治互信、推进互利合作，妥善管控分歧，及时协商解决务实合作中的问题，推

动中印关系沿着正确轨道向前发展。希望中印两家机构加强对两国智库间交流的引领作

用，为实现两国互利共赢发展提供切实有效的政策建议。

库玛尔表示，印方愿同中方一道，共促经济转型发展，积极拓展两国在经贸、投资、

基础设施、制造业等各领域合作。

中英高级别人文交流机制会议举行刘延东和英国卫生大臣亨特共同

主持


国务院副总理刘延东与英国卫生大臣亨特 7日在伦敦共同主持中英高级别人文交流


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机制第五次会议。

刘延东表示，今年是中英建立大使级外交关系 45周年，在两国领导人战略引领下，

中英关系开启“黄金时代”，取得长足发展。中英高级别人文交流机制成立 5年来，在

教育、科技、文化、卫生、体育、青年、旅游、新闻媒体、地方合作等领域签署了 50

项合作协议，达成 72项合作成果，形成了影响广泛的品牌项目。此次又纳入社会和妇

女领域，标志着机制领域不断拓展，合作更加深入。双方应不断提升人文交流的质量和

水平，惠及更多民众，为中英关系“黄金时代”持续深入发展奠定更加坚实的社会和民

意基础，为中欧关系发展和世界和平繁荣作出新的贡献。

亨特积极评价机制成立 5年来两国在人文多个领域交流合作的丰硕成果，表示人文

交流对增进两国人民友谊与合作具有重要意义，英方期待与中方共同努力，推动英中人

文交流合作取得更多成果。英教育大臣兼妇女和平等事务大臣格里宁，数字、文化、媒

体和体育大臣布拉德利等出席会议并发言。

刘延东和亨特共同签署《中英高级别人文交流机制第五次会议联合声明》并见证签

署相关领域 10个合作协议。刘延东会见了安妮公主、外交大臣约翰逊，并与安德鲁王

子共同出席中英科技创新论坛。她还访问了牛津大学、爱丁堡大学并出席中英艺术创意

产业合作论坛等配套活动。

刘延东会见英国首相梅


当地时间 12月 5日，国务院副总理刘延东在伦敦唐宁街 10号会见英国首相特雷

莎·梅。

刘延东表示，今年是中英建立大使级外交关系 45周年，习近平主席 7月与首相女

士在德国汉堡成功会晤，明确了今后两国关系发展方向。中共十九大胜利召开，给中英

关系未来发展注入新的强劲动力，“一带一路”倡议为中英未来合作提供了新的重要机

遇。双方应全面落实两国领导人重要共识，进一步增进政治互信，妥善处理分歧，推动

各领域务实合作不断迈上新台阶。我此次访英，主要是同亨特大臣共同主持中英高级别

人文交流机制第五次会议。机制成立 5年来，中英人文交流取得丰硕成果，对增进两国

人民相互了解与友谊发挥了重要作用，中方愿同英方不断丰富机制内涵，提升人文交流

水平，为推动中英关系“黄金时代”行稳致远奠定更加坚实的社会和民意基础。


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梅祝贺中共十九大成功召开，表示英方高度重视习近平主席提出的中国未来发展愿

景和目标，期待与中方保持高层交往与对话，进一步加强在教育、科技、创新、文化、

妇女等领域交流合作，推动英中关系“黄金时代”深入发展。英方对中国投资保持开放，

欢迎更多中国游客访英。

乌克兰总统波罗申科会见马凯


乌克兰总统波罗申科5日在基辅会见出席中乌政府间合作委员会第三次会议的国务

院副总理马凯。

马凯首先向波罗申科转达习近平主席的亲切问候和良好祝愿。马凯表示，感谢总统

先生在中共十九大胜利召开后致函祝贺。中共十九大为中国自身发展注入强大动力，也

会给包括乌克兰在内的世界各国带来同中国合作的新机遇。

马凯表示，中乌建交 25年来，双方各领域合作成果丰硕。今年 1月习近平主席同

总统先生在瑞士达沃斯成功会晤，为中乌关系下一步发展指明了方向。此次中乌政府间

合作委员会第三次会议的主要目的，就是要落实两国元首达成的重要共识。中方愿同乌

方一道，充分发挥委员会的统筹规划和协调指导作用，以“一带一路”建设为重点，推

动两国经贸、农业、航天、科技等各领域务实合作迈上新台阶，确保中乌战略伙伴关系

持续健康稳定发展。

波罗申科请马凯转达对习近平主席的问候，祝贺中共十九大胜利召开。波罗申科表

示，乌克兰积极支持“一带一路”倡议，愿继续与中方加强各领域务实合作，将两国关

系不断推向深入。

同日，马凯还会见了乌总理格罗伊斯曼，与乌第一副总理兼经贸部长库比夫举行会

谈并共同主持中乌政府间合作委员会第三次会议。

俄罗斯总统普京会见张又侠


俄罗斯总统普京 7日在莫斯科会见了到访的中共中央政治局委员、中央军委副主席

张又侠。张又侠首先转达了习近平主席对普京总统的诚挚问候和良好祝愿。普京总统表


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示感谢并请转达对习近平主席的亲切问候和美好祝愿。

普京说，对华关系是俄对外关系的重点方向，俄方高度评价中俄高水平战略协作。

中俄双方在许多重大国际和地区事务中拥有相同或相似的立场，双方应进一步加强沟通

协调，共同维护世界和地区和平稳定。中俄军事合作在两国关系中具有重要地位，希望

双方继续加强在联合演习、军事比赛、人员培训等领域合作，不断提升两军关系水平。

张又侠说，习近平主席在中共十九大上作出中国特色社会主义进入新时代的重大战

略判断，意味着中国与世界的关系进入新时代，中俄关系迎来新的发展机遇。在两国元

首的战略引领和推动下，中俄全面战略协作伙伴关系不断迈上新台阶，两国关系处于历

史最好时期。中俄两军关系日益拓展深化，务实合作成效显著。中方愿与俄方一道，按

照两国元首达成的重要共识，继续相互支持，共同维护两国安全利益和世界和平稳定。

军委装备发展部部长李尚福、驻俄大使李辉、军委联合参谋部副参谋长马宜明、军

委装备发展部副部长刘胜等会见时在座。

杨洁篪会见美国百人会访问团一行


中共中央政治局委员、国务委员杨洁篪 12月 4日在北京会见了美国百人会访问团

一行。

杨洁篪说，美国百人会长期努力推动中美两国民间交流与合作，为增进两国人民友

谊开展了大量富有成效的工作。希望百人会广泛团结旅美侨胞，为进一步夯实两国关系

民意基础、参与中国改革开放发展事业作出新的贡献。

美方表示，百人会祝贺中共十九大成功召开，愿继续发挥独特作用，为支持中国改

革开放发展事业、促进中美民间交流与合作而努力。

杨洁篪会见美国共和、民主两党代表团


中共中央政治局委员、国务委员杨洁篪 3日在北京会见出席中国共产党与世界政党

高层对话会和第十届中美政党对话的美国共和、民主两党代表团。

杨洁篪说，双方应落实好习近平主席同特朗普总统达成的重要共识，深化互利合作，


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尊重彼此核心利益，妥处分歧和敏感问题，推动中美关系长期稳定健康发展。希望双方

用好政党对话平台，夯实两国关系政治基础。

美方表示，通过对话沟通增进互信合作对美中关系至关重要，愿同中方加强党际交

流合作。

外交部部长王毅在2017年国际形势与中国外交研讨会开幕式上的演讲

时间：2017 年 12 月 09 日来源：外交部网站

外交部长王毅 9日出席由中国国际问题研究院、中国国际问题研究基金会主办的

2017年国际形势与中国外交研讨会并发表演讲。以下为演讲全文：

各位专家，各位朋友：

很高兴又同大家在年末相聚，共同回顾一年来国际形势的风云变幻，盘点中国外交

的春华秋实，同时也听取大家对下一步外交工作的真知灼见。

即将过去的 2017年，不论对世界还是中国，都是具有特殊和重要意义的一年。

对世界而言，国际格局和力量对比正处于发展演变的重要关头，各种不稳定不确定

因素日益增多，诸多新问题新挑战层出不穷。人类社会再一次走到历史的十字路口，是

开放还是封闭，是合作还是对抗，是共赢还是零和？对这些问题，各方都在认真思索。

在此过程当中，大国作出什么样的选择，将会牵动世界的未来发展，也攸关人类的前途

命运。

就中国来说，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，中国的各

项事业都取得历史性成就，发生历史性变革。今年我们胜利召开中共十九大，确立了习

近平新时代中国特色社会主义思想，开启了中国特色社会主义事业的新征程，同时也明

确了进入新时代的中国外交应当努力的方向和目标，对困扰世界的重大问题提出了中国

答案，那就是，高举和平、发展、合作、共赢旗帜，推动构建新型国际关系，推动构建

人类命运共同体。可以说，2017年，既是中国外交的回顾总结之年，又是开启新篇之年。

今年以来，我们在党中央坚强领导下，认真贯彻过去 5年来习近平总书记提出的一

系列新思想、新理念、新举措，推动中国外交继续积极创新，开拓进取，又取得不少重

要突破和进展。归纳起来，主要有以下五个方面：

一是描绘了共建“一带一路”的世纪蓝图。习近平主席提出“一带一路”重大倡议

四年多来，“一带一路”建设从理念转化为行动、从愿景转变为现实，不断释放合作共


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赢的红利，不断汇聚吸引力凝聚力，世界上越来越多国家把期待的目光投向了中国，把

合作的希望寄托于“一带一路”。

今年 5月，习主席在北京成功主持首届“一带一路”国际合作高峰论坛。世界各国

热情高涨，纷纷要求与会，出现一席难求的盛况。29位外国国家元首和首脑齐聚北京，

130多个国家的高级代表和 70多个国际组织的负责人踊跃参会，成为中国首倡主办、层

级最高、规模最大的多边外交活动，形成世界各国合力推进“一带一路”建设的全球共

识。

这次论坛上，习主席提出建设和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之

路的目标，规划了“一带一路”未来合作的路径，展示了共同发展繁荣的前景。论坛以

行动为导向、以项目为落脚点，达成 5大类、76大项、270多项合作成果，推动一系列

重大合作项目落地，编织起以亚欧大陆为中心，辐射全球各大陆、连接世界各大洋的互

利合作网络，构建起发展战略对接、各自优势互补、彼此互联互通、包容开放发展的国

际合作平台。

“一带一路”之所以成为当今世界最受欢迎的国际公共产品，关键在于抓住发展赤

字、治理赤字两大矛盾，针对经济增长乏力、合作动力不足双重困境，顺应各国要求加

快发展的愿望，坚持共商共建共享的理念，从全球更大范围整合经济要素和发展资源，

从而为破解发展难题、完善经济治理、实现可持续发展、推动全球化再平衡开辟了新的

路径。

到目前为止，我们已经同 80个国家和组织签署“一带一路”合作协议，同 30多个

国家开展了机制化产能合作，在沿线 24个国家推进建设 75个境外经贸合作区，中国企

业对沿线国家投资累计超过 500亿美元，创造了近 20万个就业岗位。以首届“一带一

路”国际合作高峰论坛为契机，共建“一带一路”正在全面展开，日益呈现出强大的生

机活力，不仅对全球发展产生积极和深远影响，也将为构建人类命运共同体注入强劲和

持久动力。

二是发出了引领全球化方向的时代强音。面对世界经济低迷不振，复苏艰难，面对

国际局势动荡不安，纷争不断，政治家的判断力、领导力和行动力比黄金还要宝贵。习

主席年初达沃斯之行，为世界各国提振了信心，给全球化进程指明了方向。

习主席在世界经济论坛年会发表重要演讲，指出人类文明进步历程从来没有平坦的

大道可走，再大的困难都不可能阻挡人类前行的步伐。遇到困难，不要埋怨自己，不要


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指责他人，而是要一起来战胜困难。指出困扰世界的很多问题并不是经济全球化造成的，

开全球化的历史倒车行不通，就像世界经济的大海，不可能退回到孤立的小湖泊、小河

流。强调要坚定不移发展开放型世界经济，搞保护主义如同把自己关进黑屋子，隔绝了

阳光和空气。习主席还提出了推动世界经济增长和全球化再平衡的中国方案，呼吁联手

打造创新驱动的增长模式、开放共赢的合作模式、公正合理的治理模式、平衡普惠的发

展模式。

习主席访问联合国日内瓦总部，是进入新世纪以来我国领导人首次到访这一多边国

际组织，也是继习主席出席联合国成立 70周年系列峰会后又一个重大外交行动，进一

步发出中国全力支持联合国，全力支持多边主义的明确信号。习主席登上万国宫讲坛，

系统阐述了共同构建人类命运共同体这一重大国际倡议，为解决人类社会面临的种种全

球性挑战提出了中国方案，使中国理念上升为国际共识。

从达沃斯到日内瓦，从汉堡到岘港，习主席在一系列国际场合发表重要演讲，提出

鲜明主张，为世界经济把脉开方，为全球治理贡献力量。中国正在成为国际体系变革最

为积极的因素，正在成为完善全球治理最为活跃的动力，中国梦与世界梦越来越紧密地

联系在一起。

三是在稳定大国关系方面发挥了中流砥柱作用。中美关系不仅攸关两国福祉，而且

牵动整个世界。中美打开交往大门 45年，一路走来有鲜花也有荆棘，有风雨更有彩虹。

中美从相互隔绝发展到互为重要合作伙伴，关键在于双方从人民根本利益出发，从两国

关系大局出发，把握好前进的正确方向。

两国元首的引领，历来都是推动中美关系向前发展的关键所在。今年以来，习主席

与特朗普总统举行 3次会晤，多次通话通信，为世界上这对最复杂、最重要的双边关系

发挥了战略稳定作用。特朗普总统上任后不久，中美元首就举行海湖庄园会晤，确立了

涵盖中美关系各个领域的 4个高级别对话机制，商定了主要方向的合作规划，实现了中

美关系的平稳过渡和良好开局。中共十九大闭幕不久，特朗普总统对华进行国事访问，

双方同意在互利互惠基础上拓展广泛领域合作，在相互尊重基础上妥善管控分歧，访问

取得了实实在在成果，就深化各领域合作达成一系列重要共识，美方表示期待建立起更

为强劲有力的美中关系。

中美两国作为世界前两大经济体，彼此良性互动，致力合作共赢，是向国际社会发

出的积极信号，也将为各方带来正面预期，不仅对中美双方有利，符合两国人民利益，


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也会受到国际社会的普遍欢迎。当然，中美关系从来都难以一帆风顺，始终是在克服各

种困难和干扰中向前发展。两国社会制度不同，历史文化各异。中国无意改变美国，也

不想取代美国；美国无法左右中国，更不可能阻止中国的发展。随着两国各领域合作全

面铺开，各层次交往日益密切，中美彼此的利益越来越相互交融，共同利益已经远远超

越分歧。合作则共赢，对抗必双输，这是任何有战略眼光和清醒头脑的人都会认同的客

观事实，也是一个不以人的意志为转移的必然趋势。为此，中美之间需要进一步相互适

应。中国愿意在相互尊重基础上，与作为超级大国的美国和平共处；美国也需要了解和

接受一个走符合自身国情发展道路、坚持中国特色社会主义的中国。中美交往当然要遵

守规则，这个规则就是公认的国际法和国际关系基本准则，就是联合国宪章的宗旨和原

则，就是中美共同签署的三个联合公报。对中美两国而言，零和博弈、寻求对抗的陈旧

思维已不可取，求同存异、合作共赢才是开辟未来的正道。

中俄两国互为最大的邻国，中俄关系经历了国际风云的检验，日益显示其坚韧性和

稳定性，呈现出历史的厚重感和穿透力。中俄全面战略协作伙伴关系在双方努力下保持

高水平运行。今年一年内，习近平主席与普京总统实现了互访，举行 5次会晤，密集沟

通对表，在关乎全球战略稳定的重大问题上始终紧密协作，在关乎欧亚地区振兴的发展

战略上加强深度对接，引领中俄战略协作向着更高水平、更宽领域、更深层次不断迈进，

中俄关系已经成为当今世界维护和平安宁、主持公平正义、倡导合作共赢的重要基石。

中欧四大伙伴关系建设不断取得新的进展。习主席成功访问德国、瑞士、芬兰，在

汉堡同法国新任总统马克龙以及英国首相梅举行会晤，保持和加强战略沟通。李克强总

理出席中国—欧盟领导人年度会晤，与中东欧 16国领导人共同推进跨区域合作平台建

设。面对欧洲内部聚集的各种不稳定因素，中国对欧政策稳如泰山，始终如一。我们将

继续从全球格局和世界大势看待和推进中欧关系，坚定支持欧洲一体化进程，乐见欧盟

的团结与发展，坚持在相互尊重基础上管控和处理分歧。同时，通过扩大相互利益汇合

点，打造区域合作增长点，进一步丰富和拓展中欧关系的战略内涵。

四是维护了周边形势稳定和地区合作势头。中国人常讲，远亲不如近邻。我们同邻

国关系理应好上加好，亲上加亲。党的十九大后，习近平总书记、国家主席首次出访就

选择了越南和老挝这两个山水相连的社会主义邻国，传统友谊焕发生机，务实合作深化

拓展，并向国际社会传递出中国推动构建周边命运共同体的明确信号。一年来，习主席

两次会见杜特尔特总统，李总理成功访问菲律宾，中菲关系展现稳定发展的前景。我们


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结交新朋友，更不忘老朋友，同柬埔寨、巴基斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦等传统友

好国家深化了彼此互信，巩固了相互支持。

一段时间以来，中韩关系因“萨德”问题遭遇寒流。文在寅总统就任后，选择了对

华友好合作，对外作出了不考虑追加萨德系统、不加入美国反导体系、不发展韩美日三

方军事同盟的重要表态，双方就阶段性处理“萨德”问题达成一致。再过几天，文在寅

总统将应习主席邀请对华进行首次国事访问。中方愿同韩方共同努力，以中韩建交 25

周年为契机，珍惜迄今合作成果，增进相互了解信任，有效管控矛盾分歧，深化务实互

利合作，推动中韩关系健康发展，共同致力于朝鲜半岛的和平稳定。

今年是中日邦交正常化 45周年，45年的经验教训足以使人们认识到中日关系的症

结所在和健康发展的至关重要。中方重视日方这段时间采取的改善对华关系举措，欢迎

日方参与“一带一路”建设。希望日方不犹豫，不后退，不反复，多做有助于增信释疑

的事情，多出有利于良性互动的主意，只要持续向前走，光明就在前头。我们愿与日方

相向而行，推动中日关系早日回到正常发展轨道，使中日友好重新成为两国交往的主流。

中印同为发展中大国，战略契合点远远大于具体分歧，合作需要明显超越局部摩擦。

我们一贯重视作为两大邻国和两大文明古国的睦邻友好，同时坚定维护自身的主权权益

与领土完整。我们有理有利有节处理了印度边防部队越界进入中国洞朗地区事件，通过

外交手段使印方撤回装备和人员，既体现了对中印关系的珍惜和重视，也彰显了维护地

区和平稳定的诚意与担当。我们相信，只要双方深入开展战略沟通，及时消除战略疑虑，

中印合作的战略价值就会更清晰地呈现在人们面前，中印就能实现两国领导人期待的

“龙象共舞”和“1+1=11”的前景。

中蒙关系前一段经历了一些曲折。蒙古人民党新政府成立以来，更加重视发展对华

关系。上个星期，蒙古新任外长首次访华，强调蒙古把中国置于对外政策的优先战略位

置，重申蒙古坚定奉行一个中国政策，尊重中国在涉藏、涉疆以及台湾问题上的核心利

益，中方对此予以充分肯定。蒙方意识到保持自身政策稳定的重要性，希把蒙中关系打

造成邻国交往的典范，我们对此表示欢迎，愿与蒙方为此作出共同努力。

中国历来是周边区域合作的引领者，地区和平发展的守望者。在岘港，面对亚太经

济合作新形势新挑战，习主席在 APEC领导人会议上坚持建设开放型经济体系，呼吁推

进亚太自贸区进程，推动亚太经济一体化取得新的进展。在阿斯塔纳，习主席出席上海

合作组织扩员后首次峰会，强调应不忘初心，弘扬“上海精神”，同时与时俱进，开创


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地区合作新局面，确保上合组织沿着正确方向向前发展。在马尼拉，李总理出席东亚合

作领导人系列会议，推动中国—东盟关系从成长期迈向更高质量和更高水平的成熟期，

呼吁加快东亚经济共同体建设进程。我们还积极推动澜湄合作这一中国首倡的次区域合

作，弘扬“同饮一江水，命运紧相连”的澜湄主题，培育“平等相待、真诚互助、亲如

一家”的澜湄文化，以推土机精神，开展接地气合作，突出务实高效，聚焦民生改善。

启动一年多来，已取得可观早期收获，澜湄合作专项基金全面运行，创造了“天天有进

展，月月有成果”的澜湄效率。

中国在南海问题上的立场为历届中国政府所坚持，既体现了中国在政策上的连续

性，又展示了我们维护主权的坚定性。南海沿岸诸国都是中国的邻国，我们始终希望南

海成为和平之海，友谊之海、合作之海。今年以来，我们积极推动南海局势降温趋缓，

同东盟国家恢复并巩固了通过当事国对话协商和平解决争议的共识，推进了地区国家共

同制定南海规则的进程。在提前达成“南海行为准则”框架基础上，已正式宣布启动“准

则”实质性案文的具体磋商。

中国同东盟国家建立的信任弥足珍贵，稳定南海局势的成果来之不易。个别域外国

家似乎对南海风平浪静并不舒服，还想伺机兴风作浪。但“青山遮不住，毕竟东流去”，

中国和东盟国家完全有能力，也有智慧共同维护好南海地区的和平稳定。

作为国际社会重要一员，中国积极斡旋周边地区的热点问题。在半岛核问题上，我

们从维护国际核不扩散体系，维护朝鲜半岛和平稳定出发，始终坚持实现半岛无核化目

标，坚持通过对话谈判解决问题。为此，我们全面落实联合国安理会各项涉朝决议，一

方面以实际行动阻遏朝鲜的核导开发进程，一方面提出旨在为恢复对话谈判创造条件的

“双暂停”倡议。中国坚持客观公正立场，秉持负责任的态度，为执行决议、劝和促谈、

维稳防乱履行了应尽的国际义务，发挥了自身的独特作用。我们在阿富汗和巴基斯坦之

间进行穿梭外交，推动双方同意建立双边危机管控机制，为阿富汗国内政治和解与重建、

改善阿巴双边关系作出了贡献。我们对缅甸和孟加拉展开斡旋努力，提出了解决缅甸若

开邦问题的“三步走”设想，得到缅孟两国积极响应，为双方坐下来达成初步共识、签

署相关协议发挥了作用。

五是开启了金砖合作第二个“金色十年”。在习主席亲自主持下，通过金砖五国共

同努力，金砖机制顶住各种唱衰的论调，在厦门举行的领导人会晤取得圆满成功。厦门

会晤决定，发展更紧密、更广泛、更全面的金砖战略伙伴关系，打造金砖合作经贸财金、


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政治安全、人文交流“三轮驱动”升级版，不仅为金砖国家合作开辟了更加光明的未来，

而且提振了国际社会对新兴市场国家发展前景的正面预期，在金砖合作进程中具有标志

性意义。

厦门会晤还开创了“金砖+”合作新模式，举行新兴市场国家与发展中国家对话会，

首次从全球范围邀请埃及等 5个具有代表性的新兴市场国家和发展中国家领导人出席，

聚焦落实 2030年可持续发展议程，深化了与非洲、拉美、中东、欧亚国家的务实合作，

构建了具有全球影响的南南合作新平台。

除了这五大方面主要成果，我们坚定维护国家主权安全，积极服务国内开放发展，

加快海外利益保护能力建设，不断创新公共外交方式，启动推进对外工作机制体制改革，

中国外交的内涵和外延不断拓展。

十八大以来，中国外交之所以能够全方位展开，取得开创性成果，最重要的一个原

因就是习近平总书记对外交工作的正确领导和亲力亲为。五年来，习总书记洞察世界大

势，站立时代潮头，在外交领域提出了一系列新理念新举措和新战略，引领着中国外交

不断前行；习总书记不辞辛劳，密集的元首外交维护了国家利益，提升了国际地位，树

立起大国形象，展现出领袖风范。

各位专家，各位朋友，

党的十九大胜利召开，为中国外交指明了方向。习总书记在十九大报告中，明确提

出我们要推动构建新型国际关系、推动构建人类命运共同体。这“两个构建”概括了中

国外交今后努力的总目标。

“两个构建”，源自五千年中华文化天下为公的优良传统，源自六十多年来新中国

和平外交的核心价值，也源自中国共产党人把中国与各国人民福祉融为一体的世界情

怀。

构建新型国际关系，是要走出一条国与国交往的新路。其核心内涵，一是相互尊重，

主张国家不分大小、强弱、贫富一律平等，不同制度、宗教、文明一视同仁。二是公平

正义，强调反对弱肉强食的丛林法则，维护世界各国尤其是发展中国家的正当合法权益。

三是合作共赢，呼吁超越零和博弈、赢者通吃的旧思维，倡导共谋发展、互利互惠的新

思路。

构建人类命运共同体，是要拿出解决各种全球性难题的方案。不管什么国家，哪个

民族，大家都生活在同一个星球上，可谓风雨同舟、命运与共，应当把这个世界建设成


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和睦的大家庭，把各国人民对美好生活的向往变成现实。具体而言就是推动建设“五个

世界”，包括持久和平的世界、普遍安全的世界、共同繁荣的世界、开放包容的世界、

清洁美丽的世界。这五个世界既是我国“五位一体”总体布局在国际层面的延伸，也顺

应了人类发展进步潮流，符合世界各国的共同愿望。

2018年，是贯彻落实十九大精神的开局之年，随着中国特色社会主义进入新时代，

中国外交也需要呈现新气象，展示新作为，体现新担当。

我们将践行十九大作出的战略规划部署，不断开创中国特色大国外交新局面。十九

大报告关于外交部分的开篇就指出，“中国共产党是为中国人民谋幸福的政党，也是为

人类进步事业而奋斗的政党，中国共产党始终把为人类作出新的更大的贡献作为自己的

使命”。作为当今世界最大的发展中国家，中国仍然要把自身发展作为执政兴国的第一

要务。13亿多中国人整体实现现代化，将是一幅波澜壮阔的历史画卷，本身就是中华民

族对人类文明进步作出的最大贡献。中国外交必须首先为全面建成小康社会和实现“两

个一百年”奋斗目标营造更良好的外部环境，提供更坚实的外部助力。与此同时，作为

联合国安理会常任理事国，中国也应当在自身发展的过程中心系全球，兼济世界，为维

护世界和平承担应尽的国际责任，为促进共同发展发挥应有的大国作用。进入新时代的

中国外交，应当有更加远大的目光，更加恢宏的格局，更加开阔的胸襟，更加从容的气

度，更多从全世界、全人类整体利益的角度思考问题，积极作为。

面对世界的大发展、大变革和大调整，我们将继续高举和平、发展、合作、共赢的

旗帜，在和平共处五项原则基础上发展同各国友好合作。我们将坚定捍卫以联合国为核

心的当代国际体系，维护和拓展广大发展中国家的正当权益。我们将秉持共商共建共享

的全球治理观，推动国际政治经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。我们将坚持大小

国家一律平等，和平解决国际争端，推进国际关系的民主化和法治化。我们将发挥好负

责任大国作用，始终坚定不移地做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的

维护者。

一、拓展全球伙伴关系网络，推动构建新型国际关系。近年来，中国顺应历史潮流，

提出并建设对话而不对抗，结伴而不结盟的伙伴关系。习近平总书记明确指出，志同道

合是伙伴，求同存异也是伙伴。在这一开放包容理念的指引下，我们已同 100多个国家

建立起伙伴关系。这些国家彼此之间各有不同，伙伴关系的名称和形式也不尽一致，但

其实质内涵都是平等相待，互利共赢，都超越了社会制度和发展阶段的差异。中国的这


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一重要实践，为各国之间探索相处之道提供了新的选择，受到各方的普遍欢迎和认可。

下一步，我们将进一步扩大同各国利益的汇合点，不断提升伙伴关系的含金量，为构建

新型国际关系创造条件，增添动力。

构建新型国际关系，大国是关键。我们将继续加强同俄罗斯、美国、欧洲等主要大

国和国家集团的协调合作，构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架，维护全球和平安

宁，促进世界和谐发展。

二、从周边和发展中国家着手，推进人类命运共同体建设。我们与周边国家山水相

连、唇齿相依，历来是和平与发展的同路人，具有成为命运共同体的天然条件。习主席

提出构建命运共同体倡议，首先就是立足周边，面向发展中国家。我们将从周边起步，

以发展中国家为依托，稳步推进命运共同体建设。

我们将按照亲诚惠容理念和与邻为善、以邻为伴周边外交方针深化同周边国家关

系。抓住明年中国—东盟建立战略伙伴关系 15周年等重要节点，通过制定“中国—东

盟战略伙伴关系 2030年愿景”，深化同周边国家的互利合作，帮助友好国家提高自主

发展能力。我们将办好博鳌亚洲论坛、上合组织青岛峰会两大面向周边的主场外交，凝

聚守望相助的地区共识，增添区域合作的发展动力。我们将坚持落实《宣言》和“准则”

磋商“双轮驱动”，同域内国家一道，维护南海稳定，推动海上合作。我们还将同地区

各国继续推动 RCEP有关商谈进程，争取早日签署，为亚太合作开辟新的前景。

我们将秉持正确义利观和真实亲诚理念加强同发展中国家团结合作，继续用好中

非、中拉、中阿之间业已建立的机制性合作平台。明年中国外交的一件大事，就是主办

好新一届中非合作论坛这一盛会。我们愿同非洲的兄弟姐妹共商未来发展大计，就中非

合作推出新举措，打造新亮点，迈上新台阶。尤其是响应广大非洲国家的愿望，把“一

带一路”倡议与非洲 2063年议程更紧密相互对接，让共建“一带一路”成为引领中非

全方位合作新的强劲动力。我们还将同拉美、阿拉伯国家举行中拉论坛、中阿合作论坛

的部长级会议，为中拉、中阿合作注入新的内涵。

三、全面推进“一带一路”建设，通过互利合作造福世界各国。习主席在“一带一

路”国际合作高峰论坛发表的重要讲话，擘画了共建“一带一路”的宏伟蓝图。我们愿

同各方一起，脚踏实地加油干，实施好首届高峰论坛的 270项成果，建设好论坛的后续

机制，开好重点领域部长级会议，为 2019年举办第二届高峰论坛做好准备。我们愿把

政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通落到实处，同更多国家达成共建


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“一带一路”的共识，以骨干通道和关键节点上的大项目为重点，取得更多惠及民生的

早期收获。从中巴经济走廊到中老、中缅经济走廊，从比雷埃夫斯港到皎漂港，从亚洲

的中老、中泰铁路到非洲、欧洲乃至拉丁美洲的铁路项目，我们将实现“一带一路”建

设动力转换、提质升级。切实贯彻落实好共商共建共享理念，充分发挥这一国际公共产

品的辐射和带动功能。

此外，习主席已经在“一带一路”国际合作高峰论坛上宣布，明年中国将在上海举

办首届中国国际进口博览会，这将是全世界第一个专门为进口举办的博览会，向世界表

明中国愿意打开自己的市场，让各国分享中国的发展机遇。

四、积极探索中国特色热点问题解决之道，为世界稳定发挥更大建设性作用。中国

愿意参与热点问题的和平解决，积极探索具有中国特色的建设性介入方式。我们将继续

倡导并践行“解决热点问题三原则”，即：坚持不干涉内政，反对强加于人；坚持客观

公道，反对谋取私利；坚持政治解决，反对使用武力。这些原则经历了实践检验，取得

了积极成效，得到越来越多国家的认同。

当前，朝鲜半岛形势仍然深陷示强与对抗的恶性循环，前景不容乐观。但同时也要

看到，和平的希望仍未湮灭，谈判的前景依然存在，动武的选择绝不可接受。我们认为，

下一步各方还是应当认真考虑中方提出的“双暂停”倡议，先走出缓和局势的第一步，

至少先把半岛局势从目前的“对抗黑洞”中拉出来，为重启对话谈判创造必要的条件和

氛围。

在半岛核问题上，中方做了比各方都要多的努力，承受了比各方都要大的代价。我

们始终认为，各方在处理这一问题上应当有一个共同的遵循，那就是必须遵循联合国安

理会有关决议的规定和精神。安理会决议代表着国际社会的共同意志，是各成员方都需

要遵守的国际责任，中方也将予以严格执行。如果谁提出不符合安理会决议的要求，实

施安理会决议以外的举措，甚至采取单方面的行动，势必破坏安理会的团结，损害别国

的正当权益，我们也决不会赞同和接受。

这几天，中东局势再起波折。中国一向坚定支持巴勒斯坦人民恢复民族合法权利，

支持建立以 1967年边界为基础、以东耶路撒冷为首都、拥有完全主权的、独立的巴勒

斯坦国。耶路撒冷的地位必须依据联合国决议通过对话谈判确定，“两国方案”仍是从

根本上解决巴勒斯坦问题的可行途径。我们呼吁各方都保持谨慎克制，避免为挑战丛生

的中东局势制造新的动荡。我们将落实好习主席提出的解决巴勒斯坦问题“四点主张”，


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争取年内在北京举行巴以和平人士研讨会，为推动解决巴以问题继续发挥建设性作用。

叙利亚问题有望转入政治解决的新阶段，我们支持通过对话谈判达成未来政治安排，支

持通过合力反恐维护地区稳定，支持通过和平重建实现长治久安。

我们将继续加大对阿富汗问题的关注与投入。年底前，中国、阿富汗和巴基斯坦三

国外长预定在北京举行首次三方外长会，就阿富汗和平和解重建、改善阿巴关系、开展

中阿巴三方合作等展开探讨，争取达成更多共识，取得可视成果。我们还将继续发挥斡

旋作用，推动缅甸若开邦问题逐步得到妥善解决。

五、进一步贴近国情和人民需求，加大服务国内发展和保护海外利益的力度。今年，

外交部先后在蓝厅举办了五场全球推介活动，支持云南、安徽、吉林、内蒙古、江西等

5个中西部省区提升全球知名度，打造国际新名片，产生了积极成效。我们还成功举办

多场外交外事知识进高校和进党校等活动，增进了社会各界对国际形势和外交政策的理

解认知。

我们将不断探索新思路新方式，更好为国内发展服好务。2018年，外交部将以“新

时代的中国”为主题，办好更多地方省区市全球推介，全力服务京津冀协同发展、雄安

新区规划建设、2022年冬奥会等战略部署，为各地扩大对外开放搭建高层次平台。我们

还将发挥外交部和驻外使领馆信息资源优势，为国内改革发展提供“定制信息服务”。

打造海外民生工程永远在路上。我们将不断加强能力和机制建设，坚持以人民为中

心，深化领事工作改革，完善 12308微信版等领事信息平台，让外交领事服务更接地气，

更有人气。我们将适应海外利益不断延伸的新形势，适应人员和企业“走出去”的新特

点，加大推动中外人员往来便利化。我们还将进一步完善领事保护机制体制，探索构建

海外中国平安体系，编织中国公民和企业在海外的可靠安全网络。

各位专家，各位朋友，

“潮起宜踏浪，风正可扬帆。”今天的世界，正在经历前所未有的变革调整；今天

的中国，即将迎来民族复兴的最终胜利。在这样一个伟大的时代，我们将在以习近平同

志为核心的党中央领导下，牢记使命，不负重托，不断推动中国特色大国外交取得新突

破，迈上新台阶。在此过程中，希望各位专家学者积极参与，建言献策。谢谢大家。


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外交部发言人：欢迎所有志同道合的国家积极参与“一带一路”倡议


外交部发言人耿爽 6日表示，中方注意到近来日本国内各界对参与“一带一路”倡

议表现出的积极意愿，欢迎所有志同道合的国家积极参与“一带一路”倡议。

有记者问：据报道，5日，第三次中日企业家和前高官对话在日本闭幕。会议发表

的声明指出，切实推进基础设施开发不可或缺，呼吁就“一带一路”倡议开展密切合作。

中方对此有何评论？

耿爽表示，中方注意到中日企业家和前高官对话发表的声明，也注意到近来日本国

内各界对参与“一带一路”倡议表现出的积极意愿。中方一直强调，“一带一路”倡议

是重要的国际合作平台和重要的国际公共产品，由中国提出，但属于世界。“一带一路”

倡议是开放包容的倡议，欢迎所有志同道合的国家积极参与。

他表示，中方愿与包括日本在内的各方一道，本着共商、共建、共享的原则，积极

探讨、共同推进“一带一路”建设，为世界各国发展和全球经济增长创造更大空间、提

供更多机遇。

外交部：赞赏新西兰副总理兼外长对中新关系表态


外交部发言人耿爽 7日在例行记者会上表示，中方赞赏新西兰副总理兼外长彼得斯

对中新关系发展的积极表态，愿同新方一道推动两国关系取得更大发展。

有记者问，新西兰副总理兼外交部长彼得斯 5日在惠灵顿发表演讲，积极评价新西

兰同中国建交 45年来两国关系取得的成就，表示将进一步推动新中关系发展。中方对

此有何评论？

耿爽说，中方赞赏彼得斯副总理兼外长就中新关系发展所作的积极表态。

他表示，建交 45年来，中新关系始终保持积极发展势头，建立了高水平的政治互

信，也取得了丰硕的务实合作成果，共同创造了多项“第一”，给两国和两国人民带来

了实实在在的利益。中新关系的发展再次证明，只要国与国之间相互尊重、平等互利，

秉持积极的心态、开展务实的合作，就能推动双边关系健康稳定向前发展，不断造福两

国和两国人民。


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“本月 22日是中新建交 45周年纪念日，双方正举行一系列庆祝活动。中方愿同新

方一道，继续加强各领域对话、交流、合作，推动两国全面战略伙伴关系在高水平基础

上取得更大发展。”耿爽说。

外交部谈美韩联合军演：希望有关各方多做有利于局势缓和的事


外交部发言人耿爽 4日在回答美韩联合军演相关问题时表示，当前朝鲜半岛形势高

度敏感，希望有关各方多做有利于局势缓和的事，避免相互刺激。

在当日例行记者会上，有记者问：据了解，美韩双方将于 12月 4日至 8日举行年

度“警惕王牌”联合空战演习，请问中方对此有何看法？

耿爽说，当前朝鲜半岛形势高度敏感，我们希望有关各方多做有利于局势缓和的事，

避免相互刺激。

外交部发言人回应日方拟将钓鱼岛行政区划更名


针对有报道称日本石垣市市长拟提案将钓鱼岛行政区划更名，外交部发言人耿爽 4

日说，无论日方玩弄什么把戏，都改变不了钓鱼岛属于中国的事实。

据日本媒体报道，冲绳县石垣市市长拟于 12月 4日向市议会提交议案，将钓鱼岛

行政区划由“石垣市登野城”更名为“石垣市登野城尖阁”。

耿爽在例行记者会上就此表示，钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国固有领土，

中方维护领土主权的决心坚定不移。无论日方玩弄什么把戏，都改变不了钓鱼岛属于中

国的事实。

“我们敦促日方正视历史和现实，停止在这一问题上制造事端，避免损害两国关系

改善势头。”他说。

外交部发言人：耶路撒冷地位问题复杂敏感各方应谨慎行事


针对有报道称美国总统特朗普可能将宣布美国承认耶路撒冷为以色列首都一事，外


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交部发言人耿爽 6日在例行记者会上表示，耶路撒冷地位问题复杂敏感，各方应谨慎行

事。

有记者问：据报道，一名美政府高官称，特朗普总统可能于 6日宣布美国承认耶路

撒冷是以色列的首都，同时表示将继续推迟美国驻以使馆迁址 6个月。中方对此有何评

论？

耿爽表示，中方注意到有关报道，密切关注事态进展，对地区矛盾可能激化感到担

忧。耶路撒冷地位问题复杂敏感。各方都应着眼地区和平与安宁，谨慎行事，避免冲击

长期以来巴勒斯坦问题解决的基础，引发地区新的对立。

耿爽说，中方始终坚定支持和推动中东和平进程，支持巴人民恢复民族合法权利的

正义事业，支持建立以 1967年边界为基础、以东耶路撒冷为首都、拥有完全主权的、

独立的巴勒斯坦国，呼吁各方根据联合国有关决议，致力于通过谈判解决分歧，促进地

区和平与稳定。

外交部发言人：中方无意干涉澳大利亚内政


针对澳大利亚总理有关中国对澳施加影响的表态，外交部发言人耿爽 5日表示，中

方无意干涉澳大利亚内政，也无意通过政治献金影响澳大利亚国内事务。

在当日例行记者会上，有记者问：据报道，澳大利亚总理特恩布尔周二发表评论称，

澳正寻求以通过新法禁止他国通过政治献金手段施加外部影响。他说，这部分是由于近

期有关中国对澳施加影响的报道令人担忧。中方对特恩布尔有关表态有何进一步评论？

耿爽说，中方一贯在相互尊重、互不干涉内政的基础上同各国发展友好合作关系，

也会遵循这一原则同澳大利亚发展双边关系。“我们再次敦促澳方摒弃偏见，以客观公

正的态度看待中国，看待中澳关系。”

他说，一个健康、稳定的中澳关系不仅符合中方利益，也符合澳方利益，希望澳方

对此有清醒认识。


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外交部：澳大利亚领导人有关言论毒化了中澳关系气氛


外交部发言人耿爽 8日表示，澳大利亚领导人近日发表的有关言论毒化了中澳关系

气氛，充满了对中国的偏见，中方已向澳方提出严正交涉。

在当日例行记者会上，有记者问：据报道，澳大利亚领导人昨天在澳联邦议会表示，

澳方严肃对待媒体有关中国对澳进行渗透的报道，认为需要给澳中关系划出界线，澳将

通过议会和法律来维护澳国家主权。中方对此有何评论？

“我们对澳大利亚领导人有关言论感到震惊。”耿爽说，这种言论毫无原则地迎合

澳大利亚一些媒体不负责任的报道，充满了对中国的偏见，纯属捕风捉影、无中生有，

毒化了中澳关系气氛，损害了两国互信与合作的基础。

“我们对此表示强烈不满，已向澳方提出严正交涉。”他说。

耿爽说，中方一贯在相互尊重、互不干涉内政等原则的基础上，发展同其他国家的

关系，也始终遵循这些原则发展同澳大利亚的关系。

“我们强烈敦促澳方有关人士摒弃冷战思维和对华偏见，立即停止发表损害中澳政

治互信与互利合作的错误言论，并采取有效措施消除负面影响，以免对中澳关系发展造

成干扰和冲击。”耿爽说。

外交部：已协助 1 万 5 千余名滞留巴厘岛中国游客安全回国


据外交部中国领事服务网５日发布消息，截至４日１２时，外交部会同相关部门已

累计协助１５２３７名受阿贡火山喷发影响滞留印度尼西亚巴厘岛的中国游客返回内

地，约６００名中国游客乘相关航班返回香港。

据了解，１１月２７日，受阿贡火山喷发影响，印尼巴厘岛伍拉莱国际机场暂时关

闭，上万名中国游客滞留当地。

连日来，外交部会同国家旅游局、中国民航局积极应对处置，统筹协调国内相关航

空公司和旅行社，按照商业航班模式和市场规则，同时兼顾社会责任，协助滞留中国游

客尽早、安全回国。中国驻登巴萨总领馆积极协调印尼地方政府、机场、中外航空公司

及当地旅行社，并在机场设立“中国游客咨询中心”，全力确保滞留中国游客妥善安置


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和顺利回国。中国驻泗水总领馆也在泗水朱安达国际机场设立“中国游客咨询中心”，

为经该机场转机的中国游客提供协助。驻印尼、马来西亚使馆及外交部驻香港、澳门特

派员公署也积极参与，联系有关方面，为协助游客回国工作提供保障。

12 月 3 日凌晨，在由印度尼西亚巴厘岛飞往中国上海的东方航空公司MU5030次

航班上，乘务员为中国旅客发放国旗。当日，由于风向条件许可，受印度尼西亚巴厘岛

阿贡火山喷发影响的巴厘岛伍拉莱国际机场继续开放，中国游客继续撤离巴厘岛。新

华社记者杜宇摄

据悉，自１１月２９日１４时２８分伍拉莱国际机场恢复开放至１２月４日１２

时，相关部门已协调中外航空公司派出８２个商业航班，累计协助１５２３７名滞留中

国游客自巴厘岛返回内地，约６００名中国游客乘相关航班返回香港。另有３０４１名

滞留中国游客经泗水出境回国。

消息说，截至目前，绝大多数有意愿回国的中国游客已基本安全回国。“在此，我

们谨向参与此次协助工作或提供便利、支持的中外各有关方面表示诚挚谢意，再次郑重

建议中国公民密切关注外交部和中国驻印尼使领馆发布的相关安全提醒，近期暂勿前往

巴厘岛；少数仍坚持在巴厘岛的中国公民请保持高度警惕，注意自身安全，切勿前往火

山周围区域活动，并对由此可能面临的风险、滞留及由此产生的费用做好充分的心理准

备。”

标注全球人权事业发展的“中国刻度”——写在首届“南南人权论坛”

闭幕之际


“南南国家之间应以同舟共济、权责共担、互相帮助、合作共赢的精神，坚持以团

结促合作，以合作促发展，以发展促人权，努力实现更加充分的人权保障。”

首届“南南人权论坛”8日在京闭幕。这一发展中国家交流人权发展经验、探讨人

权发展路径的盛会及其通过的《北京宣言》，传递着发展中国家携手共创美好未来的心

声与信念，更标注下全球人权事业发展的“中国刻度”。

中国模式：人权发展的新样本

“中国社会全面发展，人的权利正在得到更加充分的保护。”联合国人权高专办驻


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地行动与合作司亚太、中东、北非局局长弗朗西斯科·摩塔说。

首届“南南人权论坛”上，中国人权事业发展取得的成就，赢得与会嘉宾由衷点赞。

受访人士表示，发展是人权的核心，任何问题都必须放在发展中解决，中国人权事业以

发展为基础，为全球发展中国家树立了新样本。

五年砥砺奋进，中国人权事业硕果累累。

农村贫困人口越来越少，6000多万贫困人口稳定脱贫；百姓钱袋子越来越鼓，人均

可支配收入增加了 7300多元；人民安全感不断提升，法律法规持续完善构筑起权利保

障的坚实屏障；环保督查越来越严，生态保护力度空前……

“五年来，中国在经济、社会、法治、文化、生态、教育等各个领域实现快速发展，

显示了中共领导人在推动人权方面所做的努力和高超的执政能力。”印度尼西亚外交部

人权和人道主义事务司副司长苏莱曼·谢里夫说。

五年继往开来，人权发展路径更加清晰。

坚持以人民为中心，幼有所育，弱有所扶，保护人民人身权、财产权、人格权，建

设美丽中国……翻开中共十九大报告，直抵人心的字句，为人权事业发展擘画更加壮美

的画卷。

动身前往中国参加此次论坛前，莱索托外交部经济及国际组织司代理司长莉姆波·马

斯洛-莫察梅对中共十九大已经有了初步了解，这次实地走访让她更加相信，十九大报

告明确的发展策略将进一步促进中国社会的全面进步，更好地实现人的全面发展。

在人权发展的中国故事里，人民始终是贯穿其中的关键词。作为世界上最大的发展

中国家，中国示范的新样本让世界清晰地看到，以国情为基础、以人民为中心、以发展

为要务，是实现人权发展的根本途径。

“我们应当向中国学习，按照本国国情和人民的需求来推进人权事业。在如何将人

权的普遍性与特殊性相结合方面，中国为我们树立了榜样。”南非姆贝基非洲领导力研

究所研究员谭哲理说。

南南人权：大国担当的新使命

蓝色地球的表面，两个英文字母“S”相互连接，宛若彩色绸带环绕着地球……首

届“南南人权论坛”的醒目标志，寓意在南南合作框架下各国人民共同创造人类社会发

展的美好未来。

基于共同的历史遭遇和独立后面临的共同任务，广大发展中国家开展了相互之间的


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合作，不断书写南南合作的崭新篇章。

作为一个负责任的发展中大国，中国在努力实现自身发展的同时，向其他发展中国

家源源不断送去帮助和支持——

60多年来，中国共向 166个国家和国际组织提供了 4000多亿元人民币的援助，帮

助受援国实施各类援外项目 5000多个，派遣了 60多万名援助人员。

近年来，中国还宣布了设立南南合作援助基金、向参与“一带一路”建设的发展中

国家和国际组织提供 600亿元人民币援助等举措。

首届“南南人权论坛”的举办，将南南合作推向新境界。在南南合作的框架内探讨

人权发展，交流有利于保障人权的技术、方法和经验，顺应世界潮流，契合发展要求，

对于深化和拓展南南合作，促进发展中国家人权事业发展，具有重要意义。

论坛闭幕式上，布隆迪总统首席新闻顾问威利·尼亚米特韦宣读了首届“南南人权

论坛”《北京宣言》。他说，从自身发展到携手合作，再到共同努力促进人权事业发展，

中国在发展中国家中发挥着榜样和引领作用。

一花独放不是春，百花齐放春满园。

在中国国际发展知识中心常务副主任贡森看来，中国通过南南合作同发展中国家分

享实现人民生存权和发展权的成功经验，向发展中国家人民提供了一条不同于西方世界

主张的人权发展道路。

“中国积极为各国特别是发展中国家争取公平的发展，让各国都成为全球发展的参

与者、贡献者，公平分享发展权益。”贡森说。

CEC咨询公司总裁魏柳南说，广大发展中国家要在人权领域加强合作，用实际行动

来提高说服力和话语权。“此次论坛的作用是巨大的，我希望论坛能够持续发挥其影响

力，让中国同南南国家在人权合作领域不断取得更大成果。”

中国理念：共同发展的新路径

从几十年来一直面临严重电力短缺，到如今拥有富余电力，德国媒体播发的相关报

道，让人们看到了“一带一路”建设为巴基斯坦带来的改变。

“‘中巴经济走廊’是‘一带一路’建设的旗舰项目，基础设施互联互通，给巴基

斯坦及周边地区带来实实在在的好处。”出席此次论坛的巴基斯坦常驻联合国日内瓦代

表法鲁克·阿米尔说，从“一带一路”倡议到提出构建人类命运共同体，从实现本国经

济增长到提出一系列举措推动全球治理更加公正合理，世界看到了中国在促进共同发


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展、保证人民有更多获得感等方面所做出的切实努力。

纵观世界历史，一个大国的崛起，为世界带来的不仅仅是力量格局的变化，更引领

着观念风尚的更新。伴随中国同世界各国的友好合作不断拓展，人类命运共同体理念得

到越来越多人的支持和赞同，并从理念不断转化为行动。

在为期两天的论坛中，与会嘉宾围绕“构建人类命运共同体：南南人权发展的新机

遇”主题进行了深入讨论交流。大家认为，习近平主席提出的构建人类命运共同体重大

理念，顺应时代潮流，契合发展要求，体现了全新的人类社会价值追求，为解决包括人

权治理在内的全球性问题指明了方向。

“构建人类命运共同体理念与联合国发展权目标一脉相承，这一理念应该得到进一

步推动。”联合国人权高专办机制接触司发展权处处长巴特额德纳·阿尤什说。

“每个国家都有自己的国情和发展阶段，人权不仅有发达国家的表述，还有发展中

国家的理解。构建人类命运共同体，正是不同文化和国家间加强理解沟通、开展合作的

机遇。”荷兰阿姆斯特丹自由大学教授安德烈·范·德·布拉克说。

“我们呼吁，各国人民同心协力，构建人类命运共同体，建设持久和平、普遍安全、

共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。”中共十九大报告，展示了世界最大执政党的

天下情怀。

“构建人类命运共同体理念，从时空维度对人类整体进行关怀，将‘你’‘我’变

成‘我们’，更加强调世界上每个国家和每个国家的人民都享有平等的权利和机会。”

贡森说，推动构建人类命运共同体，从人类社会发展整体性和相互依存的角度思考世界

人权事业的发展，倡导建立更加公正合理的国际人权治理体系，开拓了全球人权治理的

新路径。

【环球视野】

安理会 14国不满或遗憾美承认耶路撒冷为以首都


联合国安理会 8日召开特别会议，就美国总统特朗普日前宣布承认耶路撒冷为以色

列首都决定进行讨论。除美国以外的 4个常任理事国，以及 10个非常任理事国对美方

此举表示不满或遗憾，对中东地区紧张局势升级表示担忧。


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会议听取了联合国中东和平进程特别协调员姆拉德诺夫通过电视会议系统通报的

相关情况。姆拉德诺夫说，任何试图改变耶路撒冷性质和地位的单边决定都可能严重破

坏当前的和平努力，地区局势存在“暴力升级的潜在风险”。

中国常驻联合国代表团临时代办吴海涛表示，巴勒斯坦问题是中东问题核心，是中

东和平根源性问题。中方高度关注耶路撒冷地位事态发展。“任何单方面改变耶路撒冷

地位现状的行为都将冲击长期以来巴勒斯坦问题解决的基础，并引发地区新的对立和冲

突。我们敦促有关各方从中东地区和平与安宁及中东和平进程大局出发，避免任何可能

导致矛盾激化或形势复杂化的行动”。

吴海涛指出，中方始终坚定支持和推动中东和平进程，支持巴勒斯坦人民恢复民族

合法权利的正义事业，支持建立以 1967年边界为基础、以东耶路撒冷为首都、拥有完

全主权、独立的巴勒斯坦国。中方这一立场不会改变。“两国方案”是政治解决巴勒斯

坦问题的正确出路。中国作为联合国安理会常任理事国和负责任的大国，将继续为政治

解决巴勒斯坦问题发挥建设性作用。

俄罗斯常驻联合国代表涅边贾指出，耶路撒冷问题必须通过谈判进程解决，美方在

耶路撒冷问题上的立场可能使以巴关系复杂化，对整个地区产生更广泛影响。俄方呼吁

相关各方保持克制，避免采取可能带来危险后果的行动。

英国常驻联合国代表里克罗夫特指出，耶路撒冷地位必须由以色列和巴勒斯坦协商

解决，这是确保以色列获得长期安全的唯一途径。里克罗夫特表示，英国驻以色列大使

馆将继续留在特拉维夫。

法国常驻联合国代表德拉特指出，耶路撒冷问题必须通过谈判解决，耶路撒冷的历

史和宗教意义使其成为解决冲突和实现地区稳定的关键，法方支持“两国方案”。

瑞典常驻联合国代表斯科格指出，瑞典不同意美方承认耶路撒冷为以色列首都的做

法，认为这一决定加剧了地区紧张局势和不稳定，违反了国际法和安理会决议。

埃及常驻联合国代表阿布勒阿塔在发言中谴责美方这一决定，认为这将“点燃穆斯

林和阿拉伯人的怒火”。他说，美方的单边决定是对“国际合法性的侵犯”。

玻利维亚、埃塞俄比亚、意大利、日本、哈萨克斯坦、塞内加尔、乌克兰、乌拉圭

等国代表也在发言中对美方此举表示不满或遗憾。

针对相关批评，美国驻联合国代表黑莉称：“特朗普政府比以往历届美国政府更致

力于推动中东地区实现和平。”她在发言中批评联合国对以色列长期抱有偏见。


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应邀与会的巴勒斯坦常驻联合国观察员曼苏尔说，耶路撒冷地位不能够被单方面改

变，美方决定应被重新考虑或被废除。他呼吁联合国安理会对美方决定予以谴责。

应邀与会的以色列常驻联合国代表达农指出，美方做出的“勇敢决定”具有里程碑

意义。他呼吁各国承认以色列与耶路撒冷的联系，并将驻以大使馆迁往耶路撒冷。

耶路撒冷问题是阻碍巴以和平进程的症结之一。以色列在 1967年占领东耶路撒冷

后，单方面宣称整个耶路撒冷是其“永久、不可分割的首都”，而巴方则要求建立一个

以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国。国际社会普遍不承认以色列对耶路撒冷拥有主权，

很多和以色列有外交关系的国家把使馆设在特拉维夫而非耶路撒冷。

联合国环境大会闭幕与会代表呼吁防治污染


为期３天的第三届联合国环境大会６日在肯尼亚首都内罗毕的联合国环境规划署

总部闭幕。与会代表呼吁采取迅速、大规模的协调行动防治污染，并承诺保护人类健康

以及人类共同生活的环境。

本届大会发布了自创办以来的首个环境部长声明。声明说，各国将支持防控和治理

空气、土壤和水污染的努力，这些污染危害人类健康、生态系统以及经济发展。

环境部长们在声明中承诺，将加强环境领域研发，通过有针对性的行动防治污染，

鼓励以循环经济为基础的可持续的生活方式，并加强针对污染的立法和执法等。

大会还在应对海洋垃圾和微塑料、防治大气污染、消除涂料和电池带来的铅中毒、

保护水生态系统免受污染和应对土壤污染等方面通过了１３个非约束性决议和３个决

定。

联合国环境规划署执行主任埃里克·索尔海姆表示，环境大会取得巨大成功，现在

重要的是如何让大会的共识转化为实际行动，切实改变人们的生活。

本届大会以“迈向零污染地球”为主题，致力于团结政府、企业、民间社会和个人

的力量，采取行动对抗一切形式的污染问题。来自全球的４０００余名政府官员、商界

领袖和民间机构代表参加了大会，其中包括超过１００名环境部长。

联合国环境大会是全球环境问题的最高决策机制，其前身是联合国环境规划署理事

会。２０１３年联合国大会通过决议，将环境规划署理事会升格为各成员国代表参加的

联合国环境大会。首届联合国环境大会于２０１４年６月在内罗毕召开。


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联合国秘书长谴责驻刚果（金）维和部队遭袭事件


联合国秘书长古特雷斯８日谴责联合国驻刚果（金）维和部队遭袭事件。

古特雷斯说，７日晚发生在刚果（金）东部北基伍省的袭击造成至少１２名坦桑尼

亚籍维和人员死亡，另有至少４０名维和人员受伤，其中４人伤势严重。袭击还造成至

少５名刚果（金）士兵死亡。

古特雷斯向遇难者家属以及坦桑尼亚政府和人民表示慰问，祝愿伤者早日康复。他

同时向冒着生命危险维护和平的联合国维和人员表示敬意。

古特雷斯说，对联合国维和人员的蓄意袭击构成战争罪，是不可接受的。他呼吁刚

果（金）政府展开调查，尽快将行凶者绳之以法。

联合国秘书长：始终反对任何可能危害巴以和平的单边措施

时间：2017 年 12 月 07 日来源：中国新闻网

.联合国秘书长古特雷斯 6日在联合国纽约总部对媒体发表讲话称，自己始终反对任

何可能危害巴以和平的单边措施，巴以问题的最终解决只能依靠两国方案，别无他法。

美国总统特朗普当天宣布美国承认耶路撒冷是以色列首都，并着手将美驻以色列使

馆迁至耶路撒冷。古特雷斯在特朗普宣布这一消息后不久即对媒体发表讲话，表达前述

观点。

古特雷斯表示，耶路撒冷问题必须在联合国安理会和联合国大会有关决议的框架

下，通过巴勒斯坦和以色列双方的直接对话加以解决，并且应照顾到巴以双方的合理关

切。“在目前这个非常令人焦虑的时刻，我想明确指出：两国方案是唯一选择，没有替

代方案。”他说。

古特雷斯强调，只有巴以双方互相承认对方，在确保彼此和平与安全的情况下共存，

将耶路撒冷作为巴以两国的首都，通过谈判永久性解决巴以问题，双方人民的合理愿望

才能真正实现。他表示，自己作为联合国秘书长，将尽一切力量支持巴勒斯坦和以色列

领导人重返有意义的谈判对话，支持巴以人民实现持久和平的愿景。

耶路撒冷是犹太教、基督教和伊斯兰教三大宗教的圣地，其地位问题是巴以冲突的

核心问题之一。以色列于 1948年占领西耶路撒冷，又在 1967年从约旦手中夺取东耶路


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撒冷。1980年，以色列通过法律，单方面宣布将耶路撒冷定为以色列“永远的和不可分

割的首都”。巴勒斯坦方面则要求建立一个以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国。国际社

会普遍不承认耶路撒冷是以色列的首都。

联合国副秘书长：南苏丹三分之二人口需要人道主义援助


联合国负责人道主义救援事务的副秘书长洛考克７日在向安理会通报南苏丹最新

情况时说，多年冲突给南苏丹人民造成了深重苦难，目前全国三分之二的人口需要人道

主义援助。

洛考克说：“在过去４年的冲突中，有２００万南苏丹人沦为难民，在该国境内有

７００万、约占总人口三分之二的人需要人道主义援助。另外，约１９０万人流离失所，

其中２１万人在联合国特派团营地内修建的平民保护地点寻求安全保护。”

联合国负责维和事务的副秘书长拉克鲁瓦也参加了当天的情况汇报。他表示，南苏

丹的安全形势继续处于不稳定的状态之中，随着干旱季节的到来，预计军事冲突和部族

间的战斗将会升级。

他说，南苏丹所发生的经济危机将继续对该国的安全环境产生严重影响，平民将遭

受暴力升级的惨痛后果。“我敦促安理会保持警觉并做出更大努力，谴责并制止暴力，

保护平民，紧急协商达成一项解决冲突的政治方案。”

南苏丹于２０１１年７月宣布独立。但自２０１３年年底开始，总统基尔和前副总

统马沙尔之间的权力纷争引发了全国范围的武装冲突，并造成了严重的人道主义后果。

２０１６年４月，两派共同参与组建民族团结过渡政府，但双方军队于同年７月再次发

生激烈冲突，至今冲突仍在继续。

朝鲜介绍联合国副秘书长访朝情况


朝鲜９日发布公报介绍联合国负责政治事务的副秘书长杰弗里·费尔特曼近日访朝

相关情况。公报表示，朝方和联合国秘书处认为此访有助于加深双方理解，并一致同意

今后通过各级别往来定期进行沟通。


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据朝中社报道，公报说，费尔特曼一行于１２月５日至９日对朝鲜进行访问。其间，

费尔特曼拜访了朝鲜外务相，并与外务省副相就朝鲜和联合国的合作及朝鲜半岛形势等

相互关心的问题进行了会谈，还参观了平壤儿童食品厂、平壤妇产医院乳腺肿瘤研究所

等联合国机构与朝方开展合作的单位。

公报表示，在双方会面过程中，朝方强调朝鲜半岛形势演变至今天这一地步，责任

完全在于美国的对朝敌视政策与核威胁恐吓，并表示美韩联合空中军演暴露出美国对朝

实施先发制人核打击的企图。联合国秘书处方面则对半岛局势恶化表示忧虑，并表示愿

为缓和半岛紧张局势作出贡献。

费尔特曼一行三人５日下午抵达平壤开始进行访问。据朝中社此前报道，费尔特曼

６日与朝鲜外务省副相朴明国在平壤举行会谈，并于７日在平壤万寿台议事堂与朝鲜外

务相李勇浩会面并谈话。

联合国维和军人在刚果（金）东部遇袭数十人伤亡


刚果（金）安全部门８日说，盘踞在该国东部地区的乌干达反政府武装当天上午在

北基伍省对联合国维和部队发动袭击，造成１０余名维和军人死亡，另有超过４０人受

伤。

联合国驻刚果（金）稳定特派团当天也发布公报证实了袭击事件。公报说，袭击于

７日晚开始，已造成至少１４名维和军人和５名刚果（金）军人死亡。

联合国负责维和行动的副秘书长拉克鲁瓦当天在社交媒体上对遇难者家属表示慰

问。

近年来，刚果（金）东部地区安全局势不稳定，长期有反政府武装活动。据联合国

统计，去年以来已有数千名平民在东部地区冲突中丧生。

国际奥委会执委会决定禁止俄罗斯代表团参加平昌冬奥会


国际奥委会执委会 5日在此间决定，禁止俄罗斯代表团参加将于 2018年在韩国平

昌举行的冬奥会，邀请符合条件的运动员以“来自俄罗斯的奥林匹克运动员（Olympic


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Athlete from Russia）”名义参加个人或集体项目，任何仪式不会出现俄罗斯国旗和国歌。

国际奥委会执委会经过讨论，接受了由瑞士原联邦主席施密德担任负责人的委员会

做出的《施密德报告》，该报告证实俄罗斯在索契冬奥会期间存在系统性操纵反兴奋剂

系统的情况。

根据施密德委员会的建议，国际奥委会执委会决定，暂停俄罗斯奥委会的资格，决

定即刻生效。

欧安组织 4 国外长呼吁改善成员国间睦邻关系


参加欧洲安全与合作组织（欧安组织）外长会议的德国、奥地利、意大利和斯洛伐

克四国外长８日在维也纳发表共同声明，呼吁各国共同努力，重建信任，改善睦邻关系。

作为２０１６年至２０１９年四届欧安组织轮值主席国，这四国外长在声明中对欧

安组织成员国所在地区事态发展表达关切，称事态发展加深了不信任，加剧了紧张局势，

造成了国家内部和国家之间的冲突和不稳定。

德国、奥地利和意大利三国外长还就乌克兰问题发表声明，呼吁实行持久、可核查

的停火，为加大解决冲突的努力提供新动力。

为期两天的第２４届欧安组织外长会议８日在维也纳闭幕。与会各方同意欧安组织

加大力度，减少使用信息和通信技术产生冲突的风险，减少小武器、轻武器和常规弹药

储存构成的威胁；加强防止人口贩运，打击包括以性剥削为目的在内一切形式的贩卖儿

童活动，并打击其他形式的儿童性剥削活动。各方还同意，加强经济领域活动参与，促

进政府治理完善，并进一步加大力度鼓励创造妇女和青年就业机会。

各方同意，第２５届欧安组织外长会议于明年１２月６日至７日在意大利米兰举

行。

欧安组织前身是１９７５年成立的欧洲安全与合作会议，目前共有５７个成员国，

包括俄罗斯、美国和乌克兰等国家。欧安组织是唯一一个涵盖了所有欧洲国家以及美国

和加拿大在内的安全机构。欧安组织决定对成员国只具有政治效力而没有法律效力。


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英国“脱欧”谈判取得突破性进展有望进入第二阶段

时间：2017 年 12 月 09 日来源: 国际在线(北京)

当地时间 12月 8日上午，英国和欧盟分别就“脱欧”谈判表态，双方表示在关键

问题上取得共识，谈判有望进入第二阶段。

经过彻夜协商之后，英国与欧盟方面终于在最新一轮谈判中取得突破性进展。英首

相特蕾莎•梅 8日清晨抵达布鲁塞尔，并发表声明。她表示，双方在公民权利、“分手

费”以及爱尔兰边界等核心问题上达成了共识。她承诺旅英欧盟公民将继续得到英国政

府保护。特蕾莎•梅说：“在英国生活的欧盟公民的权利将被写进英国法律并得到英国

法院保护，因此他们仍将可以像从前一样继续在英国生活和工作。”

而关于“分手费”问题，虽然英国和欧盟并没有透露具体金额，但据英国媒体报道，

英国政府将向欧盟支付 350亿至 390亿英镑的“脱欧”经济费用。

在最新一轮谈判中，爱尔兰边界问题成为各方关注的焦点。曾有分析认为，英政府

计划允许北爱尔兰留在欧盟单一市场和关税同盟，以避免英国和爱尔兰之间出现陆路边

界，也就是所谓的“硬边界”。这一猜测遭到了英国各地方政府，尤其是北爱尔兰政党

民主统一党的强烈反对。面对内外压力，特蕾莎•梅政府修改了向欧盟提交的“脱欧”

方案。对此，北爱民主统一党领导人福斯特表示：“我们了解到新方案里有几项主要的

修改，我们很乐意看到这些改变。因为这对于我们来说意味着爱尔兰海两岸间不会横亘

着一条红线，整个英国将统一离开欧盟，离开欧盟单一市场和关税同盟。”

作为脱欧后唯一与英国存在陆路边界的欧盟国家，爱尔兰政府也对最新的“脱欧”

谈判成果表示满意。爱尔兰总理瓦拉德卡 8日在布鲁塞尔召开记者发布会表示：“现在

我们可以对达成的协议进行细化落实，对‘脱欧’过渡期间的贸易关系，以及未来英国

与欧盟的关系进行讨论。”

然而，有分析指出，虽然双方在避免“硬边界”问题上持一致意见，但具体操作方

案仍存在疑问。但无论如何，最新一轮“脱欧”谈判让英国有希望相信，在即将于下周

晚些时候举行的欧盟领导人峰会上，其他 27位成员国将同意“脱欧”谈判进入第二阶

段，也就是围绕“脱欧”后英国与欧盟的贸易关系展开的谈判。


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欧盟委员会起诉波匈捷三国拒绝难民配额


对于波兰、匈牙利、捷克三国拒绝难民配额的问题，欧盟委员会（欧委会）７日决

定向欧洲法院提出起诉。

欧委会７日在一份声明中公布了这一决定。欧委会说，自２０１５年９月通过难民

分摊方案以来，波兰和匈牙利两国没有接收任何难民，捷克则自２０１６年８月以来没

有接收任何难民。

在多次警告被“置若罔闻”后，欧盟今年６月决定就难民配额问题对三国启动违规

程序，先后向三国发送了“正式通知函”和“有理由的意见”。

欧委会在声明中说，采取“向欧洲法院提出起诉”这一法律行动是因为尽管欧洲法

院已经裁定难民分摊方案合法，但波兰、匈牙利、捷克三国对欧委会发出的“有理由的

意见”的答复仍然不能令人满意，也没有迹象表明它们将为转移安置难民作出贡献。

根据欧盟相关条约，欧委会有权对不履行欧盟义务的成员国采取违规程序。在这一

程序下，欧委会先向成员国发出“正式通知函”，要求成员国在限定时间内（通常为两

个月）予以回复。如果欧委会不满意成员国的回复，将发出一份“有理由的意见”，要

求成员国在限定时间内（通常为两个月）履行相关义务。如果成员国仍拒绝，欧委会将

向欧洲法院提起诉讼。如果欧洲法院做出裁决后成员国仍拒不执行，欧委会可再次向欧

洲法院提出违规诉讼，并建议法院对成员国处以罚金，罚金数额视违规程度和成员国规

模而定。

２０１５年９月２２日，针对搅动欧盟内政的难民危机，欧盟成员国内政部长在布

鲁塞尔举行紧急会议，投票通过了转移安置意大利、希腊等国境内１２万外来难民的方

案。然而，不少欧盟国家对这一安置方案存有疑虑，捷克、斯洛伐克、罗马尼亚、匈牙

利的内政部长当天对此予以否决，芬兰则投了弃权票。随后，斯洛伐克和匈牙利政府先

后向欧洲法院提交诉讼状，反对欧盟按照配额强制分摊难民。

欧盟公布首份“避税天堂”黑名单澳门上榜

时间：2017 年 12 月 10 日来源：北京青年报

在酝酿将近一年之后，近日欧盟公布了首份“避税天堂”黑名单，有 17个国家和


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地区榜上有名，分别是美属萨摩亚、巴林、巴巴多斯、格林纳达、关岛、韩国、中国澳

门、马绍尔群岛、蒙古国、纳米比亚、帕劳、巴拿马、圣卢西亚、萨摩亚、特立尼达和

多巴哥、突尼斯和阿拉伯联合酋长国。名单一经公布，不少国家和地区提出了抗议：我

们好好的，怎么就成了你们眼中的“避税天堂”？北京青年报记者采访了国务院参事、

中央财经大学原税务学院副院长刘桓，请他来进行解答。

关注一

中国澳门为何被纳入“黑名单”？

北青报：什么样的国家或地区会成为“避税天堂”？

刘桓：其实一般而言，能够被列为“避税天堂”的国家或地区比较少，主要是几个

“飞地”，包括英属、法属、荷属等，都是集中在拉丁美洲或者大洋洲的小岛。也因为

是“飞地”，这些国家或者地区没有特别多的国家主权考虑，大都依靠海外的军事力量

保护，因此它们没有军队或警察，税收需求就比较少。

举例而言，在开曼群岛、维尔京群岛，每个登岛的人需要缴纳几十美元的登岛费，

这些钱就足够当地政府维持日常开支，所以，在这些国家或者地区，为了吸引旅游、投

资，很多事项都是低税或者免税。久而久之，这些地方就被称为“避税天堂”。

北青报：对于澳门是避税港的说法，国际社会也是由来已久，中国始终反对，为什

么这次还在欧盟的黑名单里面？

刘桓：这些“飞地”或者岛国的做法引起了很多国家和地区的效仿，香港和澳门历

史上也和它们一样，曾经有过避税的时代。但先要说明的是，现在的香港和澳门都是特

区，在中国政府大政方针的指导下，对某些收入或者某些行为给予低税或者免税政策，

跟所谓的避税港完全不是一回事。

在 2009年的 20国集团会议上，打击避税天堂成为与会国关注的议题之一，当时就

有提议要将香港及澳门列入避税天堂名单，在中国反对下未被纳入。

目前，两个地区的实际情况又有些不一样。现在香港是改革开放的窗口，很多投资

进入中国会选择香港作为跳板，香港的低税政策能够使国内外企业都受益，国际社会也

认可这种特殊政策。澳门则不一样，这几年澳门的博彩业发展比较快，除此之外并没有

其他特别的支柱产业。虽然澳门实际的税收比香港还要高，但是国际社会认为，澳门低

税的好处只有中国自己享有，所以就将澳门列入了“避税天堂”的黑名单。

北青报：这次名单还出现了韩国和蒙古国，它们为什么也成了“避税天堂”？


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刘桓：看到这两个国家，我们也很意外。分析来看，两个国家最近都进行了税收政

策的调整，可能是因为政策异常，被列为避税国家，实际它们应该算是“税收不正常国

家”。

韩国十年前从金融危机中恢复出来，此后国际社会普遍认为韩国这个民族很有韧

性，对它的经济模式很推崇，且韩国吸引外资的水平也比较强。但是最近，韩国的情况

比较微妙，朝鲜半岛的紧张局势没有缓和，再加上国内一些动荡，投资人对于韩国兴趣

在下降。韩国总统文在寅上台之后，想要恢复以前在东北亚经济发展中的位置，做出了

一些税收的减免和优惠政策。与传统意义上“避税天堂”的岛国或者“飞地”不同，韩

国是主权国家，它的做法会对世界经济产生很大影响。这样一来国际社会认为，它在税

收方面做出了不正确的政策，所以把它列为“避税国家”。

蒙古国没有出海口，想要加大力度吸引外资，自身综合条件不方便。所以，蒙古国

在去年公布了多项税收体制改革的方案，其中有些超出了它自己本身经济发展水平和国

际社会认可、允许的范畴，会被认为是“恶意竞争”，列为“避税国家”。

北青报：美国最近也在调整税收政策，也有人认为，美国可能会重新成为“避税天

堂”，为什么它没有在名单里？

刘桓：首先要明确，美国的税收管理十分严格，对偷税漏税严惩不贷。

以前美国所得税是 35%，这次税改，企业所得税降低到 20%，虽然总体降幅比较大，

但是其实世界上多数国家都在 25%上下，美国是降到了略低的水平，属于合理范围，没

有过分违反国际准则和认知，法理上说得过去。总体而言，不存在变成“避税天堂”的

可能。

北青报：名单中剩余几个国家和地区，还有哪些是有争议的？

刘桓：帕劳列为“避税天堂”还是很有争议的。

帕劳曾经是全世界税收最高的国家，后来该国进行了税改，税率有所降低，但现在

美国也在降税，中国的“营改增”也是在减少企业税负，都没有被认为是避税，帕劳却

进入了“黑名单”。

分析原因，可能是因为对帕劳降税的原因大家有疑问。美国是世界第一经济体，降

税来重振经济，大家能理解，但是帕劳是个小岛国，它降税，其他相同情况的小国可能

会有非议，比如降税是不是要“恶意竞争”之类。

关注二


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为何制定“避税天堂”黑名单？

北青报：这样看来“黑名单”似乎并不公平，欧盟为什么要制定？

刘桓：在争夺经济利益的过程中，高税国家吃亏了。

欧盟有二十多个国家，有些国家需要振兴经济，最重要的途径就是通过政策导向来

吸引外资，让投资升温，如果国家税收较重，降税的可能性又不大，别的国家降税就会

形成威胁。再加上现在欧洲很多国家属于高福利国家，如果不降低居民的福利水平，因

为经济不景气税收还有困难，政府会难以为继。所以，出于国家利益，它们对于避税这

个行为本身就十分反感。

关注三

如何对待“避税天堂”黑名单？

北青报：这份“黑名单”对中国有什么影响？

刘桓：名单里有一些传统意义上的避税国家和地区，也有存在争议的国家和地区，

而且名单里没有欧盟自己的国家，还有一些加勒比海附近传统意义上的避税国家也不在

其中。所以，这个名单未必就是 100%的真理，有不公平的判断标准存在。

对于中国来说，黑名单要引起我们的重视，对照比较自己的一些行为是不是合规，

还有哪些需要改进的地方。中国现在是世界第二大经济体，国际影响力越来越大，话语

权也越来越充分，很多事情也要考虑到别的国家感受和对它们的影响。

但是对于评价本身的科学性和权威性还是要进一步考量。不能它们说什么就是什

么。以被列入名单中的澳门为例，历史上香港在远东是仅次于日本东京的商业港口，金

融业、制造业、服务业包括旅游业的发展速度都很快，但是澳门的位置就比较尴尬，长

久以来除了博彩业和一些演艺活动，没有特别的产业发展。我们希望澳门能发挥跟香港

一样“东方明珠”的作用，但是短时间之内不易实现。所以，对澳门的产业定位要进行

调整，发展旅游业、高端服务业，特别是医疗服务业，这样也符合大家提高生活质量、

追求幸福生活的要求；再对健康类的产业实行低税政策，使得中国公民和世界都受益，

对这一地区税收政策的争议就会少很多。

西巴尔干国家领导人讨论加入欧盟问题


西巴尔干国家领导人７日在保加利亚首都索非亚举行高层论坛，讨论促进地区一体


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化及加入欧盟问题。

保加利亚总理鲍里索夫、黑山总统武亚诺维奇、塞尔维亚总理布尔纳比奇、阿尔巴

尼亚总理拉马、马其顿总理扎埃夫等巴尔干国家领导人出席论坛。

鲍里索夫在论坛结束后举行的联合记者会上说，巴尔干国家就像十指一样，虽然有

大有小，但每个都很重要，必须走到一起来，让欧盟相信，巴尔干国家能够给欧洲带来

繁荣而不是问题。

布尔纳比奇说，巴尔干地区各国正在以前所未有的姿态走到一起来，这是积极的正

确轨道，这证明巴尔干地区的面貌已经与过去大不相同了。

拉马说，加入欧盟的共同愿望使西巴尔干国家走到一起，共同实现未来的目标，共

同面对挑战。

世界银行首席执行官格奥尔基耶娃在联合记者会上说，巴尔干国家实现一体化存在

着巨大的潜力，将加快该地区的基础设施建设，促进地区贸易和交通，世行将为此提供

资金支持。

论坛由世界银行主办，欧盟委员会负责扩大事务的委员哈恩出席论坛。

海合会峰会：团结难求僵局难解


第３８届海湾阿拉伯国家合作委员会（海合会）首脑会议５日在科威特举行。会议

发表的声明呼吁各成员国在海合会框架内共同努力，维护海合会的融合与统一，共同应

对地区安全和稳定面临的挑战。

分析人士指出，声明所呼吁的团结正是海合会目前最欠缺的。原定两天的会议日程

因一些成员国出席代表级别降低而缩短成两个小时。分析人士指出，在卡塔尔断交危机

迟迟无法解决的情况下，海合会成员国内部关系僵局难解，这个地区组织甚至可能面临

被取代的风险。

强调团结却难求

虽然会议只进行了约两小时，但会后发表的声明长达９页。声明强调，必须维护海

合会的融合与统一。海合会成立初衷即实现成员国在经济、社会、政治、安全和军事各

领域的协调、融合与联系，直至达到一体化，如今这一目标不应动摇。

声明谈到了几乎所有的地区热点问题。关于反恐，声明强调坚决反对任何形式的恐


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怖主义和极端主义，要通过断绝其资金来源进行遏制；在巴以问题上，声明称继续支持

巴勒斯坦人民为获得主权进行的斗争，强调不能改变耶路撒冷的法律、政治或外交地位，

否则将引起极为严重的后果；关于也门问题，海合会支持也门领土完整及主权统一，强

调向也门人民提供人道主义援助；关于伊拉克问题，声明表示支持伊拉克政府在反恐和

实现安全稳定方面的努力，祝贺伊政府在消灭“伊斯兰国”极端组织方面取得的成就；

关于黎巴嫩局势，声明指责伊朗和真主党动摇黎巴嫩的稳定，挑起教派争端，破坏民族

团结……

但是，这份看似全面的长长声明却唯独对卡塔尔断交危机只字未提。分析人士指出，

这恰恰说明海合会内部无法就相关分歧达成共识，拿不出切实可行的解决方案。

矛头指向伊朗

此次会议对伊朗进行了多方面的指责。声明重申，支持１１月阿拉伯国家联盟外长

紧急会议对伊朗“进行恐怖主义活动和持续干涉其他阿拉伯国家内政”的谴责，要求伊

朗停止“对在海湾国家挑起争端的各种组织的支持”。

对于阿拉伯国家的指责，伊朗方面坚决否认，并称是沙特在支持恐怖分子，破坏地

区安全与稳定。

伊朗与沙特等逊尼派阿拉伯国家关系历来不睦，被海合会“老大”沙特视为宿敌。

尤其最近一段时间，沙特与伊朗博弈日趋激烈，导致地区局势日益紧张。

科威特海湾问题专家哈马德·阿梅尔认为，此次峰会向伊朗发出了明确信息，即海

合会国家有自己的主权机制保障，在应对来自伊朗威胁方面有统一立场，警告伊朗不要

再向海合会国家伸手。

但也有中东分析人士认为，伊朗也是海湾地区不可忽视的重要力量，希望海合会国

家能够与伊朗建立良好关系，以使其成为地区和平与发展的伙伴而非敌人。

僵局前景难测

成立于１９８１年的海合会有６个成员国，分别是沙特、巴林、阿曼、科威特、阿

联酋和卡塔尔，总部设在沙特首都利雅得。

３６年来，海合会在促进海湾国家政治、经济、军事、安全等领域合作及应对共同

挑战和威胁方面发挥了巨大作用。如今，这个地区组织却因沙特等国与卡塔尔断交事件

而陷入内斗僵局，引发了外界对这个组织未来前景的种种疑虑。

半年来，坊间关于此次首脑会议将被取消的传闻一直不断。一周前，卡塔尔确定将


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由埃米尔塔米姆参加会议，并积极表示愿与各方一道解决包括断交危机在内的所有问

题，殷切希望在海合会框架内寻求解决办法。

奈何卡塔尔抛出的橄榄枝，沙特、阿联酋和巴林这三个断交国根本不接，分别仅派

外交大臣、外交国务部长、副首相与会，导致“首脑”会议实际降级，也让原定两天的

峰会缩短成两个小时。沙特等国这种无意对话的态度直接暴露了海合会内部分歧依然严

重。

值得注意的是，就在峰会召开前几个小时，阿联酋方面宣布将和沙特成立新的“联

合合作委员会”，这一计划已经得到阿联酋总统谢赫哈利法·本·扎耶德·阿勒纳哈扬

批准。该委员会将加强阿联酋与沙特在政治、经济、军事、贸易和文化等各方面的联系，

引发各界对两者想要抛开海合会框架另行“组团”的猜测。

分析人士指出，海合会各成员国之间本来就在各自发展过程中有不同的利益诉求，

并在经济一体化、对伊朗关系等问题上存在分歧。如果卡塔尔断交危机持续无法解决，

海合会将面临被取代的风险。

美国宣布退出《移民问题全球契约》制订进程


美国国务院３日宣布，美国决定不再参与联合国主导的《移民问题全球契约》的制

订进程，称其“损害美国主权”。联合国大会主席莱恰克随后对此表示遗憾。

美国国务卿蒂勒森在当天发表的一份声明中说，美国不会支持会妨碍美国“行使移

民法律和确保边境安全”这些主权行为的进程。

２０１６年９月，联合国大会以联大决议的形式通过《关于难民和移民的纽约宣言》

（《纽约宣言》），国际社会承诺保护移民和难民权利。根据宣言，国际社会将启动一

个政府间谈判进程，以期在２０１８年制订旨在安全、有序和正常移民的全球契约。

蒂勒森在声明中并不认可获得奥巴马政府支持的《纽约宣言》。他指责宣言包含一

系列“与美国法律和政策”不符的政策目标。他表示，美国支持在移民问题上的国际合

作，但作为主权国家的首要职责是要确保移民“安全、有序和合法”。

此前，奉行“美国优先”政策的特朗普政府先后宣布退出应对气候变化的《巴黎协

定》和联合国教科文组织。

第７２届联合国大会主席莱恰克３日通过发言人发表声明，对此表示遗憾。声明说，


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美国在历史上曾慷慨接收来自世界各地的移民，今天，美国仍然是世界最大移民国家。

因此，在制订《移民问题全球契约》的进程中，美国的角色至关重要。

莱恰克表示，多边主义是应对移民问题这一全球挑战的最佳途径。尽管美国决定退

出这一进程，国际社会不应该放弃达成契约的机会。

美国国务院：全面实施特朗普对八国的旅游禁令

时间：2017 年 12 月 09 日来源：中国新闻网

据外媒报道，美国国务院发布消息，美国自 12月 8日起开始全面实施总统特朗普

对 8个国家的旅游禁令。

据报道，美国最高法院本月 4日宣布通过特朗普政府针对 8个国家的旅行禁令，禁

止或者限制来自伊朗，利比亚，叙利亚，也门，索马里，乍得公民入境。特朗普还禁止

朝鲜公民及委内瑞拉的部分政府官员入境美国。

消息中说：“根据法令，此前发放的签证不会被注销，禁止入境美国预计将不会是

长期的。限制入境是有条件的。”

消息指出，如果总统令中提到的国家能就确保美国人的安全这一问题与美国政府合

作，那么限制是可以被取消的。

报道称，今年 1月，特朗普首次针对几个穆斯林占多数的国家发布了旅行禁令。随

后又在 3月发布了一份修订后的禁令，此前该禁令被联邦法院否决。修订后的禁令在 9

月的一场漫长的法庭争辩后，被现在的版本所取代。该禁令是这项“争议政策”的第三

个版本。

美国指责俄罗斯违反《中导条约》威胁以部署陆基中导系统回应


美国国务院发言人希瑟·诺尔特８日说，美国不会对俄罗斯一再违反《中导条约》

行为坐视不理，或许会部署陆基中程导弹系统予以回应。

当天是《中导条约》签署３０周年纪念日，诺尔特发表声明说，俄方发展、测试和

部署的陆基巡航导弹系统覆盖条约所禁止的区域，虽然美方就此多次交涉，但是俄方拒

绝就违约行为与美方进行有意义的讨论，也未对美方所列证据予以否认。


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诺尔特说，美国不会对俄罗斯继续发展军事系统而破坏条约的行为坐视不理。美方

将继续诉诸外交途径寻求解决，同时也将诉诸经济和军事途径促使俄方重新遵守条约，

包括部署传统的陆基中程导弹系统等方案，以确保美国及其盟友的安全。

诺尔特说，美方采取上述措施没有违反条约规定，一旦俄方以“全面和可验证的方

式”重新落实条约义务，美方也将准备停止相关研发活动。美方呼吁俄方采取切实措施

遵守和维护《中导条约》，重振国际社会对通过军控实现战略稳定的信心。

根据美国与苏联于１９８７年１２月８日签署的《苏美两国消除中程和中短程导弹

条约》（简称《中导条约》），两国不再保有、生产或试验射程在５００至５５００公

里的陆基巡航导弹和弹道导弹。苏联解体后，俄罗斯继承了这一条约。该条约曾为维护

冷战后期战略稳定及冷战后国家间关系稳定发挥了重要作用。近年来，美俄两国多次相

互指责对方违反条约。

１１月９日，美国及其主导的北大西洋公约组织指责俄罗斯违反《中导条约》规定。

俄方对此否认，并指责美国多次威胁退出条约，称一旦美方付诸行动，俄方将以“迅速

而对等”的行动予以回应。本月８日，俄罗斯外交部表示，在《中导条约》问题上愿与

美方展开“去政治化”专业对话，但是不接受美方以“通牒式语言”向俄方施加政治、

军事和制裁压力。

俄罗斯喊冤不当“背锅侠” 俄美陷入“后真相”旋涡


“差到令人震惊”，但不怪特朗普。俄罗斯总理德米特里·梅德韦杰夫近日在谈到

俄美关系时这样说。俄罗斯近来连遭美国“恶毒”指责和西方国家连环出击。一些国际

舆论认为，俄罗斯成了“背锅侠”，俄罗斯自己也公开喊冤斥责美国。在俄美你来我往

的互掐中，真相似乎变得已不那么重要了。

天上掉下“连环锅” 纷纷击中俄罗斯？

“通俄门”余波未散，美俄“媒体战”仍在发酵，俄罗斯又接连遭到英国、西班牙

等欧洲国家连环抨击，指责俄罗斯与英国“脱欧”、加泰罗尼亚“闹独”等事件脱不了

干系。

英国国家网络安全中心首席执行官夏兰·马丁 11月 15日严厉批评“俄罗斯网袭了

英国的媒体、能源和电信机构，很显然在寻求破坏国际体系”。


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西班牙《国家报》称，欧洲关切地注意到，俄罗斯的“隐藏力量”利用欧洲的每一

个危机破坏其稳定，最近的例子便是加泰罗尼亚的紧张局势。在试图影响德国选举、荷

兰就欧盟与乌克兰联系国协定举行的公投、英国“脱欧”公投后，针对西班牙的最新干

涉事件，加剧了欧盟对俄罗斯网袭的担忧和不安。

11月 28日，美国务卿蒂勒森炮轰俄罗斯，痛批其种种“恶毒”：破坏美欧冷战后

合作取得的政治经济成功，借能源供给玩弄政治，发动网络攻击，通过假情报破坏自由

选举，骚扰和恐吓外交官等。

蒂勒森认为，俄罗斯“恶毒手段”的背后必有一颗“恶毒”之心，并坚称美国将坚

持对俄制裁，对欧安全承诺“牢不可破”。

“俄罗斯威胁论”再次泛起。上述针对俄罗斯的种种声讨，一些专家和舆论认为，

美国在其中是主唱，欧洲国家各怀心思跟着伴唱，甚或是假唱。但这股“隐藏的”国际

舆论，必然会使俄罗斯的国际形象大为折损。

问题来了，俄罗斯是真正的“操盘手”，还是资深“背锅侠”，真相到底是什么？

俄罗斯“甩锅”还击却说不怪特朗普

面对美国的一再发难和西方国家的连环击，俄罗斯坚决否认“干预大选”“干涉欧

洲”“发动网袭”等指责，打出包括颁布阻止外国干涉俄内政和总统大选进程的法案、

要求外国媒体登记为“外国代理人”等“组合拳”反击。

俄总统新闻秘书佩斯科夫 11月 15日表示，所谓“俄干涉加泰罗尼亚局势”的说法

十分荒谬。西班牙当局、北约和媒体未拿出任何值得一提的证据。这些指称是毫无根据

的，更像美国等一些国家歇斯底里症的延续。

俄罗斯现代意识形态研究所副所长萨特罗夫认为，西方一直在打“俄罗斯牌”，似

乎盛行将一切国内问题归咎于俄罗斯，这已成为一种“潮流和时尚”。

据俄罗斯 regnum网 11月 29日报道，俄国家杜马国际事务委员会成员热列兹尼亚

克斥责蒂勒森用虚构的“俄罗斯威胁”遏制和抹黑俄罗斯，以此控制欧洲。俄科学院学

者瓦西里耶夫认为，蒂勒森的反俄言论表明，俄美关系危机仍在持续，这与美国国内政

治斗争有关。

11月 30日，俄罗斯总理梅德韦杰夫当天接受多家俄罗斯电视台联合采访时说，俄

美关系处于最低点，这一现状不怪美国总统唐纳德·特朗普，而是美国政界有一批人在

打“俄罗斯牌”。


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梅德韦杰夫说：“我们感觉，一些美国政治家试图以我们（俄罗斯）为牺牲品，达

到他们自己的目的，试图以打‘俄罗斯牌’影响它们的总统。”

诸多迹象表明俄美关系在不断恶化，双方较量的领域也在不断扩大，缺乏改善关系

的国内政治氛围。

俄美缠斗无休陷入“后真相”旋涡

中国社科院俄欧亚所俄罗斯外交研究室副主任、研究员李勇慧认为，从美国指认俄

罗斯干涉美国总统选举，到俄罗斯卡巴斯基软件被美国指认存在安全漏洞，再到西班牙

指认俄罗斯黑客干涉加泰罗尼亚“独立”公投，这些说法都缺乏证据支撑。而这些现象

折射出西方对俄罗斯长期存在的冷战思维，凸显俄美、俄欧关系恶化。西方将俄罗斯当

成是随时可能会进犯的“假想敌”，且美国国内具有严重的“恐俄症”。

同时，上述现象表明不管是“通俄门”，还是“俄罗斯威胁论”，在信息传播过程

中，真相变得似乎无关紧要，重要的是情感和观点。这是“后真相”的典型特征。

继英国“脱欧”公投，美国大选特朗普胜出等一系列反转事件后，俄美近期的缠斗

和你来我往的互掐似乎也陷入了“后真相”旋涡。是因本国内斗而设置的“人为障碍”，

还是大国间的利益博弈，当真相被披露后……俄美关系会是什么样？到底谁是威胁？

“安全困境”能不能解？俄美到底要不要真相？

特朗普有关耶路撒冷为以色列首都决定引发哈马斯和以色列间冲突

时间：2017 年 12 月 08 日来源：新华网 .

以色列国防军７日晚间说，巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）当天向以色列发射

多枚火箭弹，以军当晚出动坦克和战机对哈马斯下属武装派别卡桑旅在加沙北部的２个

观察哨发动攻击。

以军方发言人告诉新华社，哈马斯当天从加沙北部向以色列南部的阿什凯隆以及内

盖夫沙漠地区发射了多枚火箭弹。以军说，火箭弹并未在以境内击中任何目标，但部分

火箭弹由于射程问题落在加沙境内并击中一些建筑物。以南部地区已针对本轮攻击发出

防空警报。

哈马斯指挥官纳赛尔·萨拉赫丁当天对媒体说，本轮针对以色列发动的火箭弹袭击

仅仅是对美国总统特朗普日前宣布耶路撒冷为以色列首都的“初步回应”。哈马斯内部

消息人士７日晚向新华社证实了以军的攻击行动，但否认攻击造成人员伤亡。


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特朗普６日宣布承认耶路撒冷为以色列首都，并将启动美驻以使馆从特拉维夫迁往

耶路撒冷的进程。国际社会对此普遍表示反对。据以媒报道，哈马斯领导人伊斯梅尔·哈

尼亚７日说：“明天，２０１７年１２月８日，将会成为愤怒的一天，将成为一次大起

义的开端，我将为这次大起义命名为耶路撒冷和约旦河西岸自由大起义。”

俄土元首对中东和平前景表示担忧


俄罗斯总统普京与土耳其总统埃尔多安７日在通电话时表示，美国承认耶路撒冷为

以色列首都的举动将使中东和平进程前景化为泡影，俄土两国对此深表担忧。

据俄总统网站发布的消息，两国元首在通话中表示，绝不允许中东问题继续激化，

国际社会应致力于帮助恢复巴勒斯坦和以色列之间的和谈，以便两国能够找到让步的方

式，解决包括耶路撒冷问题在内的所有矛盾点。

两国元首一致认为，应以公平、有建设性的方案解决巴以问题。这些方案应以联合

国安理会、联合国大会相关决议和确保巴勒斯坦人民建立主权国家的权利为基础。

俄外交部网站当天发布公告说，美方在耶路撒冷问题上的立场给巴以关系增添了额

外负担，这将使两国关系乃至地区局势复杂化。在此背景下，俄方呼吁巴以问题有关各

方保持克制，不要做出危险举动，必须确保所有信徒能够自由进出耶路撒冷。

美国总统特朗普６日宣布承认耶路撒冷为以色列首都，并将启动美驻以使馆从特拉

维夫迁往耶路撒冷的进程。国际社会对此普遍表示反对。

普京宣布参加 2018 年俄罗斯总统选举


俄罗斯总统普京６日说，他将参加定于２０１８年３月举行的新一届俄罗斯总统选

举。

据今日俄罗斯通讯社报道，普京当天在俄西部城市下诺夫哥罗德与高尔基汽车厂的

工人们见面时说，自己将参与竞选新一届俄罗斯总统，在这里宣布这个决定是最合适的，

“感谢你们的支持”。

普京说：“俄罗斯将一直向前进，任何人、任何时候都无法阻止这一前进的脚步。”


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近几个月来，普京在诸多场合多次被问及是否会参加２０１８年总统选举，但他表

示自己还未做决定。

普京现年６４岁，２０００年出任俄罗斯总统，２００４年连任。因俄罗斯宪法规

定同一人不能担任总统超过两个连续任期，普京２００８年没有参加总统选举，而是出

任政府总理。同年底，俄国家杜马（议会下院）通过宪法修正案，将总统任期由４年延

长至６年，从２０１２年新当选总统开始适用。２０１２年３月，普京第三次当选总统。

普京：俄不会妨碍运动员以中立身份参加平昌冬奥会


俄罗斯总统普京 6日表示，俄罗斯不会妨碍本国运动员以中立身份参加明年的平昌

冬奥会。

据俄罗斯总统网站消息，普京当天在俄西部城市下诺夫哥罗德与高尔基汽车工厂的

工人们见面时说，许多运动员的一生都奉献给了奥运事业。在职业生涯中，他们都在等

待着每一次奥运会的开幕，“这对他们很重要”。如果俄罗斯运动员愿意以中立身份参

赛，国家既不会禁止，也不会封堵，更不会制造种种条款加以阻挠。

普京表示，俄方现在正在研究国际奥委会的相关决定。他认为，俄罗斯运动员确实

在兴奋剂问题上犯下了错误，但国际奥委会的相关做法也有失公平，在处理相关问题上

不应采取在各项国际法规中都没有规定的“集体负责制”原则。

普京说，俄方目前不清楚该如何组织团体项目的比赛，例如队员使用何种标志等。

同时，一些其他的问题也将伴随出现。

国际奥委会 5日宣布，因俄罗斯“系统性操纵反兴奋剂工作”，禁止该国代表团参

加将于明年 2月在韩国平昌举办的冬奥会，但符合条件的运动员仍可以“来自俄罗斯的

奥林匹克运动员”的名义参赛。

俄国防部称叙利亚已完全从恐怖组织手中解放


.俄罗斯国防部７日发布公告说，叙利亚所有城镇、居民点目前都已经从恐怖组织手

中解放，俄军在叙的反恐任务已经完成。


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公告说，近几个月来，叙政府军在俄空天部队的支援下已经完全解放了叙利亚代尔

祖尔省东部的极端组织“伊斯兰国”在叙最后主要据点阿布卡迈勒，以及幼发拉底河西

岸的最后几处居民点。至此，叙利亚境内的所有城镇、居民点都已经从恐怖组织手中解

放。

公告指出，在过去的５天内，俄叙反恐力量在与装备重武器、有外国雇佣兵支援的

精锐恐怖分子交战中共消灭５５０名武装分子，击毁６辆坦克和９１辆重型武装皮卡，

解放了最后几个被“伊斯兰国”占领的居民点。目前，战场清扫和排雷工作正在进行。

公告强调，叙利亚政府军已拥有一支受过特种训练的机动作战力量，以便应对未来叙境

内可能出现的小股恐怖分子。

分析人士认为，随着在叙恐怖组织的覆灭，如何实现叙利亚问题的政治解决已经成

为眼下主要焦点。１１月２２日，俄罗斯总统普京、土耳其总统埃尔多安和伊朗总统鲁

哈尼在俄罗斯索契举行叙利亚问题三方会议，勾勒出政治解决叙利亚问题的路径，即召

开叙利亚全国对话大会、启动叙利亚人民主导的政治进程和举行自由公正选举。

土耳其总统对希腊进行历史性访问


土耳其总统埃尔多安７日开始对希腊进行为期两天的访问。这是１９５２年以来土

耳其国家元首第一次访问希腊。

当天，希腊总理齐普拉斯与埃尔多安举行了会谈。双方讨论了希土关系、欧盟与土

耳其关系、难民问题、塞浦路斯问题、地区安全及反恐问题等。齐普拉斯说，虽然两国

间一直存在分歧，但双方是以建设性而不是挑衅性的方式来应对。土总统的访问将为双

边关系揭开新的一页。

就欧土关系，齐普拉斯说，希腊一贯支持一个民主的土耳其向欧洲靠拢，并希望土

耳其尽快回到民主改革的道路上来。埃尔多安重申希望希腊遣返逃到该国的８名参与去

年未遂政变的土耳其军人，齐普拉斯则表示只有司法机构才能决定这一问题，而其决定

应得到充分尊重。

谈及双方在爱琴海地区的紧张关系时，齐普拉斯要求土耳其停止侵犯希腊领空的行

为。埃尔多安表示，双方在此问题上分歧很大，但分歧能够得到解决。

在难民问题上，齐普拉斯说，双方在这一问题上已有建设性合作。埃尔多安则表示，


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土耳其为应对难民危机花费了数百亿美元，而欧盟没有完全履行自己的承诺。

在塞浦路斯问题上，双方都强调应找到公平及可行的解决方案。

当天早些时候，希腊总统帕夫洛普洛斯和埃尔多安举行了会谈。帕夫洛普洛斯说，

希望此访能够架起双方的友谊之桥，希腊愿成为土耳其进入欧盟的门户。

８日，埃尔多安将访问希腊东北部穆斯林聚居的色雷斯地区。

内塔尼亚胡拒绝“庇护内塔尼亚胡法”的庇护


以色列总理本雅明·内塔尼亚胡被批在立法上动手脚，给自己所涉贪腐案的警方调

查人员设限。法案引发抗议，被反对党称为“庇护内塔尼亚胡法”。他３日在社交媒体

上回应说，自己的案子不属于法案适用对象。

内塔尼亚胡说，这项法案产生了争议，但它不应成为“政治宣传”的工具，他呼吁

议会修改法案条文，以明确“法案不适用于目前针对我的调查”。

以色列政府此前提交的这项法案要求，警方如果未获司法部门允许，无权向检察部

门提起对总理和其他官员的指控建议并展开调查。法案还禁止警方向媒体披露相关调查

细节及结论，违者将被处以一年监禁。

上月２７日，以色列议会通过法案一读；按照程序，接下来是二读、三读，定于当

地时间本月４日进行最终表决。由于内塔尼亚胡领导的执政联盟控制多数议席，这项法

案不出意外将成为法律。

反对党强烈抗议这项法案。“未来党”领袖亚伊尔·拉皮德称这是“庇护内塔尼亚

胡法”。一些人士批评说，法案旨在向公众隐瞒内塔尼亚胡涉腐案调查情况。２日，大

约２万名示威者在以色列政治中心特拉维夫市走上街头抗议。

支持者认为，法案旨在保护嫌疑人的司法权利和声誉。内塔尼亚胡也强调法案的合

理性。他说，警方公开指控建议“可能给无辜者蒙上阴影”。

法新社报道，议会原定４日的表决可能会推迟。

内塔尼亚胡现年６８岁，涉嫌两起腐败案件，已接受以色列警方６次问询。一是涉

嫌收受富豪支持者高档雪茄、香槟等贿赂，二是涉嫌试图与以色列报业大亨阿姆农·摩

西进行“利益交换”，以换取媒体“正面报道”。

内塔尼亚胡一直否认所有指控，声称遭到“政治迫害”，“什么都查不到的，因为


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什么都没有发生”。一旦遭指控，他可能会在高压下辞职，或尝试通过解散议会、提前

选举以期继续担任总理。

潘基文说韩国应保证对朝政策连贯性

时间：2017 年 12 月 06 日来源：新华网 .

联合国前秘书长潘基文６日在首尔说，韩国应从中长期战略角度出发制定可延续的

对朝政策，并保证政策实施的连贯性。

潘基文当天出席首届韩中知名人士教育培训课程时说，当前韩国采取妥当的外交安

保政策比任何时候都重要。在朝鲜半岛问题上，韩国应高瞻远瞩，让外交安保政策超越

政治理念差异，确立共同愿景和一贯政策，避免因政权更迭导致对朝政策波动。

潘基文说，自己担任联合国秘书长１０年期间，最大遗憾是没能促使朝韩关系有较

大改善。

首届韩中知名人士教育培训课程由韩国２１世纪韩中交流协会、中国驻韩国大使

馆、韩中青年领导者论坛共同主办，旨在增进中韩两国的民间沟通与交流。

“伊斯兰国”在阿富汗北部训练数百名娃娃兵


据阿富汗亚利安那新闻社６日报道，“伊斯兰国”已控制阿富汗北部朱兹詹省部分

地区，在当地传播极端思想，并训练了至少３００名娃娃兵。

报道说，朱兹詹省南部达尔扎卜地区至少８０％的区域已被“伊斯兰国”控制，该

组织还在当地招募和训练武装力量。许多贫困家庭因生活所迫，将孩子交给该组织，“伊

斯兰国”对这些儿童进行“洗脑”，灌输极端思想。

该新闻社当天在其网站上公布了一张娃娃兵们蒙面的照片，指出“伊斯兰国”的行

径已在当地引起人们普遍担忧。

报道说，阿独立人权委员会日前已收到关于“伊斯兰国”在当地训练娃娃兵的报告，

并已敦促当地政府尽快采取行动，保障这些贫困家庭儿童的安全。

报道还指出，“伊斯兰国”带来的安全威胁不容小视，虽然总统加尼此前曾表示该

组织正从阿境内向其他地区转移，但来自阿富汗东部楠格哈尔省的消息显示，“伊斯兰


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国”已控制该省西北部胡吉亚尼地区的部分区域。

自２０１４年年底以来，“伊斯兰国”不断向阿富汗渗透，在政府控制能力相对薄

弱地区传播极端思想，争抢势力范围。有报道说，该组织目前在阿境内至少有６００至

８００名武装人员。虽然阿富汗国家安全部队今年以来已加强在各地的清剿力度，但在

朱兹詹省、楠格哈尔省等地区，“伊斯兰国”依然活跃，当地武装冲突时有发生，许多

民众被迫逃离家乡躲避战乱。

【网络舆情】

公共保障不该选择性忽略

河北曲阳多所乡村小学未供暖学生在操场跑步取暖

近日，河北省保定市曲阳县的最低气温一直在零摄氏度以下。而记者接到当地一位

小学生家长的短信反映：“当地采暖季已开始近 20天，一些乡村小学至今还没有供暖。

因为教室里没有供暖，处在阴面的教室，还不如院子里暖和。”

12月 4日，一名小学校长告诉记者，院子里有阳光，而且孩子们活动着也可以取暖，

所以虽然临近大雪节气，但学校还是尽量安排室外课程。

记者近日在曲阳县走访发现，当地多个乡镇的多所乡村学校都未按时供暖。

对此，曲阳县教育局一位相关负责人告诉中国青年报·中青在线记者，因为今年曲

阳县所有学校的供暖进行“煤改电”改造，但是工程没有按时完工，所以就出现了部分

小学未能供暖的状况。“我们会加班加点，争取早日把电接上。”他对记者表示。

中国青年报·中青在线记者在中国政府采购网上查询到一份《2017年曲阳县教育局

学校“煤改电”设备采购与安装项目招标公告》，开标时间是 10月 12日，此时距离供

暖日（11月 15日）仅有一个月零三天的时间。

一位学生家长质疑说：“为什么‘煤改电’工作不能提早展开？”

教室太冷，学生们在操场跑步取暖

12月 4日 10时许，中国青年报·中青在线记者来到曲阳县齐村镇小口头小学。当

时正值课间活动，大多数学生都在室外玩耍，学生们几乎每人手中都拿着一个暖宝，院

子里还摆着大约 100个小凳子。

“你们为什么都拿着一个暖宝？”中国青年报·中青在线记者问。


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“教室里没有暖气，手冷！”一名四年级的学生说。

上课铃响后，一些学生进入了教室。但二年级和三年级有两个班的学生，却没有回

到教室。一个班的学生坐在小凳子上背诵课文，另一个班的学生在操场上跟着老师读英

语。

中国青年报·中青在线记者走进教室，看到教室里没有任何取暖设施，而且之前取

暖用的燃煤炉子也已经被拆除。

一位教师说，从 11月 15日至今，学校一直没有供暖。尤其是处在阴面的教室没有

阳光，学生感到非常冷。“孩子们实在冻得受不了，我就带着他们在操场跑步取暖。”

在学校院子里，堆着一小堆煤炭。这位老师说，这是给在学校住宿的老师用的。“晚

上气温更低，有四五个住宿的老师冷得受不了，只能烧煤取暖。”

小口头小学校长告诉中国青年报·中青在线记者，学校之前采暖季使用的是燃煤锅

炉供暖，因锅炉排放达不到环保要求，按照上级部门的要求，今年曲阳县所有学校采暖

都进行了“煤改电”改造。“但是由于改造开始的时间比较晚，学校就没能按时供暖。”

有小学生已出现冻伤

随后，中国青年报·中青在线记者来到齐村镇南雅握小学。与小口头小学类似，南

雅握小学也有部分学生在室外上文化课。虽然已经临近中午，但室外温度仍在零摄氏度

左右，当天曲阳县的最高温度只有 4摄氏度。

在南雅握小学院内，中国青年报·中青在线记者看到，之前取暖用的燃煤炉子和排

烟管被丢弃在教室前面。教室里已经安装了电取暖的设备，但还没有投入使用。

南雅握小学校长说，工人们正在调试变压器，应该很快就能接上电，用电取暖。

然而，不少学生已被冻伤。南雅握村一位家长说，她的孩子是该校二年级学生，现

在脚已经冻伤了，“看着孩子皴裂肿着的后脚跟真是心疼啊！”

另一位家长说：“我小时候上学有过这种经历，那种脚被冻得生疼都不敢动的情景

仍然历历在目，没想到现在还有这种事情发生。”

还有一位老人说，他的孙女在南雅握小学上一年级，脚趾被冻伤了，肿得厉害，而

且晚上特别痒。“孩子不知道怎么回事，问我，爷爷，怎么冬天还有蚊子啊？”

临近供暖才进行采暖设备招标

通过走访，中国青年报·中青在线记者发现，在曲阳县不只是齐村镇，在恒州镇、

灵山镇、范家庄乡等乡镇也有部分学校没有按时供暖。


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12月 4日下午，中国青年报·中青在线记者来到曲阳县教育局。一名相关负责人说，

之所以有一些学校没有按时供暖，都是因为“煤改电”工程未完成。“截止到昨天（12

月 3日），曲阳县大部分学校都已经供暖了，只有不到 10所学校没有供暖了。”这名

负责人说。

为什么学校“煤改电”没有在供暖期前完工？他说，主要有两点原因，一个是工程

开始得比较晚，另一个就是原材料短缺。

中国青年报·中青在线记者在中国政府采购网查到一份《2017年曲阳县教育局学校

“煤改电”设备采购与安装项目招标公告》，公告载明，该项目开标时间是 10月 12日，

此时距离 11月 15日的供暖日只剩一个月零三天。

至于为什么学校“煤改电”工程开始这么晚？这位负责人没有回复。

2016年 10月，河北省政府出台《关于加快实施保定廊坊禁煤区电代煤和气代煤的

指导意见》提出，保定市、廊坊市京昆高速公路以东、荣乌高速公路以北与京津接壤区

域以及三河市、大厂回族自治县、香河县全部行政区域划定为禁煤区，禁煤区涉及保定、

廊坊市 18个县（市、区），区域内有 404个城中村和 3345个村庄，约 105.4万户居民，

按要求到 2017年 10月底前，禁煤区内完成除电煤、集中供热和原料用煤外燃煤“清零”。

记者注意到，曲阳县并没有处在此次河北省划定的禁煤区内。

本报将持续关注事件进展。

河北曲阳多所小学未供暖事件追踪:"煤改电"为何不提早展开

日前，一篇关于《河北曲阳多所小学至今未供暖》的报道引发了多方关注。近日，

河北省保定市曲阳县的最低气温一直在零摄氏度以下，而记者接到当地一位小学生家长

的短信反映：“当地采暖季已开始近 20天，一些乡村小学至今还没有供暖。因为教室

里没有供暖，处在阴面的教室，还不如院子里暖和。”

多所乡村小学不供暖学生跑步取暖被冻伤

记者近日在曲阳县走访发现，当地多个乡镇的多所学校未按时供暖。

河北曲阳多所小学未供暖事件追踪:煤改电为何不提早展开

对此，曲阳县教育局一位相关负责人告诉记者，因为今年曲阳县所有学校的供暖进

行“煤改电”改造，但是工程没有按时完工，所以就出现了部分小学未能供暖的状况。

“我们会加班加点，争取早日把电接上。”他对记者表示。

12月 4日 10时许，记者来到曲阳县齐村镇小口头小学。当时正值课间活动，大多


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数学生都在室外玩耍，学生们几乎每人手中都拿着一个暖宝，院子里还摆着大约 100个

小凳子。

上课铃响后，一些学生进入了教室。但二年级和三年级有两个班的学生，却没有回

到教室。一个班的学生坐在小凳子上背诵课文，另一个班的学生在操场上跟着老师读英

语。

记者走进教室，看到教室里没有任何取暖设施，而且之前取暖用的燃煤炉子也已经

被拆除。

一位教师说，从 11月 15日至今，学校一直没有供暖。尤其是处在阴面的教室没有

阳光，学生感到非常冷。“孩子们实在冻得受不了，我就带着他们在操场跑步取暖。”

小口头小学校长告诉记者，学校之前采暖季使用的是燃煤锅炉供暖，因锅炉排放达

不到环保要求，按照上级部门的要求，今年曲阳县所有学校采暖都进行了“煤改电”改

造。“但是由于改造开始的时间比较晚，学校就没能按时供暖。”

随后，记者来到齐村镇南雅握小学。与小口头小学类似，南雅握小学也有部分学生

在室外上文化课。虽然已经临近中午，但室外温度仍在零摄氏度左右，当天曲阳县的最

高温度只有 4摄氏度。

在南雅握小学院内，记者看到，之前取暖用的燃煤炉子和排烟管被丢弃在教室前面。

教室里已经安装了电取暖的设备，但还没有投入使用。

然而，不少学生已被冻伤。南雅握村一位家长说，她的孩子是该校二年级学生，现

在脚已经冻伤了，“看着孩子皴裂肿着的后脚跟真是心疼啊!”还有一位老人说，他的

孙女在南雅握小学上一年级，脚趾被冻伤了，肿得厉害，而且晚上特别痒。“孩子不知

道怎么回事，问我，爷爷，怎么冬天还有蚊子啊?”

5日下午 11所未供暖学校均安排临时供暖县委书记：要追责

记者 12月 5日中午得到曲阳县委书记王芃的回应，他表示，下午六点前，曲阳未

供暖的 11所学校，全部供暖，并要对相关责任人进行追责。记者发稿时，已有 7所学

校供暖。

王芃说，上午看到报道后，他就召集教育、电力等部门开了协调会，要求下午六点

前，曲阳未供暖的 11所学校，全部供暖。如果，有学校接不上电将采取烧清洁煤的方

式为孩子们取暖。另外，从今天起，曲阳县所有学校还将进行一次大排查，确保所有学

校的孩子不受冻。


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12月 5日下午 3点，河北曲阳县委宣传部相关负责人对澎湃新闻记者表示，之前未

能实现供暖的 11所乡村小学已全部安排临时供暖措施，6日将全部实现通电取暖。

县委宣传部：县纪委已成立专项调查组

曲阳县并不在禁煤区范围内，为何所有学校都要求实行煤改电？据中国青年报报

道，曲阳县教育局此前回应说因之前取暖的锅炉达不到环保要求，按照上级要求今年所

有学校供暖都进行“煤改电”改造，但是改造时间比较晚，工程没有按时完工。

曲阳县环保局工作人员 5日下午接受人民网采访时表示，曲阳县确实不属于是省划

定的禁煤区，老百姓是可以使用燃煤的。但是根据 4月份发布的《曲阳县 2017年大气

污染防治工作实施方案》，企事业单位禁用 10蒸吨以下的燃煤锅炉。对于不合格燃煤

锅炉，县城范围内的，由县住建局组织拆除;县城区范围外由乡镇组织拆除。

一位学生家长质疑说：“为什么‘煤改电’工作不能提早展开？”

记者在中国政府采购网上查询到一份《2017年曲阳县教育局学校“煤改电”设备采

购与安装项目招标公告》，开标时间是 10月 12 日，此时距离供暖日(11月 15日)仅有

一个月零三天的时间。记者拨打招标公告上的项目联系人康晓红及采购单位曲阳县教育

局电话，均未能拨通。

曲阳县宣传部新闻科前述负责人向人民网透露，县纪委 5日下午已就此前 11所学

校未供暖的问题成立专项调查组，追究其相关责任。

河北责令全面检查各中小学冬季取暖

针对河北多所乡村小学被曝没有供暖，有小学生出现冻伤状况，河北省教育厅 12

月 5日下发《关于进一步做好中小学冬季取暖工作的通知》。《通知》表示，各市教育

行政部门要对所辖各县(市、区)中小学冬季取暖工作进行全面检查。各县(市、区)要由

县教育行政部门领导带队，组成检查组，深入所属学校开展实地检查。

检查内容包括：中小学校冬季取暖设施运转、更新维护，建立应对突发事件和极端

恶劣天气应急响应机制等情况。是否全面落实清洁能源取暖，使用空调或电暖气取暖的

学校，是否及时电路检修和改造。农村中小学校尤其是寄宿制学校，是否有专人负责取

暖安全工作。是否建立健全了各项规章制度，是否存在因设施维护不及时、资金拨付不

到位和安全责任制未落实等原因，造成学校不能正常取暖或取暖温度达不到要求的现

象。

《通知》还指出，各级对于检查中发现的未正常供暖、随意缩短供暖时间、降低供


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暖标准、存在取暖安全隐患的学校，要发现一所，整改一所。各学校要加强对学生的取

暖安全教育，将取暖工作抓细、抓实，抓到每一间教室、每一间宿舍，确保不留漏洞，

不落死角。对于因冬季取暖造成严重问题的，要严肃查处，并追究有关单位和人员的责

任。

河北曲阳多所学校未供暖县纪委成立调查组

今日，中国青年报题为《河北曲阳多所小学至今未供暖》的报道引发了多方关注。

今日下午 4时，曲阳县宣传部新闻科负责人接受人民网采访时表示，下午 3时未供暖的

11所小学全部实现了临时供暖，明天下午 6时将实现电供暖。此外，县纪委已就此事成

立专项调查组。

多所乡村学校未按时供暖

县委宣传部：目前全部实现临时供暖

据中国青年报报道报道，近日，河北省保定市曲阳县的最低气温一直在零摄氏度以

下，然而因为“煤改电”改造工程没有按时完工，多所乡村学校都未能按时供暖。记者

在曲阳县齐村镇小口头小学采访时看到教室里没有任何取暖设施，之前取暖用的燃煤炉

子已经被拆除，已有不少小学生出现冻伤。

曲阳县宣传部新闻科负责人向人民网记者表示，今天下午 3 时，此前未供暖的 11

所小学采用清洁煤供暖等方式实现了临时供暖，明天下午六时后，将实现煤改电供暖。

该负责人还介绍，曲阳县辖区内 300多所学校(包括幼儿园)全部实行了煤改电，除了上

述 11所学校，其他学校均已实现电供暖。

曲阳县不属于省划定的禁煤区为何要“煤改电”

县环保局：百姓可以烧煤企事业单位禁用 10蒸吨以下燃煤锅炉

河北省大气办 2016 年印发的《河北省大气污染防治强化措施实施方案(2016-2017

年)》将京昆高速以东、荣乌高速以北至廊坊、保定市与北京接壤的县市区之间的区域

划定为禁煤区。其中廊坊市包括广阳、安次、香河、三河、大厂、固安、永清、霸州、

廊坊开发区等 9个县(市、区)；保定市包括涿州、高碑店、白沟、定兴、涞水、容城、

雄县、易县、徐水等 9个县(市、区)。

根据上述方案，禁煤区于 2017年 11月起，除煤电、集中供热和原料用煤企业外，

禁止使用燃料煤炭。曲阳县并不在上述禁煤区范围内，为何所有学校都要求实行煤改

电？据中国青年报报道，曲阳县教育局此前回应说因之前取暖的锅炉达不到环保要求，


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按照上级要求今年所有学校供暖都进行“煤改电”改造，但是改造时间比较晚，工程没

有按时完工。

曲阳县环保局工作人员今日下午接受人民网采访时表示，曲阳县确实不属于是省划

定的禁煤区，老百姓是可以使用燃煤的。但是根据 4月份发布的《曲阳县 2017年大气

污染防治工作实施方案》，企事业单位禁用 10蒸吨以下的燃煤锅炉。对于不合格燃煤

锅炉，县城范围内的，由县住建局组织拆除；县城区范围外由乡镇组织拆除。

学校“煤改电”项目 10月份才开标如何保证供暖？

县委宣传部：县纪委已成立专项调查组

据中国政府采购网信息，《2017年曲阳县教育局学校“煤改电”设备采购与安装项

目招标公告》发布的时间是 9月 22日，开标时间是 10月 12日。为何距离供暖日(11月

15日)不到两个月的时候才发布招标公告？从开标到供暖日仅一个月时间，如何能确保

施工进度和质量？记者拨打招标公告上的项目联系人康晓红及采购单位曲阳县教育局

电话，均未能拨通。

河北省教育厅今日发布通知，要求各市教育行政部门对辖区内中小学冬季取暖工作

进行全面检查。各级对于检查中发现的未正常供暖、随意缩短供暖时间、降低供暖标准、

存在取暖安全隐患的学校，要发现一所，整改一所。对于因冬季取暖造成严重问题的，

要严肃查处，并追究有关单位和人员的责任。

曲阳县宣传部新闻科前述负责人向人民网透露，县纪委今日下午已就此前 11所学

校未供暖的问题成立专项调查组，追究其相关责任。

乡村学校供暖迟公共保障不该选择性忽略

近日，记者走访发现，河北曲阳县多所乡村学校未按时供暖。处在阴面的教室，还

不如院子里暖和。一名小学校长告诉记者，院子里有阳光，而且孩子们活动着也可以取

暖，所以虽然临近大雪节气，但学校还是尽量安排室外课程。而一位教师说，“孩子们

实在冻得受不了，我就带着他们在操场跑步取暖”。针对此事，曲阳县委书记回应称，

12月 6日晚上前，曲阳未供暖的 11所学校要全部供暖，并要对相关责任人进行追责。(中

国青年报)

露天上课、跑步取暖，凛凛寒冬中，未曾供暖的乡村小学里，正上演着种种离奇之

事。尽管在舆论围观之后当地迅速补救，可我们还是不禁要问，这令人心寒心痛的一幕，

到底为何会发生?是怎样一种失职失责，将孩子们推向了天寒地冻?


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似乎，所有的“工作失误”，都有一套自圆其说的理由。曲阳乡村小学未能及时供

暖，据说是因为“煤改电”工程开始太晚，导致未能及时完工。当然了，诸如此类的解

释，完全没有丝毫说服力可言。也许，不妨坦诚一点看待此事：正是当地职能部门疏忽

懈怠、久拖不决的工作态度与履职方式，人为造成了村小的孩子们挨冻受寒——曲阳县

委书记表示，要对相关负责人追责，正是基于这一显而易见的判断。

据媒体报道，在供暖季开始前的大约一个月前，曲阳教育局才启动“煤改电”的工

程招标。后知后觉到如此程度，简直匪夷所思。作为一项基础性的公共工程，“煤改电”

理应遵循全覆盖、全保障的原则。如果说鉴于条件所限，不得不分区域、分阶段逐步推

进，那么也绝对应该优先确保学校、医院等公共场所，老人、孩子等脆弱人群的供暖需

求才是。

为了推广“煤改电”，许多城市都出台了一系列补贴。在政策支持到位、经费不成

问题的前提下，曲阳仍然发生了“村小不供暖”的事情，这无疑令人深思。要知道，“煤

改电”的终极目的，无非是为了让民众生活得更好。如曲阳这般，停了燃煤供暖却没有

同时启用电气供暖，这一做法割裂了“煤改电”工程的过程和目的，其实质就是以牺牲

少数群体的利益为代价，来制造一堆纸面的“改造完成指标”。

其实，无论是“煤改电”还是其他类似的公共工程，都该秉持普遍均等、优先惠及

的原则。在这一过程中，越是博弈能力孱弱、话语权有限的弱势人群，越是应该得到公

共管理者的提前安排与倾斜关照。而曲阳村小供暖风波则表明，许多地方仍然在反其道

而行之。这一做法令人遗憾，这一事件影响恶劣。我们唯一能期待的是，能够有真正严

肃的问责、真正走心的反省，来就这一切给个交代。

【本期关注】

关于建立健全村务监督委员会的指导意见

要闻聚焦

中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于建立健全村务监督委员会的指

导意见》

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全村务监督委员会的指

导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。


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《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》全文如下。

村务监督委员会是村民对村务进行民主监督的机构。建立健全村务监督委员会，对

从源头上遏制村民群众身边的不正之风和腐败问题、促进农村和谐稳定，具有重要作用。

为推动全面从严治党向基层延伸，进一步完善村党组织领导的充满活力的村民自治机

制，加强村级民主管理和监督，提升乡村治理水平，根据中央有关要求和《中华人民共

和国村民委员会组织法》规定，现就建立健全村务监督委员会提出如下指导意见。

一、总体要求。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想

为指导，认真落实党中央关于全面从严治党、加强农村基层组织建设的部署要求，建立

健全村务监督委员会，进一步加强和规范村务监督工作，切实保障村民群众合法权益和

村集体利益，促进农村和谐稳定，夯实党的执政根基。加强党的全面领导，始终坚持村

党组织领导核心地位不动摇，村务监督委员会的各项工作都要在党的领导下进行；准确

把握定位，村务监督委员会是村民自治机制和村级工作运行机制的完善，是村民监督村

务的主要形式；严格依法监督，保证和支持村务监督委员会依法行使职权，促进村级事

务公开公平公正。

二、人员组成。村务监督委员会一般由 3至 5人组成，设主任 1名，提倡由非村民

委员会成员的村党组织班子成员或党员担任主任，原则上不由村党组织书记兼任主任。

村务监督委员会成员由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生，任期与村民委员会

的任期相同。村务监督委员会成员要有较好的思想政治素质，遵纪守法、公道正派、坚

持原则、敢于担当、群众公认，具有一定政策水平和依法办事能力，热心为村民服务，

其中应有具备财会、管理知识的人员。乡镇党委、村党组织要把好人选关。村民委员会

成员及其近亲属、村会计（村报账员）、村文书、村集体经济组织负责人不得担任村务

监督委员会成员，任何组织和个人不得指定、委派村务监督委员会成员。

三、职责权限。村务监督委员会的职责是：对村务、财务管理等情况进行监督，受

理和收集村民有关意见建议。村务监督委员会及其成员有以下权利：（1）知情权。列

席村民委员会、村民小组、村民代表会议和村“两委”联席会议等，了解掌握情况。（2）

质询权。对村民反映强烈的村务、财务问题进行质询，并请有关方面向村民作出说明。

（3）审核权。对民主理财和村务公开等制度落实情况进行审核。（4）建议权。向村“两

委”提出村务管理建议，必要时可向乡镇党委和政府提出建议。村务监督委员会及其成

员要依纪依法、实事求是、客观公正地进行监督，不直接参与具体村务决策和管理，不


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干预村“两委”日常工作。（5）主持民主评议权。村民会议或村民代表会议对村民委

员会成员以及由村民或村集体承担误工补贴的聘用人员履行职责情况进行民主评议，由

村务监督委员会主持。

四、监督内容。村务监督委员会要紧密结合村情实际，重点加强以下方面的监督：

（1）村务决策和公开情况。主要是村务决策是否按照规定程序进行，村务公开是否全

面、真实、及时、规范。（2）村级财产管理情况。主要是村民委员会、村民小组代行

管理的村集体资金资产资源管理情况，村级其他财务管理情况。（3）村工程项目建设

情况。主要是基础设施和公共服务建设等工程项目立项、招投标、预决算、建设施工、

质量验收情况。（4）惠农政策措施落实情况。主要是支农和扶贫资金使用、各项农业

补贴资金发放、农村社会救助资金申请和发放等情况。（5）农村精神文明建设情况。

主要是建设文明乡风、创建文明村镇、推动移风易俗，开展农村环境卫生整治，执行村

民自治章程和村规民约等情况。（6）其他应当监督的事项。

五、工作方式。村务监督委员会一般按照以下方式实施监督：（1）收集意见。根

据上级党委和政府部署的重点工作和村级决定的重大事项，通过接待来访、上门走访等

形式广泛收集意见建议，确定监督事项。（2）提出建议。围绕监督事项，及时向村党

组织和村民委员会反映收集到的意见，提出工作建议。（3）监督落实。对监督事项进

行全程监督，及时发现并纠正存在的问题。对发现的涉嫌贪腐谋私、侵害群众利益等违

纪违法问题，及时向村党组织、乡镇党委和政府及纪检监察机关报告。（4）通报反馈。

通过公开栏、召开会议、个别沟通等形式，及时通报反馈监督结果。村务监督委员会一

般应每季度召开一次例会，梳理总结、研究安排村务监督工作；每半年向村党组织汇报

一次村务监督情况，村党组织要认真听取村务监督委员会的意见；每年向村民会议或村

民代表会议报告一次工作，由村民会议或村民代表会议对村务监督委员会及其成员进行

民主评议。

六、管理考核。有计划地开展村务监督委员会成员教育培训，村务监督委员会主任

一般由县一级负责培训，其他成员由乡镇负责培训。乡镇党委和政府及村党组织要加强

村务监督委员会成员日常教育管理，帮助其提高思想政治素质和工作水平，乡镇每年对

村务监督委员会主任履职情况进行考核，对考核优秀的可给予适当奖励，对不认真履职

的进行批评教育、责令改正。要健全退出机制，村务监督委员会成员履职不力、发生违

纪违法行为被查处等，经村民会议或村民代表会议讨论决定，免去其职务；严重违纪受


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到党纪处分、两年内受到两次以上行政拘留处罚、被判处刑罚、连续两次民主评议不称

职或丧失行为能力的，其职务自行终止。

七、组织领导。各级党委和政府要高度重视建立健全村务监督委员会工作，县级党

委和政府要切实履行主体责任，具体组织实施，抓好工作落实，及时研究解决相关问题。

各级党委组织部门要牵头协调，民政、党委农村工作综合部门等单位共同参与，加强指

导。严明有关纪律，对村务监督工作不配合不支持、设置障碍，甚至对村务监督委员会

成员打击报复的，要及时制止、责令改正，情节严重的要依纪依法追究有关人员责任；

对村务监督委员会成员利用监督职权谋私利、泄私愤、搞无原则纠纷、挑起矛盾的，要

及时提醒、批评教育，后果严重的要按照有关程序终止其职务，并依纪依法追究责任。

各地区各有关部门要从实际出发，为村务监督委员会开展工作创造良好条件，提供保障

支持。

深度评论

建立健全村务监督委员会必将提升乡村治理水平

据中国乡村之声《三农中国》报道，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关

于建立健全村务监督委员会的指导意见》。《意见》指出，村务监督委员会是村民对村

务进行民主监督的机构。建立健全村务监督委员会，对从源头上遏制群众身边的不正之

风和腐败问题、促进农村和谐稳定，具有重要作用。

中国乡村之声特约评论员魏永刚认为，长期以来，我国农村村干部人数少，事务多，

村务监督委员会的建立，也能够更好地消除村干部与村民之间可能存在的误会，让村民

安心的同时，也让村干部工作更舒心。

魏永刚：十九大提出实施乡村振兴战略，强调加强农村基层基础工作，健全自治、

法治、德治相结合的乡村治理体系。农村基层干部在乡村治理中发挥着重要作用，这次

下发的《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，充分体现了党中央、国务院对农

村工作的重视。

这些年，有一个词汇大家都很熟悉，就是“关键少数”。在乡村治理中，也要抓好

“关键少数”，这个“关键少数”就是党支部书记和村委会主任。加强对农村干部的监

督，尤其是制度性的监督，是抓住“关键少数”的重要举措。

农村地域广，分布散。我们对农村工作的千条线万条线都得通过村干部这一根针贯

穿下去。村干部和基层群众打交道最多。他们的行为不仅决定了党和国家的各种惠农政


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策能否落到实处，更直接关乎着党的形象。可以说，广大农民群众很大程度上是从村干

部身上来感受全面从严治党的成效的。

同时，村干部工作头绪多，事情繁杂，很辛苦。随着农村产业发展和乡村基础设施

建设力度的不断加大，他们经手的事项也越来越多。有些事情稍微做不好，就会引来群

众的误解和埋怨。对村干部加强制度性监督，让他们干得清白，工作顺心，非常迫切。

由于农村地域广，人数多，很多时候对村干部工作和作风的监督其实处于上级够不

着，群众弄不清的状态。建立健全村务监督委员会就是让村干部身边的人来监督村干部，

把村里的事情说给身边人，这必将极大提高农村公共事务的透明度，减少对基层干部不

必要的误解，堵塞漏洞，从制度上防范“小官贪腐”，让村干部干得顺心，说得清楚，

做得清白。可以预料，建立健全村务监督委员会必将提升乡村治理水平，让农村更美丽。

“村务监督委员会”的来头不小基层监督一个不能少！

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全村务监督委员会的指导

意见》。（以下简称“指导意见”）《指导意见》提出，村务监督委员会是村民对村务

进行民主监督的机构。建立健全村务监督委员会，对从源头上遏制村民群众身边的不正

之风和腐败问题、促进农村和谐稳定，具有重要作用。

“村务监督委员会”的来头不小！

政在协商（cppcc_china）发现，这份 2400多字的《指导意见》来头可不小。

2014年 11月 18日，中共中央办公厅印发《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党

的群众路线教育实践活动成果的指导意见》。文中提到，全面建立村务监督委员会，进

一步规范监督内容、权限和程序，保证村级各项事务公开、公平、公正。

2015年 5月 31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进农村社区

建设试点工作的指导意见》。意见提出，加强村民委员会和村务监督机构建设，完善农

村社区建设重大问题的民主决策、民主监督制度。依托村民会议、村民代表会议等载体，

广泛开展形式多样的农村社区协商，探索村民议事会、村民理事会等协商形式，探索村

民小组协商和管理的有效方式，逐步实现基层协商经常化、规范化、制度化。

2017年 8月 29日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十八次会议。

会议审议通过了《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》。会议再次提到“村务监

督”。会议提出，建立村务监督委员会，是健全基层民主管理机制的探索性实践，对于

从源头上遏制村民群众身边的不正之风和腐败问题、促进农村和谐稳定具有重要作用。


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会议还要求，要不断总结经验，完善制度设计，进一步规范监督主体、内容、权限

和程序，完善村党组织领导的村民自治机制，切实保障村民群众合法权益和村集体利益，

提升乡村治理水平。

直到 2017年 12月 4日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《关于建立健全

村务监督委员会的指导意见》。并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

村务监督委员会监督哪些方面？

《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》中指出，村务监督委员会要紧密结合

村情实际，重点加强以下方面的监督：

（1）村务决策和公开情况。主要是村务决策是否按照规定程序进行，村务公开是

否全面、真实、及时、规范。

（2）村级财产管理情况。主要是村民委员会、村民小组代行管理的村集体资金资

产资源管理情况，村级其他财务管理情况。

（3）村工程项目建设情况。主要是基础设施和公共服务建设等工程项目立项、招

投标、预决算、建设施工、质量验收情况。

（4）惠农政策措施落实情况。主要是支农和扶贫资金使用、各项农业补贴资金发

放、农村社会救助资金申请和发放等情况。

（5）农村精神文明建设情况。主要是建设文明乡风、创建文明村镇、推动移风易

俗，开展农村环境卫生整治，执行村民自治章程和村规民约等情况。

（6）其他应当监督的事项。

《意见》强调，各级党委和政府要高度重视建立健全村务监督委员会工作，县级党

委和政府要切实履行主体责任，具体组织实施，抓好工作落实，及时研究解决相关问题。

各级党委组织部门要牵头协调，民政、党委农村工作综合部门等单位共同参与，加强指

导。

打击基层腐败，村务监督委员会有啥用？

此次《指导意见》印发，是十九大后中央首次专门就打击基层腐败做出的重要部署，

也是全面贯彻党的十九大精神的重大举措。村监会的成立，对村两委而言是“身边的纪

委”，有着“尚方宝剑”的震慑。

相比于“大老虎”，群众对近在身边的“蝇贪”“蚁贪”更有切肤之痛。发生在基

层的小官贪腐，损害着百姓的切身利益，啃噬着百姓的获得感，更挥霍了基层群众对党


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的信任。

十八大以来，我国反腐败坚持“老虎苍蝇一起打”，十八届中纪委向中共十九大的

工作报告中指出，五年来全国纪检监察机关共处分村党支部书记、村委会主任 27.8万人。

十九大报告中指出，要严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。这表明，切实解决发

生在群众身边的不正之风和腐败问题接下来将作为反腐倡廉“重中之重”来抓。

目前，随着城乡统筹发展，农村实施的经济社会建设项目逐步增多，可调配的资源

日益丰富，基层干部尤其是在基层治理、资源管理中起着重要作用的村委会干部用权行

为不够规范，对其进行经常性的监督没有及时跟上。

《指导意见》以问题为导向，进一步明确细化了村务监督委员会的总体要求、人员

组成、职责权限、监督内容、工作方式、管理考核、组织领导等七个方面，具有很强的

实操性。意在通过更加精准、具体的制度来防止村级小微权利的腐败问题，即通过对权

力设置各种监督约束条件，制约权力的滥用，使权力运行公开化、透明化，使得各地在

任命村务监督委员会人员上有章可循。

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略。这是一项系统工程，必须加强农村基层基

础工作。有效的村务监督不仅可以保证村庄资源的有效使用，而且可以动员群众参与到

村集体事务中来。村民越是关心村务参与村务，村庄治理就有了活力。唯有这样，才能

形成村级事务“事事参与，人人知晓”的美好愿景，才能彻底铲除农村腐败土壤，才能

确保乡村振兴战略各项政策落地、生根、发芽。

2005年中国第一个“村务监督委员会”诞生

2011年，新华社发文《中国首个"村务监督委员会"运行 6年村民"零上访"》。报

道说，2005年，浙江武义县白洋街道后陈村创设了中国第一个“村务监督委员会”，实

行村务管理权与监督权分离的工作模式。

报道称，2004年前，该村因当地工业迅速发展土地被大量征用，村集体能支配的征

地款达上千万元。由于监督缺失、村干部滥用权力，导致财务不公开、决策不民主产生

的村务纠纷不断。

现实困境“逼迫”下，2004年，武义县在该村试点，在原有村级组织架构基础上，

增设了一个民主监督常设机构——村务监督委员会，迈出了中国建立村级监督组织的第

一步。

原武义县委副书记兼纪委书记、现任县政协党组书记骆瑞生说，当时建立这一机构，


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在制度设计上规定，监委会候选人应是非村“两委”的成员及其父母、配偶、子女、兄

弟姐妹等直系亲属的村民代表。其成员由村民代表会议选举产生。同时，配套建立起《后

陈村村务管理制度》和《后陈村村务监督制度》。监委会成员依据《后陈村村务监督制

度》行使监督村务的权力。

2004年 6月 18日，后陈村第一任监委会成立。当年，后陈村的干群关系有了很大

改善。

此后数年间，全国各地纷纷探索“村务监督”。

2010年，浙江村务监督机构"全覆盖" 近八成农民表示认可。

2011年，河北邱县网上“晒”村务外出务工人员随时监督。

2012年，海南尝试建立村务监督委员会村里事务进行监管。

2013年，福建闽侯纪委对村务监督员综合业务培训。

2014年，广州凤尾村:村务监督给村官权力“上锁”。

……

2017年，海口试点“互联网+村务公开” 村民可从微信公众号了解村务事。

政在协商（cppcc_china）梳理发现，从近些年的新闻报道中，可以窥见村务监督在

中国农村改革事业中的进程。村务监督在探索实践中推动着基层监督事业发展。

政协关注村务监督由来已久

委员们提出哪些意见和建议？

姚爱兴：农村基层是整个党组织的“神经末梢”

全国政协委员、民进中央副主席姚爱兴认为，农村基层是整个党组织的“神经末梢”，

当前农村出现了许多可喜变化，但基层党建面临不少亟待解决的问题。他建议，一是大

力整顿软弱涣散的基层党组织，提出在致富带头人、外出务工者、复退军人以及乡村医

生、教师和其他乡贤中选拔使用；二是加强村级干部后备力量储备；三是真正把农村党

组织建设成脱贫致富的坚强战斗堡垒；四是健全财政投入为主的稳定的经费保障；五是

加快推进村务监督委员会建设。

郑军：实现“乡村振兴战略” 离不开村务监督制度

全国政协委员、长江大学副校长郑军认为，乡村治理既是国家治理体系的重要组成

部分，也是实现乡村振兴战略的基石。村民自治作为推进乡村治理的基本形式，是我国

社会主义基层民主制度的重要组成部分，是村民直接参与社会主义民主政治建设的主阵


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地和乡村治理的重要平台。为此，他建议要以村民自治章程和村规民约等为自治形式，

如建立村民代表会议制度、村务公开制度、民主理财制度、村规民约制度、村务监督制

度，以达到自治固本。

尚绍华：提高村民自治组织中的女性比例

全国政协委员尚绍华提出，在当前新型城镇化与农业现代化共同推进的大背景下，

农村妇女在农业现代化和新农村建设中发挥着日益重要的作用，而农村妇女在村委会成

员中所占的比例,与其在农村经济社会生活中所起的作用不相适应，这也制约了农村妇女

在农业现代化和新农村建设中更好地发挥作用。

尚绍华调查发现，村民代表会议、村务监督机构等其他村民自治组织中的女性比例

还缺乏全国性的统计数据，因此妇女参与村级事务民主管理和民主监督的状况也不容乐

观。

为了能让农村妇女在农业现代化和新农村建设中更好地发挥作用，尚绍华委员认

为，应该推进村委会成员中女性比例进一步提高。


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