党政领导每周参阅第313期 - cnki · 2018-07-09 · 党政领导每周参阅第313期 7...

党政领导每周参阅第 313 期

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目录【要论】...................................................................................................................................................7

习近平：激发制度活力激活基层经验激励干部作为扎扎实实把全面深化改革推向深入..7

习近平：把实施乡村振兴战略摆在优先位置让乡村振兴成为全党全社会的共同行动......9

习近平同团中央新一届领导班子成员集体谈话.......................................................................11

习近平：增强饮水思源不忘党恩意识弘扬为党分忧先富帮后富精神................................ 13

习近平致《求是》暨《红旗》杂志创刊 60 周年的贺信.........................................................14

习近平对上合组织青岛峰会成功举办作出重要指示强调推广好的做法弘扬好的作风推

动各项工作再上新台阶...............................................................................................................14

李克强主持召开国务院常务会议...............................................................................................15

【省部声音】........................................................................................................................................ 16

四部门部署安全产业发展到 2020 年销售收入超万亿...........................................................16

三部门发布公告提出：转基因食用植物油应显著标示.........................................................18

多地提高住房公积金月缴存额上限规范缴存比例.................................................................19

【经济建设】........................................................................................................................................ 21

韩正：把握好新的战略定位推动海南成为新时代全面深化改革开放新标杆.................... 21

新一届国务院金融稳定发展委员会召开第一次会议...............................................................22

郭树清：中国经济的进步任何力量无法扭转...........................................................................23

经济形势年中看：中国经济底气十足行稳致远.......................................................................25

1-5 月我国服务进出口总额 21024.7 亿元同比增长 12%.......................................................27

上半年市场主体总量破 1 亿大关日均新设企业 1.81 万户...................................................28

汤森路透：中企跨境并购今年上半年保持较快增长...............................................................30

经济基本面良好支撑人民币企稳...............................................................................................31

财政部在香港顺利发行 50 亿元人民币国债.............................................................................32

税务部门上半年公布 2781 件“黑名单”案件同比增 80%....................................................33

证监会上半年作出 159 项行政处罚同比增长 41%..................................................................34

多地农产品滞销新闻引发社会关注如何破解困局.................................................................34

国内钢价延续跌势铁矿石市场稳中趋弱.................................................................................38

我国虚拟货币交易平台基本实现无风险退出...........................................................................39

http://politics.people.com.cn/n/2014/0227/c1024-24475638.html


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下半年经济展望:加快推进改革持续扩大需求.......................................................................40

农业农村部：我国农产品电商正迈向 3 千亿元大关...............................................................44

农业农村部：“互联网+农业”当务之急是推动农产品出村................................................ 45

我国农业走可持续发展之路关键支撑是科技创新...................................................................46

发改委：支持汽车业混改，纯电动汽车准入门槛抬高...........................................................47

中小微企业有望获政策连续助推将有一批政策陆续落地.....................................................48

【政治建设】........................................................................................................................................ 50

国务院关于印发《国务院工作规则》的通知...........................................................................50

栗战书主持召开十三届全国人大常委会第八次委员长会议决定十三届全国人大常委会第

四次会议 7 月 9 日至 10 日举行.................................................................................................59

全国政协召开双周协商座谈会围绕“解决中小学生课外负担重问题”建言资政汪洋主持

....................................................................................................................................................... 60

汪洋分别会见台湾旺旺中时媒体集团访问团和台湾民意代表交流参访团.......................... 61

2018 年国务院大督查全面启动聚焦“三大攻坚战”“放管服”改革等重大政策措施落地

生效............................................................................................................................................... 62

走向一线，不说虚话——民进中央脱贫攻坚民主监督工作综述.......................................... 63

国税地税合并中国 535 个市级新税务局集中统一挂牌.........................................................65

多地政务服务实现“一网通办” 还有哪些堵点待解？.........................................................66

全国政法智能化建设创新案例评选结果揭晓...........................................................................67

【文化建设】........................................................................................................................................ 68

中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意

见》............................................................................................................................................... 68

纪念全民族抗战爆发 81 周年仪式在京举行蔡奇主持...........................................................75

大美梵净山！我国又增加一处世界遗产...................................................................................76

票房破 320 亿！八大因素助推 2018 上半年中国内地影市.....................................................82

我国构建涉案文物鉴定评估基础管理制度...............................................................................85

中国科学家用远红外光操控干细胞分化...................................................................................85

我国实现 18 个量子比特纠缠再次刷新世界纪录...................................................................86

我国植物学界发表新奇的蜘蛛抱蛋属植物新种.......................................................................87


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【社会建设】........................................................................................................................................ 87

习近平对泰国普吉游船倾覆事故作出重要指示.......................................................................87

中共中央办公厅、国务院办公厅印发全国扫黑除恶专项斗争督导工作方案...................... 88

国务院启动 2017 年度省级政府消防工作考核王勇出席动员部署会并讲话...................... 90

国务院安委办与应急管理部印发紧急通知进一步加强当前安全防范工作........................ 90

文化和旅游部下发紧急通知防范各类涉旅突发事件发生.....................................................91

上半年安全生产形势持续稳定向好死亡人数重特大事故实现七连降................................ 92

全国扫黑除恶专项斗争中央第 1督导组进驻河北...................................................................92

我国将开展打击假冒特种作业操作证专项治理行动...............................................................93

我国因病致贫返贫人口减少 851 万占两年脱贫人数 34%......................................................94

我国药品审评审批用时进一步压缩...........................................................................................95

国家药监局：鼓励创新医疗器械的研发...................................................................................95

国家药监局：清开灵注射剂禁用于新生儿、婴幼儿、孕妇...................................................96

我国部署进一步做好稳定和扩大就业工作.............................................................................100

人社部回应如何防范欺诈、冒领社保待遇.............................................................................101

中部省份现“逆城镇化”态势专家：警惕“热投资，冷农民”...................................... 102

教育部批准终止 234 个本科以上中外合作办学机构和项目................................................ 104

教育部：足球高水平苗子开始出现了.....................................................................................104

公安机关将进一步规范审批服务事项推进审批服务便民化.............................................. 106

交通运输部：推进大宗货物运输“公转铁、公转水”.........................................................106

【生态文明建设】.............................................................................................................................. 108

习近平向生态文明贵阳国际论坛 2018 年年会致贺信...........................................................108

国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》.....................................................................108

生态文明贵阳国际论坛 2018 年年会隆重开幕.......................................................................109

中央环保督察“回头看”接近尾声狠抓问题效果凸显.......................................................110

国家海洋督察组：山东海洋工作存在四大主要问题.............................................................112

国家海洋督察组：上海海洋工作存在 3 大问题.....................................................................113

国家海洋督察组：广东围填海执法监管不力.........................................................................114

国家海洋督察组：天津海洋工作存在 4 大问题.....................................................................116


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我国发布农用地、建设用地土壤污染风险管控标准.............................................................117

生态环境部：黑臭水体治理存在控源截污不到位等问题.....................................................118

国家发改委发布规范性意见以价格改革促进绿色发展.......................................................119

银保监会：加大对节能环保产业金融支持.............................................................................124

我国将在 2025 年建成 300 个国家森林城市...........................................................................124

多地部署污染防治攻坚工作专家建议加大生态环保投入...................................................125

【党的建设】...................................................................................................................................... 128

图解上半年“打虎”“纠风”成绩单.....................................................................................128

上半年 10 名中管干部落马、27099 人因违反中央八项规定精神受处理........................... 136

在习近平党建思想指引下实干担当——党的十八大以来组织工作述评............................ 137

【国防外交】...................................................................................................................................... 145

军队全面停止有偿服务项目清停任务基本完成１０万个项目按期停止.......................... 145

全军护理战线备战练兵活动启动.............................................................................................146

两艘万吨大驱同日下水专家:标志国防工业水平显著提升................................................ 146

第一届军事大数据论坛于 7 月 5 日至 6 日在京举办.............................................................147

习近平致电祝贺非洲联盟第 31 届首脑会议召开...................................................................149

习近平会见俄罗斯联邦委员会主席马特维延科.....................................................................149

李克强同欧盟委员会主席容克通电话.....................................................................................150

李克强抵达索非亚对保加利亚进行正式访问并出席第七次中国－中东欧国家领导人会晤151

李克强同保加利亚总理鲍里索夫举行会谈.............................................................................152

李克强会见保加利亚总统拉德夫.............................................................................................153

李克强同保加利亚总理鲍里索夫共同会见记者.....................................................................154

李克强出席第七次中国—中东欧国家领导人会晤时强调深化开放务实合作共促共享繁

荣发展......................................................................................................................................... 154

李克强出席第八届中国—中东欧国家经贸论坛开幕式并致辞............................................ 156

李克强参观中国—中东欧国家地方合作成果展.....................................................................157

李克强会见爱沙尼亚总理拉塔斯.............................................................................................158

李克强会见阿尔巴尼亚总理拉马.............................................................................................159

李克强会见匈牙利总理欧尔班.................................................................................................159


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李克强会见克罗地亚总理普连科维奇.....................................................................................160

李克强会见斯洛伐克总理佩莱格里尼.....................................................................................161

李克强会见塞尔维亚总理布尔纳比奇.....................................................................................161

李克强会见马其顿总理扎埃夫.................................................................................................162

李克强会见罗马尼亚总理登奇勒.............................................................................................162

李克强会见斯洛文尼亚总理采拉尔.........................................................................................163

李克强会见拉脱维亚总理库钦斯基斯.....................................................................................163

汪洋会见俄罗斯联邦委员会主席马特维延科.........................................................................164

王岐山会见第 72 届联合国大会主席莱恰克...........................................................................164

外交部回应中美是否仍就贸易问题保持沟通：美方非常清楚中方立场............................ 165

外交部：中方祝贺洛佩斯当选墨西哥总统.............................................................................165

外交部：印度航空官网将“台湾”改为“中国台北”值得肯定........................................ 166

【环球视野】...................................................................................................................................... 166

联合国高度关注叙利亚西南部局势.........................................................................................166

约旦拒绝联合国难民署接收更多叙难民提议.........................................................................167

联合国报告：森林和树木是打造可持续未来之关键.............................................................168

北约峰会能躲开 G7 式尴尬吗？（环球热点）.......................................................................169

WTO 报告：贸易紧张局势开始影响全球经济..........................................................................172

特朗普“推特”警告欧佩克：马上降油价.............................................................................173

欧盟对俄罗斯经济制裁延长至明年１月.................................................................................173

德国总理呼吁欧盟共同解决难民问题.....................................................................................174

美方称已拟定计划可在一年内拆除朝鲜核导设施.................................................................175

朝鲜对蓬佩奥访朝会谈结果表示“忧虑” 美方称会谈取得“进展”.............................. 175

特朗普政府撤销高校招生种族“平权行动”政策.................................................................177

美多地举行 700 多场集会抗议特朗普政府移民政策...........................................................179

俄罗斯对从美国进口的部分商品加征关税.............................................................................180

伊朗威胁封锁霍尔木兹海峡美军:将保证海湾石油运输路线不受攻击............................ 181

盼一揽子举措！伊朗总统赴欧洲两国商谈伊核协议.............................................................182

俄方否认与英国新发生的疑似神经毒剂中毒事件有关.........................................................184


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【网络舆情】...................................................................................................................................... 184

过期药品引热议......................................................................................................................... 184

【本期关注】...................................................................................................................................... 191

学习贯彻习近平总书记在全国组织工作会议重要讲话.........................................................191


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【要论】

习近平：激发制度活力激活基层经验激励干部作为扎扎实实把全面深

化改革推向深入

时间：2018 年 07 月 06 日来源：新华网

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平

7月 6日下午主持召开中央全面深化改革委员会第三次会议并发表重要讲话。他强调，

党的十九大以来，党中央在深化党的十八大以来改革成果的基础上，不失时机推进重大

全局性改革，全面深化改革取得新的重大进展。继续推进改革，要把更多精力聚焦到重

点难点问题上来，集中力量打攻坚战，激发制度活力，激活基层经验，激励干部作为，

扎扎实实把全面深化改革推向深入。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委员会副主任王沪宁、韩正出席会议。

会议审议通过了《关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》、

《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》、《关于规范校外培训机构发展

的意见》、《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》、《关于全面实施预算绩效

管理的意见》、《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》、

《完善促进消费体制机制实施方案（2018－2020年）》、《关于建立健全基本公共服务

标准体系的指导意见》、《关于加强文物保护利用改革的若干意见》、《关于推进政府

购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》、《防范和惩治统计造假弄虚作假督察工作

规定》、《关于浙江等地深化“最多跑一次”改革需要中央层面解决的事项清单及工作

建议》、《关于开展县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点工作的实施意见》、

《关于推进军民融合深度发展若干财政政策的意见》、《关于增设北京互联网法院、广

州互联网法院的方案》、《关于设立最高人民检察院公益诉讼检察厅的方案》。

会议指出，支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放，要牢牢把握北京非首都功

能疏解集中承载地这个定位，围绕创造“雄安质量”，赋予雄安新区更大的改革自主权，

在创新发展、城市治理、公共服务等方面先行先试、率先突破，构建符合高质量发展要

求和未来发展方向的制度体系，打造推动高质量发展的全国样板。

会议强调，建设新时代文明实践中心，是深入宣传习近平新时代中国特色社会主义


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思想的一个重要载体，要着眼于凝聚群众、引导群众，以文化人、成风化俗，调动各方

力量，整合各种资源，创新方式方法，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢

牢占领农村思想文化阵地，动员和激励广大农村群众积极投身社会主义现代化建设。

会议指出，规范校外培训机构发展，要全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，发

展素质教育，以建立健全校外培训机构监管机制为着力点，构建校外培训机构规范有序

发展的长效机制，切实解决人民群众反映强烈的中小学生课外负担过重问题。要提高学

校教学质量，强化学校教育的主阵地作用。

会议强调，推动学前教育深化改革规范发展，是党和政府为老百姓办实事的重要民

生工程。要全面贯彻党的教育方针，遵循学前教育规律，完善学前教育体制机制，健全

学前教育政策保障体系，推进学前教育普及普惠安全优质发展，满足人民群众对幼有所

育的期盼。

会议指出，全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革。要牢固树立正确政

绩观，创新预算管理方式，突出绩效导向，落实主体责任，通过全方位、全过程、全覆

盖实施预算绩效管理，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用

效益。

会议强调，完善促进消费体制机制，要顺应居民消费新趋势，从供需两端发力，积

极培育重点消费领域细分市场，营造安全放心消费环境，提升居民消费能力，引导形成

合理消费预期，切实增强消费对经济发展的基础性作用。

会议指出，加强文物保护利用改革，对于我国文化遗产保护传承具有重要意义。要

把确保文物安全放在首要位置，聚焦文物保护的重点难点问题，加强制度设计和精准管

理，注意盘活文物资源，在保护中发展，在发展中保护。

会议强调，推进政府购买服务第三方绩效评价工作，要针对当前政府购买服务存在

的问题，积极引入第三方机构对购买服务行为的经济性、规范性、效率性、公平性开展

评价，提高规范化、制度化管理水平，提升财政资金效益和政府公共服务管理水平。

会议指出，开展防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作，目的是确保统计数据真

实准确。要聚焦统计法定职责履行、统计违纪违法现象治理、统计数据质量提升，突出

重点、发现问题、严明纪律，维护统计法律法规权威，为经济社会发展做好统计制度保

障。

会议强调，浙江等地深化“最多跑一次”改革涉及中央层面的制度和政策设计。对


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需要中央层面解决的事项，要列出清单，统筹考虑，分类处理，通过机构改革、投资审

批改革、信息共享、法律修改等措施，抓紧研究解决有关问题。

会议指出，开展县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点，要坚持党管干部、

党管人才，保持现有事业单位管理人员岗位等级设置和晋升制度不变，改造现有职员等

级，建立主要体现德才素质、个人资历、工作实绩的职员等级晋升制度，拓展基层事业

单位管理人员职业发展空间。

会议强调，各级财政部门要聚焦军民融合发展重点领域和新兴领域，处理好政府和

市场、中央和地方的关系，落实资金保障，引导多元投入，优化资源配置，健全配套政

策，更好发挥财政政策在推进军民融合深度发展中的作用。

会议指出，在北京、广州增设互联网法院，是司法主动适应互联网发展大趋势的一

项重要举措。要在总结推广杭州互联网法院试点经验基础上，回应社会司法需求，科学

确定管辖范围，健全完善诉讼规则，构建统一诉讼平台，推动网络空间治理法治化。

会议强调，设立最高人民检察院公益诉讼检察厅，要以强化法律监督、提高办案效

果、推进专业化建设为导向，构建配置科学、运行高效的公益诉讼检察机构，为更好履

行检察公益诉讼职责提供组织保障。

会议指出，全面深化改革，必须更多抓落实、见成效。每项工作都要定责追责到人。

要激发制度活力，敢于突破，主动作为，在优化资源配置上下功夫，用制度来盘活资源、

提高效能。要激活基层经验，对率先突破、取得经验的，及时拿到面上来研究论证，条

件成熟的要及时推广。不管在哪个层面总结推广改革经验，要按照客观规律办事，根据

实际作差别化处理。要激励干部作为，拿出一些专门的举措来，让改革者想干事、能干

事、干成事。要结合庆祝改革开放 40周年活动，表彰一批改革的先锋模范，在全社会

大力弘扬改革精神。

中央全面深化改革委员会委员出席，中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。

习近平：把实施乡村振兴战略摆在优先位置让乡村振兴成为全党全社

会的共同行动


中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对实施乡村振兴战略作出重


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要指示强调，实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三

农”工作的总抓手。各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，把实施乡

村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共

同行动。

习近平指出，要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、

人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民

全面发展。要尊重广大农民意愿，激发广大农民积极性、主动性、创造性，激活乡村振

兴内生动力，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。要坚持以实干

促振兴，遵循乡村发展规律，规划先行，分类推进，加大投入，扎实苦干，推动乡村振

兴不断取得新成效。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示指出，实施乡村振兴战略，事关

决胜全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国全局。各地区各部门要全面贯彻

党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国

务院部署，科学实施乡村振兴战略规划，继续加大“三农”投入力度，落实好惠农富农

政策，深入推进农业供给侧结构性改革，加快农业科技进步，构建现代农业产业体系、

生产体系、经营体系。创新城乡融合发展体制机制，着力改善农村基础设施和公共服务，

扎实推进农村人居环境整治三年行动。依托“互联网+”促进农村一二三产业融合发展，

大力培育新型经营主体，拓展农民稳定就业和持续增收渠道。进一步汇聚全社会推动乡

村振兴的合力，努力建设亿万农民幸福生活的美丽家园。

全国实施乡村振兴战略工作推进会议 5日上午在京举行。中共中央政治局委员、中

央农村工作领导小组组长胡春华出席会议并讲话。他表示，要深入学习领会习近平关于

做好“三农”工作的思想，认真贯彻习近平总书记关于乡村振兴的重要指示精神，落实

李克强总理批示要求，按照党中央、国务院决策部署，紧紧扭住乡村振兴战略规划提出

的目标任务，健全领导体制，压实工作责任，建立长效投入机制，强化政策制度保障，

发挥农民主体作用，保持定力和韧性，持之以恒抓好各项举措落实，不断开创乡村振兴

新局面。

会议部署落实了中共中央、国务院日前印发的《乡村振兴战略规划（2018－2022

年）》提出的各项重点任务，有关省区和部门负责同志在会上发言。

中央农村工作领导小组成员单位，各省区市和计划单列市、新疆生产建设兵团，中


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央和国家机关有关部门负责同志等参加会议。

习近平同团中央新一届领导班子成员集体谈话


中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平 2日下午在中南海同团中央新一

届领导班子成员集体谈话并发表重要讲话，他强调，青年一代有理想、有本领、有担当，

国家就有前途、民族就有希望。代表广大青年、赢得广大青年、依靠广大青年是我们党

不断从胜利走向胜利的重要保证。中华民族伟大复兴的中国梦终将在一代代青年的接力

奋斗中变为现实。新时代的青年工作要毫不动摇坚持党的领导，坚定不移走中国特色社

会主义群团发展道路，紧紧围绕、始终贯穿为实现中国梦而奋斗的主题，让广大青年敢

于有梦、勇于追梦、勤于圆梦。

中共中央政治局常委、中央书记处书记王沪宁参加集体谈话。

习近平首先表示，几天前，团十八大闭幕。大会贯彻党中央要求，对过去 5年工作

作了总结，对今后 5年共青团事业发展作了部署，完成了各项议程。我代表党中央，对

大会取得成功、对当选的团中央新一届领导班子表示祝贺。团中央新一届领导班子贯彻

党中央要求，态度坚决，信心坚定，情绪饱满，决心很大。党中央对你们寄予很高期望。

希望你们带头学理论、强信念，讲政治、严自律，促改革、抓落实，改作风、守规矩，

把新时代共青团的好形象树起来，肩负起团结凝聚全国各族青年为实现党的十九大提出

的目标任务而奋斗的责任。

习近平指出，过去 5年，共青团认真学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，认真

落实党中央关于共青团改革的部署，围绕保持和增强政治性、先进性、群众性，在组织

引导青年、推动青年发展、维护青少年权益、深化共青团改革等方面做了大量工作，推

动团的精神风貌呈现新气象。

习近平强调，党的十八大以后，党中央从党和国家事业发展全局出发，高度重视和

大力推进青年工作，出台新中国历史上第一个青年发展规划，部署共青团改革，推动青

年工作取得历史性成就。党中央明确了青年工作的战略地位、中国青年运动的时代主题、

青年工作的职责使命、青年一代健康成长的正确道路、青年工作的路径方法、共青团改

革发展的目标任务，明确了必须加强党对青年工作的领导。要坚持把培养社会主义建设

者和接班人作为根本任务，引导广大青年自觉为共产主义远大理想和中国特色社会主义


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共同理想而奋斗；把巩固和扩大党执政的青年群众基础作为政治责任，把最大多数青年

紧紧凝聚在党的周围；把围绕中心、服务大局作为工作主线，广泛组织动员广大青年在

深化改革开放、促进经济社会发展中充分发挥生力军作用。广大青年要坚定理想信念、

练就过硬本领、勇于创新创造、矢志艰苦奋斗、锤炼高尚品格，在弘扬和践行社会主义

核心价值观中勤学、修德、明辨、笃实，爱国、励志、求真、力行，同人民一起奋斗，

同人民一起前进，同人民一起梦想，用一生来践行跟党走的理想追求。

习近平指出，共青团是党的助手和后备军，这体现了我们党对共青团的高度信任和

殷切期望。团的所有工作，归结到一点，就是要当好这个助手和后备军。关键是要抓住

3个根本性问题，就是必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，把巩固和扩

大党执政的青年群众基础作为政治责任，把围绕中心、服务大局作为工作主线。要加强

对青年政治引领，党旗所指就是团旗所向。要在广大青年中加强和改进理论武装工作，

引导广大青年运用马克思主义立场、观点、方法观察分析问题，从而坚定正确政治方向，

增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚定听党话、跟党走的人生追求。要

广泛动员青年建功新时代，全面贯彻党的十九大精神，围绕统筹推进“五位一体”总体

布局和协调推进“四个全面”战略布局，主动配合党和国家重大工作部署，动员广大青

年把报国之志转化为实际行动，努力成为担当民族复兴大任的时代新人。要更好联系服

务青年，扩大团的工作覆盖面，强化服务意识、提升服务能力，千方百计为青年排忧解

难，做广大青年信得过、靠得住、离不开的贴心人，增强团的吸引力和凝聚力。要落实

好《中长期青年发展规划（2016－2025年）》。

习近平强调，党的十九届三中全会在部署深化党和国家机构改革时，也对深化群团

组织改革提出了新的要求。共青团是党联系青年群众的桥梁和纽带，要紧紧围绕这个职

责定位来谋划改革，出实招、出真招，不掩饰问题，不讳疾忌医，对症下药，刮骨疗伤，

真正从思想上、工作上、制度上把这个问题解决好。要树立大抓基层的鲜明导向，推动

改革举措落到基层，使基层真正强起来。

习近平指出，要切实落实从严治团要求。政治上要严，坚持以政治建设为统领，加

强共青团系统党的建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威

和集中统一领导，旗帜鲜明抵制各种歪风邪气，保持清风正气和良好形象。团的干部队

伍建设要严，政治上、思想上、能力上、担当上、作风上、自律上要强，做到对党忠诚，

敢于挑急难险重的担子，敢于到条件艰苦、环境复杂的岗位锻炼，脚踏实地、一步一个


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脚印干。团员队伍建设也要严，在团员标准要求上严起来，从把好入团质量关入手，抓

好入团以后的教育实践，带动广大青年一起前进。

习近平强调，青年工作，抓住的是当下，传承的是根脉，面向的是未来，攸关党和

国家前途命运。各级党委要关注关心青少年成长，为他们成长成才、施展才华创造良好

条件。各级党委要拿出极大精力抓青年工作、抓共青团工作，切实尽到领导责任。

会上，共青团十八届中央书记处第一书记贺军科汇报了共青团第十八次全国代表大

会和十八届一中全会的召开情况，团中央书记处书记汪鸿雁、徐晓、傅振邦、尹冬梅、

奇巴图、李柯勇分别作了发言。

丁薛祥、陈希、郭声琨、尤权参加谈话。

习近平：增强饮水思源不忘党恩意识弘扬为党分忧先富帮后富精神


中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对浙江省安吉县黄杜村农民

党员来信提出向贫困地区捐赠白茶苗一事作出重要指示强调，“吃水不忘挖井人，致富

不忘党的恩”，这句话讲得很好。增强饮水思源、不忘党恩的意识，弘扬为党分忧、先

富帮后富的精神，对于打赢脱贫攻坚战很有意义。

今年 4月，黄杜村 20名农民党员给习近平写信，汇报村里种植白茶致富的情况，

提出捐赠 1500万株茶苗帮助贫困地区群众脱贫。

习近平作出重要指示后，国务院扶贫办会同有关方面立即落实，确定湖南省古丈县、

四川省青川县和贵州省普安县、沿河县等 3省 4县的 34个建档立卡贫困村作为受捐对

象。受捐 4县均为国家贫困县和省定深度贫困县，受捐群众都是尚未脱贫的建档立卡贫

困户。

近日，黄杜村农民党员向西部地区贫困村捐赠白茶苗举行签约仪式。根据协议，黄

杜村村民将“白叶一号”白茶苗，捐赠给以上 34个贫困村栽种，实施种植指导和茶叶

包销，通过土地流转、茶苗折股、生产务工等方式，预计带动 1862户 5839名建档立卡

贫困人口增收脱贫。


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习近平致《求是》暨《红旗》杂志创刊 60 周年的贺信

时间：2018 年 07 月 04 日来源：新华社

在党中央机关刊《求是》暨《红旗》创刊 60周年之际，我代表党中央，向杂志社

全体工作人员表示热烈的祝贺！

《求是》杂志是党中央指导全党全国工作的重要思想理论阵地。长期以来，同志们

坚持党刊姓党、政治家办刊原则，积极宣传阐释党的基本理论、基本路线、基本方略，

深入宣传阐释党中央重大决策部署，及时宣传党的最新理论成果，在党的理论研究和宣

传方面作出了艰辛探索和不懈努力，为推动马克思主义中国化时代化大众化，用新时代

中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导实践作出了重要贡献。

希望同志们深入贯彻落实党的十九大精神，高扬党的理论旗帜，增强“四个意识”，

坚定“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，牢牢把握正确

政治方向和舆论导向，坚持理论联系实际，锐意进取，改革创新，不断提高理论宣传水

平，更好服务党和国家工作大局，为巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固

全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础作出新的更大的贡献！

习近平

2018年 7月 4日

习近平对上合组织青岛峰会成功举办作出重要指示强调推广好的做

法弘扬好的作风推动各项工作再上新台阶


中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平日前对上合组织青岛峰会成功举

办作出重要指示指出，上合组织青岛峰会办得很成功，山东省特别是青岛市作出了很大

贡献，服务保障工作有力有序、精心细致，体现了世界水准，展示了中国气派、山东风

格、青岛特色，谨向为此付出努力的广大干部群众表示慰问和感谢。

习近平强调，举办上合峰会，为青岛、为山东的发展带来了新的机遇，希望认真总

结“办好一次会，搞活一座城”的有益经验，推广好的做法，弘扬好的作风，放大办会

效应，开拓创新、苦干实干，推动各项工作再上新台阶。


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6月 9日至 10日，上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议在山东青岛成功召

开。此次青岛峰会是上合组织扩员后首次召开的峰会，来自 12个国家的国家元首或政

府首脑、10个国际组织或机构负责人出席峰会，注册外宾超过 2000人，参与采访的中

外记者超过 3000人，成员国领导人签署、见证了 23份合作文件，达成了一系列重要共

识，是上合组织成立以来规模最大、级别最高、成果最多的一次峰会。

李克强主持召开国务院常务会议


国务院总理李克强 7月 4日主持召开国务院常务会议，确定进一步扩大科研人员自

主权的措施，更大释放创新活力；部署进一步做好稳定和扩大就业工作；通过《国务院

关于修改〈全国经济普查条例〉的决定（草案）》。

会议指出，要落实习近平总书记在两院院士大会上的重要讲话精神，按照党中央、

国务院部署，深化科技领域“放管服”改革，按照能放尽放的要求赋予科研人员更大的

人财物自主支配权，充分调动他们的积极性，激发创新活力，壮大经济发展新动能。一

是改革科研管理方式。凡国家科技管理信息系统已有的项目申报材料，不得要求重复提

供。减少各类检查、评估、审计，对自由探索类基础研究和实施周期 3年以下项目一般

不作过程检查。将财务和技术验收合并为项目期末一次性综合评价。允许科研人员通过

购买财会等专业服务，从繁琐杂务中解放出来。二是充分相信科研人员，尊重人才，赋

予他们更大经费使用自主权。对科研急需的设备和耗材可特事特办、不搞招投标。科研

人员在研究方向和目标不变的前提下，可自主调整技术路线。项目直接费用除设备费外，

其他费用调剂权下放项目承担单位。三是对承担关键领域核心技术攻关任务的科研人员

加大薪酬激励，对全时全职的团队负责人及引进的高端人才实行年薪制，相应增加当年

绩效工资总量。四是建立重结果、重绩效的评价体系，区别对待因科研不确定性未能实

现预想目标和学术不端导致的项目失败，严惩弄虚作假。五是围绕提高基础研究项目间

接费用比例、简化科研项目经费预算编制、实行差别化经费保障、赋予科研人员职务科

技成果所有权或长期使用权等开展“绿色通道”试点，加快形成经验向全国推广。

会议指出，稳就业是经济发展的重中之重，也是最大的民生。当前我国城镇新增就

业持续增长、失业率保持低位，但也面临挑战和较大不确定性因素。各地区各部门要稳

不忘忧，多措并举完成全年就业任务。一要加强就业形势特别是重点地区和群体就业状


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况监测，做好有针对性的预案。二要落实“放管服”改革、优化营商环境各项举措，为

企业纾困解难、降低制度性交易成本。支持企业以多种方式稳就业。三要精准做好就业

创业服务，依托打造“双创”升级版，拓展更多新业态和服务业就业岗位，出台支持灵

活就业措施，使市场主体数量更多、活力更强。四要抓好高校毕业生、退役军人和下岗

转岗职工等重点群体就业，按实名制将就业服务落实到人，加大就业培训和政策帮扶。

做好农民工就业服务。会议要求压实地方政府责任，推动形成各方共促就业的合力。

会议审议通过了《国务院关于修改〈全国经济普查条例〉的决定（草案）》。

会议还研究了其他事项。

【省部声音】

四部门部署安全产业发展到 2020 年销售收入超万亿

时间：2018 年 07 月 02 日来源：中国新闻网

据应急管理部网站消息，工信部、应急管理部等四部门近日印发关于加快安全产业

发展的指导意见。意见要求，到 2020年，安全产业体系基本建立，产业销售收入超过

万亿元。到 2025年，安全产业成为国民经济新的增长点，部分领域产品技术达到国际

领先水平。

意见明确了安全产业发展的指导思想：牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安

全第一的思想，聚焦风险隐患源头治理，以坚决遏制重特大安全生产事故为目标，以提

升安全保障能力为重点，以示范工程为依托，着力推广先进安全技术、产品和服务，提

升各行业领域的本质安全水平；以企业为主体，市场为导向，强化政府引导，着力推动

安全产业创新发展、集聚发展，积极培育新的经济增长点。

意见明确，安全产业发展的工作目标是到 2020年，安全产业体系基本建立，产业

销售收入超过万亿元。创新能力明显提高。集聚效应初步显现。创建 10家以上国家安

全产业示范园区，培育 2家以上具有较强国际竞争力的骨干企业和知名品牌。发展环境

持续优化。行业应用不断深化。到 2025年，安全产业成为国民经济新的增长点，部分

领域产品技术达到国际领先水平；国家安全产业示范园区和国际知名品牌建设成果显

著，初步形成若干世界级先进安全装备制造集群；安全与应急技术装备在重点行业领域

得到规模化应用，社会本质安全水平显著提高。


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意见明确了安全产业发展的发展方向：面向生产安全和城市公共安全的保障需求，

制定目录、清单，优化产品结构，引导产业发展，创新服务业态。一是加快先进安全产

品研发和产业化，包括风险监测预警产品，安全防护防控产品，应急处置救援产品。二

是积极培育安全服务新业态，积极发展安全管理与技术咨询、产品展览展示、教育培训

与体验、应急演练演示等与国外存在较大差距的安全服务，重点发展基于物联网、大数

据、人工智能等技术的智慧安全云服务。

意见明确了安全产业发展的重点任务：组织实施“5+N”计划，逐步健全技术创新、

标准、投融资服务、产业链协作和政策五大支撑体系，开展 N项示范工程建设，培育市

场需求，壮大产业规模。一是健全产业技术创新支撑体系。建设一批高水平科技创新基

地。攻克一批产业前沿和共性技术。加强安全技术成果转移转化。二是健全产业相关标

准体系。三是健全投融资服务体系。探索建立政策引导、市场化运作的投资服务体系。

推动企业利用多层次资本市场进行融资。积极发展安全装备融资租赁服务。四是完善产

业链协作体系。建设安全产业大数据平台，继续开展国家安全产业示范园区创建，建设

安全产业公共服务平台，大力发展服务型制造。五是完善政策体系。六是建设 N项试点

示范工程。

意见鼓励企业加强国际科技创新合作，引进、消化、吸收、再创新国外先进安全技

术和服务理念；鼓励企业、技术服务机构积极参与国际标准制定，牵头或参与建立国际

安全产业创新联盟。鼓励企业参与并购、合资、参股国际先进安全科技企业或设立海外

研发中心；鼓励安全装备企业和安全服务企业以服务“一带一路”建设和国际产能合作

为重点，积极开拓国际市场。鼓励国外创新资源与国内安全产业创新发展需求开展对接，

促进国际先进安全科技成果转移转化。

意见提到，要合理利用高等院校和科技资源，吸纳高素质人员进入安全科技领域，

加强安全科学与工程学科建设和高层次专业人才队伍培养。依托重点企业、行业协会开

展安全领域急需紧缺人才培养，鼓励社会培训机构开展面向安全产业专业人才培训。支

持相关高校开展安全产业相关学科专业建设，推动校企协同，改进产教融合、校企合作

办学模式，加强安全领域复合型人才培养。


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三部门发布公告提出：转基因食用植物油应显著标示

时间：2018 年 07 月 05 日来源：人民日报

4日从国家市场监管总局获悉：国家市场监管总局、农业农村部、国家卫生健康委

员会三部门联合发布关于加强食用植物油标识管理的公告，明确提出转基因食用植物油

应当按照规定在标签、说明书上显著标示。对我国未批准进口用作加工原料且未批准在

国内商业化种植，市场上并不存在该种转基因作物及其加工品的，食用植物油标签、说

明书不得标注“非转基因”字样。

为保障食用植物油行业健康发展，规范食用植物油特别是食用植物调和油标签标

识，坚决遏制虚假标识误导消费者的违法违规行为，食用植物油的标签、说明书应当按

照《中华人民共和国食品安全法》《食品标识管理规定》以及相关食品安全国家标准的

规定标注。食用植物油标签、说明书不得含有虚假内容，生产经营者对其提供的标签、

说明书内容负责。

公告指出，食用植物油的名称应当反映食用植物油的真实属性。单一品种食用植物

油应当使用该种食用植物油的规范名称，不得掺有其他品种油脂。采用两种或两种以上

食用植物油调配制成的食用油脂，产品名称应当依据《食品安全国家标准植物油》（GB

2716—2018）的规定，标注为“食用植物调和油”，并在标签上注明各种食用植物油的

比例。

公告要求，食用植物油生产企业应当依法如实记录采购、使用的植物油料（包括植

物原油）的品种和数量，并保存相关凭证。记录和凭证的保存期限不得少于产品保质期

满后 6个月。食用植物油生产企业应当严格按照《食品生产经营企业建立食品安全追溯

体系若干规定》等规定，建立食品安全追溯体系，落实质量安全主体责任。

自今年 12月 21日起，各地食品安全监管部门要组织开展为期 1个月的专项监督检

查，重点检查食用植物油生产企业植物油料（包括植物原油）采购记录、生产记录、财

务记录。发现标签不符合规定、记录造假、投料和成品物料不平衡的，要依法进行处罚。

企业在 2018年 12月 21日之前依法生产的食用植物油允许销售到保质期结束。


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多地提高住房公积金月缴存额上限规范缴存比例


7月 1日起，多地开始执行新年度住房公积金缴存政策：降低企业住房公积金缴存

比例政策执行期延长至 2020年 4月 30日，规范住房公积金缴存比例和上下限，调整公

积金缴存基数上限或月缴存额上限，生产经营困难企业可申请降低公积金缴存比例或缓

缴。

降低企业住房公积金缴存比例期限延长

近期，北京、南京、哈尔滨等多地住房公积金管理部门下发通知，严格落实住房城

乡建设部、财政部和人民银行三部门今年 4月发布的《关于改进住房公积金缴存机制进

一步降低企业成本的通知》，为降低实体经济成本，减轻企业非税负担，将阶段性适当

降低企业住房公积金缴存比例政策延长至 2020年 4月 30日。

2016年 4月，住建部与国家发改委、财政部、人民银行曾联合发文明确，阶段性适

当降低住房公积金缴存比例政策从 2016年 5月 1日起实施，暂按两年执行。

规范住房公积金缴存比例和上下限

住建部、财政部等三部门今年 4月发布的通知，对住房公积金缴存比例再次予以规

范调整，扩大住房公积金缴存比例浮动区间。住房公积金缴存比例下限为 5%，上限由

各地区按程序确定，但最高不得超过 12%。缴存单位可在 5%至当地规定的上限区间内，

自主确定住房公积金缴存比例；切实规范住房公积金缴存基数上限。地方缴存住房公积

金的月工资基数，不得高于职工工作地所在设区城市统计部门公布的上一年度职工月平

均工资的 3倍。凡超过 3倍的，一律予以规范调整。

根据通知精神，各地可在 12%—5%上下限的范围内，自行决定当地公积金缴存比

例上下限。在全国范围内，北京、南京、西安、青岛、扬州等多个城市明确，单位和职

工本人各自缴存的住房公积金比例上下限为 12%—5%。部分地区根据当地实际情况，

对上下限做出限定。如吉林省规定住房公积金缴存比例原则上下限为各 7%。上海明确，

2018年度职工本人和单位住房公积金缴存比例为各 5%至 7%，单位可以在各 5%至 7%

范围内，自主确定公积金缴存比例。

多地上调住房公积金月缴存额上限

住房公积金月缴存额上限由缴存基数上限决定，缴存基数上限与上年度职工平均工


20

资挂钩。根据住建部等三部门通知精神，各地公积金缴存基数上限为当地上一年度职工

月平均工资的 3倍。

近期，多地住房公积金管理部门相继发布通知，对于新的公积金年度（2018 年 7

月 1日至 2019年 6月 30日）个人住房公积金缴存基数上限或月缴存额上限作出明确规

定。如北京明确，新年度住房公积金缴存基数上限为 25401元，月缴存额上限为 6096

元。同为一线城市的广州、天津发文明确了公积金月缴存基数上限，分别为 24654元和

24240元。南京明确公积金缴存基数上限为 25300元。

随着上年度职工平均工资的提高，据统计，从全国范围来看，北京、南京、济南、

丽水等少数城市住房公积金月缴存额上限超过了 6000元（对应公积金缴存基数为 25000

元）。其中，济南和丽水两地公积金月缴存额上限超过了北京。

生产经营困难企业可申请降低缴存比例

多地住房公积金管理部门发布通知表示，对于符合规定条件的生产经营困难企业，

可按程序申请降低住房公积金缴存比例或缓缴住房公积金。

北京市明确了企业申请降低公积金缴存比例或缓缴的具体条件。对于出现生产经营

困难的企业，经职工代表大会或工会讨论通过，没有职工代表大会或工会的，经全体职

工 2/3以上同意，可以在 1%-4%范围内申请降低住房公积金缴存比例或申请缓缴。

上海市规定，符合规定条件的生产经营困难企业，可以申请降低住房公积金缴存比

例或缓缴住房公积金。企业申请降低缴存比例可至 5%以下。企业申请降低缴存比例或

缓缴住房公积金的，须经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，向市公积金管理中心

提出申请。

天津市规定，经职工大会或职工代表大会（工会）讨论通过，生产经营困难企业可

申请降低缴存比例，降低比例由现行的不低于单位和职工各 5%调整至不低于单位和职

工各 1%，同时取消“上一年度亏损”这一申请降低比例条件。

南京市规定，企业缴存确有困难的，经本企业职工代表大会或工会讨论通过，并经

南京住房公积金管理中心（分中心）审核后，可以降低缴存比例或者缓缴，待企业经济

效益好转后，再提高缴存比例或者恢复缴存并补缴缓缴部分。最低缴存比例不得低于

5%。


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【经济建设】

韩正：把握好新的战略定位推动海南成为新时代全面深化改革开放新

标杆


7月 1日至 3日，中共中央政治局常委、国务院副总理、推进海南全面深化改革开

放领导小组组长韩正在海南省调研并主持召开推进海南全面深化改革开放领导小组会

议。韩正前往博鳌乐城国际医疗旅游先行区，调研先行区规划建设情况；到东寨港国家

级自然保护区，实地察看红树林保护和生态修复情况；到海口江东新区，听取新区规划

情况汇报；到海南省政务数据中心，了解大数据建设有关情况，与中心工作人员互动交

流；走进中国科学院深海科学与工程研究所，考察装备研发和科技创新成果；在三亚南

繁育制种基地，实地察看水稻田，了解农业育种情况；在洋浦经济开发区，调研区内大

宗商品交易、港口物流产业发展情况，考察国投孚宝 30万吨级油品码头运行情况。韩

正还参观了海南建省办经济特区 30周年成就展，考察博鳌亚洲论坛永久会址，出席海

南省与中央企业战略合作协议签约仪式。

2日下午，韩正在海口主持召开推进海南全面深化改革开放领导小组会议，学习贯

彻习近平总书记重要讲话精神，审议有关文件，研究部署下一阶段重点工作。韩正表示，

赋予海南经济特区改革开放新的使命，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动

的重大国家战略。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的

十九大精神，站在党和国家事业发展全局的高度，深刻认识推进海南全面深化改革开放

的重大意义，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动海南成为新时代全面深

化改革开放的新标杆。

韩正强调，要把握好新的战略定位，紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区，扎实

推进自贸试验区建设，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设；紧紧围绕建设国

家生态文明试验区，实行最严格的生态环境保护制度，为推进全国生态文明建设探索新

经验；紧紧围绕建设国际旅游消费中心，深入推进国际旅游岛建设，积极培育旅游消费

新业态、新热点；紧紧围绕建设国家重大战略服务保障区，全面加强支撑和保障能力建

设。


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韩正表示，海南省和各有关部门要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持和

加强党的全面领导，建立健全工作推进机制，完善人才发展制度，坚持规划先行、规划

引领，确保把党中央、国务院决策部署落到实处，开创海南改革开放和经济社会发展新

局面。

胡春华、何立峰和推进海南全面深化改革开放领导小组成员、领导小组办公室、有

关部门及企业负责同志参加会议。

新一届国务院金融稳定发展委员会召开第一次会议

时间：2018 年 07 月 03 日来源：中国政府网

7月 2日，新一届国务院金融稳定发展委员会成立并召开会议，研究部署打好防范

化解重大风险攻坚战等相关工作。国务院副总理、金融稳定发展委员会主任刘鹤主持会

议，金融委副主任兼办公室主任易纲作了汇报，金融委副主任丁学东，金融委成员郭树

清、刘士余、潘功胜、韩文秀、连维良、刘伟，以及协作单位成员李书磊、邓声明、蒋

建国、杨小伟、孟庆丰、刘炤、刘贵祥等同志参会。会议分析了当前经济金融形势和金

融运行情况，审议了金融委办公室提出的打好防范化解重大风险攻坚战三年行动方案，

研究了推进金融改革开放、保持货币政策稳健中性、维护金融市场流动性合理充裕、把

握好监管工作节奏和力度、发挥好市场机制在资源配置中的决定性作用等重点工作，部

署了近期主要任务。

会议认为，党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，金融系

统团结协作，坚持稳中求进，坚持底线思维，监管体系建设和金融风险处置取得积极成

效，结构性去杠杆有序推进，高风险金融业务收缩，一些机构野蛮扩张行为收敛，金融

乱象得到初步遏制，市场约束逐步增强，市场主体心理预期出现积极变化，审慎经营理

念得到强化，金融运行整体稳健。会议认为，当前我国经济正向高质量发展迈进，市场

主体韧性强，国内巨大规模市场的回旋空间广阔，完全具备打赢重大风险攻坚战和应对

外部风险的诸多有利条件，对此充满信心，下一步各项工作都将按既定方案有序推进。

会议决定，金融委将定期召开全体会议，不定期召开有针对性的专题会议，统筹研

究协调金融领域相关事项。


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郭树清：中国经济的进步任何力量无法扭转


中国人民银行党委书记、中国银保监会主席郭树清日前就当前经济金融界关心的热

点问题回答了记者提问。

记者：最近，美国挑起贸易战，能不能解决其贸易逆差问题？最终结果会如何？

郭树清：美国挑起的贸易战最终难以持续。我们坚决反对贸易战，贸易战不会有赢

家。过去 40年快速发展的全球化，导致国际产业形态发生根本改变，世界经济前所未

有地融为一体。美国在货物贸易中存在较大逆差，成因有多个方面，但丝毫不意味着美

国因此而吃亏。恰恰相反，美国贸易逆差的形成和持续，是其经济科技创新能力、高端

服务业竞争能力以及在国际货币金融中特殊地位的反映。正因如此，美国才能长期享用

来自世界各地多种多样物美价廉的商品，以及源源不断的低成本资金，中国在这两个方

面转移的价值量都占极大比重。如果说现行国际经济秩序不合理，那么处于不利地位的

也绝不是美国。由于新兴市场经济体能够高效率低成本生产海量产品，过去 20多年里，

美国、欧洲不再受通胀折磨，而且能够较快地从严重的金融危机中复苏。也是由于这个

原因，发达国家跨国公司利润不断翻番。它们在中国有庞大的商业存在，销售额数以万

亿美元计。在中国进出口总额中，外商投资企业占比接近一半，在对美出口中已超过一

半。打击中国的贸易和投资，很大程度上是打击多国企业，包括众多美国企业。挑起贸

易战既是对目标国家的发难，更是对自身经济的损害。这场贸易战最终难以进行下去。

记者：应对中美贸易摩擦，您认为中国经济有什么优势和特点？

郭树清：我国经济有较强的承受力。社会主义市场经济在应对各种困难和风险方面

具有明显的制度优势。但是，这与所谓“国家资本主义”毫无关系。我国在履行加入世

贸组织承诺、遵守自由贸易规则方面堪称模范。经过近些年的调整，中国经济增长已从

过度依赖投资、出口，转向消费为主较为均衡的拉动作用。我国实行全方位开放，对外

经贸并不完全取决于一个国家或一个地区。中国经济已经成为比较典型的大国经济，产

业体系完备，内需潜力巨大，13亿多人口的消费市场继续保持快速成长。我国商品市场

和就业市场弹性都比较强，涉外经济部门的灵活调整能力更为突出。从整体上看，中国

贸易顺差绝大部分由民营企业和合资企业实现，这类企业最具活力、最富韧性。来自外

部的任何压力，最终都会转化为发展的动力，客观上会加快供给侧结构性改革。


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记者：中美贸易摩擦是否会对国际金融体系造成负面影响？

郭树清：保持世界金融体系稳定，符合各国人民的共同利益。今年以来，我国金融

体系总体运行平稳。伴随着国民经济的稳中向好，银行业、保险业和证券业经营安全稳

健。6月以来，投向实体经济的资金大幅增加，上半年社会融资规模总体稳定增长。上

市公司盈利能力提升，平均估值水平在主要经济体中居于低位。国际投资界普遍认为，

中国资本市场已显示出较好的投资价值。上半年，境外资金净流入股票市场 1313亿元，

境外机构投资者净买入中国政府债 3089亿元。信用债市场略有波动，但违约率远低于

国际市场平均水平，总体风险完全可控。人民币汇率经过去年以来的调整，已进入双向

波动的合理区间，经济基本面决定了其不存在大幅贬值的可能。作为一个逐渐国际化的

新兴储备货币，人民币未来总体上会趋于走强。过去 30多年里，凡是看贬人民币、抢

购并较长时间持有外汇的居民和企业，最终都蒙受了较大损失。近些年里，一些国际投

机者试图通过做空人民币谋取暴利，事实证明他们严重误判了形势。

记者：您怎么看待美国打算限制中国的高新技术产业发展？

郭树清：中国总体上还是一个发展中国家。与发达国家相比，我们在科学技术上还

有很大差距，但是产业升级是中国经济发展的必然趋势。发展是每个国家的基本权利，

产业结构的不断调整升级构成了发展进程。限制他国经济的结构升级，就等于不允许他

国人民追求美好生活。人类文明进步是通过交流互鉴实现的，自由贸易和投资有利于各

国，多边主义符合全世界人民利益。习近平总书记提出构建人类命运共同体，倡导要同

舟共济，促进贸易和投资自由化便利化，得到了国际社会的热烈响应。任何一个国家实

现现代化，归根结底要靠本国人民自己努力奋斗，绝不可能靠别人“恩赐”，也不能靠

所谓“强迫技术转移”。我们学习借鉴他国先进经验，从来都是以互利共赢、双方自愿

为基本原则。中外企业开展了千千万万种合作，所涉知识产权问题都能得到妥善解决，

已签订的商业合同必须受到相关国家保护。中国以自我革命精神调整工业结构，淘汰落

后产能，降低资源消耗和环境污染，不仅将推动中国经济转向高质量发展，而且势必使

世界各国都从中受益。中国经济的进步是任何力量都无法扭转的。

记者：中美贸易战会不会影响中国的改革开放？

郭树清：我们将进一步加快改革开放步伐。40年来，中国经济社会发展遇到许多困

难和问题，但是只要我们坚持党的领导、坚持改革开放，我们就能战胜各种挑战。党的

十九大提出，要打好防范化解重大风险攻坚战，其中就包括防范外部冲击风险。国际贸


25

易摩擦确实有可能诱发一些问题，但是这并没有什么可怕。最重要的是要坚定道路自信，

合理引导预期，充分发挥改革开放的根本动力作用。金融领域将继续深化改革、扩大开

放，完善公司治理结构，优化机构体系，规范市场秩序，不断提高服务实体经济水平。

我们坚信，在党中央、国务院领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，

坚持稳中求进，加强协调配合，把握好各类政策出台的节奏和力度，就一定能够打好防

范化解重大风险攻坚战，为我国经济持续健康发展提供坚强保障。

经济形势年中看：中国经济底气十足行稳致远


夏粮丰收已成定局，工业利润快速增长，服务业进出口额增速创年度新高……6月

末，一二三产业捷报频传。

“今年以来，中国经济运行的稳定性、协调性增强，转型升级成效突出，新动能茁

壮成长，质量效益持续改善，经济运行保持稳中向好态势，迈向高质量发展起步良好。”

国家统计局局长宁吉喆说。

“稳”字当头，经济向好基础不断巩固

“中国经济表现良好，改革取得很大进展。”5月末，国际货币基金组织（IMF）

亚太部门助理主任詹姆斯·丹尼尔这样评价。根据 IMF预测，2018年中国经济增长率

为 6.6%，保持了其 4月发布的《世界经济展望》中的预测。

国际机构的信心，来自中国经济成绩单上实打实的数据，来自中国经济运行呈现出

的良好局面。

生产稳、消费稳，经济增长韧性增强。目前，我国冬小麦收割基本结束，夏粮生产

再获好收成。1—5月份，规模以上工业增加值同比增长 6.9%，增速比上年同期加快 0.2

个百分点；服务业生产指数同比增长 8.1%，社会消费品零售总额同比增长 9.5%，继续

保持较快增长。

就业稳、物价稳，民生改善持续向好。5月，全国城镇调查失业率为 4.8%，环比下

降 0.1个百分点，同比下降 0.1个百分点，调查失业率保持低位。1—5月份，居民消费

价格同比上涨 2.0%，涨幅比 1—4月份回落 0.1个百分点，物价保持温和上涨。

出口稳、外储足，宏观杠杆率趋稳。1—5月份，全国货物进出口总额同比增长 8.8%，

进出口更趋平衡，利用外资规模大于对外投资，外汇储备余额持续保持在 3万亿美元以


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上。5月末，商业银行不良贷款率为 1.9%，持续保持在低位。

预期稳、信心强，经济景气指标向好。中国人民银行日前发布的 2018年第二季度

企业家问卷调查报告显示，企业家信心指数为 75.8%，比上年同期提高 10.4个百分点。

国家统计局中国经济景气监测中心开展的最新中国消费者信心调查也显示，5月，中国

消费者信心指数为 122.9，处于 1998年开展此项调查以来的历史高位区间。

“国外一些研究机构显示的中国经济景气指标也反映我国经济走势向好。例如，从

美国大型企业联合会所发布的中国经济先行合成指数来看，近期数据意味着中国经济仍

在持续上升，并且上升态势有所强化。”中国国际经济交流中心副总经济师张永军说。

“好”字突出，经济发展协调性增强

“今年以来，我国经济结构持续优化，经济效益明显提升，新旧动能加快转换，经

济中提质增效的因素不断积累，经济发展协调性增强。”国家信息中心经济预测部副主

任王远鸿说。

产业结构不断优化。一季度，第三产业增加值占国内生产总值比重为 56.6%，比第

二产业高 17.6个百分点；对经济增长贡献率为 61.6%，比第二产业高 25.5个百分点。1

—5月份，高技术制造业和装备制造业增加值增速，分别比全部规模以上工业快 5.1和

2.4个百分点，工业化和信息化融合发展加快，市场研发和技术创新力度加大。

需求结构加快升级。以投资结构为例，1—5月高技术产业投资同比增长 10.5%，增

速快于全部投资 4.4个百分点，薄弱环节和重点领域投资快速增长将有力促进供给结构

改善、提升供给质量。

区域结构持续改善。中部后发优势持续显现，1—5月份，中部地区规模以上工业增

加值同比增长 7.8%，固定资产投资增长 9.3%，分别快于东部地区 1.1和 3.6个百分点。

“四大板块”良性互动，“三大战略”深入实施，“一带一路”建设稳步推进，协同发

展效应增强。

供给侧结构性改革成效不断显现。一季度，规模以上工业产能利用率为 76.5%，比

上年同期提高 0.7个百分点。1—5月份，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成

本费用同比下降 0.35元；5月末，规模以上工业企业资产负债率同比降低 0.6个百分点。

降成本、去杠杆，成效初显。

“随着我国供给侧结构性改革的深入推进，改革开放红利继续释放，我国完全有条

件、有能力实现高质量发展。”王远鸿说。


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“新”字亮眼，发展新动能快速成长

在中铁呼和浩特局首开的“草原号”游览列车上，导游石焱很兴奋：这个夏天，呼

和浩特至锡林浩特、克什克腾、二连浩特、鄂尔多斯等 7趟旅游列车的游客增长了近三

成，“草原号”成了带动草原旅游的火车头。

像“草原号”这样的新动能正在神州大地喷薄而出。

新主体、新成果不断涌现。1—5月，全国新登记企业 265万户，同比增长 12.3%；

国内发明专利申请量达 56万件，授权量达 13.9万件。一大批市场新主体、研发新成果

正成为我国创新发展的重要力量。

新产业、新产品快速成长。1—5月，高技术制造业中医药制造业、电子及通信设备

制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业增加值同比分别增长 11%、15.1%和 10.1%，

增速分别比规模以上工业快 4.1、8.2和 3.2个百分点。低碳化、智能化、网络化、信息

化快速发展，促进新产品大量增加，代表新一轮技术革命和产业变革方向的新产业不断

壮大，对经济社会发展全局的带动引领作用增强。

新业态、新模式不断拓展。5月份，以互联网和相关服务为代表的现代新兴服务业

拉动作用继续增强，对服务业生产增长的贡献率达到 56.8%，高于上月 0.2个百分点，

高于上年同期 17.9个百分点，拉动服务业生产指数增长 4.6个百分点。

1-5 月我国服务进出口总额 21024.7 亿元同比增长 12%

时间：2018 年 07 月 07 日来源：经济日报-中国经济网

权威数据显示，2018年 1月份至 5月份，我国服务进出口总额 21024.7亿元，同比

增长 12%。其中，出口 6915.3亿元，增长 13.3%；进口 14109.4亿元，增长 11.4%；逆

差 7194.1亿元。商务部服贸司负责人在解读有关数据时指出，1月份至 5月份服务进出

口增速创下了年度新高。前 5个月的服务业生产指数同比增长 8.1%，这要比同期货物

贸易增速高出 3.2个百分点。

什么因素带动了我国服务进出口增速创年度新高？

“从整体情况看，服务贸易增速快是一个长期因素不断积累的结果。”商务部研究

院国际服务贸易研究所所长李俊认为，外部环境和我国经济的基本情况，为服务贸易快

速增长提供了客观条件。

从外部看，全球经济形势目前较为平稳，美国挑起的贸易战还没有实质性地影响到


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全球经济的复苏。全球服务消费的需求大量存在，全球服务产业的增长还处于比较好的

态势。

从国内看，我国整个服务产业发展非常快，国家更是出台了促进服务业发展的新政

策。今年 6月份发布的《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》

提出扩大服务业对外开放，稳步扩大金融业开放，持续推进交通运输、商贸物流、专业

服务等服务业领域开放。

李俊认为，我国服务贸易创新发展试点工作也取得了积极成效，相关政策效应逐步

显现。“仅仅从某个时点来看效果可能并不是那么明显，但随着时间的推移，各种政策

效应的叠加，反映到整个服务贸易领域就非常明显了。”李俊说。

不过，当前国际经贸环境也面临极大的不确定性。7月 6日，美国开始对中国商品

加征进口关税，中方也不得不被迫反击。这将给我国服务贸易发展带来什么影响呢？

“在目前国际经贸环境的影响下，风险因素应该是短期的、暂时的、个别的。”李

俊表示，服务贸易一个很大的特点就是稳定性强，不像货物贸易那么大起大落，遇到一

些突发情况波动比较大，服务贸易起伏不是很大。在遇到较大波动时，服务贸易有稳定

器的作用，“我国服务贸易与‘一带一路’国家有着广泛的合作空间。我国服务贸易的

市场是多样化的，广泛的。所以服务贸易有很大的回旋余地。”

不过，李俊也表示，需要密切关注中美贸易战给我国服务贸易带来的影响。目前看

贸易战还是在货物贸易领域展开，但是未来可能会影响到服务贸易的发展，因为一部分

服务贸易与货物贸易是紧密相关的。其次是汇率对服务贸易的影响。此外，美国对技术

出口的管控也会影响我国技术贸易和知识产权服务贸易的发展。

上半年市场主体总量破 1 亿大关日均新设企业 1.81 万户

时间：2018 年 07 月 06 日来源：人民网-人民日报

7月 5日从市场监管总局召开的全国市场监管工作座谈会上获悉：上半年，市场主

体总量突破 1亿大关，达到 1.03亿户。其中新设市场主体 998.3万户，同比增长 12.5%，

新设企业 327.4万户，同比增长 12.5%。上半年，日均新设企业 1.81万户。

国家市场监督管理总局局长张茅说：“上半年市场监管工作取得显著成绩，随着准

入环境的优化，市场主体持续活跃增长。新设市场主体大幅增长，成为创业创新和扩大

就业的重要支撑，成为我国经济转型升级和高质量发展的重要推动力。”


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推进商事制度改革，营商环境更优化

张茅介绍，上半年，商事制度改革向深度广度拓展，促进营商环境不断优化，新企

业、新产品、新药品、新发明快速进入市场，为经济繁荣发展增添了新动力。

企业准入、准营门槛更低。优化办事流程、减少开办环节，许多地方企业开办时间

大幅压减。全面规范“多证合一”改革，首批将 24项涉企证照统一整合。“证照分离”

改革在更大范围复制推广，分类推进改革试点，着力破解“准入不准营”难题。深入推

进登记注册便利化改革，22个省份实现无纸全程电子化，稳步推进电子营业执照的发放

和应用。持续推进企业简易注销改革，累计 38.8万户企业通过简易注销程序退出市场。

产品准入改革提速。工业产品生产许可证“一企一证”改革全面推行，在全国 20

个省份推行简化生产许可证审批程序改革试点。积极推进强制性产品认证制度改革，认

证目录产品种类从 160种减至 141种，对 20种质量稳定、安全风险较低的产品，允许

企业运用自我声明评价方式替代第三方认证。

食品、药品和医疗器械注册制度改革步伐加快。加快特殊食品审评审批制度改革，

新批准婴幼儿配方乳粉产品配方 204个，在审注册保健食品申请数由 1万余件降至 8000

余件。推进药品医疗器械审评审批制度改革，创新药、临床急需药品和进口药品上市速

度显著加快。

知识产权注册便利化水平不断提高。深化商标注册便利化改革，全国设立 6个商标

审查协作中心、123个商标受理窗口，商标注册审查周期缩短至 7个月左右。上半年，

商标注册申请 358.6万件，同比增长 57.5%。累计有效注册商标 1680.7万件。专利授权

周期稳定在 22个月左右，PCT国际专利申请受理量 2.3万件，同比增长 6.3%。至 6月

底，国内发明专利拥有量 147.5万件。

强化竞争执法工作，市场竞争更有序

上半年，公平竞争审查和竞争执法取得一定成绩，促进市场环境不断改善，为市场

经济平稳运行创造了条件。

目前，公平竞争审查部际联席会议各成员单位、各省级政府、93%市级政府、50%

县级政府已部署落实；各地区、各部门共对 12.2万份文件开展了公平竞争审查。积极查

办印章、交通、供气、供热等领域的行政垄断案件，有效纠正和制止了指定交易、地方

保护、组织经营者垄断等滥用行政权力，排除、限制竞争行为。

围绕企业和消费者反映强烈的突出问题，严厉查处燃气、电力、供水、殡葬、电信


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等民生领域价格垄断行为。深入开展公用企业限制竞争和垄断行为专项整治，着力查处

重大垄断协议和滥用市场支配地位案件。加强经营者集中审查全链条反垄断监管，上半

年共审查经营者集中案件 218件，同比增长 40%。

组织开展涉企和民生领域价格收费专项检查，指导地方加强房地产、电子商务、药

品等重点领域和新兴领域市场价格监管。至 5月底，对价格违法行为实施经济制裁 15.7

亿元。组织开展反不正当竞争执法重点行动，集中整治市场混淆、商业贿赂、虚假宣传

以及涉网不正当竞争等突出问题，至 5月底共查处案件 2245件，案值 4.4亿元。

加强市场安全监管，安全形势稳中向好

“让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心”是质量安全的底线。上半年，市场

监管总局切实加强市场安全监管，加强从生产到流通的全链条质量监管，严把从农田到

餐桌、从实验室到医院的每一道防线，安全形势稳中向好。

推动生产经营者对产品质量实施担保，落实“三包”、补偿等责任。改革监督抽查

制度，推行“抽检分离”，共监督抽查 5万多批次产品，处理不合格产品 3532批次。

上半年共查处质量违法案件 2.1万起，同比增长 9.6%。加强缺陷产品召回监管，召回缺

陷消费品 2991.9万件，同比增长 9倍多。

加大药品监管执法力度，至 5月底，查处药品、医疗器械违法案件 3.5万件，移送

司法机关案件 752件。开展国家药品和医疗器械抽检，完成国家药品抽检 1.78万批次，

检出不符合规定药品 480批次。

张茅强调，下半年要抓好五方面重点任务：一是压缩企业开办时间，实现企业开办

时间压缩至 8.5个工作日的目标。二是大幅压减工业产品生产许可证，完成取消 14类、

下放 4类的改革任务。三是抓好“证照分离”改革，确保在全国范围内全面推开。四是

全面实行“双随机、一公开”监管，实现市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖，检

查结果全公开，抽查比例不低于 5%。五是加强食品药品安全、特种设备安全和工业产

品质量安全监管，确保不发生重特大安全事故，安全事故数量同比减少。

汤森路透：中企跨境并购今年上半年保持较快增长


汤森路透日前发布的最新数据显示，２０１８年上半年中国企业并购交易总额达３

２２７亿美元，其中跨境并购交易额达７６６亿美元。


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汤森路透首届中国跨境并购论坛日前在北京举行。汤森路透的研究显示，中国企业

跨境并购在过去十年，尤其是２０１４年以来增长迅速。尽管面临更复杂的国际投资环

境，今年上半年中企跨境并购交易额同比增幅仍达到４６％。

中国工商银行投资银行部总经理李峰认为，进一步开放举措以及消费和产业升级等

因素将继续助推中国企业跨境并购。在新的环境下，中企跨境投资也将呈现新的特点，

比如更多以参股和合资形式进行并购。

参加论坛的学者表示，虽然监管政策收紧或将影响跨境并购，但在一定程度上也将

使跨境并购投资更加理性，促使中国企业更加重视合规，从长远看有利于提升中国企业

在国际市场上的竞争力。

经济基本面良好支撑人民币企稳

时间：2018 年 07 月 06 日来源：中国经济网

近期人民币对美元汇率出现了一些贬值，这是由于外部不确定性引起市场预期变化

的结果，并非央行有意引导

尽管近期人民币的调整幅度相对较大，但并未演化成市场恐慌，市场对于人民币的

看法仍较为稳健

7 月 5 日，人民币对美元中间价大幅上调 415 个基点，报 6.6180，升幅创 2017 年

10月 11日以来最大。此前一日，人民币在岸离岸汇率双双大涨。7月 4日午后，在岸

人民币对美元汇率突破 6.61关口，升至 6.6003，创一周新高，日内涨幅超过 300个基点；

离岸汇率涨至 6.6176，日内涨逾 400个基点。

自 6月中旬以来，人民币对美元汇率经历了一波快速调整。4月下旬至 6月底，人

民币对美元中间价由 6.28左右下调至 6.61左右，贬值了大约 5.3%，引起市场关注。

中国人民银行金融研究所所长孙国峰近日接受媒体采访时表示，近期人民币对美元

汇率出现了一些贬值，这是由于外部不确定性引起市场预期变化的结果，并非央行有意

引导。中国坚持多边主义、全球化、自由贸易和以规则为基础的国际通行准则，不会将

人民币汇率作为工具来应对贸易争端。

“近期外汇市场出现了一些波动，主要是受美元走强和外部不确定性等因素影响，

有些顺周期的行为。”中国人民银行行长易纲表示，我国实行的是以市场供求为基础、

参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。多年来的实践证明，这一制度行之


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有效，必须坚持。

尽管与年初人民币升值阶段相比，当前外汇市场预期有所调整，但总体来看，市场

对人民币汇率仍然是双向预期。

“这次人民币汇率调整不会形成‘贬值预期—资本外流’的恶性循环。”中国社会

科学院世界经济与政治研究所副研究员肖立晟表示，今年 6月份，NDF（无本金交割远

期外汇交易）和 DF（远期外汇交易）之间的汇差一直维持在 400个基点左右，显著低

于“8·11”汇改后 1000个基点的汇差，市场没有出现套利机会。

中信证券首席固收分析师明明表示，虽然人民币汇率的隐含波动率在近期有所上

升，但是较“8·11”汇改以及 2016年高点来说，波动率仍然比较低。这反映出尽管近

期人民币的调整幅度相对较大，但并未演化成市场恐慌，市场对于人民币的看法仍较为

稳健。

专家普遍认为，未来人民币汇率将在合理均衡水平上保持基本稳定。从外部来看，

美联储已处于加息后半场，美元强势周期已过半，再叠加美联储之外的其他主要央行的

货币政策也开始收紧，美元将继续承压，美元持续走强难以维持。

更为重要的是，从我国经济基本面看，人民币不具备持续大幅走跌的基础。当前中

国经济基本面良好，金融风险总体可控，转型升级加快推进，经济进入高质量发展阶段，

国际收支稳定，跨境资本流动大体平衡，支撑人民币企稳。

“我国货币政策独立性较强，仍会坚持稳健中性的货币政策。”中国民生银行首席

研究员温彬表示，央行未来将进一步推动金融市场化改革，其中重要一环就是进一步完

善人民币汇率形成机制。人民币市场化程度将会提高，从而更好地反映市场供求关系。

在此背景下，人民币难以出现单边贬值或者升值，未来将是双向波动趋势。

财政部在香港顺利发行 50 亿元人民币国债


据财政部网站消息，财政部 5日在香港特别行政区顺利发行 50亿元人民币国债。

据悉，此次发行的 50亿元人民币国债中，45亿元为面向机构投资者招标发行，包

括 2年期 30亿元和 5年期 15亿元，中标利率分别为 3.65%和 3.8%；另外 5亿元为面向

国外中央银行和地区货币管理当局发行，包括 2年期 3亿元和 5年期 2亿元，发行利率

为同期限国债中标利率。


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税务部门上半年公布 2781 件“黑名单”案件同比增 80%


7月 4日上午，国家税务总局举行“褒奖诚信、联惩失信”专题新闻发布会，税务

总局稽查局巡视员李国成表示，2018 年 1 至 6 月，各级税务机关公布“黑名单”案件

2781件，比去年同期增长 80%。其中，偷税案件 497件，占比 18%；虚开增值税专用

发票案件 2050件，占比 74%；骗取出口退税等案件 234件，占比 8%。

李国成称，2018年上半年，国家税务总局将税收违法“黑名单”公布及推动联合惩

戒作为贯彻党的十九大精神、深化“放管服”改革、优化营商环境的重要工作内容，取

得了显著的工作进展。

——“黑名单”公布力度持续加大。自 2014年 10月公布第一批“黑名单”以来，

各级税务机关累计公布“黑名单”案件达到 10340件。其中，2018年 1至 6月，各级税

务机关公布“黑名单”案件 2781件，比去年同期增长 80%。其中，偷税案件 497件，

占比 18%；虚开增值税专用发票案件 2050件，占比 74%；骗取出口退税等案件 234件，

占比 8%。

——确保税务部门惩戒措施落实到位。税务总局组织各省税务部门对“黑名单”当

事人惩戒情况认真开展自查和督导检查，依法依规对“黑名单”当事人采取更加严格的

发票管理、出口退税审核和高频次税收检查等措施。据统计，截至 2018年 6月各级税

务机关共对“黑名单”当事人实施惩戒 15080户次，如对直接责任人注册登记的其他企

业信用降为 D级 554户次；严格控制发票领用 6170户次；提高税收检查频次 3500户次

等。

——促进联合惩戒措施持续发力。税务总局积极参与会签了公共资源交易等领域的

近十个联合惩戒备忘录；与发展改革委等 7部门共同签发了关于限制特定严重失信人乘

坐火车、民用航空器的文件。全国 36个省级税务机关已将上半年公布的 2781件“黑名

单”全部推送至同级相关部门，共计实施各项联合惩戒措施 2.5万户次。截至 2018年 6

月，6737名“黑名单”当事人被市场监督管理等部门限制担任企业的法定代表人、董事、

监事及经理职务；7456户当事人被推送金融机构限制融资授信。

——落实纳税信用修复机制。为了利于“黑名单”当事人自我纠错，税务总局建立

了纳税信用修复机制，鼓励“黑名单”主体通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响


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等方式修复信用。今年上半年，全国公布的税收违法“黑名单”案件中，已有 172户“黑

名单”当事人主动缴清税款、滞纳金和罚款后被撤出公布。

证监会上半年作出 159 项行政处罚同比增长 41%


6日从证监会获悉，今年上半年，证监会行政处罚全系统共作出 159项行政处罚决

定，比去年同期增长 41%；罚没款金额 63.94亿元，在去年同期基础上再创新高，市场

禁入 20人次。

证监会副主席阎庆民近日在证监会行政处罚工作会议上说，2015年至 2017年三年

间，证监会分别作出行政处罚决定 177 件、218 件和 224件，罚没款金额分别达 11.03

亿元、42.83亿元和 74.79亿元，市场禁入分别为 21人次、38人次和 44人次。

阎庆民表示，行政处罚依法全面从严的压倒性态势已经形成。他指出，下一步将压

实主体责任，敢抓敢管，真管真严，厉行法治，在执法精细化上聚焦发力；保持依法全

面从严的执法高压态势，铁腕执法，重典治乱，让严惩重罚成为执法常态。

多地农产品滞销新闻引发社会关注如何破解困局

时间：2018 年 07 月 03 日来源：光明日报

近期，多地农产品滞销新闻见诸报端，引发社会关注。为促进农产品产销对接，由

农业农村部主办的 2018全国贫困地区农产品产销衔接活动日前在京举行，农产品采购

量达到 252.6万吨。

农产品滞销不仅让农民内心感到焦灼，也给市场销售和管理带来新的压力。此轮滞

销原因有哪些？应如何破解农产品大面积滞销困局？如何提高中国农产品的议价能

力？为此记者进行了调研。

1.从“香饽饽”到“烫手山芋”：猝不及防的变化如何看

【案例】

眼下云南咖啡刚刚结束采收季，但种植户们却高兴不起来：今年，咖啡的价格每公

斤只卖十元左右，比去年跌了六七元。过去的“摇钱树”咖啡树，今年却成了负担。“2012、

2013年咖啡价格最好，每公斤最高可以卖到 26元。但从 2015年，咖啡价格开始走低。


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与价格形成反差的是成本，这几年，人工从每天 40元涨到 70元，尿素一袋从 85元涨

到 120元。这样算下来，今年保本都很难。”咖啡种植户屈勇说。

不仅仅是咖啡，今年马铃薯、番茄、辣椒、大蒜均出现了滞销。

在内蒙古，马铃薯大量滞销，价格跌至近十年最低谷，很多种植户最后只能以 0.3

元/公斤左右的收购价卖给当地淀粉厂。

在经历了连续 3年涨价后，今年大蒜价格一落千丈。在云南，去年最高可以卖到每

公斤 8.5元的大蒜，今年价格最低时仅卖每公斤 0.8元；去年最高每公斤 16元的独蒜，

今年的价格仅为每公斤 6元。云南省农业厅的数据显示，大理、丽江、怒江等地大蒜滞

销量超过 10万吨。

“作为一般农产品来说，如果不能在‘特’字上做文章，很容易受到主产区的冲击，

再加之云南的生产成本普遍高于其他省份，这样就更容易受到全国供求关系的影响。”

云南省社会科学院农村发展研究所产业经济室主任陈晓未如是说。

“去年 10月，秋收后的马铃薯很大一部分没卖出去，积压了 60万吨，今年 4月底

才基本卖完。”内蒙古某马铃薯种植大县农牧业局负责人说。

在广东徐闻县通达果汁加工厂的门口，装满菠萝等待过磅的车辆排成长龙。当地政

府倡议工厂帮助农民渡过难关，工厂以 0.18元每斤的价格收购农民菠萝用于榨汁。工厂

现场负责人告诉本刊记者，工厂每天的加工能力是 300吨，但当天已收购了 600吨，第

二天不知道还会运来多少。

农业农村部有关负责人指出，鲜活农产品受市场、信息、气候等多种因素影响，加

上我国农业的生产、加工、储藏、物流和消费的全产业链条还不健全，产销不对称，农

产品“卖难”时常出现。

在 2017年“蒜你狠”行情的推动下，大蒜价格持续走高。然而最近正值今年新蒜

上市季节，“蒜你狠”却变成了“蒜你惨”。

据农业农村部监测数据显示，4 月，全国大蒜平均批发价每公斤 5.44 元，环比跌

11.3%，同比跌 59.9%，较近 5年同期平均跌 30%。农业农村部官网 5月 11日公布的当

天国内鲜活农产品批发市场重点监测的 60个品种中，大蒜位居价格降幅榜首。

“丰产不丰收”“菜贱伤农”，一次滞销也许让农民一年的辛苦全部付诸东流。农

产品的销售问题成了解决农民收入问题的关键。

2.从品质到渠道：颇显棘手的滞销从何来


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【案例】

目前，不少地区正在组织电商解决农产品滞销难题。面对全国每年大量出现的农产

品滞销问题，京东以最快速度成立了农产品滞销帮助中心，旨在带动各地滞销农产品销

售，化存量为增量，减少农民损失。京东也成为国内首个成立农产品滞销帮助中心的电

商平台。然而近日，山西临猗县政府发布的一则针对“临猗苹果滞销”不当营销方式的

声明引发关注。声明中称，多个电商发布“临猗苹果滞销”的营销策划，利用打“悲情

牌”营销临猗苹果，给当地果业品牌形象造成了严重影响，并且营销内容有诸多夸大失

实之处。

如何科学合理解决农产品滞销问题，再次被推上风口浪尖。从经济运行一般规律看，

农产品市场运行出现波动十分常见，但如何合理规避农产品运行的市场风险却值得市场

和管理者深思。

实际上，滞销对于中国农产品来说并不陌生。相比于其他行业，农产品市场具有更

多的不可控性，类如自然灾害、种植结构不合理、农产品信息不对称，甚至是交通便利

程度都严重影响着农产品销售的情况。

一些农户在选择种植农产品时不按一定时期一定地域的市场需求作为种植的依据。

“这种无目的、无规划的盲目种植方式，必然导致相应农产品价格的大起大落、大涨大

跌。”陈晓未指出。

“以徐闻菠萝滞销为例，除了天气原因，主要是近百年未变的传统种植模式带来的

结构单一、市场竞争力弱等原因。”徐闻县菠萝行业协会会长吴建连表示，近几年全国

各地不时出现的农产品滞销的案例，从表面原因看无外乎都是天气灾害、产量过剩和销

售渠道不畅等。“但深入分析发现，除了不可抗力，因为老模式种植而抗风险能力弱、

品种陈旧低端无法满足市场品质需求和经营理念模式落后等等，才是重要的深层次原

因”。

与此相对应，今年徐闻本地农民种植的巴厘菠萝大多每亩亏本千元以上，而优质品

种“台农 17号”每亩利润达 8000多元。“同是种菠萝，一样的土地，一样的天气，结

果却完全不同，这是一个鲜活的样本注解：农业，改革生，不改则死。”华南农业大学

副教授周建华指出。

由于我国的农业信息化水平不高，农民无法获得精确的市场需求信息，另外，在我

国当前小农经济下，农民对于收集信息、处理信息的能力有限。每年在决定种植品种时，


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更多地受当前价格的引导，形成了“小生产—大市场”的供需矛盾。

记者在调研中发现，农产品滞销地区的加工企业多为中小企业，产能低，精深加工

链条短，而且大都面临环保不达标而停产的困境，从而无法支撑农产品供大于求的加工

生产需要。

专家指出，农产品滞销，既有传统生产方式或产品本身的问题，又有传统营销模式

的问题。而要彻底解决这些问题，则需要更为系统化、体系化的解决机制。

3.从理念到行动：农业发展保障机制怎么建

【案例】

夏至，江西省定南县历市镇车步村的千亩茭白种植基地。“前几年茭白市场行情不

好，每斤低至几毛钱，好多茭白烂在田里。为解决销售难题，我们从浙江余姚引进优质

茭白品种，与邮政部门合作建立电商营销网络，筹划兴建茭白冷链仓库以解决集中上市

时价格低廉的问题，同时建立‘合作社+基地+农户’的模式，引导茭农在安全生产和监

管上实施病虫害统防统治，使车步茭白逐渐在市场打响了无公害品牌。”车步村党支部

书记钟有良说。

车步村的探索，也经历了痛苦和转型。

“这可以说是我国农业供给侧结构性改革的一个缩影，痛定思痛我们做转型，实践

证明，这条路子是走对了。”钟有良说。发展新农业，创新和探索不可缺少，要基于互

联网思维，以市场需求为导向，优化产品品质，提升销售效率。

面对市场风云变化，滞销在所难免，而借助营销手段，只是解一时之急，却是治标

不治本。如何避免农产品滞销，还得从农业发展上找到解决办法。

专家指出，要从根本上解决部分农产品供需失衡、价格大起大落的问题，还得依靠

深化农业供给侧结构性改革，尽快改变大而不强、低端同质竞争的现状。

“要加快推进小农生产融入现代农业。”河南省安阳市滑县农业局党组成员、总农

艺师罗俊丽表示，可以通过按区域种植、规模化生产、订单销售，建立大宗农产品的稳

定销售渠道；通过龙头带动建基地，建立和农民的利益链接机制，形成农业产业联合体。

为促进贫困地区农产品产销对接，农业农村部日前主办了 2018全国贫困地区农产

品产销对接行动。首场对接活动现场签约超过 54亿元，总采购额达到 127亿元，采购

量约为 252.6万吨。农业农村部部长韩长赋指出，贫困地区产销对接是实现农民脱贫增

收的“牛鼻子”、打赢精准脱贫攻坚战的重要抓手，要聚焦集中连片贫困地区尤其是深


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度贫困地区，聚焦优质特色农产品，通过采取建设标准化生产基地和仓储冷链设施、培

育新型经营主体、强化品牌建设、畅通营销渠道等措施，让贫困地区的优质农产品不仅

产得出、产得好，还能卖得出去、卖上好价钱。

为破解农产品滞销难题，内蒙古农业技术推广站研究员李志平建议，应加快发展产

地精深加工，扩大初加工，提高产品附加值。同时，合理布局加工企业，支持中小型加

工企业兼并重组，科学设立加工产业园区。

“政府还须加强产业监测和信息发布，做好预警预报，适当调控规模和价格，规避

集中上市风险。”海南热带农业与农村经济研究院院长柯佑鹏说，此外，建议推广农产

品价格保险机制，减轻种植户的经济损失。

国内钢价延续跌势铁矿石市场稳中趋弱


国内现货钢市成交清淡，价格延续跌势，但供求压力尚不太大。铁矿石市场稳中趋

弱，进口矿港口库存处于高位。

据国内钢铁资讯机构“我的钢铁”提供的最新市场报告，最近一周，国内现货钢价

综合指数报收于 151.99点，一周下跌 0.78%。由于受到宏观方面和期货市场走势的影响，

国内钢材现货市场各品种的价格延续跌势，成交的表现比较清淡。一些主导钢厂最新公

布的出厂定价也以平稳为主。

据分析，在建筑钢市场上，价格小幅下跌。全国主要市场主流规格螺纹钢品种的均

价为每吨 4110元，一周下跌 32元。最新发布的库存数据显示，建筑钢的库存水平并未

继续累积，而是小幅下降，显示当前市场的供求压力并不太大。目前需要关注的是后期

市场供应的走向。

在板材市场上，价格总体下行。热轧板卷价格小幅下跌，全国主要市场主流规格热

轧产品的市场均价为每吨 4229元，一周下跌 48元。中厚板价格小幅下跌，全国主要市

场主流规格普中板的平均价格为每吨 4358元，一周下跌 44元。目前来看，钢市尚处在

多空因素交织的局面中，暂无明确的方向。

铁矿石市场稳中趋弱。据“西本新干线”的最新报告，在国产矿市场上，铁精粉市

场以稳为主，部分地区和部分品种的供应有偏紧的情况。进口铁矿石价格弱势下行，截

至 5日，62%品位进口铁矿石的价格为每吨 62.5美元，一周下跌 1.45 美元。目前，国


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内主要港口的进口矿库存量处于高位，而国内钢企的相关采购需求则处于趋弱的走势。

相关机构分析认为，国家环保政策继续保持相应的力度，钢材市场新资源的供给比

较理性，社会和钢厂的库存水平均在下降，这在传统的消费淡季较为罕见。短期内国内

钢价将以小幅的震荡为主。

我国虚拟货币交易平台基本实现无风险退出


6日从中国人民银行获悉，去年 9月以来，央行会同相关部门搜排出国内 88家虚拟

货币交易平台和 85家首次代币发行融资（ICO）交易平台，并基本实现无风险退出，人

民币交易的比特币全球占比降至不足 1%。

为及时有效防范和化解虚拟货币领域风险，2017年 9月起，相关监管部门在互联网

金融风险专项整治工作框架下，指导地方政府清理整顿比特币等虚拟货币交易场所和

ICO活动。

据介绍，经过稳妥有序地组织推进，各地搜排出的国内 88家虚拟货币交易平台和

85家 ICO 交易平台基本实现无风险退出；以人民币交易的比特币从之前全球占比 90%

以上，下降至不足 1%。

中钞信用卡产业发展公司区块链技术研究院院长张一锋表示，监管部门及时出手，

有效阻隔了虚拟货币价格暴涨暴跌对我国的消极影响，避免了一场虚拟货币泡沫，并引

领了国际监管趋势。

针对近期相关非法金融活动的新变种与新情况，相关监管部门组织屏蔽“出海”虚

拟货币交易平台，果断打击 ICO冒头及各类变种形态。截至 5月末，包括火币网、币安

网等交易平台的 110个网站已被屏蔽。

与此同时，监管部门从支付结算端入手持续加强清理整顿，多次约谈财付通、支付

宝等非银行支付机构，要求其严格落实不得开展与比特币等虚拟货币相关业务的要求。

目前支付宝排查并关闭了约 3000个从事虚拟货币交易的账户。

此外，对于各类伪虚拟货币以及相关的非法集资、诈骗、传销等活动，监管部门积

极支持配合公安机关依法严厉打击。据公安机关统计，近年来共立案侦办虚拟货币类违

法犯罪案件近 300余起。

张一锋表示，监管部门应继续密切监测、加强研判，打早打小、防患于未然，持续


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通过多种渠道向民众提示风险，向市场传递更为明确的监管信号。

下半年经济展望:加快推进改革持续扩大需求

时间：2018 年 07 月 06 日来源：中国经济网

题要：当前，我国经济社会发展保持稳中有进的良好态势。展望下半年，国际经济

出现不利因素，我国需通过加快推进供给侧结构性改革，破除形成有效需求的体制机制

障碍，持续扩大总需求。此外，还要坚定不移推动改革开放，推动经济转型升级和高质

量发展，完善宏观审慎监管政策，加强政策协调，有效防范金融风险，给实体经济发展

营造平稳健康的金融环境——

今年上半年，我国经济继续保持稳中有进、稳中向好态势，下半年要加快推进供给

侧结构性改革，持续扩大国内有效需求，保持经济的平稳发展，避免国际经济风险对国

内经济产生大的冲击。

宏观经济稳中有进

尽管国际经济出现不利因素，二季度我国经济供给侧指标总体上仍继续保持稳中有

进、稳中向好态势。随着供给侧结构性改革的深入推进，工业生产稳中向好、工业经济

结构优化、效益改善，就业稳定，支撑工业经济稳中向好的有利因素不断增多。目前我

国经济保持 6.8%左右增速，城镇调查失业率低于 5%，就业市场稳定。钢铁行业化解过

剩产能、结构性去产能工作有序开展。微观杠杆率继续下降，企业成本继续降低；新产

业增长较快，新产品快速成长，新业态蓬勃发展。6月份制造业 PMI相较 5月份有所下

滑，但仍在 51.5的水平。同时，非制造业 PMI以及建筑业 PMI甚至出现回升，这反映

出当前我国整体经济环境受内外需负面因素的影响尚不明显。

就业形势总体稳定。中国社科院宏观经济分析课题组连续每周跟踪记录了汽车及零

配件制造、仪器仪表制造 2个制造业行业，计算机软件及相关服务业、电子商务、房地

产中介及销售、酒店旅游等服务行业发布的职位数目，整体上看，2018年上半年全国劳

动力需求小幅波动，1月份至 2月份主要受到冬季和春节期间部分企业业务量减少的影

响，需求偏弱；但强劲需求势头自 3月份开始逐渐释放出来，4月份至 6月份多数行业

呈现出较为稳定的劳动力需求。

居民消费价格平稳。1月份至 5月份，居民消费价格指数平均上涨 2.02%，核心 CPI

上涨 2.06%，涨幅平稳且略低于市场预期；工业生产者价格指数平均上涨 3.72%，其中


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5月 PPI同比上涨 4.1%，涨幅比 4月扩大 0.7个百分点，为近 4个月高点。

财政收入增速高于 GDP名义增速。1月份至 5月份累计，全国一般公共预算收入同

比增长 12.2%；全国政府性基金预算收入同比增长 39%；两项预算收入合计 112372亿

元，同比增长 17.4%。全国一般公共预算支出同比增长 10.3%；全国政府性基金预算支

出同比增长 45.8%；两项预算支出合计 103678亿元，同比增长 14.1%。今年一季度名义

GDP增速为 10.2%，预计上半年我国财政收入增速高于 GDP名义增速。

同时要注意的是，上半年我国经济需求侧部分宏观指标下降较多，需求侧与供给侧

数据不匹配，社会预期分歧加大，稳中有忧。5月份消费品零售总额和固定资产投资增

速放缓，货物贸易顺差收窄。6月份 PMI数据印证了供给侧与需求侧数据分化。需求层

面的下滑要大于生产，1月份至 5月份供需数据反差得到印证，新订单的下滑幅度大于

生产。

本轮复苏以来的企业大小分化仍在延续，体现在中型企业与小型企业制造业 PMI

仍处于 50以下，而大型企业为 52.9。大型企业新订单甚至还延续了 5月份以来的回升，

而中型企业和小型企业新订单均下降。

国际经济风险需关注

2018年上半年全球经济仍延续复苏态势，美国经济继续强劲增长，欧元区和日本经

济增长弱于美国。今年以来，美国货币政策正常化、减税与贸易保护主义政策持续，新

兴国家资本市场和货币汇率出现剧烈波动，美国制裁伊朗以及 OPEC协议增产原油不及

预期导致原油价格出现较大幅度上涨。上半年供给侧和需求侧数据反差较强，下半年需

关注国际经济风险是否导致需求侧数据继续下滑。

首先，需要关注美联储加息对新兴市场国家金融市场的冲击。美国货币政策正常化

冲击仍将加剧全球资本市场特别是新兴经济体面临的金融风险。美联储预计 2018年下

半年将继续加息两次，2019年将加息 3次。这将引起全球资本市场特别是经济基础比较

脆弱的新兴国家资本市场持续波动，并打击投资者和消费者信心。

其次，需要关注美国贸易保护主义政策与经贸摩擦风险加剧对我国出口的影响。特

朗普上任后调整美国对外经贸政策，推行贸易保护主义政策以服务其“美国优先”目标，

并在今年以来接连制造经贸摩擦。中美双方正在通过谈判化解贸易战风险，然而中美经

贸关系结构性问题难以短期解决，目前中美贸易争端尚无定论，美方是否会进一步挑起

争端，仍存在不确定性和潜在风险。


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警惕去杠杆中金融风险

上半年我国为防控金融风险而加大结构性去杠杆力度，金融严监管配合稳健中性货

币政策，广义货币供应和贷款增速稳中略降，但新增社会融资大幅萎缩。1月份至 5月

份新增社会融资累计减少 1.4万亿元，同比下降 15.5%，非标融资大幅下降，债市违约

增多。我国下半年仍会坚持“结构性去杠杆”，信用条件依然偏紧。

一方面，去杠杆过程中必然伴随着金融风险的释放，因而出现债务违约事件、出现

一定程度流动性紧张是正常的。偏紧的流动性环境恰恰是去杠杆的必要条件。从这个角

度而言，没有轻轻松松的去杠杆，感到“痛苦”是去杠杆的必然。另一方面，如果微观

个案处理不当，则可能传染扩散、由点及面地引发系统性金融风险；如果货币政策不够

灵活适度，导致融资成本普遍上升，“误伤”正常企业，对企业的正常融资需求和经营

造成负面冲击，在金融加速器机制作用下，以整体上恶化宏观经济环境，反而会增加去

杠杆的难度。

简言之，可以把去杠杆比作“排雷”或者“拆弹”，既要有针对性地化解处理风险

点，又要防止风险点扩散为系统性风险，是一项技术性强、涉及面广、对政策智慧要求

高、难以一蹴而就的工作。具体到今年下半年，需要高度关注、密切防范信用违约传染

扩散风险。

持续发力供给侧

下半年我国在聚焦三大攻坚战的同时，宏观经济领域面临着一些对需求侧产生较大

冲击的突出问题，比如：美联储加息进程、中美贸易摩擦及走向、结构性去杠杆与金融

风险、房地产市场发展、投资增速下滑过快，等等。下半年首要任务是保持经济平稳发

展，避免经济出现大的波动对就业需求产生较大冲击。为防止需求侧变量意外下滑传导

到供给侧，应避免盲目放松财政和货币政策，而要通过加快推进供给侧结构性改革，破

除形成有效需求的体制机制障碍，持续扩大总需求。

首先，保持宏观杠杆率总体稳定，深化结构性去杠杆。把握好经济增长与债务增长

的平衡，保持宏观杠杆率稳定，既保持结构性去杠杆的定力，也不能收缩过快。一方面，

把防范大规模失业风险作为经济增长底线，实事求是评估经济增长的需要与可能，提高

社会政策托底能力，适度调低经济增长预期。另一方面，打好防范化解金融风险攻坚战，

把防范债务危机作为债务增长底线，防止宏观杠杆继续不合理上升，加大政府债务“开

正门”力度，使地方政府隐性负债显性化，严控新增地方政府债务，提高债务透明度，


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降低债务成本，增强政府债务的可持续性。最后要深化债转股改革，清理僵尸企业。以

商业银行为投资主体设立金融资产投资公司，切割商业银行不良债权，实施债转股。

其次，促进释放有效投资需求。要保证全年 6.0%以上的投资增速，下半年仍然需

采取适度的稳定投资政策。促投资需在防控金融风险前提下，结合结构优化，提升经济

长期增长的质量和能力。一是优先安排跨区域互联互通涉及国计民生的基础设施建设项

目。我国仍然处于经济空间调整和城市化大发展的时期，需要建设的重大项目仍然有很

多，优先安排跨区域互联互通的涉及国计民生的项目，使之能够引导有效的经济社会的

发展进程，仍是非常有必要的。建议加强省级统筹基础设施建设的能力，适度管控市区

县自行安排建设的一些低效基础设施小项目，避免市区县过度举债所带来的金融风险压

力。二是加强旅游、医疗和教育等有利于促进我国消费升级的基础设施投资。这类产品

的高端供给一直相对短缺，要通过发挥市场和政府作用两个方面的有机结合，通过显著

增加投资来增加供给和提升质量。

再次，继续实施积极的财政政策，加大减税降费力度。第一，一方面进一步减税降

费，切实降低实体企业和居民税费负担；另一方面按照取之于民、用之于民的原则，从

支出侧采取疏导措施，将增量部分主要用于与民生相关的基本公共服务支出，加快支出

进度，从而切实扩大需求并改善供给，保障宏观经济稳定。第二，进一步理顺央地财政

支出关系，提升财政资金使用效率。一是进一步集中发力于三大攻坚战；二是分领域、

分类处理，根据公共服务性质，结合政府机构改革，进一步划分中央、地方财政事权，

实现纵横双向平衡。第三，统筹安排中央、地方财政资金，防止项目因地方资金到位困

难而无法落地，导致中央下达资金闲置、无效，防止出现政策扭曲。

进一步扩大改革开放

一方面，要从战略上作好中美贸易摩擦长期化的准备，坚定不移推动改革开放，推

动经济转型升级和高质量发展，不要让贸易争端干扰实现中华民族复兴目标。我国要看

到自身差距，持续完善经济体制，构建良好营商环境。在政府服务、减税降费、产权保

护、市场准入、投资管制、国有企业、要素价格、产业政策等方面深化改革，释放合理

投资潜力扩大内需，加快推进负面清单政策落地实施，加大吸引外资力度，形成新的国

际竞争力，提升有效对冲贸易摩擦潜在负面需求效应的能力。

另一方面，要从策略上争取主动。尽早尽快落实已经确定的重大开放政策，提高对

外资的吸引力。加强与欧盟、日韩等发达经济体的高科技合作。清晰研判美国升级贸易


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战的损失和承受力，专心专注深化国内改革开放，完善经济高质量发展的体制机制。

完善宏观审慎监管政策

金融市场是复杂的有机整体，为有效防范金融风险、给实体经济发展营造一个平稳

健康的金融环境，应综合考虑信贷、股市、债市、汇市、楼市的联动性，完善宏观审慎

监管政策，加强政策协调，综合施策。

第一，强化去杠杆政策的结构性，辅之以灵活适度的货币政策环境，保持流动性合

理充裕。采用市场化的方式破产重组“僵尸企业”；去杠杆应该主要借助宏观审慎监管

和微观审慎监管政策，尽量避免直接使用货币政策工具。

第二，尽快制定出台“资管新规”相关配套实施细则，为股市、债市投资者提供明

确市场预期。

第三，加强地方政府债务管理、逐步化解债务风险。按照中央要求，降低政府债务

杠杆是我们下一步防范和化解风险的重要抓手和主要任务。提高地方政府债务管理效

能，严控债务增量，加大“开正门”的力度。

第四，提高对外开放水平，完善外汇管理体制，促进汇市健康发展。中短期内应继

续坚持外汇管制，有选择、有管理地控制外汇资金出入股市、债市；加大开放力度，大

力改善营商环境，吸引外资，提升中国出口企业在全球价值链中的位置，提高出口产品

附加值和竞争力，保持汇率基本稳定，争取将中美贸易摩擦对我国外汇储备规模的冲击

降至最低，防止货币危机。

第五，对房地产市场综合施策，促进房地产市场健康发展。一是保持货币政策的稳

健中性，不宜放水或大幅紧缩。二是要坚持“房住不炒”和“因城施策”方略，保持调

控政策定力。切实落实好地方政府稳定房价的主体责任，对稳定房价不力的城市应兑现

问责。三是加大对市场游资及风险区域的监测预警。四是二线城市在加入人才争夺战的

同时，应事先采取预案，应对可能随之而来的住房投机炒作。五是加快推进农村集体经

营性建设用地建设租赁住房试点，租住同权，为有效扩大租赁住房供给提供经验。

农业农村部：我国农产品电商正迈向 3 千亿元大关

时间：2018 年 07 月 02 日来源：央广网

据中国之声《全国新闻联播》报道，农业农村部今天表示，我国农产品电商正迈向

3千亿元大关，将推进“互联网+”农产品出村工程，深入实施信息进村入户工程。


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现代农业的发展让农民的眼界不能仅限于眼前的“一亩三分地”，掌握市场信息成

为必不可少的一环。深入推进“互联网+农业”，将使亿万小农户与瞬息万变的大市场

更好对接。农业农村部副部长屈冬玉介绍，农业农村部将推进“互联网+”农产品出村

工程，深入实施信息进村入户工程，组织全国农民手机应用技能培训。作为新的生产工

具，手机在农民手里不仅仅是生活资料，更是生产资料，可以了解外边的世界、市场需

求与新技术，还可以通过互联网远程诊断动植物疫病病害，它是“新农具”。

目前，我国“互联网+农业”取得初步成效。2017年底，电子商务进农村综合示范

已累计支持了 756个县，2017年农村网络零售额达到 1.25万亿元，农产品电商正迈向 3

千亿元大关，带动就业人数超过 2800万人。

屈冬玉表示，解决困扰我国农业发展和农民增收的农产品滞销卖难问题，更要抓住

互联网的机遇。中国的开放会越来越大，不可能关起门来搞农业。五千年来中国农业自

给自足，现在是开放环境下国际化的、统筹国际国内两个市场、两种资源的农业，这是

现代农业人包括管理、生产和科技人员必须面对的挑战。只有过了这一关，中国的农业

农村现代化才能真正迈上新的台阶。要抓住互联网弯道超车的机遇，构建新型经营主体、

小农户与大市场有机衔接的方式。

农业农村部：“互联网+农业”当务之急是推动农产品出村


国务院新闻办公室今日举行国务院政策例行吹风会，农业农村部副部长屈冬玉介绍

深入推进“互联网+农业”促进农村一二三产业融合发展有关工作情况，他指出，“互

联网+”可以加很多，但加农业农村，当务之急是互联网+农产品营销，也就是农产品出

村。

当下，传统电商通过互联网将大量工业品、消费品输送到农村，对活跃农村的物质

供应，生活方便发挥了重要作用。屈冬玉认为，对于农业农村部来说，对于乡村振兴的

大业来说，最重要的是要帮助农民，把优质合格的、有特色的农产品出村，卖到城市来，

就是所谓的农产品上行。

记者从发布会了解到，农业农村部将从三方面推动农产品出村。首先，农业农村部

会同有关部门将尽快出台农产品出村工作的指导意见，解决农产品产销对接的问题，不

仅是贫困地区，还有各地特色的农产品。其次，做好全产业链。“互联网+农业”首先


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是农业的数字化，传统产业要实现数字化处理，然后才有可能打造数字农业，所以全产

业链包括产前、产中、产后，也包括产地环境的数字化。第三，抓能力建设。能力建设

包括管理能力，全国农口的科研教学，农民应用使用信息化的能力，包括和物联网、信

息化应用相关的硬件基础设施建设。

“要加大农村基础设施的建设，尽管我们说在互联网领域城乡差距相对其他来说差

距比较小，但是数字鸿沟的差距是现实存在的，所以，怎么把先进的信息技术和设备应

用到农业农村去，农业农村部前几年总结海南、四川的经验，搞互联网小镇建设，把一

个小镇，依托他的特色产业和一二三产业融合发展，农旅结合，让当地的农民和居民过

上互联网式的生活。小镇上可能是 wifi全覆盖，所有特色农产品可追溯，想要买当地的

土特产可以物流直接配送，不用消费者大包小包往回搬。所以我们要做的工作很多，总

而言之就是围绕乡村振兴的 20字方针来开展我们的各项工作，布局互联网+农业、互联

网+农村事务管理，以及农村发展有关工作。”屈冬玉如是说。

我国农业走可持续发展之路关键支撑是科技创新


用不到世界８％的耕地养活世界２０％左右的人口，农业的健康稳定发展关乎经济

社会发展全局。多位院士表示，中国农业要走绿色可持续发展之路，关键支撑就是科技

创新。

日前由中科院主办的第六届战略与决策高层论坛上，如何以科技创新助力乡村振兴

成为探讨的焦点。

多年来，我国农业发展取得重大进展，粮食产量大幅提升。但随着人民群众生活水

平的日益提高，对农业发展质量提出了更高要求，农业生产中出现的环境污染、耕地退

化、农产品质量下降等问题也日益显现。

“未来，农业的发展方向一定是向科技化、机械化方向迈进。”中国工程院院士吴

孔明认为，要加强信息技术的研发和应用，通过机械达到单粒播种、单株施肥、精准诊

断，以提高生产率，降低化肥使用率、减低成本。

“人们不仅想要吃饱还要吃好，那就要求粮食不仅要高产稳产，还要营养安全。”

中国科学院院士李家洋表示，这些都要求进一步推动科技与农业生产相结合。

育种技术的创新，无疑是增加产量、提升品质的重要保证。


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李家洋团队通过分子设计育种技术，精准选出高产与优质的控制基因“组装”在一

起，从而破解水稻“高产不优质、优质不高产”的难题。这一研究成果荣获２０１７年

度国家自然科学奖一等奖。

“针对不同的问题，我们甚至可以定制化。”他举例说，“比如对于小孩儿，他们

可能需要高锌高铁含量的水稻品种，而对于糖尿病人而言，他们更适合高抗性淀粉的水

稻品种。”

发改委：支持汽车业混改，纯电动汽车准入门槛抬高

时间：2018 年 07 月 05 日来源：新京报

7月 4日，国家发改委官网发布《汽车产业投资管理规定（征求意见稿）》，向社

会公开征求意见，其中提出，支持国有汽车企业与其他各类企业开展混合所有制改革，

强强联合，组建具有世界一流水平的汽车企业集团。

混改成为提升整个产业水平的重要手段

近期汽车行业重组和合作传言不断流出，这是否意味着汽车行业整合大幕将悄然拉

开，这从征求意见稿或可见一斑。

征求意见稿提出，鼓励企业通过股权投资等方式，开展兼并重组和战略合作，联合

研发产品，共同组织生产，提升产业集中度。支持国有汽车企业与其他各类企业开展混

合所有制改革，强强联合，组建具有世界一流水平的汽车企业集团。

招商证券分析，首先是无论国企还是民企都会有改革的压力。此外，产业龙头公司

未来会进一步合并，类似于日韩的汽车行业崛起过程，强强联合，技术互补，最终龙头

走向国际化。在 2022年股比放开的背景下，混改会成为提升整个产业水平的重要手段，

自主逐步替代合资的趋势将持续。

禁止新建独立燃油汽车整车企业

近年来关于燃油车“瘦身”的消息屡见报端。征求意见稿也提出，禁止建设以下燃

油汽车投资项目，如新建独立燃油汽车整车企业，现有汽车整车企业跨乘用车、商用车

类别建设燃油汽车生产能力，未列入国家级区域发展规划的现有燃油汽车企业整体搬迁

至外省份。

对现有汽车企业扩大燃油汽车生产能力投资项目，也提出了更严格的要求：上两个

年度汽车产能利用率、新能源汽车产量、上年度汽车出口量（含境外投资企业销量）与


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生产量占比等均需高于全行业平均水平。燃油乘用车扩能投资项目，异地新建扩能投资

项目建设规模不低于 15万辆且企业上年度总产量不低于 30万辆。

招商证券分析，由于龙头的量大且利用率高，接近 100%，其他则处在 80%边缘水

平，因此，扩产能只有真龙头才有资格参与，普通的龙头会因为产能利用率、新能源占

比、国际化等问题出局。

纯电动汽车准入门槛抬高

《征求意见稿》对新建独立纯电动汽车企业投资项目提出了更高的要求。

征求意见稿提出，对于新建独立纯电动汽车企业投资项目，不得在有以下情况之一

的省份建设：新能源汽车保有量占比低于全国平均水平，存在同产品类别新能源汽车僵

尸；现有同产品类别新建纯电动汽车企业投资项目产量未达到建设规模的 80%。

此外，征求意见稿对申请新建独立纯电动汽车企业投资项目的企业法人，提出明确

条件：所有股东在项目建成且产量达到建设规模前，不撤出股本。股东拥有整车控制系

统、驱动电机、车用动力电池等关键零部件的知识产权和生产能力，且对关键零部件具

有较强掌控能力。拥有纯电动汽车核心技术发明专利和知识产权，并得到授权或确认。

上两个年度累计研发投入不少于 2亿元人民币。

并要求新建独立纯电动汽车企业投资项目建设规模，纯电动乘用车不低于 10万辆，

纯电动商用车不低于 5000辆，项目建成投产后，只生产自有注册商标和品牌的纯电动

汽车产品。

招商证券分析，从征求意见稿来看，未来汽车产业投资管理政策核心就是：整车、

动力电池龙头集中化。燃油车和新能源车低成本进入窗口已基本关闭。

中小微企业有望获政策连续助推将有一批政策陆续落地

时间：2018 年 07 月 03 日来源：经济参考报

近期发布的多项调查数据显示，6月我国中小微企业经营活动有所降温，成本连续

攀升，经营利润和企业信心均有不同程度下滑。为了缓解困难，稳定企业信心和预期，

国家近期从金融支持、降低成本、改善环境等方面连续推出多项政策。多位专家预计，

未来还将有一批此前政府部署的措施陆续落地，下半年或许还有一次定向降准，进一步

支持中小微企业经营。

7月 2日，调查对象以民营中小企业为主的财新中国 PMI最新数据显示，6月份，


49

原材料购进平均价格创下五个月内最高涨幅，中国制造商成本负担大幅上升。受访厂商

表示，成本上升主要与钢铁等原料涨价有关。为了削减成本，厂商继续收缩用工规模。

6月用工收缩率创下 11个月以来最高。调查显示，人员退休、公司压缩规模、业务量不

足等，导致就业收缩情况有所加重。厂商普遍预计未来一年产出会有所增长，但乐观度

降至六个月以来最低。部分厂商担心成本上升、环保政策收紧，会影响产量增长。

这一走势与国家统计局此前公布的数据一致。统计局的数据显示，6月份中型企业

PMI为 49.9%，较上月回落 1.1个百分点，继今年 2月份后再次落入收缩区间。小型企

业生产经营活跃度小幅上升，其 PMI较上月回升 0.2个百分点至 49.8%。

渣打银行最新公布的 6月份中国中小企业信心指数显示，中小企业经营开始降温，

三个分项指数中，经营现状指数较 5月下降 3.1个百分点，中小企业销售、生产和盈利

均显露停滞迹象。与此同时，预期指数由 5月的 62.0降至 59.2，反映中小企业对可预见

未来的经营前景持谨慎态度。调查结果也反映出了企业经营成本正在上升的趋势，渣打

银行的报告称，利润率现状指标连续三个月上升后，6月下降 5.5个百分点，利润率预

期指标较上月亦下降 4.6个百分点。尽管 6月原材料价格上升，受访中小企业反馈称产

成品价格有所下降。受访者预计这两种趋势还将延续，短期内可能会进一步压缩企业利

润。

虽然经营活动有所降温，但一批支持中小微企业的政策措施将陆续落地。本周四起，

中国人民银行将同时下调邮政储蓄银行、城市商业银行、非县域农村商业银行、外资银

行人民币存款准备金率 0.5个百分点，可释放资金约 2000亿元，主要用于支持相关银行

开拓小微企业市场，发放小微企业贷款，进一步缓解小微企业融资难融资贵问题。中国

人民银行有关负责人表示，定向降准有利于稳步推进结构性去杠杆，有利于加大对小微

企业等薄弱环节的支持力度，属于定向调控和精准调控。

在央行宣布决定定向降准之后一天，银保监会等五部门还联合印发了《关于进一步

深化小微企业金融服务的意见》，从货币政策、监管考核、内部管理、财税激励、信用

建设等方面提出 23条长期标本兼治的具体措施，缓解小微企业融资难融资贵。

“除了定向降准外，国家还不断推出科技创新支持、减税降费、服务升级等扶持政

策，助力中小企业稳定经营和快速发展，提振企业信心。”中国物流信息中心分析师文

韬表示。

《经济参考报》记者了解到，仅在国务院层面，为了进一步优化营商环境，多次常


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务会议部署相关措施减轻企业负担，包括进一步清理取消经营服务性收费和行业协会商

会收费，大力推动降电价等，其中大部分措施都是针对中小微企业，其中 4月 18日的

会议还专门决定推出 7项减税措施，支持创业创新和小微企业发展。

展望未来，多位专家表示，随着国家此前部署的这些措施陆续落地，可以缓解中小

微企业当前经营上的一些困难，而下半年我国或许会继续出台相关支持政策，其中可能

还会有一次定向降准。

招商证券首席宏观分析师谢亚轩表示，货币政策下一阶段思路有明显调整，对经济

增长的关注程度有所提高。宏观审慎管理有效承接了货币政策在去杠杆方面的责任，今

年货币政策在流动性预期管理方面真正做到了稳健中性，银行间市场流动性较为宽裕。

针对降低企业融资成本，4月央行进行了一次结构性降准操作，预计下半年再次降准的

可能性较高。

交通银行首席经济学家连平认为未来降准的结构性、定向操作是主要手段。除非有

非常严重的负面冲击，全面降准的可能性较小。他表示，在美国加息后，央行并未上调

结构性流动性工具操作利率，基本预示短期内货币政策中性偏松的格局已经确立。

中国银行国际金融研究所的课题组也认为，为防范企业融资渠道受阻带来的流动性

风险加大、债券违约增加、社会融资规模萎缩的情况，央行有可能再次出台定向降准政

策。

【政治建设】

国务院关于印发《国务院工作规则》的通知

时间：2018 年 07 月 02 日来源：中国政府网

根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》，国务

院各部门机构和职能调整陆续到位。为更好指导和规范国务院及各部门的工作，国务院

决定对《国务院工作规则》予以修订，并公布实施。

国务院关于印发《国务院工作规则》的通知

国发〔2018〕21号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将修订后的《国务院工作规则》印发给你们，自印发之日起施行。


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国务院

2018年 6月 25日

（此件公开发布）

国务院工作规则

第一章总则

一、第十三届全国人民代表大会第一次会议产生的新一届中央人民政府，根据《中

华人民共和国宪法》和《中华人民共和国国务院组织法》，制定本规则。

二、国务院工作的指导思想是，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举

中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代

表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党

的基本理论、基本路线、基本方略，坚持和加强党的全面领导，严格遵守宪法和法律，

全面正确履行政府职能，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

三、国务院工作的准则是，执政为民，依法行政，实事求是，民主公开，务实清廉。

第二章组成人员职责

四、国务院组成人员要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定

维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，模范遵守宪法和法律，认真履

行职责，为民务实，严守纪律，勤勉廉洁。

五、国务院实行总理负责制。总理领导国务院的工作。副总理、国务委员协助总理

工作。

六、总理召集和主持国务院全体会议和国务院常务会议。国务院工作中的重大事项，

必须经国务院全体会议或国务院常务会议讨论决定。

七、副总理、国务委员按分工负责处理分管工作；受总理委托，负责其他方面的工

作或专项任务，并可代表国务院进行外事活动。

八、秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。

九、总理出国访问期间，受总理委托，由负责常务工作的副总理代行总理职务。

十、各部、各委员会、人民银行、审计署实行部长、主任、行长、审计长负责制，

由其领导本部门的工作。

各部、各委员会、人民银行、审计署根据法律、行政法规和国务院的决定、命令，

在本部门的职权范围内，制定规章，发布命令。


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国务院各部门要各司其职，各负其责，顾全大局，协调配合，切实维护团结统一、

政令畅通，坚决贯彻落实党中央、国务院各项工作部署。

第三章全面正确履行政府职能

十一、国务院要深入贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，

加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，深化简政

放权、放管结合、优化服务改革，全面提高政府效能，创造良好发展环境，提供基本公

共服务，维护社会公平正义。

十二、完善宏观调控体系，加强经济发展趋势研判，科学确定调控目标和政策取向，

加强预期引导，有效实施区间调控、定向调控、相机调控、精准调控，主要运用经济、

法律手段并辅之以必要的行政手段引导和调控经济运行，促进国民经济持续健康发展。

十三、依法严格市场监管，推进公平准入，加强信用体系建设，强化事中事后监管，

健全综合执法体系，规范市场执法，规范行政裁量权，维护全国市场的统一开放、公平

诚信、竞争有序，促进大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力。

十四、加强社会管理制度和能力建设，健全公共安全体系、社会治安防控体系、应

急管理体系、社区治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局，维护社会公平正义与

和谐稳定，维护国家安全。

十五、更加注重公共服务，完善公共政策，健全政府主导、社会参与、全民覆盖、

普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系，增强基本公共服务能力，加快推进

基本公共服务均等化。

十六、加强生态环境保护，实行最严格的生态环境保护制度，构建政府为主导、企

业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，推进绿色发展，建设美丽中国。

十七、持续深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，完善办事流程，

创新服务方式，提高行政效率，优化营商环境，便利企业和群众办事。

第四章坚持依法行政

十八、国务院及各部门要带头维护宪法和法律权威，建设职能科学、权责法定、执

法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，依法行使权力、履行职责、承担

责任。

十九、国务院根据经济社会发展需要，适时向全国人大及其常委会提出法律案，制

定、修改或废止行政法规，规定行政措施，发布决定和命令。


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提请国务院讨论的法律草案和审议的行政法规草案由司法部审查或组织起草，行政

法规的解释工作由司法部承办。

二十、国务院及各部门要坚持科学民主依法立法，不断提高政府立法质量。起草法

律草案、制定行政法规和部门规章，要坚持从实际出发，及时准确反映经济社会发展要

求，充分反映人民意愿，使所确立的制度能够切实解决问题，备而不繁，简明易行。

完善政府立法工作机制，扩大公众参与，除依法需要保密的外，所有行政法规和部

门规章的草案都要公开征求意见。加强立法协调，对部门间争议较大的重要立法事项，

应引入第三方评估，充分听取各方意见；对经协调仍达不成一致意见的问题，司法部要

列明各方理据，提出倾向性意见，及时报请国务院决定。

行政法规和部门规章实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。

二十一、国务院各部门制定规章和规范性文件，要符合宪法、法律、行政法规和国

务院有关决定、命令的规定，严格遵守法定权限和程序。

涉及两个及以上部门职权范围的事项，要充分听取相关部门的意见，并由国务院制

定行政法规、发布决定或命令，或由有关部门联合制定规章或规范性文件。其中，涉及

公众权益、社会关注度高的事项等，应当事先请示国务院；部门联合制定的重要规章及

规范性文件发布前须经国务院批准。

严格合法性审查，规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不

得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。

部门规章应当依法及时报国务院备案，由司法部定期向社会公布目录。对违反宪法、

法律、行政法规或国务院决定、命令或者规定不适当的部门规章和规范性文件，要依法

责令制定部门纠正或由国务院予以改变、撤销。

二十二、国务院各部门要严格规范公正文明执法，健全规则，规范程序，落实责任，

强化监督，做到有法必依、执法必严、违法必究，维护公共利益、人民权益和社会秩序。

第五章实行科学民主决策

二十三、国务院及各部门要完善行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险

评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，增强公共政策制定透明度

和公众参与度。

二十四、国民经济和社会发展计划及国家预算，重大规划，宏观调控和改革开放的

重大政策措施，国家和社会管理重要事务、法律议案和行政法规等，由国务院全体会议


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或国务院常务会议讨论和决定。

二十五、国务院各部门提请国务院研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，

并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证；涉及相关部门的，应当充

分协商；涉及地方的，应当事先征求意见；涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社

会稳定问题的，要进行社会稳定风险评估，并采取听证会等多种形式听取各方面意见。

在重大决策执行过程中，要跟踪决策的实施情况，了解利益相关方和社会公众对决

策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，及时调整完善。

二十六、国务院在作出重大决策前，根据需要通过多种方式，直接听取民主党派、

社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。

二十七、国务院领导同志要亲力亲为抓落实，主动谋划政策举措，解决矛盾问题，

加强工作推进，确保政令畅通。

国务院各部门必须坚决贯彻落实党中央、国务院的决定，部门主要负责同志是第一

责任人。要细化任务措施，层层压实责任，加强政策配套，加强协同攻坚，及时跟踪和

反馈执行情况。涉及多部门参与的工作，牵头部门要发挥主导作用，协办部门要积极配

合，形成工作合力。

国务院办公厅要加强对各地区各部门的督查，坚持全面督查与专项督查相结合，健

全限期报告、核查复核、督促整改、情况通报及第三方评估等制度，推动国务院重大决

策部署和国务院领导同志批示指示精神贯彻落实。

第六章推进政务公开

二十八、国务院及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度，坚持以公开为常

态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

二十九、国务院全体会议和常务会议讨论决定的事项、国务院及各部门制定的政策，

除依法需要保密的外，应及时公布。

三十、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法

律和国务院规定需要公开的事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、

广播、电视、网络、新媒体等方式，依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

三十一、国务院及各部门要加强政策解读，准确传递政策意图，重视市场和社会反

映，及时回应公众关切，解疑释惑，稳定预期。

第七章健全监督制度


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三十二、国务院要自觉接受全国人大及其常委会的监督，认真负责地报告工作，接

受询问和质询，依法备案行政法规；自觉接受全国政协的民主监督，虚心听取意见和建

议。

国务院各部门要依法认真办理全国人大代表建议和全国政协委员提案，加强与代表

委员沟通，严格责任，限时办结，主动公开办理结果。

三十三、国务院及各部门公职人员要依照有关法律的规定自觉接受国家监察机关的

监督。国务院各部门要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督，做好行政应

诉工作，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，同时要自觉接受审计等部门的监

督。对监督中发现的问题，要认真整改并向国务院报告。

三十四、国务院及各部门要严格执行行政复议法，加强行政复议指导监督，纠正违

法或不当的行政行为，依法及时化解行政争议。

三十五、国务院及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督，认真调查核实有关情

况，及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

三十六、国务院及各部门要重视信访工作，进一步完善信访制度，畅通和规范群众

诉求表达、利益协调、权益保障渠道；国务院领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要

的群众来信，督促解决重大信访问题。

三十七、国务院及各部门要严格执行工作责任制，严格绩效管理和行政问责，加强

对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估，

建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，健全激励约束、容错纠错机制，

严格责任追究，提高政府公信力和执行力。

第八章会议制度

三十八、国务院实行国务院全体会议和国务院常务会议制度。

三十九、国务院全体会议由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、

人民银行行长、审计长、秘书长组成，由总理召集和主持。国务院全体会议的主要任务

是：

（一）讨论决定国务院工作中的重大事项；

（二）部署国务院的重要工作。

国务院全体会议根据需要可安排其他有关部门、单位负责人列席会议。

四十、国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成，由总理召集和主


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持。国务院常务会议的主要任务是：

（一）讨论决定国务院工作中的重要事项；

（二）讨论法律草案、审议行政法规草案；

（三）通报和讨论其他重要事项。

国务院常务会议一般每周召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会

议。

四十一、提请国务院全体会议和国务院常务会议讨论的议题，由国务院分管领导同

志协调或审核后提出，由国务院办公厅汇总报总理确定；会议文件由总理批印。国务院

全体会议和国务院常务会议的组织工作由国务院办公厅负责，议题和文件于会前送达与

会人员。

国务院全体会议和国务院常务会议文件由议题汇报部门牵头会同有关部门起草。会

议文件应全面准确客观反映议题情况和各方面意见，注重解决实际问题，突出针对性、

指导性、前瞻性和可操作性。涉及法律法规和规范性文件的，应备而不繁，逻辑严密，

条文明确具体，用语准确简洁。国务院办公厅要加强审核把关。

四十二、国务院领导同志和有关部门主要负责同志应提前做好工作安排，确保按时

参加国务院全体会议和国务院常务会议。除特殊原因外，原则上不应请假。国务院领导

同志不能出席的，向总理请假；其他参会人员请假，由国务院办公厅向总理报告。

四十三、国务院全体会议和国务院常务会议的纪要，由国务院办公厅起草，按程序

报总理签发。

国务院全体会议和国务院常务会议讨论通过决定印发的文件，原则上须在会议结束

后 7个工作日内印发。

四十四、国务院及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模和时间，严格审

批。以部门名义召开全国性会议，主办部门应事先征得国务院分管领导同志同意，再正

式向国务院报送请示。

应由各部门召开的全国性会议，不以国务院或国务院办公厅名义召开，不邀请省、

自治区、直辖市人民政府负责人出席。国务院领导同志一般不出席部门的工作会议。全

国性会议应尽可能采用视频会议形式召开。各类会议都要充分准备，严肃会风会纪，提

高效率和质量，重在解决问题。

第九章公文审批


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四十五、各地区、各部门向国务院报送公文，应当符合《党政机关公文处理工作条

例》的规定，严格遵循行文规则和程序。行文应当确有必要，讲求实效；未经批准不得

越级行文，不得多头报文；请示应当一文一事，报告不得夹带请示事项。除国务院领导

同志交办事项和必须直接报送的绝密级事项外，一般不得直接向国务院领导同志个人报

送公文。

拟提请中央有关会议审议或提请以党中央、国务院名义联合发文的文件稿，内容主

要涉及政府职责且牵头起草部门为国务院部门的，应依照中央有关规定，先按程序报国

务院履行相关审议或审批程序。

四十六、各部门报送国务院的请示性公文，凡涉及其他部门职权的，必须主动与相

关部门充分协商，由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报国务院审批。

部门之间有分歧的，主办部门主要负责人要主动协商；协商后仍不能取得一致意见的，

主办部门应列明各方理据，提出办理建议，与相关部门负责人会签后报国务院决定。

部门之间征求意见或会签文件时，除主办部门另有时限要求外，一般应在 7个工作

日内回复；特殊情况不能按期回复的，应主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式，

逾期不回复视为无不同意见。

四十七、对各地区、各部门报送国务院审批的公文，国务院办公厅要切实履行审核

把关责任，提出明确办理意见。对部门之间有分歧的事项，国务院分管领导同志应主动

加强协调，取得一致意见或提出倾向性建议。国务院副秘书长要协助国务院分管领导同

志做好协调工作。

公文及办理意见由国务院办公厅按照国务院领导同志分工呈批，并根据需要由国务

院领导同志转请国务院其他领导同志核批，重大事项报总理审批。

四十八、国务院制定的行政法规、发布的命令、向全国人大或全国人大常委会提出

的议案，由总理签署。

以国务院名义发文，经国务院分管领导同志审核后，由总理签发。

以国务院办公厅名义发文，由国务院秘书长签发；如有必要，报国务院分管领导同

志签发或报总理签发。

四十九、国务院及各部门要精简文件简报。加强发文统筹，从严控制发文数量、发

文规格和文件篇幅。属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不以国

务院或国务院办公厅名义发文。凡法律、行政法规已作出明确规定、现行文件已有部署


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且仍然适用的，一律不再制发文件。分工方案原则上应与文件合并印发，不单独发文。

每个部门原则上只向国务院报送 1种简报。没有实质内容、可发可不发的文件简报，一

律不发。

第十章工作纪律

五十、国务院组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策和党中央、国务院

工作部署，严格遵守纪律，严格执行请示报告制度，有令必行，有禁必止。

五十一、国务院组成人员必须坚决执行国务院的决定，如有不同意见可在内部提出，

在没有重新作出决定前，不得有任何与国务院决定相违背的言论和行为。

五十二、国务院领导同志代表国务院发表讲话或文章，个人发表讲话或文章，事先

须按程序报国务院批准；国务院其他组成人员代表国务院发表讲话或文章，个人发表涉

及未经国务院研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须按程序报国务院批准。

五十三、国务院组成人员要严格执行请销假制度。副总理、国务委员、秘书长离京

出访、出差和休养，应事先报告总理，由国务院办公厅通报国务院其他领导同志。

各部门主要负责人离京外出，应事先向国务院办公厅报告，由国务院办公厅向国务

院总理和分管领导同志报告。

五十四、国务院各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息，

要经过严格审定，重大情况要及时向国务院报告。

五十五、国务院组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工

作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

第十一章廉政和作风建设

五十六、国务院及各部门要认真贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及

其实施细则精神，严格执行廉洁从政各项规定，切实加强廉政建设和作风建设。

五十七、国务院及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负

责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失

职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法

行为，要严肃查处。

五十八、国务院及各部门要严格执行财经纪律，艰苦奋斗、勤俭节约，坚决制止奢

侈浪费，严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定，严格控制差旅、会议经费

等一般性支出，切实降低行政成本，建设节约型机关。


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严格控制因公出国（境）团组数量和规模。改革和规范公务接待工作，不得违反规

定用公款送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请。严格控制和规范国际会议、论坛、

庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

五十九、国务院组成人员要廉洁从政，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，

不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；不得违反规定干预或插

手市场经济活动；加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。

六十、国务院组成人员要强化责任担当，勤勉干事创业，真抓实干、埋头苦干，不

能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡

之风。

六十一、国务院组成人员要做学习的表率，国务院及各部门要建设学习型机关。

六十二、国务院领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，研究解决问题。要改

进调查研究，注重实际效果，减少陪同人员，简化接待工作。

六十三、国务院领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词、题

字、作序，因特殊需要发贺信、贺电和题词等，一般不公开发表。国务院领导同志出席

会议活动、考察调研等的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。

六十四、国务院直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。

栗战书主持召开十三届全国人大常委会第八次委员长会议决定十三

届全国人大常委会第四次会议 7月 9 日至 10 日举行


十三届全国人大常委会第八次委员长会议 2日上午在北京人民大会堂举行。会议决

定，十三届全国人大常委会第四次会议 7月 9日至 10日在北京举行。栗战书委员长主

持会议。

委员长会议上，全国人大常委会秘书长杨振武汇报了常委会第四次会议议程草案、

日程安排意见等。全国人大环境与资源保护委员会主任委员高虎城汇报了大气污染防治

法执法检查有关情况、关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议

草案有关情况。

委员长会议建议，十三届全国人大常委会第四次会议审议全国人大常委会执法检查


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组关于检查大气污染防治法实施情况的报告，审议全国人大环资委关于提请审议全国人

大常委会关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议草案的议案。

全国人大常委会副委员长王晨、曹建明、张春贤、沈跃跃、吉炳轩、艾力更·依明

巴海、万鄂湘、陈竺、王东明、白玛赤林、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、武维华出席会议。

全国政协召开双周协商座谈会围绕“解决中小学生课外负担重问题”

建言资政汪洋主持


十三届全国政协第六次双周协商座谈会 6日在京召开，中共中央政治局常委、全国

政协主席汪洋主持会议并讲话。他强调，中小学生课外负担过重，是我国基础教育长期

存在的突出问题，不利于青少年健康成长和素质教育实施，党中央高度重视，社会各界

广泛关切。本次双周协商座谈会以“解决中小学生课外负担重问题”为议题，是人民政

协贯彻落实中共中央决策部署和习近平总书记重要指示精神、围绕教育领域重点难点问

题积极建言资政的重要举措，对于深入剖析中小学生课外负担过重的深层次原因、进一

步开阔解决问题的思路、办好人民满意的教育具有重要意义。

15位委员从建立科学的教育评价体系、优化教育资源供给、深化招生考试制度改革、

规范校外培训、加强家庭教育等方面提出意见建议。大家认为，党的十八大以来，以习

近平同志为核心的中共中央高度重视发展公平而有质量的教育，保障中小学生健康成长

和全面发展。有关部门在严格控制学生作业时间、规范课堂教学等方面做了大量工作，

取得一定成效，学生校内课业负担逐渐减轻，但也出现“校内减负、校外增负”、“教

师减负、家长增负”等新问题，学生实际课业负担并没有真正减轻，必须予以高度重视。

一些委员建议，中小学生课业负担过重既是教育问题，也是社会问题。减负不是简

单减作业、减课时，不是不再提倡勤奋刻苦的学习态度，更不是降低教学质量、片面追

求教育资源均衡，而是坚决减去违背教育规律和青少年成长规律的功利化教学行为和违

规办学乱象。治理工作应疏堵结合、标本兼治、精准施策、久久为功。要加强校外培训

机构治理整顿，明确设置标准，规范培训行为，加强监督管理。要加强学校招生管理，

严禁将各类竞赛、考级、奖励证书作为入学依据，斩断学校与培训机构背后的利益链条。

中小学校要担负起教育主阵地的功能，优化课后服务，妥善解决“三点半”难题。要稳


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步推进教育综合改革，探索科学的教育质量评价制度，改变学校“唯分数”评价学生、

政府“唯升学率”评价学校的片面做法。地方各级党委政府要把中小学生减负作为重要

工作来抓，明确监督职责，完善政策法规，做好配套服务。社会各界要树立科学的教育

观和正确的成才观，营造有利于减负和学生身心健康发展的社会大环境。

全国政协副主席陈晓光作主题发言。全国政协副主席卢展工、夏宝龙、郑建邦出席

会议。全国政协委员袁贵仁、白清元、俞敏洪、温雪琼、马景林、张雪、王欢、唐江澎、

陈星莺、孙惠玲、李国华、陈卓禧、戴立益、邓健、徐景坤在会上发言。教育部负责人

介绍了有关情况，民政部、财政部、国家市场监督管理总局负责人作了交流互动。

汪洋分别会见台湾旺旺中时媒体集团访问团和台湾民意代表交流参访

团

时间：2018 年 07 月 04 日来源：人民网－人民日报

中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋 3日下午在北京会见了蔡衍明董事长率领

的台湾旺旺中时媒体集团访问团一行。

汪洋指出，维护国家统一是民族大义，任何力量都不能阻挡。我们将坚定坚持体现

一个中国原则的“九二共识”，坚决反对和遏制“台独”分裂活动，推动两岸关系和平

发展，推进祖国和平统一进程。两岸同胞是血脉相连的一家人。我们愿意扩大两岸经济

文化交流合作，率先同台湾同胞分享大陆发展机遇，为台湾同胞在大陆发展提供同等待

遇，使两岸同胞关系更密切、交流更深入、利益更融合。

汪洋表示，两岸关系和平发展符合两岸同胞的共同利益，只有两岸关系好，台湾同

胞才能好。希望旺旺中时媒体集团秉持一贯立场，坚守民族情怀，善尽社会责任，积极

倡导“两岸一家亲”理念，继续为推动两岸关系和平发展营造良好舆论环境。

苏辉参加会见。

中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋 3日下午在北京会见了饶颖奇率领的台湾

民意代表交流参访团一行。

汪洋说，多年来，政协委员与台湾民意代表形成了定期互访的活动机制，建立了坦

诚务实的合作平台，打造了民意交流的重要品牌，在增进同胞相互理解、促进两岸交流

合作等方面发挥了积极作用。


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汪洋强调，祖国统一是大势所趋，民族复兴是人心所向。大陆对台大政方针是明确

的、一贯的、稳定的，我们推动两岸关系和平发展的方针政策不会改变，促进两岸交流

合作和心灵契合的理念不会改变，制止“台独”分裂图谋的坚强意志不会动摇，为台湾

同胞办实事、办好事的政策力度不会削弱。希望持续深化政协委员与台湾民意代表交流，

在继承中发展，在发展中创新，带动更多新生力量参与交流，夯实两岸关系和平发展的

民意基础。

夏宝龙、苏辉参加会见。

2018 年国务院大督查全面启动聚焦“三大攻坚战”“放管服”改革等

重大政策措施落地生效


为深入贯彻落实党的十九大精神和《政府工作报告》要求，确保完成全年经济社会

发展主要目标任务，国务院近日发出通知，部署开展 2018年国务院大督查。

通知指出，今年以来，面对错综复杂的国内外形势，各地区、各部门在以习近平同

志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯

彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议和《政府工作

报告》部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳

增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作取得积极成效。为进一步推动党中央、

国务院重大决策部署和政策措施贯彻落实，按照李克强总理关于继续开展国务院大督查

的批示精神，国务院决定对各地区、各部门工作开展一次大督查。

通知明确，这次大督查重点督查六个方面内容。一是打好三大攻坚战和实施乡村振

兴战略，主要包括落实重大风险防范化解、精准脱贫、污染防治举措任务，推进农业供

给侧结构性改革等情况。二是推进创新驱动发展，主要包括推动新旧动能转换，清理废

止有悖于激励创新的陈规旧章、有碍于释放创新活力的繁文缛节，对新产业新业态新模

式实施包容审慎监管，各地推进双创的经验做法和打造双创升级版的探索等情况。三是

深化“放管服”改革，主要包括贯彻落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电

话会议部署，落实“五个为”和“六个一”要求，加快政府信息系统互联互通，落实国

务院减税降费政策措施，推进网络提速降费，降低企业融资、用电、物流成本等情况。


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四是持续扩大内需，主要包括支持社会力量增加医疗、养老等服务供给，推动网购、快

递健康发展，“十三五”规划纲要确定的重大工程项目建设，落实鼓励民间投资政策措

施等情况。五是推进高水平开放，主要包括推进“一带一路”建设，扩大国际产能合作，

全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面复制推广自贸试验区经验，强化知

识产权保护等情况。六是保障和改善民生，主要包括促进高校毕业生就业，去产能企业

职工安置，治理拖欠农民工工资问题，扩大跨省异地就医直接结算范围，强化民生兜底

保障等情况。

按照通知要求，7月初至 8月初，各地区、各部门对照督查重点内容开展为期 1个

月的全面自查。从 8月下旬开始，国务院将派出督查组，按照先地方后部门的顺序，坚

持问题导向，突出工作重点，对 31个省（区、市）、新疆生产建设兵团和 30个国务院

部门、单位开展实地督查。根据督查结果，相应开展督查问责、督查激励工作。

走向一线，不说虚话——民进中央脱贫攻坚民主监督工作综述


小康不小康，关键靠老乡。打赢脱贫攻坚战，要发挥凝心聚力、全社会广泛参与的

制度优势。

开展脱贫攻坚民主监督，是中共中央赋予各民主党派中央的重要使命。自 2016年 6

月起，各民主党派中央分别对口 8个全国脱贫攻坚任务重的中西部省区，开展脱贫攻坚

民主监督工作。

按照部署，民进中央的脱贫攻坚民主监督对口湖南省。2017年以来，民进中央联合

民进湖南各级组织，多次深入扶贫战场，以问题为导向，为湖南群众驱穷致富尽力、集

智。

要“一线”不要“二手”

2018年 5月下旬和 6月下旬，民进中央、民进湖南省委会人员及部分专家组成小分

队，分别赴郴州市、张家界市开展驻村调研。小分队不打招呼、不要陪同，直接进村入

户，在田间地头选择访谈对象。

驻村小分队是民进中央民主监督的新形式，意在深入扶贫一线，排除干扰和“二手”

资料；同时，发动民进基层组织和会员专家的力量，弥补基层乡村治理的短板。

2017年以来，民进中央高规格谋划部署，创新监督方式，动员各级组织和会员，聚


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焦关键问题，深入推进脱贫攻坚民主监督的各项工作。

——民进中央把脱贫攻坚民主监督作为重大课题，多次召开专题会、协商会和协调

会，学习有关精神，统一思想认识，明确工作目标和任务。

——民进中央主要领导干部带头调研。截至 2017年 9月，民进中央主要领导和专、

兼职副主席都已全部参与了脱贫攻坚民主监督各项工作，带队奔赴脱贫攻坚第一线进村

入户扎实开展调研，了解真实情况，发现真正问题。

——坚持实地调研，创新监督方式。2017年，民进中央先后在湖南 7地市 12县开

展实地调研，覆盖了湖南省内国家连片特困地区武陵和罗霄山区，调研方式包括央地联

合调研、专家调研、工作小分队调研等多种形态。此外围绕农村社会治理、村级集体经

济发展等问题，民进中央开展了 8次跨省“对比调研”，形成 7次调研报告。

——社会服务及时跟进。民进中央在产业扶贫和教育扶贫方面发力，先后在有关市

县引进育种、茶花和中药材种植等产业扶贫项目，牵头上海有关职教集团帮扶湖南建档

立卡贫困户学生在上海和长沙接受免费职业教育。

用专家当“后盾”

在多地有基层组织和专家资源，是民主党派的主要优势之一，民进中央因此将“集

智聚力”作为发挥组织优势的工作方针。开展脱贫攻坚民主监督工作以来，民进湖南各

级组织密切配合，扎实推进，以提高调研的专业性、科学性。

民进湖南省委会发动所有 12个地市级组织全部参与，与民进中央联动，在湖南全

省建立了县、乡(镇)、村三级脱贫攻坚民主监督定点观察窗口，通过对每一个观察窗口

进行长期监测，分析样本、解剖麻雀，同时真实反映当地群众对湖南脱贫攻坚的评价，

帮助民进中央察实情、说实话、出良策。

随着脱贫攻坚民主监督工作不断深入，民进中央聘请了社会学专家周建明、农村土

地研究专家蔡继明、金融专家汪六七等担任“脱贫攻坚民主监督工作顾问”，发挥专家

们在民主监督工作中的作用。

2017年以来，专家顾问多次多地深入基层一线，使调研更具专业含量、更多独立思

考，从多角度力图为湖南省提供一些决策参考。比如，2017年，周建明六次深入湖南各

地扎根基层开展社会调查，并远赴宁夏固原、甘肃临夏等偏远山村开展对比调研，形成

的有关深度贫困地区脱贫建议获得了国家领导人批示。

说内行话，提真问题


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脱贫攻坚是硬骨头，是攻坚战，最忌走过场、华而不实。民进中央要求调研不当“门

外汉”，不说“外行话”，要看到乡村真面貌，提出待解决的真问题。

加强和规范中央财政专项扶贫资金使用与管理，促进提升资金使用效益，是精准脱

贫的重要支撑。民进中央和民进湖南省委会在调研时发现，涉农资金财政整合在部分地

方仍存在用不好、不好用、不敢用、不会用等问题。

此外，一些地方还存在非贫困村贫困人口享受扶贫政策不足、返贫问题被忽视、

对教育扶贫认识不够等问题。

指出真问题才是真监督，民进中央脱贫攻坚民主监督工作得到了湖南省大力支持。

2017年，民进中央与湖南省先后两次召开脱贫攻坚民主监督协商座谈会，民进中央向湖

南反馈了开展脱贫攻坚民主监督的调研成果，其中多个反馈得到湖南省主要领导的高度

重视和积极响应。

民进中央积极围绕解决深度贫困问题建言献策，提交的关于构建产业扶贫长效机制

的提案被农业部门重点办理。在全国政协常委会上，民进中央就解决脱贫政策落地的最

后一公里难题、防范三大新风险、深化政策统筹推动脱贫攻坚与可持续发展等提交多份

书面发言，展现了参政党履职尽责新作为。

脱贫攻坚越往后越难，面对的都是贫困的难中之难、坚中之坚，面对新情况和新形

势，民主党派需要进一步释放新型政党制度的制度效能，不断提高自身的民主监督能力，

努力把问题发现得更准，把原因分析得更客观，把意见提得更中肯；同时，更多地呼吁

和团结社会各界关注贫困地区，交出脱贫攻坚民主监督的新成绩单。

国税地税合并中国 535 个市级新税务局集中统一挂牌


中国各市级国税局、地税局合并。国家税务总局德州市、南昌市、鄂尔多斯市、西

安市、重庆两江新区、通辽市、长沙市、阿里地区税务局等 535个市级新税务局 5日集

中统一挂牌并对外履行职责。

此前，中国各省(自治区、直辖市)级以及计划单列市国税局、地税局已于 6月 15日

合并且统一挂牌。

国家税务总局局长王军前往山东省开展国税地税征管体制改革工作调研，并与山东

省副省长于国安共同为国家税务总局德州市税务局揭牌。王军表示，在省级、市级新税


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务机构相继挂牌后，改革将呈现出多层级叠加、多事项叠加、多主体叠加的局面。各级

税务部门要更实更细地做好各项改革工作，保证国家税收安全，持续优化营商环境，不

断提升纳税人的获得感和满意度。

国家税务总局提供的消息说，改革期间，全国税务部门将遵循“机构改革，服务先

行”的理念，深入推进办税服务厅和 12366纳税服务整合，在实现“一厅通办”“一键

咨询”“一网办理”等一系列为民便民利民成果的基础上，持续为纳税人提供更加优质、

高效、便利的服务，切实减轻纳税人办税负担，降低纳税人办税成本，回应纳税人关切。

多地政务服务实现“一网通办” 还有哪些堵点待解？


近年来，互联网与我们的衣食住行发生了深刻的化学反应，与此同时，“互联网+

政务服务”也在加速推进。

曾经的跑断腿、磨破嘴到现在的一窗受理、多证合一；曾经的证明繁琐、流程冗长

到现在的“不见面审批”“一网办理”，我国放管服改革取得显著成效。这其中有哪些

创新性举措？又有哪些办事堵点待解？记者对此进行了梳理。

审批“不见面” 群众办事“更方便”

7月 1日，深圳市发布首批 100个“不见面审批”服务事项清单，毕业生落户、居

住证办理、商事登记、网约车驾驶证申领等 100个事项全部实现“审批不见面、办事零

跑腿”。

这个夏天，多个城市“抢人大战”引起广泛关注。在北京工作的张女士对记者表示，

当她知道南京人才落户可以网上申请时，她马上下载了“我的南京”APP，“落户申请

不到 20天就审批通过了，方便到不可思议。”

“一网办、不见面、最多跑一次”在多地区多领域实现，极大方便了办事群众。

据不完全统计，目前江苏、浙江、安徽、广东、贵州、山东等地区已建成覆盖省市

县各级的统一网上政务服务平台，初步实现了政务服务“一网办理”；浙江、江苏推进

“最多跑一次”“不见面审批”，初步实现了高频政务服务事项一次办成；广州、衢州、

杭州、福州等地试水“电子身份证”，住酒店、到车站买票再也不怕忘带身份证了。

企业开办“加速度” 营商环境极大改善

近年来，各地区各部门大力推进商事制度改革，降低企业制度性交易成本，营商环


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境得到极大改善。

河南通过信息共享助力“35证合一”，营业执照最快一天办结；济南推行“45证

合 1”营业执照，开办企业只需提交一套材料；江苏实行“三十证合一、一照一码”，

减少企业跑腿。

“多证合一”大幅合并取消涉企证照备案事项，使企业在办理营业执照后能够迅速

达到预定可生产经营状态，大幅缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。

世界银行《2018全球营商环境报告》显示，2017年我国营商便利度列全球第 78位，

比 2013年提高了 18位。数据显示，2017年我国日均新登记企业 1.66万户，有力支撑

了就业和创新发展。

还有哪些办事堵点待解？

2018年 4月 8日，浙江嘉兴嘉善县政务服务“无差别受理”上线试运行，多窗口实

现无差别叫号，前台受理人员从“专科受理”转变为“全科受理”。

2018 年政府工作报告数据显示，五年来，国务院部门行政审批事项削减 44%，非

行政许可审批彻底终结，企业开办时间缩短三分之一以上。“互联网+政务服务”取得

积极进展，但是也应看到，现实生活中还是有一些难题、堵点待解。

4月以来，国家发改委、新华社、中国政府网联合开展“群众办事百项堵点疏解行

动”调查，社会反响强烈，数十万人参与投票。

前两季调查结果显示，到政府办事，重复填写个人信息、重复提供纸质材料；企业

申报、变更信息，办理营业执照、经营许可时仍需排队办理，携带材料多，程序复杂等

高居榜首。直接在网上办理、部门间信息共享、实现电子审核等依然是群众最盼望解决

的办事堵点。

群众的呼声就是改革的方向。据了解，群众反映最强烈的办事堵点将发至有关地方、

部门限时解决。将“互联网+政务服务”推深做实，需要政府部门有自我革命的勇气，

真正转变重审批、轻监管、弱服务的观念，同时深化行政审批制度改革、转变和完善监

管方式，如此才能真正做到为民便民利民，最大程度激发社会活力。

全国政法智能化建设创新案例评选结果揭晓

时间：2018 年 07 月 05 日来源：法制日报

7月 3日,全国政法智能化建设创新案例评选结果揭晓,根据评选办法,法制日报社举


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行专家评审会,综合网络投票、专家评审,评选出雪亮工程、智慧法院、智慧检务、智慧

警务、智慧司法十大创新案例及十大优秀解决方案提供商。

为深入贯彻“实施大数据战略、大力加强智能化建设,推动新时代政法工作质量变革”

工作要求,法制日报社举办了“全国政法智能化建设创新案例征集活动”,活动共征集政

法单位创新案例 136个、企事业单位优秀解决方案提供商 182个。

6月 20日至 30日,法制网开展了为期 10天的网络投票,得到社会各界广泛参与和大

力支持。7月 3日,法制日报社举行专家评审会,除评选出十大创新案例及十大优秀解决方

案提供商外,还评选出全国政法智能化建设40个优秀创新案例和50个优秀解决方案提供

商。

7月 26日至 28日,法制日报社将在北京中国国际展览中心(静安庄馆)举办全国政法

智能化建设研讨会、全国政法智能化建设技术装备展及“雪亮工程”成果展,展会上将对

雪亮工程、智慧法院、智慧检务、智慧警务、智慧司法十大创新案例及十大优秀解决方

案提供商进行集中展示。

【文化建设】

中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深化项目评审、人才评价、

机构评估改革的意见》


近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化项目评审、人才评价、机

构评估改革的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》全文如下。

项目评审、人才评价、机构评估（以下简称“三评”）改革是推进科技评价制度改

革的重要举措。为全面贯彻党的十九大精神，落实全国科技创新大会部署和《国家创新

驱动发展战略纲要》要求，深入推进“三评”改革，进一步优化科研项目评审管理机制、

改进科技人才评价方式、完善科研机构评估制度、加强监督评估和科研诚信体系建设，

现提出如下意见。

一、总体要求


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（一）指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新

时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，坚定实施创新驱动

发展战略，深化科技体制改革，以激发科研人员的积极性创造性为核心，以构建科学、

规范、高效、诚信的科技评价体系为目标，以改革科研项目评审、人才评价、机构评估

为关键，统筹自然科学和哲学社会科学等不同学科门类，推进分类评价制度建设，发挥

好评价指挥棒和风向标作用，营造潜心研究、追求卓越、风清气正的科研环境，形成中

国特色科技评价体系，为提升我国科技创新能力、加快建设创新型国家和世界科技强国

提供有力的制度保障。

（二）基本原则

——坚持尊重规律。遵循科技人才发展和科研规律，科学设立评价目标、指标、方

法，引导科研人员潜心研究、追求卓越。加强顶层设计，统筹和精简“三评”工作，简

化优化流程，为科研人员和机构松绑减负，并形成长效机制。

——坚持问题导向。聚焦“三评”工作中存在的突出问题，从破除体制机制障碍入

手，找准突破口，更加注重质量、贡献、绩效，树立正确评价导向，增强针对性，突出

实招硬招，提高改革的含金量和实效性。

——坚持分类评价。针对自然科学、哲学社会科学、军事科学等不同学科门类特点，

建立分类评价指标体系和评价程序规范。基础前沿研究突出原创导向，以同行评议为主；

社会公益性研究突出需求导向，以行业用户和社会评价为主；应用技术开发和成果转化

评价突出企业主体、市场导向，以用户评价、第三方评价和市场绩效为主。

——坚持客观公正。客观、真实、准确反映不同评价对象的实际情况，推行同行评

价，引入国际评价，进一步提高科技评价活动的公开性和开放性，保证评价工作的独立

性和公正性，确保评价结果的科学性和客观性。

（三）主要目标。“十三五”期间，在优化“三评”工作布局、减少“三评”项目

数量、改进评价机制、提高质量效率等方面实现更大突破，基本形成适应创新驱动发展

要求、符合科技创新规律、突出质量贡献绩效导向的分类评价体系，科技资源配置更加

高效，科研机构和科研人员创新创业潜能活力竞相迸发，科技创新和供给能力大幅提升，

科技进步对经济社会发展作出更大贡献。

二、优化科研项目评审管理

（一）完善项目指南编制和发布机制。国家科技计划项目指南编制工作应采取有效


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方式充分吸收相关部门、行业、地方以及产业界、科技社团、社会公众共同参与。项目

指南内容要广泛吸纳各方意见，更好体现国家意志、反映各方需求，有条件的可在网上

公开征求意见并进行审核评估，提高指南的科学性。项目体量应大小适中，目标集中明

确，合理设置课题及参加单位数量，确保下设各课题任务紧密关联形成有机整体，避免

拼凑组团和执行中的碎片化。各类国家科技计划逐步实行年度指南定期发布制度。自然

科学类项目指南应关注重大原创性、颠覆性、交叉学科创新等。哲学社会科学类项目指

南应注重研究的政治方向、学术创新、社会效益、实践价值等。

项目指南应根据分类原则明确不同类型项目的组织实施方式。国家科技计划项目一

般采取公开竞争的方式择优遴选承担单位。对具有明确国家目标、技术路线清晰、组织

程度较高、优势承担单位集中的重大科技项目，可采取定向择优或定向委托等方式确定

承担单位；对于企业牵头的技术创新项目，应对企业的资质、技术创新能力和财务情况

提出明确要求，鼓励企业共同投入并组织实施。深入实施军民融合发展战略，加快建设

军民融合创新体系，推动重大科技项目军地一体论证和实施。

（二）保证项目评审公开公平公正。建立公正、科学、明确的项目评审工作规则，

并在评审前公布。按照不同立项方式，采取相应的评审程序和方法，同一轮次实行同一

种评审方法，避免评审结果出现歧义。推行视频评审、电话录音、评审结果反馈、立项

公示等措施，实现评审全过程的可申诉、可查询、可追溯。允许项目申报人在评审前提

出回避单位及个人。建立项目负责人科研背景核查制度，对立项公示期间存在异议的项

目负责人开展科研业绩、经历、诚信情况调查，确保符合项目要求。不同类别国家科技

计划应根据实际情况，在项目申报和评审中，综合考虑负责人和团队实际能力以及项目

要求，不把发表论文、获得专利、荣誉性头衔、承担项目、获奖等情况作为限制性条件。

探索建立对重大原创性、颠覆性、交叉学科创新项目等的非常规评审机制。保密项目评

审管理按国家科技保密有关规定执行。

（三）完善评审专家选取使用。进一步推动建设集中统一、标准规范、安全可靠、

开放共享的国家科技专家库，及时补充高层次专家，细化专家领域和研究方向，更好地

满足项目评审要求。完善国家科技专家库入库标准和评审专家遴选规范，明确推荐单位

在专家推荐和管理等方面的权责，强化推荐单位对专家信息的审核把关责任，建立专家

入库信息定期更新机制。根据项目类型特点，合理确定评审专家遴选条件和专家组组成

原则，原则上应主要选取活跃在科研一线、真懂此行此项的专家参与评审，充分考虑其


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专业水平和知识结构。与产业应用结合紧密的项目，还应选取活跃在生产一线的专家参

与评审。建立完善评审专家的诚信记录、动态调整、责任追究制度，严格规范专家评审

行为。完善专家轮换、随机抽取、回避、公示等相关制度，对公示期间存在异议的专家

开展背景经历调查，确保专家选取使用科学、公正。初评环节实施小同行评议，在部分

前沿与基础科学等领域逐步按适当比例引入国际同行评议。项目管理专业机构应加强对

评审专家名单抽取和保密的管理，进一步推进专家抽取和使用岗位分离。开展会议评审

的，原则上应在评审前公布评审专家名单；开展通讯评审的，应在评审结束前对评审专

家名单严格保密，有条件的应在评审结束后向社会公布。评审专家要强化学术自律，学

术共同体要加强学术监督。

（四）提高项目评审质量和效率。合理确定专家的评审项目数、总时长等工作量，

会议评审前及时组织专家审阅申报材料，确保专家充分了解申报项目情况；合理确定项

目汇报和质询答辩时间。项目负责人原则上应亲自汇报答辩，不在项目申报团队内的人

员不得参与答辩。进一步优化预算评估工作，只针对拟立项的项目开展预算评估，规范

和优化预算评估专家的遴选、评估方法，提高评估质量，及时反馈评估结果。

（五）严格项目成果评价验收。项目承担单位对本单位科研成果管理负主体责任，

要组织对本单位科研人员拟公布的成果进行真实性审查。行业主管部门对所属科研单位

的科研成果每年要按一定比例进行抽查。非涉密的国家科技计划项目成果验收前，应在

遵守知识产权保护法律法规的前提下，纳入国家科技报告系统，向社会公开，接受监督。

项目管理专业机构应按照规定时限和程序组织开展国家科技计划项目验收，严格依据任

务书确定的目标、指标和验收工作标准规范进行考核评价。有明确应用要求的，在项目

验收后不定期组织对成果应用情况的现场抽查、后评估。

（六）加强国家科技计划绩效评估。针对科技计划整体情况组织开展绩效评估，重

点评估计划目标完成、管理、产出、效果、影响等绩效。绩效评估通过公开竞争等方式

择优委托第三方开展，以独立、专业、负责为基本要求，充分发挥第三方评估机构作用，

根据需要引入国际评估。加强对第三方评估机构的规范和监督，逐步建立第三方评估机

构评估结果负责制和信用评价机制。

（七）落实国家科技奖励改革方案。改革现行由政府下达指标、科技人员申报、单

位推荐的方式，实行由专家学者、组织机构、相关部门提名的制度。提名者承担推荐、

答辩、异议答复等责任，对相关材料的真实性和准确性负责。实行定标定额评审制度，


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自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖实行按等级标准提名、独立评审表决的机制，一

等奖评审落选项目不再降格参评二等奖。提高奖励工作的公开透明度，向全社会公开评

奖规则、流程、指标数量，全程公示自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖候选项目及

其提名者。

三、改进科技人才评价方式

（一）统筹科技人才计划。加强部门、地方的协调，建立人才项目申报查重及处理

机制，防止人才申报违规行为，避免多个类似人才项目同时支持同一人才。指导部门、

地方针对不同支持对象科学设置科技人才计划，优化人才计划结构。

（二）科学设立人才评价指标。突出品德、能力、业绩导向，克服唯论文、唯职称、

唯学历、唯奖项倾向，推行代表作评价制度，注重标志性成果的质量、贡献、影响。把

学科领域活跃度和影响力、重要学术组织或期刊任职、研发成果原创性、成果转化效益、

科技服务满意度等作为重要评价指标。在对社会公益性研究、应用技术开发等类型科研

人才的评价中，SCI（科学引文索引）和核心期刊论文发表数量、论文引用榜单和影响

因子排名等仅作为评价参考。注重个人评价与团队评价相结合，尊重和认可团队所有参

与者的实际贡献。引进海外人才要加强对其海外教育和科研经历的调查验证，不把教育、

工作背景简单等同于科研水平。注重发挥同行评议机制在人才评价过程中的作用。探索

对特殊人才采取特殊评价标准。对承担国防重大工程任务的人才可采用针对性评价措

施，对国防科技涉密领域人才评价开辟特殊通道。

（三）树立正确的人才评价使用导向。坚持正确价值导向，不把人才荣誉性称号作

为承担各类国家科技计划项目、获得国家科技奖励、职称评定、岗位聘用、薪酬待遇确

定的限制性条件，使人才称号回归学术性、荣誉性本质，避免与物质利益简单、直接挂

钩。鼓励人才合理流动，引导人才良性竞争和有序流动，探索人才共享机制。中西部、

东北老工业基地及欠发达地区的科研人员因政策倾斜因素获得的国家级人才称号、人才

项目等支持，在支持周期内原则上不得跟随人员向东部、发达地区流转。合理发挥市场

机制作用，逐步建立高层次人才流动的培养补偿机制。

（四）强化用人单位人才评价主体地位。坚持评用结合，支持用人单位健全科技人

才评价组织管理，根据单位实际建立人才分类评价指标体系，突出岗位履职评价，完善

内部监督机制，使人才发展与单位使命更好协调统一。按照深化职称制度改革方向要求，

分类完善职称评价标准，不将论文、外语、专利、计算机水平作为应用型人才、基层一


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线人才职称评审的限制性条件。落实职称评审权限下放改革措施，支持符合条件的高校、

科研院所、医院、大型企业等单位自主开展职称评审。选择部分国家临床医学研究中心

试点开展临床医生科研评价改革工作。不简单以学术头衔、人才称号确定薪酬待遇、配

置学术资源。

（五）加大对优秀人才和团队的稳定支持力度。国家实验室等的全职科研人员及团

队不参与申请除国家人才计划之外的竞争性科研经费，由中央财政给予中长期目标导向

的持续稳定经费支持。推动中央部委所属高校、科研院所完善基本科研业务费的内部管

理机制，切实加强对青年科研人员的倾斜支持。

四、完善科研机构评估制度

（一）实行章程管理。推动中央级科研事业单位制定实施章程，确立章程在单位管

理运行中的基础性制度地位，实现“一院（所）一章程”和依章程管理。章程要明确规

定单位的宗旨目标、功能定位、业务范围、领导体制、运行管理机制等，确保机构运行

各项事务有章可循。

（二）落实法人自主权。中央级科研事业单位主管部门要加快推进政事分开、管办

分离，赋予科研事业单位充分自主权，对章程明确赋予科研事业单位管理权限的事务，

由单位自主独立决策、科学有效管理，少干预或不干预。坚持权责一致原则，细化自主

权的行使规则与监督制度，明确重大管理决策事项的基本规则、决策程序、监督机制、

责任机制，形成完善的内控机制，保障科研事业单位依法合规管理运行。切实发挥单位

党委（党组）把方向、管大局、保落实的重要作用，坚决防止党的领导弱化、党的建设

缺失。

（三）建立中长期绩效评价制度。根据科研机构从事的科研活动类型，分类建立相

应的评价指标和评价方式，避免简单以高层次人才数量评价科研事业单位。建立综合评

价与年度抽查评价相结合的中央级科研事业单位绩效评价长效机制。以 5年为评价周期，

对科研事业单位开展综合评价，涵盖职责定位、科技产出、创新效益等方面。5年期间，

每年按一定比例，聚焦年度绩效完成情况等重点方面，开展年度抽查评价。加强绩效评

价结果与科研管理机制的衔接，充分发挥绩效评价的激励约束作用，在科技创新政策规

划制定、财政拨款、国家科技计划项目承担、国家级科技人才推荐、国家科技创新基地

建设、学科专业设置、研究生和博士后招收、科研事业单位领导人员考核评价、科研事

业单位人事管理、绩效工资总量核定等工作中，将绩效评价结果作为重要依据。按照程


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序办理科研事业单位编制调整事项时，应参考绩效评价结果。

（四）完善国家科技创新基地评价考核体系。根据优化整合后的各类国家科技创新

基地功能定位、任务目标、运行机制等不同特点，确定合理的评价方式和标准。科学与

工程研究类基地重点评价原始创新能力、国际科学前沿竞争力、满足国家重大需求的能

力；技术创新与成果转化类基地重点评价行业共性关键技术研发、成果转化应用能力、

对行业技术进步的带动作用；基础支撑与条件保障类基地重点评价科技创新条件资源支

撑保障和服务能力。对各类基地的评价要有利于人才队伍建设、能力提升和可持续发展。

建立与评价结果挂钩的动态管理机制，坚持优胜劣汰、有进有出，实现国家科技创新基

地建设运行的良性循环。

五、加强监督评估和科研诚信体系建设

（一）建立覆盖“三评”全过程的监督评估机制。将监督和评估嵌入“三评”活动

事前、事中、事后全过程，确保科学、规范、高效。事前，实行诚信承诺制度，申报人

员、评审专家、工作人员均应签订诚信承诺书，明确行为规范并划定负面行为的底线。

事中，实行重点监督和随机抽查相结合，强化重点环节监督，加强对各类主体履职尽责

和任务完成情况的监督评估。事后，强化绩效评估和动态调整，按照合同（委托书、协

议书）约定开展绩效评估，评估结果作为对相关主体今后监督管理和动态调整的重要参

考。建立学术期刊预警监测制度，定期发布学术期刊预警名单和黑名单。加强与纪检监

察机关等的信息沟通，自觉接受监督。

（二）加强科研诚信建设。对科研不端行为零容忍，完善调查核实、公开公示、惩

戒处理等制度。建设完善严重失信行为记录信息系统，对纳入系统的严重失信行为责任

主体实行“一票否决”，一定期限、一定范围内禁止其获得政府奖励和申报政府科技项

目等。推进科研信用与其他社会领域诚信信息共享，实施联合惩戒。逐步建立科研领域

守信激励机制。将诚信监管关口前移，推动高校、科研院所、医院等单位建立完善学术

管理制度，对科研人员学术成长轨迹和学术水平进行跟踪评价，加强对科研人员和青年

学生的科研诚信教育，引导其树立正确的科研价值观，潜心科研、淡泊名利。强化导师

对学生发表论文的主要内容和研究数据的真实性及实验的可重复性等的审核把关。引导

学术共同体建立符合本领域特点的科研诚信规范。

六、加强组织实施，确保政策措施落地见效

（一）加强组织领导。国家科技体制改革和创新体系建设领导小组负责“三评”改


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革工作的组织领导和统筹协调。各有关部门要根据职责分工，细化任务举措，加强协调

配合，抓好本领域“三评”改革的组织实施。各地区要结合实际制定具体方案，推进本

地区“三评”改革工作。

（二）强化责任担当。各相关评价主体要强化责任意识，敢于担当，切实推进“三

评”改革政策措施落实落地。各有关部门要深化“放管服”改革，进一步减少“三评”

项目数量，加强监管，优化服务。各项目管理专业机构要切实履行监督管理职责，各法

人单位、学（协）会要完善内部管理，广大科研人员要强化学术自律。各方面要齐心协

力，共同营造良好科研环境。

（三）加大推进力度。加强政府部门、用人单位、学术共同体、第三方评估机构等

各类评价主体间的相互配合和协同联动，强化“三评”之间的统筹协调。强化政策解读

和宣传引导，加强对科研单位干部教育培训，提升科研管理水平，让广大科研人员知晓、

掌握、用好改革政策。持续跟踪调研，加强总结评估，及时推广先进经验，发现和解决

问题。加强督查督办，推动“三评”改革政策措施落实和动态完善，形成长效机制。

（四）开展试点示范。对一些关联度高、探索性强、暂时不具备全面推行条件的改

革举措，可以结合实际情况选择部分地方和单位先期开展试点。鼓励试点地方和单位大

胆探索实践，发挥示范突破和带动作用。对基层因地制宜的改革要探索建立容错纠错机

制，激发改革动力，保护改革积极性。

纪念全民族抗战爆发 81 周年仪式在京举行蔡奇主持


纪念全民族抗战爆发 81周年仪式 7日上午在中国人民抗日战争纪念馆举行。中共

中央政治局委员、北京市委书记蔡奇主持纪念仪式。

卢沟桥畔，细雨纷纷。中国人民抗日战争纪念馆巍然矗立、庄严肃穆。10时许，在

全场高唱国歌声中，仪式开始。首都学生代表饱含深情地集体朗诵了“王雨亭家书”“王

孝慈家书”两封抗战家书，首都志愿者合唱团合唱了《黄河大合唱》第四乐章《黄水谣》、

第七乐章《保卫黄河》，表达了年轻一代弘扬伟大抗战精神、传承革命英烈理想的坚定

信念。

随后，各界代表缓步拾阶而上，依次来到抗战馆序厅，手捧由红色石竹、黄色菊花、

绿色小菊组成的花束，敬献在象征着中华民族团结抗战的大型浮雕《铜墙铁壁》前，并


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向抗战英烈鞠躬致敬。各界代表还一同参观了“伟大抗战、伟大精神——纪念全民族抗

战爆发 81周年主题展览”。

中央有关部门、北京市和中央军委政治工作部负责同志，参加过抗日战争的老战士

代表、抗战烈士遗属代表，首都各界群众代表等约 500人参加仪式。

大美梵净山！我国又增加一处世界遗产

时间：2018 年 07 月 03 日来源：文艺星青年

当地时间 7月 2日，在巴林麦纳麦举行的第 42届世界遗产大会上，联合国教科文

组织世界遗产委员会审议通过将中国贵州铜仁梵净山列入《世界遗产名录》。梵净山成

为我国第 53处世界遗产、第 13处世界自然遗产。

至此，我国世界自然遗产总数超越之前并列的澳大利亚和美国，独居世界第一。

梵净山是贵州继“中国南方喀斯特”——荔波、“中国丹霞”——赤水、“中国南

方喀斯特”——施秉之后第 4处世界自然遗产地，也是贵州第一个独立申报的世界自然

遗产项目。贵州也成为我国世界自然遗产数量最多的省份。

文艺星青年带你走近梵净山，领略奇特景观之美，探寻黔金丝猴栖息地申遗成功的

魅力。

梵净山知多少

世界自然保护联盟认为：梵净山满足了世界自然遗产第十条（生物多样性）标准，

展现和保存了中亚热带孤岛山岳生态系统和显著的生物多样性。世界遗产委员会一致认

可梵净山具备世界遗产所需的“突出普遍价值”，决定将该项目列入《世界遗产名录》。

地理位置

乌江与沅江的分水岭


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游客在梵净山游玩。新华社发

梵净山位于贵州省铜仁市境内，是武陵山脉主峰，遗产地面积 402.75平方公里，缓

冲区面积 372.39平方公里。

梵净山是中国黄河以南最早从海洋中抬升为陆地的古老地区。梵净山在漫长的地质

岁月中，经历了多次构造变动，中生代的造山运动，把该地区卷走了鄂川湘黔侏罗山式

褶皱带。由于构造控制，尔后一直处于强烈的隆起区，拔地而起成为武陵山之巅。

主要景点

山即是一尊佛、佛即是一座山


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棉絮岭

西上梵净山的汽车终点站、西线徒步起点，海拔 2000米，正前方新金顶、老金顶、

凤凰山一览无余。在此可以看到梵净山一大奇观，佛头三个、座佛两尊，寓意“五福临

门”，千百年来当地百姓把梵净山称作“大佛山”。

黔山第一石

西线上梵净山，到达山顶草甸层后，立于山头的一尊奇石，像赞美人而伸出的大拇

指：你是第一！据说清朝大书法家严寅亮（书写颐和园匾额）书写“黔山第一”也来自

它的灵感！

万米睡佛

万米睡佛，仰卧在梵净山顶，长达 10000米，为世界之最。千百年来，各地百姓把

梵净山当作大佛朝拜，山即一座佛，佛即一座山。


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蘑菇石

其名字就如形象一样，上大下小，酷似蘑菇。高约十米，亭亭玉立，看似一触即倾，

其实岿然不动（它已经在风霜雨雪中飘摇 10亿年以上）。蘑菇石是造物主举世无双的

一座魔幻现实主义经典雕塑，是许多画家、摄影家都以它为题材，创作出了数不胜数的

艺术杰作。它如今作为梵净山的形象大使，走向了全国，走向了世界，还走进了富丽堂

皇的人民大会堂。

自然资源

黔金丝猴和梵净山冷杉

梵净山生态系统保留了大量古老孑遗、珍稀濒危和特有物种，拥有 4395种植物和

2767种动物，是东方落叶林生物区域中物种最丰富的热点区域之一；是黔金丝猴和梵净

山冷杉唯一的栖息地和分布地，也是水青冈林在亚洲最重要的保护地；是全球裸子植物

最丰富的地区，也是东方落叶林生物区域中苔藓植物最丰富的地区。


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黔金丝猴

国家一级重点保护动物，被誉为“梵净山精灵”，“地球的独生子”现存约 700只，

仅分布在贵州境内武陵山脉之梵净山。

梵净山有脊椎动物有 382种，其中受国家保护的野生动物有黔金丝猴、熊猴、猕猴、

云豹、林麝、毛冠鹿、苏门羚、穿山甲、鸳鸯、红腹角锥、红腹锦鸡、白冠长尾雉和大

鲵等 14种。其中最珍贵、最具科学价值的是黔金丝猴，梵净山是黔金丝猴的独一分布

区。


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大鲵

大鲵是世界上现存最大的也是最珍贵的两栖动物。它的叫声很像幼儿哭声，因此人

们又叫它“娃娃鱼”，是国家二类保护水生野生动物，是农业产业化和特色农业重点开

发品种；是野生动物基因保护品种。

人文历史

西南地区著名的千年名山

梵净山是西南一座具有 2000多年历史的文化名山，早在春秋战国时期，梵净山就

属楚国“黔中地”，秦朝属“黔中郡”，汉代属“武陵郡”，以后一直是“武陵蛮”崇

拜的神山、圣山。

梵净山正式载于史册，始于汉代。《汉书·地理志》称梵净山为“三山谷”；北魏

《水经注》沿称“三山谷”。唐代《元和郡县志》改称“辰山”。宋代《太平寰宇记》

称“思邛山”，佛教于此时传入梵净山。明初，梵净山已是佛教名山，同有数名并称：

“九龙山”、“饭甑山”、“梵净山”、“大佛山”。清代，梵净山称“月镜山”、“卓

山”。

梵净山申遗历程

2013年 10月


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梵净山列入中国国家自然遗产名录。

2015年 1月

列入世界遗产预备清单。

2017年 1月

经国务院同意，梵净山成为中国政府 2018年唯一向联合国教科文组织世界遗产中

心申报的世界自然遗产项目。

2017年 10月

经国务院同意，梵净山成为中国政府 2018年唯一向联合国教科文组织世界遗产中

心申报的世界自然遗产项目。

贵州省申遗工作团认为，梵净山成功申遗是国际社会对梵净山自然遗产价值和保护

管理工作的认可，是对世界生物多样性保护的重要贡献，是中国着力构建生态多样性保

护网络取得明显成效的缩影。

中国的世界遗产

共有 53项

附链接：http://culture.people.com.cn/n1/2018/0703/c1013-30116630.html

票房破 320 亿！八大因素助推 2018 上半年中国内地影市

时间：2018 年 07 月 05 日来源：人民网-文化频道

国家电影局近日发布一组数据：截至 2018年 6月 30日，今年上半年中国电影票房

为 320.31亿元，同比增长 17.82%；总人次为 9.01亿，同比增长 15.34%。其中，国产影

片票房为 189.65亿元，同比增长 80.1%，占总票房份额的 59.21%，占据市场主体地位。

清华大学教授尹鸿认为，2018年中国有望成为世界第一大电影市场。这归功于中国

电影产业逐渐回归内容本体，更多高质量影片加速涌现，成为全球电影市场稳定增长的

重要力量。今年前 6个月，“破纪录”重新成为中国电影市场的关键词。高质量的国产

电影不断涌现，包括政策上的支持都在为中国影市 2018上半年的发展保驾护航。今天

随着文艺星青年一起，细看推动 2018上半年中国影市的几大因素。

一、档期、电影票房频破纪录

2018 年的前 6 个月，“破纪录”重新成为中国电影市场的关键词。用时 50 天（2

月 19日）票房破百亿，同比 2017年提前 10天；用时 90天（3月 31日）票房破两百亿，

http://culture.people.com.cn/n1/2018/0703/c1013-30116630.html


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同比 2017年提前 36天；用时 167天（6月 16日）票房突破三百亿，同比 2017年提前

35天，以上三个年度票房破百亿级时间均为中国电影市场新记录。

在档期方面，元旦、春节、清明、端午四个档期票房均创造了内地市场新纪录。上

半年（截至 2018年 6月 30日），内地市场共产出票房过 10亿元的影片 9部，其中国

产影片 5部；票房过亿元的影片 41部，其中国产电影 19部。

受“史上最强”春节档助力，大年初一全国票房 12.64亿，刷新全球单一市场单日

票房纪录，单日观影人次 3217万，刷新全球单市场单日观影人次纪录；大年初一至初

三（2月 16日-2月 18日）累计票房 32.32亿元，刷新全球单市场周末票房纪录；二月

单月票房 101.04亿，超过北美市场创电影市场记录；第一季度票房 202.17 亿，刷新全

球单季度单一市场市场票房纪录。


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这里值得一提的是，超高的预售成绩一方面展现了观众的热情与期待。

春节前，《唐人街探案 2》预售破亿，《捉妖记 2》预售破 3亿……这同时也反映

了电影的发行、宣传情况，并直接影响影片首日排片。

《捉妖记 2》虽然错失春节档票房冠军，但依然打破多项票房纪录。例如，《捉妖

记 2》首日票房 5.41亿，刷新《战狼 2》保持的国产电影单日票房纪录（3.98亿），刷

新《速度与激情 8》创下内地影史单片单日票房纪录（4.87亿），并连续打破内地影史

单片最快破 10亿、最快破 15亿的纪录。


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进口电影方面，作为漫威电影宇宙谋划十年的力作，晚于北美近半月上映的《复仇

者联盟 3》开画成绩斐然。拿下年度零点场票房冠军，创中国预售票房影史第一，创 IMAX

史上零点场冠军，上映第二天获得了 4.93亿的超高票房，超过《速度与激情 8》保持的

4.87亿，问鼎进口电影在中国内地单日票房榜。

附链接：http://culture.people.com.cn/n1/2018/0705/c1013-30127164.html

我国构建涉案文物鉴定评估基础管理制度


４日从国家文物局获悉，为更好规范涉案文物鉴定评估活动，打击文物违法犯罪活

动，国家文物局等五部门近日联合印发《涉案文物鉴定评估管理办法》，对涉案文物鉴

定评估的范围和内容、鉴定评估程序等诸多方面进行全面系统规定，构建了涉案文物鉴

定评估基础管理制度。

国家文物局相关部门负责人表示，办法中所称涉案文物鉴定评估，是指国家文物局

指定的国有文物博物馆机构，为配合办案机关依法打击文物违法犯罪活动，依委托向办

案机关提供文物鉴定评估意见的专业咨询活动。办法以问题为导向，重点是规范涉案文

物鉴定评估程序和保证涉案文物鉴定评估质量。

办法明确，涉案文物鉴定评估的范围涵盖可移动文物和不可移动文物。可移动文物

鉴定评估类别包括陶瓷器、玉石器、金属器、书画、杂项等五个类别。不可移动文物鉴

定评估类别包括古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近现代重要史迹及代表

性建筑、其他等六个类别。

据介绍，国家文物局依据相关规定，在全国范围内遴选指定了４１家涉案文物鉴定

评估机构，自２０１６年以来共对全国１３００余起刑事案件的涉案文物进行了鉴定，

其中鉴定评估可移动文物７万余件套，不可移动文物近６００处，为维护文物安全、打

击文物犯罪提供了有力支持。

中国科学家用远红外光操控干细胞分化


中国科学家团队利用远红外光控制干细胞分化为具有生物功能的神经细胞，有望为

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干细胞治疗提供新工具和新方法。

发表在新一期美国《国家科学院学报》上的研究显示，中国华东师范大学叶海峰课

题组利用合成生物学、光遗传学、基因编辑等交叉技术，人工设计、拼接、组装了一种

“内源基因转录装置”，其中包括红细菌中可以响应远红外光的一种蛋白。

研究显示，在远红外光照射下，研究人员可对细胞内目标基因精准定位，实现用光

来操控目标基因表达的目的。

叶海峰对新华社记者说，他们首次在细胞水平上和小鼠体内实现了利用远红外光操

控基因组基因的表达，并在远红外光诱导下，成功将“诱导多能干细胞”诱导分化为功

能性神经细胞。

叶海峰说，研究利用远红外光操控基因组基因的表达调控，建立了远红外光调控内

源基因表达的技术体系。未来有望在此基础上通过远红外光照射来治疗肌肉萎缩症。

叶海峰还说，从理论上讲，该技术可实现通过光照射让干细胞分化成任意一种功能

性细胞。

我国实现 18 个量子比特纠缠再次刷新世界纪录


多量子比特的操纵和纠缠是量子计算研究的核心指标。记者从中国科学技术大学获

悉，近期该校教授潘建伟及其同事陆朝阳、刘乃乐、汪喜林等通过调控六个光子的偏振、

路径和轨道角动量三个自由度，在国际上首次实现 18个光量子比特的纠缠，刷新了所

有物理体系中最大纠缠态制备的世界纪录。国际权威学术期刊《物理评论快报》日前发

表了该成果。

多个量子比特的相干操纵和纠缠态制备是发展可扩展量子信息技术，特别是量子计

算的最核心指标。量子计算的速度将随着可操纵的纠缠比特数目的增加，从而指数级提

升。但要实现多个量子比特的纠缠，需要进行高精度、高效率的量子态制备和独立量子

比特之间相互作用的精确调控。同时随着量子比特数目的增加，操纵时所带来的噪声、

串扰和错误也随之增加。这对量子体系的设计、加工和调控要求极高，成为量子纠缠和

量子计算发展的巨大挑战。

作为国际前沿的量子信息科研团队之一，潘建伟团队此前已多次刷新量子纠缠数量

的世界纪录。


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据介绍，该成果可进一步应用于大尺度、高效率的量子信息技术，表明我国继续在

国际上引领多体纠缠的研究。

我国植物学界发表新奇的蜘蛛抱蛋属植物新种


中国科学院武汉植物园与中国科学院昆明植物研究所合作，近日正式发表了一个新

奇的蜘蛛抱蛋属植物新种，命名为滇南蜘蛛抱蛋。

蜘蛛抱蛋属植物主要分布于亚洲东部的热带和亚热带地区。蜘蛛抱蛋属植物属内不

同种在植株、果实和花的各部分结构上差异悬殊，尤其花被和柱头的形态构造变化多样、

复杂异常。本属植物大多花形奇特，具有较高的观赏性。

记者从武汉植物园了解到，去年年底，昆明植物研究所科研人员在云南南部野外考

察采集到一种花型独特的蜘蛛抱蛋属植物，经与武汉植物园的王青锋研究员、胡光万研

究员共同研究后，确定其为蜘蛛抱蛋属中从未描述过的新种。由于其模式标本采集地位

于云南南部，于是将其命名为滇南蜘蛛抱蛋，并于近期发表在国际植物分类学期刊《植

物分类学报》。

“该种与大花蜘蛛抱蛋在形态上最为接近，但与后者区别也比较明显。”王青锋介

绍。在此之前，王青锋、胡光万于 2013年首次发现，并于 2016年正式发表了蜘蛛抱蛋

属一个新奇的新种——辐射蜘蛛抱蛋，该种是世界上迄今为止已被发现的花最大的蜘蛛

抱蛋属植物，具有极高的观赏价值。

据了解，以上两种蜘蛛抱蛋属植物的主模式标本都被珍藏于武汉植物园标本馆。

【社会建设】

习近平对泰国普吉游船倾覆事故作出重要指示


7月 5日 18时 45分许，两艘载有中国游客的游船在泰国普吉岛附近海域突遇特大

暴风雨发生倾覆事故。截至目前，船上 127名中国游客中，16人死亡、33人失踪，另

有 78人获救，受伤游客已送当地医院治疗。


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事故发生后，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平作出重要指示，外

交部和我驻泰国使领馆要加大工作力度，要求泰国政府及有关部门全力搜救失踪人员，

积极救治受伤人员。文化和旅游部要配合做好相关工作。习近平强调，目前正值暑期，

外出旅游人员较多，一些地方雨情汛情等情况突出，各地区各有关部门要及时进行风险

提示，提醒旅行社和游客增强风险防范意识，消除安全隐患，加强安全检查监测和应急

工作，切实保障人民群众生命财产安全。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示，要求全力搜救我失踪游客、救

治伤员，妥为做好善后工作。要重视做好外出旅游人员安全防范工作，通过境外中国公

民保护机制，切实维护好我公民合法权益，确保出行安全。

按照习近平指示和李克强要求，外交部和我驻泰国使领馆已启动应急机制，积极协

调泰方全力开展搜救工作、救治受伤人员。泰方正持续增派救援力量，全力开展搜救。

目前，外交部、交通运输部、文化和旅游部已组成联合工作组赶赴泰国普吉参与现场处

置。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发全国扫黑除恶专项斗争督导工作

方案


为深入贯彻落实习近平总书记有关重要指示和党的十九大精神，按照《中共中央、

国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》部署，中共中央办公厅、国务院办公厅近日

印发《全国扫黑除恶专项斗争督导工作方案》。《方案》明确，主要对各省（自治区、

直辖市）党委和政府及其有关部门开展督导，并下沉至部分市地级党委和政府及其有关

部门。对涉及的重点案件，直接到县乡村进行督导，对存在突出问题的地方等进行重点

督导。

《方案》强调，全国扫黑除恶专项斗争督导工作要全面贯彻党的十九大和十九届二

中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步提高政治站

位，切实增强“四个意识”，牢固树立以人民为中心的发展思想，按照党中央、国务院

的决策部署，坚持问题导向、法治思维、标本兼治，严格责任追究，将督导作为深入推

进扫黑除恶专项斗争的重要抓手，以督导压实地方各级党委和政府扫黑除恶重大政治责


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任，推进各部门齐抓共管；以督导保障扫黑除恶专项斗争始终在法治轨道上运行，沿着

正确方向深入开展；以督导推进重点难点问题解决，确保攻坚克难、除恶务尽、务求实

效；以督导回应人民群众期待，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

《方案》明确，由中央政法委牵头，会同全国扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位，

组成扫黑除恶专项斗争中央督导组开展督导工作。督导工作从 2018年上半年开始，到

2019年年底，基本实现督导工作全覆盖。在督导基础上，适时开展“回头看”，督导各

地区整改落实和建立健全长效机制情况，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。

《方案》指出，督导工作主要围绕以下 6个重点开展：一是围绕政治站位，重点督

导党委和政府贯彻落实习近平总书记有关重要指示和中央决策部署情况，贯彻落实扫黑

除恶专项斗争的总体要求和实施步骤情况，专项斗争第一责任人、直接责任人切实履行

扫黑除恶重大政治责任情况。二是围绕依法严惩，重点督导扫黑、除恶、治乱的成效，

特别是发动群众情况，严守法律政策界限，严格依法办案，确保涉黑涉恶问题得到根本

遏制情况。三是围绕综合治理，重点督导各部门齐抓共管，相关监管部门对重点行业、

重点领域加强日常监管，形成强大合力、整治突出问题情况。四是围绕深挖彻查，重点

督导把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，治理党员干部涉黑涉恶问题，

深挖黑恶势力背后“保护伞”情况。五是围绕组织建设，重点督导整顿软弱涣散基层党

组织，严防黑恶势力侵蚀基层政权，为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证情况。

六是围绕组织领导，重点督导各级扫黑除恶专项斗争领导小组及其办公室充分发挥职能

作用，加大统筹力度，层层压实责任，推动解决经费保障、技术装备、专业队伍建设等

重要问题情况。

《方案》还明确了督导工作的具体实施步骤，要求督导组在深入排查摸底、充分调

查论证的基础上，提出每个省（自治区、直辖市）具体督导工作方案，明确任务清单。

《方案》明确，督导结果作为对被督导省（自治区、直辖市）领导班子和领导干部

综合考核评价、领导干部奖惩任免的重要依据。对督导发现的涉黑涉恶违法犯罪问题线

索，依法移送有管辖权限的政法机关，对重大复杂疑难案件进行会商督办。对发现的党

员干部及其他所有行使公权力的公职人员涉嫌违纪、职务违法和职务犯罪问题线索，及

时移送纪检监察机关。

《方案》要求，被督导的省（自治区、直辖市）党委和政府要按照督导组要求制定

整改方案。全国扫黑除恶专项斗争领导小组对地方整改情况，适时组织“回头看”，对


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黑恶势力易滋生和边打边发、屡打不绝的地区、行业、领域，纳入重点整治对象，加强

跟踪督导，并向社会公布整改情况。

国务院启动 2017 年度省级政府消防工作考核王勇出席动员部署会并

讲话


2017年度省级政府消防工作考核动员部署会 4日在京召开，国务委员王勇出席会议

并讲话。

王勇指出，消防工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展稳定大局。各

地区各有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十

九大精神和十九届二中、三中全会精神，进一步强化红线意识和底线思维，全面加强消

防安全工作，最大限度保护人民群众生命财产安全，为经济社会发展创造良好的消防安

全环境。

王勇强调，消防工作考核是做好消防工作的重要制度安排，要充分发挥考核指挥棒、

助推器和风向标作用，推动消防安全工作责任落实。各考核组要按照考核工作部署要求，

坚持原则、吃透标准、严格考核，帮助地方政府找准消防安全薄弱环节，及时有效整改

突出问题。要以贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《消防安全责任制实施

办法》等为重点，边考核边督导，指导各地加强消防治理体系建设，促进全社会消防安

全环境持续改善，坚决防范遏制重特大事故发生。

国务院安委办与应急管理部印发紧急通知进一步加强当前安全防范

工作

时间：2018 年 07 月 08 日来源：经济日报-中国经济网

日前，国务院安委会办公室与应急管理部印发《关于进一步加强当前安全防范工作

的紧急通知》，要求各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务

院安委会有关成员单位，切实加强安全防范，严格落实责任措施，有效防范和遏制重特

大事故，确保人民群众生命财产安全。


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通知要求，各地区、各有关部门和单位要强化安全红线意识，坚持生命至上、安全

第一，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，强化“一把手”安全第一责任人的

责任，切实把安全责任抓在手上、扛在肩上，真正担负起“促一方发展，保一方平安”

的政治责任。督促各类生产经营单位严格落实安全生产主体责任，迅速开展自查自纠，

对关键环节、重点岗位要逐一检查落实安全防控措施，严防发生重特大事故。要密切关

注汛情灾情，充分运用气象、海洋、地震、水文、地质灾害等部门预测预报成果，科学

研判灾害性天气发展趋势，做到信息及时共享、同步应急联动。加大安全宣传教育力度，

普及风险防范和防灾减灾知识，增强全社会安全意识和避险逃生技能。完善预警手段，

及时发布、滚动播出预警信息和风险提示。各级教育部门要加强对广大师生尤其是中小

学生的安全教育，结合有关事故案例灌输安全知识，讲解安全防范常识和技能；要加强

师生团体活动安全管理，督促活动组织单位和带队负责人严格落实安全防范措施，确保

各类探险、郊游、游泳、演出、比赛和游学、拓展训练等活动安全。

通知要求，各地区、各有关部门和单位要加强应急值守，严格执行领导带班查岗和

24小时值班制度，保证通信畅通，发现险情及时、准确上报并启动应急响应。消防、矿

山、危险化学品、地震、森林防火等各类应急救援队伍要加强值班备勤，强化岗位练兵

和装备物资准备，时刻保持应急状态，确保一旦发生险情有力有序有效应对处置，全力

维护人民群众生命财产安全。

文化和旅游部下发紧急通知防范各类涉旅突发事件发生


7日获悉：文化和旅游部印发紧急通知，要求深入开展安全隐患排查治理，坚决防

范各类涉旅突发事件的发生。

文化和旅游部要求，各地旅游部门要结合暑期旅游特点，部署安全检查和隐患排查，

深入开展专项整治，督促旅行社，尤其是出境旅行社密切关注汛情预报，避免组织旅游

团到汛情严重的区域旅游。要采取多种形式开展旅游安全宣传教育，特别是要对出国自

助游的我国公民做好旅游目的地安全风险提示和危急情况的应急处置教育，增强公民出

国旅游的风险防范意识。针对出境自助游，文化和旅游部要求，各地要进一步加大我国

公民在境外旅游的合法权益和生命财产安全保障；要立即对当地在线旅游企业和平台、

旅行社开展紧急排查，下架一批不合格自助游产品。


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7日，文化和旅游部发布风险提示指出，海外自助游要警惕各类风险，包括涉水活

动风险、交通风险、野外和空中项目风险、盗抢风险。

上半年安全生产形势持续稳定向好死亡人数重特大事故实现七连降

时间：2018 年 07 月 07 日来源：法制日报

应急管理部昨天通报的统计数据显示,上半年全国各类生产安全事故起数和死亡人

数同比分别下降 9.4%和 7.9%。其中,较大事故分别下降 7.3%和 4.9%；重特大事故分别

下降 46.7%和 56.4%,重大事故分别下降 53.3%和 56.4%,全国生产安全事故死亡人数、较

大事故、重特大事故连续 7年保持下降,重特大事故起数和死亡人数、涉及行业领域和地

区均是 2001年以来最少,全国安全生产形势呈现持续稳定向好态势。

应急管理部指出,上半年全国安全生产形势稳中向好,但当前安全生产仍处于脆弱

期、爬坡期、过坎期,仍存在很多突出问题,必须紧抓不放、一抓到底。特别是同类事故

重复发生,盲目施救事故、民爆事故、炼钢厂煤气中毒及灼烫事故、化工行业设备调试和

检维修环节事故多发；工矿商贸较大事故一个时段内多发,3月、4月、5月工矿商贸较

大事故连续 3个月环比上升,需要高度重视和警惕。

应急管理部分析认为,企业主体责任不落实仍是事故发生的主要原因；其次是安全生

产监管执法不严格,监管监察重点行业领域企业覆盖率仅在 70%左右；不敢执法、不会

执法、不愿执法的问题仍较普遍。

应急管理部要求,要严守安全生产红线,对各类违法违规行为加大执法力度。要紧紧

抓住责任制落实这个根本,对存在重大风险、突出问题的,通过约谈、督办等办法,推动地

方党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任落实。

全国扫黑除恶专项斗争中央第 1 督导组进驻河北


全国扫黑除恶专项斗争中央第 1督导组 6日进驻河北省，全面启动对河北省扫黑除

恶专项斗争督导工作。

中央第 1督导组组长支树平在进驻河北督导工作动员会上指出，开展扫黑除恶专项

斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策部署。开展扫黑除恶专项斗


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争督导工作，是推动各地以更高的政治站位组织开展好专项斗争的必然要求；是回应人

民群众关切，让人民群众带着满满的安全感迈入全面小康社会的必然要求；是及时发现

问题、纠正偏差，推动各地不间断地开展“大扫除”，确保扫黑除恶各项决策部署真正

落到实处的必然要求。

支树平表示，要坚持把倾听群众呼声、回应群众关切作为督导的重中之重。对督导

中群众举报的涉黑涉恶线索，要及时核查反馈，严格落实保护措施，依法移送有管辖权

限的政法机关；对重大复杂疑难案件，要交省、有关市扫黑办重点督办；对督导中发现

的问题及工作偏差，及时向河北省有关方面提出有针对性的意见建议，坚持边督边改；

对督导中发现的党员干部及其他所有行使公权力的公职人员涉嫌违纪、职务违法和职务

犯罪问题线索，及时移送纪检监察机关。真正使督导过程成为推进工作、取信于民的过

程。督导组副组长陈国庆就开展督导工作的协调保障提出了具体要求。

河北省委书记、省人大常委会主任王东峰表示，要认真学习贯彻习近平总书记重要

指示精神和党中央决策部署，把开展扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务，全力支持配

合中央督导组工作，坚持立行立改，持续攻坚突破，坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战。

根据督导工作方案，中央督导组将围绕政治站位，重点督导各地党委、政府贯彻落

实习近平总书记重要指示和中央决策部署情况；围绕依法严惩，重点督导各地推动在法

治轨道上有力有效打击涉黑涉恶违法犯罪情况；围绕深挖彻查，重点督导扫黑除恶与反

腐败斗争和基层“拍蝇”结合深挖黑恶势力背后的“保护伞”情况；围绕综合治理，重

点督导各地推动各部门加强对重点地区、行业、领域日常监管、齐抓共管情况；围绕基

层组织，重点督导整顿软弱涣散基层党组织情况；围绕组织领导，重点督导各级扫黑除

恶专项斗争领导小组及其办公室发挥职能作用情况。

中央第 1督导组进驻时间为 7月 6日至 8月 5日，督导期间设立举报电话：0311—

66801186、66801187、66801188（每天受理举报电话时间为 8：00—20：00），举报信

箱：石家庄市邮政 686信箱。对于河北省涉黑涉恶方面的来电、来信举报，中央督导组

将认真受理，及时反馈。

我国将开展打击假冒特种作业操作证专项治理行动


6日从应急管理部了解到，国务院安全生产委员会办公室将开展打击假冒特种作业


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操作证专项治理行动，并牵头成立行动工作组，工业和信息化部、公安部、应急管理部、

国家市场监管总局参加。

国务院安委会办公室副主任、应急管理部副部长孙华山在当日召开的全国视频会上

表示，此次专项治理行动将依法查处伪造、变造、买卖特种作业操作证行为，严厉打击

假冒安全监管部门网站及通过网络制假售假行为，严肃查处从业人员持假冒特种作业操

作证上岗作业行为，进一步规范和完善特种作业操作证考核发放和信息查询。

孙华山要求，生产经营单位要落实主体责任、全面自查，地方政府相关部门要落实

监督责任、开展专项执法，各地区考核发证机关要严格考核发证管理。

孙华山表示，特种作业危险性高，易发生生产安全事故且造成重大生命财产损失。

我国法律法规明确规定特种作业人员必须经专门培训并考核合格、取得特种作业操作证

后方可上岗作业。但假冒特种作业操作证大大增加了事故风险，给人民群众生命财产安

全造成重大隐患和威胁。应急管理部高度重视，要求坚决打击、彻底整治这一乱象。

我国因病致贫返贫人口减少 851 万占两年脱贫人数 34%


2日从在成都召开的全国健康扶贫三年攻坚工作会议上获悉：脱贫攻坚战两年多来，

我国因病致贫返贫户由 2015年底的 726.9万户下降到 2017年的 388.2万户，因病致贫

返贫户减少近一半，涉及的贫困人口减少 851.6万人，占两年脱贫人数的 34%。

近年来，国家卫健委和各地卫生健康部门与扶贫部门合作，出台了多项健康扶贫政

策，为贫困群众带来了实实在在的实惠。

努力让贫困人口“看得起病”。2016年以来，对贫困人口实行倾斜性医疗政策，新

农合大病保险起付线降低 50%，政策范围内住院费用报销比例提高 5个百分点以上。推

行县域内住院先诊疗后付费和“一站式”即时结算。2017年全国贫困人口医疗费用个人

自付比例平均为 16%，比 2016年下降 27个百分点。

努力让贫困人口“看得好病”。卫生部门通过调查核实，摸清农村贫困人口患病情

况，确定分类救治策略，建成信息管理系统，动态跟踪管理救治过程。针对大病患者，

遴选儿童先天性心脏病、儿童白血病等 9种大病作为首批救治病种专项救治，已救治 18.9

万人。针对重病患者，落实政府兜底保障措施。

努力让贫困人口“看得上病”。国家卫健委加快推进贫困地区县乡村三级医疗卫生


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机构标准化建设，构建三级联动的县域医疗服务体系；组织 963家三级医院对口帮扶所

有贫困县 1180家县级医院，近万名大医院医生深入贫困地区，建成从三级医院到县医

院互联互通的远程医疗网络等。

努力让贫困人口“少生病”。加大重点传染病、地方病综合防控力度，包虫病综合

防治试点推广到四川藏区、西藏自治区和青海玉树及果洛州。贫困地区农村妇女“两癌”

筛查实现目标人群全覆盖，儿童营养改善和新生儿疾病筛查项目惠及 300多万儿童。

我国药品审评审批用时进一步压缩


6日从全国药品监管工作座谈会上获悉，我国药品审评审批用时进一步压缩，待审

评的药品注册申请已由 2015年高峰时的 2.2万件降至 3200件以内。创新药物和医疗器

械审评审批进一步加快，截至今年 6月底，共对 29批 597件药品注册申请进行优先审

评审批，审核批准了 39个创新医疗器械和 4个优先审批医疗器械产品。

国家药品监督管理局局长焦红介绍，今年以来，通过持续深化药品医疗器械审评审

批制度改革，境外新药上市明显加快、审评审批效率显著提升、上市许可持有人制度试

点深入展开、仿制药质量和疗效一致性评价扎实推进。

据统计，通过深入展开上市许可持有人制度试点，试点以来，已有 178件试点品种

的临床试验申请、118件试点品种的上市和补充申请获得批准，极大调动了药品研发的

积极性，激发了企业创新活力，有效减少了重复建设，为推进药品供给侧结构性改革发

挥了积极作用；在仿制药方面，目前，已公布参比制剂 15批 1071个品规，共有 4批 41

个品规的仿制药通过了一致性评价。

国家药监局党组书记、副局长李利表示，要强化服务意识，持续深化审评审批制度

改革，加快进口药上市步伐，助推药品高质量发展，优化提升便民服务。

国家药监局：鼓励创新医疗器械的研发

时间：2018 年 07 月 02 日来源：央视新闻客户端

从国家药监局获悉，为鼓励创新医疗器械的研发，国家药监局通过设立特别通道，

加快对具有我国知识产权、处于国际领先水平、具有显著临床应用价值的创新医疗器械


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以及对国家科技重大专项、国家重点研发计划支持、由国家临床医学研究中心开展临床

试验并经中心管理部门认可的产品予以优先审评。

按照早期介入、专人负责、科学审批的原则，在标准不降低、程序不减少的前提下，

对创新医疗器械、优先审批项目在技术审评过程中予以优先办理。并通过开通远程视频

审查的方式，增加了专家、审评人员与申请人之间的交流与互动。另外，为逐步实现对

临床评价的审评与国际接轨，制定了在境外取得的临床试验数据在我国申报时的接受原

则，实现境外医疗器械在我国与全球同步上市。

国家药监局：清开灵注射剂禁用于新生儿、婴幼儿、孕妇

时间：2018 年 07 月 04 日来源：央视网

近日，国家药监局官网发布消息，对清开灵注射剂和注射用益气复脉（冻干）说明

书进行修订。值得注意的是，年销售收入过亿的中成药大品种清开灵注射剂，在说明书

用药禁忌项中明确规定新生儿、婴幼儿、孕妇禁用。

此次涉及修改说明书的两种药品均属中药注射剂范畴，加之此前公布的参麦注射

液、柴胡注射液、双黄连注射剂、丹参注射剂，这已是 2018年国家药监局官网发布的

第五波中药注射剂说明书修订公告。其共同点是，这些中药注射剂都不同程度列入“儿

童禁用名单”，应引起医生和家长注意。

业内人士表示，药品说明书的修改是依据药品不良反应监测等数据进行调整的，是

对药品加强监管，不断规范临床用药的必然趋势，并且应该是越改越详细、完善。拿注

射用益气复脉（冻干）说明书修改的不良反应项为例：修改前的第三项为“使用本品罕

见皮疹、寒战、发热。若出现以上情况，请即刻停药并对症处理。”修改后，删除原说

明书【不良反应】项下“3.”相关内容，并增加九大项内容“过敏反应：皮肤潮红、皮

疹、瘙痒、呼吸困难、心悸、紫绀、血压下降、过敏样反应、过敏性休克等。全身性反

应：寒战、发热、畏寒、发冷、颤抖等。呼吸系统：呼吸急促、憋气等。心血管系统：

心悸、胸闷、血压升高、心动过速等。消化系统：恶心、呕吐、口干等。神经精神系统：

头晕、头痛、震颤、烦躁、局部麻木等。皮肤反应：皮疹、瘙痒、多汗、局部反应等。

用药部位：疼痛、注射部位反应、静脉炎等。其他：疼痛、乏力、视力异常、月经紊乱

等。”专家表示，医院药剂师会把临床用药过程中出现的不良反应及时上报。修改后的

说明书详细地列出不良反应项，在一定程度上起到了指导临床规范用药之效。（记者张


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恪忞）

（专业药事指导：北京安贞医院药事部林阳主任、彭文星药师）

附 1：清开灵注射剂说明书修订要求

一、应增加警示语，内容应包括：

本品不良反应包括过敏性休克，应在有抢救条件的医疗机构使用，使用者应接受过

过敏性休克抢救培训，用药后出现过敏反应或其他严重不良反应须立即停药并及时救

治。

二、【不良反应】项应当包括：

过敏反应：皮肤潮红或苍白、皮疹、瘙痒、呼吸困难、心悸、紫绀、血压下降、喉

头水肿、过敏性休克等。

全身性反应：畏寒、寒战、发热、高热、疼痛、乏力、多汗、水肿、颤抖等。

呼吸系统：鼻塞、喷嚏、流涕、咽喉不适、咳嗽、喘憋、呼吸急促、呼吸困难等。

心血管系统：心悸、胸闷、胸痛、紫绀、血压下降或升高、心律失常等。

消化系统：恶心、呕吐、腹胀、腹痛、腹泻等。

神经精神系统：眩晕、头痛、烦躁、抽搐、惊厥、晕厥、震颤、意识模糊、昏迷、

口舌或（及）肢体麻木、嗜睡、失眠等。

皮肤及其附件：皮肤发红、瘙痒、皮疹、斑丘疹、红斑疹、荨麻疹、局部肿胀等。

血管损害和出凝血障碍：黏膜充血、紫癜、静脉炎等。

用药部位：疼痛、红肿、皮疹、瘙痒等。

其他：面部不适、耳鸣、流泪异常、视觉异常、眼充血、肌痛、肢体疼痛、疱疹、

低血钾症、血尿等。

三、【禁忌】项应当包括：

1.对本品或胆酸、珍珠母（粉）、猪去氧胆酸、栀子、水牛角（粉）、板蓝根、黄

芩苷、金银花制剂及成份中所列辅料过敏或有严重不良反应病史者禁用。

2.新生儿、婴幼儿、孕妇禁用。

3.过敏体质者禁用。

4.有家族过敏史者禁用。

5.有低钾血症包括与低钾血相关的周期性麻痹病史者禁用。

四、【注意事项】项应当包括：


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1.本品不良反应包括过敏性休克，应在有抢救条件的医疗机构使用，使用者应接受

过过敏性休克抢救培训，用药后出现过敏反应或其他严重不良反应须立即停药并及时救

治。

2.严格按照药品说明书规定的功能主治使用，禁止超功能主治用药。

3.严格按照药品说明书推荐用法用量使用，尤其注意不超剂量、过快滴注和长期连

续用药。

4.本品保存不当可能会影响药品质量，用药前和配制后及使用过程中应认真检查本

品及滴注液，发现药液出现浑浊、沉淀、变色、结晶等药物性状改变以及瓶身有漏气、

裂纹等现象时，均不得使用。

5.严禁混合配伍，谨慎联合用药。本品应单独使用，禁忌与其他药品混合配伍使用。

如确需要联合使用其他药品时，应谨慎考虑与本品的间隔时间以及药物相互作用等问

题，输注两种药物之间须以适量稀释液对输液管道进行冲洗。

6.用药前应仔细询问患者用药史和过敏史。虚寒体质者、使用洋地黄治疗者、严重

心脏疾患者、肝肾功能异常者、老人、哺乳期妇女等特殊人群以及初次使用中药注射剂

的患者应慎重使用并加强监测。

7.加强用药监护。用药过程中，应密切观察用药反应，特别是开始 30分钟。发现异

常，立即停药，采用积极救治措施，救治患者。

附 2：注射用益气复脉（冻干）说明书修订要求

一、应增加警示语，内容应包括：

本品不良反应包括过敏性休克，应在有抢救条件的医疗机构使用，使用者应接受过

过敏性休克抢救培训，用药后出现过敏反应或其他严重不良反应须立即停药并及时救

治。

二、【不良反应】项应当：

删除原说明书【不良反应】项下“3.”相关内容，并增加以下内容：

3.上市后监测数据显示本品可见以下不良反应：

过敏反应：皮肤潮红、皮疹、瘙痒、呼吸困难、心悸、紫绀、血压下降、过敏样反

应、过敏性休克等。

全身性反应：寒战、发热、畏寒、发冷、颤抖等。

呼吸系统：呼吸急促、憋气等。


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心血管系统：心悸、胸闷、血压升高、心动过速等。

消化系统：恶心、呕吐、口干等。

神经精神系统：头晕、头痛、震颤、烦躁、局部麻木等。

皮肤反应：皮疹、瘙痒、多汗、局部反应等。

用药部位：疼痛、注射部位反应、静脉炎等。

其他：疼痛、乏力、视力异常、月经紊乱等。

三、【禁忌】项应增加以下内容：

对本品或含有红参、麦冬、五味子制剂及成份中所列辅料过敏或有严重不良反应病

史者禁用。

四、【注意事项】项应当：

删除原说明书【注意事项】项下“3.”相关内容，并增加以下内容：

1.本品不良反应包括过敏性休克，应在有抢救条件的医疗机构使用，使用者应接受

过过敏性休克抢救培训，用药后出现过敏反应或其他严重不良反应须立即停药并及时救

治。

2.严格按照药品说明书规定的功能主治使用，禁止超功能主治用药。

3.严格按照药品说明书用法用量使用，尤其注意不超剂量、过快滴注和长期连续用

药。

4.严禁混合配伍，谨慎联合用药。本品应单独使用，禁忌与其他药品混合配伍使用。

如确需要联合使用其他药品时，应谨慎考虑与本品的间隔时间以及药物相互作用等问

题，输注两种药物之间须以适量稀释液对输液管道进行冲洗。

5.用药前应仔细询问过敏史，对过敏体质者禁用。

6.高龄老人和初次使用中药注射剂的患者应慎重使用，加强监测。

7.加强用药监护。用药过程中，应密切观察用药反应，特别是开始 30分钟。发现异

常，立即停药，采用积极救治措施，救治患者。

8.本品有血压升高反应，使用本品时需关注血压变化。

9.本品不宜与藜芦、五灵脂及其制剂同用。


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我国部署进一步做好稳定和扩大就业工作


4日召开的国务院常务会议指出，稳就业是经济发展的重中之重，也是最大的民生，

将部署进一步做好稳定和扩大就业工作。

当前我国城镇新增就业持续增长、失业率保持低位。有数据显示，1至 5月全国城

镇新增就业人数为 613万人，比去年同期增加 14 万人；5 月份全国城镇调查失业率为

4.8%，比去年同期下降 0.1个百分点；一季度末全国城镇登记失业率为 3.89%，比去年

同期下降 0.08个百分点。

“从 1至 5月的数据来看，劳动力市场供需两旺，稳中向好。但在经济增速放缓、

结构性就业矛盾突出等背景下，我国依然面临较大的挑战和不确定性因素。”中国劳动

和社会保障科学研究院副院长莫荣说。

为此，会议确定了进一步做好稳定和扩大就业工作的四项政策措施：一要加强就业

形势特别是重点地区和群体就业状况监测，做好有针对性的预案；二要落实“放管服”

改革、优化营商环境各项举措，为企业纾困解难、降低制度性交易成本，支持企业以多

种方式稳就业；三要精准做好就业创业服务，依托打造“双创”升级版，拓展更多新业

态和服务业就业岗位，出台支持灵活就业措施，使市场主体数量更多、活力更强；四要

抓好高校毕业生、退役军人和下岗转岗职工等重点群体就业，按实名制将就业服务落实

到人，加大就业培训和政策帮扶，做好农民工就业服务。

据了解，人力资源和社会保障部长期对高校毕业生、行政村外出务工人数、企业岗

位等多方面进行动态监测，及时汇总相关数据，并出台多项措施，提高就业培训次数和

质量，加强政策帮扶，为重点地区和群体的就业提供便利与帮助。

在我国经济结构进行优化调整的阶段中，新业态的出现，新政策的出台，在为企业

减税降费、扶持发展的过程中，也为劳动力市场提供更多更有活力的就业主体。“目前

我国每天有 1.47万户新登记企业，更多人被吸纳进新的就业形态，带动了大量的就业。”

莫荣说。


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人社部回应如何防范欺诈、冒领社保待遇


人社部 5日上午举行全面取消领取社会保险待遇资格集中认证专题新闻发布会。针

对全面取消集中认证后可能会增加欺诈、冒领社会保险待遇风险，人社部副部长游钧称，

要强化事中、事后的监管手段，通过完善立法、强化信息技术的手段堵住漏洞，让以身

试法的人得不偿失。人社部社保中心主任贾怀斌则表示将通过四方面措施来杜绝可能出

现的欺诈、冒领问题。

会上，有记者问：全面取消养老保险待遇领取资格集中认证，是一项便民服务措施，

很受群众欢迎。但也有观点认为，有可能会增加欺诈、冒领社会保险待遇风险，对此人

社部门都有哪些防范的措施？

贾怀斌回应称，全面取消社会保险待遇资格集中认证后，为杜绝可能出现的欺诈、

冒领问题，维护基金安全和广大参保人的利益，我们必须加强和完善管理措施，做好“堵

后门、断后路”的相关工作，主要采取以下措施：

一是进一步完善法律法规。积极研究制定《社会保险经办管理服务条例》，通过加

强法制建设，进一步规范基金管理，也进一步明确参保人的权利和义务。

二是充分运用信息化手段，进一步加强社会保险基金监管。重点是将基金风险防控

的各项措施落实落细，通过信息化手段，防范可能发生的各类欺诈、冒领行为。

三是加大对欺诈冒领行为的打击力度。进一步健全行政执法和刑事司法相衔接的工

作机制，依法惩处违法违规行为。要加强社会监督，集中曝光一批欺诈骗保案件，使骗

保冒领违法的理念深入人心，对不法行为产生震慑效应。

四是进一步加强社保领域诚信体系建设。加强与相关部门实施联合惩戒合作，对失

信企业及相关人员实施联合惩戒，让失信人员处处受限，为失信行为付出代价。

游钧对此也表示，要强化事中、事后的监管手段，通过完善立法、强化信息技术的

手段堵住漏洞，让以身试法的人得不偿失。同时，通过加强诚信体系的建设，实施联合

惩戒，让违法、失信者处处受限。


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中部省份现“逆城镇化”态势专家：警惕“热投资，冷农民”


人才、技术、资本是经济发展中的三个重要生产要素。改革开放后，我国中部省份

乡村生产要素较长时期内呈现单向流出的态势。近日，记者采访发现，近年来农村生产

要素加速回流，并呈现出城市流入农业农村的“逆城镇化”态势。

目前，工商资本下乡成了推动乡村振兴的重要力量，乡村有需求，资本有动力，发

挥作用有空间。但相关专家提醒，要警惕工商资本下乡中“热投资，冷农民”倾向。

“三化”村出现“逆城镇化”

屯庄村，曾是河南省农业大县杞县一个典型“三化”村，青壮年外出闯荡，村庄空

心化、农户空巢化、农民老龄化。近年来，屯庄村陆续开办了 8家企业，不但近一半的

青壮年陆续回村，还吸引了 600多名外地打工者，村子旧貌换新颜。

吴国庆，湖南省岳阳市人，是屯庄村文军食品厂的负责人。“2014年，我们企业带

着设备、人员、技术、资金，从郑州到屯庄村投资建厂，现在已投资 1500万元，来这

建厂是因为当地劳动力富余，招工容易，用工成本也较低。”吴国庆说。

企业来了，人气足了，屯庄村变得生机勃勃。村里泥泞的土路变身整洁的水泥路，

路边装上了路灯。企业提供赞助，村里群众办起了文化娱乐活动。

据国网杞县供电公司统计，在屯庄村工业园区，用电量排前三位的 3家企业，2017

年用电量合计为 404.8万千瓦时，比 2016年增加 105万千瓦时。这 3家企业一年新增的

用电量相当于屯庄村 3年的居民用电量。

在屯庄村党支部书记段岗强看来，农村电力、交通等基础设施改善，为生产要素流

入农村“铺好了通道”，让在家门口投资建厂成为现实。

“绿领”成乡村振兴生力军

记者采访发现，随着工商资本下乡和农民工返乡创业，资本等生产要素流向农村，

一个有别于城市白领、蓝领的乡村“绿领”群体崛起，包括返乡创业大学生、农民工以

及工商企业负责人、新型农业经营主体等，他们有技术、有知识、有资金，致力于农业

领域的创新创业，自称与现代农业打交道的“绿领”。

在今年河南小麦“一喷三防”中，从事无人机植保服务的“飞客”身影遍及中原麦

区，现代农业服务尽显“科技范”，科技高效植保正成为新的“双创”风口。


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“90后”王超运是河南省宁陵县人，高中毕业后干过物流、做过销售，去年他花

11万元购买了 2台无人机，从事无人机植保。在他看来，用互联网技术推动农业生产更

加高效、便捷，是未来重要的创业方向。

与王超运不同，河南省平舆县 80后返乡创业大学生马海瑞搞起了“田园一体化”。

马海瑞 2011年返乡创业，流转 114亩耕地搞蔬菜生产和林木苗种植，而后他看到

田园一体化发展的商机，发展旅游观光，目前流转土地已达到 1800多亩，集特色养殖、

休闲采摘、餐饮、骑马游乐等为一体。

河南省人力资源和社会保障厅农民工工作处处长刘培峰告诉记者，农民工返乡创业

和工商资本下乡的大趋势已经形成，这种逆城镇化更多体现了国家对城乡一体化发展的

重视。以河南为例，截至 2017年，河南省农民工返乡创业人数累计超过 100万人，带

动就业累计接近 600万人。

警惕“热投资，冷农民”

长期以来，资本要素单向地由农村流入城市，造成农村严重“失血”，资金短缺成

为农业农村发展面临的主要瓶颈之一。

在乡村振兴背景下，如何让工商资本有序进入农业农村，确保不损害农民利益、不

改变土地用途、不破坏农业综合生产能力，是地方政府面临的重要课题。

中国人民大学农业与农村发展学院教授、博士生导师唐忠认为，政府不能单方面看

到资本下乡增加了部分农民的工资性收入，其实在资本下乡中，有的项目与农民形成竞

争关系，可能形成资本排挤农民的现象，不一定能增加农民收入。

武汉大学社会学系主任、教授贺雪峰认为，工商资本进入农业领域具有必然性和合

理性，而工商资本为了追求利润，容易在土地上进行非粮化甚至非农化的尝试，部分工

商资本进入农业领域，偏向种植高附加值的经济作物，甚至是发展观光农业，搞房地产

业。

唐忠认为，工商资本下乡最愿意做的事情是买地，再转做非农使用，某种程度上“管

住土地”就管住了工商资本；这就要求政府严格落实现有土地政策，做好土地规划，确

保资本下乡不走偏，农民利益不受损。


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教育部批准终止 234 个本科以上中外合作办学机构和项目


教育部 4日发布通知，依法终止了 234个本科以上中外合作办学机构和项目，并在

其门户网站公布了名单。

教育部表示，这不仅是我国近年来完善和创新中外合作办学监管方式的重要成果，

也体现了在中外合作办学领域坚决推进淘汰更新、优化升级的政策导向。加强退出机制

建设，可以完善从准入到退出全链条闭环监管体系，使监管工作首尾呼应，有利于促进

中外合作办学内涵发展，提质增效，有利于明确办学导向，依法办学，有利于保障学生

和家长权益，提高社会满意度。

据介绍，近年来，中外合作办学取得长足发展，在推进教育体制机制改革，创新人

才培养模式，服务国家重大战略等方面发挥了重要作用，社会认可度和国际影响力不断

提升。在加速发展的同时，一些机构和项目存在优质教育资源引进不足，教学质量不高，

学科专业能力不强，缺乏内涵式发展机制等问题，导致学生满意度低，吸引力弱，办学

活动难以持续。

据统计，截至 2018年 6月，中外合作办学机构和项目共有 2342个，其中本科以上

机构和项目共 1090个。

教育部：足球高水平苗子开始出现了

时间：2018 年 07 月 03 日来源：科技日报

本届世界杯开赛以来频频爆冷，德国、阿根廷、西班牙等传统强队相继出局。特别

是北京时间 6月 27日深夜，俄罗斯世界杯赛场上，亚洲球队韩国历史性地“掀翻”卫

冕冠军“德国战车”，将其拦在了 16强之外。看到近邻取得好成绩，一些中国球迷也

开始感慨，不知国足何时能再登世界杯赛场。

近日，教育部在江苏海门召开新闻发布会，主要就谈一件事——校园足球。

2014年底，国务院召开全国青少年校园足球工作会议，明确由教育部正式牵头负责

校园足球工作。3年过去，成绩如何？

全国青少年校园足球工作领导小组办公室主任、教育部体育卫生与艺术教育司司长

王登峰介绍，2015年以来，校园足球工作已经实现了从无到有、从有到强的发展“加速


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度”，具体表现为 6个“多”：踢球的人多了，会踢的人多了，踢得好的人多了，教足

球的人多了，会教的人多了，整体水平也提高多了。

踢球的人多了，得益于校园足球发展的最核心举措——在全国遴选认定 2万所校园

足球特色学校。在这些学校中，每周的体育课都得有一节来教足球。3年以来，大家惊

喜地发现，每一年校园足球联赛的水平，尤其是选出来的全国最佳阵容的水平都在上台

阶。在本届俄罗斯世界杯开幕前一天，中国校园足球的全国最佳阵容小学组和俄罗斯斯

巴达足校同龄孩子进行了一场比赛，中国队打入 3球，获得胜利。

根据刚做完的统计，2万所校园足球特色学校的实际在校生有 1200万人。其中，60％

以上的在校学生都至少一年参加过 1次足球竞赛活动。工作开展得好的地区，这一比例

能达到 80％。

发现好苗子之后，要集中起来进行训练吗？王登峰强调，对在校园足球中表现优异

的同学，依然让他们在原来的班级、原来的学校里学习，就近就便对他们进行高水平训

练，不搞封闭集中训练，也不大规模增加其足球训练时间。

“校园足球发展到今天，高水平的足球苗子开始出现了，这个时候绝对不能走回头

路，不能掐尖，不能急功近利，也不能做违背规律的事情。”王登峰说。

我国校园足球的人才培养体系也正在逐渐建立。王登峰透露，前不久新一届校园足

球专家委员会通过了足球学院建设标准相关文件。“近期这一标准将按程序发布，将来

可能会有更多的足球学院出现。它们要培养优秀的足球运动员、足球教师、足球教练和

足球行业从业人员。”

教足球的人也在增多。国家及校园足球教师培训达到 2 万多人，教练员培训达到

5000多人，省市级校园足球管理人员和教师培训达到了 20万人。从全国来看，过去 3

年还新增了 5万片足球场。

这一切离不开经费保障。3年来，在校园足球上，中央财政经费累计投入 6.48亿元，

带动各省区投入近 200亿元。“在一个学校体育的单项上，这 3年来的投入创造了一个

纪录，这在全世界也是很难看到的。”王登峰说。

按照《中国足球改革发展总体方案》要求，到 2025年，我国校园足球特色学校要

达到 5万所。在谈到接下来的工作时，王登峰特别提到要搭建校园足球科研体系。“校

园足球工作发展到今天，最大的困难就是思想观念问题。”孩子从小参与体育锻炼，掌

握运动技能，对他的全面发展，到底有什么促进作用？每天锻炼 1小时、每天有一场比


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赛会不会影响到他的学习成绩？还有，中国国家队的水平如何提高，校园足球的发展体

系和职业足球、专业足球的青训体系应该如何构建？…… “这些不是拍脑袋就能解决

的问题，需要进行严谨、认真、科学的研究。”王登峰表示。

公安机关将进一步规范审批服务事项推进审批服务便民化


3日从公安部获悉，公安机关将在全面梳理权责清单和公共服务事项清单的基础上，

及时公布“马上办、网上办、就近办、一次办”的审批服务事项目录。到 2018年 10月

底，除法律法规有特别规定外，省级公安机关要全面实现审批服务事项全覆盖。

根据公安部日前出台的关于进一步深化“放管服”改革推进审批服务便民化的实施

意见，公安机关将进一步规范审批服务事项办理，深入推进审批服务标准化，制定完善

企业和群众办事指南并同步在线上公开，编制审批服务工作规程。

同时，意见明确，规范行政审批权力下放，全面清理烦扰企业和群众的各类无谓证

明，在法律框架内最大限度将公安行政权力下放至行政服务中心窗口等基层单位和部

门，将审批服务触角延伸到乡镇（街道）、城乡社区。

在窗口服务建设方面，意见要求，推行审批服务集中办理，整合窗口资源，实行一

窗受理、集成服务，全面实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的工作

模式。精简办事流程，大幅提高窗口办事事项即办件的比例，建立警种部门联办机制，

探索推行全程帮办和并联审批制度。

此外，公安机关将拓展服务举措，推广容缺受理、告知承诺等审批服务措施，推行

预约办理、同城通办、异地代办等多种服务方式，为在非工作时间办理紧急事项和特殊

情况开通“绿色通道”，多渠道多途径提高办理效率和服务水平。

交通运输部：推进大宗货物运输“公转铁、公转水”


今年起在全国范围实施六大行动

推进大宗货物运输“公转铁、公转水”(在国务院政策吹风会上)

在 2日举行的国务院政策例行吹风会上，交通运输部有关负责人介绍，以推进大宗


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货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，通过三年集中攻坚，到 2020年实现全国铁

路货运量较 2017年增加 11亿吨、增长 30%，水路货运量增加 5亿吨、增长 7.5％，沿

海港口大宗货物公路运输量减少 4.4亿吨。今年起，将在全国范围实施铁路运能提升、

水运系统升级、公路货运治理、多式联运提速、信息资源整合、城市绿色配送等六大行

动。

近几年运输行业转型升级取得积极成效，但依然存在不少问题。综合运输体系结构

不合理，公路货运量在全社会货运中占比过高。各种运输方式比较优势未能充分发挥。

部分区域铁路运输能力不足，港口和大型企业铁路专用线建设滞后、通达性不高，铁路

水路运输低成本、低能耗优势没有得到充分发挥。

综合运输组织化水平不高，信息资源共享不足，标准规范和运输服务规则不衔接，

跨方式一体化运输组织程度低，多式联运市场主体少、发展严重滞后。目前我国沿海港

口铁水联运比例仅为 2%左右，与发达国家 20%左右的水平还存在较大差距。

公路货运车辆特别是中重型柴油货车尾气排放是主要的大气污染源之一。研究显

示，2017年柴油货车保有量仅占全国汽车保有量的 7.8%，但氮氧化物排放占了 57.3%，

颗粒物排放占 77.8%，而铁路单位货物周转量的能耗和污染物排放仅为公路的 1/7 和

1/13。

运输结构调整是一个系统工程。目前主要存在 4个难题。一是处理好运输结构调整

和经济运行间的关系，二是充分发挥不同运输方式的比较优势和组合效率，三是妥善应

对运输结构调整给道路运输行业发展带来的阵痛，四是推进政策制度创新。

近期要着力在大宗物资运输“公转铁”上下功夫，着力解决港口集疏运体系不优的

问题，加强公路超限超载治理，坚决把煤炭公路集港运输压下来，尽快把矿石疏港铁路

运输提上去。远期在系统治本上用实功，着力破解制约运输结构调整的制度瓶颈、技术

壁垒和组织障碍。同时，要有序推进道路货运行业转型升级，维护好货运行业健康稳定

发展。要促进“互联网+”货运物流新业态、新模式发展，深入推进无车承运人试点工

作，大力发展公路甩挂运输、冷链物流等服务模式。


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【生态文明建设】

习近平向生态文明贵阳国际论坛 2018 年年会致贺信


7月 7日，生态文明贵阳国际论坛 2018年年会在贵州省贵阳市开幕。国家主席习近

平向论坛年会致贺信。

习近平指出，生态文明建设关乎人类未来，建设绿色家园是各国人民的共同梦想。

国际社会需要加强合作、共同努力，构建尊崇自然、绿色发展的生态体系，推动实现全

球可持续发展。此次论坛年会以“走向生态文明新时代：生态优先绿色发展”为主题，

相信将有助于各方增进共识、深化合作，推进全球生态文明建设。

习近平强调，中国高度重视生态环境保护，秉持绿水青山就是金山银山的理念，倡

导人与自然和谐共生，坚持走绿色发展和可持续发展之路。我们愿同国际社会一道，全

面落实 2030年可持续发展议程，共同建设一个清洁美丽的世界。

国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》


经李克强总理签批，国务院日前印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（以下简称

《行动计划》），明确了大气污染防治工作的总体思路、基本目标、主要任务和保障措

施，提出了打赢蓝天保卫战的时间表和路线图。

《行动计划》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党

中央、国务院决策部署和全国生态环境保护大会要求，坚持新发展理念，坚持全民共治、

源头防治、标本兼治，以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域为重点，持

续开展大气污染防治行动，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，统筹兼顾、

系统谋划、精准施策，坚决打赢蓝天保卫战，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

《行动计划》提出，经过 3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少

温室气体排放，进一步明显降低细颗粒物（PM2.5）浓度，明显减少重污染天数，明显

改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。到 2020年，二氧化硫、氮氧化物排

放总量分别比 2015年下降 15%以上；PM2.5未达标地级及以上城市浓度比 2015年下降


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18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到 80%，重度及以上污染天数比率

比 2015年下降 25%以上。

《行动计划》提出六方面任务措施，并明确量化指标和完成时限。一是调整优化产

业结构，推进产业绿色发展。优化产业布局，严控“两高”行业产能，强化“散乱污”

企业综合整治，深化工业污染治理，大力培育绿色环保产业。二是加快调整能源结构，

构建清洁低碳高效能源体系。有效推进北方地区清洁取暖，重点区域继续实施煤炭消费

总量控制，开展燃煤锅炉综合整治，提高能源利用效率，加快发展清洁能源和新能源。

三是积极调整运输结构，发展绿色交通体系。大幅提升铁路货运比例，加快车船结构升

级，加快油品质量升级，强化移动源污染防治。四是优化调整用地结构，推进面源污染

治理。实施防风固沙绿化工程，推进露天矿山综合整治，加强扬尘综合治理，加强秸秆

综合利用和氨排放控制。五是实施重大专项行动，大幅降低污染物排放。开展重点区域

秋冬季攻坚行动，打好柴油货车污染治理攻坚战，开展工业炉窑治理专项行动，实施挥

发性有机物专项整治。六是强化区域联防联控，有效应对重污染天气。建立完善区域大

气污染防治协作机制，加强重污染天气应急联动，夯实应急减排措施。

《行动计划》要求，加快完善相关政策，为大气污染治理提供有力保障。完善法律

法规标准体系，拓宽投融资渠道，加大经济政策支持力度。完善环境监测监控网络，强

化科技基础支撑，加大环境执法力度，深入开展环境保护督察。加强组织领导，明确落

实各方责任，严格考核问责，加强环境信息公开，构建全民行动格局。

生态文明贵阳国际论坛 2018 年年会隆重开幕

时间：2018 年 07 月 07 日来源：人民网-贵州频道

7月 7日上午 10:00，一曲侗族大歌《上山种树》在贵阳国际生态会议中心唱响，来

自贵州省黎平县黄岗村的 80名 10岁儿童，用最原生态的方式为生态文明贵阳国际论坛

创办 10周年献礼。

随后，以“走向生态文明新时代：生态优先绿色发展”为主题的生态文明贵阳国

际论坛 2018年年会（以下简称“论坛年会”）隆重开幕。来自 35个国家和地区的 2426

名中外嘉宾，聚集爽爽贵阳，共同探讨生态可持续发展路径，倡导人与自然和谐共生，

推进全球生态文明建设。

2018年年会恰逢论坛创办十周年，又是经党中央国务院批准将论坛升格为国家级、


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国际性高端论坛的第五个年头。论坛立足贵州、服务全国、走向世界、面向未来，其“知

名品牌、著名平台”的作用日益显现，论坛不仅在国内生态文明建设领域取得了丰厚的

成果，同时在国际上也产生了深远影响。

据了解，2018论坛年会参与的各国和有关政府部门多，国际组织多、院士专家学者

多、关注绿色发展的企业和城镇多、中外媒体和文体名人多。此外，各论坛主题聚焦、

内容丰富，除开幕闭幕式外，本届年会设有 7场高峰会、10个主题论坛系列、5个国际

工作坊及国际咨询会，以及作为本届年会主宾省的江西和贵州两个国家生态文明试验区

的成果展和论坛十周年系列活动。

“论”要高得上去，“干”要实得下来。2018年，论坛年会将更加注重通过数据、

指标、报告发布等形式展现论坛影响力、研究方向及研究成果。不仅与联合国秘书长高

级顾问、哥伦比亚大学经济学教授、地球研究所所长杰弗里?萨克斯等共同研讨“生态

文明评级报告”，还与联合国可持续发展解决方案网络（UN-SDSN）正式签署合作协

议，并将发布中国《自然资源资产负债表编制方案》、“可持续发展目标指数全球报告

2017”“一带一路生态文明评级报告”“贵州省肿瘤监测研究报告（2016）”等一批具

有权威性、科学性、标志性的成果。

附链接：http://gz.people.com.cn/n2/2018/0707/c344124-31788596.html

中央环保督察“回头看”接近尾声狠抓问题效果凸显

时间：2018 年 07 月 06 日来源：上海证券报

为期 1个月的中央环保督察“回头看”将近尾声。从反馈来看，“回头看”对地方

的震慑效果明显。上证报记者梳理发现，截至 6月底，结束“回头看”现场督察工作的

河北、宁夏、黑龙江和江西 4省区立案处罚企业就达到 1056家，问责 666人。

有专家表示，中央环保督察 “回头看”，已成为破解环保领域阳奉阴违问题的利

器，不断彰显环保法规钢牙利齿的威力。特别是点名通报批评和环保约谈，对督促地方

政府依法办事、推进生态文明建设深入开展成效显著。

“回头看”近尾声曝光力度不减

第一轮环保督察“回头看”即将结束，但是生态环境部对一些环境污染问题曝光的

力度不减。

中央第五环保督察组对广西贵港市开展下沉督察时，发现贵港市水泥厂作为市国资

http://gz.people.com.cn/n2/2018/0707/c344124-31788596.html


111

委管理的市直企业，将闲置厂房出租给多家企业。这些企业无视环保法律法规，从事违

法生产活动，严重污染周边环境。

中央第二环保督察组对内蒙古岱海生态环境综合治理情况开展现场督察。从督察情

况看，2016年第一轮中央环保督察以来，当地围绕岱海生态环境保护做了一些工作，取

得了一些积极进展。但在一些工作上仍然存在思想认识不到位、治理思路不清晰、项目

推进缓慢等突出问题，岱海生态环境退化趋势尚未得到有效遏制。

2016年 11月，中央第六环保督察组向广西壮族自治区交办的问题中，曾指出广西

对一些纳税大户环境监管执法力度偏软，其中来宾市华锡集团来宾冶炼厂长期露天堆存

冶炼废渣。督察组发现，尽管一年半时间过去了，被点名的这家企业依然敷衍整改。

从生态环境部通报的情况来看，第一批中央环保督察“回头看”已通报的环境违法

问题，在所进驻的 10个省区都存在。

比如江西，截至 6月底，督察组共与 4名省级现任领导、7名省级有关部门和地市

党政主要负责同志开展个别谈话，走访问询了 8个省政府职能部门。责令整改企业 1502

家，立案处罚 365家，处罚金额达 4150余万元，行政拘留 10人，刑事拘留 19人，约

谈 51人，问责 155人。

震慑效果明显

对于中央环保督察发现的问题，各地落实整改可以说是“马不停蹄”。

据了解，中央第五环保督察组向广西交办的信访举报问题中，电话举报 2070件、

来信举报 1240件，被列为重点关注的 196件。

据广西壮族自治区迎检工作组成员、区环境保护厅副厅长曹伯翔介绍，针对信访问

题，主要是各市党政主要领导专题布置，一线督办。要求对相关问题制定整改方案，建

立健全整改工作台账，严格时限要求，细化时间节点，倒排工期，挂图作战。

相较 2016年，江西成立的整改工作领导小组主要从 5个方面进行了“升级”。一

是领导层级更高。省委书记、省长刘奇担任整改工作领导小组组长，3名省委常委、2

名副省长担任副组长并分别兼任下设的整改工作小组组长，全面统筹推进整改工作。二

是任务分工更明。三是整改责任更实。四是追责问责更严。五是宣传力度更大。

云南省纪检监察机关加大对“回头看”投诉转办件责任追究力度，截至 7月 1日，

全省各级纪检监察机关共问责单位 23个，问责个人 558人。比如玉溪市还派出督查组

深入 9个县(区)、22个市直单位，通过明查暗访、座谈、面询、查阅资料等方式进行了


112

专项督查，确保交办环境问题整改落实到位。

此外，“回头看”中环保整改没有落实到位的云南上市公司罗平锌电，近日也因为

涉嫌信息披露违法违规，包括公司董事长杨建兴、总经理李尤立、董事会秘书喻永贤等

在内的共计 20名董监高人士被证监会立案调查。

国家海洋督察组：山东海洋工作存在四大主要问题


经国务院批准，国家海洋督察组 7月 3日向山东省政府进行围填海专项督察情况反

馈。督察认为，山东省海洋工作严管严控围填海政策法规规划落实不到位，围填海项目

审批不规范，海洋生态环境保护问题突出，海洋综合管控亟须加强。

根据国务院批准的《海洋督察方案》，2017年 11月至 12月，国家海洋督察组对山

东省开展了围填海专项督察工作。

督察指出，山东省海洋工作取得积极进展，但随着工业化、城镇化进程加快，产业

结构调整和转变经济发展方式任务繁重，海洋资源利用依然粗放，违法围填海和海洋生

态环境破坏问题依然存在，围填海管控与党中央、国务院的要求和群众的期待仍有差距，

存在以下主要问题：

一是严管严控围填海政策法规规划落实不到位。地方性法规制度与围填海管控政策

不一致。东营市 2004年制定的《东营市海域使用管理办法》关于油田开发及其他矿业

勘探开采用海审批权限的规定与国家有关规定不符。2012年以来，东营市依据该办法违

规审批了 125个海洋油气开发项目用海。

同时，海洋功能区划制度落实不力，部分地市的规划未与省级海洋功能区划相衔接；

海域资源节约集约利用政策落实不到位。沿海地市存在填而未用现象，填海成陆后，空

置浪费严重。2012年以来，全省填海造地 11357公顷，空置率近 40%。

二是围填海项目审批不规范、监管不到位。滨州、东营、潍坊、烟台、威海等地相

关部门违反围填海计划管理相关规定，在未取得用海预审意见和围填海计划指标的情况

下违规办理 12个围填海项目立项。

同时，存在政府主导未批先填现象。2012年以来，全省未经批准填海 1593公顷，

多数由政府主导或国有企业实施；执法监管不到位。2012年以来，全省尚有 6.45亿元

罚款未追缴到位。


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三是海洋生态环境保护问题突出。近岸海域污染防治工作不力。督察组在了解山东

省入海排污口设置等情况时，山东省环保部门提供了 558个入海污染源的情况，经督察

组排查发现，全省各类陆源入海污染源 899个，仅有 153个纳入监管。

同时，违反保护区管理规定和法定程序批准环评报告书；部分海域海岛整治和生态

修复项目实施不到位。

四是海洋综合管控亟须加强，大量围海养殖未纳入海域法管理。督察发现，莱州湾、

靖海湾、石岛湾、丁字湾、付疃河口等重要海湾、河口内约有围海 8万公顷，大量围海

改变了近岸海域自然属性，破坏了海洋生态环境。同时，港口布局、岸线保护等方面缺

乏统筹规划。

督察还发现，荣成大天鹅国家级自然保护区的核心区、缓冲区、实验区界线不清，

存在有关部门审批的开发活动。

督察强调，山东省政府应抓紧研究制订整改方案，在 30个工作日内报送至自然资

源部，并在 6个月内报送整改情况。整改方案和整改落实情况按照《海洋督察方案》要

求，及时通过中央和省级主要新闻媒体向社会公开。

国家海洋督察组：上海海洋工作存在 3 大问题


经国务院批准，国家海洋督察组 3日向上海市政府进行围填海专项督察情况反馈。

督察认为，上海市海洋工作存在长江口河口海域未及时划界，相关区域未有效纳入海域

管理；个别围填海项目审批不规范、监管不到位；近岸海域污染防治工作存在薄弱环节。

根据国务院批准的《海洋督察方案》，2017年 11月至 12月，国家海洋督察组对上

海市开展了围填海专项督察工作。

截至 2018年 4月 30日，督察组转办的 17件举报已全部办结，其中整改 12件，立

案处罚 1件，罚款 9万元。

督察认为，上海市海洋工作取得积极成效，但经济社会快速发展与海洋资源环境承

载力之间的矛盾依然突出，近岸海域水质不容乐观。长江口河口海域未及时划界，相关

区域未有效纳入海域管理，个别围填海项目审批不规范，近岸海域污染防治工作存在薄

弱环节。

一是长江口河口海域未及时划界，相关区域未有效纳入海域管理。《海域使用管理


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法》实施后，上海市未及时对长江口河口海域进行划界，仍沿用既有管理方式，国家海

域使用管理制度和政策措施在长江口河口海域未得到有效贯彻执行。

与此同时，长江口河口海域权属管理、海洋工程环评审批不到位；海域有偿使用制

度落实不到位；事中事后监管不到位。

二是个别围填海项目审批不规范、监管不到位。个别围填海项目存在化整为零、分

散审批现象。上海市临港物流园区奉贤分区垦南圈围工程、团结塘圈围工程、中港圈围

工程、港区圈围工程 4宗项目填海面积分别为 23.07公顷、17.87公顷、27.42公顷、37.23

公顷，合计 105.58公顷，地理位置相邻，为同一海域使用权人、同一发改委批文、同日

审批，在建设过程中，4个项目作为整体项目统一招投标、统一施工，将应由国家审批

的项目变为地方直接审批。

与此同时，个别填海项目海域使用金减免不规范；执法监管需进一步加强。

三是近岸海域污染防治工作存在薄弱环节。近岸海域污染严重。上海市提供了 98

个陆源入海污染源，与督察组核查发现的 148个陆源入海污染源存在差距。沿岸海域长

期处于严重富营养化状态，2012年至 2016年优良水质面积占比仅为 16%，劣Ⅳ类水质

面积平均比例高达 70%，金山三岛等 4个自然保护区邻近海域水质均劣于第Ⅳ类海水水

质标准。长江口生态监控区长期处于亚健康状态，杭州湾生态监控区长期处于不健康状

态。

与此同时，陆源入海污染源监管不到位。例如，浦东新区竹园污水处理厂排海管道

等 19个离岸排放入海排污口，未依法办理用海审批手续。

督察强调，上海市政府应抓紧研究制订整改方案，在 30个工作日内报送至自然资

源部，并在 6个月内报送整改情况。按照《海洋督察方案》要求，及时通过中央和市级

主要新闻媒体向社会公开。

国家海洋督察组：广东围填海执法监管不力


3日从自然资源部了解到，经国务院批准，国家海洋督察组 7月 2日向广东省政府

反馈了例行督察和围填海专项督察情况。督察组指出，广东省海洋工作围填海项目审批

不规范、监管不到位，围填海执法监管不力，海洋生态环境保护问题突出。

根据国务院批准的《海洋督察方案》，2017年 11月至 12月，国家海洋督察组对广


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东省开展了围填海专项督察和例行督察。

广东大力发展海洋经济，海洋生产总值连续 22年居全国首位。下大力气解决历史

遗留用海问题，目前已立案查处历史违法围填海项目 149宗，处罚金额逾 108亿元。

督察指出，广东省海洋工作取得积极成效，但随着实体经济转型升级和高速发展，

沿海经济社会发展与海洋环境资源承载能力之间的矛盾依然突出，海洋生态环境现状与

党中央、国务院的要求以及人民日益增长的优美生态环境需要仍有差距。

一是围填海项目审批不规范、监管不到位。省有关部门明知违法案件正在查处，仍

然为茂名博贺新港区防波堤等 3个项目办理海域使用手续。潮州市、汕头市在批准项目

用海过程中论证、把关不严，导致本应由省政府审批的非透水构筑物由市政府审批。

与此同时，存在化整为零、分散审批现象；政府主导违法填海问题突出；广州、深

圳等市填海成陆后空置严重；不按照海域使用管理规定办理用海审批手续，对海域内用

海项目直接办理用地相关手续。

二是围填海执法监管不力。存在以罚代管、填大罚小现象。阳江市 2015年 9月查

处阳江港 J7#码头工程违法填海行为，在当事人缴纳罚款后继续违法施工的情况下，对

新增 4.13公顷违法填海未立案查处，2017年 3月仍取得海域使用权证。

与此同时，个别违法填海查处不及时、行政执法乱作为；行政处罚名罚实保。

三是海洋生态环境保护问题突出。入海排污口摸排清理工作滞后，底数不清，部分

排污口存在超标排放现象。督察组在了解入海排污口设置等情况时，广东省提供了 548

个入海排污口、299个养殖排水口的情况，经督察组排查发现，全省各类陆源入海污染

源 2839个（含 891个养殖排水口），大量入海排污口未纳入监管。

与此同时，个别海洋保护区管理不到位；部分海域陆源污染治理形势严峻。

四是例行督察发现的其他问题。例如，海岛保护与管理工作存在薄弱环节，《海岛

保护法》实施以来，湛江市东耳环沙、汕尾市两峡礁、牛屎礁、揭阳车礁等 4个无居民

海岛，因粤东 LNG等项目造成海岛特性丧失；多个海岛未经批准开发利用。

督察强调，广东省政府应根据《海洋督察方案》要求，结合督察组提出的意见建议，

抓紧研究制定整改方案，在 30个工作日内报送至自然资源部，并在 6个月内报送整改

情况。整改方案和整改落实情况按要求，及时通过中央和省级主要新闻媒体向社会公开。


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国家海洋督察组：天津海洋工作存在 4 大问题


经国务院批准，国家海洋督察组 6日向天津市政府进行围填海专项督察情况反馈。

督察认为，天津市海洋工作存在严管严控围填海政策法规规划落实不到位，围填海项目

审批不规范、监管不到位，未批先填问题突出，近岸海域陆源污染严重。

根据国务院批准的《海洋督察方案》，2017年 11月至 12月，国家海洋督察组对天

津市开展了围填海专项督察工作。

督察指出，近年来天津市海洋生态文明建设和围填海管控工作取得了一定的成绩，

但经济社会快速发展与海洋资源环境承载力之间的矛盾不断加剧，严管严控围填海政策

法规规划落实不到位, 围填海项目审批不规范、监管不到位,近岸海域陆源污染严重。存

在的问题主要有：

一是严管严控围填海政策法规规划落实不到位。相关规划区划填海规模严重超出渤

海资源环境承载力。《滨海新区城市总体规划（2011-2020年）》和旅游等相关行业规

划拟填海面积达到 413.6平方公里，是海洋功能区划围填海控制数 92平方公里的 4.5倍。

同时，自然岸线保有率低，岸线保护格局不合理。天津市辖区内现有大陆自然岸线

长度仅 7.75千米，占岸线总长度的 5.06%，逼近到 2020年自然岸线保有率 5%的底线；

盲目填海造地，空置现象严重。经督察组核查，2002年《海域使用管理法》实施以来，

全市累计填海面积为 27850公顷，空置面积 19202公顷，空置率达 69%。

二是围填海项目审批不规范、监管不到位。化整为零分散审批问题突出。天津市共

有 13个总面积达 1548公顷依法应报国务院审批的围填海建设项目，被拆分为 38个单

宗面积不超过 50公顷的用海项目，由市政府予以审批。全市另有 2829公顷的填海土地

被拆分成 76个虚假项目“用海”，取得海域使用权证后，统一交由土地部门收储。

同时，违反国家用海批复和海洋功能区划，擅自改变围填海用途和方式；行政执法

不作为，截至海洋督察进驻时，全市有 121个项目 4366公顷违法用海，未依法处罚就

发放了海域使用权证书，另有违法填海 7884公顷也未依法进行处罚。

三是未批先填问题突出。政府主导大规模违法填海造地，天津市违法填海 12250公

顷，占全市填海总面积的 44%。其中，临港经济区、南港工业区违法填海问题尤为突出，

分别为 5703公顷、4904公顷，占全市违法填海面积的 86%。


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同时，违法圈占海域现象突出。全市违法圈占海域 7691公顷，未予以处罚。原天

津滨海旅游区管委会组织实施临海新城建设期间，在临海新城北部海域建设道路，非法

将 223公顷海域圈占达十年之久，造成国家级海洋自然保护区核心区所在的 21公顷海

域遭到破坏。

四是近岸海域陆源污染严重。入海污染源超标严重。全市 8条入海河流中，除独流

减河之外，海河等 7条入海河流断面常年处于劣 V类水质；11个入海综合排污口近五

年的超标率达 55%以上。

督察强调，天津市政府应抓紧研究制定整改方案，在 30个工作日内报送至自然资

源部，并在 6个月内报送整改情况。将整改方案和整改落实情况及时通过中央和市级主

要新闻媒体向社会公开。

我国发布农用地、建设用地土壤污染风险管控标准


3日从生态环境部获悉，生态环境部、国家市场监督管理总局日前联合发布《土壤

环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》《土壤环境质量建设用地土壤污染

风险管控标准（试行）》，将从 2018年 8月 1日起实施。

生态环境部土壤环境管理司有关负责人表示，这两项标准的出台，将为开展农用地

分类管理和建设用地准入管理提供技术支撑，对于贯彻落实“土十条”，保障农产品质

量和人居环境安全具有重要意义。

这位负责人介绍，农用地标准以保护食用农产品质量安全为主要目标，创造性提出

了两条线（即筛选值和管制值）的标准修订思路。

农用地土壤中污染物含量等于或者低于风险筛选值的，农产品质量安全、农作物生

长或土壤生态环境的风险低。对此类农用地，应切实加大保护力度。

农用地土壤中污染物含量超过风险管制值的，食用农产品不符合质量安全标准等，

农用地土壤污染风险高。对此类农用地，原则上应当采取禁止种植食用农产品、退耕还

林等严格管控措施。

农用地土壤污染物含量介于筛选值和管制值之间的，原则上应当采取农艺调控、替

代种植等安全利用措施，降低农产品超标风险。

这位负责人说，建设用地标准以人体健康为保护目标，规定了保护人体健康的建设


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用地土壤污染风险筛选值和管制值。建设用地土壤构成风险有三要素：污染源、暴露途

径和受体（如人群）。比如土壤存在污染，如果采取隔离措施，人不接触，也就是切断

了暴露途径，土壤污染对人的健康风险消除或大大降低。

城市建设用地分为第一类用地和第二类用地。第一类用地主要是居住用地，儿童和

成人均存在长期暴露风险。第二类用地主要是工业用地、物流仓储用地等，主要是成人

存在长期暴露风险。

这两类土地分别对应不同的风险筛选值和风险管制值。在特定土地利用方式下，土

壤中污染物含量超过风险管制值的，对人体健康通常存在不可接受风险，需要开展修复

或风险管控行动。

生态环境部：黑臭水体治理存在控源截污不到位等问题

时间：2018 年 07 月 03 日来源：央广网

针对持续开展的城市黑臭水体整治督查，生态环境部日前通报，一些地方存在尚未

向国家上报的黑臭水体，部分城市控源截污仍存在较大短板。

5月以来，生态环境部、住建部两部门持续开展城市黑臭水体整治督查，目前已完

成对北京，上海、广东、海南、江苏等 19省（直辖市）46个城市的督查，正在对辽宁、

内蒙古等 11省（区）24个城市开展第三批督查。从督查情况看，一些地方存在不少未

上报的黑臭水体。

生态环境部新闻发言人刘友宾介绍，截至 2017年 12月底，广东、广西、海南、上

海、江苏、安徽、湖南、湖北等 8省（直辖市）20市上报共有黑臭水体 525个，均已列

入国家清单，地方上报已完成整治 458个。经督查组现场检查判定，其中 34个为未消

除黑臭，占 7.4%。一些地方存在尚未向国家上报的黑臭水体，包括：广州 102 个、深

圳 80个、无锡 18个、扬州 14个、东莞 12个、上海 11个、芜湖 2个，南京、武汉、

随州各 1个，共 242个。

在控源截污、底泥治理等“黑臭”水体源头治理措施上，地方仍有不少短板。此外，

由于监管不到位等因素影响，一些地方水体河面出现大面积漂浮物，河岸上大量垃圾随

意堆放，也是造成黑臭水体“反弹”的隐患。

记者跟随第三批城市黑臭水体整治专项督查组对内蒙古呼和浩特小黑河现场检查，

发现周边废弃箱涵存在污水入河风险。第二十七督查组副组长刘广奇说，加强长效监管


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才能确保黑臭水体不再反弹。监管方面需要加强，尤其是地方的中小企业，可能存在操

作不够规范的情况，会造成雨水进入污水，污水进入雨水。另外也发现原有的一条截污

箱涵在废弃之后，里边有大量淤泥，都是有害物质，也有可能对整治好水系带来负面影

响。

国家发改委发布规范性意见以价格改革促进绿色发展


国家发改委发布规范性意见，定任务书列时间表

以价格改革促进绿色发展（政策解读）

到 2020年，有利于绿色发展的价格机制、价格政策体系基本形成，促进资源节约

和环境成本内部化的作用明显增强；到 2025年，适应绿色发展要求的价格机制更加完

善，并落实到全社会各方面各环节……7月 2日，国家发改委公布《关于创新和完善促

进绿色发展价格机制的意见》（以下简称《意见》），为促进绿色发展的价格改革定下

任务书，列出时间表。

逾半数举措属于政策创新，同时考虑各地实际和社会承受能力

我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期。“《意见》正是贯彻落实

中央关于加强生态文明建设、全面推动绿色发展决策部署的一项重要举措。”发改委价

格司司长岳修虎说。

价格机制是市场机制中最灵敏、最有效的调节机制。充分运用市场化手段，完善资

源环境价格机制，是大势所趋。近些年来，我国促进绿色发展的价格政策不断出台，对

节能环保、优化产业结构等发挥了重要作用。

空气更洁净。2004年以来，脱硫、脱硝、除尘和超低排放电价等环保电价政策，有

力支持了燃煤发电机组相关改造工作，使全国主要污染物中二氧化硫、氮氧化物、烟粉

尘排放总量分别降低约 22%、25%和 11%。

用水更节约。通过统筹推进农业水价综合改革，改革区域亩均节水约 110立方米，

灌溉周期平均缩短约 20%，截至 2017年底，改革实施面积超过 5200万亩，促进了农业

节水增效和发展方式转变。

然而，与生态文明建设的时代要求和打好污染防治攻坚战的迫切需要相比，相关领

域的价格形成机制还有待完善。比如，资源稀缺程度、生态价值和环境损害成本没有充


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分体现，激励与约束相结合的价格机制没有真正建立等。

针对加强生态环境保护、促进绿色发展的新形势新要求，《意见》提出的政策措施

中，一半以上都属于政策创新，如建立企业污水排放差别化收费机制、完善城镇生活垃

圾分类和减量化激励机制、完善部分环保行业用电支持政策等。

需要指出的是，《意见》不是一个“一刀切”的调整价格文件，而是把重点放在建

机制上。“鉴于各地资源禀赋条件、污染防治形势、产业结构特点以及社会承受能力等

不同，《意见》专门为各地探索创新预留了空间。”岳修虎说，《意见》在政策设计上

强调排放污染者付出应付的成本，同步做出政策安排，切实保障低收入群体的生活不受

影响。

建立污水处理费动态调整机制，企业污水排放差别化收费

近些年，我国城镇污水处理行业发展较快。根据住建部数据，今年一季度，全国城

镇污水处理厂累计处理污水逾 139.2亿立方米，相当于 994个杭州西湖的水量。

污水处理费实行收支两条线管理。污水处理费收入上缴财政，再由地方政府以购买

服务的方式，向污水处理企业支付服务费，不足部分由政府补贴。随着环保标准提高，

部分企业污水处理成本上升，污水处理费不能满足更高环保标准的要求；乡镇、农村污

水处理设施建设滞后，污水处理收集率不高，也不利于农村人居环境整治。此外，按照

现行政策，同一地区不同企业排放污水污染物种类和浓度不尽相同，却执行相同的收费

标准，不利于公平竞争。

针对发展中的烦恼，《意见》用最长篇幅对污水处理收费政策进行修订完善，并提

出了 5项政策措施。

——定准则、明边界，建立城镇污水处理费动态调整机制。污水处理费收多少算合

理？成本如何测算才不是“哭穷”？财政怎么补贴才不是“无底洞”？发改委价格司副

司长牛育斌指出，此次《意见》有“四明确”。一是明确了制定污水处理费标准原则，

即补偿污水处理和污泥处置设施运营成本并合理盈利，但不含污水收集和输送管网建设

运营成本，清晰界定了价格和财政在成本上的分担边界；二是明确了建立定期评估和动

态调整机制；三是明确了具体时限要求，即到 2020年底前城市污水处理费标准与污水

处理服务费标准大体相当；四是明确了收费范围，即具备污水集中处理条件的建制镇全

面建立污水处理费用制度，同步开征污水处理费。

——差异化、控源头，建立企业污水排放差别化收费机制。《意见》鼓励地方根据


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企业排放污水中主要污染物种类、浓度、环保信用评级等具体情况，分类分档制定差别

化收费标准，促进企业污水预处理和污染物减排，并明确提出工业园区要率先推行。“差

别化收费政策是在总结部分地方经验做法基础上形成并进一步完善的。主要是针对工业

污水排放进行精准施策，实行高污染高收费、低污染低收费，促使企业从源头上减少污

染物排放。”牛育斌说。

——高标准、严要求，建立与污水处理标准相协调的收费机制。不同区域，环保要

求不同，污水排放标准不同，污水处理费上也应有所体现。《意见》支持污水处理排放

标准提高至一级 A或更严格标准的城镇和工业园区，相应提高污水处理费标准，并强调

长江经济带相关省份要率先实施。

——补短板、强意识，探索建立污水处理农户付费制度。污水处理在农村地区是短

板。为此，《意见》提出，在已建成污水集中处理设施的农村地区，探索建立农户付费

制度，重在强化农村居民环保意识，助力农村人居环境整治。

——市场招标、定期报告，健全城镇污水处理服务费市场化形成机制。《意见》提

出，推动各地通过招投标等市场竞争方式，形成公开、透明、合理的污水处理服务费标

准，并鼓励将城乡不同区域、规模、盈利水平的污水处理项目打包招投标，促进城市、

建制镇和农村污水处理均衡发展。同时建立污水处理服务费收支定期报告制度，为完善

污水处理费标准提供参考。

全国城市及建制镇将全面建立生活垃圾处理收费制度

除了黑臭水体，垃圾问题也是群众反映集中的环境问题。2016年，我国城市和县城

生活垃圾清运量达 2.7亿吨，如果堆在一起相当于 780座百层高楼。如何破解垃圾围城、

垃圾围村？

《意见》明确全面建立覆盖成本并合理盈利的固体废物处理收费机制，加快建立激

励约束收费机制，促进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理，完善危险废物处置收

费政策。并提出，2020年底前，全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度。

以价格改革促进垃圾减量化，被提到首要位置。《意见》提出了完善城镇生活垃圾

分类和减量化激励机制。积极推进城镇生活垃圾处理收费方式改革，对配套设施完备、

已经具备条件的用户，推行垃圾计量收费，并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政

策。

“具体说，就是对分类投放垃圾的，可以实行适当低些的收费标准；对不分类投放


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垃圾的，实行高一些的收费标准。这样的收费制度设计，对推进垃圾分类，促进资源节

约、环境保护，改善人民群众生活环境，具有积极作用。”发改委价格司副司长周伴学

说。

此外，危险废物处置收费政策也得以完善。危险废物是指具有腐蚀性、毒性、易燃

性或者感染性等危险特性的废物，通常包括医疗危险废物、工业危险废物、社会源危险

废物等。危险废物处置事关重大，处置不当可能对环境或者人体健康造成有害影响。因

此，《意见》提出，按照补偿危险废物收集、运输、贮存和处置成本并合理盈利的原则，

制定和调整危险废物处置收费标准，提高危险废物处置能力。

对工业危险废物和社会源危险废物，则需要加强处置成本调查，合理确定并动态调

整收费标准。同时《意见》也指出，该类固体废物处置收费标准可协商确定，但前提条

件是确保危险废物收集、运输、贮存、处置全流程监控，违法违规行为可追溯。

明确居民、非居民和特种行业用水调价原则和目标

我国是一个水资源严重短缺的国家，人均水资源量仅为世界平均水平的 28%。然而，

当前城镇供水价格和农业用水价格总体依然偏低，且调整周期长，价格与成本普遍倒挂。

“‘多用水多付费’的累进价格机制尚未全面建立，既不利于城镇供水行业健康发

展和农田水利工程的良性运行，也难以调动用户节水积极性。此外，促进再生水利用、

有利于水资源优化配置的价格机制尚不健全。”周伴学说，针对上述问题，《意见》提

出了 4项政策措施，即深入推进农业水价综合改革、完善城镇供水价格形成机制、全面

推行城镇非居民用水超定额累进加价制度、建立有利于再生水利用的价格政策。

农业水价综合改革方面，明确 2020年底前，北京、上海、江苏、浙江等省份，农

田水利工程设施完善的缺水和地下水超采地区，以及新增高效节水灌溉项目区、国家现

代农业产业园要率先完成改革任务。

农业是用水大户，可农民承受力却较弱，农业水价改革会不会费力不讨好？河北邯

郸成安县就是先试先行者。当地人均水资源量不足全国平均水平的 1/10，2014年被列入

农业水价综合改革试点县。价改和配套工程的实施使当地灌溉利用系数由 0.65 提高到

0.79，浇 1亩地由 2个小时减少到 1.5个小时，大水漫灌变为科学灌溉，浇地用工也减

少一半，真正达到了省水、省时、省工、省钱、增收同步实现。

此外，《意见》提出，要建立城镇供水动态调价机制，明确居民、非居民和特种行

业用水调价的原则和目标；并规定进一步拉大特种用水与非居民用水的价差，缺水地区


123

二者比价原则上不低于 3∶1。

扩大差别电价、阶梯电价执行的行业范围，拉大峰谷电价价差

电价是企业主要生产经营成本，也是市场经济条件下引导资源配置的重要杠杆。

“《意见》出台了 3项电价支持绿色发展政策，目的是通过增加浪费资源者、高污染排

放者的用电成本，降低主动节能减排企业的用电成本，建立约束和激励机制，运用价格

信号引导用户合理用电、提高电能利用效率。”岳修虎说。

近年来，我国对铁合金、烧碱等 7个高耗能行业实行了基于设备工艺的差别电价，

对限制类、淘汰类企业用电实行加价；对电解铝、水泥、钢铁行业实行基于能耗的阶梯

电价。这些政策的实施促进了市场优胜劣汰。以水泥行业为例，在阶梯电价政策实施前，

有 20%左右的生产线达不到国家能耗标准。阶梯电价实施后，不达标企业中，约一半被

淘汰。

为进一步鼓励节约能源资源、促进技术进步，《意见》明确提出，全面清理取消对

高耗能行业的优惠类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。各地可根据实际需要，扩

大差别电价、阶梯电价执行的行业范围，提高加价标准，让浪费资源、高污染排放者付

出更大的成本和代价。

加大峰谷电价实施力度也是此次《意见》的亮点。各地可以结合本地实际，扩大峰

谷电价的执行范围，合理确定并动态调整峰谷时段，拉大高峰时段、低谷时段的电价价

差。峰谷电价政策也为储能的发展提供了条件。

“通过完善峰谷电价形成机制，从而影响企业的生产计划和消费者的消费行为，不

仅有利于改善能源结构，提高整个电力系统的运行效率，而且也可以减少用电总量，实

现节能环保。”中国人民大学经济学院副院长郑新业说。

此外，《意见》还提出降低用电成本，支持环保行业加快发展。据岳修虎介绍，目

前，污水处理、港口岸电运营、海水淡化等 3个环保行业执行大工业两部制电价，价格

水平在每千瓦时 0.65元左右，其中容量电费折价约 0.09元。为降低这类环保企业的用

电成本，拟在 2025年前免收相关企业的容量电费，预计降低企业用电成本 14%左右。

为进一步促进电动汽车的推广应用，免收集中式充换电设施用电的容量电费政策也将延

长至 2025年。


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银保监会：加大对节能环保产业金融支持

时间：2018 年 07 月 07 日来源：证券日报

银保监会副主席黄洪 7月 6日在生态文明贵阳国际论坛上表示，近年来，银保监会

着力打造服务广泛、功能完备、运作高效的生态文明建设金融综合服务体系。资金支持

方面，截至 2017年末，绿色信贷规模超过 8万亿元。

黄洪表示，下一步，银保监会将深刻把握“绿水青山就是金山银山”的理念，推动

银行业保险业更好地支持生态文明建设。加大对湖泊湿地保护修复、流域治理、重大生

态修复等项目和节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、绿色技术创新的金融支

持，培育壮大生态产业体系，促进经济社会绿色转型和生态文明建设。

我国将在 2025 年建成 300 个国家森林城市


7月 6日，生态文明贵阳国际论坛 2018年年会“森林城市·绿色共享”专题论坛发

布了《全国森林城市发展规划（2018—2025年）》，提出到 2025年，我国将建成 300

个国家森林城市。

记者从该论坛获悉，《全国森林城市发展规划（2018—2025年）》由国家林业和草

原局编制，提出将综合考虑森林资源条件、城市发展需要等因素，努力构建“四区、三

带、六群”的森林城市发展格局。其中，“四区”为森林城市优化发展区、森林城市协

同发展区、森林城市培育发展区、森林城市示范发展区。“三带”包括“丝绸之路经济

带”森林城市防护带、“长江经济带”森林城市支撑带、“沿海经济带”森林城市承载

带。“六群”是指京津冀、长三角、珠三角、长株潭、中原、关中-天水 6个国家级森

林城市群。

根据规划要求，到 2020年，我国将建成 6个国家级森林城市群。为实现这些目标，

规划提出 6项森林城市建设重点内容包括扩展绿色空间、完善生态网络、提升森林质量、

传播生态文化、强化生态服务、保护资源安全，并明确加强组织领导、加大支持力度、

提升建设能力、开展国际合作交流 4个方面的保障措施。

据了解，生态文明贵阳国际论坛 2018年年会“森林城市·绿色共享”专题论坛由

国家林业和草原局、贵州省人民政府、国际竹藤组织、国际森林研究组织联盟主办。


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多地部署污染防治攻坚工作专家建议加大生态环保投入


地方污染防治攻坚战密集打响

为了落实坚决打好污染防治攻坚战的指导意见，生态环境部已经部署启动了七项标

志性重大战役和四个专项行动。《经济参考报》记者了解到，广东、重庆、河北等地近

日陆续公布了污染防治阶段性目标及具体实施方案。专家建议，打好污染防治攻坚战，

还需要加大生态环境保护投入力度，调动各方主体的参与力量和积极性，建立健全环保

治理及投入机制等。

多地部署污染防治攻坚工作

7月 4日，《经济参考报》记者从生态环境部了解到，近年来，浙江省积极探索环

境执法与司法联动机制创新，合力打击环境污染。截至 6月底，浙江省已经在全国率先

实现了省、市、县三级环保与公检法机关联络机构全覆盖，该省环境执法与司法联动机

制实现了更深的拓展。

6月 16日，《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》正式

出台。意见提出总体目标，同时要求各地区各部门加快形成生态文明建设和生态环境保

护制度体系，全面推进大气、水、土壤污染防治行动计划的深入实施。

据了解，近日，广东、重庆、天津、河北等地方陆续部署污染防治攻坚战具体工作

安排，明确阶段目标，细化落实具体举措。

广东省要求，集中力量解决突出生态环境问题。从大气、水、土壤三大领域推进污

染防治工作。此外，还要求解决固体废物污染突出问题，加快补齐环保基础设施短板，

落实中央环保督查整改工作等。

天津市日前印发《〈重点流域水污染防治规划（2016-2020年）〉天津市实施方案》，

在工业污染防治、城镇生活污染防治、农业农村污染防治等方面，加大饮用水水源保护

与治理力度。

此外，重庆市提出，聚焦关键领域打好污染防治攻坚战。河北、内蒙古、四川、湖

北、青海等地近期也明确了污染防治的阶段性目标和具体工作方案，加快构建生态文明

体系、经济体系，持续推动绿色发展。

生态环境部部长李干杰指出，当前我国生态文明建设和生态环境保护既面临前所未


126

有的挑战，又面临难得的历史机遇，打好污染防治攻坚战机遇大于挑战。当前面临的主

要挑战是，发达国家一两百年出现的环境问题，在我国 30多年来的快速发展中集中显

现，呈现明显的结构型、压缩型、复合型特点，老的环境问题尚未解决，新的环境问题

接踵而至。

蓝天保卫战是重中之重

从生态环境部等部门和地方省市污染防治任务安排来看，大气污染防治被列为防治

重点。《经济参考报》记者日前从生态环境部获悉，围绕污染防治攻坚战，环境部系统

部署了七项标志性重大战役和四个专项行动。对此，生态环境部环境监察局局长田为勇

表示，重中之重是打赢蓝天保卫战。

田为勇介绍说，蓝天保卫战重点区域强化督查已经启动，将从 2018年 6月 11日持

续到 2019年 4月 28日，对京津冀及周边、长三角、汾渭平原等三个重点区域开展强化

督查。新一轮强化督查从去年的京津冀及周边地区，扩展到了汾渭平原和长三角地区，

从此前的“2+26”等 28个城市进一步扩展到了 80个城市。“去年抽调地方及部直属单

位约 8000人次参加督查、巡查和特别行动工作，今年将调集 3万人参与此项攻坚战。”

近日，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，明确了大气污染防治工作的

总体思路、基本目标、主要任务和保障措施，提出打赢蓝天保卫战的时间表和路线图。

能源基金会（美国）北京办事处总裁邹骥告诉《经济参考报》记者，这是继“大气十条”

之后，国家对综合治理大气污染而落实建设生态文明战略布局提出的又一纲领性文件。

邹骥表示：“中国已进入从强调‘发展速度’转变为强调‘发展质量’的新阶段，

呼吸清洁的空气，享受良好环境带来的安全、健康和舒适，是人民群众对美好生活的重

要需求。这一‘行动计划’的出台，及时准确地响应了人民群众的诉求，亦能为中国经

济增长提供新动能。”

“攻坚战开始步入标本兼治的深水区，同时聚焦突出重点。”邹骥认为，“行动

计划”将大气污染治理从末端控制带入能源、产业、交通、用地四大重点领域的前端结

构调整，从治标进入“标本兼治”。由于汾渭平原城市大气污染形势相当严峻，汾渭平

原首次被纳入重点控制区域，加大治理力度。同时，建立区域协作机制，开展区域联防

联控，是解决重点区域大气污染问题的重要手段。

建立健全市场化机制

李干杰表示，我国生态环境保护已经进入不欠新账多还旧账的阶段。他强调，要提


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高对打好污染防治攻坚战紧迫性、复杂性、艰巨性的认识，不断强化生态环境保护的法

治保障、资金保障、科技支撑保障、机构队伍保障。

6月 17日，广东省揭阳市在向中央第五环境保护督查组汇报整改情况时表示，揭阳

市目前“对一些治理周期长、治理效果难以立竿见影的重大项目和重点工作推进不够坚

决有力”。据悉，揭阳市目前正面临着传统产业转型升级缓慢的窘境。同时，生态环保

投融资机制不完善，治理资金缺口大。

接受《经济参考报》记者采访的多位专家表示，打赢污染防治攻坚战还需要调动各

方力量广泛参与，加大环保整体投入力度，健全社会资本投入的市场化机制，充分激发

市场主体活力等。

“健全经济政策体系，全面支撑污染防治攻坚战。”全国工商联环境商会首席政策

专家骆建华指出，我国生态环境保护正在进入关键期、攻坚期、窗口期，全面打响多项

污染防治攻坚战，不仅需要冲锋的号角，更需要建立健全各项制度、管理、政策等保障

体系，发挥实效。

骆建华表示，环境经济政策体系举足轻重，“当前，包含价格、财税、投入、融资

等在内的生态环境保护经济政策体系正在逐步完善，多项政策已经或即将到位，令人振

奋”。

业内专家认为，环境问题的复杂性特征明显，大到一个区域的整体污染，小到一家

企业的无组织排放，不同尺度的污染问题对应到由哪一级政府负责应该进一步明确，从

而形成高效的响应机制。此外，还要扭转地方政府的观念，以发展经济的智慧去治理环

境。

“在政府定价的水、电领域，通过将环境成本打入价格，促进治污成本内部化，落

实使用者付费原则，这些措施正在落实。”骆建华建议，价格补贴是正向激励，税收优

惠是反向激励。今年开征的环境税会提供一些操作空间，比如对钢铁行业超低排放，可

以考虑对达标企业在环境税征收方面予以折扣。


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【党的建设】

图解上半年“打虎”“纠风”成绩单

时间：2018 年 07 月 04 日来源：中央纪委国家监委网站

全面从严治党永远在路上，反腐败斗争、纠正“四风”一刻不停歇。2018年时间过

半，“打虎”纠“四风”战果如何？呈现哪些新特点新趋势？我们梳理中央纪委国家监

委网站公开发布的相关数据，带您来盘点。

10名中管干部 162名厅局级干部落马

——持续保持反腐败高压态势

6月 16日，端午小长假第一天，当晚 9点半，中央纪委国家监委网站发布中国船舶

重工集团有限公司党组副书记、总经理孙波接受纪律审查和监察调查的消息，迅即引发

舆论广泛关注。“不休假的中央纪委国家监委”“深夜再打虎”等成为媒体网友评论高

频词。

习近平总书记反复强调，全面从严治党还远未到大功告成的时候，不能有差不多了，

该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效见好就

收的想法。贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，中央纪委

国家监委不松劲、不停步、再出发，持续保持高压态势，将反腐败斗争进行到底。

梳理中央纪委国家监委网站“审查调查”栏目信息，包括孙波在内，上半年共打落

陕西省副省长冯新柱，山东省副省长季缃绮，江西省副省长李贻煌，国家能源局党组成

员、副局长王晓林，贵州省委原常委、副省长王晓光，中国华融资产管理股份有限公司

党委书记、董事长赖小民，内蒙古自治区政府副主席白向群，贵州省副省长蒲波，财政

部原党组副书记、副部长张少春等 10只“老虎”。


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2014年以来，上半年“打虎”数量走势图

从上图可以看出，近几年上半年的“打虎”数量均为 2位数。这一方面印证了腐败

存量得到削减、增量得到遏制，另一方面也说明反腐败斗争形势依然严峻复杂。

此外，今年上半年的“打虎”还有诸多值得关注的地方。从时间节点上看，1月 3

日、4日，冯新柱、季缃绮接连落马形成开年“打虎”小高潮，2018年“首虎”比以往

“来得更早一些”，充分释放反腐败一刻不停歇的强烈信号。4月 1日落马的王晓光则

是监察法颁布实施、国家监委组建并与中央纪委合署办公后，首个接受审查调查的中管

干部。落马通报中消息源由“中央纪委”变为“中央纪委国家监委”，“涉嫌严重违纪”

变为“涉嫌严重违纪违法”，“接受组织审查”变为“接受纪律审查和监察调查”，这

些变化体现出国家监委挂牌即开局、开局即开工的工作作风，也是纪委监委履行双重职

责、不断把制度优势转化为治理效能的具体体现。

上半年 10名落马中管干部身份分布图


130

查看 10名老虎落马时的身份可以发现，既有地方干部也有中央国家机关、中管企

业和金融机构干部。十九届中央纪委二次全会工作报告明确指出，要着力解决选人用人、

审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地出让、房产开发、工程招投标以及公

共财政支出等重点领域和关键环节的腐败问题。张少春、赖小民等人的落马，显示了金

融信贷等重点领域和关键环节反腐败力度不断加大。

上半年中央纪委国家监委网站还公布了中央宣传部原副部长、中央网信办原主任鲁

炜等 9名中管干部受党纪政务处分的信息。其中，十八届中央书记处书记、国务委员兼

国务院秘书长杨晶受到留党察看一年、行政撤职处分，降为正部长级，广西壮族自治区

政协原党组成员、副主席刘君被“断崖式降级”，均体现了纪律面前一律平等的原则和

惩前毖后、治病救人的方针，是深化运用监督执纪“四种形态”的具体体现。

2015年以来，上半年厅局级干部落马数量走势图

此外，上半年，共有 162名厅局级干部落马，74名厅局级干部受到党纪政务处分，

平均每月有 27名厅局级干部落马，高压态势一如既往。

值得关注的是，被查处的厅局级干部中有 1名纪检干部——重庆市纪委驻市环保局

纪检组组长陶志刚。这一清理“害群之马”的有力举动，再次彰显纪检监察机关加强自

身建设、坚决防止“灯下黑”的坚定决心。

落马厅局级干部中受到广泛关注的还有四川省广安市委副书记严春风“严书记”。

他的落马，正是纪检监察机关既严格依规依纪依法履职，又及时果断、主动回应舆情，

不缺位、不回避，坚决查处腐败分子的具体体现，赢得了群众广泛点赞。


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1-5月处分违反八项规定精神党员干部 19227人

——纠正“四风”咬住不放、持之以恒

处理人数 7199人、查处问题 4973起……6月 24日，中央纪委国家监委网站发布了

5月全国查处违反中央八项规定精神问题汇总表（通称“月报”）。

“月报”同时还显示，截至 5月 31日，1-5月全国查处违反中央八项规定精神问题

数 18985起，处理人数 27099人，给予党纪政务处分人数 19227人。各项数据相比去年

同期，分别增长 25.8%、24.9%、29%。

今年 1-5月，每月的全国查处违反中央八项规定精神问题数、处理人数、给予党纪

政务处分人数相比去年同期均大幅上升

仔细梳理发现，今年 1-5月，每月全国查处违反中央八项规定精神问题数、处理人

数、给予党纪政务处分人数相比去年同期均大幅上升。此外，除 2月有下降外，1-5月

的各项数据呈逐月攀升趋势。


132

2014年以来，1-5月给予党纪政务处分人数及其占处理人数比例走势图

另一个值得关注的维度是，党纪政务处分人数占处理人数的比例。数据显示，今年

1-5月，给予党政纪处分 19227人，约占处理人数的 71%。而去年同期，这一比例为 68.6%；

去年全年，这一比例为 69.9%。无论同比、环比，数据均持续上升，体现了党中央持之

以恒正风肃纪的立场和巩固拓展成果坚如磐石的决心，也反映出对违反八项规定精神问

题的执纪力度不断强化、持续保持高压的内在逻辑。


133

1-5月给予党政纪处分各级别人数中，除省部级外，同比均大幅提升

1-5月乡科级及以下干部因违反八项规定精神被查处数走势图

在给予党政纪处分人数中，除省部级干部人数降低了以外，地厅级、县处级、乡科

级及以下人数相比同期均大幅提升。特别是，今年 1-5月，给予乡科级及以下人员党纪

政务处分达 16898人，相比同期增长 28.9%，且占到了处分总人数的 87.9%。反映出全

面从严治党不断向基层延伸，持续加大查处群众身边的“四风”和腐败问题力度。


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1-5月各个类型查处问题数堆积面积图

2017 年、2018年 1-5月各类查处问题总数饼状图，违规发放津补贴或福利、违规

收送礼品礼金、违规配备使用公务用车、违规公款吃喝、大办婚丧喜庆等“老问题”占

比较大，均超 80%

再来看，违反中央八项规定精神问题类型。从 1至 5月各类查处问题的面积分布图

来看，各类具体问题的查处趋势也保持了较稳定的增长态势。值得注意的是，违规发放

津补贴或福利、违规收送礼品礼金、违规配备使用公务用车、违规公款吃喝、大办婚丧

喜庆等问题类型，相比同期仍是所有问题类型的“大头”（占据前 5名），占比仍超 80%。

数据显示，这些老问题，仍需下大气力纠治，持之以恒，久久为功。


135

今年 4月，月报统计问题类型增至 13类

既盯老问题，又查新情况。4月 23日，中央纪委国家监委网站发布 3月份全国查处

违反中央八项规定精神问题月报数据时，首次在汇总表“其他”项目中，增加“违规接

受管理服务对象宴请”的内容，与前面“违规公款吃喝”相补充。这一问题类型的增加，

与各地纠治“四风”实践中发现的一些党员干部“不用公款用私款”“不吃公款吃老板”

等新问题新情况紧密相关，说明纪检监察机关纠治“四风”问题认识不断深化、手段日

益完善、聚焦日益精准。

除了每月公布违反八项规定精神问题“月报”，中央纪委国家监委也加大点名道姓

通报曝光力度，保持高压震慑。

每逢假期将至，必有通报。上半年，中央纪委在春节、清明、端午假期前共通报曝

光 23起违反中央八项规定精神问题。

上述 23 起问题超过 80%（20起）发生在 2017年以后，有 5起甚至出现了在党的

十九大之后仍顶风违纪的情况，是不知止不收敛不收手的典型，这些问题更加凸显出“四

风”反弹压力犹存，必须执纪从严、越往后执纪越严。

每逢重要节点，中央纪委国家监委网站均开设监督举报曝光专区。上半年以来，元

旦春节，“五一”端午期间，专区已集中通报 9期共 123起各类问题。

今年是脱贫攻坚作风建设年。上半年，中央纪委公开曝光了 14起扶贫领域腐败和

作风问题典型案例。中央纪委国家监委网站开通“群众身边的腐败和作风问题”曝光专

区，已通报 64起典型案例；开通“扶贫领域腐败和作风问题”曝光专区，已通报 24起

典型案例。这些都是落实党中央决策部署的具体行动，也是推进扶贫领域腐败和作风问

题专项治理的重要举措。

以上率下，层层带动。盘点网站通报信息显示，上半年，各级纪检监察机关普遍加

大违反八项规定精神问题通报曝光力度，“形式主义官僚主义问题”“扶贫领域腐败和

作风问题”等方面的通报明显增多。

结语：实事求是看数字，持之以恒正风反腐。要始终保持战略定力和政治定力，坚

持稳中求进基本工作方针，辩证科学看待上半年“打虎”、纠“四风”相关数据，既摒

弃“以数字论英雄”的政绩观，又科学分析查处数据，精准研判形势，提出针对性措施，

以扎扎实实的工作成效，把反腐败斗争、作风建设引向深入，推动全面从严治党开创新

局面。


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上半年 10名中管干部落马、27099 人因违反中央八项规定精神受处理

时间：2018 年 07 月 06 日来源：光明日报

全面从严治党永远在路上。反腐败斗争、纠正“四风”一刻不停歇。7月 4日，中

央纪委国家监委网站公开发布相关数据，盘点今年上半年“打虎”纠“四风”成绩单。

数据显示，有 10名中管干部落马、27099人因违反中央八项规定精神受处理。

10名中管干部 162名厅局级干部落马，持续保持反腐败高压态势

6月 16日，端午小长假第一天，21时 30分，“中国船舶重工集团有限公司党组副

书记、总经理孙波涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调

查”的消息甫一发布，立刻引发社会广泛关注。“不休假的中央纪委国家监委”“深夜

再打虎”等成为媒体网友评论高频词。

梳理中央纪委国家监委网站“审查调查”栏目信息，包括孙波在内，今年上半年有

包括陕西省副省长冯新柱，山东省副省长季缃绮，江西省副省长李贻煌，国家能源局党

组成员、副局长王晓林，财政部原党组副书记、副部长张少春等在内的 10名中管干部

落马。落马的 10名中管干部，既有地方干部也有中央国家机关、中管企业和金融机构

干部。

此外，今年上半年“打虎”还有诸多值得关注的地方。比如，4月 1日落马的王晓

光是监察法颁布实施、国家监委组建并与中央纪委合署办公后，首个接受审查调查的中

管干部。落马通报中消息源由“中央纪委”变为“中央纪委国家监委”，“涉嫌严重违

纪”变为“涉嫌严重违纪违法”，“接受组织审查”变为“接受纪律审查和监察调查”，

这些变化体现出国家监委挂牌即开局、开局即开工的工作作风，也是纪委监委履行双重

职责、不断把制度优势转化为治理效能的具体体现。

今年上半年，中央纪委国家监委网站还公布了中央宣传部原副部长、中央网信办原

主任鲁炜等 9名中管干部受党纪政务处分的信息。其中，十八届中央书记处书记、国务

委员兼国务院秘书长杨晶受到留党察看一年、行政撤职处分，降为正部长级；广西壮族

自治区政协原党组成员、副主席刘君被“断崖式降级”，均体现了纪律面前一律平等的

原则和惩前毖后、治病救人的方针，是深化运用监督执纪“四种形态”的具体体现。

前 5个月处分违反中央八项规定精神党员干部 1.9万余人，执纪力度不断强化

6月 24日，中央纪委国家监委网站发布了 5月全国查处违反中央八项规定精神问题


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数据。数据显示，截至 5月 31日，2018年以来全国共查处违反中央八项规定精神问题

数 18985起，处理人数 27099人，给予党纪政务处分人数 19227人，比去年同期分别增

长 25.8%、24.9%、29%。

数据显示，今年 1至 5月，给予党纪政务处分 19227人，约占处理人数的 71%。去

年同期，这一比例为 68.6%；去年全年，这一比例为 69.9%。无论同比、环比，数据均

持续上升，体现了党中央持之以恒正风肃纪的立场和巩固拓展成果坚如磐石的决心，也

反映出对违反中央八项规定精神问题的执纪力度不断强化、持续保持高压的内在逻辑。

在给予党纪政务处分人数中，除省部级干部人数降低外，地厅级、县处级、乡科级

及以下人数与去年同期相比均大幅提升。特别是今年 1至 5月，给予乡科级及以下人员

党纪政务处分达 16898人，相比同期增长 28.9%，占处分总人数的 87.9%。这反映出全

面从严治党不断向基层延伸，持续加大查处群众身边的“四风”和腐败问题力度。

除每月公布违反中央八项规定精神问题数据，中央纪委国家监委也加大点名道姓通

报曝光力度，保持高压震慑。上半年，中央纪委在春节、清明、端午假期前共通报曝光

23起违反中央八项规定精神问题。每逢重要节点，中央纪委国家监委网站均开设监督举

报曝光专区。今年上半年，在元旦春节，五一端午期间，专区已集中通报 9期共 123起

各类问题。

今年是脱贫攻坚作风建设年。上半年，中央纪委公开曝光了 14起扶贫领域腐败和

作风问题典型案例。中央纪委国家监委网站开通“群众身边的腐败和作风问题”曝光专

区，已通报 64起典型案例；开通“扶贫领域腐败和作风问题”曝光专区，已通报 24起

典型案例。这些都是落实党中央决策部署的具体行动，也是推进扶贫领域腐败和作风问

题专项治理的重要举措。

以上率下，层层带动。盘点网站通报的信息还显示，上半年，各级纪检监察机关普

遍加大违反中央八项规定精神问题通报曝光力度，“形式主义官僚主义问题”“扶贫领

域腐败和作风问题”等方面的通报明显增多。

在习近平党建思想指引下实干担当——党的十八大以来组织工作述评


办好中国的事情，关键在党；党和人民事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到

什么阶段。


138

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，在团结带领全党全国各族人民实

现中华民族伟大复兴中国梦的征程中，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，不

断进行新的探索，系统回答了党的建设为什么抓、谁来抓、抓什么、怎么抓等一系列带

有方向性、根本性、全局性、战略性的重大问题，形成了习近平党建思想。在这一思想

的指引下，各级党组织切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，紧跟党中央全面从

严治党步伐，坚持从严管党治吏，狠抓基层基础，着力培养选拔党和人民需要的好干部，

聚天下英才而用之，扎实推进党的建设制度改革，在服务大局中凝神聚力，在聚焦主业

中实干担当，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供坚

强组织保证。

固本培元，坚定理想信念

伟大的时代呼唤伟大精神，崇高的事业需要坚定信仰。理想信念就是共产党人精神

上的“钙”，必须教育引导广大党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。

习近平总书记指出，新时代党的建设要以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯

洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积

极性、主动性、创造性为着力点。这为广大党员干部旗帜鲜明讲政治，夯实信仰根基、

锤炼坚强党性指明了方向。在党中央科学部署下，党的十八大以来，党内开展了一系列

主题教育，从“关键少数”向全体党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸，环环相

扣、层层深入，持续发力、久久为功。

——触及思想灵魂，深挖“四风”病根。2013年 6月至 2014年 10月，全党深入开

展党的群众路线教育实践活动，广大党员干部认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治

治病”的总要求，剖析问题、深挖根源，受到一次深刻的思想洗礼和严格的党性锻炼。

76.7万名省市县领导干部讲党课 131.5万场；中央确定的 21项专项整治任务圆满完成。

大家普遍反映，这是一次触动心灵的“思想整风”，是一场刻骨铭心的“政治洗礼”，

是一次直击要害的“刮骨疗毒”，是一次深入骨髓的“破旧立新”。

——扫除思想尘垢，争做严实干部。抓住县处级以上领导干部这个“关键少数”，

2015年在党内开展“三严三实”专题教育，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神

作为首要任务，聚焦解决不严不实突出问题，引导和促使党员干部做忠诚干净担当的好

干部。经过专题教育“淬炼”，广大党员干部在思想、作风、党性上再次“补了钙”“加

了油”，标杆作用更加明显。


139

——开展“两学一做”，锻造合格党员。从 2016年 2月开始，“两学一做”学习

教育在全体党员中展开。按照基础在学、关键在做的要求，坚持全覆盖、常态化、重创

新、求实效，突出问题导向，突出以上率下。全国 390多万个党支部普遍开展专题学习，

培训党支部书记等基层党务骨干 360多万人次。2017年，扎实推进学习教育常态化制度

化，进一步筑牢全党同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想根基。“两学

一做”学习教育是一次严格的“政治点名”、全面的“党性体检”，进一步强化了党员

身份意识，提高了党员政治觉悟，唤起了共产党人的初心。

在学习中淬火提升，在教育中固本培元。党的十八大以来，干部教育培训不断加强

和改进。各地区各部门把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的

首要任务，组织开展集中轮训和专题培训，组织广大党员干部读原著、学原文、悟原理，

有力促进了全党思想理论水平的提高。全国共培训各类各级干部、企业经营管理人员等

1亿多人次，在中央党校（国家行政学院）等国家级干部教育培训机构培训干部 9万多

人次。通过生动深刻、入脑入心的教育培训，广大党员干部更加自觉维护以习近平同志

为核心的党中央权威和集中统一领导，更加坚定“四个自信”，更加激发出不忘初心、

砥砺奋进的责任感使命感。

选好干部，激发干部队伍生机活力

治党治国之要，首在选人用人。政治路线确定之后，干部就是决定因素。

培养选拔党和人民需要的好干部是习近平党建思想的重要内容。习近平总书记深刻

地指出：“党的干部是党和国家事业的中坚力量。要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、

以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实

处。”

党的十八大以来，各级党组织深入贯彻习近平总书记选人用人重要思想，认真落实

新时期好干部标准，坚持事业为上，突出人岗相适、人事相宜，选优配强各级领导班子，

全面激发干部队伍生机活力。

——坚持把政治标准放在第一位。严把政治关，注重干部一贯的政治表现，不仅看

怎么说，更看怎么做，真正把理想信念坚定，“四个意识”强，自觉在思想上政治上行

动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的干部选拔出来，对政治上不合格的

“一票否决”、坚决不用，已在领导岗位的坚决调整下去，情节严重的给予严肃处理。

——破除“四唯”。2014年，修订出台《干部任用条例》，强化党组织的领导和把


140

关作用，改进推荐考察方式，把民主推荐结果由原来的选拔任用“重要依据”改为“重

要参考”，深入考察干部德才表现，解决“唯票”问题。完善竞争性选拔方式，合理确

定职位范围，严格条件资格，严格程序方法，严格考察把关，解决“唯分”问题。改进

政绩考核工作，不以国内生产总值增长率论英雄，针对不同区域、不同层次、不同类型

的干部特点实行差异化考核，解决“唯 GDP”问题。不搞年龄层层递减，不搞“一刀切”，

注重调动各个年龄段干部的积极性，解决“唯年龄”问题。各方面普遍反映，现在干部

工作“正本清源、回归本真”，干部不再为票、为分、为 GDP、为年龄而纠结，工作中

少了浮躁，多了踏实。

——坚决防止“带病提拔”。2016年 8月，印发《关于防止干部“带病提拔”的意

见》，全面压实选拔任用工作责任，实行党委（党组）书记、纪委书记（纪检组组长）

在人选廉洁自律结论性意见上“双签字”制度；提出“凡提四必”要求，为识别干部打

造“透视机”和“诊断器”。

——优化干部资源配置。精准科学选人用人，着力建设高素质专业化干部队伍。优

化干部成长路径，注重在基层一线和艰苦地区培养和考验干部，坚持必要台阶和递进式

培养锻炼，平级择优选派援藏援青援疆干部，选派挂职干部参与中央单位定点扶贫和东

西部扶贫协作工作。

——推进干部能上能下。2015年 7月，印发《推进领导干部能上能下若干规定（试

行）》，首次以中央党内法规形式就领导干部能上能下作出专门规定。以《规定》为依

据，截至 2017年 11月底，全国共调整县处级以上干部 28207人，其中省部级 147人，

厅局级 2347人，县处级 25713人，初步构建了优者上、庸者下、劣者汰的选人用人机

制。

——激发干部干事创业活力。深化公务员分类改革，印发《专业技术类公务员管理

规定（试行）》《行政执法类公务员管理规定（试行）》，加快完善人员分类管理制度，

实现分渠道发展、精细化管理、专业化建设。建立县以下机关公务员职务与职级并行制

度，120多万名基层公务员据此晋升了职级。加快事业单位人事管理政策法规体系建设

步伐，构建了事业单位领导人员管理“1+5”制度体系。2018年 5月，中办印发《关于

进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，聚焦干部队伍建设中的“堵点”和

“痛点”，提出一系列系统配套、务实管用的新思路、硬举措，释放了事业为上、激励

干部担当作为的强烈信号。


141

从严治吏，以最坚决的态度、最果断的措施刷新吏治

习近平总书记强调，党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。党

的十八大以来，各级党组织坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪

律约束干部，以最坚决的态度、最果断的措施刷新吏治，打出了一套从严治吏的“组合

拳”，优化净化了党内政治生态。

——强化日常管理监督。经常性开展谈心谈话，加大对干部提醒、函询、诫勉力度，

把干部置于党组织的有效管理之中。2015年 6月印发《关于组织人事部门对领导干部进

行提醒、函询和诫勉的实施细则》以来，各地共开展提醒函询诫勉 90.7万人次，其中提

醒 69.8万人次、函询 12.9万人次、诫勉 8万人次。同时，对掌握人财物决策权、支配

权的重要岗位干部尤其是党政主要负责人，加强重点监督，完善领导干部经济责任审计

制度；在上海、北京等 5个省区市开展规范领导干部亲属经商办企业行为试点。广大领

导干部真切感受到，组织就在身边、监督就在眼前。

——完善领导干部报告个人有关事项制度。该制度要求县处级以上干部向组织报告

涉及收入、房产、投资、配偶子女从业等 14项内容。2014年启动抽查核实以来，全国

共核查领导干部 120多万人次，因不如实报告等问题受到处理的 12.5万人，被暂缓任用

或取消提拔资格、后备干部人选资格的 1.1万人。2017年 2月中央修订《领导干部报告

个人有关事项规定》，制定查核结果处理办法，更加聚焦“关键少数”，突出与领导干

部权力行为关联紧密的家事、家产情况，突出查核结果的运用和责任追究。党员领导干

部普遍在民主生活会上对个人事项作出报告。瞒报非小事，说谎有代价。领导干部个人

有关事项报告制度为选任干部增加了一张“过滤网”，成为从严治吏的有效措施。

——集中开展突出问题专项整治。针对超职数配备干部、“裸官”、干部档案造假、

领导干部违规兼职、违规出国（境）、“吃空饷”等突出问题，各级组织人事部门按照

中央要求集中开展专项整治，取得了阶段性成效。开展选人用人巡视检查，实现对省区

市和中央单位的全覆盖，及时发现和整治了跑官要官、拉票贿选、说情打招呼等一批突

出问题；发挥组织部门“12380”举报平台作用，5年多来共受理选人用人举报 6.5万余

件，查实 4000余件，处理和纠正责任人员 11000余人，以用人环境的风清气正促进政

治生态的山清水秀。

——不断扎紧制度笼子。制度事关根本，关乎长远。中央修订和出台干部任用条例、

干部教育条例、党组工作条例、地方党委工作条例、党内问责条例、民主生活会若干规


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定等多部重要党内法规，形成了以党章为根本，以准则、条例等党内法规为主干的党内

法规制度体系，使得领导干部权力的边界越来越清晰，管党治党的“螺栓”越拧越紧，

推动了全面从严治党落地生根。

强基固本，筑牢坚强战斗堡垒

基础不牢，地动山摇。基层党组织和党员队伍是党的执政之基、力量之源。

习近平总书记指出：“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共

产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们

党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能

坚如磐石。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党向基层

延伸，抓基层、强基础，不断夯实党的执政根基。遵循党中央的部署要求，各级党组织

以提升组织力为重点，强化政治功能，大力加强基层党组织和党员队伍建设，着力使每

个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，每个党员都发挥先锋模范作用。

——激活“细胞”，让 8900多万名党员焕发生机活力。

党员数量不等于党员质量。对于我们党这样一个大党来说，如何提升党员质量，尤

为关键。2014年，修订《中国共产党发展党员工作细则》，进一步严格发展党员标准和

程序。各级党组织认真落实中央要求，严把发展党员质量关，保持党员队伍适度规模，

“人情党员”“近亲繁殖”“带病入党”等方面的信访问题明显减少。

大力开展教育培训，引导广大党员增强党性观念和组织纪律观念，争做政治合格、

执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的党员。结合“两学一做”学习教育，从党员

管理基础环节、基本制度入手，落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，

切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。基层群众反映，过去一些

党员“不在组织、不起作用、不守规矩”，现在普遍“有了党员样子”，基层党员队伍

形象有了很大改观。

——分类抓、统筹抓，推进各领域基层党组织建设整体提升。

围绕落实全面从严治党要求，突出抓好农村、城市、国企、机关、高校、非公有制

经济组织和社会组织等领域基层党组织建设，一个一个领域研究突破，一个一个方面巩

固提升，细化任务、列出清单，专项督查、一抓到底。在农村，始终坚持农村基层党组

织领导核心地位不动摇，选好管好用好农村基层党组织带头人，深入推进抓党建促脱贫

攻坚、促乡村振兴，调整配强 5000多名贫困村党组织书记，从县以上机关选派 20.6万


143

名优秀干部担任软弱涣散村和贫困村党组织第一书记；在城市，推进街道社区党建、单

位党建、行业党建互联互动，扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、众创空间等重点区

域党建覆盖；在机关，抓严抓实党员学习教育，推动党建工作与中心工作深度融合；在

国企，把党建工作要求写入公司章程，把党的领导融入公司治理，推动建设中国特色现

代国有企业制度；在高校，把党的领导、党的建设贯穿办学治校、立德树人全过程，确

保中央部署要求真正落地见效；以园区为龙头，大力推进非公有制企业、互联网企业、

新兴领域等党建工作；加强社会组织党建工作，引领社会组织健康发展……各领域基层

党建形成整体提升、全面加强的工作格局。

——攻弱项、补短板，着力突破基层党建薄弱环节。

“麻绳最容易从细处断。”下功夫解决长期困扰基层党建工作的“老大难”问题，

抓住村、社区“两委”换届契机，建强基层党组织带头人队伍，持续整顿软弱涣散基层

党组织。落实村干部和社区工作者报酬待遇，强化国有企业和非公有制企业党建经费场

所保障，形成有人管事、有钱办事、有场所服务的良好局面，大大提升了服务群众的能

力和水平。连续 4年部署开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核，并向机关、

企业、高校等领域延伸，促进基层党建工作责任逐级传导、真正落地。

支部强起来，党员动起来。在各级党组织的有效引领下，广大党员围绕中心工作发

力、服务人民群众。在抗灾救灾一线，在脱贫攻坚最前沿，在重点工作项目建设中，在

筹办二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤、上海合作组织青岛峰会等

重大任务中，都有党员身先士卒的身影。广大党员立足本职、尽责担当，亮身份、作承

诺、当先锋，干出了党员的样子，彰显了党组织“主心骨”和党员“排头兵”作用，赢

得了广大群众的纷纷“点赞”。

聚天下英才而用之，加快建设人才强国

习近平总书记指出：“以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚

才的良方，把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中

来”。坚持党管人才原则，深化人才发展体制机制改革，聚天下英才而用之，是习近平

党建思想的重要组成部分。这些重要思想，揭示了人才工作的内在规律，立起了选才用

才的时代标尺，指导我们加快建设人才强国、广聚优秀人才步伐，为组织路线更好服务

政治路线提供了科学指引。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人才工作，强调人才是实


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现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源，牢固确立人才引领发展的战略地位，在全

社会营造了识才爱才敬才用才的浓厚氛围。

——向用人主体放权、为人才松绑，深入推进人才发展体制机制改革。

着力破除束缚人才发展的体制机制障碍，出台了一系列鼓励人才发展的政策。2016

年 2月，中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》。《意见》改革科研经费

管理制度，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权；深化职称制度改革，

将职称评审权限下放给企事业单位，论文要求、外语和计算机考试不搞“一刀切”。2018

年 2月，中办、国办印发《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》，破除思想观

念和体制机制障碍，最大限度激发和释放各类人才活力……

——引才计划成效明显，优秀人才纷至沓来。

国家“千人计划”“万人计划”持续推进，让我国引才、育才有了有力抓手。5年

多来，“千人计划”共引进 5200名海外高层次人才，“万人计划”遴选支持 4200多名

国内高层次人才。在国家“千人计划”“万人计划”的引领下，各地各部门实施各具特

色的人才引进计划，初步形成了“近悦远来”的引才用才格局。出国留学完成学业后选

择回国发展的留学人员比例，由 2012年的 72.38％增长到 2017年的 83.73％，形成了新

中国成立以来最大规模留学人才“归国潮”。眼下，“走，到中国去”“回到祖国去”

正成为新风尚，中国的全球人才“磁场效应”不断增强。

“要看银山拍天浪，开窗放入大江来。”广大人才的汇聚形成磅礴之势，推动了我

国自然科学、工程技术、哲学社会科学和文化艺术等各方面人才创新活力不断增强。特

别是在科学技术领域，铁基超导、量子通信、载人航天等取得一批具有全球影响力的重

大突破……广大人才以学报国，勇攀科研高峰，奏出了人才发展与党的伟大事业同频共

振的华美乐章。

治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。加强制度建设，是最可靠、最有效、

最持久的管党治吏方式。各级紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，

突出重点、突破难点、深化试点，全面推进党的建设制度改革，形成党的组织制度、干

部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制改革齐头并进、互相支撑的良好态

势，党的建设制度体系不断健全。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。新时代呼唤新担当，新时代期待新作为。各级

党委及其组织部门将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入学习贯彻习近平


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新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，为实现“两个

一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦砥砺前行。

【国防外交】

军队全面停止有偿服务项目清停任务基本完成１０万个项目按期停

止


近日从军队全面停止有偿服务工作领导小组办公室获悉，根据党中央、中央军委部

署要求，截至２０１８年６月３０日，全军１０．６万个有偿服务项目中，应停的１０

万个项目已全部按期停止，停偿工作取得决定性成果，实现既定阶段目标。

军队全面停止有偿服务工作自２０１６年年初开展以来，军地各级各单位坚决落实

党中央、中央军委和习主席重大战略决策，把这项工作作为政治任务、国家任务、强军

任务，坚持党委统抓、主官主责、军地联动、合力攻坚，各项工作依法依规稳妥推进。

军委领导对这项工作高度重视，持续亲力推动，及时把关定向；领导小组办公室和１５

个行业部门，加强工作统筹，密切协同配合，先后拟制出台５５项政策制度，形成比较

完善的政策制度体系，为扎实推进停偿工作提供了有力政策支撑；国家机关２６个部委

和军委机关９个部门组成联席会议，加强政策和工作对接，研究解决重难点问题；３１

个省区市建立由党委政府主要领导挂帅、省军区(卫戍区、警备区)系统牵头协调、当地

驻军积极参与的军地协调领导小组，加强会商沟通，同心协力推动；最高法、最高检、

司法部分别建立支持军队全面停偿工作机制，出台具体文件，指导所属职能机构为停偿

工作提供有力司法保障。

目前，剩余少量暂维持运行的复杂敏感项目，正在按照有关政策研究制定分类处置

方案；相关涉法涉诉项目，各级法院正在跟踪督办、加快推进；涉及人员分流、资产处

置、债权债务清理等善后工作已经部署展开。为督促部队切实做到真停实停、干净彻底，

确保停偿工作成果经得起历史检验，近期军队全面停止有偿服务工作领导小组办公室将

组织开展停偿工作“回头看”，重点查找纠治瞒报漏报、虚停假停、把关不严、善后不

力等问题。同时开通监督举报电话（０１０－６６８８９６９４、６６８８９６７


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３）及邮箱（ｑｊｔｃｂｙｘ＠１６３．ｃｏｍ），常态受理官兵和群众质询情

况、反映问题。

全军护理战线备战练兵活动启动

时间：2018 年 07 月 08 日来源：解放军报

近日，军委后勤保障部部署在全军组织开展护理战线备战练兵活动。此次护理战线

备战练兵活动主要着眼解决军事护理核心保障能力短板弱项，努力培养一批战斗精神

强、战救技术过硬的护理技术骨干和军事专科护理人才，在军队护理领域持续掀起备战

练兵热潮。

这次练兵活动，以《军事护理技术操作规范（试行）》为依据，坚持聚焦战场、紧

贴实战，树牢战斗队思想和战斗力标准，全面提高军事护理实战化训练水平；坚持打赢

导向、固强补弱，面向全军各级各类医疗卫生机构和所属护理人员，突出军事护理基本

操作技术、战伤护理操作技术和军事专科护理技术等 3个方面 30余项训练内容，促进

提升军事护理核心保障能力；坚持任务牵引、整体推进，将备战练兵活动作为贯穿今明

两年护理工作的大项任务，严格按纲施训、分类实训、实战考核，确保护理备战练兵取

得过硬成果；坚持面向战场、担当作为，进一步顺应调整改革重建重塑、聚焦目标任务

提升能力、适应结构转型建强队伍，锤炼“战救卫士”“保障尖兵”，切实做到全部心

思向打仗聚焦，各项工作向打仗用劲，全心全意做好保障打赢和为部队服务工作。

据了解，这次护理战线备战练兵活动从今年 7月初开始，到明年 5月底结束，将按

照动员部署、组织练兵、考核比武、评估总结 4个步骤组织实施。

两艘万吨大驱同日下水专家:标志国防工业水平显著提升

时间：2018 年 07 月 07 日来源：人民网-军事频道

日前，《环球时报》报道称，3日中国两艘国产新型万吨驱逐舰同日下水。军事专

家曹卫东在接受人民网采访时表示，两艘新型万吨大驱同日下水表明我国国防工业整体

水平显著提升，建造能力在国际上首屈一指。万吨大驱服役后，将弥补人民海军的空白。

显著提升海军作战能力

2017年 6月 28日，国产新型驱逐舰的首舰在上海江南造船厂举行了下水仪式。今


147

年 7月 3日，又有两艘万吨大驱在大连造船厂下水。

军事专家李杰在接受《环球时报》采访时表示，同一天下水两艘万吨级驱逐舰很罕

见，这意味着该型舰艇进入了批量建造、批量下水、批量舾装的时代，也再一次证明了

大连造船厂的设计建造能力和技术水平。军事专家尹卓还曾对人民网表示，国产新型驱

逐舰系列化的建造表明了我国大型船台拥有很强的建造能力。

曹卫东指出，自我国新型万吨驱逐舰首舰下水以来，能如此迅速地又同时下水两艘，

建造速度之快也是其他国家不可比拟的，这体现了我国国防工业整体水平的显著提升。

一旦该型舰艇交付海军，将明显提升我国海军近海防御和远海作战的能力，并将成为中

国实施新海洋战略的重要支撑。

各国万吨大驱各有千秋

尹卓指出，国产新型驱逐舰已达到了世界大型驱逐舰的标配，与世界先进国家的先

进舰艇相比已经不存在重大技术差距。其吨位比美国的阿利伯克二级驱逐舰和日本的

“金刚”、“爱宕”级驱逐舰都要大，与欧洲的 45型驱逐舰和“地平线”级驱逐舰相

比也更大更先进。

曹卫东表示，与其他国家的先进驱逐舰相比，国产新型驱逐舰的防御能力和打击能

力都与之不相上下，而在排水量则比它们更胜一筹，这意味着国产新型驱逐舰可搭载更

多数量的导弹。此外，该舰搭载的是主动相阵雷达，探测距离足以与美国最先进的雷达

相媲美。未来该舰还具备极大的改型潜力，可加装激光武器和电磁导轨炮。

“不过我国新型万吨驱逐舰的反导能力与美日韩的驱逐舰相比要弱一些。”曹卫东

说，各国的万吨级大驱各有千秋，国产万吨大驱对海军的意义在于它将弥补海军尚无万

吨级驱逐舰的空白，有效提升海军的整体作战能力。

第一届军事大数据论坛于 7 月 5 日至 6 日在京举办

时间：2018 年 07 月 06 日来源：解放军报

为深入贯彻习主席“推动实施国家大数据战略”“加快建设数字中国”决策部署，

有力推进军事智能化建设步伐，第一届“军事大数据论坛”于 7月 5日至 6日在京举办，

来自军委机关、各战区、各军兵种、军事科学院、国防大学、国防科技大学，公安部等

国家职能部门以及军工集团、大数据研究应用企业、高校等相关单位共计 300余名领导、

专家和代表参加。


148

本届论坛以“军事大数据·军队现代化的助推器”为主题，由军事科学院主办，中

国国防科学技术信息学会、中国指挥与控制学会、中国自动化学会、国防科技大学、中

国科学院、清华大学、北京大学、北京理工大学等军地学会、院校共同协办，旨在积极

倡导、宣传和提高军事大数据意识，推动大数据战略在军事领域有效落地，为军内外专

家搭建一个高端学术交流平台，促进交流互鉴，凝聚发展共识，加速军事大数据理论、

技术与应用蓬勃发展。

各路专家齐聚香山脚下，共商军事大数据发展大计。论坛召开期间，与会专家围绕

论坛主题，就军事大数据战略与规划、军事大数据理论与技术、大数据军事应用等三项

主要议题展开思想交流和灵感碰撞，并对军队大数据建设规划与需求、能力与实践、趋

势与问题等展开进一步深入研讨。按照分组“主题报告+现场互动”的形式，杨学军、

梅宏、张钹、杨小牛、陈左宁、何友、陈志杰、王飞跃等 19名两院院士和知名专家就

军事大数据相关战略、理论、技术、应用等作大会报告及主题交流。论坛召开期间，同

步举办了 22家军地单位大数据研发及应用成果展，以展板、展台等形式，向与会人员

展示国内最新的大数据相关技术、产品、案例。此外，论坛还向参会代表发放了自主编

撰的《国外军事大数据应用汇编》。

共商军事大数据建设，共谋军队智能化发展。与会代表一致认为，随着大数据时代

到来，数据正成为与物质资产和人力资本相提并论的重要生产要素。大数据事关国家综

合国力、国家核心竞争力，也事关强军兴军、备战胜战。在军事领域，大数据的应用正

在前所未有地激发创新活力、助推转型发展，成为主要国家构筑军事优势的“造血增智”

工程。大家感到，推动军事大数据水平快速提升，应坚持理技融合协同发展，坚持研用

结合协调发展，坚持军民融合协作发展。特别是大数据技术具有军民通用的显著特点，

应学习借鉴政府、企业在建设、应用和技术方面的成功经验和有效做法，积极对接国家

相关资源建设计划，在资源共享利用、技术协同创新、配套手段建设和人才合作培养等

方面加强深度合作，推动形成优势互补、协同创新、互惠共赢的军事大数据发展生态环

境。

为增强学术交流的广度深度，论坛主办方从今年 4月开始面向社会公开征集军地大

数据相关学术论文，受到军地高校、科研机构、军工集团、基层部队等各界热烈响应。

经由军事科学院与清华大学、北京大学、国防科技大学等 8家协办单位相关领域专家组

成的论文评审委员会严格把关，最终收录论文 121篇集结成册。其中，一等奖 5篇、二


149

等奖 10篇、三等奖 19篇，优秀论文 47篇，内容涵盖了大数据理论方法、标准规范、

技术应用、建设实践、安全治理等多个方面，涉及作战训练、装备建设、后勤保障、军

民融合和人才队伍等多个领域军事应用。

习近平致电祝贺非洲联盟第 31 届首脑会议召开


国家主席习近平 1日致电在毛里塔尼亚首都努瓦克肖特举行的非洲联盟第 31届首

脑会议，向非洲国家和人民热烈祝贺会议的召开。

习近平指出，非洲联盟是非洲联合自强的旗帜。非盟积极推进非洲一体化进程，非

洲国家在重大国际和地区问题上继续用一个声音说话，维护和平与安全能力不断提升。

衷心祝愿非盟引领非洲国家不断取得新的更大成就。

习近平强调，今年 9月将举行中非合作论坛北京峰会。会议以“合作共赢，携手构

建更加紧密的中非命运共同体”为主题，中方将同非方携手努力，把峰会主题同中非共

建“一带一路”、联合国 2030年可持续发展议程、非盟《2063年议程》及非洲各国发

展战略结合起来，推动中非全面战略合作伙伴关系迈上新台阶。我期待同非方领导人在

北京共襄盛举，共商中非合作发展大计，为增进中非人民福祉、促进世界和平与发展贡

献力量。

习近平会见俄罗斯联邦委员会主席马特维延科


国家主席习近平 4日在人民大会堂会见俄罗斯联邦委员会主席马特维延科。

习近平请马特维延科转达对普京总统的诚挚问候。他说，上个月，普京总统成功对

中国进行国事访问并出席上海合作组织青岛峰会，我们就一系列重大问题深入交换意

见，达成重要共识。我向普京总统颁授了中国首枚“友谊勋章”，这也凸显了中俄关系

的重要性和独特性。我期待着本月在南非金砖国家领导人会晤期间再次同他见面。

习近平指出，当前，中俄关系处于历史最好时期，树立了大国、邻国交往的典范。

今年，两国都顺利完成各自国内重要政治议程，在实现国家和民族富强振兴的道路上迈

出坚实步伐，也为中俄关系保持长期健康稳定发展奠定了坚实基础。我们要倍加珍视和


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维护双方成熟、牢固的战略伙伴关系，毫不动摇地深化全面战略协作，一如既往坚定支

持对方维护核心利益，积极参与国际事务和全球治理，为世界和平稳定作出重要贡献。

希望双方认真落实好我同普京总统达成的各项合作共识，不断更新合作理念、创新合作

模式，推动各领域合作取得新的成果，更好地造福两国和两国人民。

习近平表示，立法机构合作是双边关系重要组成部分。近年来，中国全国人大和俄

联邦会议交流机制日益完善，为两国开展全方位合作提供了有效立法支持，搭建了多渠

道交流平台。希望两国立法机构充分发挥自身优势，继续为两国各领域合作提供政策和

法律支持，加强在治国理政、监督保障等方面互学互鉴，弘扬中俄世代友好理念，为双

边关系发展奠定更加坚实的社会和民意基础。

马特维延科转达了普京总统对习近平主席的诚挚问候和良好祝愿。她说，在两国元

首的引领下，俄中关系实现了高水平发展。当前双方的重要任务是要落实好两国元首达

成的重要共识。两国立法机构在其中大有可为。俄联邦会议愿深化与中国全国人大的合

作，加强立法等方面经验交流，推动各领域务实合作，密切在多边议会组织的协调配合，

更好地服务于俄中关系发展大局。

王晨参加会见。

李克强同欧盟委员会主席容克通电话


国务院总理李克强 7月 4日下午应约同欧盟委员会主席容克通电话。

李克强表示，当前国际形势纷繁复杂，单边主义、保护主义不断抬头。中国和欧盟

作为世界上两支重要力量，应当凝聚共识，扩大合作，拓展共同利益，携手应对挑战。

中方期待在不久后举行的新一轮中国－欧盟领导人会晤期间，同欧方就中欧关系发展和

共同关心的国际和地区问题交换意见，努力在推进中欧投资协定谈判、应对气候变化等

领域取得务实成果，共同维护多边主义、促进贸易和投资自由化便利化，维护世界和平

稳定与发展，向外界表明人类进步的潮流是持续向前的。

在谈及即将举行的第七次中国－中东欧国家领导人会晤时，李克强指出，中国坚定

支持欧洲一体化进程，支持一个团结、稳定、发展的欧盟。“16+1合作”是开放、透

明、包容的跨区域合作平台，是中欧关系的重要组成部分和有益补充。我们始终坚持按

照国际规则和欧盟法律法规同中东欧国家开展合作，这有利于促进欧洲平衡发展和一体


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化进程。欢迎欧洲企业积极参与“16+1合作”，实现互利多赢。

容克表示，当前国际形势下，欧盟各国一致同意应采取多边主义的政策。欧方期待

在第二十次欧中领导人会晤期间，同中方就支持多边主义、自由贸易等发出强有力的声

音，加强在欧中投资协定谈判、气候变化、航空等领域的沟通协调，推动会晤取得积极

成果。欧方对于遵守欧盟贸易政策的“16+1合作”持开放态度。

李克强抵达索非亚对保加利亚进行正式访问并出席第七次中国－中东

欧国家领导人会晤


当地时间 7月 5日下午，应保加利亚总理鲍里索夫邀请，国务院总理李克强乘专机

抵达索非亚国际机场，开始对保加利亚进行正式访问，并出席第七次中国－中东欧国家

领导人会晤。

李克强步出舱门，礼兵沿红地毯两侧列队致敬。保加利亚副总理兼外长扎哈里埃娃

等政府高级官员在舷梯旁热情迎候。中国驻保加利亚大使张海舟也到机场迎接。

李克强表示，中保传统友谊深厚，保加利亚是最早同新中国建交的国家之一，两国

关系始终保持健康稳定发展态势。这是我作为中国国务院总理首次访保，也是中国总理

时隔 18年再次来访。希望通过此访巩固两国传统友谊，促进各领域务实合作，推动中

保全面友好合作伙伴关系向更深层次、更高水平发展。

李克强指出，中国－中东欧国家合作为加强中国同中东欧国家关系、促进欧洲一体

化进程发挥了建设性作用。在当前保护主义、单边主义、逆全球化思潮抬头的背景下，

我期待同中东欧 16国领导人共同推动“16+1合作”走实走深，行稳致远，以实际行动

维护多边主义和经济全球化，促进贸易和投资自由化便利化，更好惠及中国和中东欧国

家人民，为地区乃至世界的稳定与发展注入新动力。

访问保加利亚期间，李克强将同鲍里索夫总理举行会谈、见证双方合作文件签署、

共见记者，同拉德夫总统举行会见。

出席“16+1合作”领导人会晤期间，李克强将同中东欧 16国领导人共商未来合作、

见证合作文件签署、会见记者，出席中国－中东欧国家第八届经贸论坛、地方合作成果

展和农业示范区揭牌仪式。李克强还将同与会中东欧国家领导人举行双边会见。


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陪同出访的李克强总理夫人程虹，国务委员兼国务院秘书长肖捷，全国政协副主席、

国家发展和改革委员会主任何立峰等同机抵达。

李克强同保加利亚总理鲍里索夫举行会谈


当地时间 7月 6日上午，国务院总理李克强在索非亚总理府同保加利亚总理鲍里索

夫举行会谈。

李克强表示，中保传统友谊深厚，历久弥坚。2014年习近平主席同访华的贵国领导

人共同宣布建立中保全面友好合作伙伴关系，为双边关系发展指明方向。中方愿同保方

一道，以明年两国建交 70周年为新起点，保持高层交往，巩固政治互信，深化务实合

作，加强利益交融，推动中保关系发展再上新台阶。

李克强指出，深厚的传统友谊为中保关系与合作不断深化奠定了坚实的政治和民意

基础。经济的互补优势与相互需求为双方务实合作提供了广阔空间。希望双方：

——加强两国政府部门、立法机关、政党、地方各层级交流，在涉及彼此核心利益

和重大关切问题上相互支持。

——加快发展战略对接，加强“一带一路”、公路铁路、基础设施、核能、产业园

区建设合作。

——扩大经贸和投资规模，推动贸易和投资自由化便利化。中国政府鼓励有实力的

中国企业赴保投资兴业，助力保经济发展，提升民众生活品质，希望保方提供优惠政策

和良好营商环境。

——拓展和深化农业合作，中方愿进口更多符合中国市场需求的保方特色农产品，

加强农产品种植和加工、农业科技、良种培育合作，办好 16+1农业合作示范区。

——密切人文交流，传承中保友谊，加强文化、语言、旅游等交流合作，支持保方

在华设立文化中心，希望保方采取更多面向中国公民的签证便利化举措。

李克强强调，中国－中东欧国家合作是中欧关系的重要组成部分和有益补充，与中

欧关系并行不悖。中方坚定支持欧洲一体化，希望看到一个团结、稳定、发展的欧盟。

中方赞赏保方支持并积极参与“16+1合作”，愿继续同包括保方在内的中东欧国家一

道，推动“16+1 合作”行稳致远。希望保方作为欧盟重要成员国，在推进中欧关系健

康发展、促进中欧合作与“16+1合作”良性互动方面发挥积极作用。


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鲍里索夫表示，保加利亚是最早同新中国建交的国家之一。两国关系长期友好，保

加利亚人民敬佩中国人民的勤劳勇敢。两国通过“16+1 合作”平台在平等互利基础上

发展经贸、人文、教育、文化关系。保方愿结合自身区位优势及需要，借助中方在基础

设施建设上的先进技术和经验，同中方加强公路、港口、机场等基础设施建设合作。期

待通过本轮中东欧－中国领导人会晤向外界表明，“16+1 合作”不是地缘政治平台，

是完全基于市场原则进行的互利合作，有利于促进欧盟和中东欧国家合作。

双方还就共同关心的国际和地区问题交换意见。

会谈前，鲍里索夫在亚历山大·涅夫斯基广场为李克强举行隆重欢迎仪式。李克强

抵达时，鲍里索夫迎接，仪仗队致敬。中保国旗迎风飘扬。军乐队高奏中保两国国歌。

李克强在鲍里索夫陪同下检阅了仪仗队并观看分列式。随后，两国总理向广场上的无名

烈士墓献花圈。

会谈后，李克强与鲍里索夫共同见证了经贸、科技、农业、质检、金融等领域多项

双边合作文件的签署。

肖捷、何立峰等参加上述活动。

同日，李克强总理夫人程虹在索非亚市市长凡达科娃陪同下，参观了索非亚市第十

八学校，观看学生制作保加利亚传统手工艺品以及才艺表演，与师生亲切互动。程虹向

凡达科娃市长转交了赴华交流学习的孔子学院奖学金名额，并向学校赠送了书籍等教学

用品。

李克强会见保加利亚总统拉德夫


当地时间 7月 6日下午，国务院总理李克强在索非亚总统府会见保加利亚总统拉德

夫。

李克强首先转达习近平主席对拉德夫总统的诚挚问候。李克强表示，中保传统友谊

历久弥新，当前中保双方各层级交往密切，经贸、农业等重点领域合作成果显著，人文

交流不断深化，成为国家间关系的典范。

李克强指出，中方愿继续加强两国高层交往，遵循互利共赢、共同发展的原则，持

续扩大务实合作。中方欢迎保方高品质农产品出口中国，鼓励有竞争力的中方企业赴保

投资。密切人文、旅游、文化交流，传承中保友谊。中方愿积极研究总统先生提出成立


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“16+1合作”索非亚研究中心的设想。

拉德夫表示，保加利亚是最早同新中国建交的国家之一，重视同中国的友好关系。

保方愿在相互尊重的基础上，进一步巩固双方互信，加强在制造产业、基础设施、能源、

科技、文化、人文领域的交流合作，进一步推进保中全面友好合作伙伴关系取得新的发

展。保方赞赏中国维护国际贸易和市场经济原则，支持“16+1 合作”，愿在索非亚设

立研究中心，为促进“16+1合作”及中欧关系贡献智慧。

肖捷、何立峰参加会见。

李克强同保加利亚总理鲍里索夫共同会见记者


当地时间 7月 6日上午，国务院总理李克强在索非亚同保加利亚总理鲍里索夫共见

记者。

两国领导人积极评价会谈成果。在谈到维护多边主义、自由贸易，反对保护主义，

遏制贸易摩擦问题时，李克强指出，中国从来不会主动挑起贸易争端，更不会主动打贸

易战，但如果对方采取加征关税等做法挑起贸易战，中方必将采取相应反制措施。这既

是维护自身发展利益，也是维护世贸组织规则。打贸易战不会有赢家，受损的不仅是双

方的企业和消费者，还将影响世界经济复苏进程。如果执意为之的话，结果只能是损人

害己。无论外部形势如何变化，中国将坚定不移深化改革、扩大开放，办好自己的事，

使中国经济始终保持稳中向好。

李克强出席第七次中国—中东欧国家领导人会晤时强调深化开放务

实合作共促共享繁荣发展


当地时间 7月 7日上午，国务院总理李克强在索非亚文化宫出席第七次中国—中东

欧国家领导人会晤。中东欧 16国领导人与会。欧盟、奥地利、瑞士、希腊、白俄罗斯

及欧洲复兴开发银行作为观察员与会。

李克强表示，中国与中东欧国家合作始终秉持开放性、实效性、包容性原则，机制

建设日趋成熟，各领域成果丰硕，开创了多边开放合作新模式。


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——夯实了互信基础。“16+1合作”不附带任何政治条件，已推出 200多项举措、

搭建 20多个交流平台。“一带一路”倡议与各国发展战略相对接，正朝着互利共赢方

向发展。

——实现了互惠互利。中国和中东欧国家各具优势，“16+1合作”为双方提供了

发挥优势、释放潜力的“绿色通道”，推动贸易平衡增长，全方位合作深化，助力各自

经济增长。

——促进了中欧关系发展。中方坚定支持欧洲一体化进程，乐见欧盟保持团结、稳

定、开放、繁荣。“16+1合作”涵盖欧盟成员国和非欧盟成员国，是公开透明包容的

大平台，既有利于促进中国同欧盟合作，也有利于促进欧洲内部均衡发展。

李克强指出，当前国际形势中不稳定不确定因素增多，但和平发展仍然是时代主题。

习近平主席在博鳌亚洲论坛 2018年年会上发出了中国将进一步扩大对外开放的坚定信

号，中国开放的大门会越开越大。面向未来，中国将继续坚持走和平发展道路，坚定不

移地奉行互利共赢的开放战略，与各国一道推动构建新型国际关系、推动构建人类命运

共同体。欢迎各国搭乘中国经济快车，分享中国发展机遇。

李克强就“16+1合作”未来发展蓝图提出建议：

——共同维护经济全球化和自由贸易，维护以规则为基础的多边贸易体制，反对单

边主义、保护主义，大力推动贸易和投资自由化便利化。

——深挖园区建设和创新合作潜力，欢迎更多中东欧国家结合自身优势，参与形式

多样的园区建设，培育创新合作新动能，打造三方合作新亮点。

——加强金融合作，为“16+1 合作”开辟更多投融资渠道，解决融资难题。欢迎

中东欧国家金融机构在华设立分支机构，开展业务。

——提升地方合作水平，办好 2018年“16+1地方合作年”，对接区域发展战略，

推动地方企业加强市场拓展、产业对接、投资合作。

——拉紧人文交流纽带，办好 2019年“16+1教育、青年交流年”。简化签证、人

员通关手续，推进体育、教育等领域合作。

李克强建议，中国与中东欧国家合作设立“16+1全球伙伴中心”，对外介绍“16+1

合作”开放、平等、公正、透明的原则，对内为参与合作的政府主体和企业主体提供咨

询和建议。

李克强最后表示，只要我们秉持开放合作、互利共赢的理念，坚定信心、脚踏实地，


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就一定能推动“16+1合作”行稳致远，为中欧关系发展和世界开放繁荣作出更大贡献。

与会中东欧国家领导人充分肯定“16+1 合作”取得的丰硕成果，积极评价李克强

总理提出的合作倡议，对合作未来发展前景充满信心。各方一致认同“16+1 合作”不

是地缘政治工具，而是务实合作平台，将按欧盟规则开展合作，不仅有利于中国和中东

欧国家合作，也有利于欧洲一体化进程，有利于加强而不是削弱欧盟。各方愿继续秉持

开放合作、平等协商、互利共赢的合作理念，加强在经贸、投资、交通、能源、旅游、

教育、地方等领域合作，维护多边主义和自由贸易，反对保护主义，推动“16+1合作”

不断取得新进展。

会晤后，李克强同第七次中国—中东欧国家领导人会晤东道国保加利亚总理鲍里索

夫、下届东道国克罗地亚总理普连科维奇共同会见记者。中国同中东欧 16国共同发表

《中国—中东欧国家合作索非亚纲要》。各国领导人共同见证“一带一路”、交通和能

源基础设施建设、工业园区、金融、教育、文化、质检等领域 20余项合作协议签署。

李克强与鲍里索夫共同为中国—中东欧国家农业示范区揭牌。

肖捷、何立峰参加上述活动。

李克强出席第八届中国—中东欧国家经贸论坛开幕式并致辞


当地时间 7月 7日上午，国务院总理李克强在索非亚文化宫与中东欧 16国领导人

共同出席第八届中国—中东欧国家经贸论坛开幕式并致辞。

李克强表示，中国—中东欧国家合作应运而生，顺应时势，符合各方利益，展现出

蓬勃生机和活力。几年来，中国同中东欧国家贸易规模不断扩大，双向投资稳定增长，

基础设施互联互通有序推进，实现了互利共赢，增进了民生福祉。

李克强指出，“16+1 合作”是中欧合作重要组成部分和有益补充，有利于欧盟实

现均衡发展和欧洲一体化进程。“16+1合作”始终遵循国际通行规则和欧盟法律框架，

坚持市场化运作，不搞排他安排，是公开透明、开放合作的大平台。实践证明，“16+1

合作”既为中国与中东欧国家关系发展注入了新动能，也为深化中欧全面战略伙伴关系

打造了新引擎。

李克强强调，面对复杂多变的国际形势，中国愿与中东欧国家一道，发挥互补优势，

推动“16+1合作”向更广领域、更深层次拓展：


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——我们要共同推动贸易自由化。搞单边主义、保护主义没有出路，打贸易战不会

有赢家。应当坚决反对各种形式的保护主义和单边主义，坚决捍卫以规则为基础的多边

贸易体制。

——我们要加快基础设施互联互通。大力推进“硬联通”，推进中欧陆海快线建设，

在沿线路段开展基础设施建设合作。还要大力推进“软联通”，进一步压缩货物通关时

间，强化标准合作与服务。

——我们要加强产能与投资合作。中方鼓励有实力的企业赴中东欧国家投资，在加

工制造、绿色产业、园区建设、临海经济、“海外仓”等方面加强合作。欢迎中东欧国

家企业扩大对华投资，共建 16+1经贸合作示范区、中小企业合作区。

——我们要深化地方和人文合作。要以今年举办“地方合作年”为契机，更好发挥

地方政府积极性创造性。继续推进文化、旅游、体育、青年、媒体、智库等交流合作。

李克强表示，中国经济继续保持稳中向好发展势头，有“三个不会变”：经济长期

向好的基本面不会变，市场化改革的取向不会变，扩大开放的决心不会变。中国开放的

大门会越开越大。最近我们宣布了一系列扩大开放的举措，致力于打造具有国际竞争力

的营商环境。这些将给包括中东欧国家在内的世界各国带来巨大的市场机遇。

保加利亚总理鲍里索夫表示，“16+1 合作”目的是加强而不是分化欧洲，有利于

帮助欧盟内部不那么发达的国家加快发展步伐，追赶发达国家，实现欧盟平衡发展。这

一平台为中东欧国家实现互联互通、加强基础设施建设提供了强有力支持。包括保加利

亚在内的巴尔干半岛国家，既是中东欧国家，也是欧盟成员，因此有关合作既有利于中

东欧国家发展，也有利于欧洲整体发展。中东欧国家愿同中方一道共同努力，推动“16+1

合作”取得更多积极成果。

来自中国和中东欧国家政府和工商界代表 1000余人出席论坛开幕式。

肖捷、何立峰参加上述活动。

李克强参观中国—中东欧国家地方合作成果展


当地时间 7月 7日上午，国务院总理李克强在索非亚文化宫与中东欧 16国领导人

共同参观中国—中东欧国家地方合作成果展。

2018年是“16+1地方合作年”。“16+1合作”机制启动 6年以来，在中国和中东


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欧国家共同努力下，双方地方合作扎实推进，蓬勃发展，在互联互通、产能、基础设施

建设、经贸、绿色经济、人文交流等众多领域取得惠及双方的积极成果。

在经贸合作展台前，当了解到许多中国企业的产品在中东欧国家受到欢迎时，李克

强高兴地鼓励道，中国和中东欧国家有很强的互补性，双向开放将带动提升双向贸易和

投资规模。中国有很多性价比高的优质产品，相信能够满足广大中东欧国家消费者的需

求。我们也鼓励中国企业根据中东欧国家市场的需要就地建厂，提升产品的本地化水平。

在人工智能产品展示台，李克强同保加利亚总理鲍里索夫兴致勃勃地测试中国企业

生产的翻译机，一句“你好，鲍里索夫总理！”即时转换为保加利亚语。李克强询问翻

译机价格，并自己当即购买一台赠送给鲍里索夫。鲍里索夫通过翻译机高兴地说，“谢

谢你，中国总理！”大家发出会心的笑声，现场洋溢着温暖友好的氛围。

在农业示范合作展台前，保方人员向李克强畅谈同中方合作的感受，“我们引进的

中国水稻和蔬菜品种长势良好，销往西欧市场……”李克强嘱咐中方有关部门负责人，

一定要把农业合作示范区办好，要遵循当地法规，切实造福民众。

李克强同各国总理现场参观了中国生产的机车、信息通信等产品。当看到中国信息

产品和技术已经与当地合作形成系统性应用时，李克强指出，很高兴看到中国同中东欧

国家地方合作快速蓬勃发展。中国的企业和产品要提升市场竞争力、提高质量，就要敢

于在国外各类市场接受消费者的检验，开拓多元化市场。中国愿进一步开放市场，欢迎

国外适销对路的产品进入中国市场，也支持中国性价比好的产品进入多元化国际市场，

让双方消费者都有更多、更好的选择，这符合贸易自由化原则，可以实现更好的互利双

赢。

肖捷、何立峰参加活动。

李克强会见爱沙尼亚总理拉塔斯


当地时间 7月 6日下午，国务院总理李克强在索非亚下榻饭店会见爱沙尼亚总理拉

塔斯。

李克强首先祝贺爱沙尼亚共和国独立 100周年，并表示，中爱关系呈现良好发展势

头。中方愿同爱方密切高层交往，巩固政治互信，为双边关系提质升级奠定坚实基础。

李克强指出，中方赞赏爱方积极将自身发展战略同“一带一路”倡议相衔接。当前


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中爱在能源、新业态、第三方市场合作等领域取得新成果。中方支持本国电商企业同爱

方加强合作，欢迎爱方积极参与中欧班列建设，愿加强农业、交通物流等领域合作。希

望双方弘扬传统友好，加强人文交流，夯实双边关系的民意基础。

拉塔斯表示，爱中关系发展势头强劲，能源、第三方市场等务实合作顺利推进。爱

方愿同中方加强高层互访，继续挖掘合作潜力，加强“一带一路”建设、中欧班列和互

联互通项目合作以及电子商务、数字化等新兴产业合作。爱中在农业领域有着很好的经

验交流，欢迎中方进口爱方更多优质农产品。愿加强人文交流和旅游合作。


李克强会见阿尔巴尼亚总理拉马


当地时间 7月 6日下午，国务院总理李克强在索非亚下榻饭店会见出席中国－中东

欧国家领导人第七次会晤的阿尔巴尼亚总理拉马。

李克强表示，当前中阿关系与务实合作发展势头良好。明年两国将迎来建交 70周

年。中方愿同阿方一道加快发展战略对接，推动中阿关系迈上新台阶。

李克强指出，中方愿同阿方本着相互尊重、平等相待的原则，结合各自优势资源，

深化务实合作，包括进口更多阿优质特色农产品，在阿合作建设农业机械合作示范中心，

就水资源利用和防治灾害方面加强合作，深化文化、教育、青年交流等。中方鼓励本国

有实力的企业赴阿投资，更好实现互利双赢。

拉马表示，阿中关系近来不断取得积极进展，合作前景广阔。阿方期待同中方进一

步落实合作共识，办好明年建交 70周年庆祝活动，深化农业、农业机械、能源、水利、

港口等领域的合作，推进文化、青年等方面合作，密切在中国－中东欧国家合作框架下

的沟通协调。


李克强会见匈牙利总理欧尔班


当地时间 7月 6日下午，国务院总理李克强在索非亚下榻饭店会见匈牙利总理欧尔


160

班。

李克强表示，感谢匈牙利政府及总理本人为去年“16+1 合作”布达佩斯会晤成功

所做贡献。中方愿同匈方继续保持并加强高层交往势头，以明年两国建交 70周年为契

机，举办好庆祝活动，推动各层级交往和各领域合作，将双边关系推向更高水平。

李克强指出，中方愿同匈方继续积极推动包括匈塞铁路在内的大项目合作。中国与

中东欧 16国发展水平相似，有关合作是开放、包容、透明的，不仅有利于中国和中东

欧 16国，也有利于欧洲一体化进程。

欧尔班表示，匈中两国间有着高度的相互信任，匈方愿以明年两国建交 70周年为

契机，同中方共同制定长远规划，将两国互利合作提升到新水平。“16+1 合作”不仅

有利于中东欧国家，也有利于欧洲整体发展，将加强而不是削弱欧盟。匈方愿同中方进

一步携手推进“16+1合作”。


李克强会见克罗地亚总理普连科维奇


当地时间 7月 6日下午，国务院总理李克强在索非亚下榻饭店会见克罗地亚总理普

连科维奇。

李克强表示，中克关系发展良好，务实合作成果喜人。中方愿同克方密切高层交往

与各领域合作，推动中克关系不断取得新发展。

李克强指出，中国企业中标承建克罗地亚佩列沙茨大桥，标志双方在大项目合作上

取得突破。希望双方继续努力，共同打造中克乃至中欧之间的示范性工程。中方愿继续

结合克方需求，支持本国企业按照欧盟法规和市场原则参与克港口、铁路等交通基础设

施建设。希望双方继续发挥两国中小企业的作用，为两国乃至中国－中东欧国家合作开

辟新路径，打造新支撑。中方愿同克方继续加强旅游合作与人文交流。

普连科维奇表示，当前克中务实合作取得新进展。希望以中国企业中标承建佩列沙

茨大桥为契机，进一步加强基础设施建设领域和互联互通合作。欢迎中方来克投资，愿

继续加强中小企业合作。希望加强人文交流，扩大相互旅游。克方也愿为欧中关系发展

发挥积极作用。



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李克强会见斯洛伐克总理佩莱格里尼


国务院总理李克强当地时间 7月 6日下午在索非亚下榻饭店会见斯洛伐克总理佩莱

格里尼。

李克强表示，中斯传统友好。明年中斯将迎来建交 70周年，双方应抓住机会，在

相互尊重彼此核心利益和重大关切基础上，进一步深化政治互信和务实合作。

李克强指出，欢迎斯方参加中国首届国际进口博览会，向中国消费者推销优势产品。

斯区位优势明显，中方高兴看到地区国家加强互联互通，愿同斯方探讨开展铁路、汽车

合作。加强金融领域合作，推进双边贸易投资便利化。

佩莱格里尼表示，斯方希加强各领域对华交流与合作，愿发挥区位优势同中方探讨

在区域四国高速铁路互联互通及宽轨铁路项目上的合作。希望同中方就乳制品输华尽早

达成协议，推进双方海关通关便利化。欢迎中国银行、邮政等在斯设立代表机构。


李克强会见塞尔维亚总理布尔纳比奇


国务院总理李克强当地时间 7月 6日下午在索非亚下榻饭店会见塞尔维亚总理布尔

纳比奇。

李克强表示，中塞全面战略伙伴关系发展顺利。中方愿同塞方继续密切沟通协作，

推动两国关系和各领域合作向纵深发展。

李克强指出，中塞务实合作打下很好基础。“16+1合作”旗舰项目匈塞铁路贝尔

格莱德至旧帕佐瓦段开工以来进展顺利，双方要继续同心协力，扎实推进。河钢斯梅代

雷沃钢厂项目是中塞乃至中国与中东欧国家产能大项目合作的成功范例。中方愿同塞方

一道，继续推进双方各领域合作可持续、生机勃勃地向前推进。

布尔纳比奇表示，塞中务实合作稳步推进。河钢斯梅代雷沃钢厂项目合作良好，利

润逐年增加。塞方愿同中方继续推进匈塞铁路建设，打造中欧互联互通的重要节点。欢

迎中方企业继续参与塞矿产、能源、供热、基础设施等项目建设。塞已对中国游客推出

免签政策，欢迎更多来自中国的游客，促进双方人文交流。


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李克强会见马其顿总理扎埃夫


当地时间 7月 7日晚，国务院总理李克强在索非亚下榻饭店会见马其顿总理扎埃夫。

李克强表示，中方愿同马方保持各层次交往，深化各领域合作。马其顿区位优势明

显，交通基础设施是两国务实合作的重点领域之一，中方愿积极支持马其顿及其周边地

区交通干线建设，这有利于促进地区互联互通和贸易发展。

李克强指出，中马都是发展中国家，中方愿向马方提供力所能及的帮助，支持更多

中国企业参与马方有关项目建设，欢迎更多马方优质农产品进入中国市场。

扎埃夫表示，马中关系发展良好。马方坚定支持一个中国政策。马方愿进一步同中

方加强高层交往，推进务实合作，特别是在公路、基础设施、能源、电力、文化等领域

的合作，积极参与“16+1合作”。


李克强会见罗马尼亚总理登奇勒


当地时间 7月 7日下午，国务院总理李克强在索非亚下榻饭店会见罗马尼亚总理登

奇勒。

李克强表示，中罗传统友谊深厚。明年我们将迎来建交 70周年。中方愿同罗方一

道，进一步密切高层互访，扩大人文交流和人员往来，为推动中罗关系注入新动力。

李克强指出，中方愿同罗方一道推动务实合作，特别是重大项目取得实质性进展。

中方支持本国企业结合双方需要，本着公平、透明原则参与罗方基础设施和核电项目建

设，愿探讨第三方合作和金融合作，为双边贸易和投资创造更便利的条件。

登奇勒表示，罗中即将迎来建交 70周年，罗方愿同中方巩固友好关系，密切高层

交往，深化互联互通、金融、航空等合作。欢迎中国来罗投资基础设施建设等，罗方将

继续优化法规政策环境。欢迎更多中国游客来罗观光。罗马尼亚明年将担任欧盟轮值主

席国，希望继续为促进中欧、“16+1合作”发挥积极作用。


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李克强会见斯洛文尼亚总理采拉尔


国务院总理李克强当地时间 7月 7日下午在索非亚下榻饭店会见斯洛文尼亚总理采

拉尔。

李克强表示，中斯友谊与合作快速稳定发展。中方欢迎斯方参加年内在中国上海举

办的国际进口博览会，愿同斯方加强在医药领域的合作。中方支持有竞争力的家电企业

赴斯投资建厂，鼓励中国公民赴斯旅游，拓展双方航空合作。中方一直按照相互尊重、

大小国家一律平等的原则推动“16+1合作”。

李克强指出，“16+1 合作”离不开自由开放的国际经贸环境。中方愿与中东欧国

家一道，维护自由贸易和多边主义，提升贸易自由化便利化水平，为“16+1 合作”和

世界经济持续稳定复苏贡献力量。

采拉尔表示，斯中传统友好，在“16+1 合作”及“一带一路”框架下的务实合作

持续加强，双边贸易规模不断增长，实现了互利双赢。斯方希参加中国国际进口博览会，

继续加强双方在医药、家电、航空、旅游等领域的合作。


李克强会见拉脱维亚总理库钦斯基斯


当地时间 7月 7日下午，国务院总理李克强在索非亚下榻饭店会见拉脱维亚总理库

钦斯基斯。

李克强表示，中方高度重视同拉脱维亚的关系，愿继续保持高层交往和各层级交流，

加强务实合作和人文交流，更好造福两国人民。

李克强指出，中方愿同拉方发挥各自优势，在科技创新等领域加强合作，扩大语言、

文化等交流，推动双方互派留学生和科研院校间合作。中方乐见拉方在波罗的海地区发

挥物流枢纽的重要作用，愿同拉方促进经贸往来和互联互通，实现互利双赢。当前中拉

人员交往迅速增长，中方支持两国民航部门就开通直航保持沟通。


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库钦斯基斯表示，拉脱维亚是中国可以信赖的朋友。我们愿同中方继续加强科技创

新和研发合作。中欧班列非常成功，拉方愿利用好这一班列，并发挥拉方区位和不冻港

优势，共促双方经贸合作。现在越来越多的中国游客来到中东欧国家，这不仅是双方旅

游合作深化的象征，也是中国－中东欧关系持续提升的象征。希望进一步促进双方人员

交流。


汪洋会见俄罗斯联邦委员会主席马特维延科


全国政协主席汪洋 5日在人民大会堂会见俄罗斯联邦委员会主席马特维延科。

汪洋说，上个月，习近平主席和普京总统实现各自连任后首次会晤，为发展新时代

中俄关系作出了战略引领。相信两国关系将继续在高水平上健康稳定前行，为各自发展

振兴、维护世界和平稳定作出新贡献。中方愿与俄方共同努力，全面落实两国元首共识，

不断挖掘合作潜力，持续提升合作水平，更好地造福两国人民。中国全国政协愿与俄罗

斯联邦会议保持友好交流，推动中俄友好更加深入人心。

马特维延科说，俄中关系至关重要。俄联邦会议愿加强与中国全国政协及社会各界

的交往，推动合作，增进友谊，助力两国关系发展。

夏宝龙参加会见。

王岐山会见第 72 届联合国大会主席莱恰克


国家副主席王岐山 2日在中南海会见第 72届联合国大会主席莱恰克。

王岐山表示，世界的和平稳定、共同发展是近 14亿中国人民过上更加美好生活、

中华民族实现现代化必不可少的外部环境。习近平主席倡导和推动构建人类命运共同

体，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，符合人类共同

利益和时代潮流。中国愿在“一带一路”框架下与各国实现共同发展，将继续坚定支持

多边主义，支持联合国发挥核心作用，为建设公平正义的全球治理体系贡献中国智慧和

力量。


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莱恰克表示，中国是多边主义的有力支持者和促进世界和平与发展不可或缺的重要

力量，联合国愿同中国继续深化全方位合作。

外交部回应中美是否仍就贸易问题保持沟通：美方非常清楚中方立场


外交部发言人陆慷５日在例行记者会上回应中美是否仍就贸易问题保持沟通时说，

中方的立场，美方十分清楚。

陆慷说，当前挑起这场摩擦、甚至有可能导致摩擦升级为贸易战的一方，并不是中

国。“我们从一开始就表明了立场，并且这一立场到现在没有变化，这一点大家非常清

楚。”

他说，不只是中国，包括美国国内消费者、业界、所有其他经济体和全世界各国人

民在内，没有人希望打贸易战。贸易战对任何国家都是不利的，损害的只能是各国产业

界和消费者的利益。“我们当然不希望贸易战打起来。但是，任何国家的正当权益如果

受到片面伤害，都有权利坚定捍卫自己的利益，这是毋庸置疑的。”

外交部：中方祝贺洛佩斯当选墨西哥总统


外交部发言人陆慷 2日在例行记者会上表示，中方对洛佩斯当选墨西哥合众国总统

表示热烈祝贺。

墨西哥国家选举委员会当地时间１日晚公布的快速计票结果显示，左翼的国家复兴

运动党总统候选人安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔在总统选举中得票率大幅

领先。随后，他本人宣布获得本届总统选举的胜利。

“中国和墨西哥是好朋友、好伙伴。我们对洛佩斯先生当选墨西哥合众国总统表示

热烈祝贺。相信在他领导下，墨西哥将不断取得国家发展新成就，并继续在国际和地区

事务中发挥重要作用。”陆慷说。

他表示，墨西哥是拉美地区大国和重要新兴市场国家，中墨是全面战略伙伴。中方

高度重视发展同墨西哥的关系，愿同墨方一道，增进互信，深化合作，促进各自发展，

造福两国人民，为国际社会贡献正能量。


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外交部：印度航空官网将“台湾”改为“中国台北”值得肯定


针对印度航空公司决定将其官网对“台湾”称呼改为“中国台北”，外交部发言人

陆慷５日在例行记者会上表示，有关做法值得肯定。

陆慷说，中国政府在这一问题上的立场非常清楚。印度和世界其他国家对此也很清

楚。印度航空公司有关做法是对世界上只有一个中国、台湾是中国一部分这一客观事实、

基本常识和国际共识的尊重，这一做法值得肯定。

“我愿再次强调，尊重中国的主权和领土完整，遵守中国的法律，尊重中国人民的

民族感情，是任何外国公司在华经营的基本遵循。”他说。

【环球视野】

联合国高度关注叙利亚西南部局势


近来，联合国秘书长及有关各方密集表态，对叙利亚西南部日趋恶化的安全局势和

人道危机表示严重关注，并呼吁各方保护受战火蹂躏的平民，为他们提供及时的人道主

义援助。

联合国秘书长古特雷斯５日再次呼吁有关各方“立即停止敌对行动”，恢复谈判。

他呼吁所有各方采取一切必要的措施，尊重国际人道主义法和国际人权法，在任何时候

都要“保障平民的生命安全，允许他们自由行动，并保护包括医疗和教育设施在内的民

用设施”。但令人遗憾的是，安理会当天未能就叙西南部局势的解决方案达成一致。

联合国难民事务高级专员菲利波·格兰迪５日呼吁约旦开放其与叙西南部的边界，

以帮助保护那些“陷于交火中的平民”。格兰迪说，流离失所者中有大量妇女和儿童，

还有老人、伤者以及患病的人。他强调，当务之急是找到政治解决冲突的办法，避免平

民遭受更多苦难。

叙利亚政府军与反对派武装之间的战斗在德拉省以及与以色列接壤的戈兰高地已

经持续了数周。格兰迪说，虽然联合国及其合作伙伴正在尽其所能向叙西南部的民众提

供拯救生命的援助，但“安全局势阻碍了对许多急需救援的人的救援努力”。


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安理会成员近日也呼吁有关各方允许人道主义救援人员和物资进入叙西南部地区。

瑞典常驻联合国代表斯科格５日在科威特及安理会本月轮值主席国瑞典提议召开

的叙利亚局势紧急会议召开前，呼吁有关各方“让来自约旦的跨境车队进入叙西南部地

区，并快速提升对平民的保护”。

荷兰常驻联合国代表奥斯特罗姆表达了同样的观点。他说：“尤为重要的是，要让

来自约旦的跨境人道主义援助能够帮助到这些难民。”

法国常驻联合国代表德拉特表示，对平民目标的蓄意炮击“明显违反了‘冲突降级

区’协议”。他说：“我们呼吁有关各方尊重他们所承担的义务，所有这些（军事行动）

都破坏了当前的对话努力。”

约旦拒绝联合国难民署接收更多叙难民提议


约旦新闻事务国务大臣兼政府发言人朱马娜·格内马特５日发表声明说，联合国难

民署呼吁约旦暂时接收更多叙利亚难民的提议不符合约方利益，政府拒绝接受。

联合国难民事务高级专员菲利波·格兰迪当天发表声明，呼吁约旦为约叙边境流离

失所的叙利亚难民提供临时安置点，国际社会将对此予以支持。声明说，因叙西南部战

事激烈，大约７５万人生命安全受到威胁，超过３２万人被迫背井离乡，处境艰难，其

中约有６万叙利亚难民滞留在约叙边境口岸。

对此，格内马特表示，约旦没有重开约叙边境口岸的打算，联合国及国际社会应在

叙利亚一方为难民提供安全庇护设施。

进入７月以来，约旦已开始向约叙边境运送人道主义救援物资，分发给叙利亚一方

的难民，并在当地设立了临时医院，救治叙方受伤平民。但约旦政府同时强调，约旦能

力有限，不打算接收更多的叙利亚难民入境。

据约旦官方公布数字，目前约旦已接纳约１３０万叙利亚难民，给本国经济和社会

造成了沉重负担。


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联合国报告：森林和树木是打造可持续未来之关键

时间：2018 年 07 月 07 日来源：人民网-国际频道

联合国粮农组织 6日发布的《2018世界森林状况》报告显示，世界森林面积正日益

缩减，迫切需要得到保护，因此其敦促各国政府采取综合性措施，终止森林砍伐、可持

续地管理森林、恢复已退化的森林以及增加全球树木覆盖，以避免对地球和人类产生潜

在的破坏性后果。

今年的报告阐述了森林对于实现《2030年可持续发展议程》中所列各项目标的重要

性，包括应对气候变化、保护生物多样性、减少不平等现象和改善城市栖息地等。报告

为森林产生的多重贡献提供了具体证据，并对其今后如何发挥更大的作用进行了规划。

报告指出，森林和树木在粮食安全、饮用水、可再生能源和农村经济方面起着关键

的作用，它们对人类生计的贡献，比通常所知的还要多得多。它们为发展中国家的农村

家庭提供了约 20%的收入（在很多地区该比例还更为显著），还为世界上三分之一人口

的烹调和取暖提供燃料。

这份报告还强调了在森林权属权利方面建立清晰法律框架的重要性，赞赏了强化当

地治理的发展趋势，并号召建立有效的合作关系和吸纳私营部门参与，以实现可持续发

展目标。鉴于在造成气候变化的主要因素中，森林砍伐仅次于化石燃料后排名第二，报

告指出"力争森林零砍伐，企业责任是关键。"

"森林对于生计颇为关键。"联合国粮农组织总干事达席尔瓦表示。"健康而丰饶的森

林对于发展可持续农业是必不可少的，我们有证据表明，森林和树木对于水质、未来的

能源需求以及设计健康而可持续的城市而言，都至关重要。"

联合国粮农组织林业司司长伊娃·穆勒也表示：“树木和森林有助于实现《2030

年可持续发展议程》中的多项目标，需要被纳入旨在实现可持续发展目标的各项战略。”

她说：“为了首先帮助那些在经济上远远落后的人们，我们必须沿着改革森林行业的路

径迈进，并赋予变革者权力。同时欢迎将森林所有权从国有化转变为当地化和社区化的

全球趋势。”


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北约峰会能躲开 G7 式尴尬吗？（环球热点）

时间：2018 年 07 月 07 日来源：人民网－人民日报海外版

北大西洋公约组织首脑会议（北约峰会）将于 7月 11日至 12日在比利时布鲁塞尔

举行。据英国路透社报道，峰会前夕，美国总统特朗普再次向德国、比利时、加拿大等

北约盟友发出措辞严厉的“催款函”，要求这些国家提高防务支出，履行防务义务。“美

国经常被视为是全世界的存钱罐，而这样的思维必须停止”，新加坡《联合早报》7月

4日引述美国白宫发言人吉德利的话称。

分析认为，在跨大西洋联盟分歧日益加剧的背景下，特朗普此举将为下周召开的北

约峰会蒙上阴影。甚至有外媒悲观地预言，北约峰会将步 G7峰会后尘。

矛盾的美国

据路透社报道，峰会前夕，特朗普在给北约盟友的信中威胁称，如果各国仍不行动，

作为回应，美国或将考虑收缩其在全球的军力部署。

其中，特朗普对德国的批评尤为激烈。在给德国总理默克尔的信中，他指责德国没

有达到防务开支占 GDP2%的标准，损害了北约的安全，并给其他国家“带了个坏头”。

当然，这并非特朗普第一次向北约“开炮”。早在竞选总统时期，特朗普就曾放言，

如若当选，可能放弃对北约盟国的自动保护。上任总统之后，特朗普也已多次公开质疑

北约存在的价值，甚至一度表示这一军事同盟已经“过时”。

然而，就在特朗普对其盟友不留情面之时，美国国防部最新公布的一组数据却颇耐

人寻味。

数据显示，2018财年美国对旨在增强欧洲防务的“欧洲威慑计划”投资增至 48亿

美元，2019财年这一数字将增长到 65亿美元。而在奥巴马政府时期，这一数字始终没

有超过 10亿美元。

一边高举“催款函”威逼北约盟友，一边却大幅增加对欧洲防务的投入，特朗普政

府的言行似乎有些矛盾。

“这很‘特朗普’。”北京大学国际关系学院副教授、中美人文交流研究基地执行

副主任王栋在接受本报采访时认为，其实，特朗普政府的这种表现并不奇怪。“上台以

来，特朗普一直坚持‘美国优先’原则，对盟友‘搭便车’的不满由来已久。”正因如

此，特朗普在要求北约盟友增加防务开支方面总是“锱铢必较”，试图让它们承担更多


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责任。此外，美国国内中期选举临近的压力，也让特朗普对外更愿以强硬姿态示人。

不过，目前看来，威胁归威胁，特朗普政府依然在意北约在军事安全方面对于美国

的价值。

王栋指出，当前，对于美国而言，国际恐怖主义、网络攻击等非传统安全问题仍然

严峻，与俄罗斯的紧张关系始终没能缓和，因此必须强化其全球军事存在以应对种种不

确定的威胁。在这样的背景下，北约的重要性日益凸显。

事实上，从特朗普政府的军费开支中也可看出其对军事安全的重视。据美国有线电

视新闻网报道，美国 2018财年年度基本国防预算提升至 5745亿美元，达到 2013年以

来的最高点，年度增幅创近 10年来新高。

纠结的欧洲

特朗普的口头施压并未得到北约盟友的妥协让步。尤其是近来与美国分歧日渐凸显

的欧洲国家，面对特朗普言辞激烈的“催款函”，纷纷表示不会屈从于美国的压力，而

将按照自己的节奏增加军费开支。

彭博社此前就有报道称，默克尔在柏林举行的国防会议上说，德国希望到 2024年

将国防支出从 1.24%增加到 GDP的 1.5%。

挪威外交大臣伊娜·瑟雷德表示，在北约峰会这个重要场合不应过于纠缠于军费问

题，加强安全防务才是北约的根本目标。

北约秘书长斯托尔滕贝格则声称，2014年“威尔士峰会宣言”对于成员国将防务支

出增加到 2%的规定，只是显现政治承诺的政策性文件，而非法律文件。

一些分析称，欧洲国家的军费开支要在 2024年达到美国的预期面临很多障碍。

中国人民大学国际关系学院教授王义桅向本报指出，二战之后，欧洲国家对于两次

世界大战进行深刻反思，和平文化深入人心，因此大多不愿将国家财政过多地投入到军

事领域。这在德国尤为明显，并在短期之内很难改变。另一方面，欧洲国家的国防工业

体系建设并不完善，它们习惯于将美国主导下的北约视作安全保护伞。

法国《回声报》也曾刊文直言，当前面临的安全困境让欧洲至少在中短期内不能不

拉上美国。

与此同时，欧洲国家又不得不接受这样的现实——它们对于安全威胁的认知以及对

于北约角色的定位，已与美国出现日益明显的差异，这让曾经的盟友分歧渐深。

王义桅分析称，欧洲国家大多认为战争无法解决安全问题，反而会让欧洲处于危险


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的前沿——无论是肇始于中东的难民危机还是与俄罗斯的潜在冲突，无不表明相比欧洲

受困于此，苦不堪言，美国却几乎不必为此担忧。“欧洲对美国的不信任正在加剧。”

一方面，在防务领域无法摆脱对美国的依赖；另一方面，又担心北约被美国“绑架”，

四面出击，从而威胁自身安全。如今的欧洲可谓十分纠结。

忧心的北约

峰会召开在即，面对盟友短期之内难以弥合的隔阂，斯托尔滕贝格仍在尽力对外展

现北约的团结形象。近日，他在接受采访时表示：“美国加强参与巩固欧洲的安全。尽

管分歧存在，但我们可以通过表明团结一致来承担更重要的责任。”

不过，在跨大西洋联盟尴尬的现状面前，这样的表态还是有些苍白。不久之前，G7

峰会就因美国和其他六国在关税、伊核协议和气候保护等诸多问题上的意见不一不欢而

散。如今，盟友之间早早开始的讨价还价，让外界实在没有太多信心看好北约峰会。

王义桅指出，目前，美欧的分歧不仅表现在具体政策层面，还涉及外交战略上的根

本冲突。美国更多是将北约视为维护自身全球霸主地位的战略基石，而欧洲国家则将其

视作提供安全屏障的避风港。这种矛盾正在撕扯北约，破坏同盟间的信任。

王栋认为，已经显现的分歧还不至于导致这一跨大西洋安全框架发生根本性的削

弱。但如俄罗斯《专家》周刊网站刊文所称，政治团结作为北约成立 70年来效力的根

基，正在受到威胁。

“特朗普可能还会保持其一贯行事风格，在此次北约峰会上继续与其盟友发生激烈

争吵。”王栋说。

不仅如此。据悉，7月 16日，在北约峰会结束后的第 4天，特朗普将与俄罗斯总统

普京在芬兰赫尔辛基举行会谈，这将是特朗普上任以来的首次美俄首脑正式会晤。

有分析称，美俄首脑举行会晤的消息已让一些欧洲国家感到不安，因为这会抵消欧

洲孤立俄罗斯的行动效果。还有观点认为，俄罗斯一直是北约的“假想敌”和集体防御

的主要对象，特朗普在大肆抨击盟友之后再与普京握手，或将加剧跨大西洋联盟的信任

危机。

不难想象，已经笼罩在北约峰会上空的阴影将因此更为深重，G7 峰会上的尴尬一

幕恐怕会重现。北约还是曾经的北约吗？


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WTO 报告：贸易紧张局势开始影响全球经济


世界贸易组织 7月 4日在半年度报告中认为，主要经济体建立起的贸易壁垒可能危

害全球经济复苏，而且其影响已经开始显现。

世界贸易组织是在有关 20国集团(G20)贸易限制的报告中做出上述表示的。该组织

分析发现，G20国家在去年 10月中旬至今年 5月中旬期间推出了 39项新贸易限制举措，

数量是前一时期的两倍，涉及的商品包括铁矿石、钢铁、塑料和汽车。

报告称，新的限制政策将影响 741亿美元的贸易，比一年前高一倍半。与此同时，

包括降低关税在内的放宽政策共计 47个，影响 827亿美元的贸易，仅为一年前的一半。

报告认为，在全球金融危机过后，全球经济终于开始产生持续性经济成长动力，但

贸易限制行动所带来的不确定性可能把经济复苏置于危险境地。G20国家必须竭尽所能

防止形势恶化并促进贸易复苏。

报告还称，全球贸易体系的建立旨在解决此类问题，但紧张局势不断升级却对该体

系本身构成威胁，G20经济体需要竭尽所能来缓和局势。如果主要经济体继续加快出台

限制进口的新举措，那么国际贸易争端解决机制面临的威胁将越来越大。

世界贸易组织总干事阿泽维多在一份声明中表示，“这种不断升级的局势给各国经

济增长和复苏都带来严重威胁，我们已开始看到一些前瞻性指标对此有所反映。”

阿泽维多说，“G20国家采取的新贸易限制举措明显增多，这应引起国际社会真正

的关注。”他还称，在评估期结束后的几周内有更多限制措施出台,所以国际贸易关系的

恶化情况可能比报告呈现的更为严重。这将影响全球经济的前景，他呼吁 G20领导人以

更为克制的方式对待相关事宜，来缓和局势。

世界贸易组织的报告并未点名某个具体国家，但自年初以来，美国总统特朗普就祭

出一系列关税措施，对他所谓的盟国和经济竞争对手的不公平贸易做法进行惩罚。

5月，世界贸易组织的季度贸易先行指标显示，第二季贸易增长或将比第一季慢。

世界贸易组织综合前瞻指标组成之一是国际航空运输协会(IATA)的国际空运数据，

IATA在 7 月 4 日公布了 5 月数据，IATA称，2018 年航空货物运输需求料“温和增长

4.0%”，低于其 12月时预估的增长 4.5%。

“随着各国政府在贸易问题上的摩擦与日俱增，阻力正在增大。我们仍预计需求将


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增长，但这些预期受到各国推出新关税举措的遏制，”IATA理事长朱尼亚克在声明中

称。

特朗普“推特”警告欧佩克：马上降油价


美国总统唐纳德·特朗普 4日指责石油输出国组织、即欧佩克“不帮忙”抑制原油

价格上涨，辜负美国对欧佩克成员中多个盟友的支持。

特朗普借社交媒体“推特”警告欧佩克：“欧佩克垄断集团必须记住，油价正在上

涨，而它们（欧佩克成员）几乎没帮上任何忙。要说它们做了什么，那就是把油价继续

推高。而美国一直为其中许多成员国提供保护，几乎没有要什么钱。双方必须有来有往。

马上把油价降下来！”

特朗普近一个月不断施压沙特阿拉伯等欧佩克成员增加产量，以平抑油价。他 6月

30日在“推特”上说，沙特国王萨勒曼已同意原油日产量增加“至多 200万桶”，用以

填补市场供给空缺。白宫随后解释，沙特方面只是承诺“如有需要”可配合增产，“备

用产能”为日均 200万桶。

面临 11月美国国会中期选举，特朗普政府需要依靠沙特等大产油国增产，帮助抑

制油价过快上涨，减轻因为美国恢复对伊朗石油行业制裁而使原油市场价格动荡、可能

拖累本届政府经济政绩的压力。

欧佩克成员中，沙特是最大产油国，伊朗排第三位。

特朗普政府 5月宣布退出伊朗核问题全面协议，恢复对伊朗经济和金融制裁，涉及

伊朗石油行业的制裁定于 11月 4日生效，对象包括从伊朗进口石油的外国实体和个人。

白宫最近加紧施压欧洲盟友，要求尽快断绝与伊朗的生意往来，声称不会给任何国家以

制裁豁免。

欧盟对俄罗斯经济制裁延长至明年１月


欧盟５日宣布，将对俄罗斯的经济制裁延长至２０１９年１月３１日。

欧盟在一份声明中说，在６月２８日至２９日欧盟峰会期间，法国总统马克龙和德


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国总理默克尔向欧洲理事会介绍了明斯克协议执行的最新情况，欧盟据此作出了延长对

俄罗斯经济制裁的决定。

欧盟对俄经济制裁主要针对金融、能源、防务和军民两用产品领域。其内容包括：

限制俄罗斯３家能源企业、３家防务企业、５家国有金融机构及其主要控股子公司进入

欧盟资本市场的一级和二级市场；禁止欧盟同俄罗斯进行武器进出口贸易；限制俄获取

涉及石油勘探和生产等领域的技术或服务；禁止向俄出口可用作军事用途的军民两用产

品等。

２０１４年７月，欧盟以俄罗斯“在乌克兰东部制造不稳定”为由对俄实施经济制

裁。随后于同年９月扩展了经济制裁内容。俄罗斯对欧盟采取了反制措施，主要包括限

制进口欧盟农产品。

２０１５年以来，欧盟表示对俄制裁的期限要与明斯克协议的落实情况挂钩。由于

认为明斯克协议未能得到完全执行，欧盟曾数次延长经济制裁，最近一次将在今年７月

３１日到期。

德国总理呼吁欧盟共同解决难民问题


德国总理默克尔４日为联盟党内部就难民政策达成的妥协进行解释时说，难民问题

关系到欧盟的未来，呼吁欧盟和其他国家共同解决这一难题。

默克尔当天在德国联邦议院发表讲话说，德国并不是要寻求一个单方面、不可协调、

以危害第三方利益为代价的难民问题解决方案，而是寻求一个整体和相互合作的解决方

案。

默克尔说，如果不解决二次移民问题，《申根协定》规定的人员自由流动原则将被

破坏。难民政策既需要国内行动，也需要欧盟内部紧密合作。

二次移民是指已在一国注册的移民或难民又去其他国家的行为。由于生活水平高于

意大利和希腊等国，德国是难民从这些欧盟边境国入境后的一个主要目的国。默克尔认

为，避难申请者不能自己选择避难目的国。

联盟党由默克尔担任主席的基督教民主联盟（基民盟）和内政部长泽霍费尔领导的

基督教社会联盟（基社盟）组成。两党在移民难民政策上长期存在分歧，２日晚双方终

于达成妥协，避免了可能出现的决裂。


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根据两党协议，德国将在与奥地利接壤的边境设立中转站，安置已在其他欧盟成员

国注册的避难申请者，让其等候德国与他国政府商定遣返程序。

德国已与希腊签署协议，将已在希腊注册并来到德国的难民遣送回希腊，同时德国

将根据家庭团聚政策接纳希腊的难民来德与家庭团聚。默克尔说，德国还将与其他国家

进行协商对话，签署类似协议。

默克尔还表示，保护欧洲的外部边界将是欧盟工作的重点，德国将为此作出贡献，

例如为欧洲边境管理机构配备更多的边防警察。

她还呼吁开展非洲“马歇尔计划”支持当地发展，德国已决定为欧盟创立的非洲紧

急信托基金拨款５亿欧元。

美方称已拟定计划可在一年内拆除朝鲜核导设施


美国总统国家安全事务助理博尔顿１日说，美国已拟定计划，可在一年内拆除朝鲜

绝大部分核武器和弹道导弹设施。

博尔顿当天在美国哥伦比亚广播公司《面向全国》电视节目接受采访时说，美国国

务卿蓬佩奥将在近期和朝方就这一计划展开磋商。博尔顿表示，如果朝鲜方面就此做出

战略性决定，愿意同美方合作，美国就能迅速开始行动。

蓬佩奥６月１３日曾表示，希望未来两年半时间里朝鲜能在核裁军方面采取重大举

措。

美国总统特朗普６月１２日在新加坡同朝鲜最高领导人金正恩举行会晤，会后双方

发表了联合声明，称将努力“建立新的朝美关系”，以及“构建朝鲜半岛持久稳定和平

机制”。特朗普承诺为朝鲜提供安全保障，金正恩重申对“朝鲜半岛完全无核化”的承

诺。为推进落实会晤成果，朝美将举行高级别政府代表团谈判。

朝鲜对蓬佩奥访朝会谈结果表示“忧虑” 美方称会谈取得“进展”


综合新华社驻平壤、华盛顿记者报道：朝鲜外务省发言人７日发表谈话，对美国国

务卿蓬佩奥访朝期间美方在朝美高级别会谈中就朝鲜半岛无核化、终战宣言等问题表现


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出的态度和立场感到“无比遗憾”，对会谈结果表示“极其忧虑”。美方则表示，美朝

“几乎在所有核心问题上都取得了进展”。

据朝中社７日报道，朝鲜外务省发言人在谈话中表示，针对此次高级别会谈，朝方

提出有意与美方就多个问题进行讨论并同时采取行动，包括加强交流改善朝美关系、在

今年发表终战宣言、拆除洲际弹道导弹大功率发动机试验场、早日展开在朝美军士兵遗

骸发掘磋商等。但美方一味提出单方面无核化要求，却对构建朝鲜半岛和平机制问题闭

口不谈，对双方已达成共识的终战宣言问题也以各种理由和借口拖延。

发言人说，早日发表终战宣言，是缓和朝鲜半岛紧张局势、构建持久和平机制的第

一步，也是建立朝美信任的首要因素。此次朝美高级别会谈，不仅未能加强朝美间的信

任，反而造成可能动摇朝方无核化意愿的危险局面。

发言人表示，会谈前，朝鲜劳动党中央委员会副委员长金英哲向蓬佩奥转交了朝鲜

国务委员会委员长金正恩给美国总统特朗普的亲笔信。金正恩表示，通过新加坡会晤，

他与特朗普建立了良好关系，期待并坚信他对特朗普的“信心”将通过此次高级别会谈

和今后的对话得到进一步加强。

发言人说朝方对特朗普依然抱有“信心”，并指出营造双方互信氛围、以阶段性同

时行动为原则逐一解决问题，“才是实现朝鲜半岛无核化的捷径”。

另据美国国务院发布的消息，蓬佩奥７日离开平壤前在机场对随行的媒体记者表

示，他与朝方官员举行了“富有成效的”会谈，美朝“几乎在所有核心问题上都取得了

进展”。在某些问题上，双方取得了“很大进展”，在另一些问题上，则仍有许多工作

要做。

蓬佩奥说，双方讨论了有关朝方拆除一个导弹发动机试验场的方式，双方将为此举

行工作层面磋商。

蓬佩奥同时表示，美朝初步定于７月１２日在板门店举行磋商，讨论朝鲜归还在朝

美军士兵遗骸问题。

据报道，蓬佩奥于６日抵达平壤，参加为落实朝美领导人新加坡会晤成果而举行的

朝美高级别会谈。


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特朗普政府撤销高校招生种族“平权行动”政策


美国唐纳德·特朗普政府 3日发布公告，撤销前任民主党籍总统贝拉克·奥巴马执

政时为促进校园种族多元化而颁布的入学“平权行动”指导性政策。司法部长杰夫·塞

申斯称这类政策存在诸多“不正当”之处。

民权组织批评这一举措，认为它违背过去数十年美国法院判例中准许大学招生考虑

种族因素的裁决。

【推翻前任政策】

司法部宣布撤销 24份奥巴马政府颁布的指导性政策文件，其中 7份文件涉及大学

招生“平权行动”。

塞申斯在一份声明中解释说，这些文件“或不必要、过时、与现行法律不一致，或

从其他角度而言不正当”。他指责民主党政府没有充分征询公众意见就施行新政策，“那

是错误做法，不是好的治国方式”。

入学“平权行动”政策通常是为保障曾受本国政府歧视性政策伤害的少数族裔受教

育权利而制定，用以促进校园和社会“多元化”。在美国和一些欧洲国家，这类政策屡

惹争议，批评者认为它反而加深“种族不平等”。

在美国，“平权行动”一词首先出现在时任总统约翰·肯尼迪 1961年所签政令，

在美国社会存在种族隔离制度的情况下，政府要求政府项目承包商保障少数族裔在就业

和员工待遇方面的权利。几十年来，不断有人质疑不同领域“平权行动”政策的合法性

并发起诉讼，多数败诉。

2003年，最高法院两度作出裁决，认定学校有权在招生时考虑种族因素以推进校园

“多元化”，但不应采取“配额制”。

奥巴马任职期间，司法部和教育部 2011年联合颁布指导性政策文件，依据法院判

例，认定大学招生时为促进校园“多元化”目的、把学生种族身份列入考虑因素，应视

为合法，只是种族不应成为“首要”考虑因素。

这些文件不具有法律拘束力，但代表美国政府立场。

一些亚裔和欧洲裔学生团体质疑部分高校招生政策以“平权”名义向拉美裔和非洲

裔学生倾斜，对亚裔和欧洲裔构成歧视。


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【“政治动机”明显】

唐纳德·特朗普去年 1月就任美国总统，任命塞申斯为司法部长，后者被视为特朗

普政策的忠实支持者。

美联社报道，特朗普政府这一举措更接近前共和党籍总统乔治·W·布什执政时的

政策，后者鼓励大学采取所谓“种族中立”措施，即录取新生时不考虑种族因素，但可

采取其他促进教育公平的政策，如按一定比例吸收低收入阶层学生。

维权团体“学生支持公平招生”2014年起诉哈佛大学“非法”限制亚裔学生录取名

额，联邦法院拟 10月开始审理这一诉讼。司法部对哈佛的做法发起调查，今年 4月发

声支持原告申请哈佛公开招生程序内部资料。

“学生支持公平招生”代表爱德华·布卢姆 3日说：“只要政府举措有助于消除大

学招生按种族分类和给予优先待遇的做法，我们都欢迎。”

布卢姆曾帮欧洲裔学生阿比盖尔·费希尔 2008年起诉得克萨斯大学奥斯汀分校，

指认这所高校的招生政策“歧视”欧洲裔。最高法院 2016年裁定那不违反宪法。

哈佛回应，将继续在招生时把种族因素列为考虑因素，以打造“多元化校园”，“使

来自各种背景的学生有机会相互学习”。

美国争取民权律师委员会主席克里斯滕·克拉克发表声明：“我们谴责教育部挟政

治动机攻击平权行动、故意打击各大学追求种族多元化的努力。”

【关乎大法官人选】

入学平权政策争议可能使白宫和国会围绕最高法院法官人选的争斗更添敏感性。

最高法院大法官安东尼·肯尼迪上周宣布，定于本月底退休。费希尔诉得克萨斯大

学案件的最高法裁决意见书正是由肯尼迪起草，由他投下关键一票。特朗普拟于下周宣

布替代肯尼迪的候选人提名。

霍华德大学法学院院长丹妮尔·霍利－沃克说，过去 40年法院判例一直肯定“平

权行动”的合法性，司法部发布的新政策“无疑是对先前判例的攻击”，“任何获提名

任最高法院法官的人选都需要回答一个问题，即是否支持涉及‘平权行动’的判例裁决”。

霍利－沃克说，政府新举措显示塞申斯领导的司法部可能会对继续按照“平权行动”

精神执行入学政策的大学采取“攻击性”举措。


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美多地举行 700 多场集会抗议特朗普政府移民政策


美国多座城市 6月 30日举行 700多场集会，抗议总统唐纳德·特朗普政府拆散非

法移民家庭，要求使已分离的家庭尽快团聚。

特朗普当天在一家俱乐部打高尔夫球，没有直接回应集会一事，而是指认民主党“极

左”阵营人士试图撤销移民政策执法部门。

【“让美国再次人道”】

数以万计民众 6月 30日在美国多座城市参加集会和游行，抗议特朗普政府拆散非

法移民及其未成年之女的做法。

当天集会活动多达 700多场，举办地既包括纽约、洛杉矶等对移民“友好”的城市，

也有历来相对“保守”的地区。

在首都华盛顿，组织者自述大约 3万人参加集会，据估计是当天规模最大的集会。

按路透社的说法，这可能是美国首都 2010年以来举行的最大规模示威活动。

参加者顶着烈日聚集在白宫附近的拉斐特公园，高举“让亲人团聚”等标语，集会

持续数小时。当天，华盛顿最高气温达 34摄氏度，消防部门一度向人群喷水雾，帮助

降温。

集会参加者、当地居民海伦·拉克鲁瓦是两个孩子的母亲。她说：“我们来这里，

是因为遭受拘押的孩子们没有话语权。”

集会区域的清洁工埃米莉娅·拉莫斯热泪盈眶。她说：“亲人被分离，孩子被关进

笼子，让人难过。看见大家为了这件事聚在一起，我很感动。”

在特朗普的家乡纽约，数以千计示威者走过布鲁克林大桥，高举“让美国再次人道”

“这里欢迎移民”等标语。特朗普竞选总统期间曾提出“让美国再次伟大”的口号。

【“我在乎，你们呢”】

当天集会中，“我在乎”成为热词。一些集会者高喊“我们在乎”的口号，另一些

人则穿着印有“我在乎”字样的上衣。

“我在乎”一词与美国“第一夫人”梅拉尼娅·特朗普相关。她 6月 21日在得克

萨斯州探望非法移民未成年子女时，夹克上印有一句话：“我真的不在乎，你们呢？”

这一着装引发争议。


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在波士顿一场集会上，一名来自巴西的母亲哭诉与 10岁儿子一个多月前被迫分离

的经历。她说：“我们来美国是想寻求帮助，从来没有想过会发生这样的事情。我求求

各位，请放了这些孩子，把我的儿子还给我。让我们斗争，继续斗争，因为我们最终将

赢得胜利。”

美国各地举行集会时，特朗普在新泽西州贝德敏斯特一家属于他自己的俱乐部打高

尔夫球。面对抗议声，他没有直接回应，而表示支持移民政策执法部门入境和海关执法

局。

特朗普在“推特”写道：“入境和海关执法局勇敢的工作人员们，不要担心，不要

泄气。你们做了很棒的工作，清除最危险的犯罪因素、保障我们的安全，非常勇敢！”

按这名共和党籍总统的说法，一些民主党“极左”人士试图解散入境和海关执法局，

而这种情况不可能发生。

俄罗斯对从美国进口的部分商品加征关税


据俄罗斯经济发展部网站６日消息，俄罗斯决定就美国加征钢铝关税采取反制措

施，对从美国进口的部分商品加征２５％至４０％的关税。

俄罗斯经济发展部长奥列什金说，俄罗斯此次对美国加征关税的商品包括筑路机

械、石油天然气设施、金属加工和凿岩设备、光纤产品等，俄罗斯总理梅德韦杰夫签署

了相关决议。俄方相关企业对此次反制措施表示支持，所涉及的产品将由俄国内市场相

关产品替代。

奥列什金说，美方对俄罗斯出口到美国的钢铝产品加征关税，将使俄方损失约５．３

７６亿美元，此次俄方采取的反制措施只能挽回８７６０万美元的损失。

俄罗斯６月底表示，由于美国对俄钢铝产品加征关税，俄方已就此诉诸世界贸易组

织争端解决机制。此前，欧盟、中国、印度、加拿大、墨西哥和挪威均已就美方加征关

税诉诸世贸组织。


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伊朗威胁封锁霍尔木兹海峡美军:将保证海湾石油运输路线不受攻击

时间：2018 年 07 月 06 日来源：环球时报

当地时间 4日，在奥地利访问的伊朗总统鲁哈尼表示，伊朗绝不会向美国封杀其石

油出口妥协。伊朗伊斯兰革命卫队也扬言，将封锁石油运输“咽喉”霍尔木兹海峡。自

美国总统特朗普 5月宣布退出伊核协议并表示将对伊朗进行制裁后，两国之间的对抗不

断升温。国际社会加紧行动，控制局势恶化。本周五，除美国之外的伊核协议签署国外

长将在维也纳举行会议。

鲁哈尼以及伊朗外长扎里夫 4日访问奥地利，2日和 3日他们还访问了瑞士。由于

伊朗与美国没有外交关系，美国在伊朗的领事业务一直由瑞士驻伊朗大使馆代理。此外，

伊核协议是 2015年，联合国安理会 5个常任理事国以及德国在维也纳和伊朗签署的。

鲁哈尼选择这两个国家访问并发声被指具有其象征意义。

在与奥地利总统范德贝伦会谈后举行的记者会上，鲁哈尼严厉抨击美国退出伊核协

议、封锁伊朗石油出口的做法，称这“对任何人没有好处，而且也会伤害美国自身”。

鲁哈尼说，华盛顿事先没有充分考虑这样做的后果。路透社称，虽然鲁哈尼并没有说明

伊朗会采取何种报复手段，但伊朗伊斯兰革命卫队 4日表示，将通过封锁霍尔木兹海峡

向美国施压。每年 30%的原油出口需经过霍尔木兹海峡运往世界各地。与此同时，伊朗

伊斯兰共和国通讯社 4日报道称，鲁哈尼当天对国际原子能机构说，伊朗将减少同该机

构的合作。鲁哈尼表示，局势演变到这个地步是美国总统特朗普造成的，伊朗的核活动

向来是作为和平用途，然而与国际原子能机构的合作有多深入，是由伊朗来决定的。

不过，鲁哈尼在访问期间向奥地利领导人多次重申，即使美国退出协议，如果伊朗

的国家利益获得其他国家保障，伊朗仍会继续遵守多国达成的核协议，“只要能从中获

益，伊方就不会退出伊核协议。”范德贝伦在新闻发布会上也表示，伊核协议是重要外

交成就，强调该协议是获得联合国安理会“一致通过的”，奥地利及欧盟均有意维持核

协议。

对于伊朗伊斯兰革命卫队的表态，美国海军中央司令部发言人厄本当地时间 4日告

诉美联社，美国海军与其地区盟友将保证海湾石油运输路线不会受到伊朗的攻击，“将

确保国际法所允许航行自由与自由商业运输”。俄罗斯卫星通讯社 5日援引该国分析信

用评级机构 ACRA副经理塔努尔科夫的话说，伊朗封锁霍尔木兹海峡可能引发全球能源


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危机，在这种情况下，油价甚至可能飙升至每桶 400 美元。另据美国有线电视新闻网

(CNN)4日报道，美国政府正在考虑，将拥有 120万人的伊朗伊斯兰革命卫队定性为“恐

怖组织”，以作为尽一切可能向德黑兰施压和示强的战略手段之一。此外，美国官员将

开始一系列外访，劝说世界各地的伙伴支持美国加大制裁伊朗的决定。用美国总统国家

安全事务助理博尔顿此前对欧盟官员的话说，美国现在寻求的是让伊朗“无条件投降”。

与此同时，美国还和以色列合作，对伊朗进行施压。据《以色列时报》4日报道，

以色列和美国已经成立联合特别工作组，旨在利用和扩大伊朗政权面临的内部压力，搅

乱伊朗国内局势。报道称，联合特别工作组已经见面数次，还采取了新的反伊朗战术：

以色列和美国高官直接向伊朗人民喊话，激化伊朗内部矛盾。近日以色列总理内塔尼亚

胡就在脸书上发布多个视频，美国国务卿蓬佩奥也在推特上发声，批评伊朗政府。以色

列国家安全顾问沙巴特与博尔顿日前在华盛顿举行会谈，重点商讨了如何继续对德黑兰

施压。以色列还要求该国驻世界各国的外交官游说所驻国政府以及世界银行等国际组

织，试图进一步挤压伊朗的外交空间。日本在美国的压力之下，已经减少与德黑兰的接

触。路透社 5日称，日本首相安倍晋三放弃了访问伊朗的计划。

路透社 5日称，中国、法国、德国、英国和俄罗斯的外交部长 6日将在维也纳和伊

朗官员会面，讨论如何让 2015年的伊核协议继续有效。俄罗斯卫星通讯社援引该国外

交部发言人的话说，俄外长拉夫罗夫将在维也纳“尽一切努力维护和支持伊朗核协议的

稳定性”。4日，中国外交部发言人陆慷说，伊核协议是多边主义的重要成果，对维护

国际核不扩散体系、维护中东和平稳定发挥着重要作用，符合国际社会共同利益。伊朗

和欧洲外交官表示，伊朗要求这场会议讨论面对特朗普重启对伊朗的制裁各国将如何挽

救伊核协议。欧盟国家提议欧盟把资金直接汇入伊朗央行以规避美国的处罚，但细节计

划尚未浮现。

盼一揽子举措！伊朗总统赴欧洲两国商谈伊核协议


伊朗总统哈桑·鲁哈尼 2日出发前往瑞士和奥地利访问。他这次西欧行将重点讨论

伊朗核问题全面协议。

鲁哈尼出发前告诉媒体记者，欧洲联盟定于几天后向伊方提出一揽子举措，以维持

伊核协议。


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【“头等重要”】

伊朗 2015年 7月与美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国达成伊核协议。根据

协议，伊朗限制铀浓缩等核活动，获国际原子能机构证实的情况下，联合国、美国和欧

盟解除协议所涉对伊经济制裁。

美国唐纳德·特朗普政府 5月初退出伊核协议，恢复协议所涉对伊制裁。除美国以

外的 6个签署方代表当月晚些时候在奥地利首都维也纳磋商如何维持伊核协议。

伊朗外交部发言人巴赫拉姆·卡西米 1日说，“在美国退出（伊核协议）……和伊

朗与欧洲就寻找维持协议的方法而密集谈判的背景下”，鲁哈尼对瑞士和奥地利的访问

“头等重要”。

鲁哈尼应瑞士联邦主席阿兰·贝尔塞和奥地利总统亚历山大·范德贝伦的邀请访问

两国。这是他时隔两年半再次出访西欧。

【盼一揽子举措】

鲁哈尼 2日在德黑兰机场登机前告诉媒体记者：“这次访问是讨论伊核协议的未来

和（伊方）与欧盟协议的机会，因为奥地利昨天开始担任欧盟轮值主席国。”

奥地利 1日接任欧盟轮值主席国，任期 6个月。

鲁哈尼说，“欧洲定于几天后提出一揽子（举措），我们将与他们就此讨论”；伊

方也将与欧洲讨论“伊朗在确保中东地区稳定和安全方面能够发挥的作用”，包括叙利

亚、也门局势。

美国与伊朗没有外交关系，在瑞士驻伊朗大使馆设美国利益代表处。奥地利首都维

也纳是伊核协议签署的地点，也是国际原子能机构所在地。

【多领域合作】

鲁哈尼这次出访率领一支政治和经济代表团。他告诉媒体记者，伊朗与瑞士和奥地

利将在贸易、医疗、高技术、教育和水资源管理领域签署文件。

鲁哈尼定于 2日下午抵达瑞士，停留两天。鲁哈尼和伊方官员定于 3日与贝尔塞和

瑞士联邦委员会高级官员在伯尔尼举行会谈。

瑞士联邦委员会一份声明说，鲁哈尼访问期间，双方有望签署多项协议；会谈重点

是伊核协议的最新进展，目的是在美国退出伊核协议的情况下，“找到维持伊核协议所

带来进展、确保核武器不在（中东）地区扩散的方法”。

鲁哈尼定于 4日到访奥地利，将会晤奥地利总理塞巴斯蒂安·库尔茨。奥地利媒体


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报道，双方有望签署经济等领域的合作备忘录。

库尔茨告诉奥地利新闻社，他将与鲁哈尼坦率交谈伊朗在中东地区的角色。

俄方否认与英国新发生的疑似神经毒剂中毒事件有关


当地时间 7月 5日，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫在莫斯科表示，英国威尔特郡埃

姆斯伯里地区发生疑似神经毒剂中毒事件令人不安，俄方否认与此事有关。

佩斯科夫表示，疑似中毒事件并非在英国首次出现。包括俄方在内的各方对此事表

示担忧和关切。

佩斯科夫说，俄方不清楚在这一事件中何种物质被使用以及如何被使用。在先前发

生的斯克里帕尔中毒事件中，英国从未提供任何俄罗斯参与其中的证据。俄方自一开始

就提议与英方展开联合调查，但没有得到对方回应。

俄外交部发言人扎哈罗娃说，呼吁英国执法机关不要迎合英国某些势力搞出来的

“政治游戏”，而应该开始与俄罗斯执法机关合作。俄方对此做好了准备。

扎哈罗娃表示，俄方对事件受伤者表示担忧并祝愿所有伤者尽早康复。

英国警方 4日表示，6月 30日在威尔特郡埃姆斯伯里地区发生一起疑似神经毒剂中

毒事件。中毒者为 1男 1女。该事件中的神经毒剂与斯克里帕尔父女中毒事件中的毒剂

是同一种。目前中毒者病情危急。

今年 3月俄前情报人员斯克里帕尔及其女儿被神经毒剂袭击。英国政府称俄极有可

能与此事有关。对此俄方多次予以否认。

【网络舆情】

过期药品引热议

减少过度开药、卖药，使家庭药箱不致成为过期药箱

有媒体日前对 1990 名受访者进行的问卷调查显示，99.6%的受访者家中有过期药

品，但多达 56.6%的受访者选择将其当成一般垃圾直接扔掉，73.6%的受访者坦言不知

如何处理过期药品。


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这是一个让人忧虑的现实。现在，很多家庭都会自备一个药箱，屯些日常药品以备

不时之需，谁都知道，药品都是有期限的，过期就只能报废，服用过期药不仅无益反而

容易生出新的病患。但如何处理过期药品如何处理，却是个难题。直接丢弃危害很大，

比如可能有人捡拾误服，可能被不法药企“再利用”，也会污染环境。为了改变这种状

况，我国已将家庭过期药品列入《国家危险废物名录》。但从此次的问卷调查结果来看，

过期药品是危险废物的观念还没有深入人心。

要根治家庭过期药品乱丢的习惯，首先要追问其来源。现在到医院看病，医生往往

会开出一大堆药，会超过病人的实际需要量，而病人由于有医保报销，对此也不在乎，

甚至反而认为占了便宜。即使是到药房自购药品，通常也是整版整盒，很少有药房愿意

拆零销售。这种多余的药品是家庭过期药品的主要来源。而这种与治病不匹配的大剂量

开药卖药，只是给医院和药房创造了收益，既造成了医保资金的过度使用，也不利于病

人的安全用药。因此，要杜绝产生过多的过期药品，首先要从医院开药、药房卖药这个

源头抓起，减少过度开药、卖药，使家庭药箱不致成为过期药品的归宿。

除此以外，尽管过期药品已进入《国家危险废物名录》，但如果没有有效的配套措

施跟进，就会导致制度空悬，起不到应有的督促作用。目前，已经有一些民间机构建立

起了过期药品回收制度，比如今年 3月，阿里就携手广药集团，联合多家国内医药行业

龙头企业，发起建立了首个“全国家庭过期药品回收联盟”，尝试以技术力量驱动环保

与公益。而广药集团设立的家庭过期药品回收机制至今已运行 15年，累计回收过期药

品 1500多吨。对于这种民间自发的过期药品回收，政府自然应该鼓励，但企业毕竟有

自己的经济追求，把这一责任完全压到它们身上，效果可能也不理想。

更重要的是，国家应该动用一定的行政力量，要求所有公立、私立医院以及药房建

立药品回收制度，病人在看病或者买药时，可以同时将过期药品带来交给专业人员回收。

在这一制度建立初期，病人可能还未养成良好习惯，可以拨出一定的专款，对主动缴纳

过期药品的人给予适当的经济或物质奖励，医院规定指定药品可以给予病人免费“以旧

换新”的优惠，使公众逐渐养成按规定向有关机构缴纳过期药品的习惯，以此杜绝随意

丢弃的风气。

过期药品问题看似小事，却牵连到民生健康、环境保护等多个方面，需要每一个人

重视。对于政府来说，制订法律制度来规范这种行为当然是有必要的，但这种在家庭内

部产生、很难监督的行为，更重要的是要加强宣传，通过各种更有人性化的措施，通过


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各种“润物细无声”的制度浸淫，来逐渐矫正人们的生活习惯，使不乱丢过期药品成为

人们的自觉行为。

73.6%受访者坦言不知如何处理过期药品

家庭过期药品已被明确列入《国家危险废物名录》，但长期以来，家庭过期药品一

直都没有专门的回收和处理渠道，很多人都是直接扔掉。广药集团发布的《中国家庭过

期药品回收白皮书》披露，我国 80%以上的家庭没有定期清理药箱的习惯，全国一年产

生家庭过期药品约 1.5万吨。

上周，中国青年报社社会调查中心联合问卷网，对 1990名受访者进行的一项调查

显示，99.6%的受访者家中有过期药品。在过期药品的处理方式上，56.6%的受访者通常

将过期药品当成一般垃圾直接扔掉，35.9%的受访者会将过期药品密闭包裹后再丢弃。

77.8%的受访者感觉人们妥善处理过期药品的意识弱。73.6%的受访者坦言不知如何处理

过期药品。64.6%的受访者希望药店、医院和企业承担起过期药品回收的责任。

56.6%受访者会把过期药品当一般垃圾扔掉

山西省个体经营者郎鹏飞家里有一个 A4纸大小的医药箱，里面放着一些治疗感冒、

中暑、腹泻等常见疾病的药，还有孩子用的退烧药、消炎药等。郎鹏飞坦言家里有不少

过期药。

河北唐山市民王艳（化名）对记者说，家里去年年底大扫除整理出了不少过期药。

“我家老人有心脏病，家里囤着速效救心丸等药物。孩子常感冒，也囤了不少儿童感冒

药”。

河南省某医院心脏外科主任李言（化名）告诉记者，现在他所在地区已有规定，定

点医疗机构医保病人出院，急诊病人不能带超过 3天的药，门诊病人原则上也不能带超

过一个月的药。李言表示，即使这样，很多病人也容易保留没吃完的药，很多常用药可

以在药房买到，导致人们容易在家中储备感冒药、抗生素等药品。

调查显示，99.6%的受访者家中有过期药品，其中 14.4%的受访者坦言家里过期药

品很多。72.6%的受访者会定期清理家中过期药品。

郎鹏飞坦言自己不会定期清理家中的过期药品：“什么时候生病了，需要吃药了，

就会翻药箱，发现有过期的就直接扔进垃圾桶。我在家附近的医院见过有专门的医疗废

物回收点，但居住的小区没有。”

“一般药品保质期是两年，两年之内家里的药肯定能用完。”河南省安阳市教师郭


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雪霞家中储备了治疗感冒、发烧、腹泻等的儿童药，她也没有定期处理家中过期药品的

习惯，“但给小孩儿吃药之前肯定会看药品是否还在保质期，发现药过期就马上扔掉”。

调查显示，在过期药品的处理方式上，56.6%的受访者会把过期药品当成一般垃圾

直接扔掉，35.9%的受访者会将过期药品密闭包裹后再丢弃，35.1%的受访者会继续使用

超过保质期不太久的过期药品，21.0%的受访者会把过期药品暂时搁置一处，10.1%的受

访者会将过期药品焚烧处理。

郭雪霞坦言不知道过期药品属于国家规定的危险废物，也不了解过期药品的危害。

“我身边有的人对于家中一些过期的、比较贵的药，会继续使用，有的人觉得药品过期

了也没什么，还有人吃药根本不看生产日期”。

李言告诉记者，过期药不适合服用，不当处理过期药品也有危害性，“把过期药和

普通垃圾一起扔了，会污染环境，还有可能被不法分子利用”。

调查显示，77.8%的受访者感觉人们妥善处理过期药品的意识弱。其中，25.5%的受

访者直言非常弱，52.3%的受访者觉得比较弱。

调查显示，73.6%的受访者不知如何处理过期药品。具体来说，55.6%的受访者不了

解不同类别药品如何初步处理，53.2%的受访者担心废弃药品被不法分子利用重新流入

市场，47.2%的受访者称住所附近没有过期药品回收点，43.9%的受访者担心随意丢弃过

期药品对空气、水源、土壤造成污染，26.1%的受访者担心药品成分难降解，最终再进

入人体威胁健康。

“现在几乎家家都有过期药品，老百姓妥善处理过期药品的意识普遍较弱。”天津

大学药物科学与技术学院教授张韵慧认为，过期药品回收是一个非常值得重视的问题，

“药品除了有治疗的作用，如果超剂量服用或错误服用，还会损害人体健康。此外，有

些药贩子专门回收过期药，作假之后用于二次销售，导致过期药品重新流入市场”。

64.6%受访者希望药店、医院、企业承担过期药品回收责任

李言认为，医院承担药品回收工作较为便利。“一是医院宣传效果好，很多病人到

医院来复诊、开药，医院可以随时了解病人用药的情况；二是病人发现药品过期之后得

再来医院拿药，可以顺手把过期药带过来，交给医院做专业的处理显然是最科学的；三

是医院如果来做药品回收，也不需要投入太大的人力和物力”。李言建议医院、药房做

一些相关的公益宣传。

郎鹏飞则认为，让人们特意把过期药拿到医院处理不太现实。他建议，在住宅、小


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区等地点多设立一些废弃医药回收点。“现在居民素质普遍提高了，如果有专门的过期

药回收点，使用效果一定会很好”。

郭雪霞认为，现在过期药品回收情况不乐观，主要原因是大家不了解过期药品的危

害性，政府应该加大宣传。还可以对妥善处理过期药品的行为进行奖励。

张韵惠认为，我国现在药品回收力度不够，很多地方没有专门的回收机构，亟须加

强药品回收的宣传，增强老百姓妥善处理过期药品的意识，建立完整的回收链条和渠道，

形成长效机制。“对过期药品应该有统一的回收和销毁机制。药品回收工作应该由国家

立法，由相关部门进行正式的执行和监管”。

关于过期药品回收，调查中，64.6%的受访者希望药店、医院、企业承担起过期药

品回收责任，49.0%的受访者希望推广药品分包装制度、方便医生按量开药，46.7%的受

访者希望建立过期药物回收制度，39.9%的受访者建议家庭减少储备药、提高药物使用

率，35.1%的受访者希望社区、街道设立家庭过期药品回收箱，24.3%的受访者建议普及

不同类别过期药品的处理方式。

张韵惠认为，过期药处理和垃圾分类有关，“要想提升人们妥善处理过期药的意识，

应该提高人们的环保意识。这是一个长期的工作，需要国家进行大力宣传和教育”。

参与本次调查的受访者中，00后占 1.3%，90后占 29.8%，80后占 50.5%，70后占

12.8%，60后占 5.0%。生活在一线城市的占 28.9%，二线城市的占 47.3%，三四线城市

的占 18.9%，城镇或县城的占 4.3%，农村的占 0.6%

家庭过期药品该如何处理回收机制待建立

家里的过期药品是否应该回收处理？怎么回收？记者近日采访了解到，家庭过期药

品回收存在许多困难。医院一般只负责开药和院内医疗废物的处理，大都无暇顾及家庭

过期药品回收；一些药店设有过期药品回收箱，但并不多见；药厂大多没有常规的过期

药品回收渠道，只是做一些公益性、阶段性的回收活动。

目前，国内一些地方尝试在社区设置过期药品回收点，但回收点覆盖率太低，居民

参与度不高。在更多地方，仍然很难看到过期药品回收点。相反，药品回收的小广告随

处可见。这造成两个危险局面：过期药品被随意丢弃，污染环境，或者被药贩子回收利

用，流向农村和黑诊所。

居民习惯囤药不习惯回收

家里存放的药品过期了，怎么处理？“直接扔掉。”这是很多人的回答。


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南开大学和天津中医药大学研究人员对天津市居民进行的一项调查发现，90.7%的

家庭会常备药品，83.4%的家庭将过期药品直接扔掉，7.1%的家庭将过期药品卖给二手

药贩。

“造成家庭药品过期现象较多的重要原因是，老百姓有‘囤药’的习惯。”首都医

科大学附属北京天坛医院药学部教授赵志刚告诉记者，一些慢性病患者为了少跑医院挂

号取药，会强烈要求医师多开药。社会药店各种促销、平价日活动，也让老百姓囤了不

少药。

中国医药新闻信息协会秘书长徐述湘认为，除了“囤药”，一些医院看病开药时的

“大处方”行为以及药品售卖时的大包装形式，也容易造成药品用不完而被剩下和浪费。

与之相比，药贩子的“药品回收”意识却很强。在许多地方，药品回收的小广告随

处可见。赵志刚说：“过期药品很可能被一些药贩子二次利用，回收后改头换面卖往缺

医少药的偏远农村或城乡接合部的黑诊所，危害极大。”徐述湘告诉记者，有的药贩子

回收过期药品包装盒，进行处理后装上假药卖出去。

2013年，南京警方抓获了一个违法倒卖药品的犯罪团伙，该团伙以原价 5%~15%的

价格回收过期、快过期的药品，销往安徽、陕西等省份的偏远地区，涉案金额达 1000

余万元。

环境危害须注意，分类回收更有效

赵志刚介绍，过期药品不仅疗效会降低，而且变质后容易产生新物质。比如过期的

四环素 60%会分解成有害物质，如脱水四环素，如果误服后会损伤人体肾脏的肾小管细

胞，导致酸性物质不能排出而引起酸中毒。

除了对人体的直接危害外，过期药品对环境的影响备受关注。业内认为，过期药品

容易氧化、分解，被随意丢弃后，药品中的一些成分会渗透到土壤和水分中，长期、大

量积累后对环境造成污染，甚至破坏人类和动植物的生物链。“比如，抗菌药物会导致

环境里的细菌耐药，人感染耐药菌后治疗起来会更加困难。激素药物会造成生态影响，

导致动物变性。”赵志刚说。

专家们强调，家庭过期药品里最需注意的是抗癌药物、抗菌药物和激素药物等容易

污染环境的高风险药品。徐述湘建议对过期药品实施分类回收。

“很多人将过期药品当作普通垃圾来处理，一些危害性较大的过期药品因此没有得

到特殊处理而危害环境。但如果把过期药品都当作危险废物来处理，成本会很高，造成


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行政资源浪费。分类处理可以提高过期药品回收的效率，钱花在刀刃上。”他说。

徐述湘还建议加强对家庭过期药品环境危害性的科学研究。“各类药物对环境的危

害到底有多大，目前缺少系统的科学研究，主要是靠推测。”他说，哪些过期药品对环

境有危害、有多大危害，怎样处置才能减轻危害，有了明确的科学结论，才能更好地制

定分类回收政策。

回收机制待建立，回收流程要有技术标准

目前，我国一些地区尝试开展了药品回收工作，通过在药店、医院、社区等地设置

回收点，鼓励药品回收，但效果并不理想。很多人反映，回收网点偏少、分布太散。

一些企业也参与了过期药品回收，但因处理费用高昂而难以持续。今年 3月，阿里

健康联合国内医药企业共同发起成立“全国家庭过期药品回收联盟”，快递员免费上门

回收过期药品，但只持续约 1个月就无疾而终。阿里健康相关负责人表示，免费上门回

收成本过高。“这笔钱究竟该由谁来支付，联盟成员的分担比例如何确定需要不断协商”。

赵志刚认为，过期药品回收涉及回收、分类、运输、储存、销毁等一系列环节，需

要一个制度来保障其可持续性。“目前，国家层面在药品回收方面没有统一的管理机制，

只能靠一些地方或企业自发地进行，没有可持续的保障。”

据了解，我国现有法律法规中并未对家庭过期药品回收事宜进行明确规定，也未规

定过期药品回收管理的主体部门。《医疗废物管理条例》和《医疗卫生机构医疗废物管

理办法》针对的都是医疗卫生机构的医疗废物的管理，并未涉及家庭过期药品。《药品

管理法》将超过有效期的药品按劣药处理，但对家庭过期药品如何回收未作明确规定。

环保部门将医疗废物列入《国家危险废物名录》，“但在目前缺乏家庭过期药品分类集

中回收渠道的现实情况下，我国家庭过期药品实际上并未按危险废物进行管理。”国家

城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登说。

专家建议完善法律法规，重视过期药品回收，明确相关部门建立过期药品回收机制，

这样责任主体也就明确了。

药品包装要瘦身，家庭储备药品清单有必要

最根本的还是要减少家庭药品的储备和浪费。徐述湘建议对药品包装进行瘦身，实

行小包装，或者对大包装、大剂量药品实行分拆零售的模式。同时，科学合理布局 24

小时药店，方便居民及时购买，引导居民不备、少备药品。

当然，医生的作用仍不可忽视。“医生开药要严格按照‘急三慢七’规定，即急性


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病症最多开三天药，慢性疾病首次开七天药，既有助于及时调整用药，也减少了剩药可

能。”赵志刚建议。

还要加强对公众的科普，改掉家庭“囤药”的习惯。专家建议相关部门制定一个家

庭储备药品清单，指导公众哪些药可在家里储备，哪些药不适合储备。“一些急救药品

和感冒药、退烧药等常用药可适当储备，抗菌药物不适合在家里储备，因为不同时间的

感染，服用的抗菌药物是不一样的，须在医生指导下使用。”赵志刚说。

【本期关注】

学习贯彻习近平总书记在全国组织工作会议重要讲话

要闻聚焦

习近平：切实贯彻落实新时代党的组织路线全党努力把党建设得更加坚强

有力

全国组织工作会议 3日至 4日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委

主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，中国特色社会主义进入新时代，我们党

一定要有新气象新作为，关键是党的建设新的伟大工程要开创新局面。伟大斗争、伟大

工程、伟大事业、伟大梦想，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。要把新时

代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好，我们党必须勇于进行自我革

命，把党建设得更加坚强有力。

习近平强调，组织路线对坚持党的领导、加强党的建设、做好党的组织工作具有十

分重要的意义。新时代党的组织路线是：全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，以组

织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面

优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党的全面领导、坚持和

发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。新时代党的组织路线是理论的也是实践的，

要在推进党的建设新的伟大工程、落实全面从严治党的实践中切实贯彻落实。

中共中央政治局常委、中央书记处书记王沪宁，中共中央政治局常委、中央纪委书

记赵乐际出席会议。

习近平在讲话中指出，党的十八大之后，党中央作出全面从严治党的战略部署，以

坚定决心、顽强意志加以推进，坚持和加强党的全面领导，坚持新时代党的建设总要求，


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坚持党要管党、全面从严治党，坚持把党的政治建设摆在首位，坚持思想建党和制度治

党同向发力，坚持贯彻新时期好干部标准，坚持强基固本，坚持正风肃纪、严惩腐败，

党内政治生态明显好转，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强，党群关系明显改善，

党在革命性锻造中更加坚强，以党的伟大自我革命推动了伟大的社会革命。实践深化了

我们对马克思主义执政党建设规律的认识。对我们取得的实践成果和理论成果必须长期

坚持，并不断丰富发展。

习近平强调，党的十八大以来，我们推进全面从严治党取得了显著成效，但还远未

到大功告成的时候。我们党面临的“四大考验”、“四种危险”是长期的、尖锐的，影

响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、政治不纯、

组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。特别是要看到，在新时代，我们党

领导人民进行伟大社会革命，涵盖领域的广泛性、触及利益格局调整的深刻性、涉及矛

盾和问题的尖锐性、突破体制机制障碍的艰巨性、进行伟大斗争形势的复杂性，都是前

所未有的。我们必须增强忧患意识、责任意识，把党的伟大自我革命进行到底。要全面

贯彻新时代党的建设总要求，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、

人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

习近平强调，党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织

体系去实现。党中央是大脑和中枢，党中央必须有定于一尊、一锤定音的权威。党的地

方组织的根本任务是确保党中央决策部署贯彻落实，有令即行、有禁即止。党组在党的

组织体系中具有特殊地位，要贯彻落实党中央和上级党组织决策部署。每个党员特别是

领导干部都要强化党的意识和组织观念，自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、

工作上服从组织、感情上信赖组织。

习近平指出，加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。要以提升组织力为重

点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩

大基层党的组织覆盖和工作覆盖。要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域

党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要加强社会组织党的建设，探索加强

新兴业态和互联网党建工作。要加强支部标准化、规范化建设。基层党组织要在贯彻落

实中发挥领导作用，强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领

基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。

习近平强调，提高党的建设质量，是党的十九大总结实践经验、顺应新时代党的建


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设总要求提出的重大课题。提高党的建设质量，既要坚持和发扬我们党加强自身建设形

成的优良传统和成功经验，又要根据党的建设面临的新情况新问题大力推进改革创新，

用新的思路、举措、办法解决新的矛盾和问题。

习近平指出，贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关

键，重点是要做好干部培育、选拔、管理、使用工作。要建立源头培养、跟踪培养、全

程培养的素质培养体系，教育引导干部加强党性修养、筑牢信仰之基，加强政德修养、

打牢从政之基，严守纪律规矩、夯实廉政之基，健全基本知识体系、强化能力之基，增

强干部素质培养的系统性、持续性、针对性。要建立日常考核、分类考核、近距离考核

的知事识人体系，强化分类考核，近距离接触干部，使选出来的干部组织放心、群众满

意、干部服气。要建立以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系，坚持好干部标

准，把政治标准放在第一位，坚持五湖四海、任人唯贤，广开进贤之路，坚持事业为上，

以事择人、人岗相适。要建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，加强

全方位管理，加强党内监督，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，特

别是要把一把手管住管好。要建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，树

立体现讲担当、重担当的鲜明导向。要真情关爱干部，帮助解决实际困难，关注身心健

康，对基层干部特别是困难艰苦地区和奋战在脱贫攻坚第一线的干部要给予更多理解和

支持。

习近平强调，千秋基业，人才为本。要加快实施人才强国战略，确立人才引领发展

的战略地位，努力建设一支矢志爱国奉献、勇于创新创造的优秀人才队伍。要深化人才

发展体制机制改革，最大限度把广大人才的报国情怀、奋斗精神、创造活力激发出来。

要完善人才培养机制，改进人才评价机制，创新人才流动机制，健全人才激励机制。要

实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策，聚天下英才而用之。要广泛宣传

表彰爱国报国、为党和人民事业作出突出贡献的优秀人才，在知识分子和广大人才中大

力弘扬爱国奉献精神。

习近平指出，实现中华民族伟大复兴，坚持和发展中国特色社会主义，关键在党，

关键在人，归根到底在培养造就一代又一代可靠接班人。这是党和国家事业发展的百年

大计。要建设一支忠实贯彻新时代中国特色社会主义思想、符合新时期好干部标准、忠

诚干净担当、数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍。优秀年轻干部必须对

党忠诚，坚持走中国特色社会主义道路，坚定不移听党话、跟党走。优秀年轻干部要有


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足够本领来接班，加强学习、积累经验、增长才干，自觉向实践学习、拜人民为师。要

沉下心来干工作，心无旁骛钻业务，干一行、爱一行、精一行。要信念如磐、意志如铁、

勇往直前，遇到挫折撑得住，关键时刻顶得住，扛得了重活，打得了硬仗，经得住磨难。

优秀年轻干部要把当老实人、讲老实话、做老实事作为人生信条。要教育引导年轻干部

强化自我修炼，正心明道，防微杜渐，做到有原则、有底线、有规矩。

习近平强调，优秀年轻干部既要数量充足，又要质量优良。各地区各部门要着眼近

期需求和长远战略需要，培养选拔一定数量规模的优秀年轻干部。培养选拔优秀年轻干

部要放眼各条战线、各个领域、各个行业，注意培养有专业背景的复合型领导干部。对

有潜力的优秀年轻干部，还要让他们经受吃劲岗位、重要岗位的磨炼，把重担压到他们

身上。对有培养前途的优秀年轻干部，要不拘一格大胆使用。各级党委要把关心年轻干

部健康成长作为义不容辞的政治责任，加强长远规划，健全工作责任制，及时发现、培

养起用优秀年轻干部。

习近平指出，各级党委（党组）要加强对党的建设的领导，扛起主责、抓好主业、

当好主角，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。党委（党组）

书记作为第一责任人，推动党建责任层层落实落地，把党建工作抓实、抓细、抓到位。

中共中央政治局委员、中央组织部部长陈希在总结讲话中指出，要深入学习贯彻习

近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记关于党的

建设和组织工作重要思想，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和

集中统一领导，践行新时代党的组织路线，落实新时代党的建设总要求，不断提高组织

工作质量和水平，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提

供坚强组织保证。

北京市、天津市、福建省、水利部、中国铝业集团有限公司、哈尔滨工业大学负责

同志作交流发言。

部分中共中央政治局委员，中央书记处书记出席会议。

中央党的建设工作领导小组成员，各省区市和计划单列市、新疆生产建设兵团，中

央和国家机关有关部门、有关人民团体，有关金融机构、国有大型企业和高校，军队有

关单位负责同志等参加会议。

深度评论

新华社评论员：扎实践行新时代党的组织路线——学习贯彻习近平总书记


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在全国组织工作会议重要讲话

“我们党一定要有新气象新作为，关键是党的建设新的伟大工程要开创新局面。”

习近平总书记在全国组织工作会议上发表重要讲话，立足党和国家事业发展全局，深刻

阐明新时代党的组织路线，对党的组织工作作出新部署、提出新要求，为不断提高组织

工作质量和水平、把党建设得更加坚强有力提供了根本遵循、指明了实践路径。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党的全面领导，坚持新

时代党的建设总要求，坚持党要管党、从严治党，把党的政治建设摆在首位，使党在革

命性锻造中更加坚强，以党的伟大自我革命推动了伟大的社会革命。实践证明，组织路

线对坚持党的领导、加强党的建设、做好党的组织工作具有十分重要的意义。不断推进

党的建设新的伟大工程，必须践行新时代党的组织路线——全面贯彻习近平新时代中国

特色社会主义思想，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着

力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加

强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。这一组织路线，进

一步深化了对共产党执政规律、马克思主义政党建设规律的认识，既是理论的，也是实

践的，必须坚定不移地贯彻落实。

党的力量来自组织。贯彻落实新时代党的组织路线，加强党的组织体系建设是基础。

党中央是大脑和中枢，必须有定于一尊、一锤定音的权威。党的地方组织的根本任务是

确保党中央决策部署贯彻落实，做到有令即行、有禁即止。基础不牢，地动山摇。要从

严从实加强党的基层组织建设，以提升组织力为重点，加强各领域党建工作，加强社会

组织党的建设，加强支部标准化、规范化建设，把党的基层组织打造成坚强战斗堡垒。

“为政之要，莫先于用人。”贯彻落实新时代党的组织路线，干部队伍建设是关键。

围绕干部培育、选拔、管理、使用工作这个重点，建立源头培养、跟踪培养、全程培养

的素质培养体系，建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，建立以德为

先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系，建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从

严管理体系，建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系。通过制度把好干部

选出来、用起来，把正确用人导向树立起来，充分调动各级干部的积极性、主动性、创

造性。

实现中华民族伟大复兴，坚持和发展中国特色社会主义，归根到底在培养造就一代

又一代可靠接班人。这是党和国家事业发展的百年大计。着眼“两个一百年”奋斗目标，


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着眼推进国家治理体系和治理能力现代化，着眼党的事业后继有人、兴旺发达，必然要

求建设一支忠实贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、符合新时期好干部标准、忠

诚干净担当、数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍。各级党委要把关心年

轻干部健康成长作为义不容辞的政治责任，以更长远的眼光、更有效的举措，及时发现、

培养起用优秀年轻干部，形成优秀年轻干部不断涌现的生动局面，为党和国家事业提供

充足干部储备。

千秋基业，人才为本。做好新时代的组织工作，要用好人才这个第一资源。加快实

施人才强国战略，深化人才发展体制机制改革，聚天下英才而用之，努力建设一支矢志

爱国奉献、勇于创新创造的优秀人才队伍，为中国特色社会主义事业发展夯实人才根基。

为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供坚强组织保证——习近平总

书记在全国组织工作会议上的重要讲话引起热烈反响

“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为，关键是党的建设

新的伟大工程要开创新局面。”习近平总书记日前在全国组织工作会议上发表重要讲话，

立足党和国家事业发展全局，深刻阐明新时代党的组织路线，对党的建设和组织工作作

出重要部署。

习近平总书记的重要讲话在广大党员干部中引起热烈反响。大家表示，要深刻领会

新时代党的组织路线的科学内涵和实践要求，继续发挥党的组织优势，激发全党的奋斗

精神，以更好的状态、更实的作风团结带领全国各族人民奋力谱写新时代中国特色社会

主义新篇章。

新时代党的组织路线指明前进方向

习近平总书记在会上指出，新时代党的组织路线是：全面贯彻新时代中国特色社会

主义思想，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱

国奉献的各方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党的全

面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。

“习近平总书记创造性地提出新时代党的组织路线的科学内涵和实践要求，这在党

的历史上是第一次，是我们党 97年历史经验特别是十八大以来以党的伟大自我革命推

动伟大社会革命宝贵经验的结晶，进一步丰富和发展了马克思主义党建学说，构成了习

近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，具有划时代、里程碑的意义。”北

京市委组织部副部长王建中说，这为我们做好新时代党的建设和组织工作指明了前进方


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向、提供了根本遵循。

“习近平总书记指出，新时代党的组织路线是理论的也是实践的。”辽宁省阜新市

清河门区区委常委、组织部部长王锐说，我们必须在实践中坚决贯彻落实。“县区一级

党委和组织部门是贯彻落实新时代党的组织路线的具体部门，要领会新时代党的组织路

线的科学内涵和实践要求，切实担负起责任，把每条战线、每个领域、每个环节的党建

工作抓具体、抓深入，把每一个基层党组织都打造成坚强的战斗堡垒。”

云南省委组织部组织二处处长业光远这几天正在全国“三区三州”深度贫困地区之

一的怒江州蹲点调研。学习习近平总书记的重要讲话，他深有感触地说，“怒江大峡谷

山高谷深、脱贫难度大，要靠基层党组织和党员干部把群众组织起来、把民心凝聚起来。

我们要在实践中全力践行新时代党的组织路线，为坚决打赢脱贫攻坚战、与全国同步全

面建成小康社会提供坚强有力的组织保证。”

锻造党的坚强组织体系

习近平总书记强调，党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚

强组织体系去实现。

“习近平总书记在会上首次提出党的组织体系建设，从战略思维、系统论的高度，

强调党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现，抓住了我们党具有严

密组织体系这个独特优势。”湖南省岳阳市委常委、组织部部长王瑰曙说，一定要把加

强党的组织体系建设摆到更加重要的位置，采取更加有力的措施，把党员组织起来、把

人才凝聚起来、把群众动员起来，为实现党的十九大提出的宏伟目标而奋斗。

基础不牢，地动山摇。在新疆，“访民情惠民生聚民心”干部驻村工作已连续开

展五年。“习近平总书记指出，加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。”新疆

维吾尔自治区“访惠聚”驻村工作领导小组办公室秘书组组长魏占海说，新疆“访惠聚”

驻村工作充分发挥党的组织优势和政治优势，累计有 35.38万人次持续接力驻村，覆盖

了全疆所有行政村和社区。今年新疆还将把 2017年驻村干部中三分之二的骨干继续留

在基层，全面加强党的基层组织建设，让每个党员自觉做到思想上认同组织、政治上依

靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织，努力为当地留下一支“永不走的工作队”。

“农村富不富，关键看支部；支部强不强，在于‘领头羊’。”江苏省张家港市金

港镇长江村党委书记郁霞秋说，长江村作为全国文明村，将认真落实习近平总书记重要

讲话要求，进一步加强农村基层党建工作，把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻


198

党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，不断把年轻

人吸纳到农村基层党组织中来，打造一支“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”队伍。

建设忠诚干净担当的高素质干部队伍

习近平总书记指出，贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队

伍是关键，重点是要做好干部培育、选拔、管理、使用工作。

“习近平总书记的重要讲话让我们倍受鼓舞也深感重任在肩，做好新时代党的组织

工作方向更准了、要求更高了、担子更重了、责任更实了。”山西省太原市委常委、组

织部部长赵忠保说，干部工作是个系统工程，一定要整体地、统筹地、全面地做好干部

培育、选拔、管理、使用工作，使之形成一个相互联系、有机统一、环环相扣的全链条，

打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，让敢想、敢做、敢当成为时代强音，让铁肩

膀、硬骨头、重作为的干部不断涌现。

四川省大竹县地处秦巴山区，县委书记何洪波说，贯彻落实好习近平总书记重要讲

话精神，对于大竹县来说就是要把脱贫攻坚作为锻炼干部的“主战场”。“总书记指出，

要真情关爱干部，帮助解决实际困难，关注身心健康，对基层干部特别是困难艰苦地区

和奋战在脱贫攻坚第一线的干部要给予更多理解和支持。”何洪波说，大竹县建立起加

油鼓劲正向激励体系，每年投入 1500余万元专项解决村干部社保医保等后顾之忧，让

激情干事业、实干兴大竹蔚然成风。

“习近平总书记指出，对有潜力的优秀年轻干部，还要让他们经受吃劲岗位、重要

岗位的磨炼，把重担压到他们身上。”广东省佛山市禅城区委书记刘东豪说，禅城区已

建立起 276人的村（居）党组织书记后备队伍、162人的村“两委”后备干部队伍，今

后将按照习近平总书记的要求，把更多年轻干部放到旧城改造、精准扶贫、乡村振兴、

援疆援藏等工作的第一线，让他们在改革发展的主战场、服务群众的第一线墩苗历练、

茁壮成长，培养高素质专业化年轻干部队伍。

图集

人民日报评论员：坚持新时代党的组织路线——一论贯彻落实全国组织工

作会议精神

习近平总书记在全国组织工作会议上的重要讲话，紧紧围绕新时代党的组织路线为

党的政治路线服务，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，深刻阐明新时代

党的组织路线，就是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以组织体系建设


199

为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，

坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特

色社会主义提供坚强组织保证。这一重要论述，在我们党的历史上是第一次，是对马克

思主义党建学说的开创性贡献，具有里程碑意义，为新时代党的建设和组织工作指明了

前进方向，提供了根本遵循。贯彻落实好会议精神，做好新时代党的建设和组织工作，

必须深入领会、牢牢坚持、认真践行新时代党的组织路线。

事业是靠人干出来的。正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。我们党一路走

来，始终坚持组织路线服务政治路线。从党的一大党纲规定党的组织建设的原则，到党

的六大明确提出“组织路线”的概念，从 1938年毛泽东同志指出“政治路线确定之后，

干部就是决定的因素”，并提出“才德兼备”的干部标准和“任人唯贤”的干部路线，

到新中国成立后我们党强调各行各业干部要又红又专，从改革开放初期邓小平同志提出

干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，到党的十八大后习近平总书记对党

的建设和组织工作提出一系列新理念新思想新战略，我们党在加强党的建设、推进事业

发展的壮阔历史进程中，不断深化对党的组织路线的认识。党的十九大描绘了决胜全面

建成小康社会，全面建设社会主义现代化强国，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中

华民族伟大复兴中国梦的宏伟蓝图。新时代新征程，新使命新要求。把新时代坚持和发

展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好，我们党必须勇于进行伟大自我革命，把

党建设得更加坚强有力，充分发挥党的组织优势，激发全党的奋斗精神，以更好的状态、

更实的作风团结带领人民群众不懈奋斗。“秉纲而目自张，执本而末自从。”站在新的

历史起点上，鲜明提出新时代党的组织路线，对于坚持党的领导、加强党的建设、做好

党的组织工作，具有十分重要的意义。各级党组织和组织部门要深刻领会新时代党的组

织路线的科学内涵和实践要求，把新时代党的组织路线贯彻落实到推进党的建设新的伟

大工程、推动全面从严治党向纵深发展的实践中。

坚持新时代党的组织路线，首要的是坚持和加强党的全面领导，坚持党中央权威和

集中统一领导。要旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中

央权威和集中统一领导，教育引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”，严

明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，发展积极健康的党内政治文化，确保

全党在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持用习

近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教


200

育，持之以恒推动党员干部真正学懂、弄通、做实，筑牢理想信念、增强执政本领、提

升品行作风。要坚持把政治建设贯穿党的建设和组织工作的全过程各方面，一切工作都

要朝着坚持和加强党的全面领导，坚持党中央权威和集中统一领导来推进、来检验。要

全面推动组织工作各项任务落实落地，着力加强党的组织体系建设，锻造忠诚干净担当

的高素质干部队伍，建设矢志爱国奉献、勇于创新创造的优秀人才队伍，不断提高党的

建设和组织工作质量。

坚持新时代党的组织路线，各级党组织和组织部门要切实担负起责任。党委（党组）

要加强对党的建设的领导，扛起主责、抓好主业、当好主角，把每条战线、每个领域、

每个环节的党建工作抓具体、抓深入。组织部门要持续建设“讲政治、重公道、业务精、

作风好”的模范部门，着力打造忠诚干净担当的高素质组工干部队伍，着力在政治站位、

理念思路、工作机制、能力水平、状态作风上有大的提升，以新气象新作为不断谱写新

时代组织工作新篇章，为实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴中国梦

做出新贡献！

人民日报评论员：加强党的组织体系建设 ——二论贯彻落实全国组织工作

会议精神

党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。

习近平总书记在全国组织工作会议上强调指出，进入新时代、开启新征程，必须更加注

重党的组织体系建设，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召

力，把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，为实现党的十九大提出的宏

伟目标团结奋斗。各级党委和组织部门要深入学习领会习近平总书记的重要讲话精神，

在推进党的建设新的伟大工程、推进全面从严治党的实践中切实贯彻落实。

我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的，历来高度重视党的组织建设，形成

了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。这是世界上任何其他

政党都不具有的强大优势。要坚持和加强党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统

一领导，确保党中央定于一尊、一锤定音的权威，确保党员干部无论处在哪个领域、哪

个层级、哪个单位、哪个组织，都牢固树立“四个意识”，在思想上政治上行动上同以

习近平同志为核心的党中央保持高度一致。党的地方组织的根本任务是保证党中央决策

部署贯彻落实，要切实做到有令即行、有禁即止。党组要贯彻落实党中央和上级党组织

决策部署，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。党的基层组织是党的肌体的“神


201

经末梢”，要充分发挥战斗堡垒作用。每个党员特别是领导干部都要强化党的意识和组

织观念，自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组

织。

“欲筑室者，先治其基。”建强党的组织体系，必须坚持树立大抓基层的鲜明导向，

大力加强基层党组织建设。要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优

化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，充分发挥

基层党组织的战斗堡垒作用，圆满完成党章规定的各项任务。要坚持抓好企业、农村、

机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要加

强社会组织党的建设，做好海外党建工作，探索加强新兴业态和互联网党建工作，扩大

党在新兴领域的号召力凝聚力。要加强支部标准化、规范化建设，使每一个支部都强起

来。要提升党员队伍质量，严把发展党员入口关，严格党员教育管理，严肃组织生活，

增强党员队伍生机活力。

基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。基层党组织

要在贯彻落实党中央一系列重大战略、重大工作中发挥好领导作用。要强化政治引领，

构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，充分发

挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，把党员群众和各类组织团结凝聚在党的领导

和中国特色社会主义旗帜下统一行动。要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点

和落脚点，通过不断增强人民群众的获得感幸福感安全感，赢得群众对党的信任和拥护。

要配合深入开展扫黑除恶专项斗争，着力解决一些基层政权被干扰侵蚀的问题，净化修

复农村基层政治生态。要扎实推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，选好配强基层党组

织书记，用好第一书记、驻村工作队、大学生村官等力量，把群众组织起来共建美好家

园。

落地才能生根，根深才能叶茂。加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。要

着力解决有的领域党的领导落实到基层还存在“中梗阻”的问题，把党的领导贯彻落实

到位，把党的建设落到实处。要推进改革创新，统分结合、分类指导，采取新思路新举

措新办法，全面系统推进各领域基层党组织建设。要严格基层党建工作述职评议考核，

加强跟踪问效和调研督查，把基层党组织体系织密建强，把党的执政大厦根基筑牢夯实。

着力培养忠诚干净担当的高素质干部——三论贯彻落实全国组织工作会议

精神


202

贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键。习近平总

书记在全国组织工作会议上明确提出，要建立素质培养、知事识人、选拔任用、从严管

理、正向激励的干部工作体系。这一重要要求，体现了我们党对新时代干部工作规律的

深刻把握，是系统推进干部队伍建设，全面提高干部工作质量的重大举措。

为政之要，惟在得人。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。落实党的十九大

确定的各项任务，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必

须培养造就千千万万忠诚干净担当的高素质干部。十八大以来，我们贯彻新时期好干部

标准，落实党管干部原则，强化党组织领导和把关作用，严把选人用人政治关、品行关、

作风关、廉洁关，改进干部推荐考察方式，坚持“凡提四必”，坚决纠正“四唯”等取

人偏向，防止干部“带病提拔”，推进干部能上能下，加强干部管理监督，选人用人状

况和风气明显好转，为做好新时代干部工作积累了宝贵经验。同时，也要清醒看到，面

对新使命新任务新要求，一些干部的理想信念、政治担当、干事本领、精神状态、工作

作风还存在着不足和差距，迫切需要加以解决。干部健康成长涉及方方面面，干部工作

是一项系统工程，要善于打好“组合拳”。着力培养忠诚干净担当的高素质干部，建立

源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系，日常考核、分类考核、近距离考核的

知事识人体系，以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系，管思想、管工作、管

作风、管纪律的从严管理体系，崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，这是

对党的干部工作特别是十八大以来生动实践的科学总结，是适应新时代要求加强干部队

伍建设的必然选择，各级党委和组织部门要深入领会把握，切实抓好落实。

培养忠诚干净担当的高素质干部，建立健全干部工作体系，既要增强系统谋划，又

要把握工作重点。教育培养突出政治素质，把提高政治觉悟、政治能力贯穿干部教育培

训全过程，坚持不懈加强党性教育、政德修养、纪律建设，注重政治训练、政治历练，

使干部始终在政治上站得稳、靠得住、信得过。察人识人善于抓住本质，突出政治标准，

强化对政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律的深入考察，多把功夫下

在平时，全方位、多角度、近距离考察了解干部，全面地历史地辩证地分析识别干部，

坚决把两面人挡在门外。选拔使用坚持事业为上，事业需要什么样的人就选什么样的人，

岗位缺什么样的人就配什么样的人，把合适的干部放到合适的岗位上。从严管理重在日

常经常，加强对各级领导干部特别是一把手，对权力集中、资金密集、资源富集的重点

部门和关键岗位干部的监督，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，坚


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持抓早抓小、防微杜渐，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。正向激励强化干事导向，大

力发现、表彰和选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出、清正廉洁的干部，对

不作为慢作为的坚决调整，旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲。要对照建立健全干

部工作体系的要求，联系选人用人实际，查缺漏、补短板，在重点突破中实现整体推进，

在改革创新中健全完善制度。

一流之人识一流之善。培养忠诚干净担当的高素质干部，建立健全干部工作体系，

组织部门和组工干部要不断提高知事识人、知人善任的专业能力、专业精神。管干部用

干部的干部，要有“瞻山识璞、临川知珠”的识人慧眼，要有“劝君参透短长理，自有

人才涌似云”的用人之道，要有“众里寻他千百度”的爱才之心，要有“铁肩担道义”

的忠诚公道。各级组织部门和广大组工干部都应有这样的境界、格局、本领。

大力发现培养选拔优秀年轻干部——四论贯彻落实全国组织工作会议精神

习近平总书记在全国组织工作会议上，专门强调要做好新时代年轻干部工作，大力

发现培养选拔优秀年轻干部，“建设一支忠实贯彻新时代中国特色社会主义思想、符合

新时期好干部标准、忠诚干净担当、数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍。”

这是党和国家事业发展的百年大计。

坚持和发展中国特色社会主义，关键在党，关键在人，归根到底在培养造就一代又

一代可靠接班人。我们党历来高度重视年轻干部工作，培养接班人有比较完备的制度。

早在延安时期，就提出“有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务”；上世纪

60年代初，提出了培养造就千百万无产阶级革命事业接班人的战略任务；党的十一届三

中全会后，针对干部队伍青黄不接的严峻形势，提出干部队伍“四化”方针，推进新老

干部交替合作，开展了“第三梯队”建设。通过几十年努力，干部队伍基本形成老中青

年龄梯次结构。人事有代谢，往来成古今。现在，改革开放前入党和参加工作的干部已

经或将要退出岗位，70后、80后以至 90后的年轻干部成为干部队伍的主体。他们受过

高等教育，思维活跃，勇于创新，为干部队伍注入了生机活力，同时也相对缺乏系统的

马克思主义理论学习和严格的党内政治生活锻炼，有的缺乏基层和艰苦地方的扎实磨

炼，有的做群众工作本领不够强，有的担当作为的底气还不足。一些地方和单位对年轻

干部工作重视不够，还存在重选拔轻培养和论资排辈、平衡照顾等现象。我们要切实增

强责任感和紧迫感，以更长远的眼光、更有效的举措，及时发现培养、源源不断选拔使

用适应新时代要求的优秀年轻干部，把各方面各领域优秀领导人才聚集到执政骨干队伍


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中来，为实现党在新时代的历史使命提供干部和人才保证。

培养选拔优秀年轻干部，首先要明确新时代党和人民事业需要什么样的接班人。优

秀年轻干部必须对党忠诚，坚持走中国特色社会主义道路，坚定不移听党话、跟党走。

我们挑选优秀年轻干部，第一条就看是否对党忠诚；我们培养优秀年轻干部，第一条就

是教育他们对党忠诚，坚决防止政治上的两面人。优秀年轻干部要有足够的本领来接班。

要看能否自觉向实践学习、拜人民为师，沉下心来干工作，心无旁骛钻业务；看能否信

念如磐、意志如铁、勇往直前，遇到挫折撑得住，关键时刻顶得住，扛得了重活，打得

了硬仗，经得住磨难。优秀年轻干部要把当老实人、讲老实话、做老实事作为人生信条。

决不能把那些急功近利、投机取巧、见风使舵、处事圆滑，搞自我包装、花里胡哨、花

拳绣腿的人选上来，引导年轻干部强化自我修炼，正心明道，防微杜渐，做到有原则、

有底线、有规矩。组织上发现培养年轻干部，既要有一定数量规模，更要注重质的提升，

选干部、配班子不能只看年轻干部“有没有”“有多少”，更要看“好不好”“优不优”。

十年树木，百年树人。年轻干部培养不能搞大水漫灌，更不能任其自然生长，要深

耕细作，加强田间管理，及时施肥浇水、修枝剪叶、驱虫防病。要突出政治训练，重点

是学习党的理论特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的革命历史和优良

传统。要强化实践磨炼，把火热的实践作为最好的课堂，让干部经风雨、见世面、壮筋

骨、长才干。对有潜力的优秀年轻干部，还要让他们经受吃劲岗位、重要岗位的磨炼，

在难事急事乃至“热锅上的蚂蚁”一样的经历中经受摔打。要防止材质疏松的“速生树”，

防止“名在人不在”“身在心不在”“时在时不在”，混基层经历，防止干部个人搞自

我设计。对有培养前途的优秀年轻干部，要破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等观念，

打破隐性台阶，不拘一格大胆使用，同时防止拔苗助长。培养选拔年轻干部，要坚持系

统思维和全局观念。实行动态更新，及时把相形见绌的调整出去，注意补充新的优秀人

选，始终保持一池活水。要在干部工作全局中推进年轻干部工作，发挥好各年龄段干部

的积极性，让整个干部队伍都有干劲、有奔头、有希望。

做好年轻干部工作是全党的共同任务。各级党委要把关心年轻干部健康成长作为义

不容辞的政治责任，加强长远规划，健全工作责任制，及时发现、培养起用优秀年轻干

部。要坚持党管干部、组织选人，着眼长远发展战略，统筹选育用管各个环节，坚持精

准科学实施，确保工作做深做细做实。

经济日报评论员：把党建设得更加坚强有力——一论贯彻落实全国组织工


205

作会议精神

政治路线确定之后，干部就是决定因素。面对党的十九大提出的新方略、新任务和

新时代党的建设总要求，如何进一步提高组织工作质量、培养选拔更多党和人民需要的

好干部，把党建设得更加坚强有力，把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社

会革命进行好，成为一个重大的现实课题。

习近平总书记在全国组织工作会议上发表的重要讲话，从统筹伟大斗争、伟大工程、

伟大事业、伟大梦想的角度出发，站在实现党的历史使命的战略高度，深刻回答了关系

党的建设全局的重大理论和现实问题，明确提出了新时代党的组织路线，为在新起点上

开创党的建设新局面指明了方向、提供了遵循。我们要切实用讲话精神统一思想、指导

实践，把党建设得更加坚强有力，成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革

命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

完善的组织体系、严明的组织纪律，是中国共产党的特色和独特优势。党的十八大

以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，以加

强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚

定理念信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创新性为着力点，不断进行新的

探索。在习近平党建思想的指引下，党的建设制度体系不断健全，党内政治生态得以净

化，党的团结统一更加巩固，党群关系明显改善，党在革命性锻造中更加坚强，焕发出

新的强大生机活力。实践充分证明，能够将 8900多万名党员、450多万基层党组织拧成

一股绳，心往一处想、劲往一处使的“政治密码”，就在于党的组织性、政治性、战斗

性。

党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作，都要靠党的坚强组织体系去实

现。如今，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，实现党的十九大

确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。

关键在党，就要确保党在中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心。我

们要清醒认识到，当前的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素

也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。

党面临的“四大考验”具有长期性和复杂性、“四种危险”的尖锐性和严峻性，都要求

我们必须保持战略定力，坚持问题导向，继续推动全面从严治党向纵深发展，不断提高

党的执政能力和领导水平。


206

关键在人，就要建设一支宏大的高素质干部队伍。党的干部是党和国家事业的中坚

力量，选人用人是关系党和人民事业的关键性、根本性问题。各级党委及组织部门要坚

持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、

用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。要树立强烈

的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各

尽其能。

伟大的事业必须有坚强的党来领导。作为世界上最大的、在一个 13亿多人口大国

长期执政的党，管党治党一刻不能松懈，组织工作必须认真贯彻党要管党、从严治党的

方针。只要我们党把自身建设好、建设强，确保党始终同人民想在一起、干在一起，就

一定能够引领承载着中国人民伟大梦想的航船破浪前进，胜利驶向光辉的彼岸！

经济日报评论员：锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍——二论贯彻落实

全国组织工作会议精神

为政之要，惟在得人。习近平总书记在全国组织工作会议上发表重要讲话指出，“贯

彻新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键，重点是要做好干

部培育、选拔、管理、使用工作”。这一重要论断，既生动描摹了高素质干部的“新时

代肖像”，也深刻回答了新时代怎样锻造高素质干部队伍的重大课题。

新时代需要什么样的“好干部”？习近平总书记提出过“信念坚定、为民服务、勤

政务实、敢于担当、清正廉洁”的“好干部标准”，这次又在全国组织工作会议上强调

要“着力培养忠诚干净担当的高素质干部”。总的来看，德才兼备是贯穿始终的价值主

线，为民奉献是始终不变的价值底色。忠诚，就是心中有党，对党忠诚；保持了忠诚，

关键时刻才能靠得住。干净，就是清正廉洁，一尘不染；做到了干净，才能赢得群众认

可。担当，就是牢记责任，恪尽职守；践行了担当，才能完成新时代的历史使命。忠诚、

干净、担当，诠释着高素质干部的政治本色和精神风范，护航党和人民的事业破浪前行、

行稳致远。

怎样才能让忠诚干净担当的高素质干部脱颖而出、层出不穷？答案是既要靠自身努

力，也要靠组织培养。在这次全国组织工作会议上，习近平总书记对如何“做好干部培

育、选拔、管理、使用工作”进行了深入而细致的阐述：要建立的“素质培养体系”，

包括源头培养、跟踪培养、全程培养“三个培养”；要建立的“知事识人体系”，包括

日常考核、分类考核、近距离考核“三种考核”；要建立的“选拔任用体系”，包括以


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德为先、任人唯贤、人事相宜“三条杠杠”；要建立的“从严管理体系”，包括管思想、

管工作、管作风、管纪律“四方面管”。同时，既要求“建立崇尚实干、带动担当、加

油鼓劲的正向激励体系”，也要求“真情关爱干部，帮助解决实际困难”。充分体现了

坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重；既提醒每一个干部必须付出更多辛劳、接受更

严格的约束，又为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

严是爱、松是害。对领导干部有更严的要求，实际上是一种保护、一种培养。组织

要把干部培养好、管理好、监督好，就必须坚持从严培养、从严管理、从严监督。当前，

实现中华民族伟大复兴中国梦的目标清晰可见。在这个关键时期，坚持党管干部原则，

突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、

全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，选优配强各级领导班子，

就一定能够发挥层层带动的示范效应，团结并激励亿万群众奋勇向前，形成追梦圆梦的

强大力量。

经济日报：组织建设重在固本强基——三论贯彻落实全国组织工作会议精

神

党的力量来自组织。我们党已发展有 22.8万个基层党委、29.1 万个总支部、405.2

万个支部，这 457.2万个基层党组织正是我们党领导 13亿多人的社会主义大国不断向前

的执政之基、始终坚持和发展中国特色社会主义的力量之源。

“党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现”“要以提升组织力

为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，

扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖”，习近平总书记在全国组织工作会议上的重要讲话，

从实现党的历史使命的战略高度，进一步明确了党的组织建设的重大意义，指出了新时

代更好推进党的建设新的伟大工程的关键抓手。对此，全党都要深刻认识到加强党的组

织特别是基层组织建设的重要性和紧迫性，稳扎稳打、固本强基，使党的基层组织成为

宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战

斗堡垒。

求木之长者，必固其根本。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，无论处

于哪个历史阶段、面对何种风险挑战，抓基层、强基础都是我们党不断发展壮大的长远

之计和固本之举。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力推进全面

从严治党向基层延伸，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一


208

做”学习教育等接续开展，这些举措无一不立足于基层、着眼于基层。习近平总书记高

度重视党的基层组织建设，明确提出“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓

基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”“要重点加强基层党组

织建设，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力”……一系列重要论述为新形势下我们党

如何抓基层、强基础指明了方向、提出了更高要求。8956多万名党员和 457.2万个基层

党组织都要头脑清醒、目标清晰、明确路径、细化任务、认真落实，推动基层党组织全

面进步、全面过硬。

新形势下加强党的基层组织建设，既要用好已经取得的经验，又要适应新环境、解

决新问题、取得新突破。要旗帜鲜明地突出政治功能、提高政治站位、凸显政治属性、

强化政治引领，充分发挥领导核心、政治核心作用，确保各项工作的正确政治方向，有

力保证党的路线方针政策在基层落地生根；要担负起直接教育党员、管理党员、监督党

员的职责，做好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的工作，真正发挥出党员先

锋模范作用和党的群众工作优势；要紧紧揪住薄弱环节不放，越是情况复杂、基础薄弱

的地方，就越要强健党的组织，在扩大基层党组织覆盖面的同时，着力解决一些基层党

组织弱化、虚化、边缘化问题；要加大各类资源配置向基层和基础工作领域倾斜的力度，

确保基层党组织和广大干部有资源、有能力做好党的工作。让党的基层组织强起来，党

员队伍强起来，党的工作强起来，我们党就能带领全国人民凝聚起筑梦前行的蓬勃伟力！

切实贯彻落实好新时代党的组织路线——五省（区）党委组织部部长谈学

习贯彻全国组织工作会议精神

全国组织工作会议 7月 3日至 4日在北京召开。习近平总书记出席会议并发表重要

讲话。就如何学习贯彻全国组织工作会议精神，记者采访了河北、江苏、山东、广东、

新疆等省（区）委常委、组织部部长。

习近平总书记重要讲话站位高远、总揽全局，思想深邃、内涵丰富，通篇闪耀着马

克思主义的思想光辉。江苏省委常委、组织部部长郭文奇说，总书记重要讲话凸显了新

时代理论之魂，第一次对党的组织路线作出完整表述，是对马克思主义党建学说的开创

性、原创性、独创性贡献，深化了对马克思主义执政党建设规律的认识，具有划时代的

里程碑意义。凸显了新时代强党之纲，着眼开创党的建设新的伟大工程新局面，标定了

新时代党的建设和组织工作的价值取向、目标方向、实践指向，是把党建设得更加坚强

有力的行动总纲。凸显了新时代力量之源，始终保持“还远未到大功告成”的政治清醒，


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保持把党的伟大自我革命进行到底的政治决心，着力解决党内存在的思想不纯、政治不

纯、组织不纯、作风不纯等突出问题，必将聚合起奋斗新时代、开创新境界、实现新使

命的磅礴力量。河北省委常委、组织部部长梁田庚说，这次全国组织工作会议高举旗帜、

紧跟核心，把握大势、谋篇布局，特别是第一次提出了新时代党的组织路线，深刻阐明

了习近平总书记关于党的建设和组织工作重要思想，必将载入史册，必将引领党的建设

和组织工作开创新局面。习近平总书记的重要讲话是一次回望历史的经验总结，以“八

个坚持”概括了五年来党的建设走过的艰难历程、取得的历史成就、凝练的宝贵经验；

是一次管党治党的战略部署，深刻回答了新时代党的建设一系列重大理论和现实问题，

提出了一系列富有创见的新理念新思想新论断；是一次着眼未来的政治动员，指方向、

出题目、提任务、讲要求，对推进新时代党的建设新的伟大工程再次发出了动员令。我

们深感肩上的责任重大、使命光荣，一定要深刻领会、矢志坚持、大力弘扬。

中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象，新作为，关键是党的建设

新的伟大工程要开创新局面。伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，其中起决定

性作用的是党的建设新的伟大工程。广东省委常委、组织部部长邹铭认为，党的领导是

党和国家全部事业的根基所在。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，旗帜

鲜明把坚持和加强党的全面领导作为社会主义现代化建设和党自身建设的方向性、根本

性问题，带领人民攻克一个个难关、战胜一个个挑战，取得巨大成就，党自身也在领导

伟大社会革命的实践中锻造得更加坚强有力。中国特色社会主义最本质的特征是中国共

产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力

量。这就从根本上决定了，只有把党建设好建设强，不断开创党的建设新局面，我们党

才能统揽“四个伟大”全局，才能团结和带领 13亿多人民取得伟大斗争的胜利，把中

国特色社会主义推向前进，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

会议指出，新时代党的组织路线是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，

以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各

方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党的全面领导、坚

持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。新疆维吾尔自治区党委常委、组织部部

长马学军说，新时代党的组织路线六句话积淀了我们党 97年来加强党的建设和组织工

作的宝贵经验，凝结着党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央领导我们党进行

革命性锻造的丰硕实践成果和理论成果，内涵极为丰富。其一，指明了“举什么旗、走


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什么路”这个组织建设的首要问题，就是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。

引领党和人民事业发展，我们党必须一刻不停歇地固本培元，坚持党的基本理论、基本

路线、基本方略，坚守政治灵魂。其二，突出了组织建设的根本功能和关键支撑，就是

以组织体系建设为重点。其三，强调了组织建设的关键问题，就是着力培养忠诚干净担

当的高素质干部，这也是确保我们党始终走在时代前列、红色江山代代相传的决定性因

素。其四，强调了组织建设的重要任务，就是着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才。其

五，强调了选人用人的基本原则，就是坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，这也表明

了我们党广开进贤之路的鲜明导向，好干部必定有用武之地。其六，凝练了组织路线为

政治路线服务的根本要求和基本内涵，就是为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中

国特色社会主义提供坚强组织保证。这六句话，既层层递进又融为一体，与新时代党的

建设总要求相贯通，揭示了新时代党的组织工作的本真要义和历史使命。

邹铭谈到，正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。党的十八大以来，我们党

坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，在加强党的建设、推进事业

发展的伟大实践中，深化了对党的组织路线的认识。习近平总书记总结提炼党的建设实

践的规律性成果，深刻分析党的建设面临的新形势新问题，在党的历史上第一次系统提

出新时代党的组织路线，丰富和发展了马克思主义党建理论，为新时代党的建设和组织

工作指明了前进方向，提供了根本遵循。

新时代党的组织路线是理论的也是实践的，要在推进党的建设新的伟大工程、落实

全面从严治党的实践中切实贯彻落实。山东省委常委、组织部部长杨东奇说，新时代党

的组织路线，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，对于新时代党的

建设和组织工作实践具有强大的指导意义。理论和实践只有统一起来，才能真正发挥作

用。从组织工作看，我们深入领会、牢牢坚持、认真践行新时代党的组织路线，就要以

组织体系建设为重点，突出政治功能，加强基层党组织建设，把广大党员群众有效组织

起来，推动党中央各项决策部署落实落地；就要坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，

大力选拔使用那些牢固树立“四个意识”、坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威

和集中统一领导的高素质干部；就要确立人才引领发展的战略地位，不断深化人才发展

体制机制改革，聚天下英才而用之，让新时代党的组织路线在新时代改革发展的生动实

践中彰显强大生命力。

郭文奇指出，新时代党的组织路线根植于对十八大以来党的建设和组织工作的历史


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性成就、历史性变革和基本经验的深刻总结，对党的执政规律和自身建设规律的准确把

握，科学回答了新时代党的组织路线如何服务于政治路线的重大理论和实践问题。新时

代党的组织路线是更好地把全党有效组织起来的一条路线，要求我们始终把坚持和加强

党的全面领导作为出发点和落脚点，着力加强党的组织体系建设，把各方面智慧力量凝

聚到全面贯彻党中央决策部署、奋力推进“四个伟大”中来，切实做到“两个坚决维护”

“四个服从”。新时代党的组织路线是有力提升党的建设和组织工作质量的一条路线，

要求我们强化问题导向、目标导向、效果导向，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，

着力在构建高素质干部队伍建设“五大体系”、建立健全优秀人才培养“四大机制”、

落实农村和城市基层党建重点任务等方面有新担当新作为，为经济社会高质量发展提供

高质量的组织保证。

习近平总书记关于“优秀年轻干部既要数量充足，又要质量优良”的重要要求，是

加强新时代年轻干部队伍建设的根本遵循，是提高党的建设质量在干部工作中的具体体

现。

杨东奇说，我们党团结带领人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实

现伟大梦想，需要培养选拔一批又一批优秀年轻干部接续奋斗。结合山东实际，我们将

更加注重一线锻炼，通过干部双向交流、选派第一书记等工作，让更多优秀年轻干部到

重点工程、重要改革、脱贫攻坚、信访维稳的最前沿接受锻炼；更加注重岗位历练，对

有潜力、看得准的优秀年轻干部，放到吃劲岗位、重要岗位上去，让他们早挑担子、成

长成熟；更加注重优化来源，加强党政机关、企事业单位的干部交流，实施好选调生优

选计划等。

马学军认为，党的事业薪火相传、赓续接力，培养可靠接班人的问题至关重要。我

们党领导的伟大社会革命是前无古人的事业，需要有远超以往、规模宏大的年轻才俊脱

颖而出、挑起大梁，因此，年轻干部数量充足是基础。同时，我们党领导人民开启全面

建设社会主义现代化国家新征程，推动中华民族以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之

林，年轻干部没有过硬的政治担当、没有足够的专业本领，是接不好这个班的，因此，

建设质量优良的年轻干部队伍是关键。我们不但需要把新疆现有的年轻干部资源用好用

足，培养意志坚定、善作善成的各民族优秀年轻干部，让大家各得其所、尽展所长，而

且需要呼唤和吸引全国各地的有志青年、有许党许国情怀的优秀年轻干部更多地投身新

疆，守护好祖国的西大门，建设好祖国这片宝地。


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党政领导每周参阅第313期 - cnki · 2018-07-09 · 党政领导每周参阅第313期 7...

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