水庫風險管理介紹-...
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中興工程顧問簡報人 高憲彰
中華民國105年09月
水庫風險管理介紹-
以翡翠水庫為例I
為什麼要談風險
�什麼是風險什麼是風險什麼是風險什麼是風險????
�the potential of losing
something of value
�我們的壩安全管理做得不夠好嗎我們的壩安全管理做得不夠好嗎我們的壩安全管理做得不夠好嗎我們的壩安全管理做得不夠好嗎????
�為什麼要導入風險思維為什麼要導入風險思維為什麼要導入風險思維為什麼要導入風險思維????
�採用風險思維對我們有什麼好處採用風險思維對我們有什麼好處採用風險思維對我們有什麼好處採用風險思維對我們有什麼好處????
�怎麼樣將它導入我們的工作中怎麼樣將它導入我們的工作中怎麼樣將它導入我們的工作中怎麼樣將它導入我們的工作中????
�會不會增加我的工作量與成本會不會增加我的工作量與成本會不會增加我的工作量與成本會不會增加我的工作量與成本????
�國內有哪些水庫採用了國內有哪些水庫採用了國內有哪些水庫採用了國內有哪些水庫採用了????2
土石壩事故案例�Bennett Dam 內部侵蝕
• 壩高183 m
• 壩長 2 km
• 分區碾壓土石壩
• 庫容700億立方公尺
• 1968年完工
• 1996年壩頂發現陷孔
3
緣起於一個小的失誤 �蝴蝶效應
4
內 容
引 言1.
為什麼要談風險管理2.
國際壩安全管理的發展3.
什麼是風險告知壩安全管理4.
壩可能破壞模式分析5.
壩風險評估及應用6.
5
為什麼要談風險管理
6
風險的概念模式
7
壩是安全的?
�水庫是安全的水庫是安全的水庫是安全的水庫是安全的????
�錯誤迷思錯誤迷思錯誤迷思錯誤迷思，，，，一旦潰決一旦潰決一旦潰決一旦潰決，，，，死傷難以估計死傷難以估計死傷難以估計死傷難以估計
�等問題發生了以後再去處理就好了等問題發生了以後再去處理就好了等問題發生了以後再去處理就好了等問題發生了以後再去處理就好了!!!!
�壩壩壩壩的破的破的破的破壞壞壞壞有的要有的要有的要有的要經過長經過長經過長經過長期的期的期的期的惡惡惡惡化化化化，，，，有的在有的在有的在有的在幾幾幾幾小小小小時時時時內內內內就就就就潰壩潰壩潰壩潰壩
�有些問題發生時可能已經太晚有些問題發生時可能已經太晚有些問題發生時可能已經太晚有些問題發生時可能已經太晚，，，，壩已經潰壞壩已經潰壞壩已經潰壞壩已經潰壞，，，，無法及時保護下游人民的無法及時保護下游人民的無法及時保護下游人民的無法及時保護下游人民的
生命和財產安全生命和財產安全生命和財產安全生命和財產安全
�每個壩設計及施工都是根據當時最好的知識及技術每個壩設計及施工都是根據當時最好的知識及技術每個壩設計及施工都是根據當時最好的知識及技術每個壩設計及施工都是根據當時最好的知識及技術，，，，為什麼會潰壩為什麼會潰壩為什麼會潰壩為什麼會潰壩????
�天災天災天災天災????
�施工不當施工不當施工不當施工不當????
�當時的知識並不完善當時的知識並不完善當時的知識並不完善當時的知識並不完善????
8
Sayamakie Dam
7世紀建造世紀建造世紀建造世紀建造
9
Teton Dam
1975開始蓄水，1976潰壩
10
Sweetwater Dam failure of 1916
11
St. Francis Dam
12
13
風險管理概念
風險管理概念
14
風險管理中的風險類別
15
現階段大壩工程作業流程
規劃規劃規劃規劃
設計設計設計設計
施工施工施工施工
營運營運營運營運
偏重單向思考
16
如何確保壩在營運期間的安全？
�一座大壩一座大壩一座大壩一座大壩，，，，即使有完善的設計和施工即使有完善的設計和施工即使有完善的設計和施工即使有完善的設計和施工，，，，仍然有潰壩的風險仍然有潰壩的風險仍然有潰壩的風險仍然有潰壩的風險
�設計是根據有限的資料設計是根據有限的資料設計是根據有限的資料設計是根據有限的資料
�施工的品質管理僅限於局部資料施工的品質管理僅限於局部資料施工的品質管理僅限於局部資料施工的品質管理僅限於局部資料
�對壩基的地質和水文情況無法完全了解對壩基的地質和水文情況無法完全了解對壩基的地質和水文情況無法完全了解對壩基的地質和水文情況無法完全了解，，，，對壩體的施工質量也無法保證完對壩體的施工質量也無法保證完對壩體的施工質量也無法保證完對壩體的施工質量也無法保證完
全合乎規範和設計工程師的要求全合乎規範和設計工程師的要求全合乎規範和設計工程師的要求全合乎規範和設計工程師的要求
�壩的安全是動態的壩的安全是動態的壩的安全是動態的壩的安全是動態的
�隨外在環境之改變隨外在環境之改變隨外在環境之改變隨外在環境之改變((((地震地震地震地震、、、、洪水洪水洪水洪水))))、、、、操作模式操作模式操作模式操作模式 、、、、新事證之發現及新觀念技新事證之發現及新觀念技新事證之發現及新觀念技新事證之發現及新觀念技
術演進而變化術演進而變化術演進而變化術演進而變化，，，，必須隨時調整必須隨時調整必須隨時調整必須隨時調整
�應付氣候變遷應付氣候變遷應付氣候變遷應付氣候變遷 水文監測日益重要水文監測日益重要水文監測日益重要水文監測日益重要
�在槽水庫在槽水庫在槽水庫在槽水庫
17
規劃設計規劃設計規劃設計規劃設計
施工施工施工施工 施工施工施工施工
營運營運營運營運
壩生命週期的合作關係?
18
潰壩統計分析 (ICOLD,1995)
10
10
12
43
45
7
11
19
14
67
1415
11
3
0
1800以前
1801
-181
0
1811
-182
0
1821
-183
0
1831
-184
0
1841
-185
0
1851
-186
0
1861
-187
0
1871
-188
0
1881
-189
0
1891
-190
0
1901
-191
0
1911
-192
0
1921
-193
0
1931
-194
0
1941
-195
0
1951
-196
0
1961
-197
0
1971
-198
0
1981
-199
0
1990以後
完工年度(年)
案例
數量
10
10
12
43
45
7
11
19
14
67
1415
11
3
0
1800以前
1801
-181
0
1811
-182
0
1821
-183
0
1831
-184
0
1841
-185
0
1851
-186
0
1861
-187
0
1871
-188
0
1881
-189
0
1891
-190
0
1901
-191
0
1911
-192
0
1921
-193
0
1931
-194
0
1941
-195
0
1951
-196
0
1961
-197
0
1971
-198
0
1981
-199
0
1990以後
完工年度(年)
案例
數量
1980年後潰壩案例明顯降年後潰壩案例明顯降年後潰壩案例明顯降年後潰壩案例明顯降
低許多低許多低許多低許多
19
0
64
39
179
04 1 0 1
10以下
11-2
021
-30
31-4
041
-50
51-6
061
-70
71-8
081
-90
91-1
00
壩高(m)
案例
數量
0
64
39
179
04 1 0 1
10以下
11-2
021
-30
31-4
041
-50
51-6
061
-70
71-8
081
-90
91-1
00
壩高(m)
案例
數量
潰壩統計分析 (ICOLD, 1995)
22
65
13 104 4 6
2 0 0 0 2
01-
1011
-20
21-3
031
-40
41-5
051
-60
61-7
071
-80
81-9
0
91-1
00
100以上
操作年限(年)
案例數
量
22
65
13 104 4 6
2 0 0 0 2
01-
1011
-20
21-3
031
-40
41-5
051
-60
61-7
071
-80
81-9
0
91-1
00
100以上
操作年限(年)
案例數
量
矮壩矮壩矮壩矮壩(11-20m)發生潰發生潰發生潰發生潰
壩數量較多壩數量較多壩數量較多壩數量較多
大部分潰壩發生於完工後大部分潰壩發生於完工後大部分潰壩發生於完工後大部分潰壩發生於完工後10年內年內年內年內，，，，約佔約佔約佔約佔70%的潰壩案例的潰壩案例的潰壩案例的潰壩案例，，，，
其中大部分皆在完工一年內其中大部分皆在完工一年內其中大部分皆在完工一年內其中大部分皆在完工一年內
發生潰壩發生潰壩發生潰壩發生潰壩。。。。
20
壩常見破壞模式(ICOLD, 1995)
混凝土壩混凝土壩混凝土壩混凝土壩
土石壩土石壩土石壩土石壩
21
破壞發生可能性破壞發生可能性破壞發生可能性破壞發生可能性
後後後後
果果果果
損損損損
失失失失
時間時間時間時間
壩安全風險圖像
××××
××××
××××
發現問題
發現問題
發現問題
發現問題
持續觀察
持續觀察
持續觀察
持續觀察
資料蒐集
資料蒐集
資料蒐集
資料蒐集
補充調查
補充調查
補充調查
補充調查
改善設計
改善設計
改善設計
改善設計
發包施工
發包施工
發包施工
發包施工
初步分析
初步分析
初步分析
初步分析
對策研擬
對策研擬
對策研擬
對策研擬
22
我們準備好了嗎?
23
序號 報 告 名 稱 出版年月
1 蓄水庫分級安全管理制度規劃 2004/02
2 水利建造物生命週期制度之建立（蓄水、引水部分） 2006/12
3 水利建造物檢查及安全評估技術規範之研訂(總報告─蓄水、引水建造物部分) 2007/12
4 水庫安全風險管理之研究(1/2) 2007/12
5 水庫安全風險管理之研究(2/2) 2008/12
6 98~100年蓄水與引水建造物檢查及安全評估專業服務計畫(1/3) 2009/12
7 群壩安全管理及風險排序研究(1/2) 2010/12
8 群壩安全管理及風險排序研究(2/2) 2011/12
9 氣候變遷下異常事件對既有水庫安全風險與改善對策之研究(1/2) 2011/12
10 氣候變遷下異常事件對既有水庫安全風險與改善對策之研究(2/2) 2012/12
11 101~103年蓄水與引水建造物檢查及安全評估專業服務計畫(1/3) 2012/12
12 101~103年蓄水與引水建造物檢查及安全評估專業服務計畫(2/3) 2013/12
13 101~103年蓄水與引水建造物檢查及安全評估專業服務計畫(3/3) 2014/07
國內壩風險管理相關研究
24
國際壩安全管理發展
25
�美國陸軍工兵團(USACE)壩安全政策與程序「壩安全是一門科
學也是一種藝術，用以確保壩的完整性及有效性，使其不
致於對下游群眾之生命財產及環境產生不可接受的風險」
�美國聯邦緊急應變署(FEMA)聯邦壩安全導則中亦有同樣的定義
�為共同之目標，不論是政府所管或是企業均須滿足上述要求
�壩安全管理即是幫助協助業主或主管機關完成上述目標之管理
思維
�如何將風險概念融入壩安全管理制度及各管理單位之壩安全計
畫中，為現階段最基本也是最重要的工作
壩安全管理目的
26
�近年來國外有關壩安全管理理論是在“業主必須對壩安全負完全
責任”思維下所發展出來的
�在此制度下，壩的業主必須盡所能去降低它的風險
�歐美各國無論是政府單位或是民間企業，均設法改善其管理方式，以降
低其風險，例如
�擁有350餘座具有高或顯著風險壩的美國墾務局(USBR)
�擁有600餘座壩堰的美國陸軍工兵團(USACE)
�擁有61座發電用壩的加拿大卑詩省水電公司(BC Hydro)
�管轄2600壩座的美國聯邦能源局(FERC)
�負責美國國內壩安全制度運行之聯邦緊急應變署(FEMA)
國際壩安全管理 � 基本思維
27
國際壩安全管理 �發展沿革
�壩安全管理�近年來國外有關壩安全管理理論是在“業主必須對壩安全負完全責任”
思維下所發展出來的
�國際大壩安全管理經歷了三個發展階段，形成了完整的現代大
壩安全管理方法和體系
�Standard-Based (基於標準)
�Risk-Based (基於風險)
�Risk-Informed (風險告知)
28
�基於標準的壩安全管理(國內目前所採用)
�依據世界大壩協會之定義(ICOLD, 2005)，基於標準之安全管理是「一
種傳統的壩工管理模式，壩的風險係藉由遵循對設計荷重條件、構造容
量、安全係數及防禦性設計等所制定的規訂來控制」
�優點 �使用簡單
國際壩安全管理 �基於標準
29
�缺點
�主要針對已知或常見之破壞模式進行檢討，對於鮮少發生或由其他非主要因素所衍生之破壞模式則常因未列入規範而易被忽略
�無視壩之獨立性而給予相同之要求，無法反應各壩風險的高低
�對社會觀感及政策面的溝通較弱，無法滿足日漸盛行之社會監督(social-inspection)需求
工程設計之風險
�安全係數(FACTOR OF SAFETY)的省思
�F.S = 抗剪強度 / 剪應力
�抗剪強度
�樣品之代表性、取樣之擾動、試樣保存及運
送、試驗方法之合理性、試驗條件、試驗結果
之評估、分析理論之限制、施工之不確定性
�剪應力
�地盤之變異性、現場條件之變動、破壞模式、
施工之不確定性
� F.S .>1 安全?
Malpasset Dam
設計人員是否會將監設計人員是否會將監設計人員是否會將監設計人員是否會將監
測儀器置於此處測儀器置於此處測儀器置於此處測儀器置於此處？？？？
31
32
Teton Dam
設計人員是否會將監測設計人員是否會將監測設計人員是否會將監測設計人員是否會將監測
斷面置於此處斷面置於此處斷面置於此處斷面置於此處？？？？
其他壩事故案例
33
�由潰壩經驗的累積，發現壩之安全問題不侷限於傳統之破壞模
式，特別是針對全球氣候變遷所帶來之衝擊
�各國認知到所有的壩實際上或多或少都有不確定因素存在，亦即存在一
定的風險，如何降低主管機關、業主及下游民眾的風險才是壩安全管理
之最終目標
�風險管理思維是近 20 年來國際壩工界發展起來的一種壩安全
管理新理念
�以主動預防為特徵的管理模式
國際壩安全管理 �轉變
34
各國大壩風險評估相關法規
國 家 大 壩 安 全 法 規 狀 況大壩安大壩安大壩安大壩安
全指南全指南全指南全指南研 擬 單 位
發 行
年 份
澳大利亞各州有各州特定的大壩安全法規，新南威爾斯州大壩安
全委員會則於法規中考慮了風險分析與評估有有有有
澳洲國家大壩委
員會(ANCOLD) 1994
加拿大各省政府訂定法規，其中亞伯達省、英屬哥倫比亞省、
安大略省與魁北克省皆已將大壩風險管理納入有有有有
加拿大大壩安
全學會(CDA) 1999
中國大陸
以「水庫大壩安全管理條例」為重要法源，「水庫大壩安全鑒定辦法」規範大壩安全鑒定工作，而「水庫大壩安全評價導則」作為「水庫大壩安全鑒定辦法」的配套
技術標準
有有有有
加拿大國際計畫
管理公司(CIPM)與英屬哥倫比亞
電力公司(BC
Hydro)
2006
捷克農業部於2001年頒布了基於風險評估的大壩生命週期安全要求之規定
無無無無 － －
芬蘭自1985年起頒布大壩安全實務規範(Dam Safety Code of Pratice)，最新為1997年版，該規範規定大壩安全應降低風險至法規規定值(評分值約為450)
有有有有芬蘭農業與森
林部1997
法國大壩安全法規並未特別提及風險評估，但國家委員會與
政府針對某些大壩安全訂有原則性指南無無無無 － －
35
�首先發展者為「基於風險」 (Risk-Based)之管理模式
�壩之風險由壩失事機率與潰壩後果之乘積表示
國際壩安全管理 �風險管理思維
發生機率發生機率發生機率發生機率FP 後果指數後果指數後果指數後果指數CS
致災因子致災因子致災因子致災因子
決定決定決定決定
統計與機率統計與機率統計與機率統計與機率
分析分析分析分析
人口損失人口損失人口損失人口損失 設施損失設施損失設施損失設施損失
風險度風險度風險度風險度R
R = FP ×××× CS�發生機率發生機率發生機率發生機率FP：：：：破壞發生機率破壞發生機率破壞發生機率破壞發生機率
�後果指數後果指數後果指數後果指數CS：：：：災害對人口及設施之影響災害對人口及設施之影響災害對人口及設施之影響災害對人口及設施之影響
36
有哪些危害？會發生什麼狀況？
發生可能性有多高？造成的後果如何？
水庫夠安全嗎？
若風險不可容忍，如何降低？
降低風險後殘餘風險可容忍嗎？
面對風險的決策為何？
風險有多高 ?
什麼風險可容忍 ?
可能破壞模式
風險導向決策模式
37
�「基於風險」管理模式
�壩業主或主管機關必須進行壩可能破壞模式分析以及潰壩後果分級，藉由此二者組合辨識壩風險之高低
�事件樹、失誤樹及邏輯樹為最常被使用之工具，基本上仍屬於線性鏈之分析，採用定量分析方法
� 優點
�透過可能破壞模式分析，較傳統基於標準之管理模式更能找出壩的
缺陷，並可彌補規範不足之處
�缺點
�多著重於已知的破壞形式，對於無法預見之破壞(如管湧)或因不同子系統(或次結構)間互制所產生之破壞則無法分析
�其他研判為較低風險之議題或安全維護工作會被淡化
�在發生機率、參數變異性等之決定常有爭議
國際壩安全管理 �基於風險
38
�最新一代的壩安全管理�風險告知(Risk Informed)
�以人為本體的管理方式，強調風險意識，結合與壩安全相關各種資訊
之蒐集評估，來降低業主的風險
�藉由壩可能破壞模式分析、OMS執行狀況、安全評估報告、檢監測報
告等資訊進行綜合評估，可結合定性評估及定量分析結果
�兼具Standard-based 及risk-based之優點
�可以發現一般容易為人疏忽之潛在風險，對大壩安全更有保障
�美國猶他州立大學Bowels教授(2006)「群壩風險管理係透過風險告知
的方式協助壩業主改善其所有壩之安全」
�除BC Hydro已成功使用外，USACE、USBR、FERC、FEMA或世界
銀行等均朝向此理念發展
國際壩安全管理 �風險告知
39
什麼是風險告知壩安全管理
40
風險告知發展背景
�風險告知主要源自於核能電廠之安全研究
�在真實世界中並不存在絕對安全的設備或系統，人們所能做的只是如何合理
的降低風險
�所謂安全正確的觀念應是了解風險的所在，依風險的大小合理分配所擁有的
資源以降低風險
�“風險告知決策”簡單來說即是
�決策者在知曉風險訊息(數字、內容、意涵與不確定度)的情形下，搭配必要的
分析，使最後的決定能依照安全重要性的高低，將資源做合理的分配，達到
安全與成本兼顧的局面相關部分
�提供管制者和業主一個雙贏的方法
�管制者將其管制資源集中在真正影響安全的事物
�業主可降低其營運成本
41
�風險告知安全管理模式已廣泛應用於一些屬低發生率但一旦失敗將造
成民眾生命財產嚴重損失之工業管理上
� 2007年美國大壩協會年會中指出「同樣具有高風險特性之水壩管理思
維未能跟上世界其他高風險產業之腳步」
�該會中同時指出傳統之基於標準及基於風險之管理方式均有其限制及缺點
，而結合兩者優點之Risk-Informed應為最佳解決方案
�壩與核電廠安全管理具有相同的特性，雖然潰壩機率甚低，但水庫潰
決所造成之後果亦絕非政府單位或代管機關所能承受者
�國際壩工界乃將「風險告知」理念導入壩安全管理模式
風險告知壩安全管理模式發展
42
風險告知決策過程
業主業主業主業主設計設計設計設計
施工施工施工施工
施工施工施工施工
營運營運營運營運
營運營運營運營運
43
風險矩陣 (Risk Matrix)
44
美國陸軍工兵團風險告知安全管理美國陸軍工兵團風險告知安全管理美國陸軍工兵團風險告知安全管理美國陸軍工兵團風險告知安全管理(1/2)
45
美國陸軍工兵團風險告知安全管理美國陸軍工兵團風險告知安全管理美國陸軍工兵團風險告知安全管理美國陸軍工兵團風險告知安全管理(2/2)
46
壩安全管理 �風險告知執行架構
47
風險控管風險控管風險控管風險控管
壩安全管理 �壩安全風險決策
48
壩可能破壞模式分析
49
可能破壞模式分析思考邏輯
50
邊坡潛在風險
51
52
壩可能破壞模式分析
53 53
54
起始條件
機制
位置
過程
結果
壩可能破壞模式辨識壩可能破壞模式辨識壩可能破壞模式辨識壩可能破壞模式辨識
55
(FMECA)
(FMEA)
分析人員
核心團隊人員
元件失效模式影響及關鍵性分析(FMECA)
破壞模式碼子系統1
子系統2
元件 破壞模式
破壞模式互制可能性因子(1~5)
後果描述後果因子(1~6)
偵測干預D/I
D/I因子(1~5)
關鍵性指標影響元
件by受影響元件
01 大壩
0101 壩體
010101 壩體混凝土
01010101地震造成混凝
土嚴重開裂1 裂縫快速發
展致潰壩6 無法預測
干預5 30
01010102 混凝土老化 1 強度不足造成壩體開裂
5 試驗、庫水洩降
2 10
010102 接縫
01010201 錯動、張開 基礎 2 滲水 4 監測、庫水洩降
2 16
010103 爬梯與階梯
01010301變形、鐵件生
銹破損5 無法通行 1 檢查、除
銹補漆1 5
56
57
壩可能破壞模式分析方法 �PFMA
壩風險評估及其應用
58
生命週期風險管理
安安安安 全全全全 管管管管 理理理理 決決決決 策策策策
風險告知風險告知風險告知風險告知
(Risk Informed)
規劃設計規劃設計規劃設計規劃設計 施工施工施工施工 檢查維護檢查維護檢查維護檢查維護 破壞模式分析破壞模式分析破壞模式分析破壞模式分析
生命週期管理生命週期管理生命週期管理生命週期管理
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壩可能破壞模式風險評估
� 定量式風險評估
� 風險值係由某一可能破壞模式之發生機率與潰壩後果之乘積來表示
� 事件樹(Event tree)、邏輯樹(Logic tree)及失誤樹(Fault tree)常用之分析工具
� 在發生機率、參數變異性等之決定容易產生爭議，因此目前國際壩工界多僅針對特定議題辦理
� 半定量式風險評估
� 壩在某一可能破壞模式下之脆弱度及其後果依相對高低分別給予一個數值來表示，而非絕對值
� 風險分析依據經驗對該可能破壞模式發生之可能性給予評分
� 不需要涉及過多之參數變異性及發生率之探討，簡化了分析流程。加拿大BCHydro公司目前即是採用此一方式來進行該公司所轄壩之風險評估及排序
� 半定量風險分析以程度等級量化分析結果，可彌補定性分析方法的不足及定量
式分析之爭議，在壩安全管理上較能符合實際應用
� 一般建議採用半定量風險分析進行各可能破壞模式之風險評估60
壩風險圖像建置
�風險圖像(Risk Profile)係用來分類
與描述所面對風險範圍之工具，一
般係以後果和發生可能性為軸呈現
�決策者可從圖像內看到風險指標之
內涵，此將有助於後續因應對策之
擬訂，包括降低潰壩後果或實施改
善以降低壩之脆弱度
脆脆脆脆
弱弱弱弱
度度度度
指指指指
標標標標
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破壞?可接受的風險?
�可接受的風險(Accepted Risk)
�預期的風險事故的最大損失程度在單位或個人經濟能力和心理承受能力的預期的風險事故的最大損失程度在單位或個人經濟能力和心理承受能力的預期的風險事故的最大損失程度在單位或個人經濟能力和心理承受能力的預期的風險事故的最大損失程度在單位或個人經濟能力和心理承受能力的
最大限度之內最大限度之內最大限度之內最大限度之內
�人們往往認為風險越小越好人們往往認為風險越小越好人們往往認為風險越小越好人們往往認為風險越小越好，，，，實際上這是一個錯誤的概念實際上這是一個錯誤的概念實際上這是一個錯誤的概念實際上這是一個錯誤的概念。。。。減小風險是要減小風險是要減小風險是要減小風險是要
付出代價的付出代價的付出代價的付出代價的
�風險與利益間要取得平衡風險與利益間要取得平衡風險與利益間要取得平衡風險與利益間要取得平衡，，，，接受合理的風險接受合理的風險接受合理的風險接受合理的風險
�進行風險管理時進行風險管理時進行風險管理時進行風險管理時，，，，人們也開始把社會的人們也開始把社會的人們也開始把社會的人們也開始把社會的、、、、政治的以及經濟的政治的以及經濟的政治的以及經濟的政治的以及經濟的
因素統統考慮到風險分析技術中因素統統考慮到風險分析技術中因素統統考慮到風險分析技術中因素統統考慮到風險分析技術中
�ALARP( As low as reasonably practicable)
�可行性最低原則可行性最低原則可行性最低原則可行性最低原則
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可接受風險?
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風險管理之應用
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項目 傳統監測 風險告知的監測
儀器佈設或檢討
注重行為觀測 注重安全監測
棋盤式佈置 依可能破壞模式重點位置觀測
五年一次安全評估時檢討 必要時及每年檢討儀器佈設需求
資料分析著重已設儀器即為觀測重點容易有安全盲點
依可能破壞模式思維檢視數據的各種可能性
硬體系統 -依各儀器實務需求決定人工觀測、自記式儀器、即時監測等
預警值檢討
一階層預警 分階層管理值，立即辨識破壞發展程度
僅訂定上限預警值（蓄水前複核）
上限或下限依破壞模式發展而定
無明確定義 提供預警值超越時的的破壞程度及處置參考
現有監測系統妥適性探討及因應對策(1/3)
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現有監測系統妥適性探討及因應對策(2/3)
�根據破壞模式檢討儀器需求
� 探討可能破壞模式及發展過程
� 評估既有儀器於破壞模式發展
過程的偵測能力
� 評估各可能破壞模式的整體安
全監測能力
� 評估增設監測儀器的影響及必
要性
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發展過程 第1 階段 第2 階段 第3 階段 第4階段 第5 階段 第6 階段 第7 階段 第8 階段
可能現象
因地震、下
游殼層沉陷
或施工不佳
導致新舊心
層間開裂
高水力坡降
/水力破裂新舊心層開裂
處之滲漏量逐
漸增加
下游濾層阻塞
或排水能力不
足，下游殼層
浸潤面上升
細粒料由下游
坡面出水點逐
漸流失，並逐
漸向上游發展
管湧持續發生，
下游坡面滲水量
及濁度逐漸增加
滲漏通道反覆崩
塌，逐漸向地表
發展，導致壩體
沉陷加劇或產生
陷孔
潰壩發生
早
期
偵
測
能
力
既有
儀器
D1量水堰N1,N2,N4,M2,M3水位井MM3水壓計
D1,D2量水堰下游殼層各水
壓計及水位井
D2量水堰
D2,D3,D4,D7量水堰
下游殼層水壓計
及水位井
壩面測點
目視檢查
新增
儀器
IP1~IP3水壓計
IP4~IP6水壓計
及早干預
之可能性
非常低，只
有發生時鄰
近心層設有
位移計
非常低，
只有階段3發生時鄰
近心層有
水壓計
視管湧實際發生模式而定，
最早能於第三階段開始干預
改善措施 降低水庫水位；利用灌漿等方式進行心層之加固
預防本破
壞模式發
生之設計
心層下游側設有 3 m寬之反濾層，以防止心層料之流失
現有監測系統妥適性探討(案例) (3/3)
風險控管及因應對策
溝 通
與
諮
詢
評估並按等級排列風險
風險確認 持續營運
降低風險 轉移風險 迴避風險
考慮可行性的投入與產出
建議處理策略
選擇處理策略
制訂處理計畫
降低風險 轉移風險 迴避風險
風險認可 自留風險
監
督
與
審
查
制訂處理計畫
鑑定處理選擇
評估處理選擇
實施處理計畫
檢查與矯正
是
否
是
否
� 降低與轉移風險的決策包括工程相
關措施與非工程措施
� 工程措施包括維修、加固、加高、
降低營運水位、排序、檢監測及水
庫安全規範，定期評價水庫安全期
望狀況、營運維護計畫、緊急應變
計畫等
� 非工程相關措施包括預警預報、保
險、設立補償預備金、居民或財產
遷移、防災教育與培訓等
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風險處理�逃避還是分攤
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計畫永遠趕不上變化
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氣候變遷對於水庫安全風險管理重要影響
�壩之排洪能力是否足夠
�排洪或洩水設施是否具有良好之保護
�水庫周圍是否有大型不穩定邊坡等
�監測儀器是否足以偵測潛在之破壞模式
�是否設置有水文監測系統以因應排洪操作
�排洪操作規則是否定期檢討或修訂
�是否建立適當之潰壩緊急應變計畫
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(02)87919198 ext.380
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